第一篇：王曉同志在2009年共青團權(quán)益工作會議上的講話

王曉同志在2009年共青團權(quán)益工作會議上的講話

當(dāng)前共青團權(quán)益工作的基本思路已經(jīng)明確，即陸昊同志提出的“三個結(jié)合，一個制度性安排”。共青團權(quán)益工作具有很強的專業(yè)性、政治性和政策性，我認(rèn)為，做好新時期共青團權(quán)益工作，需要到共青團權(quán)益工作20年的發(fā)展過程中尋找脈絡(luò)和啟示。用哲學(xué)上的話講，如果我們解決不了從哪里來的問題，就不可能回答到哪里去的問題。所以，我想首先梳理一下20年來共青團權(quán)益工作思想的演變過程，再談?wù)剬Ξ?dāng)前共青團權(quán)益工作基本思路的理解和認(rèn)識。

我認(rèn)為，共青團權(quán)益工作思想在20年中經(jīng)歷了三次階段性發(fā)展。第一次，在對權(quán)益概念的理解上，實現(xiàn)了從“整體利益”向“具體權(quán)益”的突破。大家知道，在建國后很長一段時間中，我們強調(diào)得比較多的是人民群眾的整體利益，不怎么講各個社會群體由于其獨特性所形成的具體利益。在這樣的背景下，維護(hù)青少年權(quán)益自然不可能進(jìn)入共青團的職能序列。這一情況在1988年發(fā)生了改變。在這一年，團中央出臺了《關(guān)于共青團體制改革的基本設(shè)想》，首次提出了團的“社會職能”的概念，并將其列入團的基本職能。而“代表和維護(hù)青少年的具體利益”正是共青團的三大社會職能之一。這一突破意味著青少年群體的利益不再被籠統(tǒng)地包含于人民群眾的整體利益之中，得到了充分重視，開啟了青少年維權(quán)工作的新征程。第二次，在對工作路徑的探索上，實現(xiàn)了從“全面推進(jìn)”向“重點突破”的轉(zhuǎn)變。大家如果對比1988年的《關(guān)于共青團體制改革的基本設(shè)想》和1998年的《共青團工作跨世紀(jì)發(fā)展綱要》這兩份文件中關(guān)于“權(quán)益工作”的表述，就會發(fā)現(xiàn)，十年間最大的變化在工作路徑上面。1988年的文件列出了七條維護(hù)青年利益的具體路徑，從改善物質(zhì)生活到提高科學(xué)文化素質(zhì)，基本涵蓋了青年生活的各個領(lǐng)域。而1998年的文件則緊扣“依法維權(quán)”的主線，列出了三條與貫徹落實法律法規(guī)、保障青少年法定權(quán)利密切相關(guān)的具體路徑。十年前后對比，我們可以看到，工作路徑明顯呈現(xiàn)出從“全面推進(jìn)”向“重點突破”的轉(zhuǎn)變。第三次，在對工作地位的認(rèn)識上，實現(xiàn)了從“工作項目”向“基本職能”的提升。進(jìn)入新世紀(jì)以來，共青團權(quán)益工作思想最大的變革是，權(quán)益工作從“服務(wù)青年”的工作板塊中分離出來，成為與組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年相并列的四項基本職能之一。這一變革對共青團權(quán)益工作的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重大戰(zhàn)略意義。目前，有少數(shù)同志還沒有完全領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于團的四項基本職能的深遠(yuǎn)考慮，模糊地認(rèn)為“維權(quán)工作”與“服務(wù)工作”差不多，區(qū)別不大。持有這一認(rèn)識的同志沒有看到“維權(quán)工作”的本質(zhì)特征，更沒有看到“維權(quán)工作”獨特的運行機制。與其他基本職能相比，“維權(quán)工作”有著三個顯著特征，特殊性很強：一是權(quán)力來源不同，主要來自國家立法系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的授權(quán)。二是工作界限不同，重點突出對青少年法定的七項重點權(quán)益的保護(hù)。三是運行方式不同，呈現(xiàn)出法定化、程序化、專業(yè)化的特點。

團十六大以來，在陸昊同志的領(lǐng)導(dǎo)下，共青團權(quán)益工作取得了新的發(fā)展。我認(rèn)為，其中最突出也最重要的成果就是陸昊同志提出的“要注重把維護(hù)青少年合法權(quán)益與引導(dǎo)青年的有序政治參與結(jié)合起來，把關(guān)注個案與關(guān)注普遍性的權(quán)益問題結(jié)合起來，把代表和反映青少年的普遍性利益訴求與相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實結(jié)合起來，探索建立維護(hù)青少年合法權(quán)益的制度性安排”，即“三個結(jié)合，一個制度性安排”的工作思路。這一思路既是對實踐經(jīng)驗的高度總結(jié)，也是對當(dāng)前權(quán)益工作新情況、新挑戰(zhàn)的科學(xué)回答。下面，我就“三個結(jié)合，一個制度性安排”的思路談一些認(rèn)識和理解，和大家交流。

第一，思路提出，要注重把維護(hù)青少年合法權(quán)益與引導(dǎo)青年有序政治參與結(jié)合起來。這個結(jié)合，要求我們更加注重發(fā)展型維權(quán)。與發(fā)展型維權(quán)對應(yīng)的是生存型維權(quán)。聯(lián)合國《里斯本宣言》界定，生存型維權(quán)是指對青少年在人身健康、日常生活等方面最基本權(quán)利的保護(hù)，是青少年權(quán)益保護(hù)工作的底線。大家知道，改革開放以來，市場經(jīng)濟的取向加速了我國同質(zhì)性、整體性社會的解體，我國正在出現(xiàn)公民社會的空間和元素。盡管目前我國還沒有成型的公民社會，但公民社會的主體意識、平等意識、自由意識正在廣泛地影響著各個社會階層。特別是隨著80后、90后青少年群體的日益成長，當(dāng)代青少年的權(quán)益需求發(fā)生了顯著變化，其突出特點是主體意識強烈，更加注重自身價值的實現(xiàn)，已不再滿足于對傳統(tǒng)的“生存型權(quán)益”的維護(hù)，對公共參與、職業(yè)發(fā)展等對其社會化進(jìn)程有著支持作用的“發(fā)展型權(quán)益”提出了較高要求。因此，可以說，“注重把維護(hù)青少年合法權(quán)益與引導(dǎo)青年有序政治參與結(jié)合起來”比較準(zhǔn)確地把握了工作對象方面的新變化。

第二，思路提出，要注重把關(guān)注個案與關(guān)注普遍性的權(quán)益問題結(jié)合起來。這個結(jié)合，要求我們更加注重普遍性維權(quán)。大家知道，無論是馬克思主義理論還是西方經(jīng)濟學(xué)，都揭示出利益關(guān)系是人類社會的本質(zhì)關(guān)系。馬克思曾經(jīng)指出“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！彪S著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會群體的利益格局發(fā)生了重大而深刻的變化：利益主體由單一化走向多元化，利益關(guān)系由同質(zhì)化走向差異化，利益實現(xiàn)由行政化走向市場化。作為黨的青年組織，共青團要正確處理“個案維權(quán)”和“普遍維權(quán)”的關(guān)系，更加關(guān)注青少年的普遍性權(quán)益問題。這是因為如果我們沒有爭取到絕大多數(shù)青年群眾，即使個別戰(zhàn)役或戰(zhàn)斗打得再漂亮，我們也沒有做好自己的工作。當(dāng)然，更加關(guān)注普遍性權(quán)益問題并不意味著放棄對個案的關(guān)注，而是要通過個案維權(quán)，積極探索普遍性需求，總結(jié)共性規(guī)律，擴大工作的覆蓋面和影響力。因此，可以說，“注重把關(guān)注個案與關(guān)注普遍性的權(quán)益問題結(jié)合起來”比較準(zhǔn)確地把握了工作領(lǐng)域方面的新變化。

第三，思路提出，要注重把代表和反映青少年普遍性利益訴求與相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實結(jié)合起來。這個結(jié)合，要求我們更加注重程序性維權(quán)。程序正義是實現(xiàn)社會和諧過程中最具有普適性和公信力的方式。組織學(xué)認(rèn)為，在結(jié)構(gòu)化的社會環(huán)境中，能否代表和聯(lián)系某一部分社會群體，是衡量一個現(xiàn)代政治組織存在必要性的重要標(biāo)準(zhǔn)。對以“群眾團體”為屬性的共青團組織來說，如果喪失了青年群眾基礎(chǔ)，也就失去了自己“安身立命”的根本。具體就權(quán)益工作來講，在當(dāng)前社會利益格局深刻變動、青少年流動分布結(jié)構(gòu)深刻變化的情況下，我們?nèi)绾尾拍芸茖W(xué)地代表和維護(hù)青少年合法權(quán)益是一個充滿挑戰(zhàn)的新課題。比如，青年群體利益的同質(zhì)化程度大大下降，青年利益需求的群體差、時間差、地域差在顯著增強，我們不能奢望也不可能僅僅用

一、兩個平臺或載體就能覆蓋和影響廣大青少年。再比如，在一些特殊的情形下，權(quán)益維護(hù)出現(xiàn)了“零和博弈”，即利益主體之間的訴求相互沖突，滿足一方，就必定損害另一方。在這種情況下，如果能夠在統(tǒng)一的法律規(guī)范下，大家按照相同的程序步驟協(xié)調(diào)爭端，才是最理性的選擇。因此，可以說，“注重把代表和反映青少年普遍性利益訴求與相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實結(jié)合起來”比較準(zhǔn)確地把握了工作路徑方面的新變化。

第四，思路提出，要探索建立維護(hù)青少年合法權(quán)益的制度性安排。這一思路，要求我們更加注重制度性維權(quán)。在長期的工作實踐中，團的權(quán)益工作形成了很多好的經(jīng)驗和做法，取得了重大成就，積累了一些優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。但從實際情況看，這些存量資產(chǎn)向制度成果轉(zhuǎn)化的比例還不高。此外，由于很多行政部門的職能中都包含著“維護(hù)青少年合法權(quán)益”的內(nèi)容，對這方面的工作重視程度也越來越高，工作發(fā)展很快。而共青團由于制度性資源相對缺乏，在“維權(quán)領(lǐng)域”面臨著地位下降、角色邊緣化的競爭壓力。在這樣的背景下，我們必須認(rèn)識到，制度性安排具有更普遍、更廣泛的意義，可以支持共青團持續(xù)穩(wěn)定有效地發(fā)揮作用，更好地為黨做好青年群眾工作。因此，可以說，“探索建立維護(hù)青少年合法權(quán)益的制度性安排”比較準(zhǔn)確地把握了工作模式方面的新變化。

綜上所述，我們可以看出，“三個結(jié)合，一個制度性安排”的指導(dǎo)思路，涵蓋了“工作對象”、“工作領(lǐng)域”和“工作路徑”這三個層層遞進(jìn)的邏輯層次，同時，也從將實踐成果升華為制度成果、強化工作保障的角度對新時期維權(quán)工作提出了新要求。整個思路邏輯清晰、體系完備，具有很強的針對性和可操作性。我們要結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

二、今年共青團權(quán)益工作的主要任務(wù)

今年權(quán)益工作的總體要求是貫徹《共青團工作五年綱要》的部署，落實“三個結(jié)合，一個制度性安排”的思路，努力在一些領(lǐng)域和項目上取得新的突破。有關(guān)具體工作在《2009年共青團權(quán)益工作要點》中已講得很清楚。這里，我想強調(diào)以下幾項重點工作。

1.要抓好法律法規(guī)的完善和落實

制定和落實有關(guān)法律法規(guī)是做好共青團權(quán)益工作的根本保障，也是我們長期開展青少年維權(quán)工作的重要成就和經(jīng)驗。我們要著重抓好以下三個方面的工作。

一是要推動有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實。要建立和加強與人大、政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，通過開展聯(lián)合調(diào)研、執(zhí)法檢查、社會監(jiān)督等方式，了解法律法規(guī)的落實情況，了解和推動解決落實過程中的困難和問題，努力把惠及青少年的法律法規(guī)落到實處。同時，各地團組織要積極推動《未成年人保護(hù)法》地方配套法規(guī)的修訂工作；抓住《預(yù)防未成年人犯罪法》頒布十周年的契機，大力推動《預(yù)防未成年人犯罪法》地方配套法規(guī)的制定和修訂，并結(jié)合本地經(jīng)濟社會和青少年事業(yè)發(fā)展實際，推動其它地方性法規(guī)的出臺，力爭在法規(guī)修訂、制定或出臺的過程中，為共青團組織開展維護(hù)青少年權(quán)益工作創(chuàng)造更好條件。

二是要參與研究制定涉及青少年利益的法律法規(guī)。通過開展立法研究、提出立法建議、制定法案草稿等方式，主動向人大和黨政部門提出意見和建議，推動青少年立法和解決涉及青少年利益的重要問題，進(jìn)一步優(yōu)化青少年健康成長的法制環(huán)境。各地在這方面需要團中央提供支持的，要及時提出來，我們將積極予以配合。

三是要加強法制宣傳教育。法制宣傳教育是一項經(jīng)常性工作，關(guān)鍵在于創(chuàng)新形式，把娛樂性、時尚性、參與性和教育性結(jié)合起來，增強針對性和實效性。今年《預(yù)防未成年人犯罪法》10周年的宣傳活動要努力體現(xiàn)以上要求。

2.要探索建立制度性安排

探索建立維護(hù)青少年合法權(quán)益的制度性安排，標(biāo)志著共青團權(quán)益工作從短期應(yīng)對性措施向長期制度性建設(shè)方向的轉(zhuǎn)變。我們要著重抓好以下三個方面工作。

一是要建立完善共青團與人大代表、政協(xié)委員的溝通交流制度。這一溝通交流制度是共青團引導(dǎo)青年實現(xiàn)有序參與的創(chuàng)造性成果，為廣大青年與國家權(quán)力機關(guān)、參政議政機構(gòu)之間的交流搭建了平臺。建立溝通交流制度，關(guān)鍵是要解決好“聽”和“說”的機制。在“聽”的方面，我們要發(fā)揮團的組織優(yōu)勢，直接聽取各類青年群體的訴求；也可以通過邀請人大代表、政協(xié)委員參加調(diào)研等活動來了解、掌握青年訴求；還可以通過社會有關(guān)機構(gòu)了解青年需求。在“說”的方面，團組織要發(fā)出權(quán)威性的聲音，要集中力量、集中聲音、集中行動。要特別注意發(fā)揮各級政協(xié)中共青團、青聯(lián)界別的組織化平臺和力量。

二是要為“兩法”的貫徹落實提供制度化平臺。解決這一問題的關(guān)鍵是加強各級綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和未成年人保護(hù)委員會辦公室建設(shè)。要指導(dǎo)和支持各地“兩辦”建立和完善有關(guān)制度，加強成員單位之間的聯(lián)系與合作。要修訂考核辦法，改進(jìn)考核方式，把年底一次性考核與全年過程性考核結(jié)合起來，把全團性項目考核與區(qū)域性項目考核結(jié)合起來，把定性考核與定量考核結(jié)合起來。今年，團中央將安排省級預(yù)防辦主任進(jìn)行年中述職。要積極探索發(fā)揮預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職能作用的有效機制，建立專項督察制度，建立集中整治與日常預(yù)防相結(jié)合的工作機制。今年適當(dāng)時候，團中央將聯(lián)合有關(guān)部委對文化市場、執(zhí)行和完善未成年人司法制度、中小學(xué)安全教育和權(quán)益保護(hù)、優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建等工作開展專項督察。

