第一篇：兩會(huì)期間對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作所面臨的問(wèn)題及建議

兩會(huì)期間對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作所面臨的問(wèn)題

及建議

沂南縣政協(xié)反映社情民意信息員、依汶鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員劉元德反映：從去年開(kāi)始，隨著各級(jí)安監(jiān)部門的共同努力,我鎮(zhèn)也抽調(diào)精銳力量充實(shí)安監(jiān)隊(duì)伍,我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)持續(xù)好轉(zhuǎn)，安全預(yù)防控制體系不斷健全,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。在兩會(huì)期間,正值我鎮(zhèn)各企業(yè)開(kāi)工和農(nóng)業(yè)春耕開(kāi)始耕作，一些年前發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未得到根本解決，隨著新開(kāi)工、開(kāi)墾安全意識(shí)還沒(méi)有繃起一根弦,基礎(chǔ)保障能力也較為薄弱，我鎮(zhèn)為加強(qiáng)企業(yè)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，開(kāi)展了專題會(huì)議部署安全生產(chǎn)工作，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。同時(shí)提出了一些安全生產(chǎn)方面存在的安全隱患，警示大家時(shí)刻注意安全生產(chǎn)問(wèn)題，不要心存僥幸盲目樂(lè)觀，確保兩會(huì)期間零事故發(fā)生。

一、存在的主要問(wèn)題

1.安全生產(chǎn)存在監(jiān)管盲區(qū)。安全監(jiān)管邊界不清，職責(zé)不明，相互推諉的現(xiàn)象依然存在。

2.安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足。安監(jiān)人員配備不到位，監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定問(wèn)題依然存在。

3.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)非常脆弱。個(gè)別企業(yè)安全狀況比較嚴(yán)峻，生產(chǎn)裝置、設(shè)備老化，加之維修和更新改造不落實(shí)，管理混亂，安全保障能力低下。我鎮(zhèn)主要以農(nóng)業(yè)種植為主，農(nóng)業(yè)大棚管理混亂，未形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。4.安全生產(chǎn)意識(shí)淡漠。意識(shí)決定行為，行為產(chǎn)生后果。許多事故的發(fā)生，都是由于安全意識(shí)淡漠，安全知識(shí)缺乏，安全行為不規(guī)范，違規(guī)違章所造成的。

二、對(duì)策建議

1.強(qiáng)化安全意識(shí)，進(jìn)一步提升安全保障能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府進(jìn)一步強(qiáng)化安全理念，細(xì)化各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，將每一位工作人員的主體責(zé)任落實(shí)到位，制定了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化實(shí)名制實(shí)施方案，拉清底子，以三橫（鎮(zhèn)、管理區(qū)、村）一縱（企業(yè)實(shí)名制）織密安全網(wǎng)格。全鎮(zhèn)64個(gè)企業(yè)由24名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和64名責(zé)任人進(jìn)行實(shí)名制包扶，每天檢查一次； 69個(gè)自然村由69名機(jī)關(guān)干部進(jìn)行網(wǎng)格化包扶；確保網(wǎng)中有責(zé)，格中有人，進(jìn)一步明確了責(zé)任。鎮(zhèn)安委會(huì)成員21家單位聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)行全方位、無(wú)縫隙、立體式的排查，對(duì)排查出的隱患能立即整改的當(dāng)場(chǎng)整改，對(duì)需限期整改的下達(dá)《責(zé)令限期整改通知書(shū)》，確保隱患及時(shí)排除。對(duì)不符合生產(chǎn)要求的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)整頓。

2.簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任。對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)40個(gè)行政村139名護(hù)林員簽訂護(hù)林防火責(zé)任狀，20家煙花爆竹銷售點(diǎn)及1家煙花庫(kù)、1處炸藥庫(kù)、5家鞋帽加工點(diǎn)、4家石英砂復(fù)工企業(yè)和21家安委會(huì)成員單位全部簽訂責(zé)任書(shū)，做到任務(wù)職責(zé)到位，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

3.采取企業(yè)自查、日常檢查與執(zhí)法夜查相結(jié)合的方式。強(qiáng)化對(duì)職業(yè)危害企業(yè)、涉爆粉塵企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、有限空間作業(yè)場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及高速路周邊200米范圍內(nèi)、兩會(huì)代表可能涉足場(chǎng)所（包括旅游景區(qū)）周邊200米范圍內(nèi)直管行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的執(zhí)法檢查。

4.加強(qiáng)對(duì)獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實(shí)獸藥經(jīng)營(yíng)告知制度，強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑有關(guān)規(guī)定。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作所面臨的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作所面臨的問(wèn)題

鄉(xiāng)

(鎮(zhèn))政府作為最低層次的基層政府，直接面向社會(huì)基層，具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策并將廣大人民群眾的需求和愿望傳輸給上級(jí)政府，是聯(lián)系廣大人民群眾最直接、最捷徑的橋梁和紐帶，起著承上啟下的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在六大問(wèn)題

一是權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題。

當(dāng)前多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部都有一個(gè)共同的心聲就是“芝麻大的官兒，巴掌大的權(quán)力，無(wú)限大的責(zé)任”。上面千條線，下面一針穿，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作千頭萬(wàn)緒，紛繁復(fù)雜，上級(jí)部門的行政命令、工作任務(wù)、考核指標(biāo)最終都要層層下壓落到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）頭上。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、招商等多項(xiàng)任務(wù)要保質(zhì)保量按時(shí)完成之外，諸如計(jì)生、維穩(wěn)、規(guī)劃、土地、安全、信訪等名目繁多的“一票否決制”和“第一責(zé)任書(shū)”更是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚感難為，“屬地管理”下的權(quán)責(zé)不對(duì)等成為影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的一大難題。

