第一篇：赤壁市就業(yè)再就業(yè)工作面臨的問題及建議

赤壁市就業(yè)再就業(yè)工作面臨的問題及建議

近幾年來，通過深入貫徹國家、省、咸寧市政府及勞動保障部門出臺的各項就業(yè)再就業(yè)政策，我市就業(yè)再就業(yè)工作取得了較大成效。一是因企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、重組改制等造成大量下崗失業(yè)人員就業(yè)的歷史遺留問題得到基本消化解決；二是城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等新的就業(yè)矛盾有所緩解；三是勞動力素質(zhì)與崗位不相適應(yīng)的狀況得到一定程度的改變；四是國家的就業(yè)扶持政策深入人心，得到了廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。但在深入貫徹落實(shí)各項就業(yè)新政策的過程中，仍然出現(xiàn)了一些新問題亟待解決：

（一）享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)覆蓋面較窄，不利于企業(yè)吸納就業(yè)的積極性與主動性

現(xiàn)有的優(yōu)惠政策主要針對服務(wù)型和商貿(mào)企業(yè)，而這些企業(yè)因人員就業(yè)不穩(wěn)定，企業(yè)寧可不享受優(yōu)惠政策，也不愿意為其繳納社會保險，就業(yè)穩(wěn)定性相對較好的工業(yè)企業(yè)和建筑企業(yè)卻不能享受。

建議：在加強(qiáng)社保征繳力度的同時，是否可以擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的覆蓋面，提高就業(yè)穩(wěn)定性較好的工業(yè)企業(yè)和建筑企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的積極性。

（二）享受就業(yè)政策扶持對象的覆蓋面較窄，不利于在更大范圍內(nèi)有效解決困難人員的就業(yè)問題

現(xiàn)行的就業(yè)政策規(guī)定享受再就業(yè)扶持政策的對象是以下四類人員：一是國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，二是國有企業(yè)關(guān)

閉破產(chǎn)需要安置人員，三是廠辦大集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員，四是正享受城市居民最低生活保障待遇且登記失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其它登記失業(yè)人員。從我市實(shí)際看，同樣屬于歷史遺留問題的羊樓洞茶廠、官塘林場等四場工卻不能享受國家就業(yè)扶持政策。還有近年來較為突出的高校畢業(yè)生也只能享受小額擔(dān)保貸款政策而不能享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

建議：可以考慮將上述兩類人員納入享受就業(yè)扶持政策的范圍。

（三）小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)難度大

一是小額擔(dān)保貸款承辦機(jī)構(gòu)需申辦人提供工商營業(yè)執(zhí)照，但申辦人資金不足，尚未開始經(jīng)營而無法提供。且小額擔(dān)保貸款手續(xù)繁瑣，申貸成本大，金融部門設(shè)置的反擔(dān)保等門檻較高，使下崗失業(yè)人員望而卻步。

二是承辦銀行放貸積極性不高。主要是小額擔(dān)保貸款受理工作量大，成本高、盈利少，并要承擔(dān)償還風(fēng)險，因此承辦銀行缺乏積極性與主動性，從而影響了小額擔(dān)保貸款的正常申辦與發(fā)放。

三是小額擔(dān)保貸款期限為一年，到期還貸以后雖可再展期一年，但申辦人普遍反映還貸時間仍然較緊，給申辦人的資金周轉(zhuǎn)帶來困難。

建議：一是取消反擔(dān)保等不合理條件，進(jìn)一步減化貸款程序；二是明確承辦銀行責(zé)任；三是延長小額擔(dān)保貸款期限。

（四）社保補(bǔ)貼優(yōu)惠政策不完善

目前社保補(bǔ)貼的申辦程序是先繳后補(bǔ)，對于經(jīng)濟(jì)較困難的下崗失業(yè)人員而言這筆預(yù)繳資金仍是一個不小的難題。

建議：對經(jīng)濟(jì)的確十分困難的下崗失業(yè)人員采取分年分批補(bǔ)繳。

（五）建立統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，以加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與管理的針對性

一是目前還沒有實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，外來務(wù)工和進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)流動性很大，特別是靈活就業(yè)人員情況難以掌握，給勞動就業(yè)部門開展針對性就業(yè)幫扶帶來很大困難。

二是失業(yè)人員求職登記率不高，導(dǎo)致隱性失業(yè)情況突出，勞動部門無法針對性的為其提供技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等系列就業(yè)服務(wù)。

建議：建立統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，對城鄉(xiāng)就業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范管理，做到心中有數(shù)，以便于開展針對性的就業(yè)服務(wù)與管理。

二00八年六月二十七日

第二篇：再就業(yè)工作面臨的主要問題及其解決的思路

再就業(yè)工作面臨的主要問題及其解決的思路

近幾年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于做好再就業(yè)工作的精神，大力推進(jìn)再就業(yè)工作，并取得了較大的成績。截止2003年8月末，全區(qū)通過各種渠道安置就業(yè)和再就業(yè)人員16.44萬人。其中，安置下崗失業(yè)人員10.73萬人，完成全年計劃14萬人的77%；在安置下崗人員中安置“4050”人員3.65萬人，完成全年計劃的91%。8月末，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%。

一、再就業(yè)工作面臨的主要問題及其成因分析

我們在看到成績的同時，也要看到我區(qū)再就業(yè)的形勢依然比較嚴(yán)峻，存在的問題仍然不少。

(一)勞動力總量供大于求的矛盾仍比較突出，就業(yè)和再就業(yè)的壓力仍在加大。全區(qū)上年結(jié)轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員16.3萬人，國有企業(yè)滯留再就業(yè)中心的下崗職工和出中心未解除勞動關(guān)系的職工10.5萬人，預(yù)計今年增加新生勞動力17.7萬人，三項合計城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力達(dá)44.5萬人。經(jīng)多方努力，2003年能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)者最多可達(dá)到20萬人，年內(nèi)勞動力供大于求近25萬人。全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員也呈逐年上升的趨勢：2001年為14.5萬人，2002年為16.3萬人，預(yù)計2003年將達(dá)到甚至超過18萬人。