三是要制度化地引導(dǎo)青年有序政治參與。引導(dǎo)青年的有序政治參與，最關(guān)鍵的是使已有的合法、有效、制度化的參與渠道能夠為青少年所知、所用。目前，我國青年在公共參與過程中存在著六個“并存”的特點，即在參與狀況上，高公共責(zé)任感與低實際參與率并存；在參與動機上，權(quán)利意識與現(xiàn)實考慮并存；在參與條件上，主觀制約與客觀制約并存；在參與效果上，工具性功能、發(fā)展性功能與穩(wěn)定/均衡性功能并存；在參與定位上，政治現(xiàn)代化取向與政治社會化取向并存；在參與趨勢上，內(nèi)部動力與外部限制并存。面對這種情況，我們要尊重青年的自主意識和參與愿望，通過制度框架內(nèi)的安排，引導(dǎo)青年變“單一式參與”為“復(fù)合式參與”，即引導(dǎo)青年有序地參與國家和社會公共事務(wù)多個層面的政治生活，而不僅僅是擁擠在某一層級的“票決式”選舉中。比如，通過引導(dǎo)青年參與所在村的“村民議事機構(gòu)”、所在社區(qū)的各類議事組織等途徑，把青年的參與熱情和社會責(zé)任感轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要力量。

3.要進(jìn)一步加強載體建設(shè)

載體，是推進(jìn)工作的有效途徑。下一步要重點抓好以下四個方面。

一是要深化“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動?！懊鎸γ妗被顒邮枪睬鄨F引導(dǎo)青年有序政治參與的有效方式，是共青團代表和維護(hù)青少年合法權(quán)益的重要舉措。在活動中，我們要注意把握以下幾點。第一，名稱上要統(tǒng)一。我們的活動是“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”，而不是“人大代表、政協(xié)委員和青少年面對面”。兩者的區(qū)別在于，我們是堅持通過共青團組織來收集青少年普遍性的利益需求，由共青團來反映和呼吁。因此，名稱上一定要統(tǒng)一。第二，時間上要統(tǒng)一。要在各級“兩會”召開前夕，集中開展“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，與人大代表、政協(xié)委員交流共青團維護(hù)青少年合法權(quán)益的意見、建議，通過他們向“兩會”提出議案、提案；爭取在各級“兩會”上的大會發(fā)言、分組討論等環(huán)節(jié)，表達(dá)青少年普遍性的利益訴求。第三，主題上要統(tǒng)一。各地團組織要按照團中央的統(tǒng)一部署，圍繞同一個主題，完成好規(guī)定動作。當(dāng)然，各省在堅決完成規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，還可以有自己的自選動作。在今年年初的“面對面”活動中，絕大多數(shù)團省委的開展情況是好的，體現(xiàn)出了共青團組織的全局意識和整體合力。同時，對“面對面”活動中青少年反映比較集中的普遍性利益訴求，要繼續(xù)跟進(jìn)了解并做好相關(guān)工作。要通過邀請代表委員專題調(diào)研、集中視察青少年工作等，推動“面對面”活動經(jīng)常性開展，形成常態(tài)化機制。要加強宣傳，營造良好的輿論氛圍。第四，準(zhǔn)備上要提前。各省(區(qū)、市)團委要認(rèn)真總結(jié)今年開展“面對面”活動的經(jīng)驗，查找存在的問題并研究制訂改進(jìn)措施，在積極籌備省級“面對面”活動的同時，指導(dǎo)地市級團委做好各項準(zhǔn)備工作，為明年活動順利成功打下堅實基礎(chǔ)。

二是要積極推進(jìn)12355青少年服務(wù)臺建設(shè)。12355青少年服務(wù)臺是共青團權(quán)益工作的重要載體，也是收集青少年權(quán)益訴求的重要渠道。下一步，12355青少年服務(wù)臺建設(shè)要重點抓好三件事。一要總結(jié)試點經(jīng)驗。從第一批試點的情況看，目前還很難說已經(jīng)形成了相對清晰的發(fā)展模式，多數(shù)服務(wù)臺還處在以提供心理咨詢和法律援助為主要功能的熱線的階段，在經(jīng)費支持、后臺服務(wù)能力、數(shù)據(jù)匯總分析等方面還面臨很多困難。各試點地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，遵循積極穩(wěn)妥、因地制宜、量力而行、循序漸進(jìn)的原則，立足本地實際，努力提升服務(wù)臺的運行水平和服務(wù)能力。二要強化核心功能。在建設(shè)和發(fā)展初期，不要盲目追求服務(wù)項目、功能上的多元化，應(yīng)找準(zhǔn)自身比較優(yōu)勢，選準(zhǔn)工作重點和突破口，逐步培育自己的核心能力。要圍繞青少年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康教育、公共參與等權(quán)益需求，做好信息咨詢、知識介紹、心理疏導(dǎo)、法律援助等工作。同時，要特別注重提高服務(wù)臺收集青少年普遍性權(quán)益訴求的能力，加強對典型案例的跟進(jìn)、分析和服務(wù)臺工作數(shù)據(jù)與情況的統(tǒng)計匯總等工作。三要加強人員培訓(xùn)。加強工作人員的招募和培訓(xùn)工作，推行法律、心理專業(yè)志愿者注冊制度，做好集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等工作。同時，要著眼于探索12355服務(wù)臺向網(wǎng)絡(luò)的延伸，注重加強對網(wǎng)絡(luò)工作人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，為未來發(fā)展做好準(zhǔn)備。

三是要繼續(xù)開展優(yōu)秀青少年維權(quán)崗創(chuàng)建活動。一要拓展領(lǐng)域，主動向與青少年學(xué)習(xí)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戀愛婚姻、身心健康等方面需求密切相關(guān)的部門、行業(yè)延伸，推動人大、政協(xié)和更多的黨政機關(guān)以及“兩新”組織參與到創(chuàng)建活動中來。二要創(chuàng)新方式，針對各部門工作中涉及青少年的重要問題和青少年反映強烈的權(quán)益問題，推動各級維權(quán)崗積極探索具有時代特點、適應(yīng)青少年需求的司法和行政執(zhí)法模式，開展經(jīng)常性維權(quán)服務(wù)。三要規(guī)范管理。在實踐中完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立健全考核、培訓(xùn)等配套制度，引導(dǎo)創(chuàng)建活動的良性發(fā)展。今年，團中央將聯(lián)合高法、高檢就貫徹落實《全國創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動管理辦法》的情況開展專項督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步推動創(chuàng)建工作的規(guī)范化建設(shè)。

四是要深入實施“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪工程”。當(dāng)前，青少年犯罪已經(jīng)成為各方高度關(guān)注的一個突出問題。目前，青少年犯罪呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：一是從數(shù)量上看，青少年違法犯罪的總量將高位穩(wěn)定運行。在短時間內(nèi)，犯罪總量將難以出現(xiàn)顯著下降，但上升態(tài)勢會逐漸平穩(wěn)，增速將逐步趨緩。二是從范圍上看，青少年違法犯罪將保持?jǐn)U散態(tài)勢。隨著大眾傳媒的進(jìn)一步發(fā)展，人口流動的進(jìn)一步加劇，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的進(jìn)一步提速，很多種類的“城市犯罪”將向中西部地區(qū)農(nóng)村擴散，目前農(nóng)村地區(qū)不斷攀升的青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪就印證了這一趨勢。三是從種類上看，青少年違法犯罪的新類型將不斷出現(xiàn)。隨著當(dāng)代青少年生活形態(tài)和知識技能的多樣化，其違法犯罪的載體和手段也在不斷變化，正在不斷誕生新的違法犯罪形式，其中有些形式在法律上尚屬空白。在下一階段，我們要繼續(xù)扎實推進(jìn)“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪工程”，以實施重點項目為支撐，以解決重點問題為途徑，以服務(wù)重點群體為關(guān)鍵，以完善體制機制為保障，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主管，人大監(jiān)督，有關(guān)部門和司法機關(guān)各司其職，學(xué)校、社會團體、家庭和人民群眾廣泛參與的預(yù)防青少年違法犯罪工作體系。這一方面的工作要點已經(jīng)通過文件下發(fā)，我在這里就不多講了。

4.要注重加強工作研究

加強維權(quán)工作研究，需要做好以下幾個層次的工作。一是信息收集。行政學(xué)上有句名言，叫做“信息的邊界就是權(quán)力的邊界”，這句話對我們拓寬權(quán)益工作的信息渠道很有啟示。如果沒有有效的聯(lián)系青年的渠道，沒有暢通的信息傳輸渠道，我們的權(quán)益工作就成為“空中樓閣”。我們應(yīng)充分發(fā)揮團的組織體系的作用，通過各級共青團、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊等組織廣泛接觸青少年群體、深入了解青少年需求；充分發(fā)揮青年社團和各類青年組織的作用，通過加強對他們的指導(dǎo)和聯(lián)系，以他們?yōu)榇翱谑占?、了解青少年的?quán)益需求；充分發(fā)揮12355服務(wù)臺、青年中心、青少年宮等青少年活動陣地的作用，廣泛聽取青少年權(quán)益方面的愿望和需求；充分發(fā)揮研究機構(gòu)、調(diào)查機構(gòu)的作用，借助“外腦”，為我所用；充分發(fā)揮大眾傳媒特別是新型傳媒的作用，密切關(guān)注、跟蹤了解大眾媒體和社會輿論所反映的涉及青少年權(quán)益問題的典型案例。在網(wǎng)絡(luò)時代和3G時代的背景下，互聯(lián)網(wǎng)和手機是青年最喜歡的溝通、聯(lián)絡(luò)方式，他們樂意也善于通過網(wǎng)絡(luò)和手機短信等表達(dá)自己的權(quán)益訴求?？梢哉f，在互聯(lián)網(wǎng)及其衍生領(lǐng)域中，蘊含著當(dāng)代青年利益訴求的絕大多數(shù)密碼，做好了這一領(lǐng)域的信息收集工作，我們就能更加廣泛和快捷地了解和把握青少年的群體利益訴求。二是研究提煉。要在廣泛收集青少年利益訴求的基礎(chǔ)上，深入研究分析，匯總提煉出青少年普遍性的利益訴求。比如，12355青少年服務(wù)平臺下一步要強化的一項重要功能就是收集分析青少年的普遍性利益訴求。在研究過程中，要善于整合借助各方面力量，分析研究青少年利益訴求分布的動態(tài)和特點，提出可行的建議，形成有說服力的研究成果。三是成果應(yīng)用。要重視“成果轉(zhuǎn)化”環(huán)節(jié)，確保研究成果能夠及時、順暢地轉(zhuǎn)化為推動工作的現(xiàn)實力量。比如，可以把研究成果轉(zhuǎn)化為“兩會”上的提案議案。比如，對涉及青少年權(quán)益的重要問題，我們可以通過內(nèi)參、專題報告等形式向黨政部門反映。再比如，可以以研究報告、信息專報、情況匯報、參考意見等形式，向社會和各有關(guān)職能部門發(fā)布或報送有關(guān)青少年普遍性權(quán)益問題的具體研究成果，引起他們的關(guān)注，爭取他們的支持，從而實現(xiàn)“理論研究”與“工作實踐”的良性互動。

三、做好共青團權(quán)益工作的具體要求

今后一個時期權(quán)益工作思路和工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實。在此，我提四點要求。

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。維護(hù)青少年權(quán)益工作是共青團一項極富時代色彩的職能，是一項政治性和政策性都很強的工作。首先，維護(hù)青少年權(quán)益工作是黨的政治理論創(chuàng)新發(fā)展在青少年工作領(lǐng)域的體現(xiàn)，是黨賦予共青團的四項職能之一，充分體現(xiàn)了黨對新時期共青團工作的新要求和新期待。其次，維護(hù)青少年權(quán)益是共青團工作的重要領(lǐng)域，事關(guān)共青團履行根本職責(zé)和基本職能的質(zhì)量和水平。第三，維護(hù)青少年權(quán)益是廣大青少年的共同要求和熱切期望，是共青團為黨做好青年群眾工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是共青團鞏固自身社會基礎(chǔ)、證明自身存在價值的重要方式。多年來，經(jīng)過各級團組織和團干部的艱苦努力，共青團權(quán)益工作取得了很大的成績，但我們要清醒地看到，與黨的期望相比，與團中央書記處的要求相比，與青少年的需求相比，我們的工作還有較大的差距，還存在著一些亟待改進(jìn)的問題，比如，面對青少年日趨多樣化的權(quán)益需求，我們的維權(quán)供給能力明顯不足。比如，面對青少年群體的普遍性利益需求，我們?nèi)狈τ行У男畔⑹占?，更缺乏可靠的?shù)據(jù)統(tǒng)計和定量分析。再比如，面對分散的維權(quán)工作資源，我們的工作體制仍然停留在簡單匯總的層面上，有力度、有深度的協(xié)調(diào)工作不足。這些問題的存在，有些是客觀環(huán)境所致，有些則是主觀原因，主要是認(rèn)識不到位，部分省級和地市級團組織不重視權(quán)益工作，不注重研究工作，機構(gòu)設(shè)置和干部配備不到位，嚴(yán)重制約了工作開展；部分團干部存在著畏難情緒，工作不主動、不投入，遇到矛盾和困難繞著走，遇到工作任務(wù)拖著辦，長此以往，不僅會耽誤工作，也會影響自己成長。如果我們不重視和改進(jìn)這些問題，維權(quán)工作有可能會成為共青團履行根本職責(zé)和基本職能的短板，拖全團的后腿，同時，也自然拖住了自己成長發(fā)展的步伐。的確，維護(hù)青少年權(quán)益是一項開拓性很強的工作，面對很多困難和挑戰(zhàn)。但是，凡事都是辯證的，困難也是提高自身能力的“磨刀石”。我認(rèn)為，與其他領(lǐng)域的團干部相比，我們的一個重要優(yōu)勢可能就是有更多的機會和壓力來迎接挑戰(zhàn)。因此，從一定意義上講，權(quán)益工作就是鍛煉我們工作能力和職業(yè)精神的重要平臺。希望各省級和地市級團委切實把思想統(tǒng)一到黨的要求和全團部署上來，把維護(hù)青少年權(quán)益擺上重要位置，認(rèn)真研究工作方案，迅速作出工作部署，健全完善工作機構(gòu)，配齊配強工作力量，以堅定的信心和昂揚的姿態(tài)，奮發(fā)進(jìn)取，攻堅克難，推動共青團權(quán)益工作不斷實現(xiàn)新發(fā)展。

2.突出重點，務(wù)求實效。多年來，我們根據(jù)形勢和任務(wù)要求，培育出很多優(yōu)勢工作項目，打造出眾多品牌。但面對基層工作力量的不足、工作資源的緊張和青年需求的變化，我們應(yīng)著眼于打造支柱項目，通過科學(xué)評估和統(tǒng)籌規(guī)劃，實施項目整合，提高工作項目的關(guān)聯(lián)度和工作的集約化水平，努力打造以品牌為核心的權(quán)益工作產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高權(quán)益工作的整體性、系統(tǒng)性和持續(xù)性。同時，要堅持求真務(wù)實，不貪大、不求多、不冒進(jìn)，撲下身子，埋頭苦干，堅持做到不搞形式主義、不搞短期行為、不搞虛假成績，把全力以赴和量力而行結(jié)合起來，扎扎實實地辦事，辦成事，務(wù)求工作實效。