二是工作任務(wù)雜的問(wèn)題。

鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系從法律上已變成指導(dǎo)關(guān)系，而上級(jí)政府與鎮(zhèn)政府是領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，工作任務(wù)安排到鎮(zhèn)政府后，鎮(zhèn)政府既無(wú)下推的環(huán)節(jié)，更無(wú)向上交的可能，工作不上去，輕則挨板子、重則摘帽子、隨時(shí)都可能刮胡子。鎮(zhèn)政府雖是“五臟俱全＂，設(shè)定了許多和上級(jí)部門聯(lián)系的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，但一個(gè)機(jī)構(gòu)多功能，一個(gè)干部多職務(wù)，干部往往存在哪項(xiàng)工作緊，就拉那根繩，需要多少干部，就抽調(diào)多少干部，真是無(wú)事不干，無(wú)所不能。

三是輿論壓力大的問(wèn)題。

一方面,群眾對(duì)社會(huì)上的消極腐敗現(xiàn)象看在眼里,恨在心里,罵在嘴里,無(wú)可奈何之下,就把怨恨發(fā)泄在近在眼前的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部身上,把各種矛盾集中對(duì)準(zhǔn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部成為某種意義上的“替罪羊”、“出氣筒”。另一方面，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、思想轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻變化，一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部特別是新考錄的公務(wù)員及大學(xué)生村官一時(shí)未能找準(zhǔn)與之相適應(yīng)的工作定位，及時(shí)實(shí)現(xiàn)不了角色轉(zhuǎn)變，致使服務(wù)走樣，服務(wù)錯(cuò)位、服務(wù)變味、服務(wù)不實(shí)，辦了一些群眾不高興、不滿意的事，挫傷了群眾的積極性，使一些地方的農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心存隔閡，感情疏遠(yuǎn)，行為抵觸。再次，一些媒體記者不實(shí)宣傳，無(wú)視鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的主流和工作上的困難，片面強(qiáng)調(diào)工作失誤或不足，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部工作中出現(xiàn)的一點(diǎn)小失誤，做成大文章，丑化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象，經(jīng)常使鎮(zhèn)村干部工作陷入被動(dòng)。

四是政府財(cái)力有限的問(wèn)題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)財(cái)政大都是入不敷出，每年上級(jí)財(cái)政撥付的辦公經(jīng)費(fèi)僅有十幾萬(wàn)元，維持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚且困難，更別談產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整了。然而當(dāng)前無(wú)論是推進(jìn)實(shí)施的城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生工程及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還是公共服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新等離開(kāi)了資金都將是“虛談”，甚至“空談”，擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)面前的一道難題就是想辦法“化緣”，想辦法籌措資金。

五是干部隊(duì)伍參差不齊的問(wèn)題。

當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一線踏踏實(shí)實(shí)工作且能獨(dú)當(dāng)一面的干部較少。70后干部有工作經(jīng)驗(yàn)、有群眾基礎(chǔ)，但就是不愿多干工作，只要工資有保障，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，得過(guò)且過(guò)；80后的干部有干勁、有想法，但受家庭、同學(xué)和社會(huì)其它事情的影響，工

作態(tài)度不端正，總想趕快提拔一下，不肯受苦受累；90后的干部熱情有余，但耐心不足，享樂(lè)思想嚴(yán)重，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)和吃苦精神，工作經(jīng)驗(yàn)不足、能力不強(qiáng)。同時(shí)，村干部結(jié)構(gòu)不合理、年齡老化問(wèn)題嚴(yán)重。就拿橋溝鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，一些城中村因?yàn)閷?shí)行上班制、工資制還能留用一些年輕人，如：南寨砭、尹家溝、白坪等村。但大多拐溝村“三委會(huì)”干部平均年齡超過(guò)45歲，文化程度基本處于初中水平，而本村畢業(yè)的大中專院校學(xué)生幾乎沒(méi)有一人愿意留在村上的，如：朱家洼、張家河、小王莊等村連個(gè)會(huì)使用電腦的村干部都找不出來(lái)。

六是村組發(fā)展失衡的問(wèn)題。

受地理位置的影響，距城近的村組因城市化進(jìn)程加快，村組土地的征遷和出讓，征遷賠償使部分村民迅速致富，“三產(chǎn)”返還使村集體收入不斷增多，村組貧困落后面貌被徹底改變了，但作為距城市較遠(yuǎn)的拐溝村，自然條件差，村內(nèi)可耕地少，長(zhǎng)期以來(lái)村民主要靠外出務(wù)工維持生活，村內(nèi)只留守一些老弱病殘，村民致富、村組發(fā)展緩慢。就拿橋溝鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，“三產(chǎn)”專業(yè)村最高人均收入已達(dá)2萬(wàn)元以上，但多數(shù)拐溝村最高人均收入不足8000元，三產(chǎn)村集體收益逐年增加，拐溝村集體積累大多為“零”，完全靠鎮(zhèn)政府撥付和幫扶運(yùn)轉(zhuǎn)，兩級(jí)分化嚴(yán)重。

二、急需解決的“三大難題”

一是村民觀念轉(zhuǎn)變的難題。

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和延安城市的發(fā)展，人們生產(chǎn)生活方式、居住條件的迅速改變，大批農(nóng)民開(kāi)始向市民轉(zhuǎn)變，新的價(jià)值觀和生活習(xí)慣開(kāi)始影響農(nóng)民，農(nóng)村生活中的種種落后觀念，與現(xiàn)代城市要求格格不入，有時(shí)還形成了一定的對(duì)立。有的失地村民雖

然分的一定數(shù)額征地補(bǔ)償款，但卻不知道該干什么（因?yàn)槌朔N地什么也不會(huì)），整天坐吃山空；有的村民做個(gè)小生意、小買賣、打個(gè)短工，始終處于社會(huì)底層。技能的缺乏、觀念的陳舊、素質(zhì)的偏低成為失地村民邁向市民第一道門檻。二是基礎(chǔ)設(shè)施落后的難題。雖然每年?duì)幦∠嚓P(guān)部門的支持，道路、水路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施也在逐步的改善，特別是近年來(lái)的環(huán)境衛(wèi)生整治和今年美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，部分村組基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改變，但由于村民居住分散，且大多居住在山體上、溝道間，村民房前屋后亂搭亂建、亂擠亂占現(xiàn)象嚴(yán)重，道路狹窄、排污（水）不暢，加之，居住村（居）民的城市理念和市民意識(shí)不強(qiáng)，致使現(xiàn)實(shí)的村容村貌與城市標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，直接影響圣地延安的形象和現(xiàn)代城市的建設(shè)。