造成我區(qū)勞動力供大于求矛盾突出的主要原因，一是由于人口基數(shù)大，勞動力總量供大于求。據(jù)專家測算，“十五”期間，我區(qū)勞動適齡人口將以年均40萬人的速度遞增。這對我區(qū)安排就業(yè)形成相當(dāng)大的壓力；二是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致第一、二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮，造成這些產(chǎn)業(yè)職工的下崗失業(yè)。三是我區(qū)一些老工業(yè)企業(yè)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，設(shè)備老化、效益不佳，產(chǎn)品無市場競爭能力。再加上社會有效需求的不足，形成了生產(chǎn)過剩，資金周轉(zhuǎn)困難，造成了破產(chǎn)倒閉或轉(zhuǎn)制，使一大批職工失去了工作崗位。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)國有企業(yè)從業(yè)人員由1992年的302.1萬人下降到2002年的177.74萬人，減少124.36萬人，下降41.17%；城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員由1992年的89.6萬人，下降到2002年的17.71萬人，減少71.89萬人，下降8.23%。其結(jié)果必然要導(dǎo)致大批職工下崗失業(yè)。四是改革使農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯提高，使得農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力劇增，這部分勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的結(jié)果加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力。據(jù)有關(guān)資料介紹，近幾年我區(qū)每年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力超過80萬，而且有逐年增加的態(tài)勢，這自然會加大城鎮(zhèn)勞動力供大于求的矛盾。

（二）再就業(yè)優(yōu)惠政策尚未完全到位，地區(qū)間存在發(fā)展不平衡。2002年以來，黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委政府出臺了一系列關(guān)于促進(jìn)再就業(yè)工作的優(yōu)惠政策，從總體上說，各級黨委政府在落實(shí)這些政策上是非常認(rèn)真的。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律的作用，以及各地貫徹力度的不同，這些優(yōu)惠政策在我區(qū)還存在貫徹不平衡，沒有完全到位的問題。如部分地區(qū)財政擔(dān)保資金到位困難，擔(dān)保資金額度小、小額擔(dān)保貸款工作進(jìn)度緩慢；再就業(yè)資金落實(shí)困難；稅收減免和社會保險補(bǔ)貼到位率低等。如去年1—8月，全區(qū)下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的人數(shù)為4.3萬人，其中享受稅收優(yōu)惠政策的為1.98萬人。企業(yè)吸納的下崗失業(yè)人員總數(shù)為2萬人，而其中享受社會保險補(bǔ)貼的只有0.75萬人。

各項優(yōu)惠政策沒有完全落實(shí)的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是一些地方對國家關(guān)于支持再就業(yè)工作的優(yōu)惠政策宣傳的不夠，下崗失業(yè)人員和企業(yè)對國家頒布的再就業(yè)優(yōu)惠政策不能及時準(zhǔn)確地了解，使得各項優(yōu)惠政策的作用沒有得到及時有效的發(fā)揮。二是稅收、工商、金融等部門在執(zhí)行各項再就業(yè)優(yōu)惠政策上力度不夠。三是一些企業(yè)經(jīng)營者對吸納下崗失業(yè)人員心存顧慮。四是有些地區(qū)的黨政官員擔(dān)心稅收減免會影響地方財政收入，沒有認(rèn)真落實(shí)各項優(yōu)惠政策。五是由于有些盟市、旗縣財政比較緊張，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策確有困難。

（三）再就業(yè)培訓(xùn)工作相對滯后，也制約著下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員多數(shù)年齡偏大、文化素質(zhì)不高、缺乏專業(yè)特長，技術(shù)能力也較弱。在當(dāng)今的就業(yè)隊伍中他們

既受到低文化、低工資要求的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的競爭，又受到越來越多的高校畢業(yè)生爭奪崗位的沖擊，致使下崗失業(yè)人員在就業(yè)競爭中處于劣勢。因此，提高下崗失業(yè)人員素質(zhì)是解決他們再就業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。而目前我區(qū)對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，無論培訓(xùn)手段、培訓(xùn)途徑還是培訓(xùn)規(guī)模都還趕不上全面提高下崗失業(yè)人員素質(zhì)的需要，還顯得相對滯后。

造成對下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工作相對滯后的原因：一是培訓(xùn)渠道單一，培訓(xùn)力量不足，僅靠勞動部門的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是難以承擔(dān)對全部下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)任務(wù)的。二是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，不能完全滿足再就業(yè)培訓(xùn)的需要。三是一部分下崗失業(yè)人員認(rèn)為再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容與市場實(shí)際需求存在較大差距，存在學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象，因而接受再就業(yè)培訓(xùn)的自覺性不高。

（四）勞動力市場不夠完善，專業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)已建立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)656個，勞動保障所1194個，站2111個。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員在推動我區(qū)再就業(yè)工作方面做出了不小的貢獻(xiàn)，但據(jù)市場對勞動力資源的配置發(fā)揮主導(dǎo)作用的距離還有較大差距。勞動力市場不夠完善的具體表現(xiàn)：一是勞動力市場的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面有限，信息傳導(dǎo)不夠靈敏；二是勞動力市場的職業(yè)指導(dǎo)功能未能充分發(fā)揮就業(yè)指導(dǎo)作用；三是勞動力市場專業(yè)服務(wù)人員的服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量還沒有達(dá)到市場對他們的要求。如他們對社區(qū)各單位“空崗”的信息收集并反饋到各勞動力市場及下崗、失業(yè)人員工作做得還不是那么快捷有效。

之所以勞動力市場未能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)勞動力資源的主導(dǎo)作用，究其原因：一是還有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對市場配置勞動力資源的主導(dǎo)作用認(rèn)識不足，對建立健全勞動力市場的意義認(rèn)識還不到位；二是對勞動力市場和服務(wù)項目的建設(shè)投入的資金不足；三是專業(yè)服務(wù)人員數(shù)量少，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高。

（五）相當(dāng)一部分下崗失業(yè)人員因自身觀念和素質(zhì)等方面的原因也造成再就業(yè)的困難。如“4050”人員往往年齡偏大、技能單一，上有老，下有小，就業(yè)競爭的能力弱；還有些下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)意識較差，就業(yè)觀念落后，至今仍存在著“等、靠、要”的依賴思想，一方面缺少自主創(chuàng)業(yè)的意識和本領(lǐng)；另一方面又對就業(yè)要求較高，總希望能在正規(guī)單位再就業(yè)。這就造成了一方面有些社區(qū)和單位存在“空崗”，一方面又有大批下崗失業(yè)人員不能就業(yè)的現(xiàn)象。

（六）目前的再就業(yè)優(yōu)惠政策惠及范圍有限。據(jù)錫盟的同志反映，目前上級出臺的再就業(yè)優(yōu)惠政策只惠及國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，而沒有將集體企業(yè)下崗失業(yè)人員納入優(yōu)惠政策扶持的范圍。他們呼吁國家的再就業(yè)優(yōu)惠政策也應(yīng)惠及集體企業(yè)下崗失業(yè)人員。