3.重心下移，服務(wù)基層。盡管權(quán)益工作是一項全團性工作，但在團的不同層級上，該項工作的側(cè)重和具體體現(xiàn)都有所不同。從全團的維權(quán)工作體系來看，基層團組織處在共青團與青年的邊界上，直接面對著廣大青少年，承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用最直接、最具體、最關(guān)鍵。但同時，基層團組織的工作力量卻最薄弱，工作資源最匱乏，遇到的問題和困難也最集中。我們要堅持重心下移，牢固樹立“基層第一”的思想，始終把重心放在基層，多做抓基層、打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，確保維權(quán)工作落到實處、取得實效。首先，要進(jìn)行資源傾斜。我們都知道，越是到基層，條件越艱苦，資源越匱乏，工作也越難開展。因此，關(guān)心基層、服務(wù)基層就要切實體現(xiàn)在為基層整合資源、輸入能量上，真正把工作重心下移到基層，把工作力量集中到基層，把工作資源配置到基層，為基層維權(quán)工作不斷注入新的活力。再次，要提供政策支持。政策具有重要的先導(dǎo)功能和保障作用。在爭取政策支持、優(yōu)化政策環(huán)境方面，省級團委和市(地)團委比基層團委擁有大得多的優(yōu)勢和能力，而政策在基層的實施相對省級和市(地)級來說，又具有更大的邊際效益。我們要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視和支持，努力為基層維權(quán)工作創(chuàng)造更好的環(huán)境。最后，要實施項目帶動。要針對基層維權(quán)工作實際，注重項目扶持和帶動，把配置了工作資源的項目以打包的形式交給基層團組織去做，使基層團組織維權(quán)工作上有具體抓手和發(fā)展支點，增強工作的能力和活力。

4.著眼長遠(yuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。共青團權(quán)益工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響因素多，需要樹立“長期作戰(zhàn)”的思想，以“干事業(yè)”的胸懷來籌劃和推進(jìn)。各級團組織在工作過程中，要善于把握規(guī)律，抓住本質(zhì)，不斷增強工作的前瞻性、科學(xué)性和針對性。要著眼于共青團權(quán)益保護(hù)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，客觀分析青少年群體的新特點新變化，深刻認(rèn)識權(quán)益工作的新任務(wù)新挑戰(zhàn)，始終保持一股鉆勁，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，積極探索，推動工作在創(chuàng)新中不斷向前發(fā)展。要擺正心態(tài)，循序漸進(jìn)、持之以恒，既看到已有的成績，也看到亟待深入探討和解決的難題，科學(xué)把握節(jié)奏，堅持有所為有所不為。要加強調(diào)查研究，圍繞本質(zhì)目標(biāo)，針對工作中存在的一些突出問題，按照陸昊同志的要求，采用實證研究與規(guī)范研究相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，努力提高調(diào)查研究的信度和效度。各團省委要確定三到五個具有普遍性意義的重大調(diào)研課題，5月10日前匯總到團中央權(quán)益部。然后，在充分溝通的基礎(chǔ)上，全團確定兩到三個重點課題開展中長期的調(diào)研工作，同時，各省也可以結(jié)合實際再確定一些自選課題，共同努力把調(diào)查研究這項工作做好。

同志們，當(dāng)前共青團權(quán)益工作任務(wù)重、難題多、責(zé)任大。讓我們以本次會議為新的起點，求實創(chuàng)新，埋頭苦干，努力推動共青團權(quán)益事業(yè)不斷實現(xiàn)新發(fā)展。

第二篇：16汪鴻雁同志在2011 年全國共青團權(quán)益工作會議上的講話

汪鴻雁同志在2011 年全國共青團權(quán)益

工作會議上的講話

(2011 年4 月15 日, 根據(jù)錄音整理)

這次會議的主要任務(wù)是: 學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會精神, 貫徹黨中央書記處重要指示和王兆國同志重要講話精神, 落實團十六屆四中全會部署, 總結(jié)回顧2010 年的工作, 研究安排2011 年全團權(quán)益工作。下面, 我代表團中央書記處, 講三個方面的意見。

一、2010 年全團權(quán)益工作的總體情況

2010 年, 在團中央書記處的正確領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)益戰(zhàn)線全體同志的共同努力下, 共青團權(quán)益工作在鞏固中提高, 在創(chuàng)新中發(fā)展, 各項工作都取得了新的進(jìn)展。過去的一年是權(quán)益工作持續(xù)推進(jìn)、面上鋪開、不斷深化的關(guān)鍵一年。

一是全面深化和拓展“ 共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動, 進(jìn)一步鞏固和完善了共青團代表和反映廣大青少年普遍性利益訴求的制度安排。全團上下圍繞“ 新生代農(nóng)民工的社會融入”主題, 廣泛開展調(diào)查研究,按照規(guī)范化流程扎實開展活動, 目前已將活動拓展到各省、全部地市和全國約70% 的縣級團委, 并逐步向經(jīng)?；较虬l(fā)展, 活動的制度化成果積累逐漸豐富, 社會反響良好, 在團內(nèi)外的影響力進(jìn)一步增強。

二是全面落實預(yù)防青少年違法犯罪和未成年人保護(hù)各項措施。深入推進(jìn)重點青少年群體排查摸底工作, 形成數(shù)據(jù)分析及對策建議報告, 中央領(lǐng)導(dǎo)同志對報告作出重要批示。在排查摸底的基礎(chǔ)上, 啟動了全國重點青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪試點。推動出臺了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》, 強化了公檢法司在辦理未成年人刑事案件中的銜接配合。圍繞預(yù)防工作重點課題開展了多項專題調(diào)研。各項工作部署都得到了較好落實, 取得明顯成效。

此外, 各地還大力推進(jìn)未保法配套法規(guī)修訂、開展青少年法制宣傳教育活動、建設(shè)完善12355 青少年服務(wù)臺、做好青少年安全自護(hù)教育等工作。

總的來看, 過去的一年, 權(quán)益工作的思路更加清晰,手段更加有效, 重點品牌項目的推進(jìn)扎實有力, 履行維護(hù)青少年合法權(quán)益職能的能力不斷提高, 權(quán)益工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。這些成績的取得, 靠的是各級團干部特別是權(quán)益戰(zhàn)線全體同志的辛勤工作。在這里, 我代表團中央書記處, 向各級團組織權(quán)益戰(zhàn)線廣大團干部表示親切的問候和衷心的感謝!

通過過去一年的工作實踐, 我們認(rèn)識到有以下幾個方面的經(jīng)驗需要繼續(xù)重視和堅持。

一是要堅持權(quán)益工作基本思路不動搖、不松勁。團十六屆二中全會通過的《共青團工作五年綱要》明確了權(quán)益工作“ 三個結(jié)合、一個制度性安排冶的基本思路(即:注重把維護(hù)青少年合法權(quán)益和引導(dǎo)青少年有序政治參與結(jié)合起來, 把關(guān)注個案與關(guān)注普遍性權(quán)益問題結(jié)合起來, 把代表和反映青少年的普遍性利益訴求與相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實結(jié)合起來, 探索建立維護(hù)青少年合法權(quán)益的制度性安排)。兩年多的實踐證明, “ 三個結(jié)合、一個制度性安排冶的基本思路符合權(quán)益工作實際。在這一基本思路的指導(dǎo)下, 我們優(yōu)化了權(quán)益工作布局、探索了重點工作載體、積累了發(fā)展后勁。我們要堅持這一基本思路不放松、不動搖, 從而正確認(rèn)識權(quán)益工作在全團工作布局中的定位, 正確認(rèn)識權(quán)益工作的格局, 準(zhǔn)確領(lǐng)會團中央書記處對權(quán)益工作重點項目的部署, 使權(quán)益工作始終沿著正確軌道發(fā)展。

二是要堅持普遍性的原則?！?兩個全體青年”是共青團重要的政治目標(biāo), 也是開展權(quán)益工作的重要任務(wù)。堅持“ 兩個全體青年”, 真正代表和維護(hù)好廣大青少年的合法權(quán)益, 必須堅持普遍性原則。1是用普遍性的問題牽動工作。近幾年的“ 面對面冶活動關(guān)注了青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)以及新生代農(nóng)民工的問題, 預(yù)防青少年違法犯罪關(guān)注了閑散青少年等重點群體、抓住了臨界預(yù)防這個重點, 這些工作實踐都貫穿著普遍性的要求。要通過抓普遍性的問題牽動權(quán)益工作全局, 使各項工作設(shè)計和措施更有利于共青團發(fā)揮組織功能, 切實代表和反映廣大青少年的訴求。2是用普遍性的方法推動工作。這里主要是強調(diào)法律、政策的路徑和各種制度性安排。比如通過人大、政協(xié)的渠道反映青少年訴求, 比如推動完善未成年人刑事案件辦理配套體系和兩法地方性配套法規(guī)。這些工作可能在短時間內(nèi)很難取得明顯進(jìn)展, 但一旦有所突破, 就能產(chǎn)生重大的成效。3是用普遍性的標(biāo)準(zhǔn)衡量工作。要把普遍性的實現(xiàn)程度作為評判工作的重要標(biāo)準(zhǔn), 要看我們的工作是否有更多的普通青年參與, 是否使更多的普通青年受益, 是否促進(jìn)實現(xiàn)不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)這一政治目標(biāo)。

三是要重視基層基礎(chǔ), 緊密結(jié)合基層工作推動工作創(chuàng)新。陸昊同志多次強調(diào), 普遍性的青年群眾工作只能靠基層去做。我們看到, 一方面團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對基層發(fā)出什么樣的工作信號、給予什么程度的工作指導(dǎo)和支持很重要,另一方面, 基層處在團與青年的邊界上, 對情況最熟悉,最富有結(jié)合實際的創(chuàng)新能力, 新的探索和好的經(jīng)驗都發(fā)生、成長在基層。比如山東青島在社區(qū)建立了人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系青少年事務(wù)工作站, 北京等地定期開展傾聽活動、密切和青少年的日常聯(lián)系, 湖南開展了省市縣三級 “ 面對面”專題培訓(xùn), 山西充分發(fā)揮12355 服務(wù)平臺作用積極運用新媒體收集反映青少年普遍訴求, 上海運用“ 政府購買服務(wù)”模式推進(jìn)針對有不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年群體的幫教項目, 四川將重點青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪工作納入了本省的“ 十二五”規(guī)劃, 等等,還有剛才天津等地介紹的經(jīng)驗和會議印發(fā)的書面交流材料, 都很有啟發(fā)和借鑒意義。團中央將全力支持各地的創(chuàng)新探索, 希望同志們相互學(xué)習(xí)借鑒, 不斷創(chuàng)造好的經(jīng)驗。

在充分認(rèn)識取得成績的同時, 我們也要看到目前制約共青團權(quán)益工作發(fā)展的問題和不足。

一是權(quán)益工作的組織體系建設(shè)還不夠完善, 既存在工作覆蓋面不足的問題, 也存在有覆蓋而工作活力不足的問題;二是權(quán)益戰(zhàn)線工作的整體性不夠強, 圍繞工作重點進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn)的意識不足,重點工作突出不夠, 工作主題突出不夠;三是干部的專業(yè)素養(yǎng)對應(yīng)權(quán)益工作長期性、整體性、非活動性和科學(xué)性的要求還有差距;四是創(chuàng)新探索不足, 對經(jīng)驗的總結(jié)提煉不足, 上升為長期、根本的制度性安排不夠, 制度建設(shè)相對滯后。希望同志們?nèi)?、清醒、理性、辯證地看待我們?nèi)〉玫某煽兒痛嬖诘牟蛔? 繼續(xù)保持良好的狀態(tài)和工作韌勁,抓住當(dāng)前的良好機遇, 努力推動共青團權(quán)益工作實現(xiàn)新的發(fā)展。

二、認(rèn)真貫徹落實黨中央重要指示精神和團十六屆四中全會精神, 抓住機遇, 明確方向, 準(zhǔn)確把握權(quán)益工作新形勢

今年年初, 黨中央書記處專門聽取了團中央的工作匯報,習(xí)近平同志和書記處各位同志作了重要指示。在團十六屆四中全會上, 王兆國同志代表黨中央出席并發(fā)表了重要講話。黨中央書記處的重要指示和王兆國同志的重要講話, 既充分肯定了全團過去一年的工作, 又從戰(zhàn)略和全局的高度為今年的工作指明了方向。陸昊同志在團十六屆四中全會上的講話貫徹黨中央要求, 對當(dāng)前和今后一個時期的共青團工作進(jìn)行了全面部署, 對共青團權(quán)益工作提出了明確要求。我們要全面準(zhǔn)確把握、不折不扣落實黨中央的要求, 全面貫徹落實團中央全會精神, 充分認(rèn)識權(quán)益工作在全團工作格局中的重要責(zé)任, 準(zhǔn)確把握權(quán)益工作面臨的新形勢, 切實抓住機遇, 推動權(quán)益工作實現(xiàn)新發(fā)展。

1.準(zhǔn)確領(lǐng)會黨中央對共青團工作的指示精神, 把握“ 十二五”時期權(quán)益工作發(fā)展的新機遇, 明確權(quán)益工作定位

今年, 黨中央書記處對做好青少年權(quán)益工作作出了明確指示, 要求“ 要在維護(hù)國家整體利益的同時維護(hù)青年具體利益, 既注重反映青年的普遍訴求, 又引導(dǎo)青年在典型個案上理性表達(dá)意見, 逐步形成維護(hù)青年權(quán)益的組織化工作機制和體系, 不斷提升團組織維護(hù)青年權(quán)益的整體形象?！边@體現(xiàn)出黨中央在“ 十二五”時期社會建設(shè)明顯加強、人民權(quán)益得到切實保障、社會管理制度趨于完善、社會更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)之下對共青團權(quán)益工作的新期待, 信號和方向非常明確, 工作要求非常具體?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》在“ ,加強和創(chuàng)新社會管理”中將“ 完善維護(hù)群眾權(quán)益機制”單列一章, 要求“ 拓寬社情民意表達(dá)渠道”, “ 發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達(dá)功能”;“ 完善社會矛盾調(diào)解機制”, “ 充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用, 共同維護(hù)群眾權(quán)益, 兼顧好各方面群眾關(guān)切,積極化解社會矛盾”。團的十六屆四中全會作出了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神, 團結(jié)帶領(lǐng)廣大團員青年為實現(xiàn)十二五時期奮斗目標(biāo)作貢獻(xiàn)的決定》, 對代表和維護(hù)青少年合法權(quán)益如何服務(wù)“ 十二五”時期的目標(biāo)任務(wù)提出了具體要求, 陸昊同志在全會上對權(quán)益工作進(jìn)行了具體部署, 要求“ 進(jìn)一步反映青少年普遍性利益訴求”, “ 著力加強重點青少年群體的幫教和維權(quán)”。

我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央重要指示精神, 全面貫徹陸昊同志在四中全會上對權(quán)益工作的具體部署, 深入思考權(quán)益工作如何為實現(xiàn)“ 十二五”時期目標(biāo)任務(wù)作貢獻(xiàn), 深入思考權(quán)益工作如何推動共青團更好履行根本職責(zé), 把工作的著力點放在青少年普遍性訴求的反映和維護(hù)上, 放在引導(dǎo)青年理性表達(dá)意見訴求上, 不斷完善維權(quán)的組織化工作機制, 同時要加強品牌建設(shè), 提升團組織維護(hù)青年權(quán)益的整體形象。

2.牢牢抓住加強和創(chuàng)新社會管理的契機, 完善維護(hù)青少年合法權(quán)益機制。

黨的十七屆五中全會突出強調(diào)要加強和創(chuàng)新社會管理。今年2 月, 胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話, 指出當(dāng)前和今后一個時期, 我國將大力推進(jìn)社會建設(shè), 加強和創(chuàng)新社會管理。這為共青團權(quán)益工作直接參與和服務(wù)黨政中心工作, 不斷完善維護(hù)青少年合法權(quán)益的機制和體系帶來了難得的機遇。胡錦濤總書記強調(diào)要進(jìn)一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制, 形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系, 加強社會矛盾源頭治理, 妥善處理人民內(nèi)部矛盾, 切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。

