第一篇：王繼懷同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

搶抓機遇

乘勢而上

努力推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展

----在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

（2011年2月10日）

王 繼 懷

同志們：

這次全市經(jīng)濟工作會議，主要是深入貫徹中央、省經(jīng)濟工作會議精神，全面落實市委十二屆十二次全體會議精神，總結經(jīng)驗，表彰先進，分析形勢，安排部署今年經(jīng)濟社會發(fā)展的任務措施，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，努力推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、總結工作，肯定成績，堅定推動更好更快發(fā)展的信心和決心

剛剛過去的一年，是我市加快轉方式調(diào)結構、推進科學發(fā)展的重要一年，也是“十一五”規(guī)劃的收官之年。一年來，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思 想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入落實科學發(fā)展觀，著力轉方式、調(diào)結構，促增長、惠民生，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

一是綜合實力明顯提升。2010年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值181.5億元，同比增長12%；完成全社會固定資產(chǎn)投資135億元，增長21.7%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入286.5億元，利稅19.8億元，分別增長30.2%和32%；實現(xiàn)地方財政收入7.3億元，增長45.8%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到13230元，增長15%；農(nóng)民人均純收入達到7680元，增長16%；金融機構各項存款余額達到169.3億元，增長11.8%；城鎮(zhèn)居民儲蓄余額達到116.8億元，增長16%。主要經(jīng)濟指標增幅均高于濰坊市平均水平。

二是三次產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。工業(yè)上，先后開工建設了141個投資過千萬元的工業(yè)項目，其中過億元的47個。低碳產(chǎn)業(yè)園建設扎實推進，已完成基礎設施投入7000萬元，一期工程低碳工業(yè)園內(nèi)天然氣母站、分輸站主體已基本建成，引進落戶項目10個，總投資40億元；二期工程青龍山低碳產(chǎn)業(yè)園已開工建設。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)31家，總數(shù)達到366家。各類企業(yè)主營業(yè)務收入過億元的達到53家，其中景芝酒業(yè)公司達到13億元，檸檬生化公司達到 11億元，魯安藥業(yè)公司達到10.7億元，長安鐵塔、供電公司、山水水泥、奧寶化工、惠康飼料、博萊特化纖、盛瑞零部件、恒安散熱器、外貿(mào)食品、農(nóng)村信用社、景建集團等11家企業(yè)過5億元；實交稅金過千萬元的企業(yè)達到21家，其中景芝酒業(yè)公司達到1.3億元，長安鐵塔公司達到6121萬元，山水水泥公司達到5757萬元，供電公司達到4777萬元，農(nóng)村信用社達到4514萬元，魯安藥業(yè)公司達到4266萬元，博萊特公司達到3447萬元，盛瑞零部件公司達到3236萬元。在濰坊市2010年度工業(yè)百強企業(yè)中，景芝酒業(yè)、檸檬生化、魯安藥業(yè)、長安鐵塔、供電公司、山水水泥、奧寶化工等7家企業(yè)名列其中，其中景芝酒業(yè)公司位列第29位，是我市企業(yè)首次進入濰坊市30強。企業(yè)自主創(chuàng)新步伐加快，總投資2.3億元的科技研發(fā)中心建設順利，全市高新技術企業(yè)達到13家，濰坊市級以上企業(yè)研發(fā)中心達到31家，全市國家級品牌達到10個，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60.1%。服務業(yè)上，“一區(qū)三線”100平方公里生態(tài)文化旅游區(qū)基本建成，青云國際旅游度假區(qū)、國際青少年培訓中心等項目加快建設，城頂山生態(tài)旅游區(qū)、景芝“酒之城”被評為國家3A級景區(qū)，輝渠鎮(zhèn)被評為山東省旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，石埠子鎮(zhèn)被評為山東省特色 景觀旅游名鎮(zhèn)。全市共接待游客282萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入23.6億元。城市商貿(mào)設施進一步完善，六大城市商貿(mào)區(qū)基本建成，泰華商廈和天下客佳樂家二店開業(yè)運營。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，開工住宅樓面積87萬平方米，商品房銷售面積60.2萬平方米。金融、物流等新興服務業(yè)快速發(fā)展，成立了2家小額貸款公司，引進了齊魯證券和中信萬通2家證券公司，全市金融機構發(fā)展到60家。交通物流港、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園等一批現(xiàn)代服務業(yè)項目正在加緊規(guī)劃建設。農(nóng)業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化管理“安丘模式”進一步深化提升，開工建設了農(nóng)產(chǎn)品質量安全綜合監(jiān)管中心，啟動了畜牧業(yè)安全生產(chǎn)示范區(qū)建設。實施了44座大中小型水庫除險加固工程，建設小型農(nóng)田水利工程26處。全市標準化種植基地發(fā)展到70萬畝，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到7家。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社266家，總數(shù)達到555家。石埠子鎮(zhèn)草莓標準化示范區(qū)被確定為國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。安丘蔬菜成功進入世博會和亞運會高端市場，我市被國家質檢總局確定為全國首批25個出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全典型示范區(qū)之首。去年11月份，27個國家的34名外交官專門來我市考察參觀，對我市加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的做法給予了高度評價。三是城鎮(zhèn)面貌日新月異。“一軸兩翼”城市發(fā)展格局初步形成，城市南北兩區(qū)同步建設，擁河發(fā)展?？偼顿Y3.9億元，完成了環(huán)城河改造一期工程和城區(qū)“三拆一綠”工程，新修改造城區(qū)道路18公里，鋪設各種管網(wǎng)40.7公里，新增綠地面積54.3萬平方米，完成了汶河南岸、天下客、銀杏二期、交通物流港等片區(qū)拆遷任務，共搬遷房屋7.7萬平方米。小城鎮(zhèn)改造提升步伐加快，全市共完成鎮(zhèn)村建設投入13.9億元。制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵加快新型農(nóng)村社區(qū)建設，共啟動建設新型農(nóng)村社區(qū)25處。

四是民本民生持續(xù)改善。中小學標準化建設和校舍安全工程扎實推進，職業(yè)教育中心已經(jīng)開工建設，九年一貫制學校全面建成并投入使用。市老年人殘疾人康復保健中心建設順利，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系進一步完善，新農(nóng)合參合率達到95.7%。人口計生工作進一步加強，計生服務中心基本建成，全市合法生育率達到97.8%。社會保障體系進一步健全，新增城鄉(xiāng)低保對象8600人，農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率達到80%以上。實施了122.6公里縣鄉(xiāng)公路維修改造和385.3公里村村通工程，柏油通村率達到96.3%。全市農(nóng)村新增自來水受益人口4.1萬人，自來水通村率達到98.7%。開工建設了無害化垃圾處理廠、景芝污水處理 廠和“引渠入牟”水系改造等生態(tài)環(huán)保工程，開展了污染點源重點整治，完成植樹1500萬株，全市森林覆蓋率達到33.6%。深入實施“平安安丘”建設，維護了社會大局穩(wěn)定。

五是改革創(chuàng)新不斷深化。經(jīng)濟體制綜合配套改革試點工作全面展開，集體林權制度改革基本完成，文化體制改革順利實施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重要進展，基本藥物制度已全面推行。鎮(zhèn)級擴權改革進一步深化，景芝鎮(zhèn)被確定為濰坊市3個區(qū)域重點鎮(zhèn)之一。加快紀檢監(jiān)察體制改革，市紀委監(jiān)察局向市直機關派駐了6個紀檢組、監(jiān)察室。出臺了加快服務業(yè)改革發(fā)展的政策，工業(yè)企業(yè)剝離非核心業(yè)務工作取得實質性進展，增強了發(fā)展動力和活力。

六是黨的建設全面加強。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，廣大黨員干部創(chuàng)先進、爭一流、當先鋒的積極性和主動性進一步增強。突出抓好大規(guī)模干部教育培訓，先后舉辦各類培訓班40個、55期，培訓1.75萬人次，干部案例研討和情景模擬教學模式在全國推廣。制定了《關于進一步加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設的意見》，全面加強農(nóng)村黨支部書記的教育管理監(jiān)督。深入開展窮村、弱村、亂村“三村”治理，轉化后進村班子46個。深入開展“干部作風建設年”活動，堅持開門抓作風、從嚴抓作風、從細節(jié)抓作風、靠 制度管作風，調(diào)動了各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。認真學習貫徹《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面加強黨風政風建設，樹立起了為民務實清廉的良好形象。

發(fā)展鼓舞人心，成績來之不易。這是全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉方式調(diào)結構的結果，是各級各部門科學務實、積極作為的結果，是廣大干部群眾同心協(xié)力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市委、市政府向同志們，并通過你們向全市廣大干部群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、認清形勢，把握機遇，切實增強推動更好更快發(fā)展的責任感和緊迫感

今年是“十二五”的開局之年，也是我們安丘實現(xiàn)跨越發(fā)展的突破趕超之年、提速增效之年、大干快上之年。綜合分析當前形勢，我們正站在一個新的歷史起點上，處在科學發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期。

一是從宏觀經(jīng)濟走勢來看，我們正處于加快發(fā)展的黃金機遇期。從國際形勢看，金融危機導致全球經(jīng)濟進入了大重組、大轉移、大變革的深度調(diào)整期，中國等新興市場面臨著承接產(chǎn)業(yè)資本轉移的重大機遇。從國內(nèi)情況看，我 國正處于新一輪發(fā)展周期的上升階段，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變。雖然國家實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適度控制緊縮銀根，但鼓勵扶持結構調(diào)整、改善民生、促進消費、培育新興產(chǎn)業(yè)的信號導向十分強烈。從全省情況看，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)深入實施，為加快經(jīng)濟文化強省建設拓展了廣闊的空間，搭建了良好的平臺。從濰坊的情況看，濰坊市“三區(qū)”疊加的區(qū)位優(yōu)勢和北部沿海的空間優(yōu)勢進一步凸顯，《濰坊市藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》把安丘納入中心城市組團發(fā)展主體，給安丘的定位是打造全國著名的農(nóng)業(yè)示范化基地和全省有影響的低碳工業(yè)示范園區(qū)，這為我們加快發(fā)展指明了方向、提供了機遇。從我市情況看，經(jīng)過多年來的持續(xù)發(fā)展，發(fā)展布局更趨合理，產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，骨干業(yè)態(tài)急劇膨脹，支撐措施全面跟進，特別是去年以來我們規(guī)劃實施的低碳產(chǎn)業(yè)園、汶河兩岸開發(fā)、青龍湖開發(fā)、冷鏈物流園、交通物流港等重點園區(qū)建設，都為安丘開辟了前所未有的發(fā)展空間。縱覽整個經(jīng)濟形勢，我們面臨著大發(fā)展、大突破、大趕超的難得機遇，只要我們珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，把創(chuàng)新精神、科學態(tài)度、務實作風與歷史 機緣結合起來，順勢而為、乘勢而上，就一定能夠在更好更快發(fā)展中實現(xiàn)更大作為。

二是從自身存在的問題和矛盾來看，我們正處于轉型發(fā)展的集中攻堅期。近年來特別是去年以來，我們進一步加大了轉方式調(diào)結構的力度，在調(diào)整投資結構、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、社會結構等方面都取得了明顯成效。但總的來看，轉方式調(diào)結構還不夠全面徹底，結構性矛盾還比較突出，主要是經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)結構層次偏低，能源資源環(huán)境約束和壓力較大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)居民收入、社會保障水平還存在較大差異。這就要求我們必須痛下決心，進一步加大轉調(diào)的力度、廣度和深度，集中攻堅，逐個突破，在化解矛盾、解決問題中推進跨越發(fā)展，在調(diào)整結構、轉型發(fā)展中實現(xiàn)后發(fā)趕超。

三是從區(qū)域競爭壓力來看，我們正處于突圍發(fā)展的戰(zhàn)略決勝期。近年來，安丘的經(jīng)濟社會取得了長足進步和發(fā)展，在去年濰坊市兩次點評中，我市名次都在12個縣市區(qū)的前列。但是與先進縣市區(qū)相比，無論在工作境界、經(jīng)濟總量還是在發(fā)展的速度質量上，都還有不少差距。各縣市區(qū)都在大干快上，競相發(fā)展，新一輪區(qū)域競爭已呈現(xiàn)白熱化狀態(tài)，大發(fā)展、大突破、大趕超的競爭態(tài)勢空前激烈。在這樣的競爭壓力面前，格局將發(fā)生新的變化，發(fā)展位次也會重新洗牌。發(fā)展得好，發(fā)展得快，我們就能夠迅速崛起、實現(xiàn)跨越；否則，就會錯失良機，甚至與先進縣市區(qū)的差距越來越大。我們必須切實增強危機意識和憂患意識，負重奮進，奮起直追，強勢突圍，在新一輪競爭中進位爭先、勇爭一流。

四是從“十一五”奠定的基礎來看，我們正處于突破發(fā)展的蓄勢攀升期。“十一五”期間，我們始終堅持科學務實、積極作為，深入實施一系列行之有效的思路舉措，從“一三六六”，到“一三三六”，再到“一四六三一”，整個發(fā)展思路不斷修改完善和深化提升，有力地推動了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。五年來，我們做了大量打基礎、蓄能量的工作。共完成投資過千萬元的項目540個，其中過億元的項目78個，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資505億元。持續(xù)不斷的投入促進了財政收入質的提升和量的擴張。2006年之前，我市地方財政收入在3億元左右徘徊了近10年，從2006年到2008年兩年增長了1個億，2009年一年增長了1個億，2010年一年實際增長了2.3個億，達到7.3億元，稅收占地方財政收入的比重達到95.2%，是濰坊市12個縣市區(qū)財源構成最合理、財政運行最健康 的。這些都為今年乃至整個“十二五”時期的跨越發(fā)展打下了堅實的基礎。五年來，我們實施了一大批民本民生工程。新修村村通道路1718公里，通村率提高了51.8個百分點；市財政五年累計投資3.5億元，改造縣鄉(xiāng)公路369公里。實施了東部15萬人集中供水工程和中部50萬人城鄉(xiāng)集中供水工程，自來水通村率提高了70.7個百分點。機關干部月工資五年翻了一番多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師月工資是五年前的3.21倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比五年前增加6040元和3096元。五年的時間，我們較好地解決了城鄉(xiāng)基礎設施欠賬大、干部職工待遇低等一系列民本民生問題，我們現(xiàn)在完全可以輕裝上陣，集中精力抓發(fā)展。五年來，我們鍛造了一支奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。通過深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)強堡壘做先鋒活動、“愛我安丘、科學發(fā)展、共建和諧、爭創(chuàng)一流”活動、“干部作風建設年”活動等一系列主題活動，錘煉了干部隊伍，提高了能力素質。廣大黨員干部在發(fā)展實踐中磨煉了意志、經(jīng)受了考驗、得到了鍛煉，為推動科學發(fā)展新跨越積累了寶貴經(jīng)驗，注入了強大動力。只要我們緊緊團結和依靠全市廣大干部群眾，始終保持昂揚向上、拼搏進取的精神狀態(tài)，努力在攻堅克難中奮進、在轉型發(fā)展中提升、在創(chuàng)新實干中趕超，就一定能夠奪取安丘更好更快發(fā)展的新勝利。

三、明確任務，突出重點，努力推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展

今年全市工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強市為目標，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，繼續(xù)堅持高點定位，差異發(fā)展，加大投入，強化支撐，后發(fā)趕超，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，努力建設富裕文明和諧的現(xiàn)代化強市，確?！笆濉遍_局之年取得科學發(fā)展新突破。

（一）緊扣主題，高點定位，確立跨越發(fā)展的奮斗目標

總的就是緊扣科學發(fā)展這個主題，圍繞調(diào)結構、促增長，惠民生、促和諧，堅持高點定位，努力創(chuàng)先爭優(yōu)。發(fā)展目標是，確保主要經(jīng)濟指標增幅進入濰坊市前列，完成固定資產(chǎn)投資、增加就業(yè)、節(jié)能減排、人口控制剛性目標。地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，固定資產(chǎn)投資增長26%，社會消費品零售總額增長22%，地方財政收入增長17%，城鎮(zhèn)居民人 均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長15%。

（二）突出特色，差異發(fā)展，努力打造品牌安丘 一個地方有一個地方的特色、優(yōu)勢和制約，發(fā)展的模式不可能千篇一律，關鍵是揚長避短、趨利避害，找準符合本地實際的發(fā)展路子。我們安丘的發(fā)展同樣也不能移植、復制其他地方的模式，必須突出自己的特色，發(fā)揮自己的長處，化“比較優(yōu)勢”為“競爭優(yōu)勢”，化“后發(fā)優(yōu)勢”為“發(fā)展優(yōu)勢”，走差異化發(fā)展的路子，形成獨有的發(fā)展特色和核心競爭力，努力打造我們安丘特有的品牌。