二、解決我區(qū)再就業(yè)工作存在問題的對策思路

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識再就業(yè)工作的意義，切實(shí)加強(qiáng)對就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先要充分認(rèn)識做好就業(yè)再就業(yè)工作的重大意義。積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重大政治任務(wù)，是解決當(dāng)前困難群眾生活問題、維護(hù)社會穩(wěn)定、密切黨群干群關(guān)系的重要舉措，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。其次，各級黨委政府應(yīng)把再就業(yè)擺上重要議事日程。做到工作到位、政策到位、崗位到位、資金到位、工作到位，就是健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門具體抓；政策到位，就是不折不扣地貫徹國家的各項再就業(yè)政策，并結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的地方性政策措施；崗位到位，就是努力拓展和落實(shí)就業(yè)崗位；資金到位，就是加大財政支持力度，多方籌措再就業(yè)資金，增加投入。同時，還應(yīng)把就業(yè)指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核的重要內(nèi)容，并將它作為評價、使用干部的重要依據(jù)之一。

（二）實(shí)施有利于經(jīng)濟(jì)和就業(yè)雙增長的發(fā)展戰(zhàn)略，緩解勞動力總量供大于求的矛盾。在提高我區(qū)產(chǎn)業(yè)科技含量的同時，在產(chǎn)業(yè)類型上，要注重發(fā)揮勞動力充裕的優(yōu)勢，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我們既要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅持走科教興區(qū)的路子，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；又要充分發(fā)揮勞動力資源豐富、勞動力價格便宜的優(yōu)勢，選擇合理的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)政策，通過資金、技術(shù)、勞動力在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的合理組

合，勞動密集型產(chǎn)業(yè)與資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在不同領(lǐng)域、行業(yè)的合理分工，把勞動密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合起來，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)大的雙重問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的雙贏。另一方面，我們要抓住貫徹十六屆三中全會《決定》的契機(jī)，一是要在經(jīng)濟(jì)類型上在增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力的同時，大力加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。我區(qū)應(yīng)把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)增長的重要途徑。二是在企業(yè)規(guī)模上要大力發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮其吸納勞動力就業(yè)的作用。中小企業(yè)具有適應(yīng)市場能力強(qiáng)、資本有機(jī)構(gòu)成低、吸納就業(yè)多等特點(diǎn)。有資料顯示，同樣的投資，小企業(yè)吸納就業(yè)是大企業(yè)的5倍左右。三是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的主攻方向。四是通過大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其次，從長遠(yuǎn)來看，要切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)的計劃生育工作，嚴(yán)格控制人口的增長速度，從根本上減輕每年新增勞動力對就業(yè)的壓力。這是解決我區(qū)勞動力供大于求矛盾的長遠(yuǎn)策略。

（三）創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)國家再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策

去年以來，黨中央、國務(wù)院以及自治區(qū)黨委政府出臺了一系列促進(jìn)再就業(yè)工作的政策法規(guī)，這些政策法規(guī)對促進(jìn)再就業(yè)意義非常重大，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要抓好這些政策法規(guī)的貫徹落實(shí)工作。我們既要遵守國家實(shí)施再就業(yè)工程的總政策，如國家制定的稅收減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額貸款、場地安排等優(yōu)惠政策；又要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，因地制宜地制定完善市場就業(yè)機(jī)制促進(jìn)再就業(yè)的具體政策。具體政策是貫徹和執(zhí)行總政策的保證。這些具體政策應(yīng)該包括再就業(yè)的扶持政策，再就業(yè)的保護(hù)政策，再就業(yè)的督查政策。通過制定這些具體政策來確保國家再就業(yè)政策的貫徹執(zhí)行。

(四)強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)再就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞動力市場的建設(shè)，充分發(fā)揮它的職能作用。不僅各旗縣應(yīng)有勞動力市場，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建立勞動力市場，并加強(qiáng)勞動力市場的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。要在培訓(xùn)資金上給予充分保證；其次要實(shí)行多樣化、多渠道的培訓(xùn)方式，既要放手發(fā)揮政府專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能作用，最大限度地發(fā)揮其培訓(xùn)下崗失業(yè)人員的能力；又要調(diào)動社會各方面的積極性，特別是依托高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和社會中介組織力量開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)水平。同時開展“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，為那些有志于依靠自身力量創(chuàng)辦各類小型企業(yè)的人員提供政策咨詢、知識技能、經(jīng)營管理、貸款融資等的培訓(xùn)服務(wù)。三是對特殊困難群體要重點(diǎn)扶助。如通過社區(qū)和街道辦事處為4050人員開發(fā)公益性就業(yè)崗位、便民利民服務(wù)崗位和家政服務(wù)崗位等。四是大力加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障制度、失業(yè)保障制度和基本醫(yī)療保險制度；完善城市居民最低生活保障制度，做好“三條保障線”的銜接工作。尤其要做好沒有穩(wěn)定收入的下崗失業(yè)人員的基本生活保障工作，以維護(hù)社會穩(wěn)定。

（五）深化體制改革，努力擴(kuò)大就業(yè)。

一是要建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用。要徹底打破計劃配置勞動力資源的舊體制，真正建立起以勞動者自主擇業(yè)為主導(dǎo)、以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進(jìn)就業(yè)為動力的就業(yè)機(jī)制。二是加快國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)轉(zhuǎn)制分流安置富余人員的改革步伐，鼓勵和支持企業(yè)通過深化內(nèi)部改革，來消化安置富余人員。三是要按照十六屆三中全會精神，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度。

（六）轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，倡導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)。

從下崗失業(yè)人員自身來說，要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)就必須自覺轉(zhuǎn)變擇業(yè)和就業(yè)觀念，努力提高自身素質(zhì)，積極參與就業(yè)競爭。一是要堅決克服“等、靠、要”的依賴思想和“正規(guī)就業(yè)才算就業(yè)”等就業(yè)觀念，自覺接受市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)和鍛煉。二是要千方百計提高勞動技能，勇于參與崗位競爭。既要充分利用國家提供的再就業(yè)優(yōu)惠政策，自主創(chuàng)業(yè)；又要積極倡導(dǎo)非正規(guī)

就業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域。近年來，非正規(guī)就業(yè)已成為我國解決下崗失業(yè)人員就業(yè)問題的重要出路。我區(qū)下崗失業(yè)人員應(yīng)順應(yīng)時代潮流，大力倡導(dǎo)和發(fā)展非正規(guī)就業(yè)。

（七）國家要盡快出臺惠及集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策。

集體所有制經(jīng)濟(jì)是我國公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。盡管改革開放以來，一些集體企業(yè)經(jīng)不起市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪造成了破產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致了這些企業(yè)職工的下崗失業(yè)。但他們過去為國家所作的貢獻(xiàn)是不能抹煞的。我們不能害怕增加財政負(fù)擔(dān)就對這部分人員置之不管，這是不利于安定團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的。因此，國家的再就業(yè)優(yōu)惠政策應(yīng)把他們也納入扶持范圍，讓他們也能享受優(yōu)惠政策。為此，我們建議國家盡快出臺將集體企業(yè)下崗失業(yè)人員也納入享受優(yōu)惠政策范圍的具體文件。