我們既要積極研究共青團參與社會管理的路徑、渠道和方式, 完善和發(fā)揮好共青團的社會利益表達(dá)功能, 又要“ 針對流動青少年越來越多、青少年違法犯罪率居高不下的實際, 配合有關(guān)部門推進(jìn)青少年社會管理創(chuàng)新, 努力形成青少年社會管理的長效機制和工作合力”, 在為社會管理創(chuàng)新和推進(jìn)社會建設(shè)作出貢獻(xiàn)的過程中推動權(quán)益工作實現(xiàn)大發(fā)展。

3.充分認(rèn)識做好新形勢下黨的青年群眾工作的極端重要性, 切實履行維權(quán)職能, 不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)

陸昊同志在全會上針對如何牢牢把握中央對做好新形勢下群眾工作的重要要求, 努力為黨做好青年群眾工作作了深刻闡述, 提出了做好黨的青年群眾工作所必須堅持的五條重要原則。一是必須牢牢把握黨團特殊的政治關(guān)系;二是必須始終保持與廣大普通青年的密切聯(lián)系;三是必須堅持以最大的決心和力度狠抓基層;四是必須深入生活,準(zhǔn)確把握社會機理;五是必須緊跟時代步伐、勇于探索創(chuàng)新。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、充分認(rèn)識到這五條原則深刻的理論和實踐依據(jù)、形成邏輯和思考方法, 充分理解共青團在當(dāng)前經(jīng)濟社會深刻變革的背景下的重要價值所在、最本質(zhì)的影響力所在和生命力所在, 緊跟時代步伐, 把握社會機理, 注重運用這些重要原則指導(dǎo)和推動共青團權(quán)益工作的實踐。要充分認(rèn)識到群眾工作是社會管理基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作, 要把做好青年群眾工作的要求貫穿到權(quán)益工作的始終, 把群眾工作作為推進(jìn)權(quán)益工作的重要方式。同志們要深入基層、深入青年、深入實際、深入生活, 加強對廣大普通青少年特別是青年學(xué)生和新生代農(nóng)民工等群體的利益訴求、成長發(fā)展路徑、價值導(dǎo)向等重大問題的調(diào)查研究;要積極鼓勵和探索各類加強與青少年經(jīng)常性、日?；?lián)系的活動載體, 挖掘推廣好的經(jīng)驗做法;要在深入青年的過程中, 鍛煉提升做好群眾工作的能力, 通過切實履行維護(hù)青少年合法權(quán)益的職能, 探索黨的政治行為和組織行為在青年中的實現(xiàn)路徑, 探索黨的思想主張在青年中的傳播路徑和有效方式, 不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。

這里特別強調(diào)一點, 希望同志們要按照陸昊同志的要求, 原原本本、認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)中央文件、中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神和團中央全會文件精神。要將認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神的態(tài)度變成一種習(xí)慣和自覺, 在中央精神和全會精神的指引下思考工作、謀劃工作、推動工作、評價工作。

三、加強統(tǒng)籌、集中資源、打造品牌, 扎實做好2011 各項工作

關(guān)于今年具體的工作內(nèi)容和要求, 團中央權(quán)益部印發(fā)了《2011 年共青團權(quán)益工作要點(討論稿)》。這里我強調(diào)三個方面。

1.今年工作的總體思路

今年權(quán)益工作的總體思路是: 貫徹黨中央書記處重要指示和王兆國同志重要講話精神, 落實團的十六屆四中全會部署, 按照“ 三個結(jié)合、一個制度性安排”的思路,全面深化“ 共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面冶活動,全面落實預(yù)防青少年違法犯罪和未成年人保護(hù)的各項措施, 在有條件的地方積極推進(jìn)12355 青少年服務(wù)臺建設(shè),逐步形成維護(hù)青年權(quán)益的組織化工作機制和體系, 不斷提升團組織維護(hù)青年權(quán)益的整體形象, 配合有關(guān)部門推進(jìn)青少年社會管理創(chuàng)新, 努力形成青少年社會管理的長效機制和工作合力。

今年權(quán)益工作的格局沒有變化, 就是要牢牢抓住“ 共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動和預(yù)防青少年違法犯罪、未成年人保護(hù)兩項重點, 同時在有條件的地方積極推動12355 青少年服務(wù)臺建設(shè), 堅持工作方向、力度不減、狠抓落實。

“ 面對面”活動和相關(guān)制度安排是反映青年普遍訴求的一個載體, 12355 青少年服務(wù)臺是共青團介入典型個案的一個載體。黨中央還特別強調(diào)了共青團要配合有關(guān)部門推進(jìn)青少年社會管理創(chuàng)新, 這就要求我們針對重點群體做好預(yù)防青少年違法犯罪工作, 落實保護(hù)未成年人的各項措施, 重點是抓好16 個城市的試點。大家要充分理解和領(lǐng)會書記處的工作部署, 明確權(quán)益工作在全團整體工作中的定位和方向, 集中力量和資源, 做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào), 推動各項工作的深化和落實。

2.需要重點推進(jìn)的幾項工作

(1)關(guān)于“ 面對面”活動

四中全會對“ 面對面”活動的總體要求是: 針對青少年成長發(fā)展過程中面臨的突出問題, 以“ 面對面”活動為載體, 通過共青團的組織化渠道, 集中表達(dá)青少年利益訴求。

重點要抓好三個結(jié)合。一是規(guī)范化與日?；嘟Y(jié)合。“ 面對面”活動已經(jīng)開展了三年, 各地在規(guī)范活動流程、完善合作機制等方面已經(jīng)做了大量工作。今年要繼續(xù)完善并堅持按照規(guī)范化流程開展活動;要繼續(xù)加強與人大代表、政協(xié)委員以及人大、政協(xié)有關(guān)部門的機制化聯(lián)系, 積極推動將有關(guān)青少年問題納入人大、政協(xié)執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研的工作安排, 并積極協(xié)助組織開展;要大力探索共青團傾聽日、懇談日和建立青少年事務(wù)代表小組、青少年權(quán)益工作社會化隊伍等工作形態(tài)和載體, 推動“ 面對面”活動的經(jīng)?；痛?、委員履職活動的經(jīng)常化。

二是強調(diào)分層分類與推動基層活躍相結(jié)合。要深刻認(rèn)識和理解團的不同層級在“ 面對面”活動中著力點和工作方式的區(qū)別。在團中央的層面要加強綜合協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計, 加大對基層的支持力度和培訓(xùn)指導(dǎo), 發(fā)揮好思想庫、風(fēng)向標(biāo)、作戰(zhàn)部的作用。各省級、地市級團委既要搞好自己的活動, 又要加強統(tǒng)籌和分類指導(dǎo), 推動基層活躍。今年, 我們將開展縣級團委“ 面對面”活動模式創(chuàng)建, 提煉總結(jié)出幾種典型模式, 各地可以根據(jù)實際情況選擇使用, 推動活動在縣級團委全面開展。

三是解決問題與打造品牌相結(jié)合。要充分認(rèn)識解決問題與品牌建設(shè)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面強化品牌意識, 加大宣傳力度, 充分運用各類媒體特別是新媒體, 通過更多青年的參與和關(guān)注, 影響和贏得他們對我國政治制度和黨的思想主張的理解和認(rèn)同;另一方面, 要充分認(rèn)識了解青少年訴求、反映青少年呼聲的過程本身就是解決問題的過程, 要明確團組織的職能和定位, 在職責(zé)范圍內(nèi)力所能及地幫助青少年解決實際問題, 通過解決問題來推動提升活動的社會影響力。

(2)關(guān)于預(yù)防青少年違法犯罪和未成年人保護(hù)工作 要積極探索對各類重點群體生活幫扶和思想引導(dǎo)的新途徑, 努力形成青少年社會管理的長效機制和工作合力。重點做好以下三個方面。

一是抓好重點青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪工作。針對閑散青少年, 要以教育幫助為主, 突出關(guān)愛措施;針對有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年群體, 要注重把一般意義上的幫教與專業(yè)力量的幫教結(jié)合起來;針對服刑在教青少年和有過案底記錄的青少年, 既要強調(diào)社會關(guān)愛、物質(zhì)幫扶和技能培養(yǎng), 也要注重思想碰撞和情感交流;針對外來流動青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女等群體, 要動員社會力量, 切實做好關(guān)愛和幫扶工作。近期我們將召開重點青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪試點工作座談會。同志們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹陸昊同志在試點工作座談會上的講話精神, 牢牢把握試點工作的基本原則, 努力在提高工作的針對性和實效性上下功夫, 下大力氣抓出成效。

二是推動完善未成年人司法制度。去年我們聯(lián)合有關(guān)部委共同出臺了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的意見》, 這項工作歷時三年, 期間廣泛征求了有關(guān)部委和基層從業(yè)人員的意見, 是未成年人司法制度建設(shè)方面一個很重要的制度性安排, 今年的工作任務(wù)就是要推動未成年人刑事案件配套工作體系在基層的建設(shè)完善。各地要結(jié)合試點工作的開展, 通過建立聯(lián)席會議制度、組織論壇、開展專項督察等方式, 進(jìn)一步強化基層公檢法司等部門在未成年人司法領(lǐng)域的經(jīng)驗交流, 推動建設(shè)各級辦理未成年人刑事案件的專門機構(gòu), 制定出臺地方性配套實施細(xì)則。

三是夯實預(yù)防犯罪工作基層基礎(chǔ)。目前預(yù)防犯罪工作的重點對象和重點部位都集中在基層, 我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn), 真正能感動“ 問題青少年”群體的, 很多是基層派出所、少年法庭和管教所的干警和基層干部。這就需要我們眼睛向下、重心下移, 以推進(jìn)試點工作為抓手, 不斷加大對基層的指導(dǎo)和支持力度, 進(jìn)一步夯實預(yù)防犯罪工作的基層基礎(chǔ)。要注重加強基層預(yù)防犯罪工作的組織建設(shè), 納入基層黨組織視野, 推進(jìn)齊抓共管。要積極爭取黨政支持, 解決基層預(yù)防機構(gòu)力量薄弱的問題, 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治維穩(wěn)中心和村(社區(qū))綜治工作站的預(yù)防犯罪工作職能。要推動強化基層工作保障, 為基層提供更多的政策支持、工作資源和培訓(xùn)機會。

(3)關(guān)于12355 青少年服務(wù)臺

當(dāng)前, 全國共有251 個城市建立了12355 青少年服務(wù)臺或熱線。經(jīng)過多年的實踐, 我們看到, 12355 確實是團組織直接服務(wù)青少年很好的平臺, 一定程度上代表了未來的方向, 這一點要明確肯定。但是我們也看到由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展程度不同, 條件和基礎(chǔ)不同, 服務(wù)臺的建設(shè)和發(fā)展還不平衡。有的服務(wù)臺作用發(fā)揮充分, 日均呼入量很大, 辦公場地獨立, 專兼職工作隊伍穩(wěn)定, 核心服務(wù)能力突出, 外延服務(wù)豐富, 有較強的社會資源整合能力。但是也還有一部分服務(wù)臺呼入量很少, 志愿隊伍不穩(wěn)定, 運轉(zhuǎn)經(jīng)費緊張, 服務(wù)功能單薄, 作用發(fā)揮有限。因此我們對12355 的建設(shè)沒有提出統(tǒng)一的硬性要求, 而是希望有條件、有能力的地方, 進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)臺建設(shè), 提升服務(wù)能力, 積極探索典型個案的介入機制, 為引導(dǎo)青年理性表達(dá)訴求, 完善組織化工作機制和體系作出有益的嘗試。

今年主要是推動完成三項工作: 一是完善信息分析機制。信息的收集和分析是一項基礎(chǔ)工作。團中央權(quán)益部已經(jīng)開發(fā)了服務(wù)臺信息統(tǒng)計軟件, 正在最后調(diào)試階段, 將首先在試點城市使用, 進(jìn)行修改完善, 隨后在全國各個服務(wù)臺推廣使用。

二是提升核心服務(wù)能力。心理和法律咨詢是服務(wù)臺的主要工作內(nèi)容, 提高其專業(yè)水平是服務(wù)臺建設(shè)的關(guān)鍵。團中央近期走訪了中國心理學(xué)會、全國律協(xié), 達(dá)成了初步合作意向, 下一步要爭取建立長期的合作機制, 為各地服務(wù)臺提供后臺專家支持;今年也計劃通過工作推進(jìn)會等方式交流經(jīng)驗, 促進(jìn)服務(wù)臺的發(fā)展。

三是擴大社會影響。12355 是直接服務(wù)青少年的平臺, 要走出去, 在青少年中間形成影響力。一方面是組織有條件的服務(wù)臺在統(tǒng)一時間開展“12355 陽光行動冶, 在全國形成聲勢。另一方面是要注意將12355 的工作與“ 面對面”活動、重點青少年群體工作等重點項目相結(jié)合,形成合力。

其他還有一些工作, 我簡單點一下。關(guān)于社工隊伍的建設(shè), 要系統(tǒng)總結(jié)青少年社工試點的經(jīng)驗, 鼓勵有條件的地方繼續(xù)開展探索, 注重借助專業(yè)化的知識和方法來強化對青少年特別是重點青少年群體的思想引導(dǎo)和行為干預(yù)。關(guān)于青少年重大權(quán)益問題的研究, 我們要放開視野, 開闊思路, 調(diào)動各方力量和資源, 可以引入社會組織、專家學(xué)者參與, 爭取形成課題庫和研究成果體系。對于優(yōu)秀的研究成果, 去年我們爭取了調(diào)研補助, 今年仍然會給予資助和獎勵。要做好“ 六五”普法規(guī)劃的貫徹實施, 探索符合青少年特點的法制教育宣傳方式, 提升工作的針對性、有效性。同時, 還要繼續(xù)做好青少年自護(hù)教育和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育試點等工作。

3.對權(quán)益戰(zhàn)線團干部的幾點要求

抓工作歸根結(jié)底要靠干部, 隊伍建設(shè)始終是我們開展工作的重要保證。黨中央書記處、王兆國同志都對團干部隊伍建設(shè)提出了重要要求, 陸昊同志在全會上也對狠抓干部隊伍建設(shè)作了明確部署。在這里, 我主要強調(diào)三點。

一是要抓住工作方向和重點。團十六大以來, 在團中央書記處領(lǐng)導(dǎo)下, 權(quán)益工作已經(jīng)基本形成了良好的制度框架。今年要仍然保持工作方向不動搖, 緊緊圍繞工作重點, 牢牢把握書記處要求和全會精神, 做到信號不減弱,工作有韌勁, 時刻注意全團工作的整體性。我們之所以一直強調(diào)重點工作, 是因為權(quán)益工作仍然相對薄弱, 如果把有限的資源再進(jìn)行大規(guī)模的分散的話, 就很難形成系統(tǒng)的整體性。所以強調(diào)大家要堅持工作方向, 不要導(dǎo)致力量和資源的過度分散。在工作中, 有的人因為自己的興趣愛好 改變了整個工作的方向, 有的時候一個臨時的工作插入進(jìn)來, 工作方向從此以后就拐彎了, 再也回不到既定工作方向上去了。避免出現(xiàn)這個問題有一個很簡單的方法, 就是時常思考, 核對我們的工作方向。在座的各位是我們權(quán)益工作的主力軍, 因此, 一定要看清我們的出發(fā)方向, 看清我們的工作格局, 看清我們的工作重點所在。