三是發(fā)展三產(chǎn)粗放的難題。

全鎮(zhèn)大部分三產(chǎn)村收入完全靠租賃經(jīng)營(yíng)，租賃收益看似穩(wěn)定實(shí)則無(wú)奈，村集體缺乏自主管理的意識(shí)和能力，今年承包商賺了，村民收益就好收回，明年承包商賠了，要錢可能就要打官司，主動(dòng)權(quán)始終掌握在別人手里，這就好比把自己會(huì)下蛋的“金雞”租給別人養(yǎng)，別人有“金蛋“，你才能有“金碗”，這種粗放的經(jīng)營(yíng)模式無(wú)法追求村辦三產(chǎn)利益的最大化。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面臨問(wèn)題及建議

中央廣播電視大學(xué)

畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）評(píng)審表

題目 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面臨問(wèn)題與建議

姓 名 吝盟 教育層次 _____ 本科__ __ _

學(xué) 號(hào) 14*** 省級(jí)電大_____河北電大_____

專 業(yè) 分 校 ___邯鄲電大_____

指導(dǎo)教師 教學(xué)點(diǎn) ___ 館陶電大______

摘要：隨著農(nóng)村改革的深化 ,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立 , 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化要求日益突出。但目前我國(guó)實(shí)行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制,客觀上制約了農(nóng)村大市場(chǎng)的統(tǒng)一管理和規(guī)劃 ,人國(guó)地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向 聯(lián)系和緊密協(xié)作 , 嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此 ,探討我國(guó)目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理制中存在的問(wèn)題,改革和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制 ,以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 ,具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：機(jī)構(gòu)改革：建議：

目 錄

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制管理中存在的問(wèn)題-----------------3

二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的建議--------------------6

一、目前我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問(wèn)題

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制進(jìn)行了大的調(diào)整。由過(guò)去的“政社合一”的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)高度集中的垂直管理體 制改變?yōu)椤罢绶衷O(shè)”的鄉(xiāng)、村、組的相對(duì)獨(dú)立和集中的管理體制。改變了過(guò)去政企不分的狀況 ,自治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的比重日益增加 , 農(nóng)村基層政權(quán) 建設(shè)也得到了加強(qiáng)。但是 ,從目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制的運(yùn)行情況看,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清 ,關(guān)系未理順的現(xiàn)象仍然存在.尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的邁進(jìn) , 暴露出許多新的問(wèn)題和矛盾 ,與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在:

（一）條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,作為國(guó)家在農(nóng)村最基層的一級(jí)政權(quán), 承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱 , 行政管理很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。據(jù)調(diào)查 ,縣級(jí)有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu) , 一般的十多個(gè),多的達(dá)二十多個(gè)。這些“七所八站”的人、財(cái)、物三權(quán)全都在縣直部門 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管不了 , 群眾稱它們?yōu)轳v鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“大使館”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作 , 由縣里直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置 ,任務(wù)、職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān) ,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)縣屬部門的業(yè)務(wù)工作 , 造成責(zé)、權(quán)、利管理脫接的無(wú)序狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)雖有職有責(zé) ,卻因缺乏行政的,經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段 , 無(wú)力組織協(xié)調(diào)他們?yōu)槊穹?wù) ,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。這一管理體制 ,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)條條下屬單位的管理處于低效率運(yùn)行中,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求極不適應(yīng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任務(wù)重、專門職能機(jī)構(gòu)少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員少、素質(zhì)偏低的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在聯(lián)系村民的最前沿 , 是黨的方針、政策 ,國(guó)家的法律、條規(guī)落實(shí)到廣大群眾行動(dòng)中去的最后一道程序;又是將社會(huì)民眾的意志與需求傳輸?shù)秸?quán)組織中去的第 一道入口, 肩負(fù)著最為具體,繁重的工作。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)基層政府僅有正式在編干部 30～ 40人 , 而且干部的文化素質(zhì)參差不齊,文化知識(shí)水平普遍偏低,有些人難以勝任工作?？梢?jiàn) ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)重與人員少的矛盾較突出 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往一身兼幾職或“獨(dú)擔(dān)一面” ,勢(shì)必影響工作的質(zhì)量和效率 ,在實(shí)際工作中帶來(lái)了一些弊端。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政分設(shè), 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過(guò)多

在理論上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能可以涇渭分明, 但實(shí)際工作中卻很難分開(kāi)。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實(shí)際情況密切聯(lián)系, 我們不可能離開(kāi)這些實(shí)際情況去空談貫徹執(zhí)行黨和上級(jí)的路線、方針、政策, 同樣不可能脫離具體工作去宏觀決策, 因此鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委和政府職能都同樣具有執(zhí)行性、具體性。黨政分開(kāi), 很容易造成三種結(jié)局, 要么黨政職能各自分割一些, 并非真正意義上的職能分開(kāi),要么黨委職實(shí)政府職虛,要么黨委職虛政府職實(shí)。

此外, 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過(guò)多、崗位升格, 不利于工作協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記一般一正兩副, 鎮(zhèn)長(zhǎng)一正三副, 專職人大(主席團(tuán))主席、人武部長(zhǎng),組、紀(jì)、宣委員為副鄉(xiāng)級(jí), 除縣以上部門下派的科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)助理(副鄉(xiāng)級(jí))外, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常設(shè)置的副鄉(xiāng)級(jí)以上崗位就達(dá)成 11 個(gè)之多。要統(tǒng)一指揮, 一把手的協(xié)調(diào)工作量也大大增加。領(lǐng)導(dǎo)崗位多, 就相應(yīng)減少、擠占了工作人員的崗位。崗位升格, 就容易增設(shè)具體辦事人員崗位, 因此就產(chǎn)生自用編外人員相應(yīng)增加。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人上的隨意性,“ 全憑關(guān)系” , 導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員過(guò)剩。