(作者單位：內(nèi)蒙古直屬機(jī)關(guān)工委內(nèi)蒙古勞動保障廳)

第三篇：就業(yè)再就業(yè)工作

就業(yè)再就業(yè)工作

一、就業(yè)再就業(yè)工作五個考核指標(biāo)

1、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)：指報告期內(nèi)城鎮(zhèn)累計新就業(yè)人數(shù)減去累計自然減員人數(shù)。

城鎮(zhèn)累計新就業(yè)人數(shù)：指報告期內(nèi)城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)的城鎮(zhèn)各類單位、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)公益性崗位就業(yè)人員和各種靈活形式就業(yè)人員的總和。

自然減員人數(shù)：指報告期內(nèi)因退休、傷亡等自然原因造成的城鎮(zhèn)累計減少的就業(yè)人員。

2、城鎮(zhèn)下崗人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)：報告期內(nèi)，下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)。

3、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)：指符合就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定的相關(guān)條件的人員，一般指大齡、身體殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。

4、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：登記失業(yè)率指城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是報告期末，登記失業(yè)人員期末實(shí)有人數(shù)占期末從業(yè)人數(shù)總數(shù)與登記失業(yè)人員期末實(shí)有人數(shù)之和的比重。計算公式如下：

登記失業(yè)人員期末實(shí)有人數(shù)

登記失業(yè)率×100%期末從業(yè)人員總數(shù)+登記失業(yè)人員期末實(shí)有人數(shù)

5、小額擔(dān)保貸款：按各鎮(zhèn)人口數(shù)量分配任務(wù)

（1）貸款對象：下崗職工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。

（2）微利項目認(rèn)定：除國家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外，其余均視為微利項目（微利項目可以享受財政貼息）。

（3）貸款期限：2—4年（目前我縣小額貸款實(shí)施辦法規(guī)定執(zhí)行兩年）。

（4）貸款額度：Ａ、一般2—5萬元 Ｂ、大中專畢業(yè)生10萬元 ；Ｃ、婦女8萬元； D、合伙創(chuàng)業(yè)20萬元；Ｅ、勞動密集型企業(yè)200萬元。

（5）貼息標(biāo)準(zhǔn)：個人創(chuàng)業(yè)按同期貸款基準(zhǔn)利率上浮3個百分點(diǎn)予以貼息；勞動密集型企業(yè)按同期貸款基準(zhǔn)利率予以貼息。

（6）申報程序：符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員向各鎮(zhèn)人社所申請，經(jīng)初步審核符合條件后向縣擔(dān)保中心申報；符合條件勞動密集型企業(yè)向縣擔(dān)保中心申請，經(jīng)縣人社局、財政局審查后；上報市人社局、市財政局、市擔(dān)保中心審批。

（7）申報材料：附后。

（8）各鎮(zhèn)小額貸款工作職責(zé)：一是做好小額貸款宣傳工作；二是幫助自主創(chuàng)業(yè)貸款人員申報小貸貼息；三是協(xié)助信用聯(lián)社等金融部門做好小額擔(dān)保貸款的發(fā)放和回收工作；四是了解和掌握本轄區(qū)創(chuàng)業(yè)大戶和創(chuàng)業(yè)企業(yè)詳細(xì)情況；五是

及時上報小額貸款統(tǒng)計報表，做好每個自主創(chuàng)業(yè)人員享受小額擔(dān)保貸款和自行貸款貼息的人員的臺賬建立工作。

二、就業(yè)再就業(yè)扶持政策：

1、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

（1）培訓(xùn)對象：城鎮(zhèn)下崗職工、登記失業(yè)人員、進(jìn)城求職農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民、退伍軍人、未就業(yè)大中專畢業(yè)生；

（2）培訓(xùn)時間：不低于150課時；

（3）申請創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開班材料：見附件材料單。

2、就業(yè)、失業(yè)登記

（1）登記范圍：按照《陜西省就業(yè)和失業(yè)登記管理試行辦法》規(guī)定，就業(yè)登記的范圍為法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)要求的從業(yè)人員；失業(yè)登記的范圍為在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)要求，尚處在失業(yè)狀態(tài)的本縣城鎮(zhèn)戶籍的所有人員均符合申領(lǐng)《登記證》條件。但在實(shí)際發(fā)放過程中，現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生、服刑人員等特殊群體人員除外；

（2）重點(diǎn)發(fā)放登記人員：

①當(dāng)年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員

②享受社會保險補(bǔ)貼的靈活就業(yè)人員；

③享受公益性崗位補(bǔ)貼的就業(yè)人員；

④享受小額貸款財政貼息的自主創(chuàng)業(yè)人員；

⑤當(dāng)年在本縣就業(yè)和畢業(yè)兩年內(nèi)未就業(yè)的大中專畢業(yè)

生；

⑥符合就業(yè)條件未就業(yè)殘疾人；

⑦零就業(yè)家庭符合就業(yè)條件未就業(yè)人員；

⑧城鎮(zhèn)所有未就業(yè)人員；

⑨當(dāng)年在本縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動者；

⑩其他享受就業(yè)扶持優(yōu)惠政策的人員。

（3）申請《就業(yè)失業(yè)登記證》材料：見附件材料單。

3、社會保險補(bǔ)貼

（1）補(bǔ)貼對象：持《就業(yè)失業(yè)登記證》實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工；

（2）補(bǔ)貼條件：

①對各類商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)新增崗位新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》下崗職工，并與之簽訂了1年以上期限勞動合同的。

②對在公益性崗位安排持《就業(yè)失業(yè)登記證》下崗職工，并與之簽訂了1年以上期限勞動合同的。

③持《就業(yè)失業(yè)登記證》的下崗職工，且年齡符合“3848”人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的；

（3）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按企業(yè)（單位）應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費(fèi)之和計算；

（4）補(bǔ)貼期限：①應(yīng)于勞動合同一致，最長不超過3年；②距法定退休年齡不足五年的人員可延長到退休；

（5）申報程序：用人企業(yè)或單位（靈活就業(yè)人員個人

申請）按材料要求向縣就業(yè)管理局申報，經(jīng)審核后，提交縣就業(yè)再就業(yè)聯(lián)席會議研究審批；

（6）申報材料：見附件材料單。

4、公益性崗位補(bǔ)貼

（1）申報范圍：公益性崗位是指以實(shí)現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，由政府或用人單位設(shè)置的非營利性公共管理和社會公益性服務(wù)崗位。公益性崗位主要包括社會公共管理類崗位、城市社區(qū)公益性崗位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤保障和公共服務(wù)崗位以及其他崗位。