二是要加強理論素養(yǎng)和專業(yè)精神。王兆國同志在紀(jì)念“ 一二·九”運動75 周年座談會上的講話, 第二部分培養(yǎng)什么樣的青年馬克思主義者, 第一條講的就是高度的理論自覺。沒有高度的理論自覺就不會有堅定的理論信念,只有認(rèn)清真理、實踐真理, 才能認(rèn)清時代, 才能堅定發(fā)展信心。陸昊同志在全會的總結(jié)會上針對出現(xiàn)的問題也說,認(rèn)識水平?jīng)Q定工作水平, 這是密切相關(guān)的。權(quán)益工作具有科學(xué)性、長期性和基礎(chǔ)性, 在這里, 我們對所有的干部提出來, 要加強理論素養(yǎng), 具備一些專業(yè)知識, 至少知道方 向在什么地方。

三是加強對基層工作的指導(dǎo)。請各位書記在工作當(dāng)中給予相應(yīng)的重視和支持。一個是要重視研究, 理解工作的重點和框架;一個是在定方向以后對工作的持續(xù)推動。在推動工作的過程中我想講兩個錯誤傾向: 一個是發(fā)文件以后就開始打電話, 寫個總結(jié)上去, 成為二傳手, 這是不動腦筋的方式。對于一個文件, 你的理論思考出來以后, 一定要下去調(diào)研, 看看你的文件是否有問題, 基層出現(xiàn)了什么樣的情況。如果你調(diào)研出來的只是一個個體問題, 你當(dāng)場就告訴他們應(yīng)該怎么做;如果出現(xiàn)的是一個共性問題,你就一定要回來研究要作什么樣的修正。一定要注意加強領(lǐng)導(dǎo)方式的提高。另外一個錯誤傾向就是把宣傳作為工作的終點。這反映出我們對于工作效果的追求有差異。有時候我們的啟動儀式很多, 活動很多, 很熱鬧, 但所有的效果都應(yīng)該是以大量普通青年受益作為支撐。我們評價一個活動、一項工作, 重要的是看你解決了多少問題, 在青年當(dāng)中有什么樣的影響力。

同志們, 完成今年的工作任務(wù), 關(guān)鍵在于落實。讓我們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央書記處重要指示精神, 深入貫徹落實團十六屆四中全會精神, 牢牢抓住權(quán)益工作發(fā)展的難得機遇, 振奮精神、鼓足干勁, 迎難而上、乘勢而上, 全身心投入工作, 推動共青團權(quán)益事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展。

第三篇：同志在縣委工作會議上的講話

咬定目標(biāo)真抓苦干

確保全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)

------同志在縣委工作會議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會議，是在省十一次黨代會提出的建設(shè)“西部強省”、“實施陜南突破發(fā)展”的新形勢下，在深入貫徹市二屆二次全委會的重要時期召開的一次會議。崔書記的報告，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為

指導(dǎo)，緊扣突破發(fā)展主題，客觀總結(jié)和深刻分析了上半年的工作和當(dāng)前面臨的形勢，進(jìn)一步明確了下一步的工作重點和落實舉措。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實抓好落實。下面，我著重就當(dāng)前的經(jīng)濟工作講幾點意見。

一、冷靜分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟運行態(tài)勢

今年以來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實縣十五次黨代會和縣人大十五屆六次會議精神，按照突破發(fā)展的總體要求，理清思路，找準(zhǔn)重點，全縣經(jīng)濟總體呈現(xiàn)運行好、速度快、特色強、亮點多的良好態(tài)勢，突破發(fā)展邁出了堅實的步伐。主要表現(xiàn)在：一是國民經(jīng)濟穩(wěn)步增長。反映經(jīng)濟運行情況的四大指標(biāo)保持較高增速。前6個月，全縣實現(xiàn)gdp1.33億元，同比增長11.5%;其中一、二、三產(chǎn)業(yè)同比分別增長14.4%、6.8%、11.9%；完成財政總收入1316萬元，同比增長40.1%，其中地方財政收入823萬元，同比增長48.1％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入988元，同比增長9.2%。產(chǎn)業(yè)大戶帶動作用明顯，規(guī)模不斷擴大，效益顯著提高，增長方式日趨科學(xué)合理。生豬飼養(yǎng)量達(dá)13.8萬頭，完成任務(wù)的78.3%。新發(fā)展草本藥材4.7萬畝，其中絞股藍(lán)6000畝。種植魔芋1.1萬畝。完成糧食種植面積14.4萬畝。上半年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1216萬元,同比增長4.4%。縣美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項目全面啟動，精洗煤廠建設(shè)項目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產(chǎn)銷兩旺。二是項目建設(shè)強勢推進(jìn)。全局抓項目的意識明顯增強，進(jìn)展速度加快，帶動效益顯著，以干爭投的建設(shè)氛圍日益濃厚。截止6月底，已開工項目30個，完成固定資產(chǎn)投資9988萬元，同比增長58.3%。通村水泥路完成路面鋪設(shè)40公里，207省道大修完成工程總量的85%?？h城主街道綜合改造完成投資350余萬元，與群眾息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強，重建輕管的現(xiàn)象逐步改善，“擦亮鎮(zhèn)坪”推動了城鄉(xiāng)臟亂差治理，縣城環(huán)境質(zhì)量有了提升。南江大道路基建設(shè)完成形象進(jìn)度的70%，垃圾填埋廠完成形象進(jìn)度的60%。110kv輸變電站建設(shè)步伐加快，浪河、竹節(jié)溪等電站建設(shè)進(jìn)展順利。新啟動并建成了一批農(nóng)田、水利、生態(tài)、沼氣等涉農(nóng)項目，11個省市縣新農(nóng)村示范村、新啟動的9個扶貧重點村和1個整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村示范鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件和面貌顯著改善。三是對外開放成效顯著。大力實施招商引資工作，新引進(jìn)項目5個，引進(jìn)資金2.35億元。以“自然國心”旅游品牌為重點的宣傳推介聲勢強大，“自然國心”旅游品牌影響不斷擴大。在“西洽會”和“龍舟節(jié)”期間，成功舉辦了“鎮(zhèn)坪綠色資源推介會”和“鎮(zhèn)坪‘自然國心’旅游開發(fā)研討會”。景區(qū)景點建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，投資100余萬元的“自然國心”--雞心嶺核心景區(qū)一期工程全面竣工，養(yǎng)麝實驗場特種動物觀賞園建成營業(yè)，獅子凸公園一期工程建設(shè)基本完成。旅游配套服務(wù)設(shè)施和“農(nóng)家樂”提檔升級步伐加快，接待能力進(jìn)一步提高。華南虎調(diào)查取得重大突破，專家一致認(rèn)定鎮(zhèn)坪仍有華南虎存在。四是社會事業(yè)長足發(fā)展?？萍紴檗r(nóng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，啟動實施了科技特派員工作。中小學(xué)危房改造步伐加快，“教育管理年”活動深入開展，縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校掛牌成立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面啟動，參合率達(dá)91.5%。計劃生育新農(nóng)村新家庭和省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動穩(wěn)步推進(jìn)，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口政策符合率達(dá)98.9%。5個特困村脫貧攻堅穩(wěn)步推進(jìn)，五保戶集中供養(yǎng)體系建設(shè)步伐加快，困難群眾生產(chǎn)生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩(wěn)定。高度重視防汛防滑工作，預(yù)案體系進(jìn)一步健全，經(jīng)受了“7.5”洪澇災(zāi)害嚴(yán)峻考驗，未出現(xiàn)人員傷亡，最大限度降低了人民生命財產(chǎn)損失。采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的辦法，“三排查、三落實”工作得到夯實。以交通、礦山為重點的安全專項整治成效顯著，安全生產(chǎn)四項指標(biāo)與去年同期相比明顯下降。深入開展“平安鎮(zhèn)坪”創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為，社會治安綜合治理得到加強。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題：一是工業(yè)“短腿”的制約愈加突出，工業(yè)項目少、建設(shè)周期長、技術(shù)改造慢、對一產(chǎn)和三產(chǎn)的拉動乏力，難以支撐突破發(fā)展的全局。二是經(jīng)濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)凸顯，產(chǎn)業(yè)層次較低，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，物價上漲的趨勢不容忽視。三是項目建設(shè)進(jìn)展不平衡，缺乏大的項目支撐，固定資產(chǎn)投資后勁不足。四是面對建設(shè)西部強省和陜南突破發(fā)展的新形勢，我們的行為方式和精神狀態(tài)尚未自覺適應(yīng)，發(fā)展

意識、創(chuàng)業(yè)意識、市場意識、風(fēng)險意識、競爭意識不夠濃厚，與突破發(fā)展的逼人形勢形成強烈反差。我們務(wù)必要從思想上、工作上、領(lǐng)導(dǎo)上、作風(fēng)上引起高度重視，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，快步跟進(jìn)西部強省建設(shè)，奮力推進(jìn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟社會突破發(fā)展。

二、咬定目標(biāo)，堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃目標(biāo)進(jìn)

行了調(diào)整，主要是：國民生產(chǎn)總值達(dá)到3.6億元，固定資產(chǎn)投資2.6億元，財政收入2400萬元，農(nóng)民人均純收入2150元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7800元。與年初的發(fā)展任務(wù)相比，各項考核指標(biāo)都有大幅增加，完成目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。我們務(wù)必振奮精神，堅定信心，敢上硬肩，扛死任務(wù)，把各項目標(biāo)任務(wù)不折不扣地落到實處。

（一）強化任務(wù)觀念，奮力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)突破。要按照調(diào)整后的目標(biāo)任務(wù)，逐項對照，逐一落實，確保一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長15%、14.5%、15.2%。要堅定不移推進(jìn)“135”富民工程不動搖，大力實施強村大戶、集約經(jīng)營，不斷提升產(chǎn)業(yè)化水平，建立農(nóng)民穩(wěn)步增收的長效機制。要著眼于為特色工業(yè)建立穩(wěn)定的原料基地，突出畜牧、絞股藍(lán)、魔芋等覆蓋面大、具有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的項目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖和專業(yè)化生產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)程。當(dāng)前，要以生豬養(yǎng)殖為重點，強力推進(jìn)畜牧強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和養(yǎng)殖大戶建設(shè)，突出抓好生豬存欄補欄、基礎(chǔ)母畜發(fā)展和疫病防治，確保生豬飼養(yǎng)總量達(dá)16.5萬頭。積極爭取生豬生產(chǎn)供應(yīng)的各項補助政策，切實搞好以豬肉供應(yīng)為重點的“菜籃子”工程，確保生豬市場供應(yīng)正常。要扎實搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質(zhì)，拓寬購銷市場，提高經(jīng)濟效益。切實抓好秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)達(dá)2.8萬噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產(chǎn)品為主的小秋收工作，多渠道增加農(nóng)民收入。堅持把勞務(wù)經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)移富余勞動力、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重要措施來抓，使之成為農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。工業(yè)要抓住下半年產(chǎn)品銷售旺季的大好時機，堅持以抓生產(chǎn)、提效益為重點，想盡千方百計，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業(yè)產(chǎn)值過千萬；要全力加快美味佳公司生產(chǎn)技改，形成年產(chǎn)3000噸臘肉、5000噸分割肉生產(chǎn)能力。在確保安全生產(chǎn)的前提下，扎實搞好煤炭生產(chǎn)，確保國有及規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)7000萬元；要以科學(xué)務(wù)實的態(tài)度認(rèn)真總結(jié)縣制藥廠存在的困難和問題，積極幫助企業(yè)走出困境，振興醫(yī)藥工業(yè)。各級各部門要一如既往地幫助支持企業(yè)發(fā)展，更加主動地為企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù);要大力支持企業(yè)實施技術(shù)改造，以先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大;要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。要切實抓好賓館、餐飲、“農(nóng)家樂”的提檔升級，著力搞活城鄉(xiāng)商貿(mào)流通，強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，繁榮市場經(jīng)濟，刺激民眾消費，拉動三產(chǎn)大幅增長。

（二）強化效益觀念，確保項目建設(shè)增勢強勁。要牢固確立項目是全局的意識，堅持用項目建設(shè)評價發(fā)展，用項目質(zhì)量和效益作為目標(biāo)責(zé)任考核的主要指標(biāo)，確保重點項目建設(shè)任務(wù)全面完成。在項目建設(shè)上，要突出“快”和“精”，按照“一個項目就是一個精品”的建設(shè)要求，嚴(yán)格工期觀念，明確時限要求。要全面清理在建項目，確保如期竣工達(dá)產(chǎn)，積極推進(jìn)一批項目的前期準(zhǔn)備工作。要突出抓好以通村水泥路建設(shè)為重點的公路建設(shè)，確保在10月底前高質(zhì)量完成100公里通村水泥路建設(shè)任務(wù)；加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進(jìn)瓦界路建設(shè)；繼續(xù)抓好鎮(zhèn)（坪）城（口）路項目爭取工作，力爭早日開工建設(shè)。完成110kv輸變電站建設(shè)，加快推進(jìn)浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節(jié)溪電站建設(shè)，開工建設(shè)斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級各部門要牢固樹立抓大項目的意識，搶抓下半年項目爭取的黃金季節(jié)，采取一切措施，想千方、設(shè)百計，勤跑苦爭，力爭使一批新的經(jīng)濟效益好、帶動作用強的水利、交通、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會事業(yè)和災(zāi)后重建項目落戶鎮(zhèn)坪。要始終樹立開放決定發(fā)展的理念，堅持把改善投資環(huán)境作生命線工程來抓，強化社會信用，規(guī)范行政行為，提高辦事效益，堅決查處影響投資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境的各種行為。建立和完善招商引資新機制，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資、大型企業(yè)為重點，提高招商引資的針對性，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

（三）強化品位觀念，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)度。以爭創(chuàng)“省級文明縣城”為目標(biāo)，突出精美，體現(xiàn)品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設(shè)要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)加快縣城建設(shè)步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強化規(guī)劃指導(dǎo)，高品位做好縣城整體規(guī)劃修編工作，從源頭上杜絕重復(fù)建設(shè)和低水平開發(fā)。8月底以前完成南江河縣城段景觀規(guī)劃，年內(nèi)啟動部分項目建設(shè)；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項目建設(shè)；快速推進(jìn)南江大道建設(shè)，確保年內(nèi)貫通。大力實施集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮(zhèn)功能，改善集鎮(zhèn)面貌，建設(shè)靚麗集鎮(zhèn)。以“三改三建三化”為重點，繼續(xù)深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好通村公路、安全飲水、農(nóng)田水利、土地復(fù)墾、中低產(chǎn)農(nóng)田改造、退耕還林、移民搬遷和生態(tài)移民等涉農(nóng)項目建設(shè)，不斷改善農(nóng)村路、電、水、通訊等基礎(chǔ)條件。按照扶持政策到位、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、整村推進(jìn)、扶貧到戶的思路，突出抓好5個特困村脫貧攻堅，不折不扣地完成工作任務(wù)，確保貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活面貌有明顯改善，3年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅持建管并舉，一手抓配套設(shè)施建設(shè)，一手抓長效管理機制建立，深化“擦亮鎮(zhèn)坪”的宣傳教育，以落實責(zé)任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長效機制，努力改善城鄉(xiāng)群眾的生活環(huán)境。