一是打造低碳品牌，建設低碳安丘。安丘是濰坊市區(qū)的水源地，在節(jié)能降耗、環(huán)境保護等方面門檻更高、要求更嚴。這就要求我們必須走綠色之路、生態(tài)之路、低碳之路，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設低碳城市。天然氣西氣東輸工程泰青威管線途經(jīng)安丘，并在安丘建設天然氣母站和分輸站，每年為我市提供天然氣清潔能源5億立方，這為我們發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設低碳城市創(chuàng)造了得天獨厚的條件，提供了千載難逢的機遇。依托這一優(yōu)勢，我們規(guī)劃建設了2萬畝的低碳產(chǎn)業(yè)園，為引進以天然氣為原料或燃料的低碳項目、發(fā)展低碳經(jīng)濟搭建了平臺，開辟了空間。打造低碳品牌，就是要按照濰坊市給我們提出的“打造全省有影 響的低碳工業(yè)示范園區(qū)”的要求，充分利用天然氣清潔能源，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，組織實施好清潔能源替代工程，并將低碳理念融入到生產(chǎn)、生活等各個行業(yè)、各個領域，努力建設低碳安丘。

二是打造高端品牌，建設高端安丘。高端產(chǎn)業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和必由之路。濰坊集“三區(qū)”建設于一身，我市又處在濰坊的腹地，這為我們引進高端理念、高端人才，發(fā)展高新技術、高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和便利條件。近幾年，我們培育起了一批“國”字號品牌，發(fā)展起了一批高新技術企業(yè)，新上了一批新能源、新材料、新技術等新興高端產(chǎn)業(yè)項目，搭建起了低碳產(chǎn)業(yè)園、青龍湖服務業(yè)園區(qū)等一批高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，已經(jīng)完全具備了快速發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的基礎條件。打造高端品牌，就是要全面發(fā)揮優(yōu)勢，充分挖掘潛力，依托低碳產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展高端制造業(yè)；規(guī)劃建設青龍湖服務業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展高端服務業(yè)；加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化管理，加快發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，靠高端高質高效搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，增創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢，努力建設高端安丘。

三是打造安全品牌，建設安全安丘。食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化管理“安丘模式”已經(jīng)在全省、全國叫響，安 丘食品農(nóng)產(chǎn)品以安全名揚天下、享譽海內(nèi)外。打造安全品牌，就是要全面放大這個金字招牌的品牌效應，將“安丘模式”延伸應用到各個領域，全方位拓展安全的空間，營造安全的生活環(huán)境、安全的工作環(huán)境、安全的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、安全的社會環(huán)境，提高群眾幸福感、安全感和滿意度，努力建設令本地人為之自豪、外地人為之向往的安全安丘。

（三）把握主線，加大投入，奮力取得科學發(fā)展新突破

突出加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，將今年確定為“大項目建設年”，靠大項目促進重點產(chǎn)業(yè)、重點領域投入的新突破，確保完成固定資產(chǎn)投資200億元以上。

一是加快自主創(chuàng)新，確保實現(xiàn)高新技術、新興產(chǎn)業(yè)投入的新突破。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，最根本的要靠科技進步，最關鍵的是提高自主創(chuàng)新能力。一要加快引進一批高新技術、新興產(chǎn)業(yè)項目。積極推進低碳產(chǎn)業(yè)園建設，年內(nèi)全面完成基礎設施配套。抓住天然氣母站、分輸站上半年投入運營的機遇，新引進辦成一批高新技術項目和新興產(chǎn)業(yè)項目。二要加快重點項目建設。突出抓好投資7.9億元的鋁合金汽車板、投資7億元的立板風光高效發(fā)電機組、投資5億元的芳綸骨架材料、投資4.1億元的鑫易電聲、投資3.8億元的高性能碳化硅防彈材料等一批新能源、新材料、新技術項目建設，培植新的經(jīng)濟增長點。三要加快提高自主創(chuàng)新能力。積極實施自主創(chuàng)新行動計劃，突出抓好公共研發(fā)平臺和企業(yè)技術研究中心建設，年內(nèi)全面建成總投資2.3億元的科技研發(fā)中心，確保匯川電子、信川機械、鼎正機械3家企業(yè)爭創(chuàng)高新技術企業(yè)，檸檬生化、三源鋁業(yè)2家企業(yè)爭創(chuàng)省級工程技術研究中心。

二是加快品質提升，確保實現(xiàn)先進制造業(yè)投入的新突破。要始終堅持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，突出工業(yè)主導地位，把加大工業(yè)投入作為重中之重，年內(nèi)重點實施好81個投資過千萬元、28個投資過億元、8個投資過5億元的工業(yè)項目，確保今年完成工業(yè)總投入100億元以上。一要加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。進一步加大技改投入力度，全力推進機械加工、食品加工、醫(yī)藥化工、紡織服裝、建筑建材五大支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵提升、轉型升級。二要突出大項目帶動作用。重點實施好總投資20億元的景芝酒業(yè)整體提升改造、投資1億美元的盛瑞〃威爾士動力、投資6.5億元的恒安散熱器100萬臺發(fā)動機冷卻器、投資5億元的奧寶化工合成氨升級改造、投資4億元的礦用液壓精密鋼管等一批大項目，確保盡快建成投產(chǎn)。三要培植新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。加快膨脹鐵塔制造、玻璃鋼加工、環(huán)保設備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面壯大工業(yè)經(jīng)濟實力。力爭今年主營業(yè)務收入過億元的企業(yè)達到60家，過5億元的達到20家，過10億元的達到10家，其中檸檬生化、魯安藥業(yè)等企業(yè)達到15億元以上，景芝酒業(yè)公司達到20億元。

三是加快增長速度，確保實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)投入的新突破。一要加快服務業(yè)三大園區(qū)建設。全面啟動實施總投資50億元、占地1萬畝的青龍湖高端服務業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設山東半島游客周轉服務中心、生態(tài)康復養(yǎng)老中心、休閑觀光農(nóng)業(yè)體驗中心，努力打造山東省重點服務業(yè)園區(qū)。加快實施投資20億元的交通物流港，努力建成濰坊市內(nèi)重要的交通樞紐和物流集散地。積極推進投資12億元的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園建設，建設現(xiàn)代冷鏈物流中心，提高優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品倉儲配送能力。二要繁榮發(fā)展高端旅游業(yè)。突出抓好青云山擴建改造提升、景芝文化長廊等旅游業(yè)重點項目建設，深度挖掘整合城頂山、摘藥山、五龍山等山區(qū)生態(tài)文化旅游資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游和鄉(xiāng)村農(nóng)家樂項目，全面提升“一區(qū)三線”100平方公里生態(tài)文化旅游區(qū)建設水平。三要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和高端服務業(yè)。加快發(fā)展金融業(yè)，重點抓好農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作，積極籌備成立村鎮(zhèn)銀行，爭取新引進商業(yè)銀行2家，新成立小額貸款公司2家，確保金融機構存貸款增量和增幅達到濰坊市先進水平。搞好房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉型，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快推進企業(yè)非核心業(yè)務剝離，增強企業(yè)主業(yè)發(fā)展能力。四要提升發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)。抓好天下客二期、家樂園超市等重點商貿(mào)項目建設，著力培育一批商貿(mào)龍頭企業(yè)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，進一步健全農(nóng)村消費網(wǎng)絡。整合市場資源，改造和培育一批大型專業(yè)市場，增強市場輻射功能和拉動效應。

四是加快實施品牌戰(zhàn)略，確保實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入的新突破。要以發(fā)展安全、優(yōu)質、高效、品牌農(nóng)業(yè)為目標，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品升級，推動安丘農(nóng)業(yè)加快邁向品牌時代。一要繼續(xù)深化提升“安丘模式”。實施好國家蔬菜質量檢測中心、農(nóng)業(yè)化學投入品倉儲配送中心等重點項目，強化源頭控制、過程監(jiān)管、末端檢測“三道防線”，采用現(xiàn)代先進技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展高端化。年內(nèi)新發(fā)展標準化種植基地15萬畝，“三品”認證基地12萬畝；新發(fā)展標準化養(yǎng)殖基地50處，畜牧業(yè)示范區(qū)15個；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社300家，新增濰坊市級以上龍頭企業(yè)11家，外貿(mào)食品公司今年要爭創(chuàng)國 家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二要依托品牌開拓市場。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)的品牌優(yōu)勢，積極開展“區(qū)超對接”，搶占高端市場。舉辦安丘農(nóng)業(yè)品牌論壇、農(nóng)業(yè)化學投入品管理經(jīng)驗論壇、國際食品高峰論壇、中國安丘農(nóng)業(yè)品牌博覽會和安丘名優(yōu)品牌農(nóng)產(chǎn)品展銷訂貨會，發(fā)布安丘農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣言，進一步宣傳推介安丘農(nóng)業(yè)品牌，擴大安丘農(nóng)業(yè)影響力和農(nóng)產(chǎn)品美譽度。三要全面改善農(nóng)業(yè)基礎設施。積極實施好全國小型農(nóng)田水利重點縣建設項目，抓好于家河水庫、牟山水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，搞好4座小型水庫除險加固工程，加大中低產(chǎn)田改造和水土流失治理力度，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

五是加快創(chuàng)新與繁榮，確保實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投入的新突破。投資6500萬元，全面完成有線電視數(shù)字化整體轉換任務，新發(fā)展數(shù)字電視用戶3萬戶。投資1.2億元，實施城鄉(xiāng)有線電視網(wǎng)絡雙向升級改造，加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。深入推進農(nóng)村文化建設“五大工程”，完善鎮(zhèn)級文化站綜合配套，搞好村級文化大院規(guī)范化建設，增強公共文化服務功能。加快推進青少年活動中心、文化影視中心、玉佛園、非物質文化遺產(chǎn)博覽園等重點項目建設，繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。六是加快生態(tài)文明建設，確保實現(xiàn)節(jié)能減排投入的新突破。要嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，突出抓好重點領域、重點行業(yè)的節(jié)能減排工作，確保剛性完成節(jié)能減排目標。要強化環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管，加快重點流域、區(qū)域和重點污染源治理，堅決依法關停污染嚴重的企業(yè)。要加強城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施建設，抓好汶河廣場綠化提升、城市無害化垃圾處理場、凌河污水處理廠、“引渠入牟”生態(tài)水系改造等生態(tài)環(huán)保工程建設。要加大造林綠化力度，年內(nèi)完成成片造林3.6萬畝，完善農(nóng)田林網(wǎng)18萬畝，綠化荒山2萬畝，水系造林1.5萬畝，35%以上的村建成生態(tài)村，全年完成植樹1500萬株，進一步改善生態(tài)環(huán)境。

七是加快城鎮(zhèn)化步伐，確保實現(xiàn)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)投入的新突破。一要加快中心城區(qū)轉型提升。按照“以河為軸，擁河發(fā)展”的城市總體規(guī)劃，推進大汶河城區(qū)段整體改造開發(fā)，重點實施好汶河南岸景觀建設工程，搞好中央水灣和汶水綠源景觀后續(xù)建設。加快青島亞星集團城市綜合體、汶水花園、青云〃國際水城等一批重點項目建設，逐步將汶河兩岸建設成為獨具特色的服務型經(jīng)濟帶、文化帶、景觀帶。全面啟動墨溪河改造和環(huán)城河改造二期工程，抓好下小路城區(qū)段、南苑路、濰徐路北出入口改造工程，延伸拓展永 安路、商場路、雙豐大道等城區(qū)道路，規(guī)劃建設市區(qū)北外環(huán)，開工建設永安路汶河大橋，進一步拓展城市發(fā)展空間。加大舊城改造力度，將今年確定為“城市拆遷改造年”，全面鋪開城市片區(qū)改造工程，實施重點突破，整體推進，力爭三年內(nèi)全部完成舊城改造任務。二要著力突破鎮(zhèn)村城鎮(zhèn)化。按照“一體三帶”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，培植特色產(chǎn)業(yè)，建設一批特色強鎮(zhèn)。繼續(xù)加大小城鎮(zhèn)建設投入，突出抓好基礎設施配套、創(chuàng)業(yè)服務平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，進一步增強小城鎮(zhèn)輻射帶動能力。積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設和“遷村并點”，全面完成農(nóng)房建設和危房改造任務。三要加強農(nóng)村基礎設施建設。投資2.7億元，新修改造縣鄉(xiāng)公路66公里，實施村村通柏油路130公里，改造橋梁3座；投資4200萬元，加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程；投資1800萬元，解決50個村莊、3.5萬人口的飲水安全問題；加快實施金山水廠向中心城區(qū)供水工程，確保城區(qū)群眾盡快用上優(yōu)質潔凈飲用水。

八是加快民生事業(yè)發(fā)展，確保實現(xiàn)惠民工程投入的新突破。一要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。積極改善農(nóng)村辦學條件，加快中小學校舍安全工程和標準化學校（幼兒園）建設進 度，調(diào)整優(yōu)化城區(qū)中小學校布局，加強學前教育、特殊教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快市職業(yè)教育中心建設，促進各級各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。二要加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。積極推進市婦幼保健院擴建、老年人殘疾人保健康復中心等重點項目建設，新建3處城市社區(qū)衛(wèi)生服務站、38處村級標準化衛(wèi)生室。進一步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高補助標準和補償水平。三要扎實搞好人口計生工作。嚴格落實人口計生工作責任制，健全完善利益導向政策推動體系，切實穩(wěn)定低生育水平，全市人口合法生育率力爭達到98％。四要加強就業(yè)和社會保障工作。認真組織實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，年內(nèi)力爭新增就業(yè)崗位9000個，轉移農(nóng)村勞動力6000人。完善城鄉(xiāng)社會保障體系，繼續(xù)加大社會保險擴面征繳力度。健全社會救助體系，建立城鄉(xiāng)低保標準和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標準自然增長機制，提升困難群眾救助水平。加快敬老院建設步伐，進一步提高農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率。

（四）解放思想，強化支撐，保障發(fā)展目標全面實現(xiàn) 思想解放的程度，決定著改革發(fā)展的力度，決定著后發(fā)趕超的速度。面對新的形勢和新的任務，必須全方位解 放思想，沖破一切影響制約我們發(fā)展的思想心結和體制障礙，最大限度的爭取發(fā)展的資源、空間，進一步強化支撐保障，努力推動科學發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展。

一是加快體制機制創(chuàng)新。一要圍繞破解瓶頸制約，創(chuàng)新資源爭取機制。通過綜合利用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策、盤活存量土地、包裝項目爭取土地“點供”指標等途徑，有效破解用地制約。要進一步創(chuàng)新方式，拓寬領域，加大招商引資力度，確保完成招商引資80億元。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和扶持重點，及時篩選、包裝、上報一批項目，最大限度地爭取中央、省里的資金支持。二要圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。突出深化企業(yè)改革，引導企業(yè)搞好股份制改造，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快企業(yè)上市步伐。三要圍繞加快鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機制。在土地、金融、農(nóng)村集體資產(chǎn)、城鄉(xiāng)戶籍制度改革等方面要加快突破，改變農(nóng)村生產(chǎn)要素與資源配臵方式，引導城市資金、技術、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，在更大空間范圍內(nèi)優(yōu)化配臵城鄉(xiāng)資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

二是大力實施人才強市戰(zhàn)略。要把人才戰(zhàn)略作為強市之基、競爭之本、轉型之要，牢牢把握人才引進、培養(yǎng)、使用三個關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌抓好人才培養(yǎng)“四大工程”建設。一要抓好干部隊伍專業(yè)化建設工程。圍繞中心工作、主要任務設臵培訓內(nèi)容，加強專業(yè)培訓，特別要抓好關鍵人員的專業(yè)化培訓，著力提高會干事、干成事的能力。二要抓好企業(yè)家素質提升工程。重點是搞好企業(yè)家隊伍結構調(diào)整，加快現(xiàn)有企業(yè)家隊伍理念更新和知識結構調(diào)整，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力水平。三要抓好農(nóng)村實用人才隊伍工程。圍繞提升“安丘模式”，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極構建農(nóng)村實用人才培訓網(wǎng)絡，培養(yǎng)造就一支新農(nóng)村建設急需的各類實用人才隊伍。四要抓好高層次人才引進工程。堅持以用為本，不求所有，但求所用，活化引才引智形式，積極引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，特別是急需緊缺的領軍人才、拔尖人才，加快聚集一批高層次創(chuàng)新型科技人才和創(chuàng)業(yè)團隊。