①社會公共管理類崗位，具體包括政府各工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄的協(xié)理員、社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)管員等崗位。

②城市社區(qū)公益性崗位，具體包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開辦的非營利性公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、敬老院等機(jī)構(gòu)，城市環(huán)衛(wèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的保潔、保綠、保安及社會化服務(wù)等崗位。

③機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤保障和公共服務(wù)崗位，主要指收發(fā)、駕駛、門衛(wèi)、炊事、打字、物業(yè)管理等需要招用編制外人員的后勤崗位。

④縣人力資源社會保障部門根據(jù)本縣實(shí)際提出并報經(jīng)市級人力資源和社會保障部門批準(zhǔn)的其他崗位。

（2）安置原則：錄用公益性崗位從業(yè)人員應(yīng)遵循“公開、公平、公正”和“先特困、后困難”的原則，優(yōu)先安置年齡大、技能弱且家庭生活特別困難的人員。

（3）安置對象：

①下崗職工中“38”、“48”等就業(yè)困難人員；

②法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭成員；

③連續(xù)失業(yè)一年以上的登記失業(yè)人員；

④畢業(yè)后超過半年未實(shí)現(xiàn)首次就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生；

⑤失去土地的被征地農(nóng)民；

⑥失業(yè)的殘疾人；

⑦未就業(yè)的城鎮(zhèn)退役軍人和軍烈屬；

⑧需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭失業(yè)人員；

⑨省人民政府確定的其他就業(yè)困難人員。

（4）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：由勞動保障部門按照當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY與實(shí)際崗位工資的差額具體確定；

（5）補(bǔ)貼期限：①應(yīng)于勞動合同一致，最長不超過3年。②距法定退休年齡不足五年的人員可延長到退休；

（6）申報程序：①確有用工需要的用人單位向人社部門提出公益性崗位設(shè)立申請，由人社部門對崗位設(shè)立進(jìn)行審核認(rèn)定，符合設(shè)立要求的，面向社會公開招聘、組織考試考核、錄用等工作。②經(jīng)人社部門組織招聘、錄用的公益性崗位人員，由用人單位按材料要求向縣就業(yè)管理局申報，經(jīng)審核后，提交縣就業(yè)再就業(yè)聯(lián)席會議研究審批；

（7）申報材料：見附件材料單。

第四篇：我國就業(yè)和再就業(yè)面臨的問題及對策

我國就業(yè)和再就業(yè)面臨的問題及對策

一、我國當(dāng)前的就業(yè)形勢

我國當(dāng)前就業(yè)形勢總的特點(diǎn)是，新增就業(yè)壓力大，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大，在就業(yè)壓力大，消化往年失業(yè)勞動力的壓力大，勞動力供求難以緩解。

1、勞動力供給勢頭強(qiáng)勁。一是新增勞動力的規(guī)模仍然很大?！笆濉逼陂g，平均每年新增就業(yè)人口960萬人。其中，2002年出現(xiàn)新增勞動力高峰，總量為1106.9萬人。最低年份出現(xiàn)在2005年，總量為786.01萬人。二是下崗、失業(yè)人員?！笆濉逼陂g，下崗、失業(yè)人員存量超過1000萬人。到2000年底，滯留再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工為657萬人，登記失業(yè)人員為593萬人。這些人中除部分中老年職工愿意退出就業(yè)外，大多數(shù)人仍需再就業(yè)。三是農(nóng)民工?！笆濉逼陂g，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量將更加巨大。農(nóng)村經(jīng)營方式的改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使大量勞動力涌入城鎮(zhèn)，目前已達(dá)5000多萬人，其潛在流動量仍將有1.5億人之多。四是政府機(jī)構(gòu)改革分流人員。政府機(jī)構(gòu)改革分流超過100萬人，從2004年起，市、縣、鄉(xiāng)一級開始精簡機(jī)構(gòu)，分流人員，目前在編人員是500萬人，精簡20%計100萬人。若考慮目前已經(jīng)超編30萬的因素，分流人員數(shù)額將更大。

2、勞動力需求形勢萎頓。目前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“高增長，低就業(yè)”的階段。上個世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)年均增長9%，就業(yè)年均增長3%；90年代，年均經(jīng)濟(jì)增長超過10%，而就業(yè)年均增長只有19%。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，包括我國正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了一大批國有大中型企業(yè)，造成下崗職工的大量增加，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)在提高產(chǎn)品資本、科技含量的同時，原來十分突出的勞動密集型特征迅速淡化。有資料顯示，1989年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年吸收1260萬農(nóng)村勞動力就業(yè)。但進(jìn)入90年代以后，特別是近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能量大大降低，1999年只增加了160萬人。而民營經(jīng)濟(jì)勞動密集型的特征也在迅速淡化，人均資本投入呈逐年增加的態(tài)勢。1999年民營企業(yè)人均資本投入為5萬元，比1989年增長9倍，其中私營企業(yè)已達(dá)到10萬元，相當(dāng)于全國工業(yè)平均水平；與此同時，蓬勃發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢未能發(fā)揮出來。2000年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)上升到33.2%，但在這個能夠吸納就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)中，從業(yè)人員占全國從業(yè)人員的比重只達(dá)到27.5%。加入WTO后中國的就業(yè)形勢將更為嚴(yán)峻。入世后的進(jìn)一步對外開放，將促使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，進(jìn)而造成企業(yè)下崗職工大量增加，并導(dǎo)致農(nóng)村勞動力加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，尋找新的就業(yè)機(jī)會。雖然入世后，外資注入的增加會創(chuàng)造一些就業(yè)機(jī)會，但總體上講，其造成的失業(yè)沖擊要大于其吸納的就業(yè)機(jī)會。

3、勞動力供求矛盾難以緩解。第一，就業(yè)壓力的地區(qū)分布不平衡。特別是在老工業(yè)基地，資源枯竭型城市以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨愈來愈大的就業(yè)壓力，但這些地區(qū)的勞動力異地轉(zhuǎn)移卻受到市場分割，社會保險制度等方面的限制。第二，就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾突出。城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快增加了就業(yè)崗位，并為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇，但由于城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大以及戶籍管理制度等方面的制約，出現(xiàn)了就業(yè)上的“城市排斥農(nóng)村”的傾向。第三，大中專畢業(yè)生就業(yè)不平衡。高學(xué)歷和短線專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率高。低學(xué)歷及長線專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率偏低，大中專畢業(yè)生的供需和層次錯位問題突出。第四，有人沒事干與有事沒人干并存。傳統(tǒng)職業(yè)和就業(yè)崗位正在萎縮乃至消失，而社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域雖然蘊(yùn)藏著很多就業(yè)機(jī)會，特別適應(yīng)于大齡下崗職工，但受就業(yè)觀念和社會保障制度的影響，社區(qū)服務(wù)吸納就業(yè)的能力還很低。