（四）強化增收觀念，堅決實現(xiàn)財政快速增長。今年財政收入任務(wù)艱巨，財政供需矛盾十分突出，確保財政收支平衡壓力巨大。我們要堅定信心，深挖財政增收潛力，堅持依法治稅理財，強化稅收征管，加強重點稅源的監(jiān)控和收繳，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應(yīng)收盡收。要加強煤炭稅費“一費制”管理，啟動板石稅費“一費制”，切實增加財政收入。要加強項目管理，加大稅務(wù)稽查，嚴(yán)格稅費減免審批，杜絕稅費流失，確保財政收入目標(biāo)任務(wù)全面完成。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格支出管理，強化預(yù)算鋼性約束，確保財政收支平衡。要提高金融服務(wù)能力和水平，繼續(xù)加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、企業(yè)改革和民營經(jīng)濟提供信貸支持的力度。

三、搶抓機遇，全力以赴做好三件大事

“自然國心”品牌、華南虎保護(hù)、安巫高速公路項目對鎮(zhèn)坪的經(jīng)濟實現(xiàn)重大突破發(fā)展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮(zhèn)坪經(jīng)濟突破發(fā)展的關(guān)鍵。我們要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮(zhèn)坪人民。

（一）傾力打造“自然國心”品牌。鎮(zhèn)坪最大的優(yōu)勢就是綠色生態(tài)自然稟賦和不可復(fù)制的獨有品牌-“自然國心”品牌，這也是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的希望所在?！白匀粐摹逼放撇粌H代表雞心嶺這個點，更重要的是代表整個鎮(zhèn)坪縣，不僅指旅游產(chǎn)業(yè)的單方面發(fā)展，更要體現(xiàn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟社會全方位的發(fā)展。我們應(yīng)從宏觀上認(rèn)識“自然國心”品牌，從整體上思考“自然國心”品牌，從發(fā)展上打造“自然國心”品牌。要將“自然國心”品牌滲透在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面，以“自然國心”品牌開發(fā)為切入點，將城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)等一系列開發(fā)都納入到“自然國心”品牌上來定位、來規(guī)劃、來建設(shè)。要繼續(xù)深入開展一系列聲勢浩大的宣傳推介活動，全方位、多角度推進(jìn)“自然國心”品牌宣傳，形成更加強烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國心”聚集，真正使“自然國心”品牌成為鎮(zhèn)坪的名片，成為全市、全省乃至全國性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動物之首。近年來，鎮(zhèn)坪頻頻有華南虎出沒。今年7月6日，在西安召開的陜西鎮(zhèn)坪華南虎調(diào)查報告評審會上，專家一致認(rèn)定“鎮(zhèn)坪縣現(xiàn)仍有華南虎生存”，立即引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，中、省、市各大媒體相繼報道。鎮(zhèn)坪仍有華南虎是振奮國人的消息，對提升鎮(zhèn)坪知名度，促進(jìn)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟社會發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動作用。各級各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從講政治的高度切實加大對華南虎的保護(hù)力度，積極投入到拯救華南虎的行動中來。要進(jìn)一步加大鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，加強對鎮(zhèn)坪華南虎的宣傳報道，形成強大的宣傳聲勢，營造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關(guān)注鎮(zhèn)坪華南虎。林業(yè)、計劃等部門要充分搶抓這一難得機遇，想盡千方百計，積極進(jìn)省赴京爭取項目，力爭早日使華南虎自然保護(hù)區(qū)項目立項。要積極與國際國內(nèi)華南虎保護(hù)組織進(jìn)行聯(lián)系，獲取多方的資金和項目支持，全面促進(jìn)鎮(zhèn)坪華南虎保護(hù)工作。

（三）竭力爭取安巫高速公路項目。以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是鎮(zhèn)坪突破發(fā)展的前提所在，也是實施突破發(fā)展的重點工程。交通條件的打破之日，就是鎮(zhèn)坪經(jīng)濟的騰飛之日。近年來，鎮(zhèn)坪交通在各級各部門的共同努力下，取得了突破性進(jìn)展，初步形成了“三橫八縱”的交通網(wǎng)絡(luò)，但要解決制約鎮(zhèn)坪經(jīng)濟發(fā)展的根本性問題，還必須爭取到更高等級的公路或過境鐵路。奉節(jié)至巫溪高速公路已開工建設(shè)并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項目爭取工作年初已在中、省、市“兩會”上作為建議、提案提出。計劃、交通等部門要繼續(xù)高度重視此項工作，積極向上匯報，引起省、市領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)心和支持。要盡快請求省、市成立爭取該項目的工作機構(gòu)，積極做好前期準(zhǔn)備工作，必要時可與巫溪、竹溪、平利等縣聯(lián)合共同向上級匯報，搭建省與省之間的溝通合作平臺，積極向國家交通部和發(fā)改委爭取該項目立項。

四、以人為本，持之以恒構(gòu)建和諧社會

（一）更加關(guān)注民生問題，切實維護(hù)群眾利益。要堅持把擴大就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高勞動者素質(zhì)緊密結(jié)合起來，多渠道增加就業(yè)崗位，努力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。要切實加強對大中專學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，立足市場創(chuàng)業(yè)，面向基層就業(yè)，為他們施展才華提供良好的環(huán)境。要全面落實以城鄉(xiāng)低保為重點的各項社會保障措施，努力增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入群體的收入。不斷提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，規(guī)范審核程序，擴大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養(yǎng)體系建設(shè)，高質(zhì)量完成3座敬老院建設(shè)。要妥善安置受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，確保受災(zāi)群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫(yī)療。

（二）更加重視公共事業(yè)，全面推進(jìn)社會進(jìn)步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴(yán)密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規(guī)格、高水平、高檔次、高質(zhì)量辦好陜鄂渝毗鄰地區(qū)廉政文化建設(shè)研討會。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，加大科技成果和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和推廣力度，提高科技對經(jīng)濟社會的支撐和引領(lǐng)水平。推進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展，切實落實控輟保學(xué)責(zé)任，加快中小學(xué)危房改造步伐，全面提高農(nóng)村教育整體水平。加快高中教學(xué)樓改造步伐，確保秋季開學(xué)投入使用。加快農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)水平，增強地方醫(yī)療救治能力；鞏固提高計劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,堅持穩(wěn)定低生育水平的基本方針不動搖，嚴(yán)格責(zé)任追究和一票否決，嚴(yán)厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力提高人口和計劃生育工作質(zhì)量。深入推進(jìn)“一縣一品”文化工程，創(chuàng)作一批宣傳鎮(zhèn)坪、謳歌鎮(zhèn)坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮(zhèn)坪對外宣傳力度，提高鎮(zhèn)坪知名度。

（三）更加警惕安全生產(chǎn)，全力保持社會穩(wěn)定。根據(jù)氣象部門預(yù)測和當(dāng)前的雨情汛情來看，今年是一個災(zāi)害性天氣多發(fā)的年份。目前，正值主汛期，各級各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險、抗大災(zāi)的思想，認(rèn)真落實各項防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點，切實做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮(zhèn)、危房校舍等重點部位的防、搶、撤等各項預(yù)案準(zhǔn)備；要加強對雨情、汛情、險情的監(jiān)測預(yù)報，準(zhǔn)確判斷，果斷決策；要堅持以人為本、以防為主、鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、預(yù)警到戶的方針，加強防汛預(yù)案和各項救災(zāi)措施的宣傳，增強群眾的臨災(zāi)反應(yīng)和自救能力；要加強值班，嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班制度，實行定期不定期的檢查，對擅離職守的要嚴(yán)肅查處。要扎實抓好安全生產(chǎn)，以控制事故起數(shù)和死亡人數(shù)為重點，進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實各項防范措施，扎實開展以道路交通、礦山為重點的專項整治，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強社會治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時偵破大案要案，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。要堅持屬地管理、歸口辦理的原則，切實加強信訪工作，及時有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

五、夯實措施，扎實苦干力保目標(biāo)實現(xiàn)

（一）振奮精神，堅定完成任務(wù)的信心。實施突破發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，集中反映了全縣干部群眾盼發(fā)展、求進(jìn)步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時不我待，前景催人奮進(jìn)，歷程充滿艱辛。各級各部門要牢固樹立發(fā)展的第一要務(wù)思想，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，進(jìn)一步振奮精神，搶抓機遇，堅定有所作為的意志，彰顯強烈的發(fā)展愿望，全身心地致力于改善環(huán)境、加快發(fā)展、促進(jìn)和諧，把思想認(rèn)識統(tǒng)一在突破發(fā)展上來，把主要精力集中在干事創(chuàng)業(yè)上來，把工作著力點放在沖刺全年目標(biāo)任務(wù)上來，以只爭朝夕抓落實、爭分奪秒促發(fā)展的風(fēng)貌，用實實在在的工作業(yè)績推動突破發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，夯實完成任務(wù)的責(zé)任。各級干部要把工作著力點放在抓具體任務(wù)的落實上，牢固樹立數(shù)量、時間、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任四個概念，將完成任務(wù)的時量、數(shù)量、質(zhì)量貫徹于工作的全過程，立足一個“早”字，落實一個“快”字，實現(xiàn)一個“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實改進(jìn)作風(fēng)，著力扭轉(zhuǎn)實際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數(shù)字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個一個問題上，把精力放在克服一個一個困難上，以實績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發(fā)展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發(fā)展的主戰(zhàn)場，自覺接受黨和人民的檢驗。

（三）嚴(yán)格考核，強化完成任務(wù)的舉措。關(guān)于今年目標(biāo)責(zé)任考核的范圍、內(nèi)容、指標(biāo)和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規(guī)定。我們必須進(jìn)一步提高對目標(biāo)責(zé)任考核重要性的認(rèn)識，切實把目標(biāo)責(zé)任考核作為推進(jìn)突破發(fā)展的重大舉措，真抓實干，狠抓落實，確保成效。各級各部門要進(jìn)一步明確部門職責(zé)，將目標(biāo)任務(wù)逐級分解到部門、到單位、到責(zé)任人，建立各方分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機制，形成各司其責(zé)、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔(dān)子、項項工作有著落。主要領(lǐng)導(dǎo)必須做到心中有數(shù)、目標(biāo)明確、工作到位。要把握考核重點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核要突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、項目建設(shè)這幾個事關(guān)突破發(fā)展的重要指標(biāo)；對部門考核要突出為中心工作的服務(wù)上，在促進(jìn)發(fā)展上評價工作成效。要嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)格考核紀(jì)律，真正做到嚴(yán)考細(xì)核、真考實核，促進(jìn)工作落實。要嚴(yán)格考核評比，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。要強化督辦檢查，采取聯(lián)合督辦、重點督辦、輿論督辦、定時與隨時督辦相結(jié)合等形式，對縣委、縣政府決策的事項逐個督查，確保各項任務(wù)在規(guī)定的時間內(nèi)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地落實到位。

同志們，實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標(biāo)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，利用下半年沖刺的關(guān)鍵時期，理清思路，突出重點，再添措施，真抓實干，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗！

第四篇：_____同志在全鎮(zhèn)工作會議上的講話

****同志在全鎮(zhèn)工作會議上的講話

**鎮(zhèn)人民政府 2011年3月

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

這次會議，是春節(jié)過后我鎮(zhèn)召開的第一個大型會議，也是在全鎮(zhèn)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，全面建設(shè)小康社會的新形勢下召開的一次重要會議。會議的目的，就是要鼓舞斗志、乘勢而上、科學(xué)發(fā)展。會議的主要議題是：認(rèn)真貫徹落實省、市農(nóng)村工作會議精神，回顧2010年我鎮(zhèn)工作，表彰去年在各項工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個人，安排部署今年的具體工作。

下面，我把去年的工作總結(jié)一下，并對今年全鎮(zhèn)主要工作做具體安排。

一、2010年工作回顧

在過去的一年里，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞市委、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，突出重點抓落實，在全鎮(zhèn)干部群眾的共同努力下，扎實開展黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設(shè)，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以加快發(fā)展為主題，以農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收為目標(biāo)，進(jìn)一步加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強力推進(jìn)招商引資工作，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，著力打造“農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、畜牧強鎮(zhèn)、明星城鎮(zhèn)”的新平臺，全鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)均取得了較快發(fā)展。

（一）以 “項目帶動”為契機，狠抓項目建設(shè)和招商引資。過去的一年，按照以服務(wù)項目建設(shè)為重點，以抓招商引資為突破，以增加總量、擴大規(guī)模為主線的工作思路，我鎮(zhèn)上下形成了干部帶頭招商、群眾勤勞致富、企業(yè)追求發(fā)展、機關(guān)高效服務(wù)的大好局面。2010年我鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)擇優(yōu)培強，重點發(fā)展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面條廠、東風(fēng)器材廠、第一預(yù)制場，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，全年工業(yè)企業(yè)未發(fā)生重大安全事故，工業(yè)經(jīng)濟效益實現(xiàn)穩(wěn)步提高，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9.8億元，占計劃9.5億元的103％，同比增長18％；銷售收入完成9.9億元，完成年計劃任務(wù)9.8

多棵。投資10萬元，新鋪設(shè)自來水管道2000米。

三是小城鎮(zhèn)創(chuàng)建升星活動，申報4星級小城鎮(zhèn)材料已上報市里，市政府考核組1月13日已到我鎮(zhèn)進(jìn)行了考核，結(jié)果暫時沒有出來。

四是以“六創(chuàng)一迎”活動為契機，強力推進(jìn)入市口各村村莊道路環(huán)境綜合整治。以南鄧路、潦英路、紅衛(wèi)路、龍鳳路、袁歪路沿線村臟、亂、差整治為重點，投資60多萬元，對南鄧公路實施綠化、美化工程，已栽植風(fēng)景樹2000多棵，粉飾墻體3萬平方米，辛店村段已完成高鏟低平、鋪磚任務(wù)；潦英路已完成3個村，閆莊、張茂莊、姚營整治拆除任務(wù)，共拆除石棉瓦棚、鐵皮棚120多處，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除廣告牌80個，清理整治亂堆亂放200多處，清運垃圾8000立方米；投資50多萬元，完成王陳莊村3公里道路的硬化、下水道修建和村莊臟亂差整治；

五是鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。吳集、后宋馬營、崔營、胡莊村村莊規(guī)劃已完成地形圖測繪工作，基礎(chǔ)資料已收集，辛店、丁奉店村已完成村莊規(guī)劃。小官莊、王陳莊、吳集、宋馬營4個中心村已完成村莊規(guī)劃地形圖測繪工作，基礎(chǔ)資料已收集，辛店村已完成中心村村莊規(guī)劃。六是“兩違”整治,我們共對20余戶進(jìn)行了書面停工通知，對3處、400余平方的亂搭亂建、違法占地建設(shè)進(jìn)行了拆除。

（四）抓好社會穩(wěn)定，為加速發(fā)展提供了基礎(chǔ)保證。

過去的一年，我鎮(zhèn)以維護(hù)治安為中心，以平安建設(shè)為載體，以加強防范為重點，狠抓社會穩(wěn)定工作，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)I造出了良好的環(huán)境。

一是按照市委“平安建設(shè)大走訪”的要求，制定方案、完善制度，扎實開展了“建設(shè)平安****、爭創(chuàng)綜治先進(jìn)鎮(zhèn)”活動。

二是與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了治安聯(lián)防機制，初步構(gòu)筑了跨區(qū)域聯(lián)防協(xié)調(diào)體系。在各村基干民兵中挑選優(yōu)秀青年組建了村級治安巡邏隊，定時定崗，并制定了巡邏隊員的職責(zé)、巡邏時間、路線、巡邏方式等，確保了鎮(zhèn)區(qū)各類不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)、早處理，從源頭上防范和減少了各類影響基層穩(wěn)定事件的發(fā)生。