(四)政府職能轉(zhuǎn)變滯后

政府職能轉(zhuǎn)變滯后, 主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后于農(nóng)村改革發(fā)展的客觀需要, 它主要有二種表現(xiàn)。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和政治職能失調(diào), 某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上始終跳不出“ 左” 或者右的圈子, 在實(shí)際工作中還不能正確處理好發(fā)展生產(chǎn)力與行使政府政治職能這兩者之間的關(guān)系。

職能轉(zhuǎn)變滯后的第二種也是更為突出的表現(xiàn), 是一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有根據(jù)農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來(lái)轉(zhuǎn)變職能。我們知道, 90 年代初期之前, 各級(jí)政府在農(nóng)村的職能轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為從過(guò)去的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤?以經(jīng)濟(jì)建沒(méi)為中心”。20 世紀(jì) 90 年代以來(lái), 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟 , 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈乃至與國(guó)際市場(chǎng)的接軌, 這種運(yùn)行機(jī)制的弊端便日益顯露。同時(shí)還應(yīng)該看到, 由于各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處在一個(gè)初級(jí)階段上, 其中有些原來(lái)潛在的問(wèn)題正在變得越來(lái)越尖銳和越來(lái)越突出。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)分直接地介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀運(yùn)作層次, 相對(duì)忽略了公共管理的職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為具有自身利益的一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體, 從而在不同程度上忽略、扭曲、或者放棄了公共管理方面的職能;地方政府的行為中帶有過(guò)分明顯和直接的地方利益動(dòng)機(jī), 從而在不同程度上與其他方面的利益和整體的利益發(fā)生這樣那樣的沖突。所有這些問(wèn)題, 已經(jīng)開(kāi)始對(duì)一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的更進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。

（五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個(gè)重要組成部分 ,是減少政府行政失誤 ,確保政府管理暢達(dá) , 高效運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說(shuō) , 目前我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中 , 卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國(guó)家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機(jī)關(guān) , 負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 , 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府,卻沒(méi)有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)。二是缺乏自下而上的 群眾監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨 和國(guó)家的各項(xiàng)政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何 , 必須接受 人民群眾的監(jiān)督。人民是主人 ,干部是公仆 , 公仆必接受主人的監(jiān)督。但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn) 管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督 , 使主人對(duì)公接受主人的監(jiān)督。但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督, 使主人對(duì)公仆的監(jiān)督難以落到實(shí)處。

(六）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織內(nèi)部關(guān)系不順 ,職責(zé)不清。主要表現(xiàn)為: 一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村關(guān)系扭曲。《憲法》規(guī)定 ,村民委員會(huì)是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織 , 不是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的工作是指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系,不存在行政上 的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村政治運(yùn)行的實(shí) 踐看 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍習(xí)慣于把村委員當(dāng)作一個(gè)下屬行政組織發(fā)號(hào)施令 , 繼續(xù)控制村級(jí)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物權(quán) , 對(duì)村委會(huì)自治范圍內(nèi)的村務(wù)活動(dòng)橫加干涉, 變指導(dǎo)關(guān)系為上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 ,村委會(huì)事實(shí)上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“附庸”。二是村黨支部與村委會(huì)的職責(zé)不明。根據(jù)現(xiàn)行的村委會(huì)組織法規(guī)定 ,村委會(huì)的主要職責(zé)是依照憲法的規(guī)定 ,行使憲法賦予的自治權(quán)利 ,對(duì)本村的事務(wù)進(jìn)行決策、管理、它代行村民的自治權(quán)力 , 具有相對(duì)的獨(dú)立性。村黨支部是上級(jí)黨組織的下屬基層組織 , 直接受上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí) ,它是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心 , 村委會(huì)的重大事項(xiàng)均要報(bào)經(jīng)支部決定。這樣 ,在實(shí)際操作中 ,就容易造成黨支部核心地位和村民自治原則的矛盾 ,一方以村民民主決策為據(jù) ,一方以黨的領(lǐng)導(dǎo)為 ,尤其當(dāng)國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益發(fā)生矛盾時(shí),工作很難協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。由于村支部與村委會(huì)的職責(zé)不清 ,村委會(huì)往往遇事上推 , 成了村支部的實(shí)質(zhì)性執(zhí)行機(jī)構(gòu) ,過(guò)多地對(duì)上級(jí)政府 , 對(duì)黨支部負(fù)責(zé) ,不能真正履行村民自治職能。黨支部則往往陷入“事無(wú)巨細(xì) , 包攬一切 , 黨不管黨”的事務(wù)堆中 ,不能充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

總之，,現(xiàn)行的農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政組織和管理體制不能適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求 , 難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程的需要。因此 ,改革和完善現(xiàn)行的鄉(xiāng)村管理體制已成必然。