二、我國的就業(yè)和再就業(yè)對策

就業(yè)是民生之本，這已成為全黨的共識。加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作是我國當(dāng)前和今后長時期內(nèi)重大而艱巨的任務(wù)。中央在2005年11月8日關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)的通知中指出，要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求落實(shí)“十一五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，進(jìn)一步落實(shí)勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，在重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題的同時，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動者素質(zhì)，探索市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。這些為我們解決就業(yè)問題指明了方向，根據(jù)我國目前的就業(yè)現(xiàn)狀來探討我國目前的就業(yè)對策，得出如下結(jié)論：

1、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的雙增長和良性互動。我國在推進(jìn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程中，必須堅持從實(shí)際出發(fā)，選擇正確的增長路徑，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，快速增長和充分就業(yè)的雙重目標(biāo)。要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)就業(yè)，據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)踐，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)增長速度至少達(dá)到4-5%時，才能有效地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，并且隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的提高，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的能力也隨之增加。因此，保持一個較大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模，不僅對于刺激就業(yè)機(jī)會是有益的，而且對于容納本地區(qū)的勞動力供給也是必須的。同時，我們還要注意保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)規(guī)模有著雙重作用，既能夠促進(jìn)新的建設(shè)規(guī)模良性發(fā)展，又有利于阻止經(jīng)濟(jì)規(guī)模的過度膨脹。保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，在一定意義上是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化傾向，也表現(xiàn)為盡量去除經(jīng)濟(jì)“泡沫”，以實(shí)現(xiàn)較高的資本收益率和增長的有效性。只有經(jīng)濟(jì)規(guī)模符合發(fā)展質(zhì)量要求的時候，才可能減少國民經(jīng)濟(jì)波動幅度，推動國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)波動對勞動者的損害降到最小。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的格局下，還要注意培植經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和就業(yè)增長點(diǎn)。

2、在調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中擴(kuò)大就業(yè)。第一，在提高產(chǎn)業(yè)科技含量的同時，發(fā)揮勞動力充裕的比較優(yōu)勢，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。而對世界科技日新月異的發(fā)展趨勢，我們必須一方面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅定不移地走科教興國的路子，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，另一方面充分發(fā)揮勞動力資源豐富，勞動力價格相對便宜的比較優(yōu)勢，選擇合理的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)政策，通過資金、技術(shù)、勞動力在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的合理組合，勞動密集型產(chǎn)業(yè)與資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在不同的地域、行業(yè)的合理分工，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的雙贏。第二、把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，投資少，見效快，就業(yè)容量大，就業(yè)成本低，可以容納各種層次的人員就業(yè)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在以第二產(chǎn)業(yè)為主，向以第三產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)型時期，第一產(chǎn)業(yè)整體上需要向社會排放勞動力，第二產(chǎn)業(yè)由于資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，也不會增加太多的勞動力需求，擴(kuò)大就業(yè)的出路和潛力在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。近幾年的數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)只能帶動17萬人就業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)可以帶動85萬人就業(yè)。但是，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平還比較低。目前我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重僅為33.6%，落后于世界平均水平10個百分點(diǎn)，也大大落后于發(fā)達(dá)國家60%以上的水平。我國服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重還不到30%，而發(fā)展中國家的平均水平為40%左右，發(fā)達(dá)國家則達(dá)到70%以上。如果中國的服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重能夠達(dá)到發(fā)展中國家的平均水平，就可以增加9000多萬個就業(yè)崗位。第三，在培育一大批大型企業(yè)集團(tuán)的同時，大力發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮其吸納勞動力就業(yè)的作用?！靶∑髽I(yè)、大就業(yè)”中小企業(yè)具有適應(yīng)市場能力強(qiáng)，資本有機(jī)構(gòu)成低，吸納就業(yè)多等特點(diǎn)。同樣的投資，小企業(yè)吸納就業(yè)為大企業(yè)的5倍左右。目前我國中小企業(yè)占全部企業(yè)戶數(shù)的99%，在工業(yè)總產(chǎn)值中約占60%，實(shí)現(xiàn)利稅約占40%，就業(yè)人數(shù)約占75%，新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會占80%以上。中小企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)增長的生力軍，還是吸納就業(yè)的主渠道。我國正處在工業(yè)化的中期階段，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，必須培育一批支柱產(chǎn)業(yè)，骨干企業(yè)，但同時務(wù)必把發(fā)展中小企業(yè)擺到突出的位置。第四，在增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力的同時，加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，開辟新的就業(yè)增長點(diǎn)。個體私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)中以中小企業(yè)居多，大部分是勞動密集型企業(yè)，已經(jīng)成為

吸納就業(yè)的重要渠道。2001年與1991年相比，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，國有、集體企業(yè)凈減5361萬人。個體、私營經(jīng)濟(jì)凈增1.18億人。我們必須把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)增長的重要途徑。把工作思路由“政府安排就業(yè)”轉(zhuǎn)到“鼓勵激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)”上來。為此，要降低市場準(zhǔn)入門檻，提供各種有效服務(wù)，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵民間投資，鼓勵勞動者自謀職業(yè)。

3、在深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能中擴(kuò)大就業(yè)。堅持市場調(diào)節(jié)就業(yè)與政府促進(jìn)就業(yè)之間的有機(jī)結(jié)合，完善就業(yè)服務(wù)體系，努力改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。應(yīng)加快完善勞動力市場，更好地發(fā)揮勞動力市場在配置勞動力資源方面的基礎(chǔ)性作用。堅持主要通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)勞動力供求，引導(dǎo)勞動者自主就業(yè)。同時，必須高度重視政府在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)中的重要作用。政府的作用包括：科學(xué)制定就業(yè)規(guī)劃；引導(dǎo)和調(diào)節(jié)勞動力供求；健全勞動力市場體系；依法維護(hù)勞動力市場程序；提供就業(yè)服務(wù)等，把市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)有機(jī)的結(jié)合起來，改革和加強(qiáng)教育、職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，加強(qiáng)對下崗失業(yè)人員，特別是再就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。政府應(yīng)安排促進(jìn)就業(yè)專項資金，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)項目，通過實(shí)行工資性補(bǔ)貼，提供免費(fèi)服務(wù)和培訓(xùn)等方式，幫助困難群體就業(yè)。

第五篇：中國就業(yè)工作面臨五大問題

中國就業(yè)工作面臨五大問題

十屆全國人大常委會第二十六次會議二月二十六日在北京人民大會堂舉行，勞動和社會保障部長田成平作關(guān)于《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法（草案）》的說明。中新社發(fā) 毛建軍 攝 中國勞動和社會保障部部長田成平今天在十屆全國人大常委會第二十六次會議上指出，“十一五”期間，中國就業(yè)工作仍面臨十分嚴(yán)峻的形勢，就業(yè)壓力越來越大，就業(yè)工作面臨五大問題。