三是做好金融財政工作。一要順應金融發(fā)展規(guī)律和金融政策導向。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，實現(xiàn)國家金融政策與安丘產(chǎn)業(yè)政策的無縫對接和協(xié)調(diào)運作，努力爭取更多的政策和信貸支持。二要進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。突出抓好金融政策落實、服務體系完善和金融風險防范，保障金融體系安全健康運行。三要強化財政的杠桿和調(diào)節(jié)作用。建立健全產(chǎn)業(yè)投融資體系和民生投入長效機制，撬動各類資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和民生領域聚集。要加強財源建設，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，支持企業(yè)培強做大，壯大主體財源。要用足用活省財政直管縣等財政政策，積極爭取上級資金支持。要堅持依法治稅，確保均衡入庫、應收盡收。

四是優(yōu)化投資環(huán)境。一要創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展政策。圍繞突破的重點，制定更加靈活、更有特色、更具活力的配套政策，做到政策保障更有力、更到位。二要創(chuàng)新優(yōu)化行政服務。進一步提升服務標準，提高服務效能，深化審批改革，提高審批效率，確保行政審批提速30%以上。要把查處“三亂”行為作為優(yōu)化環(huán)境的重點，加大綜合整治力度，出重拳、下狠手，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。三要創(chuàng)新優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。加強投資創(chuàng)業(yè)服務體系建設，加快資金扶持、融資擔保、技術信息服務等服務平臺建設，積極為投資創(chuàng)業(yè)者提供順暢、便捷、高效的服務。

五是繼續(xù)深化和諧創(chuàng)建。一要高度重視做好群眾工作。繼續(xù)開展領導干部大接訪活動，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道，深入排查化解矛盾糾紛，切實為群眾排憂解難，努力維護群眾合法權益。二要加強和創(chuàng)新社會管理。深入推進“平安安丘”建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)基層 的安全維穩(wěn)責任體系和公共服務網(wǎng)絡。扎實做好校園安全管理工作，堅決依法打擊“法輪功”等邪教組織，毫不放松地抓好安全生產(chǎn)，進一步提高社會管理和服務能力。三要著力提高全社會文明水平。加強社會主義核心價值體系建設，繼續(xù)深入開展“愛我安丘，科學發(fā)展，共建和諧，爭創(chuàng)一流”活動，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高群眾素質水平。

（五）創(chuàng)先爭優(yōu)，后發(fā)趕超，強力推進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展

要緊緊圍繞新的任務目標，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，努力推動各方面工作創(chuàng)新突破，爭先進位，勇爭一流。

一要全面創(chuàng)先爭優(yōu)。各級各部門要按照創(chuàng)先爭優(yōu)的本質要求，提升思想境界，瞄準更高水平，確立更高標準，做到縱向上爭當先進、爭創(chuàng)一流，橫向上比學趕超、進位爭先。各級領導干部要在擔當職責、謀事決策、工作推進、項目落實上創(chuàng)先爭優(yōu)，特別是主要領導同志，要圍繞跨越的目標、突破的重點，一馬當先、身先士卒，自覺投身經(jīng)濟主戰(zhàn)場、發(fā)展第一線，真正發(fā)揮示范表率作用。市直部門要在服務質量、辦事效率、工作創(chuàng)新上創(chuàng)先爭優(yōu)，提高工作實效。今年對部門總的要求仍然是確保業(yè)務工作進入 濰坊市各縣市區(qū)前列，達不到這個目標就是沒有實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)，就一律不能評先樹優(yōu)。各鎮(zhèn)（街道）要在經(jīng)濟增長、結構優(yōu)化、民生改善、社會和諧上創(chuàng)先爭優(yōu)，實現(xiàn)趕超跨越。要在更寬領域、更大范圍、更高層次上鎖定趕超目標，加快進位爭先，重點鎮(zhèn)與重點鎮(zhèn)比，平原鎮(zhèn)與平原鎮(zhèn)比，山區(qū)鎮(zhèn)與山區(qū)鎮(zhèn)比，街道與街道比，就是要跟最好的比，與最強的爭，比總量、比增幅、比人均、比項目、比創(chuàng)新，比出壓力、比出干勁，創(chuàng)出一流業(yè)績。各企業(yè)要在加大投入、上新創(chuàng)新、科學管理、奉獻社會上創(chuàng)先爭優(yōu)，加快培強做大步伐。廣大企業(yè)經(jīng)營者要樹立永爭一流的遠大目標，在更高定位上來謀劃企業(yè)發(fā)展，敢于同行業(yè)最強的企業(yè)叫板，與地區(qū)最大的企業(yè)爭先，千方百計培強做大企業(yè)。各村居要在致富興村、服務群眾、和諧穩(wěn)定、生態(tài)村建設等方面創(chuàng)先爭優(yōu)，激發(fā)建設社會主義新農(nóng)村的活力。特別是要把發(fā)展經(jīng)濟、致富群眾作為根本任務，充分發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，帶領群眾走出一條因地制宜、獨具特色的發(fā)展路子。各行各業(yè)要在做好本職工作、服務奉獻社會、促進文明和諧上創(chuàng)先爭優(yōu)?？偟木褪峭ㄟ^鎮(zhèn)(街道)與鎮(zhèn)(街道)對壘、部門與部門對號、企業(yè)與企業(yè)較量、干部與干部比拼、崗位與 崗位競爭、行業(yè)與行業(yè)比較，一對

一、點對點的比學趕超，高起點、全方位的創(chuàng)先爭優(yōu)，迅速在全市形成奮發(fā)進取、干事創(chuàng)業(yè)的生動局面，努力使全市各行各業(yè)、各個方面成為濰坊乃至全省的先進。

二要加強班子建設。按照上級黨委部署要求，抓好市鎮(zhèn)村三級換屆工作，選優(yōu)配強各級領導班子。堅持正確的用人導向，真正把那些政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾信任的干部選拔進各級領導班子，努力打造一支能夠擔當“十二五”重任的領導班子和干部隊伍。要以村“兩委”換屆為契機，深入實施“三村”治理，抓好軟弱渙散班子整頓轉化，切實提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。廣大農(nóng)村干部特別是農(nóng)村黨支部書記要進一步加強學習，提升素質，努力跟上形勢變化和時代步伐，使自己成為推進農(nóng)村跨越發(fā)展的行家里手。要清正廉潔、辦事公道，始終堅持一切以集體利益為重，以群眾利益為重，嚴于律己、潔身自好，真正做到手不沾、心不貪，全心全意維護好集體利益，維護好群眾利益。辦事要公道公平公正，以德服人、以理服人，讓群眾心服、口服，避免產(chǎn)生矛盾，影響和諧穩(wěn)定。要善于創(chuàng)新，緊跟形勢發(fā)展要求和群眾實際需求，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，依靠群眾、發(fā) 動群眾、組織群眾，將全村上下擰成一股繩，千方百計加快發(fā)展，想方設法致富群眾，真正成為群眾的靠山。

三要保持優(yōu)良作風。要進一步鞏固和擴大“干部作風建設年”活動成效，繼續(xù)堅持在實踐中錘煉干部優(yōu)良作風，健全完善促進干部作風建設的長效機制。要率先垂范、身體力行，在項目攻堅中比拼作風。項目建設是推動發(fā)展的主戰(zhàn)場，是檢驗干部作風的“試金石”。主要領導同志都要親歷親為，自覺站在項目建設第一線，親自抓項目、帶頭抓項目，對項目的規(guī)劃建設全過程擔當、全方位負責。每位市級領導都要包靠一個城市拆遷改造片區(qū)項目，都要帶頭完成一個投資過億元的大項目，以實際行動為全市各級干部做出表率。要勇于擔當、敢于負責，在解決問題中磨煉作風。各級領導干部要擔當好領導責任，既要舉重若輕抓大事，又要舉輕若重辦好大事里邊的關鍵事，遇到問題不上推下卸，遇到困難不躲避退卻，遇到風險勇于靠前，敢于較真、碰硬，以過硬的作風做好各項工作。要提高效率、加快節(jié)奏，在提速增效中改進作風。圍繞解決“慢”的問題，樹立雷厲風行、立說立行的工作作風，定下來的事情要抓緊辦，部署的工作要立即干，在“快”中爭取主動、謀求發(fā)展。要清正廉潔、干凈干事，在勤政為民中檢 驗作風。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強干部廉政教育，完善廉政承諾制度，落實好廉潔從政有關規(guī)定，保持為民務實清廉的本色，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。

四要強化考核激勵。要進一步健全重點任務組織領導體制和工作推進機制，對重點工作、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點片區(qū)，建立領導牽頭、責任清晰、任務目標量化到人的組織體系和推進機制，確保工作高效有序推進。要完善考核體系，科學設定考核指標，改進考核方式，充分體現(xiàn)轉方式調(diào)結構的鮮明導向。要嚴格兌現(xiàn)獎懲，堅持論功行賞，獎罰分明，真正以剛性考核調(diào)動各級干部推動更好更快發(fā)展的積極性。

同志們，做好今年的工作、推動“十二五”跨越發(fā)展，是我們肩負的重大歷史使命。我們一定要按照中央、省委和濰坊市委的部署要求，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，搶抓機遇、乘勢而上，努力在開局之年實現(xiàn)大發(fā)展、大突破，開啟“十二五”科學發(fā)展、轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的新篇章，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！

第二篇：**同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

xx同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：

這次會議，主要是貫徹落實市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議精神，總結和部署全市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、招商引資、就業(yè)再就業(yè)等工作。慶炎書記對這次會議非常重視，早在市里“～”召開前后，就分別主持召開專題座談會，逐項工作進行研究，并提出了明確的目標任務和具體要求。等會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認真領會，抓好落實。下面，我先講四個問題。

一、關于工業(yè)改革和發(fā)展

過去一年，是我市國企改革強勢推進、工業(yè)化進程步伐加快的一年。從工作上講，主要有五個方面的特點：一是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）218億元，增長17%，增加值67.8億元，增長12.6%。規(guī)模工業(yè)增加值38.5億元，增長18.3%，實現(xiàn)利潤7億元。二是國企改革力度加大。市、縣區(qū)兩級下派285個改制指導組，抽調(diào)2000多名干部，投入1.6億元財政資金，啟動改制企業(yè)285戶，其中市屬工交企業(yè)14戶、非工交企業(yè)23戶，縣區(qū)屬企業(yè)248戶。到目前，市屬14戶工交企業(yè)中已有無線、觀煤、冶化、永客、發(fā)電、美印、汽修等7戶企業(yè)基本完成“兩個置換”，萬利處置了主要資產(chǎn)，瀟湘集團達成了資產(chǎn)出讓協(xié)議，其他5戶企業(yè)正在加緊資產(chǎn)處置；縣區(qū)屬國有企業(yè)完成改制160家?！半p聯(lián)”工作深入開展，在深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。三是結構調(diào)整初見成效。企業(yè)規(guī)模不斷壯大，全市產(chǎn)值過億元的企業(yè)達到12家。長豐、零煙、湘紙、熙可等４家企業(yè)完成增加值14.5億元，占全市規(guī)模工業(yè)的37.6%。所有制結構發(fā)生明顯變化，全市民營工業(yè)發(fā)展到31000多家，完成產(chǎn)值149.8億元，增長29.1%，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的68.7%。祁陽鑫利、江永銀鉛鋅礦、中大、科力等企業(yè)發(fā)展速度快，對財政的貢獻大?？h域工業(yè)發(fā)展較快，新田、藍山、雙牌、東安等縣規(guī)模工業(yè)增加值增幅超過35%。四是園區(qū)建設來勢較好。各級各部門始終把園區(qū)建設作為發(fā)展工業(yè)的重要載體來抓，以園區(qū)集聚促進工業(yè)集群發(fā)展。去年，市、縣工業(yè)園區(qū)基礎設施配套逐步完善，并引進和發(fā)展了一批新的項目。長豐工業(yè)園新落戶企業(yè)4家，總投資5億元；鳳凰園工業(yè)園新落戶企業(yè)14家，總投資3.6億元；萍洲高科技工業(yè)園新投產(chǎn)和落戶企業(yè)5家，總投資2.13億元。各縣工業(yè)園新落戶規(guī)模企業(yè)39家，道縣、祁陽白水、新田龍泉、雙牌、東安白牙市等園區(qū)建設進度較快，引進項目較多。五是重大技改項目進展順利。全市工業(yè)技改投入完成14.7億元，增長51%。時代陽光、敬和堂、恒偉等幾家骨干制藥企業(yè)全部通過GMp認證。長豐汽車及配套項目、湘紙15萬噸高檔包裝紙項目正抓緊實施。常煙零陵分廠30萬大箱卷煙生產(chǎn)線改造、希爾公司1億粒靜安膠囊、恒康中藥飲片項目已正式啟動。長豐集團的客車技改項目正在抓緊進行征地拆遷的準備工作。這些技改項目完成后，將極大地增強我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。

今年是我市工業(yè)發(fā)展年。各級各部門要進一步深化工業(yè)強市意識，堅持以工業(yè)為主導，大抓工業(yè)，抓大工業(yè)，通過工業(yè)的崛起來實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛。市委、市政府提出，全年工業(yè)發(fā)展目標是“五個二”，即全部工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值分別增長20%以上，技改投入完成20億元，產(chǎn)值過億元的骨干企業(yè)達到20家。要實現(xiàn)這個目標，必須重點抓好以下幾項工作。

(一)突出打造工業(yè)旗艦，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。大企業(yè)、大集團是工業(yè)經(jīng)濟的支柱，是區(qū)域發(fā)展的核心。各級各部門要在近幾年工業(yè)結構調(diào)整的基礎上，進一步集中力量抓產(chǎn)業(yè)，握緊拳頭抓重點，依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群，盡快形成一批規(guī)模大、品牌響的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大集團，全力打造永州工業(yè)旗艦。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標志性企業(yè)和制藥、食品加工等兩大高成長性行業(yè)的發(fā)展。要大力支持長豐集團總裝、涂裝生產(chǎn)線技改，盡快形成5萬臺整車生產(chǎn)能力；長豐集團與巴西、日本公司合作的年產(chǎn)3000臺高檔豪華客車項目，要抓緊征地拆遷和辦理各項審批手續(xù)，爭取上半年開工建設；長豐汽車配套要在現(xiàn)有7家企業(yè)落戶的基礎上，再爭取汽車儀表、物流等3個以上項目建成投產(chǎn)，做大永州汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。常煙零陵分廠30萬大箱中高檔煙生產(chǎn)線配套技改，年內(nèi)要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產(chǎn)，同時下大力抓好20萬畝優(yōu)質烤煙基地建設，確保完成50萬擔高質量的烤煙任務。湘紙15萬噸高檔包裝紙技改項目，年內(nèi)主體工程要完成，同時抓好原料林基地建設，今年要搞到40萬畝。時代陽光、恒偉等制藥企業(yè)，熙可、永罐等食品加工企業(yè)，目前來勢很好，發(fā)展?jié)摿艽?，要集中力量予以扶持，加速外引?nèi)聯(lián)，強化戰(zhàn)略協(xié)作，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設。通過兩年左右的努力，使制藥、食品加工成為永州工業(yè)新的支柱。與此同時，要圍繞我市的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，培育發(fā)展一批上下游企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，到“十一五”期末，逐步構建具有我市特色的汽車、醫(yī)藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)大力發(fā)展民營工業(yè)，加快工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴張。在提高質量效益、注重環(huán)境保護的前提下，加快工業(yè)發(fā)展速度，擴張工業(yè)經(jīng)濟總量，仍然是我市經(jīng)濟工作的重中之重。必須始終堅持一手抓工業(yè)支柱的培育，一手抓民營工業(yè)的發(fā)展。一是在政策上要更加放開放活。這里必須重申：凡是國家法律法規(guī)、政策和省市出臺的發(fā)展民營經(jīng)濟的文件，都要認真加以落實；凡是其他市場主體可以享受的待遇，民營企業(yè)一律平等享受；凡是民營企業(yè)的合法權益，都要受到法律保護。各級黨委、政府要加強利益協(xié)調(diào)，有關部門要克服利益驅動，確保各項政策措施落實到位。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要更加突出特色。要依托優(yōu)勢資源搞加工，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)搞配套，大力發(fā)展農(nóng)林礦產(chǎn)品加工業(yè)和加工貿(mào)易業(yè)。著重扶持發(fā)展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業(yè)、永州異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態(tài)食品加工業(yè)；以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯(lián)邦家具為代表的竹木加工業(yè)；以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業(yè)；以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業(yè)；以雙牌鋁廠、哈陵焊劑、華冶集團為代表的冶煉工業(yè)；以羊角塘鞭炮集團、祁陽瀏