二、對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政管理體制改革的幾點(diǎn)建議

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政管理體制的改革 ,要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和深化農(nóng)村改革的需要 , 遵循“精簡(jiǎn)、協(xié) 調(diào)、服務(wù)、效能、法制”的原則, 以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 ,理順鄉(xiāng)村關(guān)系為重點(diǎn) ,提高行政效能為宗旨 ,逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要 ,職能配置科學(xué),機(jī)構(gòu)設(shè)置合理 ,人員精干, 運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體系 , 達(dá)到加強(qiáng)基層組織政權(quán)建設(shè)和完善鄉(xiāng)村社會(huì)化服務(wù)體系 ,促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的目標(biāo)圍繞這一目標(biāo) ,積極探索鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村科學(xué)管理的新途 徑。筆者認(rèn)為 , 當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)村行政管理體制的改革應(yīng)著重從以下幾方面入手: ? 改革條塊分割的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理體制 ,適當(dāng)擴(kuò) 大基層組織管理的權(quán)限。這一改革的思路是 ,在不損害國(guó)家根本利益的前提下 ,實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán) , 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力 , 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠統(tǒng)一組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作 , 成為一級(jí)比較健全的政府 ,真正發(fā)揮基層 政權(quán)的作用 , 并逐步過(guò)渡為條塊結(jié)合 ,以塊為主的管理體制。改革的措施:對(duì)縣級(jí)條條部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位宜統(tǒng)則統(tǒng) , 該放則放。凡是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和廣大群眾生產(chǎn)生活關(guān)系比較密切的一些單位 ,如財(cái)政、農(nóng)、林、水、農(nóng)機(jī)、畜牧水產(chǎn)、文化廣播、教育、衛(wèi) 生、計(jì)劃生育等部門下伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的單位 ,人、財(cái)、物 三權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn) , 以塊塊管理為主 ,條條進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。凡是專業(yè)性強(qiáng) ,如郵電、交通、銀行、電管等少數(shù) 條條管理對(duì)業(yè)務(wù)更為有利的部門 ,財(cái)物二權(quán)由條條 管理 , 人權(quán)由條塊共管,業(yè)務(wù)上主要由縣主管部門領(lǐng)導(dǎo)，但組織關(guān)系、考勤考績(jī)等則由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理和領(lǐng)導(dǎo) , 人事調(diào)動(dòng)，提級(jí)雖在條條, 但須征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同意。

? 建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能機(jī)構(gòu) , 保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的高效運(yùn)行。目前 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快改變干部職責(zé)不明, 職能機(jī)構(gòu)不健全的現(xiàn)狀,逐步建立和完善與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)與助理員之間建立一級(jí)股、室機(jī)構(gòu)。股室領(lǐng)導(dǎo)由分管該項(xiàng)工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)或黨委委員兼任, 每股室除原專職助理員之外 , 至少要配備二名以上專職干部 , 負(fù)責(zé)收集反饋信息 ,協(xié)調(diào)處理本股室的事務(wù)等工作。根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際情況 ,對(duì)其股室機(jī)構(gòu)的設(shè)想可分“五股二室”。即財(cái)政股、農(nóng)林股、工商管 理股、科教文衛(wèi)股、政法股;政府辦公室、督查信息辦公室。這樣設(shè)置機(jī)構(gòu) ,強(qiáng)化了鄉(xiāng)級(jí)行政管理的整體系統(tǒng)化 ,克服了過(guò)去“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)想管管不過(guò)來(lái) ,助理員想管無(wú)權(quán)管”的現(xiàn)象 ,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)之間及其內(nèi)部人員的職責(zé)分明 , 權(quán)責(zé)統(tǒng)一, 從而保證政府職能的行 使 , 為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高效管理奠定基礎(chǔ)。

? 明確職責(zé), 理順關(guān)系。完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政組織管理體制 , 必須改變目前鄉(xiāng)村職責(zé)不明 , 關(guān)系不順的關(guān)系。當(dāng)前重點(diǎn)要理順二種關(guān)系。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系 ,具有一定的復(fù)雜性和特殊性。一方面 ,村委會(huì)是群眾性的自治組織, 不是政府的派出機(jī)構(gòu) ,它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系只能是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系 , 不存在行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;另一方面 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大 會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān) , 是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的社會(huì)事務(wù)和生產(chǎn)建設(shè)的管理者和組織者。它有權(quán)代表全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的利益和愿望管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一切事務(wù)。村民委員會(huì)作為其一部分, 有義務(wù)服從全鄉(xiāng)人民的整體利益, 接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo) ,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展各項(xiàng)工作。因此, 村委會(huì)應(yīng)積極取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助 , 在履行村民自治職能的同時(shí), 積極完成鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府布置的工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快轉(zhuǎn)變職能,改變管理方式 , 由過(guò)去直接微觀管理轉(zhuǎn)向間接宏觀調(diào)控為主 , 把本屬于村民自治的職權(quán)下放給村委會(huì),充分發(fā)揮村委會(huì)的自治作用。二是村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。正確處理好這兩個(gè)社會(huì)組織的關(guān)系 ,對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè), 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。理順黨支部與村委會(huì)關(guān)系的關(guān)鍵是明確各自職責(zé)。黨支部要支持村委會(huì)依法開(kāi)展工作,獨(dú)立行使自治職權(quán) ,支持村主任大膽開(kāi) 展工作。村委會(huì)必須把自己置于黨 支部領(lǐng)導(dǎo)之下,定期向黨支部匯報(bào)工作 ,做到黨支部領(lǐng)導(dǎo)下明確分工、各司其職、齊心協(xié)力 ,做好村級(jí)工作。

4大力發(fā)展鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行 ,專業(yè)戶的大量涌現(xiàn) , 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著專業(yè)化、社會(huì)化、商品化邁進(jìn) ,客觀上要求有多形式、多層次的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和聯(lián)合組織,以滿足農(nóng)民對(duì) 技術(shù)、資金、代銷、貯藏、加工、運(yùn)輸、市場(chǎng)信息等各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上的需要。因此 ,大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)此 ,要盡快建立和發(fā)展多形式、多層次的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。要善于利用地域優(yōu)勢(shì) , 發(fā)展縣際、區(qū)際、省際間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。通過(guò)這些經(jīng)濟(jì)聯(lián)合 ,形成農(nóng)村社會(huì)主義新型的合作經(jīng)濟(jì)網(wǎng) ,促進(jìn)農(nóng)村乃至社會(huì)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合 ,有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和專業(yè)分工的發(fā)展 , 為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力。

三、結(jié)語(yǔ)