一是勞動力供求總量矛盾突出。到二0一0年，中國勞動力總量將達(dá)到八點(diǎn)三億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給五千萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增四千萬個，勞動力供求缺口在一千萬個左右。

二是勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。三是人才和勞動力市場不規(guī)范。一些非法中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息，損害勞動者權(quán)益現(xiàn)象突出；一些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、用人單位因勞動者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對滯后。隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場國際化趨勢，對勞動者的職業(yè)能力和素質(zhì)提出更高要求，進(jìn)一步建立完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)以及對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動者的技能培訓(xùn)等十分迫切。

五是目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍，需要對其加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對弱勢群體的扶持力度。此外，針對目前存在的嚴(yán)重侵害勞動者就業(yè)合法權(quán)益的行為，加大對違法行為的懲處力度。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)問題

一、問題的提出和已有的研究

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯發(fā)現(xiàn)，在3%的GDP 增長率水平上，GDP 增長速度每提高2個百分點(diǎn)，失業(yè)率便下降1個百分點(diǎn)；反之，GDP 每下降1個百分點(diǎn)，失業(yè)率便上升1個百分點(diǎn)。奧肯定律被發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)所證明，也就成為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，解決失業(yè)問題的主要依據(jù)。

但是，統(tǒng)計分析顯示，20世紀(jì)80年代我國GDP 每增長1個百分點(diǎn)可拉動就業(yè)增長0.32個百分點(diǎn)，而目前還不足0.1個百分點(diǎn)，“九五”期間就業(yè)增長速度不足“六五”的三分之一。為什么我國在1997 年以后進(jìn)入穩(wěn)定增長的階段，勞動力市場卻失衡加劇，失業(yè)率逐年增加，就業(yè)問題越來越突出呢？

國內(nèi)關(guān)于中國的就業(yè)問題的思路主要從兩個方面展開。第一條從勞動力市場角度講。蔡昉、顧建平認(rèn)為傳統(tǒng)的就業(yè)制度、工資制度和分割的勞動就業(yè)市場是就業(yè)困難的主要原因。第二條思路從供給方面講。岳崇明、賴小瓊、胡鞍鋼等人認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式有利于解決就業(yè)問題。

雖然中國的就業(yè)問題與勞動力市場和勞動力需求有關(guān)，但是我們認(rèn)為我國的就業(yè)問題需要聯(lián)系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考慮，一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題，另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

二、中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢及國際比較

配第克拉克定律揭示了就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的相互關(guān)系，認(rèn)為盡管在一定的發(fā)展階段，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)可能會因?yàn)閲业牟煌尸F(xiàn)出較大的差異，但是其基本趨勢是勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又會出現(xiàn)勞動力由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。庫茲涅茨的多國統(tǒng)計和錢納里的多國模型的實(shí)證研究證明了配第克拉克定律的存在。

中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)問題

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從歷史趨勢看，隨著時間的推移，中國的第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差越來越大，第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差整體趨勢是越來越小，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的。但是，我國的第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差在不同階段呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，其中在1987—1991年期間偏差最小，但是隨后又?jǐn)U大，并且在1998年后不斷擴(kuò)大，這與庫茲涅茨和錢納里總結(jié)的國際經(jīng)驗(yàn)正好相反。庫茲涅茨和錢納里認(rèn)為，在工業(yè)化初期，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變會滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，直到工業(yè)化后期這種情況才發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

從國際橫向看，與世界其他國家相比，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。多國模型表明，隨著人均GDP 的增加，世界其他國家第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差都是不斷變小的，說明了這兩個產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力的比例正逐步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值比例相匹配。但是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系有著不同于其他國家經(jīng)驗(yàn)的兩個重要方面：第一、與相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的其他國家相比，中國的三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差大于其他國家，并且隨著人均GDP的增長，偏差越大。

第二、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國結(jié)構(gòu)偏差趨向均衡的速度大大慢于其他國家。

三、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后的原因和實(shí)證

中國的結(jié)構(gòu)偏差大并且趨向均衡的速度慢，在一定程度上說明我國勞動就業(yè)的困難所在：從靜態(tài)的角度看，勞動力在三個產(chǎn)業(yè)上的配置問題，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)吸納過多的勞動力，而二三產(chǎn)業(yè)卻吸納勞動力不足；從勞動力配置的動態(tài)調(diào)整看，中國存在著勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過慢的現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)部門就業(yè)問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移勞動力的過程，也就是第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)勞動人口的問題。從三個產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性的相關(guān)關(guān)系看，農(nóng)業(yè)的就業(yè)彈性與其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系。所以，本文將從第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的角度解釋就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后的原因。

（一）第二產(chǎn)業(yè)：資本替代勞動

任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要勞動和資本兩種基本要素，從經(jīng)濟(jì)增長的微觀機(jī)理出發(fā)，假定一個生產(chǎn)函數(shù)，在特定的技術(shù)條件下，資本和勞動以一定的比例共同生產(chǎn)產(chǎn)品。

人均資本是描述生產(chǎn)函數(shù)中資本勞動比例的指標(biāo)，它是由生產(chǎn)的技術(shù)條件決定的，技術(shù)進(jìn)步使得資本勞動比例發(fā)生變化。但是，技術(shù)進(jìn)步只是導(dǎo)致資本和勞動相互替代的必要條件，實(shí)際生產(chǎn)中這種替代是否發(fā)生還有賴于要素的相對價格。如果一個國家資本相對豐裕，資本價格較低，那么生產(chǎn)者傾向于使用勞動節(jié)約型的技術(shù)，從而降低生產(chǎn)成本。一個產(chǎn)業(yè)如果運(yùn)用了勞動節(jié)約型的技術(shù)，發(fā)生了資本替代勞動，那么產(chǎn)業(yè)吸收勞動力的能力必然會低于產(chǎn)業(yè)的增長率和資本投入的增長率。分析表明，中國目前第二產(chǎn)業(yè)正發(fā)生著這種變化。首先，第二產(chǎn)業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資的就業(yè)彈性較小。我國1981年到2002年之間的第二產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資和吸納勞動力的增長情況表明，21年間我國的第二產(chǎn)業(yè)增加值平均增長幅度為11.5%，固定資產(chǎn)投資平均年增長 16.75%，而勞動就業(yè)平均年增長3.7%.固定資產(chǎn)投資的增幅和產(chǎn)值的增幅都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動就業(yè)的增長，顯示了