三是強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，確立安全工作一票否決制和責(zé)任追究

出生人口146人，男嬰74人，女嬰72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性別比102：100；落實四項手術(shù)183例，其中上環(huán)159例，女扎24例，綜合節(jié)育率95%，流動人口辦證率98%，獨生子女領(lǐng)證率11.7%，圓滿地完成了各項目標(biāo)任務(wù)，使計劃生育工作逐步走向制度化、法制化、規(guī)范化軌道并受到了區(qū)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的通報表彰。

4、教育改革進(jìn)一步深化。完成了鎮(zhèn)區(qū)部分中、小學(xué)校的撤點并校，整合教育資源，為全鎮(zhèn)教育的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。加大人事制度改革，加強師德師風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰機制，教師素質(zhì)進(jìn)一步提高，教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

（六）其它工作有序開展。

1、環(huán)城高速造林

今年以來，鎮(zhèn)黨委、政府堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全民動員，完成環(huán)城高速造林2680畝，占任務(wù)100.5%，植樹18.8萬株，占任務(wù)的111%，目前，平均成活率達(dá)到93%以上，圓滿完成了高速公路通道綠化任務(wù)，順利通過了市、區(qū)兩級的林業(yè)驗收，并被市政府授予環(huán)城高速綠化先進(jìn)單位。

2、禁燒工作

（1）、將機關(guān)同志劃分為7個工作組，并配備有巡邏車，晝夜不停的巡回在每條村道上，宣傳夏秋兩季禁燒的政策。

（2）、鎮(zhèn)、村兩級積極為秸稈找出路，通過秸稈粉碎還田，設(shè)置秸稈收購點，對秸稈進(jìn)行打捆、輸出，聯(lián)系養(yǎng)殖大戶，變秸稈為飼料，設(shè)置臨時堆放點，大量堆放秸稈等措施，讓秸稈變廢為寶，為4萬多畝的小麥秸稈找到了出路。整個夏秋兩季禁燒期間沒有著一把火，冒一股煙。

3、農(nóng)綜開發(fā)

我鎮(zhèn)今年農(nóng)綜開發(fā)土地治理任務(wù)10000畝，涉及7個行政村，項目總投資898萬元。在該項目計劃下達(dá)后，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，挑選精兵強將，致力項目建設(shè)，分別按期圓滿完成了全部工程建設(shè)任務(wù)，經(jīng)市、區(qū)農(nóng)綜開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組驗收，工程各項

必定落后于其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、開拓進(jìn)取，求實務(wù)新，開創(chuàng)2011新局面

2011年是全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會的會議精神，提高黨員干部執(zhí)政能力的重要一年，也是改革創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵一年。努力做好今年的經(jīng)濟和社會各項工作，保持我鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展的良好勢頭，對于加速我鎮(zhèn)率先實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。要適應(yīng)新形勢，創(chuàng)建新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展，再上新臺階，就必須結(jié)合自身實際，理出新的發(fā)展思路。因此，今年我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“四個帶動”為動力，抓好“三個提升”、“四個突破”，即：提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模和效益、提升畜牧產(chǎn)業(yè)品位、提升農(nóng)村合作經(jīng)濟組織效能；在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上求突破、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上求突破、大力發(fā)展勞務(wù)輸出上求突破、農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)上求突破；村級要重點抓好四件大事，即：修路植樹、種植養(yǎng)畜、勞務(wù)輸出、科技推廣。通過全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力、各負(fù)其責(zé)、狠抓落實，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。

2011年預(yù)期目標(biāo)是全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值增長12.5 %；完成固定資產(chǎn)投資增長35%，農(nóng)民人均純收入增長7%。

下面，我就當(dāng)前和今后一段時間，理清思路，加快發(fā)展方面談幾點看法。

（一）以服務(wù)“三農(nóng)”為重點，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟長足發(fā)展。2011年，我鎮(zhèn)將繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的首要任務(wù)來抓，以鞏固、完善、提高為重點，通過規(guī)范、改造小區(qū)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)不斷上檔升級。為此，我們要重點抓好以下五個方面的工作：

1、堅持特色“強”農(nóng)，提升產(chǎn)業(yè)品位。按照特色園區(qū)的特點，走“一村一品”的規(guī)范化小區(qū)建設(shè)，實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，著力打造四個精品小區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)歸集。發(fā)揮近郊優(yōu)勢，2011年繼續(xù)做好蛋奶文章，豐富城區(qū)菜籃子。以南陽山水有機蔬菜種植基地為重點，輻射帶動周邊閆莊、崔營、王營、胡莊、張茂莊、清涼寺蔬菜種植面積擴大2500畝以上，成立清涼寺、張茂莊蔬菜批發(fā)交易

以上，全年完成勞動力轉(zhuǎn)移200人以上。

（二）實施項目帶動，強化招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展。2011年，我鎮(zhèn)工業(yè)將繼續(xù)唱響項目建設(shè)主旋律，進(jìn)一步調(diào)動全鎮(zhèn)上下大抓項目的積極性，深入開展“項目建設(shè)年”、“招商引資年”活動，本著“上大項目、大上項目”的工作思路，以加快發(fā)展為主體，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境窗口為載體，進(jìn)一步加大招商引資工作力度，加大企業(yè)資金、科技投入力度，提高產(chǎn)品科技含量，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，切實轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟增強方式，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。

同時，進(jìn)一步優(yōu)化轄區(qū)企業(yè)周邊環(huán)境，不斷加強軟硬環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)營造良好的發(fā)展空間。一是繼續(xù)嚴(yán)格實施企業(yè)生產(chǎn)寧靜日制度、關(guān)心企業(yè)日制度、服務(wù)承諾制度、重點企業(yè)掛牌保護(hù)制度。二是積極幫助現(xiàn)有企業(yè)解決在生產(chǎn)過程中遇到的困難，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高城鎮(zhèn)品位，豐富城鎮(zhèn)內(nèi)涵 2011年，我鎮(zhèn)將本著“多元化投資、市場化管理”的工作思路，以“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)”為原則，打破行業(yè)、區(qū)域的界限，運用市場化手段全方位、多渠道籌措資金，進(jìn)一步加大鎮(zhèn)區(qū)各項配套設(shè)施的建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)的整體形象。

1、做好鎮(zhèn)區(qū)文化廣場的綠化、美化和亮化工作，并在文化廣場的中央新建標(biāo)志性雕塑一處，使其真正成為群眾的休閑娛樂場所，成為體現(xiàn)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)品位的對外窗口。

2、強力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。2011年，在規(guī)范市場管理，搞好專業(yè)市場和街道臟、亂、差上狠下功夫，突出特色，切實達(dá)到“精、靚、齊”的效果，爭取在年底跨入全市四星級城鎮(zhèn)行列。

（四）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年，我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極抓好精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，大力開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。狠抓文化、教育、衛(wèi)生、計劃生育等各項工作，全力推進(jìn)社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。

工作制度和機制，妥善化解各種矛盾，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

5、珍惜土地資源，重視管理和開發(fā)利用。做好基本農(nóng)田、一般農(nóng)田的普查工作，保障經(jīng)濟建設(shè)用地，嚴(yán)格用地審批程序為項目建設(shè)提供更為寬廣的空間；加強村鎮(zhèn)建設(shè)和宅基地管理；繼續(xù)協(xié)調(diào)好高速公路建設(shè)。

6、全面啟動村級道路的整修。做好各村級養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)與干線外連路的修建，使之形成道路網(wǎng)絡(luò)。

7、加快各項社會事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真開展國防教育，做好民兵預(yù)備役和擁軍優(yōu)屬工作。搞好救災(zāi)救濟工作，確保最低生活保障金按時發(fā)放，高度重視老齡工作，進(jìn)一步完善以敬老院為主的五保供養(yǎng)體系，積極深化殯葬改革，確保無違規(guī)土葬現(xiàn)象發(fā)生。

同志們，今年的各項工作任務(wù)更加艱巨，意義更為重大。我們要在鄧小平理論和 “三個代表”重要思想指導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的信心和決心，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村文明和農(nóng)村社會穩(wěn)定，為****鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第五篇：王良同志在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議上的講話

王 良 同 志

在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議上的講話

（2011年4月26日）

同志們：

這次會議是市政府確定召開的，主要任務(wù)是傳達(dá)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議精神，總結(jié)我市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，貫徹落實“十二五”規(guī)劃綱要，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確任務(wù)目標(biāo)，安排部署今年的工作，加快推動我市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。剛才，家濱同志總結(jié)了去年我市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，提出了今年服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，幾個單位做了典型發(fā)言，介紹了自己的經(jīng)驗做法，交流了下一步的工作思路和措施，講的都很好。下面，我講幾點意見。

一、“十一五”時期我市服務(wù)業(yè)發(fā)展取得顯著成效 “十一五”以來，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府提出的“率先形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)，按照“拓展城市發(fā)展空間，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體要求，把服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強化政策措施，完善工作機制，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。2010年，全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值2058.2億元，占GDP的比重達(dá)到52.6%，比2005年提高5.8個百分點。服務(wù)業(yè)增加值“十一五”期間年均增長15.8%，分別高出GDP和工業(yè)增速1.9和2.4個百分點?！笆晃濉?期間，全市服務(wù)

業(yè)累計完成投資4503.9億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的62.3%。2010年服務(wù)業(yè)實現(xiàn)地方稅收157.8億元，占全市的72.5％。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到159.6萬人，占全市從業(yè)人員的42%，成為吸納新增勞動就業(yè)的主要渠道。2010年，金融、信息軟件、文化旅游、商務(wù)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值918億元，占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到44.6%，比2005年提高2.8個百分點。服務(wù)業(yè)在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮了積極重要的作用。

過去五年服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成績來之不易。五年的主要工作有以下幾個特點：一是組織領(lǐng)導(dǎo)工作不斷加強。市委、市政府每年召開全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議，不斷提升發(fā)展氛圍。市委九屆八次全體會議，通過了《關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實施意見》，提出了把服務(wù)業(yè)打造成為“首位經(jīng)濟”的目標(biāo)。市政府調(diào)整充實了服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和重點工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，各縣（市）區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。加強了對各縣（市）區(qū)、部門服務(wù)業(yè)工作的考核，對先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎勵，全市發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性日益提高。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展。堅持把推進(jìn)城市化作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的有力支撐，搶抓全運會、京滬高鐵建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，著力抓好東部新區(qū)、西部新區(qū)和小清河濱河新區(qū)“三大新區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，積極組織實施老城區(qū)改造提升，強力推進(jìn)16個城市綜合體規(guī)劃建設(shè)，打造集多種功能于一身的商貿(mào)中心、金融中心、奧體中心、文化中心、樞紐中心，服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間日益廣闊。三是體制機制改

革深入推進(jìn)。持續(xù)加大改革力度，打破體制機制性障礙，培育多元化的市場競爭主體，文化、旅游、金融、公用事業(yè)等領(lǐng)域市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化進(jìn)程邁出了堅實的步伐。成功入選了國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，為進(jìn)一步爭取國家傾斜支持，實現(xiàn)發(fā)展改革的重大突破奠定了堅實基礎(chǔ)。四是政策發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。先后在市級和有條件的區(qū)建立了服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，積極引導(dǎo)信貸資金和民間資本加大投入。市委、市政府相繼出臺了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》等10多項政策文件。全市服務(wù)業(yè)用電、用氣、用熱價格已與工業(yè)并軌。對服務(wù)企業(yè)的行政事業(yè)性收費一律按下限額度收取。市財政將省返還的上交省級營業(yè)稅增幅超過15%部分，全額返還有關(guān)縣（市）區(qū)，重點用于支持區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展。五是載體建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。按照全省加快培育服務(wù)業(yè)“四大載體”的部署，市政府出臺了《關(guān)于加快培育服務(wù)業(yè)發(fā)展載體的意見》，加快推進(jìn)重點城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、項目建設(shè)。2010年，歷下、市中等7個重點城區(qū)實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占全市的94%；泉城路商業(yè)集聚區(qū)等9個省級重點園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入1205億元，入園企業(yè)達(dá)到4900家；全市年營業(yè)收入過億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到332家，實現(xiàn)營業(yè)收入2611億元，占全部服務(wù)業(yè)的40%以上。西客站站前商務(wù)綜合體、萬達(dá)廣場等一批重點服務(wù)業(yè)項目和地標(biāo)性建筑加快建設(shè)，為服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)筑了有力支撐。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展服務(wù)業(yè)的綜合優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮。雖然服務(wù)業(yè)比重較高，但是建立在總體經(jīng)濟實力不強的基礎(chǔ)上，服務(wù)業(yè)絕對量規(guī)模不大，對比先進(jìn)城市還有較大差距。2010年我市完成服務(wù)業(yè)增加值2058.2億元，在15個副省級城市中列第11位，比青島少572.4億元，比南京少482.4億元，僅相當(dāng)于深圳的41%，廣州的32%。二是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量效益不高。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重還較低。2010年，我市交通運輸、商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)55.4%，金融業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重僅有12.9%，比杭州低8個百分點。與先進(jìn)城市相比，我市服務(wù)業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠合理，普遍規(guī)模偏小、實力較弱，缺少具有較強市場競爭力和抗風(fēng)險能力的大企業(yè)、大集團。服務(wù)業(yè)外向度不高，外資銀行只有匯豐1家，而青島市達(dá)到11家。各縣（市）區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較薄弱。三是服務(wù)業(yè)投資不足，后勁不大。2010年，全市服務(wù)業(yè)完成投資1242.1億元，比青島少467.8億元，比南京少424.3億元。對這些問題，我們要高度重視，在下一步的工作中著力加以解決。

二、明確服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時期，是我市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、城市建設(shè)跨越提升、社會事業(yè)全面突破的關(guān)鍵時期，也是我市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)市委九屆九次全會精神和《濟南市國民

經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，“十二五”時期我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議精神，按照“拓展城市發(fā)展空間，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體要求，積極把握好承辦第十屆中國藝術(shù)節(jié)和率先邁入“高鐵時代”的重大機遇，以開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點為重要抓手，依托省會城市群經(jīng)濟圈，強化綜合服務(wù)功能，增強集聚輻射能力;加強服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)，企業(yè)、項目等載體建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)；精心培育核心競爭力突出、特色優(yōu)勢明顯、發(fā)展方式先進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建“信息服務(wù)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、文化旅游、商務(wù)會展”五大區(qū)域性中心，加快把服務(wù)業(yè)打造成為我市的首位經(jīng)濟，率先形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（一）深刻認(rèn)識服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的重要意義。各級各部門、尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高并深化對實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的認(rèn)識。首先，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是貫徹國家、省戰(zhàn)略部署的客觀要求。黨的十七大提出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，隨后國家出臺了一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議提出把服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，推動服務(wù)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展，“十二五”期間，全國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要提高4個百分點。省委、省政府對發(fā)展服務(wù)業(yè)高度重視，異康書記、大明省長分別出席全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議并作重要講