根本上看, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是重大的職能和組織變遷,并不簡(jiǎn)單地等同于機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)。迄今為止我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容是基本還停留在機(jī)構(gòu)與人員的精簡(jiǎn)層面。實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵和發(fā)展方向應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的行政權(quán)力的調(diào)整。當(dāng)然, 這并不意味著一定要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力分出去 , 而是強(qiáng)調(diào)要依據(jù)各地的發(fā)展?fàn)顩r, 包括人口素質(zhì)、管理能力大小、市場(chǎng)發(fā)育成熟程度等來(lái)科學(xué)具體地分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)中介組織、企業(yè)和事業(yè)單位各自的功能邊界, 以達(dá)到社會(huì)參與、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)和監(jiān)管的目的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 由于改革主體與客體合一, 是自己為自己動(dòng)手術(shù), 這就直接導(dǎo)致了改革推行的阻力。因此, 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革, 中央和上級(jí)政府要加強(qiáng)監(jiān)控與引導(dǎo), 特別是運(yùn)用法律手段 , 防止機(jī)構(gòu)改革舊病復(fù)發(fā), 導(dǎo)致既沒(méi)有達(dá)到既定目標(biāo), 又付出高昂代價(jià)的后果。同時(shí)要注意保持穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境, 不要產(chǎn)生較大的社會(huì)震動(dòng)。應(yīng)從人民群眾的利益出發(fā), 結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際, 安排好分流人員, 調(diào)整好職能和機(jī)構(gòu), 破除積弊, 走出“ 簡(jiǎn)脹” 怪圈 參考文獻(xiàn)：

[ 1] 趙寶煦.行政機(jī)構(gòu)改革透析———中國(guó)地方行政機(jī)構(gòu)改革研究[ M].蘇州:蘇州大學(xué)出版社.1998.1.[ 2] 傅小隨.地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)背景下的地方行政管理體制改革.管理世界, 2003(2).[ 3] 林平.農(nóng)村出了一個(gè)權(quán)勢(shì)階層[ J].廣角鏡月刊(香港),1999 年(1).[ 4] 金太軍.化解阻力 增強(qiáng)動(dòng)力———推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策分析[ J].中國(guó)行政管理, 1999(11).[ 5] 項(xiàng)繼權(quán).改革“ 七站八所” , 實(shí)行“條塊分離”[ J].決策咨詢, 2003(5).[ 6] 江金騏.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 是去是留? [ J].北京人民網(wǎng) 9 月 26日

第四篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守少年兒童面臨問(wèn)題及對(duì)策建議

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守少年兒童面臨問(wèn)題及對(duì)策建議

留守兒童問(wèn)題是近年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)新名詞。隨著政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的青壯年農(nóng)民走入城市，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個(gè)特殊的未成年人群體，即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童。父母外出打工后，與留守兒童聚少離多，溝通少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其作為監(jiān)護(hù)人的角色要求，而占絕對(duì)大比例的隔代教育又有諸多不盡人意處，這種狀況容易導(dǎo)致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，學(xué)習(xí)受到影響。

一、目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童所面臨的問(wèn)題如下：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童存在嚴(yán)重的“親情饑渴”

親情的撫慰與關(guān)懷對(duì)孩子的成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)?shù)氐牧羰貎和写蟛糠终幱谏硇难杆侔l(fā)展的時(shí)期，對(duì)自身變化、人際交往等方面有著自己的理解與認(rèn)識(shí)，同時(shí)也面臨許多方面的問(wèn)題和煩惱，需要有渠道傾訴，有親人安慰。但由于留守兒童的父母長(zhǎng)年在外務(wù)工，有的半年、一年、甚至幾年都難以給孩子打一個(gè)電話、寫(xiě)一封信、見(jiàn)一次面，以此維系親情很難勾通思想，傾聽(tīng)煩惱，給孩子予以足夠的關(guān)懷。有的父母多年不與孩子見(jiàn)面，至使孩子遺忘了父母的相貌，更談不上有何親情。

（二）心理封閉和情感世界問(wèn)題

據(jù)調(diào)查顯示，留守兒童監(jiān)護(hù)人對(duì)留守子女的心理健康問(wèn)題介入較少，關(guān)注不夠。由于遠(yuǎn)離父母，缺少了起碼的與父母交流的機(jī)會(huì)，而監(jiān)護(hù)人又無(wú)暇顧及他們的情感變化，這對(duì)留守子女的心理健康極為不利，常引發(fā)種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極。

（三）留守兒童的行為習(xí)慣較差

大多數(shù)留守兒童自我控制能力不強(qiáng)，生活習(xí)慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢;有的留守兒童行為習(xí)慣較差，在家里不聽(tīng)代養(yǎng)人教導(dǎo)，頂撞祖輩、不服管理、我行我素。

（四）大多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)不理想

盡管有許多留守兒童也表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的求學(xué)愿望，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童實(shí)際學(xué)習(xí)情況卻不容樂(lè)觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童只有2%的成績(jī)優(yōu)秀，10%的成績(jī)中等偏上，成績(jī)中等或中等偏下水平和相當(dāng)差的卻占到了88%！這主要是由于心理問(wèn)題的干擾以及學(xué)習(xí)自控力較差所造成的。從我們學(xué)校實(shí)際情況反映來(lái)看，有絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童反映無(wú)人督促學(xué)習(xí)，這反映出監(jiān)護(hù)人本身的態(tài)度和能力減弱了原有家庭的監(jiān)督作用，影響了他們自控力的形成。

（五）監(jiān)護(hù)人自身綜合素質(zhì)偏低

根據(jù)我校實(shí)際情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童監(jiān)護(hù)人大多數(shù)是老年人，年紀(jì)較大，文化層次不高，有的是文盲或半文盲，他們不知道從心理上關(guān)心孩子、照顧孩子，不能在學(xué)習(xí)上給予幫助和指導(dǎo)，在教育態(tài)度、教育方法上還是老一套，與孩子在交流溝通上存在困難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童大致存在以上問(wèn)題，當(dāng)然還有更多的問(wèn)題需要我們用心去發(fā)現(xiàn)。這些看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題卻是我們不容忽視的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是一個(gè)教育方面的問(wèn)題，它已逐步變?yōu)橐粋€(gè)社會(huì)問(wèn)題。這一問(wèn)題的解決有待以家庭、學(xué)校、社會(huì)及政府各方面共同努力，協(xié)調(diào)合作。