我國第二產(chǎn)業(yè)不斷的資本深化過程。從彈性來看，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就業(yè)彈性波動很大，但是總體趨勢是下降的，其中1989年、1999年和2000年為負(fù)值，表明這幾年工業(yè)增長其吸納的勞動力反而減少。2001—2003年，工業(yè)就業(yè)彈性接近0，表明工業(yè)增長并不能帶動就業(yè)的增加。同世界其他國家相比，中國的GDP 就業(yè)彈性和投資就業(yè)彈性都是最小的。

1991—2002年間GDP 就業(yè)彈性為0.114，投資就業(yè)彈性為0.05，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，而且低于許多低收入國家和中等收入國家的水平。

其次，第二產(chǎn)業(yè)人均資本存量上升。固定資產(chǎn)投資增長率速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于就業(yè)增長率，導(dǎo)致了中國人均資本的大幅上升，單位資本所吸納的勞動力減少。全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)吸收了第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中的絕大部分，這部分企業(yè)的行為很有代表性。統(tǒng)計分析表明，1998—2002年5年間，全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)人均固定資產(chǎn)從71237元增長到107746元，年均增長10.27%，國有和國有控股企業(yè)年均增長18.02%.值得注意的是，國有及國有控股企業(yè)的人均固定資產(chǎn)凈值的絕對額和增長速度要大于全部國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)，這意味著國有及國有控股企業(yè)更加偏好采取資本密集的生產(chǎn)技術(shù)，并且這種偏好還在加強(qiáng)。這說明對于相同數(shù)量的資本，如果投入到國有及國有控股企業(yè)，其所吸納的勞動力要小于其他類型的企業(yè)。

再次，第二產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率不斷上升。固定資產(chǎn)投資的增長速度快于勞動就業(yè)的增長速度和人均資本存量的上升導(dǎo)致了企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率的上升。工業(yè)企業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率等于當(dāng)年工業(yè)增加值除以當(dāng)年工業(yè)從業(yè)人員的平均數(shù)，在工業(yè)增加值一定的情況下，勞動生產(chǎn)率與就業(yè)人數(shù)成反比。事實(shí)上，我國工業(yè)企業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率是處于不斷的提高過程中，其中國有及國有控股企業(yè)年遞增都在20%左右。勞動生產(chǎn)率的提高使得在經(jīng)濟(jì)增長速度一定的情況下勞動的需求量減小。

應(yīng)該說，增加人均資本存量和提高勞動生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要達(dá)到的目標(biāo)之一，它與就業(yè)增長的關(guān)系表現(xiàn)為兩個方面：第一是就產(chǎn)業(yè)本身而言，如果勞動生產(chǎn)率提高的速度高于產(chǎn)業(yè)增長的速度，那么本產(chǎn)業(yè)吸收勞動力的能力是下降的；如果勞動生產(chǎn)率的提高慢于產(chǎn)值的增長速度，那么本產(chǎn)業(yè)還會繼續(xù)吸納勞動力。第二，從產(chǎn)業(yè)升級的角度看，勞動生產(chǎn)率的提高可以形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，某些新興產(chǎn)業(yè)的興起，可以使勞動力從原來的崗位轉(zhuǎn)移到新的崗位，產(chǎn)生就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。中國的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)生了資本替代勞動，制約了其吸納勞動力的能力，既有第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長速度過慢的因素，也有我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級速度過慢的因素。

（二）第三產(chǎn)業(yè)：增長緩慢和結(jié)構(gòu)失調(diào)

第三產(chǎn)業(yè)向來被認(rèn)為是吸收勞動力能力最強(qiáng)的領(lǐng)域，但是我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，發(fā)展水平也不高，其吸收勞動力的潛力還沒有釋放出來。究其原因，可以從第三產(chǎn)業(yè)外部結(jié)構(gòu)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩方面分析。

與各個不同收入水平的國家三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)相比，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例不僅低于高收入水平和中等收入水平國家，而且低于許多低收入國家。第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比是反映就業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要指標(biāo)，這個指標(biāo)的數(shù)值我國也是最低的。

第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題也是導(dǎo)致其吸納勞動力少的重要原因。根據(jù)中國的國民經(jīng)濟(jì)核算框架，我們分別計算了第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部12個行業(yè)從1990年到2000年十年間的產(chǎn)值增長率、就業(yè)增長率和就業(yè)彈性，并計算了其平均值，統(tǒng)計分析表明：首先，在第三產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘探產(chǎn)業(yè)、水利管理業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性是負(fù)值，意味著這三個行業(yè)產(chǎn)值增長越大，其吸收的勞動力就下降得越多。其中地質(zhì)勘探業(yè)、水利管理業(yè)產(chǎn)值每增長1個百分點(diǎn)，此行業(yè)就業(yè)要減少1.925個百分點(diǎn)。其次，在第三產(chǎn)業(yè)中，其他行業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，金融、保險業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)和社會服務(wù)業(yè)中，產(chǎn)值增長帶動就業(yè)增長能力依次減弱。

綜上所述，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，中國的統(tǒng)計分析也表明，這些新興產(chǎn)業(yè)正是我國就業(yè)彈性大的產(chǎn)業(yè)。但是我國仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)育不足。所以，我國目前第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾也是影響我國勞動就業(yè)的重要原因。

四、政策建議

我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高是造成我國就業(yè)困難加大的重要原因，因此我們必須重新審視我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

首先，盡快取消導(dǎo)致城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的政策措施，加速建立覆蓋面廣泛的社會保障體系，保證在農(nóng)村隱形失業(yè)的農(nóng)民能夠無后顧之憂地轉(zhuǎn)移出來，減少農(nóng)村中的勞動力沉淀。同時加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，做到農(nóng)村勞動力有序流動。

其次，處理好第二產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。我國是人口大國，安置就業(yè)的任務(wù)特別繁重，需要我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時候考慮到就業(yè)目標(biāo)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)符合我國的資源稟賦特征和比較優(yōu)勢原理，并且發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)與重視生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)率并沒有本質(zhì)沖突，因?yàn)橐恍┘夹g(shù)進(jìn)步可以減少資本的使用，使我國稀缺的資本得到更好的利用。

再次，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的一個重要原因就是行業(yè)壟斷和市場準(zhǔn)入過嚴(yán)，如金融保險業(yè)、電信、交通、教育、衛(wèi)生、廣播電影電視業(yè)等，它們就業(yè)彈性較大，卻存在很多進(jìn)入壁壘。由于缺乏競爭，這些服務(wù)居高不下的價格不僅抑制了消費(fèi)，反過來也影響了以上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，最終限制了對勞動力的需求。所以，當(dāng)前最重要的一點(diǎn)就是消除它們過高的進(jìn)入門檻，吸引多方投資的加入。