花平祥公司為代表的煙花炮竹業(yè)；以時代陽光、百草、恒偉、敬和堂為代表的制藥工業(yè)；以科力電機、冷水灘水泵配件廠、東安精密鑄造廠為代表的機電工業(yè)；以科貿(mào)林化、金騰生物為代表的林化工業(yè)；以祁陽浯溪、曬北灘、雙牌陽明山、江華大林江、東安湘江電站為代表的小水電產(chǎn)業(yè)。盡快形成自己的工業(yè)支柱和產(chǎn)業(yè)特色。三是在提升水平上要更加注重改革創(chuàng)新。要深化產(chǎn)權制度改革，摒棄家族式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要重視技術改造和創(chuàng)新，提升工藝水平，培育核心競爭力，打造知名品牌。要放寬視野，走開放式發(fā)展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設法靠大靠強，主動與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團攀親結友，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展發(fā)展空間。要大力開拓市場，積極擴大我市產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的份額。

(三)高標準建設工業(yè)園區(qū)，推動工業(yè)集聚發(fā)展。精心打造園區(qū)，是工業(yè)發(fā)展的根本大計。我們要學習借鑒江西、廣東等地園區(qū)建設的經(jīng)驗，大力實施園區(qū)興工戰(zhàn)略，引導和支持企業(yè)向園區(qū)集中，把工業(yè)園區(qū)辦成主業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。要高起點規(guī)劃、高標準建設園區(qū)，把園區(qū)建設與城市新區(qū)拓展有機結合起來，對園區(qū)內(nèi)主干道硬化、綠化、亮化等，要全部按城市景觀道路標準規(guī)劃、設計和建設。要貫徹“不求多、務求好”的思想，市里集中力量建設幾個、縣區(qū)集中力量建設一個檔次較高的工業(yè)園區(qū)。鳳凰園工業(yè)園新開發(fā)的兩平方公里，要盡快完成主干道的硬化、亮化、綠化，水電全部配套到位，落戶6家以上投資過千萬元的企業(yè)。長豐工業(yè)園要完成湘江西路和金水南路建設，形成汽車配套工業(yè)園雛型。各縣區(qū)工業(yè)園新開發(fā)的1平方公里都要盡快完成水、電、路、訊配套。要突出發(fā)展工業(yè)。這一條必須始終堅持下去，絲毫不能動搖。各地制定政策要向工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項目傾斜、向園區(qū)傾斜，安排力量要向工業(yè)領域集中，著力發(fā)展一批大企業(yè)、大項目。今年各縣區(qū)工業(yè)園要引進3—5家規(guī)模工業(yè)項目，并在當年見到實效。要培育產(chǎn)業(yè)特色，每個園區(qū)都要從實際出發(fā)，立足自身優(yōu)勢，確立一至兩個支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)，進行科學合理布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。推進園區(qū)建設，關鍵要解決好基礎設施的投入問題。園區(qū)建設的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠遠不夠的，必須學會用市場的理念、經(jīng)營的辦法建設園區(qū)。從外地的一些做法來看，可以采取引鳳筑巢籌一塊、銀行貸款融一塊、讓出市場引一塊、公益設施建設市場化運作一塊等辦法籌措資金，滿足園區(qū)建設需要。

(四)強化協(xié)調(diào)服務，切實幫助企業(yè)解決實際困難。各級各部門要想工業(yè)發(fā)展之所想，急工業(yè)發(fā)展之所急，盡心竭力為企業(yè)排憂解難，搞好服務。用地方面，要依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、行業(yè)標準和招商引資有關政策，優(yōu)先安排用地指標，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現(xiàn)有企業(yè)擴張創(chuàng)造一切必要條件?；A設施配套方面，工業(yè)項目建到哪里，水、電、路、訊等基礎設施就要及時跟進配套到哪里，年內(nèi)要重點抓好萍陽北路的改造和零陵北路的延伸，為零煙和湘紙暢通出口。生產(chǎn)經(jīng)營方面，要積極溝通協(xié)調(diào)銀企關系，及早跟電力、運輸?shù)扔嘘P部門銜接計劃，千方百計幫助企業(yè)解決資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的問題。稅費收取方面，要依法征稅、文明征稅，切實按政策減免各種規(guī)費，探索在重點園區(qū)、重點企業(yè)建立“多家費、一家收”的征管模式，減少各方面對企業(yè)的影響，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，嚴格保護企業(yè)的合法權益。要加強對工業(yè)生產(chǎn)運行的調(diào)度，搞好生產(chǎn)情況的預測預報和動態(tài)分析，進一步完善和落實工業(yè)生產(chǎn)目標管理責任制，探索建立各級領導和部門支持工業(yè)發(fā)展的長效機制。當前，各級各部門要結合全市開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織力量下企業(yè)，進工地，解難題，促發(fā)展，對重點企業(yè)和骨干項目，市、縣區(qū)領導要親自帶隊，逐個企業(yè)進行調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

加快工業(yè)發(fā)展，必須堅定不移地推進國企改革，以改革促發(fā)展。今年我市國企改革要繼續(xù)貫徹“四個必須”、“三個第一位”的原則，既要堅定不移，敢于攻堅，銳意推進，又要積極穩(wěn)妥，因企施策，分類指導，務求改制一家，成功一家，搞活一家。市屬國有工業(yè)企業(yè)的改制工作，重點抓好14戶已進入改制程序的工交企業(yè)改革掃尾，對尚未啟動改制的8家工交企業(yè)要從實際出發(fā)，區(qū)別對待，宜改則改，不搞一刀切；對市屬國有非工交企業(yè)和縣區(qū)屬國有企業(yè)，市里不再下達任務，由市直主管部門和各縣區(qū)根據(jù)具體情況自行確定。從工作上講，主要是抓好四個落實。一是要在維護職工利益上抓好落實。要周密制訂改革方案，慎重選擇出臺時機，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度很好地結合起來，切實維護職工的合法權益。改制企業(yè)職工的安置費或經(jīng)濟補償金，以及經(jīng)認定企業(yè)拖欠職工的各項費用，都要按照有關政策規(guī)定足額兌付，一時難以足額支付的，要拿出計劃，承諾分期支付。對那些暫不啟動改制的企業(yè)職工，也要給予充分關心，積極做好社會保障和實現(xiàn)再就業(yè)等方面的工作，并引導企業(yè)職工動腦筋、想辦法，千方百計尋找適合本企業(yè)的改革、改制之路。二是要在嚴格執(zhí)行政策上抓好落實。去年，市委、市政府根據(jù)中央和省里的有關規(guī)定出臺了永政發(fā)[～]1號、2號兩個文件，這是市屬國有工交企業(yè)推進改革的政策依據(jù)，今年除個別條款按省里文件要求有所調(diào)整外，其他條款都沒有變，必須繼續(xù)認真執(zhí)行。各縣區(qū)要在不違反中央和省市有關規(guī)定的前提下，盡可能保持國企改革政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。改制中出現(xiàn)的新情況、新問題，政策尚未明確的，要主動匯報，待市國企改革領導小組研究確定后再執(zhí)行，不得隨意突破，亂開口子。在改制具體操作中，一定要嚴格按程序辦事，搞好宣傳發(fā)動，客觀評估資產(chǎn)，科學制定方案，嚴格審批程序，精心組織實施，依法該走的程序一個也不能省。三是要在籌措改革成本上抓好落實。這是確保國企改革順利進行的重要前提。要把改革改制與招商引資結合起來，通過掛大靠強，招商引進投資者，推進改革，搞活企業(yè)。要搶抓大型國有商業(yè)銀行核銷不良貸款的機遇，進一步做好核減呆賬工作，希望銀信部門繼續(xù)給予大力支持和配合。要加強與金融資產(chǎn)管理公司的溝通、銜接，力爭以較低的成本回購已劃轉的7.8億元未處理債務。四是要在精心

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(二)加強市容市貌整治，全力推進衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建工作。中心城區(qū)“臟、亂、差”的問題嚴重影響永州城市形象，人民群眾反響強烈。為了扭轉這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關于創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內(nèi)，中心城市創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛(wèi)生縣城的基礎上，東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎上，東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創(chuàng)建成為全省文明縣城。創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市是一項艱巨而浩大的系統(tǒng)工程，必須標本兼治，齊抓共管，突出重點，全面推進。首先，要從改善環(huán)境衛(wèi)生這個基礎抓起。突出的是落實好“門前三包”責任制。各辦事處、居委會對轄區(qū)內(nèi)的單位、居住戶，要按照統(tǒng)一的標準明確其責任區(qū)，并用圖將其標示出來，簽訂好責任狀，然后定期不定期地上門檢查。對不執(zhí)行或執(zhí)行不力的單位和個人，根據(jù)不同情況給予批評教育并限期整改。對拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關規(guī)定予以處罰。要落實環(huán)境衛(wèi)生責任制。環(huán)衛(wèi)部門要認真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環(huán)節(jié)的具體措施，對每個環(huán)節(jié)都要建立和完善制度，嚴加管理，嚴格獎罰，確保主次街道垃圾日產(chǎn)日清，干凈整潔。各單位要進一步建立和完善清掃、保潔制度，保持良好的衛(wèi)生條件。在這里，再次明確，每周五下午為衛(wèi)生清掃日，請各單位認真安排，愛衛(wèi)辦督促檢查。其次，要著力改善市容市貌。加強規(guī)劃執(zhí)法管理，依法強制拆除各類違章建筑；大力整頓城市客運交通秩序，堅決打擊和取締非法營運，發(fā)展規(guī)范有序的城市出租車；整治出店占道經(jīng)營和流動攤擔，規(guī)范夜宵攤點和棚戶；加強城區(qū)招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫行為；嚴格城區(qū)破道和渣土運輸管理，逐步推行城區(qū)建筑渣土運輸專營。第三，要加強對市民的教育引導。要以《公民道德建設實施綱要》和《永州市文明市民手冊》為行為準則，規(guī)范市民行為，養(yǎng)成良好習慣。大力開展“創(chuàng)文明城市、做文明市民、樹文明新風”活動，不斷增強廣大市民的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和社會公德意識。深入開展衛(wèi)生文明社區(qū)、衛(wèi)生文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力營造文明健康、積極向上的城市環(huán)境。第四，要形成齊抓共創(chuàng)的強大合力。芝冷兩區(qū)政府是責任主體，要精心制定創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的工作方案，組織強有力的工作班子抓；城市綜合執(zhí)法、公用事業(yè)管理、規(guī)劃建設、公安、交警、工商、衛(wèi)生等職能部門要各司其職、各負其責，所有機關單位和全體市民要積極配合，形成整治合力。要把整治和改善設施結合起來，市區(qū)兩級要加大投入，添置必要的設備，為改善環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)造條件。各縣也要積極行動起來，加大城鎮(zhèn)“臟、亂、差”的整治力度，通過整體聯(lián)動，全面提升永州城市品位。

(三)進一步拓寬思路，著力破解城鎮(zhèn)建設和發(fā)展中的難題。一是要切實解決規(guī)劃滯后難題。中心城市要加快修建性詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃編制，今年要確保完成規(guī)劃投入1500萬元，編制規(guī)劃30項。縣城總體規(guī)劃新一輪修編沒有完成的，要盡快完成，重點鎮(zhèn)的建設規(guī)劃也要逐步完善。要嚴格規(guī)劃管理，規(guī)劃一經(jīng)批準，必須依法實施，任何單位和個人不得擅自更改。二是要切實解決資金籌措難題。要加大招商引資力度，包裝一批城鎮(zhèn)基礎設施和城市公共事業(yè)項目，引進外資開發(fā)建設。今年中心城區(qū)要在供氣、供水的市場化改革方面取得實質性突破。要繼續(xù)抓好城建打捆申貸資金的落實，年內(nèi)2億元資金要全部到位。進一步做好經(jīng)營性用地“招、拍、掛”工作，市本級今年經(jīng)營性土地出讓收入力爭實現(xiàn)3個億，對已出讓而未收回的土地出讓金要盡快收回。要盤活存量資產(chǎn)，引導民間資本投入城市綜合開發(fā)。三是要切實解決征地拆遷難題。征地拆遷必須按照法定程序和權限進行，嚴格限制采取強制性措施，確需采取強制性措施的，必須嚴格執(zhí)行法律程序，做好預案。要認真落實征地拆遷和補償安置政策，必須先足額兌現(xiàn)補償資金和安置到位，再允許報批和征用土地，對補償資金不到位，安置不落實的，堅決不準實施征地拆遷。切實做好治理建設領域拖欠工程款工作，對歷年政府投資工程拖欠的工程款，必須按照中央、省和市里的要求，按期抓好兌付，今年不能再發(fā)生新的拖欠。要加大征地拆遷過程中矛盾糾紛的調(diào)處力度，下大力解決遺留問題，確保城鎮(zhèn)建設項目的順利實施。

三、關于招商引資

～年，各級各部門繼續(xù)把招商引資作為加快發(fā)展的第一推動力，加強領導，明確措施，落實責任，兌現(xiàn)獎罰，招商引資成果在上年的基礎上進一步得到鞏固和擴大。全年簽約外資項目145個，9.8億美元，內(nèi)資項目316個，238.6億元。進出口總額完成1.3億元，增長48.7%。重大招商活動成效明顯。全市組團參加“廈交會”、“湘洽會”、“歐洽會”、“城洽會”和“泛珠三角”經(jīng)貿(mào)合作洽談會獲得成功。僅“廈交會”和“湘洽會”就簽約項目230個，其中外資項目85個，合同外資6億多美元，內(nèi)資項目145個，合同內(nèi)資近100億元。芝山、藍山、雙牌、東安等縣區(qū)在溫州、東莞、大朗等地舉辦招商活動，收到了很好的效果；項目資金到位較好。全年共審批外商投資企業(yè)82家，實際利用外資突破1億美元，增長100%，增幅列全省第一，被評為全省利用外資工作先進單位；到位市外內(nèi)資31.5億元，增長48%；各縣區(qū)和市直單位齊頭并進。11個縣區(qū)到位內(nèi)資均超過1億元，祁陽、芝山、道縣、藍山、冷水灘等5個縣區(qū)到位外資突破1000萬美元。納入考核的93個市直單位引進外資項目34個，到位外資7440萬美元，引資內(nèi)資項目56個，引進內(nèi)資5.8億元。在招商引資工作中，涌現(xiàn)出了一大批先進單位和優(yōu)秀個人。

擴大招商引資是我市一項長期而又帶根本性的戰(zhàn)略舉措。各級各部門一定要抓住我市交通條件得到極大改善和沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的機遇，充分利用我市投資綜合成本低廉的優(yōu)勢，繼續(xù)堅持全民招商的工作格局不動搖，突出招商引資辦工業(yè)不動搖，實行目標管理責任制不動搖，高位推進，強勢推動，務求取得更大實效。全年實際利用外資1.2億美元，力爭2億美元以上；市外內(nèi)資到位40億元，力爭50億元以上；進出口總額1.48億美元，其中出口3000萬美元以上。

1、進一步加強項目開發(fā)

。招商引資，項目開發(fā)是基礎。各地各有關部門要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，立足我市實際，開發(fā)一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好、投資回報率高的大項目、好項目。要突出開發(fā)重點，緊緊圍繞我市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游發(fā)展等重點領域、重要產(chǎn)業(yè)，進行項目論證和篩選，確保這些項目在開發(fā)建設后能夠產(chǎn)生很強的集聚效應和帶動效應。這些年我們少數(shù)地方、少數(shù)部門抓項目開發(fā)，不是苦于沒有門路，就是講求面面俱到，開發(fā)出來的項目，找不出特色，看不到重點。這一點務必要引起大家的高度重視，各地各有關部門在開發(fā)項目時，一定要注意把它與本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，與“五年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”結合起來，與自身的資源和優(yōu)勢結合起來，力求開發(fā)一個項目，就可能培育一個支柱，形成一個產(chǎn)業(yè)。要注重項目包裝，對外發(fā)布和招商的項目，不僅要有項目目錄和項目簡介，還要按照國際慣例編制項目商業(yè)計劃書，增強項目對投資者的可信度，以提高項目洽談和項目落實的成功率。要加強項目庫建設，市、縣區(qū)要將開發(fā)的項目進行匯總，進入項目庫，并根據(jù)項目的不同情況，建立開發(fā)項目庫、發(fā)布項目庫、在談項目庫、簽約項目庫，同時要加強項目庫的充實和更新，以不斷滿足招商引資的需要。要明確工作責任。市發(fā)改委是項目開發(fā)的第一責任單位，要切實履行職責，提出項目開發(fā)的方向和重點，指導和幫助各縣區(qū)和市直各部門進行項目開發(fā)。各級各有關部門要主動銜接，加強配合，共同做好項目開發(fā)工作。