二、對(duì)此，我有以下建議。

（一）家庭方面。

目前多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，他們誤以為教育孩子是學(xué)校的事，家長(zhǎng)只要給錢給物當(dāng)好“后勤部長(zhǎng)”就可以了，至于讀書(shū)是學(xué)校和老師及兒童自己的事情，家長(zhǎng)是沒(méi)有什么責(zé)任的，他們一般認(rèn)為兒童學(xué)習(xí)成績(jī)的好壞是由兒童個(gè)人的素質(zhì)決定的。家長(zhǎng)應(yīng)該改變這些不正確的思想，樹(shù)立“子不教，父之過(guò)”的教育責(zé)任觀，明確教育子女是自己的應(yīng)盡之責(zé)，家長(zhǎng)自身文化水平的高低并不影響對(duì)子女的教育。即使在外地務(wù)工，也要把教育孩子的那份責(zé)任承擔(dān)起來(lái)，與學(xué)校、社會(huì)形成合力，把教育孩子的工作做好。應(yīng)主動(dòng)與子女的任課老師、村主任聯(lián)系，加強(qiáng)溝通。向老師說(shuō)明自己的情況，了解子女的發(fā)展變化，共同商討教育孩子的策略和方法，這樣才不致于使“留守兒童”的家庭教育方面出現(xiàn)盲區(qū)。家長(zhǎng)還應(yīng)加強(qiáng)與“監(jiān)護(hù)人”聯(lián)系及親子間的溝通。及時(shí)掌握孩子的學(xué)業(yè)、品行及身體健康狀況，并通過(guò)各種方式對(duì)孩子的學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行指導(dǎo)，要求“監(jiān)護(hù)人”一定要保證孩子充分的學(xué)習(xí)時(shí)間，一定要囑咐其對(duì)孩子的嚴(yán)格要求，加強(qiáng)生活和學(xué)業(yè)的監(jiān)護(hù)。另一方面，應(yīng)采取多種方式，注意與孩子的溝通交流。溝通的時(shí)間間隔越短越好，保證熟悉孩子的生活、教育情況以及孩子的心理變化;溝通內(nèi)容力求全面、細(xì)致，溝通中父母要明示他們對(duì)孩子的愛(ài)與厚望，希望孩子能理解他們的家境與現(xiàn)狀，通過(guò)溝通以了解孩子的生活、學(xué)習(xí)、情感變化;溝通方式可以多樣化，除電話外，可采用書(shū)信等進(jìn)行交流。每一個(gè)孩子都是一塊無(wú)暇的“翡翠”，只要心里裝有父母和親人的愛(ài)，他們就有積極向上的原動(dòng)力，就會(huì)學(xué)得更棒，做得更好。

（二）學(xué)校方面。

1.建立健全留守兒童檔案

及時(shí)向監(jiān)護(hù)人和外出務(wù)工家長(zhǎng)通報(bào)其成長(zhǎng)情況，形成學(xué)校、家庭共同教育的局面。教師應(yīng)承擔(dān)起家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人的部分責(zé)任，多與留守兒童交流談心，提高親密信賴程度，給予更多關(guān)愛(ài)和正面引導(dǎo)。

2.為與留守兒童溝通提供方便

可開(kāi)通親情熱線電話，為外出務(wù)工家長(zhǎng)與子女溝通提供方便，權(quán)衡利弊，最好能建立起封閉式教育。

（三）社會(huì)方面。

凈化社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的監(jiān)督管理力度，尤其是網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳等，這些不良社會(huì)環(huán)境對(duì)自制力比較差的兒童存在著很大的吸引力，容易誤入歧途。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童問(wèn)題是一個(gè)綜合性問(wèn)題，既牽涉到教育方面，也關(guān)乎心理、社會(huì)、法律等方面。如何正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童問(wèn)題，不僅關(guān)系到兒童的健康成長(zhǎng)和家庭關(guān)系的和睦發(fā)展，更關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定。為此，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童的教育問(wèn)題及如何采取有效的措施，值得我們每一位教育者深思。

第五篇：針對(duì)目前全國(guó)拆遷工作所面臨的問(wèn)題和建議

拆遷工作面臨的問(wèn)題和對(duì)策

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的飛速發(fā)展，城市改造已經(jīng)提上了各級(jí)政府的議事日程，加上群眾對(duì)居住條件的要求也不斷提高，房屋征收工作已經(jīng)成為城市建設(shè)中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。下面就結(jié)合本人多年從事房屋拆遷的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)目前城市改造建設(shè)拆遷面臨的問(wèn)題，談一些自己個(gè)人的看法。

一、房屋征收的合法性問(wèn)題。

房屋征收的合法性問(wèn)題，簡(jiǎn)單地說(shuō)是指各項(xiàng)手續(xù)齊全。主要分為兩類。即集體土地征地拆遷、國(guó)有土地房屋征收。

集體土地征地拆遷適用土地法及其實(shí)施條例，其基本程序是制定征收土地方案、履行方案討論程序，按土地征用程序逐級(jí)報(bào)批。由土地部門發(fā)布征地公告，與村民小組簽訂征地協(xié)議，與村民簽訂附屬物補(bǔ)償協(xié)議。

國(guó)有土地征收適用新的征收條例。按照新條例的規(guī)定，由市縣房屋征收部門擬定征

收補(bǔ)償方案，報(bào)市縣人民政府。市縣人民政府組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。作出征收決定前應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。作出決定的同時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告，公告應(yīng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

另外，評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定由被征收人協(xié)商

選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。

除此之外，還有很多具體的規(guī)定和程

序，都有相應(yīng)的規(guī)定，在此不再多講。

二、政府的支持、職能部門的配合力度是

拆遷是否順利的關(guān)鍵。

在拆遷順應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)、改造新農(nóng)村的前提下，政府應(yīng)果斷地加大力度進(jìn)行拆遷，全力協(xié)調(diào)各職能部門積極全力配合，針對(duì)拆遷范圍內(nèi)亂搭亂建違章建筑必須嚴(yán)厲制止并嚴(yán)肅處理。對(duì)拆遷范圍內(nèi)的門店應(yīng)限期停業(yè)。如若不然，愈演愈烈，給拆遷工作帶來(lái)很多實(shí)際困難，也會(huì)加大拆遷成本，嚴(yán)重者投資商可能會(huì)取消投資，項(xiàng)目將難以落地。