話。省委、省政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》等一系列政策性文件。山東省“十二五”規(guī)劃綱要提出，到“十二五”末，全省服務(wù)業(yè)增加值力爭達(dá)到2.7萬億元以上，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%以上，每年提高2個百分點左右，目標(biāo)要求之高、工作力度之大都是前所未有的。第二，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展關(guān)系我市經(jīng)濟發(fā)展大局。市委九屆九次全會指出，對照省會城市應(yīng)有的地位，“十二五”期間我市面臨的主要矛盾仍然是發(fā)展不充分的問題，加快科學(xué)發(fā)展仍然是我們不可動搖的首要任務(wù)。目前，我市服務(wù)業(yè)增加值已占全市生產(chǎn)總值的52.6%，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展對全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性的戰(zhàn)略意義?？梢哉f，沒有服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，就不可能有全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。積極推動服務(wù)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率，是省會經(jīng)濟發(fā)展的題中之義和必然選擇。第三，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切要求。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升研發(fā)、設(shè)計、品牌、營銷水平，可以增強第一、第二產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。發(fā)展服務(wù)業(yè)也有利于節(jié)約資源，有關(guān)資料表明，服務(wù)業(yè)單位增加值能耗是第二產(chǎn)業(yè)的1/5，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點，萬元生產(chǎn)總值能耗可下降0.92個百分點。只有推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，才能進(jìn)一步強化集約發(fā)展能力，推進(jìn)節(jié)能減排，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。最后，推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展是富民惠民的重要途徑。服務(wù)業(yè)廣泛滲透在經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，關(guān)系人民群眾基本需求和發(fā)展需求的諸多方面。解決群眾反映強烈的上學(xué)、醫(yī)療、住房等突出問題，服務(wù)業(yè)的發(fā)展與否起著至關(guān)重要的作用。只有推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，才能不斷增強地方財力，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民收入，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)和保障能力，切實提高人民群眾的福利水平和幸福指數(shù)。

（二）明確服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)。根據(jù)《濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確定的全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，到“十二五”末，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)目標(biāo)是：力爭服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到3800億元，“十二五”期間年均增長13%以上，占全市GDP的比重提高到58%，服務(wù)業(yè)累計投資達(dá)到1萬億元以上，從業(yè)人員的比重提高到47%，占全部稅收的比重提高到55%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提高到48%以上。

服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，是市委、市政府根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際確定的，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合濟南實際。市委九屆八次會議提出，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措?！笆濉狈?wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)的設(shè)定，正是這一理念的具體體現(xiàn)。到“十二五”末，全市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到58%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提高到48%以上，標(biāo)志著我市以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)

量效益明顯提升，社會發(fā)展進(jìn)入一個新的階段，為打造實力濟南、魅力濟南、宜居濟南，建設(shè)與山東經(jīng)濟文化強省相適應(yīng)的現(xiàn)代化省會城市奠定了堅實的基礎(chǔ)。各級各部門要緊緊圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，切實增強發(fā)展服務(wù)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，樹立率先的意識，研究率先的思路，采取率先的舉措，努力推動我市服務(wù)業(yè)在新的起點上邁上新的臺階。

（三）突出重點，全面推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展

圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)我市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和去年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議要求，重點培植十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)升級。

金融業(yè)。加快推進(jìn)金融商務(wù)中心區(qū)、金融后臺服務(wù)集聚區(qū)、高新區(qū)企業(yè)上市示范區(qū)、章丘農(nóng)村現(xiàn)代金融制度改革示范區(qū)四大片區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展股權(quán)投資、貴金屬交易、企業(yè)債券交易市場。著力構(gòu)建區(qū)域性金融機構(gòu)聚集中心、金融管理中心、資金結(jié)算中心、金融交易中心和金融后臺服務(wù)中心。到2015年，金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重比“十一五”末提高2個百分點。信息服務(wù)業(yè)。加快打造“中國軟件名城”、“數(shù)字泉城”、“動漫泉城”和世界知名服務(wù)外包基地。加快齊魯外包城、浪潮云計算平臺、物聯(lián)網(wǎng)基地等重點項目建設(shè)，培育一批大型軟件企業(yè)集團，“十二五” 期間軟件和信息服務(wù)業(yè)年均增長25%以上?，F(xiàn)代物流業(yè)。依托航空、鐵路、公路樞紐優(yōu)勢和城市路網(wǎng)布局，建設(shè)提升蓋家溝、擔(dān)山屯、郭店等三大物流園區(qū)及各級物流節(jié)點。大力培植第三方、第四方物流和集團型物流企業(yè)。整合物流公共信息技

術(shù)平臺，提升物流業(yè)專業(yè)化、信息化水平。到2015年，物流成本占全市生產(chǎn)總值的比重下降到14%左右。文化旅游業(yè)。舉全市之力辦好第十屆中國藝術(shù)節(jié)，加快建設(shè)省會文化藝術(shù)中心、世博山東館重建等一批精品項目。改造提升一批文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)，培育一批創(chuàng)意設(shè)計園區(qū)。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%左右。突出“天下泉城”文化旅游品牌，打造5A級“天下第一泉”景區(qū)，系統(tǒng)整合發(fā)展南部山區(qū)旅游，加快建設(shè)平陰阿膠古城、濟陽澄波湖休閑旅游度假區(qū)等一批旅游綜合體，培育壯大嘉華、銀座等一批大型旅行社企業(yè)集團，“十二五”期間旅游收入年均增長18%以上。會展業(yè)。推進(jìn)西客站大型會展中心的建設(shè)和運營，完善濟南國際會展中心和舜耕會展中心配套服務(wù)功能。大力培育一批大型會展企業(yè)集團，積極籌辦國內(nèi)外知名品牌展會和我市自主品牌展會，“十二五”期間會展業(yè)及相關(guān)收入年均增長15%以上。房地產(chǎn)業(yè)。合理調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，培育和引進(jìn)一批大型房地產(chǎn)企業(yè)，提升房地產(chǎn)集約化水平，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。商務(wù)服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)東部和西部新區(qū)大型商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，積極發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，構(gòu)建種類齊全、功能完善的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。商貿(mào)餐飲業(yè)，加快核心和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，積極吸引跨國公司、流通企業(yè)設(shè)立采購中心、分銷中心和總部，打造一批高層次、大體量的商貿(mào)綜合體，改造提升住宿餐飲業(yè)?！笆濉?期間全市社會消費品零售總額年均增長15%以上。農(nóng)村服務(wù)業(yè)。適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，積極挖掘農(nóng)村服務(wù)市場潛力，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主

體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。社區(qū)服務(wù)業(yè)。以“便民、利民、為民”為宗旨，拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新形式，提高水平，重點搞好醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、心理咨詢等服務(wù)，發(fā)展家政、家教、維修、護(hù)理等家政經(jīng)營，提高居民生活質(zhì)量。

三、進(jìn)一步加強工作措施，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展

推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展是一項緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，各級各部門要緊緊圍繞“十二五”的總體要求和任務(wù)目標(biāo)，密切協(xié)作配合，進(jìn)一步明晰思路，突出重點，狠抓落實，引導(dǎo)我市服務(wù)業(yè)健康有序、持續(xù)快速發(fā)展，確?！笆濉遍_好局、起好步。

（一）加強規(guī)劃引導(dǎo)。我市“十二五”規(guī)劃體系中，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及涉及服務(wù)業(yè)的共32個，基本涵蓋服務(wù)業(yè)所有領(lǐng)域。目前，我市“十二五”總體規(guī)劃綱要已經(jīng)由市政府印發(fā)全市貫徹執(zhí)行，各專項規(guī)劃也都相繼進(jìn)入最終定稿階段。各有關(guān)服務(wù)業(yè)規(guī)劃責(zé)任部門要抓緊時間，進(jìn)一步修改完善，搞好科學(xué)論證，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，爭取及早發(fā)布實施。各縣（市）區(qū)也要抓緊編制完成本地“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強銜接，科學(xué)確定各項規(guī)劃的總體思路、任務(wù)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展重點和對策措施，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有效實施。要把規(guī)劃與計劃的實施緊密結(jié)合起來，將規(guī)劃確定的總體目標(biāo)、工作任務(wù)和發(fā)展重點逐一分解到計劃中，落實到具體工作上，通過組織實施計劃，全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)。

（二）加強項目引導(dǎo)。實踐證明，要實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展，必須多上項目、上好項目。要把加快項目建設(shè)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)作為重要抓手，引進(jìn)和建設(shè)一批投資大、帶動強、效益好的大項目。有關(guān)部門要進(jìn)一步提高項目審批效率,縮短項目開工前各環(huán)節(jié)手續(xù)辦理時間。今年，全市篩選確定了100個服務(wù)業(yè)重點項目，全年計劃投資400億元。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真分工負(fù)責(zé)，積極協(xié)調(diào)破解項目建設(shè)過程中遇到的困難，加快推動建設(shè)進(jìn)度。特別是圍繞到目前尚未開工的部分策劃項目，深入分析原因，找準(zhǔn)制約環(huán)節(jié)，積極幫助項目單位解決實際困難和實際問題，加快推進(jìn)項目前期工作，努力爭取所有策劃項目年內(nèi)全部開工。

（三）加強政策引導(dǎo)。省、市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策已經(jīng)出了很多，現(xiàn)在的關(guān)鍵是，如何把這些政策真正落到實處、發(fā)揮最大效應(yīng)。據(jù)調(diào)查，目前，有的地方和部門在政策落實上仍然存在拖延或者“打折”、“縮水”、“變通”等問題，一些企業(yè)不能及時享受到應(yīng)有的政策優(yōu)惠和扶持，這也是我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主要癥結(jié)之一。再好的政策，如果落實不了就是一紙空文。要使現(xiàn)有的政策真正取得預(yù)期效果，就必須在抓貫徹、抓落實、抓執(zhí)行上下決心、下功夫、花氣力。市發(fā)改委要將市政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》（濟政發(fā)[2010]36號）逐條細(xì)化分解，落實責(zé)任，有關(guān)部門要根據(jù)需要出臺相應(yīng)的實施細(xì)則。各級各部門要積極采取跟蹤檢查、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，及時了解和掌握政策措施的執(zhí)行效果，努力協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問

題，幫助企業(yè)用足用活用好政策。近期市發(fā)改委要牽頭組織一次對服務(wù)業(yè)政策落實情況的全面檢查，督促各項政策嚴(yán)格落實到位，切實發(fā)揮實效。

（四）加強資金引導(dǎo)。要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的積極作用，通過銀行和政府基金聯(lián)合貸款等方式，積極籌措建設(shè)資金，著力推動重點服務(wù)業(yè)項目加快建設(shè)。各縣（市）區(qū)也要不斷擴大本級引導(dǎo)資金規(guī)模，廣泛吸引民間資本投入服務(wù)業(yè)。近期要組織好赴香港、浙江及歐美、東南亞等專題招商活動，吸引更多外來資金。加快推進(jìn)城投、小清河等融資平臺債券申報，認(rèn)真做好上市后備資源培育工作，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過上市、發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)等方式，擴大直接融資規(guī)模。積極采取銀企洽談、項目推介方式，吸引更多資金投向服務(wù)業(yè)，促進(jìn)今年全市服務(wù)業(yè)投資增長19%以上，不斷增強服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。

（五）加強科技引導(dǎo)。創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本動力。與先進(jìn)城市相比，我市服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力不強，研發(fā)投入偏低，這也是制約服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效的根本原因。各級各部門要把增強創(chuàng)新能力放到促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要位置，抓緊研究制定并落實好支持服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施，加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系和科技應(yīng)用推廣體系建設(shè)，為實現(xiàn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和質(zhì)量效益的大提升奠定堅實基礎(chǔ)。

（六）加強改革試點引導(dǎo)。去年8月，我市被確定為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域。市委、市政府高度重視，榮竹書記、建

國市長分別做出批示要做好試點工作。為此，我市成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建國市長親自擔(dān)任組長，市政府印發(fā)了《濟南市開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點實施方案》。下一步，市發(fā)改委要定期調(diào)度各縣（市）區(qū)、部門在發(fā)展指標(biāo)、重點任務(wù)、政策落實和項目推進(jìn)等方面落實試點方案的情況，及時向市政府匯報。今年，省政府還將在抓好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點的基礎(chǔ)上，再選擇一批市、縣（市區(qū)）和園區(qū)開展省級服務(wù)業(yè)試點工作。我市各有關(guān)縣（市）區(qū)、服務(wù)業(yè)園區(qū)要大膽創(chuàng)新工作，積極申報省級試點，為全省服務(wù)業(yè)探索改革發(fā)展路徑做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（七）加強人才引導(dǎo)。牢固樹立“人才興業(yè)”意識，始終把服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用擺到重要位置，特別要高度重視高端服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)。充分發(fā)揮高校、職業(yè)學(xué)院和科研院所的作用，加快培養(yǎng)一批適應(yīng)市場需要的技能型人才和服務(wù)型人才。要針對不同類型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點，加快建設(shè)一批服務(wù)業(yè)實訓(xùn)基地，開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)者的服務(wù)技能和職業(yè)素養(yǎng)。進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)政策，積極引進(jìn)國內(nèi)外高端服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人才和各類專業(yè)緊缺人才。完善人才成長環(huán)境，著力抓好能有效發(fā)揮人才作用的平臺和條件建設(shè)，盡快建立與服務(wù)業(yè)加快發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)家隊伍、管理隊伍和職工隊伍，為全市服務(wù)業(yè)大發(fā)展提供強有力的人才和智力支持。

（八）加強載體引導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)重點服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。要充分發(fā)揮歷下、市中等7個省級重點服

務(wù)業(yè)城區(qū)的支撐作用,在抓好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的同時,將培育具有核心競爭力的服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為下一步工作的重中之重,實現(xiàn)服務(wù)業(yè)聚集與城市化發(fā)展有機融合。根據(jù)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議要求,今年我市的省級重點城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重要提高2個百分點左右。列入全市“十二五”規(guī)劃綱要的30個市級重點服務(wù)業(yè)園區(qū)，今年要力爭實現(xiàn)營業(yè)收入和稅收同比增長13%以上。要積極通過協(xié)調(diào)解決實際困難、推動實施重點項目等方式，促進(jìn)100家市級重點服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入和稅金分別增長15%以上。服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門要根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和實際情況,在世界500強和中國100強服務(wù)業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)選擇重點企業(yè),主動上門招商，加快打造一批營業(yè)收入過十億、百億的龍頭企業(yè)。

（九）加強品牌引導(dǎo)。服務(wù)業(yè)品牌的培育，對樹立濟南良好的城市形象、提升我市服務(wù)業(yè)競爭力有重要意義。要精心鑄造“濟南服務(wù)”品牌，大力扶持“濟南服務(wù)”品牌企業(yè)，積極推廣“濟南服務(wù)”品牌標(biāo)準(zhǔn)。對我市服務(wù)業(yè)企業(yè)的商標(biāo)、名牌情況進(jìn)行梳理和情況調(diào)查，通過對企業(yè)及產(chǎn)品現(xiàn)狀的調(diào)查研究，根據(jù)產(chǎn)品知名度、市場規(guī)模、經(jīng)濟效益等方面制定品牌培育計劃，不斷提高企業(yè)的綜合競爭力。搜集和了解其它地區(qū)品牌扶持政策情況，制定我市品牌扶持政策，并利用各種途徑宣傳國家、省、市品牌、商標(biāo)建設(shè)的意義和成功案例，充分調(diào)動企業(yè)爭創(chuàng)品牌的積極性和主動性。

（十）加強典型引導(dǎo)。榜樣的力量是無窮的，樹立推廣一個好典型，可以收到“點亮一盞燈、照亮一大片”的強大示范效應(yīng)。要善于培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)各縣、區(qū)（市）在促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革發(fā)展方面積極探索、工作突出、效果顯著的做法，發(fā)掘市場潛力大、發(fā)展前景好、有代表性的服務(wù)業(yè)企業(yè)典型，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)傳播、座談會等形式，促進(jìn)學(xué)習(xí)活動的深化，營造一種尊敬典型、學(xué)習(xí)典型的良好氛圍。同時我們要注重典型示范帶動作用的實際效果，讓大家在學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的過程中爭當(dāng)先進(jìn)，在行業(yè)中形成競爭互動的局面，讓典型的隊伍不斷壯大，從而促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

同志們，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，是擺在我們面前的一項艱巨任務(wù)。希望大家在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，腳踏實地，真抓實干，努力推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，為實現(xiàn)“十二五”良好開局做出新的貢獻(xiàn)。