2、進一步突出引資重點。各級各部門要把握宏觀政策導向，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢，在繼續(xù)堅持大中小項目一起抓、內(nèi)資外資一起引的前提下，更加注重引進工業(yè)和外資項目，更加注重引進大項目和好項目，更加注重重點區(qū)域和重點地區(qū)，更加注重引資的質量和效果。一要突出重點產(chǎn)業(yè)引資。依托我市汽車、卷煙、食品、醫(yī)藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高成長性行業(yè)，挖掘和推出一系列上、中、下游產(chǎn)品，形成一批并購、合資、合作項目，吸引客商投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。要適應廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉移的新態(tài)勢，把引資著力點放到機械制造、紡織、家電、建材、礦產(chǎn)品加工等重點行業(yè)上來，力求取得好的成效。二要瞄準重點地區(qū)引資。有目的、有計劃地積極組團到東南沿海和東南亞地區(qū)、尤其是珠江三角洲和臺灣招商，爭取更多的粵資、臺資、港資項目落戶永州，形成群體效應。三要抓住重點項目引資。招來一個大項目，就是發(fā)展一個骨干產(chǎn)業(yè)，引進一個大企業(yè)，就是培植一個支柱財源。各地要著力引進關聯(lián)度大的龍頭項目、帶動力強的加工項目、科技含量較高的新興產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈長的綜合項目，尤其是要瞄準、引進投資上千萬過億元的大項目。以引資重點項目的大突破，促進永州經(jīng)濟的大發(fā)展。

3、進一步創(chuàng)新招商方式。重點要抓好“四個并舉”：一是全民招商與小分隊招商并舉。各地要在繼續(xù)堅持全民參與、齊抓共管工作格局的同時，逐步把重點放到小分隊招商上來。市、縣區(qū)要在重點區(qū)域、重點省市建立招商基地和窗口，確定3—4名素質高、業(yè)務精的工作人員組成專業(yè)小分隊常駐當?shù)卣猩?，每個小分隊要定任務、定獎罰，工作要與原單位脫鉤。這方面，市、縣區(qū)商務部門要發(fā)揮職能作用，利用自身優(yōu)勢，主動提供信息，聯(lián)系客商，以降低招商成本，提高引資實效。二是“走出去”與“請進來”并舉。既要瞄準重點地區(qū)、重點客商、重點產(chǎn)業(yè)上門招商，又要有針對性地把外地客商請到永州實地考察，投資辦廠。市委、市政府已經(jīng)明確，今年要在市內(nèi)舉辦旅游、城市公用設施、農(nóng)產(chǎn)品加工等系列專題投洽會，有關部門要組織力量，進行研究，盡快拿出實施方案。市商務局要加強協(xié)調(diào)，做好銜接工作。三是老客戶與新客戶并舉。既要留住老客戶，又要有目的、有計劃地聯(lián)系和發(fā)展新客戶，通過以商招商、以企引企，形成“一帶十，十帶百”的連鎖效應。市商務局要帶頭自我加壓，提出鞏固老客戶、聯(lián)系新客戶的目標任務要求。四是節(jié)會招商與分散招商并舉。要繼續(xù)把組織和參加重大招商活動作為招商引資的重要載體來抓。今年5月底6月初省里組織的港交會，是我市招商引資的重頭戲，各級各有關部門要認真做好準備工作，精心包裝項目，廣泛聯(lián)絡客商；要充分利用國家、省有關招商活動平臺，有針對性地組織部分縣區(qū)和企業(yè)參加北京“科博會”、廈門“廈交會”、上?！奥媒粫钡?。各縣區(qū)、市直各部門也要從本地、本部門的實際出發(fā)，積極舉辦靈活多樣、富有成效的招商活動。

4、進一步抓好簽約項目落實?！叭忠⑵叻纸ā?，項目的履約和實施，是對我們各級干部能力和作風的最好檢驗。各級各部門特別是主要領導要始終把合同履約率、資金到位率、項目開工率作為招商引資的核心工作來抓。要進一步完善“一個簽約項目，一名領導牽頭，一個部門負責，一套班子專抓”的工作機制，對投資上千萬元以上的重大項目，要明確一名市、縣區(qū)領導為項目實施責任人，一個部門為項目責任單位，抓協(xié)調(diào)，搞服務，辦實事，解難題，包干負責，一抓到底。強化督查督辦，要對招商引資重點項目逐一列出清單，明確工作進度和時間要求，實行“倒計時”，一月一通報，一季一督查，半年一小結，年終結總帳，督促項目盡快落實。要完善目標考核體系，把項目簽約和項目落實一并納入對縣區(qū)、市直部門領導招商引資工作考核的范疇，嚴格獎懲兌現(xiàn)，促進項目早實施、早建成，早投產(chǎn)受益。

5、進一步創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境。環(huán)境是形象、是財富。優(yōu)良的投資環(huán)境，是一個地方最具競爭力的優(yōu)勢資源，也是最大的品牌。各級各部門要繼續(xù)堅持不懈地改善和優(yōu)化投資環(huán)境，努力實現(xiàn)“優(yōu)惠政策零折扣、生產(chǎn)經(jīng)營零干擾、優(yōu)質服務零缺陷”。要堅決兌現(xiàn)政策，對市委、市政府制定的優(yōu)惠政策要克服困難，排除阻力，不折不扣抓好落實，這不僅是建設誠信政府的需要，也是擴大招商的根本舉措，有什么困難我們自己想辦法解決，決不能在這個方面失信于客商，失信于社會。要強化全民服務，做到引資單位跟蹤服務，職能部門主動服務，社會各界熱心服務，著力創(chuàng)造優(yōu)質、高效、快捷的服務環(huán)境。市、縣區(qū)政務中心要切實履行職責，提高服務水平，真正成為招商引資的形象和窗口。要嚴格責任追究，對那些損害客

16個企業(yè)職工培訓機構、20個再就業(yè)培訓基地和16個農(nóng)村轉移就業(yè)培訓基地。要加強勞動力市場和基層工作平臺建設，實現(xiàn)就業(yè)服務重心下移。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，建成“政策統(tǒng)一、信息共享、市場開放、流動自由”的勞動力市場體系，實現(xiàn)全市勞動力市場信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。發(fā)揮街道、社區(qū)勞動保障工作平臺的作用，調(diào)動社會各類就業(yè)服務機構的積極性，不斷拓展服務功能，改進服務方式，實現(xiàn)就業(yè)服務的專業(yè)化、制度化、社會化。繼續(xù)改善基層平臺的經(jīng)費保障和工作條件，尤其是工作人員的工資和社會保障問題。要進一步深化“最充分就業(yè)社區(qū)”、“信用社區(qū)”和“社會保障社會化服務示范社區(qū)”的創(chuàng)建工作。

4、積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立長效就業(yè)機制，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質量，作為今年就業(yè)工作的重點。要完善農(nóng)民進城就業(yè)政策。清理不合理限制，取消不合理收費，全面落實我市發(fā)展勞務經(jīng)濟的各項政策、措施；要改善就業(yè)服務。準確提供用工信息，提供職業(yè)介紹服務，規(guī)范職業(yè)中介秩序。積極參加泛珠三角區(qū)域勞務合作，提高勞務輸出的組織化程度；要加強農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程，今年要完成農(nóng)民工技能培訓5萬人以上。江華瑤族自治縣已列入湘西大開發(fā)范圍，要認真落實湘西地區(qū)轉移就業(yè)培訓相關政策，落實經(jīng)費，?？顚Ｓ?，確保每個農(nóng)村貧困家庭免費培訓1人并推薦就業(yè)；要維護農(nóng)民工的合法權益。加強對農(nóng)民工勞動保障法律法規(guī)的宣傳教育，指導農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同，加強對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管，維護農(nóng)民工勞動報酬權益。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，對農(nóng)民工的投訴舉報，要有報必查，查必有果。

5、健全社會保險制度保障就業(yè)。當前，我市社會保險制度不健全、覆蓋面窄、保障能力弱等問題，已成為阻礙勞動力合理流動的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，到去年底，在全市49萬城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，參加養(yǎng)老保險人數(shù)為30.9萬人，覆蓋面為63%；參加失業(yè)保險人數(shù)為20.8萬人，覆蓋面為55%；參加醫(yī)療保險人數(shù)25.4萬人，覆蓋面為52%；參加工傷保險人數(shù)7.6萬人，覆蓋面為22%；參加生育保險人數(shù)16.3萬人，覆蓋面為33%。各級各部門要通過完善社會保險制度，為深化改革和擴大就業(yè)提供良好的社會保障環(huán)境。要切實抓好兩項改革，既基本實現(xiàn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，啟動做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶，這方面，中央和省里已提出了明確要求，作出了安排部署，各級各有關部門要加強調(diào)研，摸清底子，按中央和省里統(tǒng)一制定的政策方案組織實施；要繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，將私營企業(yè)、外資企業(yè)和新辦企業(yè)依法及時納入社會保險。提高靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者的參保率，做好破產(chǎn)和改制企業(yè)分流安排職工、跨地區(qū)流動職工的社會保險接續(xù)工作；要加大社會保險基金征繳力度。要貫徹落實國家和省《勞動保障監(jiān)察條例》，依法加強社會保險基金征繳、清欠工作。積極探索“五險合一”的征繳方式，降低征繳成本，提高征繳實效；要加強社會保險基金監(jiān)管。進一步落實基金財務管理制度和基金專戶定期對帳制度，開展對社會保險基金違規(guī)違紀問題整改的督查，對歷年被擠占挪用的基金必須限期收回，否則要追究有關人員的責任。

最后，我再強調(diào)一下當前的烤煙生產(chǎn)?？偟闹v，今年我市的烤煙生產(chǎn)開局比較好，各項工作進展比較順利。一是育苗面積達到25萬畝，其中漂浮育苗面積19.2萬畝。由于技術措施到位，煙苗出苗率高、素質好。二是種植面積已落實21.6萬畝，比去年同期的16.7萬畝多了4.9萬畝。三是機械翻耕起壟的力度大，翻耕整地面積達到13.2萬畝。但是必須看到，當前面臨的困難和問題較多，生產(chǎn)形勢非常嚴峻。一是由于長期低溫陰雨，煙苗不能正常生長，部分地方出現(xiàn)小苗、弱苗、病苗和苗齡期延長，這樣有可能導致季節(jié)推遲和影響移栽后煙苗的生長。二是烤房新建和改建進度慢，今年全市計劃新建烤房1.3萬座，目前僅完成0.3萬座。三是煙用煤、肥料、地膜等煙用物資價格上漲較快，其中煙用煤價格比去年同期翻了一番。四是面積落實不足，同計劃相差3.4萬畝。

今年是我市烤煙生產(chǎn)的關鍵年、機遇年，完成了50萬擔收購計劃，明年就會爭取到更多的計劃安排，就能做大做強我市的烤煙產(chǎn)業(yè)?？緹熤鳟a(chǎn)縣一定要看到當前烤煙生產(chǎn)面臨的新形勢，采取切實有效措施，下大力氣解決烤煙生產(chǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，堅決完成市委、市政府下達的種植25萬畝、收購50萬擔的目標任務。一是要抓好面積落實。要堅定不移地保計劃、保面積，把計劃面積層層分解，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶，做到落實面積一畝不少。二是要全力抗災保苗。育苗大棚要確定專人專管，搞好排水、間苗、通風、防病等工作，做到不損失、不浪費一棵苗，并繼續(xù)堅持“三日一報”制度。指導管理不到位造成煙苗損失的，要追究當事人和有關領導的責任。三是要認真落實省政府出臺的烤煙生產(chǎn)的扶持政策，煙草公司要確保每擔煙葉投入120元，確保煙農(nóng)的利益不因物價上漲受到損害。四是要加快烤房新建、改建的進度。各縣要認真做好烤房用磚的余缺調(diào)劑，做到不誤烤期。

同志們，對今年的經(jīng)濟工作，市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議已經(jīng)作出了全面安排部署，大家要結合這次會議精神，認真抓好貫徹落實。從今年元月份的情況看，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持較快發(fā)展，全市地方生產(chǎn)總值完成24.66億元，同比增長10.5%，比去年同期增幅提高了1.5個百分點，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4.7%，第二產(chǎn)業(yè)增長16.8%，第三產(chǎn)業(yè)增長9.3%。規(guī)模工業(yè)增加值完成3.06億元，增長35.12%；固定資產(chǎn)投資完成5.1億元，增長19.1%；實際利用外資3730.3萬美元，增長10.8倍；社會消費品零售總額完成11億元，增長12.6%；財政總收入完成2.18億元，增長40.3%。各級各部門特別是各級領導干部一定要按照“兩手抓、兩促進”的原則，在認真搞好保持共產(chǎn)黨員先進性教育的同時，切實抓好當前的各項經(jīng)濟工作，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟工作的良好開局。

第三篇：**同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

**同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話同志們： 這次會議，主要是貫徹落實市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議精神，總結和部署全市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、招商引資、就業(yè)再就業(yè)等工作。慶炎書記對這次會議非常重視，早在市里“兩會”召開前后，就分別主持召開專題座談會，逐項工作進行研究，并提出了明確的目標任務和具體要求。等會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認真領會，抓好落實。下面，我先講四個問題。

一、關于工業(yè)改革和發(fā)展

今年是我市工業(yè)發(fā)展年。各級各部門要進一步深化工業(yè)強市意識，堅持以工業(yè)為主導，大抓工業(yè)，抓大工業(yè)，通過工業(yè)的崛起來實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛。市委、市政府提出，全年工業(yè)發(fā)展目標是“五個二”，即全部工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值分別增長20%以上，技改投入完成20億元，產(chǎn)值過億元的骨干企業(yè)達到20家。要實現(xiàn)這個目標，必須重點抓好以下幾項工作。

(一)突出打造工業(yè)旗艦，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。大企業(yè)、大集團是工業(yè)經(jīng)濟的支柱，是區(qū)域發(fā)展的核心。各級各部門要在近幾年工業(yè)結構調(diào)整的基礎上，進一步集中力量抓產(chǎn)業(yè)，握緊拳頭抓重點，依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群，盡快形成一批規(guī)模大、品牌響的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大集團，全力打造永州工業(yè)旗艦。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標志性企業(yè)和制藥、食品加工等兩大高成長性行業(yè)的發(fā)展。要大力支持長豐集團總裝、涂裝生產(chǎn)線技改，盡快形成5萬臺整車生產(chǎn)能力；長豐集團與巴西、日本公司合作的年產(chǎn)3000臺高檔豪華客車項目，要抓緊征地拆遷和辦理各項審批手續(xù)，爭取上半年開工建設；長豐汽車配套要在現(xiàn)有7家企業(yè)落戶的基礎上，再爭取汽車儀表、物流等3個以上項目建成投產(chǎn)，做大永州汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。常煙零陵分廠30萬大箱中高檔煙生產(chǎn)線配套技改，年內(nèi)要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產(chǎn)，同時下大力抓好20萬畝優(yōu)質烤煙基地建設，確保完成50萬擔高質量的烤煙任務。湘紙15萬噸高檔包裝紙技改項目，年內(nèi)主體工程要完成，同時抓好原料林基地建設，今年要搞到40萬畝。時代陽光、恒偉等制藥企業(yè)，熙可、永罐等食品加工企業(yè)，目前來勢很好，發(fā)展?jié)摿艽?，要集中力量予以扶持，加速外引?nèi)聯(lián)，強化戰(zhàn)略協(xié)作，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設。通過兩年左右的努力，使制藥、食品加工成為永州工業(yè)新的支柱。與此同時，要圍繞我市的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，培育發(fā)展一批上下游企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，到“十一五”期末，逐步構建具有我市特色的汽車、醫(yī)藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)大力發(fā)展民營工業(yè)，加快工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴張。在提高質量效益、注重環(huán)境保護的前提下，加快工業(yè)發(fā)展速度，擴張工業(yè)經(jīng)濟總量，仍然是我市經(jīng)濟工作的重中之重。必須始終堅持一手抓工業(yè)支柱的培育，一手抓民營工業(yè)的發(fā)展。一是在政策上要更加放開放活。這里必須重申：凡是國家法律法規(guī)、政策和省市出臺的發(fā)展民營經(jīng)濟的文件，都要認真加以落實；凡是其他市場主體可以享受的待遇，民營企業(yè)一律平等享受；凡是民營企業(yè)的合法權益，都要受到法律保護。各級黨委、政府要加強利益協(xié)調(diào)，有關部門要克服利益驅動，確保各項政策措施落實到位。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要更加突出特色。要依托優(yōu)勢資源搞加工，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)搞配套，大力發(fā)展農(nóng)林礦產(chǎn)品加工業(yè)和加工貿(mào)易業(yè)。著重扶持發(fā)展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業(yè)、永州異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態(tài)食品加工業(yè)；以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯(lián)邦家具為代表的竹木加工業(yè)；以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業(yè)；以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業(yè)；以雙牌鋁廠、哈陵焊劑、華冶集團為代表的冶煉工業(yè)；以羊角塘鞭炮集團、祁陽瀏花平祥公司為代表的煙花炮竹業(yè)；以時代陽光、百草、恒偉、敬和堂為代表的制藥工業(yè)；以科力電機、冷水灘水泵配件廠、東安精密鑄造廠為代表的機電工業(yè)；以科貿(mào)林化、金騰生物為代表的林化工業(yè)；以祁陽浯溪、曬北灘、雙牌陽明山、江華大林江、東安湘江電站為代表的小水電產(chǎn)業(yè)。盡快形成自己的工業(yè)支柱和產(chǎn)業(yè)特色。三是在提升水平上要更加注重改革創(chuàng)新。要深化產(chǎn)權制度改革，摒棄家族式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要重視技術改造和創(chuàng)新，提升工藝水平，培育核心競爭力，打造知名品牌。要放寬視野，走開放式發(fā)展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設法靠大靠強，主動與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團攀親結友，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展發(fā)展空間。要大力開拓市場，積極擴大我市產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的份額。