三、地方政府及項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)要面臨多方壓

力。

拆遷工作中所遇到的群眾上訪事件已屢見(jiàn)不鮮，有的提出的問(wèn)題是政策中沒(méi)有涉及到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要重新慎重審視，有的是不明事理、胡鬧起哄，去謀取個(gè)人私利到處上訪，對(duì)于這些則需要妥善化解。有時(shí)還會(huì)有些媒體不明真相做出一些對(duì)拆遷工作不利的報(bào)道，也會(huì)給地方政府和領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)很大的壓力，這就需要做好充分的思想準(zhǔn)備來(lái)正確面對(duì)。

四、投資商資金鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵所在。

這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要，直接關(guān)系到改造建設(shè)的發(fā)展進(jìn)度和百姓的切身利益，必須有充足的資金保拆保建，政府對(duì)老百性的承諾才能兌現(xiàn)，方可保證拆遷工作的順利完成。決不能再出現(xiàn)前期許多城市發(fā)生過(guò)的房已拆除卻無(wú)錢賠付的現(xiàn)象，更不能出現(xiàn)后期無(wú)錢安置的現(xiàn)象，讓老百姓對(duì)政府質(zhì)疑和失望。

五、老百姓的安置政策是否與新的拆遷

條例接軌。

嚴(yán)格遵循和諧拆遷的原則，解決好4個(gè)問(wèn)題。

1、安置方案合理化

根據(jù)不同拆遷區(qū)域的群眾、尊重群眾的生活習(xí)俗做出不同的實(shí)物安置和貨幣安置幾種方案供百姓選擇。還有農(nóng)村有的群眾家里放著壽材，如何處理？家里有年邁體弱多病老人，且不止一個(gè)的租不來(lái)房的該如何過(guò)

渡？有的家里有大量的雜物及農(nóng)具又如何過(guò)渡？失地農(nóng)民生活如何保障？怎樣解決學(xué)生上學(xué)問(wèn)題？殘疾人的就業(yè)該如何解決？拆遷戶在就業(yè)方面有沒(méi)有優(yōu)惠政策等這些問(wèn)題都需要考慮到。

2、妥善運(yùn)用和諧拆遷、人性化拆遷

拆遷工作中切忌采用簡(jiǎn)單、粗暴的方式

進(jìn)行，要樹(shù)立政府的形象，跟群眾多溝通、多交流，耐心細(xì)致講明政策，做到公正、公平、透明堅(jiān)持一個(gè)政策和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于個(gè)性案例特殊問(wèn)題特殊對(duì)待。不宜采取強(qiáng)壓、毆

打、恐嚇、斷水?dāng)嚯姷淖龇?，有時(shí)會(huì)激化矛盾，阻礙拆遷工作的順利進(jìn)行。遇到共性問(wèn)題需及時(shí)解決，不可拖延。

3、房屋的評(píng)估與市場(chǎng)價(jià)的問(wèn)題房屋的評(píng)估價(jià)往往會(huì)引起群眾的不滿，政府可指定一家或幾家群眾信得過(guò)、且認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督，也可讓群眾自己去找有資質(zhì)的評(píng)估公司去評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家新的拆遷條例，參照市場(chǎng)價(jià)格，讓老百姓買得起房住。

4、政府及領(lǐng)導(dǎo)怎樣處理突發(fā)性事件。在拆遷的工作過(guò)程中，可能有不可預(yù)料的突發(fā)事件常有發(fā)生，有些群眾在不明真相的情況下被煽動(dòng)鬧事，嚴(yán)重有毆打工作人員，砸毀辦公場(chǎng)所及工作車輛等事件。這些都則需要政府及領(lǐng)導(dǎo)要提前做出突發(fā)事件的既定方案。事后做好善后工作，協(xié)調(diào)執(zhí)法部門追查責(zé)任，該追究法律責(zé)任的要追究其法律責(zé)任，該賠償?shù)囊r償，對(duì)人員的傷害不僅要承擔(dān)法律責(zé)任還要支付傷者的醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)、誤工費(fèi)用。

六、動(dòng)遷人員的選用。

拆遷工作中，動(dòng)遷工作屬于難度最大、最辛苦、最敬業(yè)一項(xiàng)工作，公司化專業(yè)動(dòng)遷人員政策吃的透，有多年動(dòng)遷工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、耐心細(xì)致、方法多樣化且得當(dāng)有效，他們態(tài)度認(rèn)真負(fù)責(zé)，有極強(qiáng)的敬業(yè)精神。決不可選用公職人員，一來(lái)他們自身的本職工作需要大量的時(shí)間，二來(lái)常年的八小時(shí)工作制養(yǎng)成了懶惰、自由，又缺乏相關(guān)政策的專業(yè)知識(shí)，有的還和當(dāng)?shù)氐谋徊疬w戶有著千絲萬(wàn)

縷的聯(lián)系，割不斷的親情友情，甚至有的還會(huì)產(chǎn)生貪念，難免給拆遷工作帶來(lái)極大的困難和不利影響。

下面就以大家熟悉的渭南的拆遷項(xiàng)目略舉幾例為證。渭南市盈田有九戶因道路拓寬需拆遷，公職人員組建的拆遷隊(duì)伍幾個(gè)年頭都沒(méi)拿下來(lái)，后采用公司運(yùn)營(yíng)模式，專業(yè)的拆遷隊(duì)伍不到一個(gè)月就圓滿完成了。還有渭南市民生路北段的30多戶，渭南市老成改造二期的近200戶，前期公職人員幾年沒(méi)拿下而且費(fèi)用大，時(shí)間長(zhǎng)，幫助老百姓增長(zhǎng)期望值，后動(dòng)用專業(yè)動(dòng)遷人員都在短短的1—4個(gè)月全部完成。

以上便是我的一些個(gè)人的建議和看法，如有不妥之處敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正！