(三)高標準建設工業(yè)園區(qū)，推動工業(yè)集聚發(fā)展。精心打造園區(qū)，是工業(yè)發(fā)展的根本大計。我們要學習借鑒江西、廣東等地園區(qū)建設的經(jīng)驗，大力實施園區(qū)興工戰(zhàn)略，引導和支持企業(yè)向園區(qū)集中，把工業(yè)園區(qū)辦成主業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。要高起點規(guī)劃、高標準建設園區(qū)，把園區(qū)建設與城市新區(qū)拓展有機結合起來，對園區(qū)內(nèi)主干道硬化、綠化、亮化等，要全部按城市景觀道路標準規(guī)劃、設計和建設。要貫徹“不求多、務求好”的思想，市里集中力量建設幾個、縣區(qū)集中力量建設一個檔次較高的工業(yè)園區(qū)。鳳凰園工業(yè)園新開發(fā)的兩平方公里，要盡快完成主干道的硬化、亮化、綠化，水電全部配套到位，落戶6家以上投資過千萬元的企業(yè)。長豐工業(yè)園要完成湘江西路和金水南路建設，形成汽車配套工業(yè)園雛型。各縣區(qū)工業(yè)園新開發(fā)的1平方公里都要盡快完成水、電、路、訊配套。要突出發(fā)展工業(yè)。這一條必須始終堅持下去，絲毫不能動搖。各地制定政策要向工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項目傾斜、向園區(qū)傾斜，安排力量要向工業(yè)領域集中，著力發(fā)展一批大企業(yè)、大項目。今年各縣區(qū)工業(yè)園要引進3—5家規(guī)模工業(yè)項目，并在當年見到實效。要培育產(chǎn)業(yè)特色，每個園區(qū)都要從實際出發(fā)，立足自身優(yōu)勢，確立一至兩個支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)，進行科學合理布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。推進園區(qū)建設，關鍵要解決好基礎設施的投入問題。園區(qū)建設的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠遠不夠的，必須學會用市場的理念、經(jīng)營的辦法建設園區(qū)。從外地的一些做法來看，可以采取引鳳筑巢籌一塊、銀行貸款融一塊、讓出市場引一塊、公益設施建設市場化運作一塊等辦法籌措資金，滿足園區(qū)建設需要。

(四)強化協(xié)調(diào)服務，切實幫助企業(yè)解決實際困難。各級各部門要想工業(yè)發(fā)展之所想，急工業(yè)發(fā)展之所急，盡心竭力為企業(yè)排憂解難，搞好服務。用地方面，要依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、行業(yè)標準和招商引資有關政策，優(yōu)先安排用地指標，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現(xiàn)有企業(yè)擴張創(chuàng)造一切必要條件。基礎設施配套方面，工業(yè)項目建到哪里，水、電、路、訊等基礎設施就要及時跟進配套到哪里，年內(nèi)要重點抓好萍陽北路的改造和零陵北路的延伸，為零煙和湘紙暢通出口。生產(chǎn)經(jīng)營方面，要積極溝通協(xié)調(diào)銀企關系，及早跟電力、運輸?shù)扔嘘P部門銜接計劃，千方百計幫助企業(yè)解決資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的問題。稅費收取方面，要依法征稅、文明征稅，切實按政策減免各種規(guī)費，探索在重點園區(qū)、重點企業(yè)建立“多家費、一家收”的征管模式，減少各方面對企業(yè)的影響，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，嚴格保護企業(yè)的合法權益。要加強對工業(yè)生產(chǎn)運行的調(diào)度，搞好生產(chǎn)情況的預測預報和動態(tài)分析，進一步完善和落實工業(yè)生產(chǎn)目標管理責任制，探索建立各級領導和部門支持工業(yè)發(fā)展的長效機制。當前，各級各部門要結合全市開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織力量下企業(yè)，進工地，解難題，促發(fā)展，對重點企業(yè)和骨干項目，市、縣區(qū)領導要親自帶隊，逐個企業(yè)進行調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

二、關于城鎮(zhèn)建設

我市經(jīng)過連續(xù)幾年的大投入、大建設，中心城市的框架基本形成，縣城和小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，推進城市化有了一定基礎。適應中央宏觀調(diào)控的政策取向，市委、市政府提出，2005年全市城鎮(zhèn)建設工作總體要求是，明確一個目標，即全市城鎮(zhèn)建設投入增長10%，完成54 億元以上，其中市政基礎設施14億元，住宅和房地產(chǎn)開發(fā)40億元；突出兩個重點，即著力抓好完善配套和提質增容；破解三大難題，即全力解決規(guī)劃滯后、資金籌措和征地拆遷等難題；抓好四大提升，即大力提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、經(jīng)營和管理水平；確保五個到位，即預期目標到位、遺留問題處理到位、法律政策落實到位、領導責任到位和獎罰兌現(xiàn)到位。

(一)突出提質增容，加快基礎設施配套。中心城市路網(wǎng)配套方面，加快冷水灘春江路、湘江西路建設步伐，新開工春江路跨線橋和湘江西路大橋，這兩座橋是形成河西路網(wǎng)必須配套的控制性項目，要抓緊開工準備，爭取早日建成。衡棗高速永州互通至冷水灘城區(qū)連接線，是去年10月伯華省長來永州專題調(diào)研時明確表態(tài)支持的項目，有關部門要抓緊與省交通廳銜接，做好勘測設計，落實建設資金，爭取下半年動工建設，使之成為中心城市又一標志性景觀。河東路網(wǎng)、梅灣新區(qū)、零陵北路、梧桐路、火車新站、舜皇大道、芝山道路網(wǎng)等城區(qū)在建主路網(wǎng)工程年內(nèi)要全部完成配套掃尾；管網(wǎng)配套方面，完成曲河水廠設施搬遷，下大力解決鳳凰園片給排水設施，確保熙可工業(yè)園生產(chǎn)供水。加快城區(qū)主街道管線下地步伐；防災設施配套方面，全面完成冷水灘河東防洪堤掃尾，啟動芝山防洪堤建設；人居環(huán)境改善方面，全年建成7個安置小區(qū)并交付使用，完成5個住宅小區(qū)土建工程，啟動9個住宅小區(qū)建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步進行、分區(qū)實施”的原則，兩年內(nèi)全部完成芝冷兩城區(qū)80余條背街小巷的改造，今年力爭完成全部改造任務的50%以上。加快坦塘垃圾處理場、市醫(yī)療廢物處理中心和15個垃圾中轉站的建設。基本完成瀟湘廣場主體工程，完善濱江公園配套設施，全面啟動瀟湘公園改造。進一步抓好機關庭院綠化、小區(qū)綠化和道路綠化，推進城市亮化、美化?？h城和小城鎮(zhèn)建設要繼續(xù)抓好“十個一”工程的實施，著力完善路網(wǎng)、管網(wǎng)配套和綠化、亮化、美化，打造城市亮點，增強城市功能，提高對縣域經(jīng)濟的輻射帶動能力。

(二)加強市容市貌整治，全力推進衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建工作。中心城區(qū)“臟、亂、差”的問題嚴重影響永州城市形象，人民群眾反響強烈。為了扭轉這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關于創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內(nèi)，中心城市創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛(wèi)生縣城的基礎上，東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎上，東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創(chuàng)建成為全省文明縣城。創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市是一項艱巨而浩大的系統(tǒng)工程，必須標本兼治，齊抓共管，突出重點，全面推進。首先，要從改善環(huán)境衛(wèi)生這個基礎抓起。突出的是落實好“門前三包”責任制。各辦事處、居委會對轄區(qū)內(nèi)的單位、居住戶，要按照統(tǒng)一的標準明確其責任區(qū)，并用圖將其標示出來，簽訂好責任狀，然后定期不定期地上門檢查。對不執(zhí)行或執(zhí)行不力的單位和個人，根據(jù)不同情況給予批評教育并限期整改。對拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關規(guī)定予以處罰。要落實環(huán)境衛(wèi)生責任制。環(huán)衛(wèi)部門要認真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環(huán)節(jié)的具體措施，對每個環(huán)節(jié)都要建立和完善制度，嚴加管理，嚴格獎罰，確保主次街道垃圾日產(chǎn)日清，干凈整潔。各單位要進一步建立和完善清掃、保潔制度，保持良好的衛(wèi)生條件。在這里，再次明確，每周五下午為衛(wèi)生清掃日，請各單位認真安排，愛衛(wèi)辦督促檢查。其次，要著力改善市容市貌。加強規(guī)劃執(zhí)法管理，依法強制拆除各類違章建筑；大力整頓城市客運交通秩序，堅決打擊和取締非法營運，發(fā)展規(guī)范有序的城市出租車；整治出店占道經(jīng)營和流動攤擔，規(guī)范夜宵攤點和棚戶；加強城區(qū)招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫行為；嚴格城區(qū)破道和渣土運輸管理，逐步推行城區(qū)建筑渣土運輸專營。第三，要加強對市民的教育引導。要以《公民道德建設實施綱要》和《永州市文明市民手冊》為行為準則，規(guī)范市民行為，養(yǎng)成良好習慣。大力開展“創(chuàng)文明城市、做文明市民、樹文明新風”活動，不斷增強廣大市民的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和社會公德意識。深入開展衛(wèi)生文明社區(qū)、衛(wèi)生文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力營造文明健康、積極向上的城市環(huán)境。第四，要形成齊抓共創(chuàng)的強大合力。芝冷兩區(qū)政府是責任主體，要精心制定創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的工作方案，組織強有力的工作班子抓；城市綜合執(zhí)法、公用事業(yè)管理、規(guī)劃建設、公安、交警、工商、衛(wèi)生等職能部門要各司其職、各負其責，所有機關單位和全體市民要積極配合，形成整治合力。要把整治和改善設施結合起來，市區(qū)兩級要加大投入，添置必要的設備，為改善環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)造條件。各縣也要積極行動起來，加大城鎮(zhèn)“臟、亂、差”的整治力度，通過整體聯(lián)動，全面提升永州城市品位。

三、關于招商引資

1、進一步加強項目開發(fā)。招商引資，項目開發(fā)是基礎。各地各有關部門要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，立足我市實際，開發(fā)一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好、投資回報率高的大項目、好項目。要突出開發(fā)重點，緊緊圍繞我市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游發(fā)展等重點領域、重要產(chǎn)業(yè)，進行項目論證和篩選，確保這些項目在開發(fā)建設后能夠產(chǎn)生很強的集聚效應和帶動效應。這些年我們少數(shù)地方、少數(shù)部門抓項目開發(fā)，不是苦于沒有門路，就是講求面面俱到，開發(fā)出來的項目，找不出特色，看不到重點。這一點務必要引起大家的高度重視，各地各有關部門在開發(fā)項目時，一定要注意把它與本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，與“五年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”結合起來，與自身的資源和優(yōu)勢結合起來，力求開發(fā)一個項目，就可能培育一個支柱，形成一個產(chǎn)業(yè)。要注重項目包裝，對外發(fā)布和招商的項目，不僅要有項目目錄和項目簡介，還要按照國際慣例編制項目商業(yè)計劃書，增強項目對投資者的可信度，以提高項目洽談和項目落實的成功率。要加強項目庫建設，市、縣區(qū)要將開發(fā)的項目進行匯總，進入項目庫，并根據(jù)項目的不同情況，建立開發(fā)項目庫、發(fā)布項目庫、在談項目庫、簽約項目庫，同時要加強項目庫的充實和更新，以不斷滿足招商引資的需要。要明確工作責任。市發(fā)改委是項目開發(fā)的第一責任單位，要切實履行職責，提出項目開發(fā)的方向和重點，指導和幫助各縣區(qū)和市直各部門進行項目開發(fā)。各級各有關部門要主動銜接，加強配合，共同做好項目開發(fā)工作。

2、進一步突出引資重點。各級各部門要把握宏觀政策導向，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢，在繼續(xù)堅持大中小項目一起抓、內(nèi)資外資一起引的前提下，更加注重引進工業(yè)和外資項目，更加注重引進大項目和好項目，更加注重重點區(qū)域和重點地區(qū)，更加注重引資的質量和效果。一要突出重點產(chǎn)業(yè)引資。依托我市汽車、卷煙、食品、醫(yī)藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高成長性行業(yè)，挖掘和推出一系列上、中、下游產(chǎn)品，形成一批并購、合資、合作項目，吸引客商投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。要適應廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉移的新態(tài)勢，把引資著力點放到機械制造、紡織、家電、建材、礦產(chǎn)品加工等重點行業(yè)上來，力求取得好的成效。二要瞄準重點地區(qū)引資。有目的、有計劃地積極組團到東南沿海和東南亞地區(qū)、尤其是珠江三角洲和臺灣招商，爭取更多的粵資、臺資、港資項目落戶永州，形成群體效應。三要抓住重點項目引資。招來一個大項目，就是發(fā)展一個骨干產(chǎn)業(yè)，引進一個大企業(yè)，就是培植一個支柱財源。各地要著力引進關聯(lián)度大的龍頭項目、帶動力強的加工項目、科技含量較高的新興產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈長的綜合項目，尤其是要瞄準、引進投資上千萬過億元的大項目。以引資重點項目的大突破，促進永州經(jīng)濟的大發(fā)展。

3、進一步創(chuàng)新招商方式。重點要抓好“四個并舉”：一是全民招商與小分隊招商并舉。各地要在繼續(xù)堅持全民參與、齊抓共管工作格局的同時，逐步把重點放到小分隊招商上來。市、縣區(qū)要在重點區(qū)域、重點省市建立招商基地和窗口，確定3—4名素質高、業(yè)務精的工作人員組成專業(yè)小分隊常駐當?shù)卣猩?，每個小分隊要定任務、定獎罰，工作要與原單位脫鉤。這方面，市、縣區(qū)商務部門要發(fā)揮職能作用，利用自身優(yōu)勢，主動提供信息，聯(lián)系客商，以降低招商成本，提高引資實效。二是“走出去”與“請進來”并舉。既要瞄準重點地區(qū)、重點客商、重點產(chǎn)業(yè)上門招商，又要有針對性地把外地客商請到永州實地考察，投資辦廠。市委、市政府已經(jīng)明確，今年要在市內(nèi)舉辦旅游、城市公用設施、農(nóng)產(chǎn)品加工等系列專題投洽會，有關部門要組織力量，進行研究，盡快拿出實施方案。市商務局要加強協(xié)調(diào)，做好銜接工作。三是老客戶與新客戶并舉。既要留住老客戶，又要有目的、有計劃地聯(lián)系和發(fā)展新客戶，通過以商招商、以企引企，形成“一帶十，十帶百”的連鎖效應。市商務局要帶頭自我加壓，提出鞏固老客戶、聯(lián)系新客戶的目標任務要求。四是節(jié)會招商與分散招商并舉。要繼續(xù)把組織和參加重大招商活動作為招商引資的重要載體來抓。今年5月底6月初省里組織的港交會，是我市招商引資的重頭戲，各級各有關部門要認真做好準備工作，精心包裝項目，廣泛聯(lián)絡客商；要充分利用國家、省有關招商活動平臺，有針對性地組織部分縣區(qū)和企業(yè)參加北京“科博會”、廈門“廈交會”、上?！奥媒粫钡取８骺h區(qū)、市直各部門也要從本地、本部門的實際出發(fā)，積極舉辦靈活多樣、富有成效的招商活動。

4、進一步抓好簽約項目落實?！叭忠?、七分建”，項目的履約和實施，是對我們各級干部能力和作風的最好檢驗。各級各部門特別是主要領導要始終把合同履約率、資金到位率、項目開工率作為招商引資的核心工作來抓。要進一步完善“一個簽約項目，一名領導牽頭，一個部門負責，一套班子專抓”的工作機制，對投資上千萬元以上的重大項目，要明確一名市、縣區(qū)領導為項目實施責任人，一個部門為項目責任單位，抓協(xié)調(diào)，搞服務，辦實事，解難題，包干負責，一抓到底。強化督查督辦，要對招商引資重點項目逐一列出清單，明確工作進度和時間要求，實行“倒計時”，一月一通報，一季一督查，半年一小結，年終結總帳，督促項目盡快落實。要完善目標考核體系，把項目簽約和項目落實一并納入對縣區(qū)、市直部門領導招商引資工作考核的范疇，嚴格獎懲兌現(xiàn)，促進項目早實施、早建成，早投產(chǎn)受益。

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5、進一步創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境。環(huán)境是形象、是財富。優(yōu)良的投資環(huán)境，是一個地方最具競爭力的優(yōu)勢資源，也是最大的品牌。各級各部門要繼續(xù)堅持不懈地改善和優(yōu)化投資環(huán)境，努力實現(xiàn)“優(yōu)惠政策零折扣、生產(chǎn)經(jīng)營零干擾、優(yōu)質服務零缺陷”。要堅決兌現(xiàn)政策，對市委、市政府制定的優(yōu)惠政策要克服困難，排除阻力，不折不扣抓好落實，這不僅是建設誠信政府的需要，也是擴大招商的根本舉措，有什么困難我們自己想辦法解決，決不能在這個方面失信于客商，失信于社會。要強化全民服務，做到引資單位跟蹤服務，職能部門主動服務，社會各界熱心服務，著力創(chuàng)造優(yōu)質、高效、快捷的服務環(huán)境。市、縣區(qū)政務中心要切實履行職責，提高服務水平，真正成為招商引資的形象和窗口。要嚴格責任追究，對那些損害客商利益、破壞投資環(huán)境的人和事，要用鐵的手腕，堅決予以查處。紀檢監(jiān)察部門每年要通報幾起這方面的典型案件，真正起到震懾的作用。

四、關于就業(yè)再就業(yè)

雖然我市就業(yè)再就業(yè)工作取得了階段性成效，但目前面臨的形勢仍然嚴峻，就業(yè)再就業(yè)的壓力依然很大。各級各部門一定要充分認識做好就業(yè)再就業(yè)工作的長期性、艱巨性和復雜性，從實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的高度，樹立和落實科學發(fā)展觀，切實增強緊迫感和責任感，下更大的決心，花更大的力氣，想更多的辦法，采取更加有力的措施，扎實推進全市的就業(yè)再就業(yè)。今年全市就業(yè)再就業(yè)的工作目標是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.8萬人，“4050”人員再就業(yè)0.5萬人；新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5.8萬人；引進新辦企業(yè)的勞動用工滿足率要達到80%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。具體講，要抓好五個方面的工作：

1、加快經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)。要正確處理發(fā)展經(jīng)濟和擴大就業(yè)的關系，立足于通過發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)，通過擴大就業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動。要結合結構調(diào)整、深化改革、擴大開放和發(fā)展民營經(jīng)濟等政策的實施，在促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時，想方設法擴大就業(yè)再就業(yè)，特別是把發(fā)展社區(qū)服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和公益性事業(yè)等就業(yè)容量大的行業(yè)和企業(yè)，作為擴大就業(yè)的重要途徑來抓，不斷培育新的就業(yè)增長點。要倡導靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等形式實現(xiàn)就業(yè)，拓展就業(yè)空間。要抓好信息、維權等方面的服務，進一步擴大勞務輸出規(guī)模，提高勞務輸出效益，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。這里我要特別強調(diào)的是，市內(nèi)招商引資新辦企業(yè)的勞動用工存在滿足不了需求的現(xiàn)象，如不采取有力措施加以解決，勢必影響這些企業(yè)的正常生產(chǎn)，影響全市招商引資工作的開展。各縣區(qū)勞動部門一定要引起高度重視，把提高新辦企業(yè)勞動用工滿足率作為一項重要的服務工作來抓，組織勞務輸出，先要向這些市內(nèi)用工緊缺的企業(yè)輸送，千方百計滿足這些企業(yè)的用工需求。

2、落實再就業(yè)政策推動就業(yè)。目前，中央、省、市出臺的一系列再就業(yè)扶持政策在實施中已初見成效，下一步的關鍵，是要進一步抓好政策的落實到位。要重點解決小額擔保貸款落實難的問題，在籌集資金、簡化手續(xù)、降低門檻的同時，推進創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)與小額擔保貸款的聯(lián)動，打通為勞動者個人創(chuàng)業(yè)提供融資服務的綠色通道。進一步做好鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員與減免稅費、社保補貼支持的銜接。繼續(xù)加大國有大中型企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制的工作力度，妥善安置分流離崗職工，著重解決遺留的國有、集體企業(yè)下崗職工問題。進一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，嚴格審查改制企業(yè)職工安置方案，切實維護職工合法權益。加大再就業(yè)資金投入，地方配套的再就業(yè)資金要納入財政預算，逐步形成再就業(yè)資金的制度性安排。要加強再就業(yè)政策落實情況的督促檢查，促進各項政策措施落實到位，該免的必須免，該補的必須補，該保的必須保。完善享受再就業(yè)政策的公示制度和舉報電話監(jiān)督制度，對群眾舉報和反映強烈的政策不落實的單位和個人，要及時予以糾正和整改。

4、積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立長效就業(yè)機制，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質量，作為今年就業(yè)工作的重點。要完善農(nóng)民進城就業(yè)政策。清理不合理限制，取消不合理收費，全面落實我市發(fā)展勞務經(jīng)濟的各項政策、措施；要改善就業(yè)服務。準確提供用工信息，提供職業(yè)介紹服務，規(guī)范職業(yè)中介秩序。積極參加泛珠三角區(qū)域勞務合作，提高勞務輸出的組織化程度；要加強農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程，今年要完成農(nóng)民工技能培訓5萬人以上。江華瑤族自治縣已列入湘西大開發(fā)范圍，要認真落實湘西地區(qū)轉移就業(yè)培訓相關政策，落實經(jīng)費，專款專用，確保每個農(nóng)村貧困家庭免費培訓1人并推薦就業(yè)；要維護農(nóng)民工的合法權益。加強對農(nóng)民工勞動保障法律法規(guī)的宣傳教育，指導農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同，加強對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管，維護農(nóng)民工勞動報酬權益。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，對農(nóng)民工的投訴舉報，要有報必查，查必有果。

5、健全社會保險制度保障就業(yè)。當前，我市社會保險制度不健全、覆蓋面窄、保障能力弱等問題，已成為阻礙勞動力合理流動的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，到去年底，在全市49萬城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，參加養(yǎng)老保險人數(shù)為30.9萬人，覆蓋面為63%；參加失業(yè)保險人數(shù)為20.8萬人，覆蓋面為55%；參加醫(yī)療保險人數(shù)25.4萬人，覆蓋面為52%；參加工傷保險人數(shù)7.6萬人，覆蓋面為22%；參加生育保險人數(shù)16.3萬人，覆蓋面為33%。各級各部門要通過完善社會保險制度，為深化改革和擴大就業(yè)提供良好的社會保障環(huán)境。要切實抓好兩項改革，既基本實現(xiàn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，啟動做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶，這方面，中央和省里已提出了明確要求，作出了安排部署，各級各有關部門要加強調(diào)研，摸清底子，按中央和省里統(tǒng)一制定的政策方案組織實施；要繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，將私營企業(yè)、外資企業(yè)和新辦企業(yè)依法及時納入社會保險。提高靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者的參保率，做好破產(chǎn)和改制企業(yè)分流安排職工、跨地區(qū)流動職工的社會保險接續(xù)工作；要加大社會保險基金征繳力度。要貫徹落實國家和省《勞動保障監(jiān)察條例》，依法加強社會保險基金征繳、清欠工作。積極探索“五險合一”的征繳方式，降低征繳成本，提高征繳實效；要加強社會保險基金監(jiān)管。進一步落實基金財務管理制度和基金專戶定期對帳制度，開展對社會保險基金違規(guī)違紀問題整改的督查，對歷年被擠占挪用的基金必須限期收回，否則要追究有關人員的責任。

今年是我市烤煙生產(chǎn)的關鍵年、機遇年，完成了50萬擔收購計劃，明年就會爭取到更多的計劃安排，就能做大做強我市的烤煙產(chǎn)業(yè)?？緹熤鳟a(chǎn)縣一定要看到當前烤煙生產(chǎn)面臨的新形勢，采取切實有效措施，下大力氣解決烤煙生產(chǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，堅決完成市委、市政府下達的種植25萬畝、收購50萬擔的目標任務。一是要抓好面積落實。要堅定不移地保計劃、保面積，把計劃面積層層分解，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶，做到落實面積一畝不少。二是要全力抗災保苗。育苗大棚要確定專人專管，搞好排水、間苗、通風、防病等工作，做到不損失、不浪費一棵苗，并繼續(xù)堅持“三日一報”制度。指導管理不到位造成煙苗損失的，要追究當事人和有關領導的責任。三是要認真落實省政府出臺的烤煙生產(chǎn)的扶持政策，煙草公司要確保每擔煙葉投入120元，確保煙農(nóng)的利益不因物價上漲受到損害。四是要加快烤房新建、改建的進度。各縣要認真做好烤房用磚的余缺調(diào)劑，做到不誤烤期。

第四篇：xx同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：這次會議，主要是貫徹落實市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議精神，總結和部署全市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、招商引資、就業(yè)再就業(yè)等工作。慶炎書記對這次會議非常重視，早在市里“兩會”召開前后，就分別主持召開專題座談會，逐項工作進行研究，并提出了明確的目標任務和具體要求。等會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認真領會，抓好落實。下面，我先講四個問題。

一、關于工業(yè)改革和發(fā)展過去一年，是我市國企改革強勢推進、工業(yè)化進程步伐加快的一年。從工作上講，主要有五個方面的特點：一是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）218億元，增長17%，增加值67.8億元，增長12.6%。規(guī)模工業(yè)增加值38.5億元，增長18.3%，實現(xiàn)利潤7億元。二是國企改革力度加大。市、縣區(qū)兩級下派285個改制指導組，抽調(diào)2000多名干部，投入1.6億元財政資金，啟動改制企業(yè)285戶，其中市屬工交企業(yè)14戶、非工交企業(yè)23戶，縣區(qū)屬企業(yè)248戶。到目前，市屬14戶工交企業(yè)中已有無線、觀煤、冶化、永客、發(fā)電、美印、汽修等7戶企業(yè)基本完成“兩個置換”，萬利處置了主要資產(chǎn)，瀟湘集團達成了資產(chǎn)出讓協(xié)議，其他5戶企業(yè)正在加緊資產(chǎn)處置；縣區(qū)屬國有企業(yè)完成改制160家?！半p聯(lián)”工作深入開展，在深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。三是結構調(diào)整初見成效。企業(yè)規(guī)模不斷壯大，全市產(chǎn)值過億元的企業(yè)達到12家。長豐、零煙、湘紙、熙可等４家企業(yè)完成增加值14.5億元，占全市規(guī)模工業(yè)的37.6%。所有制結構發(fā)生明顯變化，全市民營工業(yè)發(fā)展到31000多家，完成產(chǎn)值149.8億元，增長29.1%，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的68.7%。祁陽鑫利、江永銀鉛鋅礦、中大、科力等企業(yè)發(fā)展速度快，對財政的貢獻大。縣域工業(yè)發(fā)展較快，新田、藍山、雙牌、東安等縣規(guī)模工業(yè)增加值增幅超過35%。四是園區(qū)建設來勢較好。各級各部門始終把園區(qū)建設作為發(fā)展工業(yè)的重要載體來抓，以園區(qū)集聚促進工業(yè)集群發(fā)展。去年，市、縣工業(yè)園區(qū)基礎設施配套逐步完善，并引進和發(fā)展了一批新的項目。長豐工業(yè)園新落戶企業(yè)4家，總投資5億元；鳳凰園工業(yè)園新落戶企業(yè)14家，總投資3.6億元；萍洲高科技工業(yè)園新投產(chǎn)和落戶企業(yè)5家，總投資2.13億元。各縣工業(yè)園新落戶規(guī)模企業(yè)39家，道縣、祁陽白水、新田龍泉、雙牌、東安白牙市等園區(qū)建設進度較快，引進項目較多。五是重大技改項目進展順利。全市工業(yè)技改投入完成14.7億元，增長51%。時代陽光、敬和堂、恒偉等幾家骨干制藥企業(yè)全部通過GMp認證。長豐汽車及配套項目、湘紙15萬噸高檔包裝紙項目正抓緊實施。常煙零陵分廠30萬大箱卷煙生產(chǎn)線改造、希爾公司1億粒靜安膠囊、恒康中藥飲片項目已正式啟動。長豐集團的客車技改項目正在抓緊進行征地拆遷的準備工作。這些技改項目完成后，將極大地增強我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。今年是我市工業(yè)發(fā)展年。各級各部門要進一步深化工業(yè)強市意識，堅持以工業(yè)為主導，大抓工業(yè)，抓大工業(yè)，通過工業(yè)的崛起來實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛。市委、市政府提出，全年工業(yè)發(fā)展目標是“五個二”，即全部工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值分別增長20%以上，技改投入完成20億元，產(chǎn)值過億元的骨干企業(yè)達到20家。要實現(xiàn)這個目標，必須重點抓好以下幾項工作。(一)突出打造工業(yè)旗艦，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。大企業(yè)、大集團是工業(yè)經(jīng)濟的支柱，是區(qū)域發(fā)展的核心。各級各部門要在近幾年工業(yè)結構調(diào)整的基礎上，進一步集中力量抓產(chǎn)業(yè)，握緊拳頭抓重點，依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群，盡快形成一批規(guī)模大、品牌響的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大集團，全力打造永州工業(yè)旗艦。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標志性企業(yè)和制藥、食品加工等兩大高成長性行業(yè)的發(fā)展。要大力支持長豐集團總裝、涂裝生產(chǎn)線技改，盡快形成5萬臺整車生產(chǎn)能力；長豐集團與巴西、日本公司合作的年產(chǎn)3000臺高檔豪華客車項目，要抓緊征地拆遷和辦理各項審批手續(xù)，爭取上半年開工建設；長豐汽車配套要在現(xiàn)有7家企業(yè)落戶的基礎上，再爭取汽車儀表、物流等3個以上項目建成投產(chǎn)，做大永州汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。常煙零陵分廠30萬大箱中高檔煙生產(chǎn)線配套技改，年內(nèi)要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產(chǎn)，同時下大力抓好20萬畝優(yōu)質烤煙基地建設，確保完成50萬擔高質量的烤煙任務。湘紙15萬噸高檔包裝紙技改項目，年內(nèi)主體工程要完成，同時抓好原料林基地建設，今年要搞到40萬畝。時代陽光、恒偉等制藥企業(yè)，熙可、永罐等食品加工企業(yè)，目前來勢很好，發(fā)展?jié)摿艽?，要集中力量予以扶持，加速外引?nèi)聯(lián)，強化戰(zhàn)略協(xié)作，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設。通過兩年左右的努力，使制藥、食品加工成為永州工業(yè)新的支柱。與此同時，要圍繞我市的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，培育發(fā)展一批上下游企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，到“十一五”期末，逐步構建具有我市特色的汽車、醫(yī)藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產(chǎn)業(yè)鏈。(二)大力發(fā)展民營工業(yè)，加快工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴張。在提高質量效益、注重環(huán)境保護的前提下，加快工業(yè)發(fā)展速度，擴張工業(yè)經(jīng)濟總量，仍然是我市經(jīng)濟工作的重中之重。必須始終堅持一手抓工業(yè)支柱的培育，一手抓民營工業(yè)的發(fā)展。一是在政策上要更加放開放活。這里必須重申：凡是國家法律法規(guī)、政策和省市出臺的發(fā)展民營經(jīng)濟的文件，都要認真加以落實；凡是其他市場主體可以享受的待遇，民營企業(yè)一律平等享受；凡是民營企業(yè)的合法權益，都要受到法律保護。各級黨委、政府要加強利益協(xié)調(diào)，有關部門要克服利益驅動，確保各項政策措施落實到位。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要更加突出特色。要依托優(yōu)勢資源搞加工，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)搞配套，大力發(fā)展農(nóng)林礦產(chǎn)品加工業(yè)和加工貿(mào)易業(yè)。著重扶持發(fā)展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業(yè)、永州異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態(tài)食品加工業(yè)；以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯(lián)邦家具為代表的竹木加工業(yè)；以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業(yè)；以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業(yè)；以雙牌鋁廠、哈陵焊劑、華冶集團為代表的冶煉工業(yè)；以羊角塘鞭炮集團、祁陽瀏花平祥公司為代表的煙花炮竹業(yè)；以時代陽光、百草、恒偉、敬和堂為代表的制藥工業(yè)；以科力電機、冷水灘水泵配件廠、東安精密鑄造廠為代表的機電工業(yè)；以科貿(mào)林化、金騰生物為代表的林化工業(yè)；以祁陽浯溪、曬北灘、雙牌陽明山、江華大林江、東安湘江電站為代表的小水電產(chǎn)業(yè)。盡快形成自己的工業(yè)支柱和產(chǎn)業(yè)特色。三是在提升水平上要更加注重改革創(chuàng)新。要深化產(chǎn)權制度改革，摒棄家族式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要重視技術改造和創(chuàng)新，提升工藝水平，培育核心競爭力，打造知名品牌。要放寬視野，走開放式發(fā)展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設法靠大靠強，主動與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團攀親結友，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展發(fā)展空間。要大力開拓市場，積極擴大我市產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的份額。(三)高標準建設工業(yè)園區(qū)，推動工業(yè)集聚發(fā)展。精心打造園區(qū)，是工業(yè)發(fā)展的根本大計。我們要學習借鑒江西、廣東等地園區(qū)建設的經(jīng)驗，大力實施園區(qū)興工戰(zhàn)略，引導和支持企業(yè)向園區(qū)集中，把工業(yè)園區(qū)辦成主業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。要高起點規(guī)劃、高標準建設園區(qū)，把園區(qū)建設與城市新區(qū)拓展有機結合起來，對園區(qū)內(nèi)主干道硬化、綠化、亮化等，要全部按城市景觀道路標準規(guī)劃、設計和建設。要貫徹“不求多、務求好”的思想，市里集中力量建設幾個、縣區(qū)集中力量建設一個檔次較高的工業(yè)園區(qū)。鳳凰園工業(yè)園新開發(fā)的兩平方公里，要盡快完成主干道的硬化、亮化、綠化，水電全部配套到位，落戶6家以上投資過千萬元的企業(yè)。長豐工業(yè)園要完成湘江西路和金水南路建設，形成汽車配套工業(yè)園雛型。各縣區(qū)工業(yè)園新開發(fā)的1平方公里都要盡快完成水、電、路、訊配套。要突出發(fā)展工業(yè)。這一條必須始終堅持下去，絲毫不能動搖。各地制定政策要向工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項目傾斜、向園區(qū)傾斜，安排力量要向工業(yè)領域集中，著力發(fā)展一批大企業(yè)、大項目。今年各縣區(qū)工業(yè)園要引進3—5家規(guī)模工業(yè)項目，并在當年見到實效。要培育產(chǎn)業(yè)特色，每個園區(qū)都要從實際出發(fā)，立足自身優(yōu)勢，確立一至兩個支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)，進行科學合理布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。推進園區(qū)建設，關鍵要解決好基礎設施的投入問題。園區(qū)建設的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠遠不夠的，必須學會用市場的理念、經(jīng)營的辦法建設園區(qū)。從外地的一些做法來看，可以采取引鳳筑巢籌一塊、銀行貸款融一塊、讓出市場引一塊、公益設施建設市場化運作一塊等辦法籌措資金，滿足園區(qū)建設需要。(四)強化協(xié)調(diào)服務，切實幫助企業(yè)解決實際困難。各級各部門要想工業(yè)發(fā)展之所想，急工業(yè)發(fā)展之所急，盡心竭力為企業(yè)排憂解難，搞好服務。用地方面，要依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、行業(yè)標準和招商引資有關政策，優(yōu)先安排用地指標，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現(xiàn)有企業(yè)擴張創(chuàng)造一切必要條件?；A設施配套方面，工業(yè)項目建到哪里，水、電、路、訊等基礎設施就要及時跟進配套到哪里，年內(nèi)要重點抓好萍陽北路的改造和零陵北路的延伸，為零煙和湘紙暢通出口。生產(chǎn)經(jīng)營方面，要積極溝通協(xié)調(diào)銀企關系，及早跟電力、運輸?shù)扔嘘P部門銜接計劃，千方百計幫助企業(yè)解決資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的問題。稅費收取方面，要依法征稅、文明征稅，切實按政策減免各種規(guī)費，探索在重點園區(qū)、重點企業(yè)建立“多家費、一家收”的征管模式，減少各方面對企業(yè)的影響，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，嚴格保護企業(yè)的合法權益。要加強對工業(yè)生產(chǎn)運行的調(diào)度，搞好生產(chǎn)情況的預測預報和動態(tài)分析，進一步完善和落實工業(yè)生產(chǎn)目標管理責任制，探索建立各級領導和部門支持工業(yè)發(fā)展的長效機制。當前，各級各部門要結合全市開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織力量下企業(yè)，進工地，解難題，促發(fā)展，對重點企業(yè)和骨干項目，市、縣區(qū)領導要親自帶隊，逐個企業(yè)進行調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。加快工業(yè)發(fā)展，必須堅定不移地推進國企改革，以改革促發(fā)展。今年我市國企改革要繼續(xù)貫徹“四個必須”、“三個第一位”的原則，既要堅定不移，敢于攻堅，銳意推進，又要積極穩(wěn)妥，因企施策，分類指導，務求改制一家，成功一家，搞活一家。市屬國有工業(yè)企業(yè)的改制工作，重點抓好14戶已進入改制程序的工交企業(yè)改革掃尾，對尚未啟動改制的8家工交企業(yè)要從實際出發(fā)，區(qū)別對待，宜改則改，不搞一刀切；對市屬國有非工交企業(yè)和縣區(qū)屬國有企業(yè)，市里不再下達任務，由市直主管部門和各縣區(qū)根據(jù)具體情況自行確定。從工作上講，主要是抓好四個落實。一是要在維護職工利益上抓好落實。要周密制訂改革方案，慎重選擇出臺時機，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度很好地結合起來，切實維護職工的合法權益。改制企業(yè)職工的安置費或經(jīng)濟補償金，以及經(jīng)認定企業(yè)拖欠職工的各項費用，都要按照有關政策規(guī)定足額兌付，一時難以足額支付的，要拿出計劃，承諾分期支付。對那些暫不啟動改制的企業(yè)職工，也要給予充分關心，積極做好社會保障和實現(xiàn)再就業(yè)等方面的工作，并引導企業(yè)職工動腦筋、想辦法，千方百計尋找適合本企業(yè)的改革、改制之路。二是要在嚴格執(zhí)行政策上抓好落實。去年，市委、市政府根據(jù)中央和省里的有關規(guī)定出臺了永政發(fā)[2004]1號、2號兩個文件，這是市屬國有工交企業(yè)推進改革的政策依據(jù)，今年除個別條款按省里文件要求有所調(diào)整外，其他條款都沒有變，必須繼續(xù)認真執(zhí)行。各縣區(qū)要在不違反中央和省市有關規(guī)定的前提下，盡可能保持國企改革政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。改制中出現(xiàn)的新情況、新問題，政策尚未明確的，要主動匯報，待市國企改革領導小組研究確定后再執(zhí)行，不得隨意突破，亂開口子。在改制具體操作中，一定要嚴格按程序辦事，搞好宣傳發(fā)動，客觀評估資產(chǎn)，科學制定方案，嚴格審批程序，精心組織實施，依法該走的程序一個也不能省。三是要在籌措改革成本上抓好落實。這是確保國企改革順利進行的重要前提。要把改革改制與招商引資結合起來，通過掛大靠強，招商引進投資者，推進改革，搞活企業(yè)。要搶抓大型國有商業(yè)銀行核銷不良貸款的機遇，進一步做好核減呆賬工作，希望銀信部門繼續(xù)給予大力支持和配合。要加強與金融資產(chǎn)管理公司的溝通、銜接，力爭以較低的成本回購已劃轉的7.8億元未處理債務。四是要在精心組織實施上抓好落實。要繼續(xù)實行每家企業(yè)由1—2名市縣領導掛帥，一個部門負責，一套班子專抓，包資金籌措，包改制到位，包引進催生新項目，包企業(yè)穩(wěn)定。改制工作一天沒有完成，掛點領導和指導組成員就一天不能撤離。企業(yè)廠長經(jīng)理是改革的主角，要承擔主體責任，主動參與改革，積極支持改革。市國資委和市國企改革辦要充分發(fā)揮職能作用，切實做好改革方案的審核和實施工作，協(xié)調(diào)好各方面關系，同時要全面摸清尚未改制企業(yè)的底子，為下步改革當好參謀。企業(yè)主管部門要主動擔負起改革的重任，行業(yè)事務辦要切實履行改革和穩(wěn)定的職責。金融、稅務、財政、審計、工商、勞動、國土、民政、電力、規(guī)劃建設、房產(chǎn)、自來水等部門要以國企改革為己任，充分考慮改革實際，切實體諒企業(yè)困難，簡化辦事程序，提高工作效率。要繼續(xù)深入開展“雙聯(lián)”活動，切實抓好幫助企業(yè)改革改制、促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)、維護企業(yè)和職工隊伍穩(wěn)定、轉變機關干部作風等工作，力求取得實實在在的效果。

二、關于城鎮(zhèn)建設2004年，面對國家宏觀調(diào)控的新形勢，全市各級黨委、政府和城建部門積極采取應對措施，及時調(diào)整城建部署，多方籌措城建資金，集中推進左右城市化進程的重大項目，優(yōu)先抓好事關人民群眾生產(chǎn)生活的緊要項目，城鎮(zhèn)建設步伐進一步加快，城市化水平進一步提高。中心城市建設基本實現(xiàn)了“一年一小變，三年一大變”的跨越式發(fā)展目標，各縣縣城和小城鎮(zhèn)建設的個性和特色日益明顯。一是規(guī)劃編制取得階段性成果。中心城市嚴格按照修編后的總體規(guī)劃要求，及時跟進詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃編制，當年投入1240萬元，完成了9個控制性詳規(guī)、20個修建性詳規(guī)和5個專業(yè)性規(guī)劃，啟動了芝山區(qū)歷史文化名城規(guī)劃，建成區(qū)控制性和修建性詳規(guī)覆蓋率分別達到90%和95%。小城鎮(zhèn)規(guī)劃全面推進，藍山縣城總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲省建設廳評審通過。江永上甘棠和芝山干巖頭兩個歷史文化名村的保護規(guī)劃已經(jīng)完成，42個小康示范村規(guī)劃編制全面啟動。全市初步形成了層次分明、相互銜接、較為完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。二是市政基礎設施配套日趨完善。全年城鎮(zhèn)建設投入47.6億元，增長13.9%，其中市政基礎設施14.9億元，住宅和房產(chǎn)開發(fā)32.7億元；中心城市投入21.5億元，縣城和小城鎮(zhèn)建設投入26.1億元。中心城市新增道路建設和改造面積35.2萬平方米，新鋪設給排水主管68公里，綜合管線一次性下地40公里。冷水灘河西以永州新火車站及廣場為中心，形成了新的交通環(huán)路；河東“三縱六橫”路網(wǎng)基本貫通，以3.6公里的防洪保護圈為依托形成了亮麗的濱江風光帶。芝山區(qū)舊城改造力度加大，縱貫城區(qū)的南津路面貌明顯改觀。各縣縣城和小城鎮(zhèn)建設通過實施 “十個一”工程，涌現(xiàn)了東安大道、江華萌渚路、新田迎賓路、寧遠科教新村、藍山市政廣場、祁陽中興公園、雙牌汽車站、道縣垃圾處理場等一批樣板街、樣板小區(qū)、標志性建筑和廣場站場，城鎮(zhèn)亮點不斷增多。三是經(jīng)營管理水平有所提高。中心城市通過土地市場清理收回土地997畝，累計庫存土地5312畝，當年經(jīng)營性土地出讓收入2.64億元，招拍掛率達到100%。城建打捆申貸落實資金4億元，到位2億元。光大銀行發(fā)放5年期政府信用借款1億元。中心城市管理體制逐步理順，組建了公用事業(yè)局和城市綜合執(zhí)法局，開始在城管領域推行相對集中行政執(zhí)法。瀟湘平湖河道采砂得到有效整治。四是人居環(huán)境不斷改善。中心城市一批住宅小區(qū)相繼建成，人均住房面積達到29.5平方米。瀟湘廣場按新批規(guī)劃全面復工。投資1.26億元的向家亭污水處理廠投產(chǎn)試運營，7個垃圾中轉站和13座公廁陸續(xù)開工或建成，維修改造背街小巷30條，新增綠化面積14.2萬平方米，新裝路燈1200余盞。東安、寧遠、新田、道縣、雙牌、祁陽等縣大力實施“穿衣戴帽”工程，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。城建領域清理“兩個拖欠”工作取得實效，全年累計償付工程款2.1億元、農(nóng)民工工資9600萬元，征地拆遷和安置補償費全部到位。我市經(jīng)過連續(xù)幾年的大投入、大建設，中心城市的框架基本形成，縣城和小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，推進城市化有了一定基礎。適應中央宏觀調(diào)控的政策取向，市委、市政府提出，2005年全市城鎮(zhèn)建設工作總體要求是，明確一個目標，即全市城鎮(zhèn)建設投入增長10%，完成54 億元以上，其中市政基礎設施14億元，住宅和房地產(chǎn)開發(fā)40億元；突出兩個重點，即著力抓好完善配套和提質增容；破解三大難題，即全力解決規(guī)劃滯后、資金籌措和征地拆遷等難題；抓好四大提升，即大力提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、經(jīng)營和管理水平；確保五個到位，即預期目標到位、遺留問題處理到位、法律政策落實到位、領導責任到位和獎罰兌現(xiàn)到位。(一)突出提質增容，加快基礎設施配套。中心城市路網(wǎng)配套方面，加快冷水灘春江路、湘江西路建設步伐，新開工春江路跨線橋和湘江西路大橋，這兩座橋是形成河西路網(wǎng)必須配套的控制性項目，要抓緊開工準備，爭取早日建成。衡棗高速永州互通至冷水灘城區(qū)連接線，是去年10月伯華省長來永州專題調(diào)研時明確表態(tài)支持的項目，有關部門要抓緊與省交通廳銜接，做好勘測設計，落實建設資金，爭取下半年動工建設，使之成為中心城市又一標志性景觀。河東路網(wǎng)、梅灣新區(qū)、零陵北路、梧桐路、火車新站、舜皇大道、芝山道路網(wǎng)等城區(qū)在建主路網(wǎng)工程年內(nèi)要全部完成配套掃尾；管網(wǎng)配套方面，完成曲河水廠設施搬遷，下大力解決鳳凰園片給排水設施，確保熙可工業(yè)園生產(chǎn)供水。加快城區(qū)主街道管線下地步伐；防災設施配套方面，全面完成冷水灘河東防洪堤掃尾，啟動芝山防洪堤建設；人居環(huán)境改善方面，全年建成7個安置小區(qū)并交付使用，完成5個住宅小區(qū)土建工程，啟動9個住宅小區(qū)建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步進行、分區(qū)實施”的原則，兩年內(nèi)全部完成芝冷兩城區(qū)80余條背街小巷的改造，今年力爭完成全部改造任務的50%以上。加快坦塘垃圾處理場、市醫(yī)療廢物處理中心和15個垃圾中轉站的建設?；就瓿蔀t湘廣場主體工程，完善濱江公園配套設施，全面啟動瀟湘公園改造。進一步抓好機關庭院綠化、小區(qū)綠化和道路綠化，推進城市亮化、美化?？h城和小城鎮(zhèn)建設要繼續(xù)抓好“十個一”工程的實施，著力完善路網(wǎng)、管網(wǎng)配套和綠化、亮化、美化，打造城市亮點，增強城市功能，提高對縣域經(jīng)濟的輻射帶動能力。(二)加強市容市貌整治，全力推進衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建工作。中心城區(qū)“臟、亂、差”的問題嚴重影響永州城市形象，人民群眾反響強烈。為了扭轉這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關于創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內(nèi)，中心城市創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛(wèi)生縣城的基礎上，東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎上，東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創(chuàng)建成為全省文明縣城。創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市是一項艱巨而浩大的系統(tǒng)工程，必須標本兼治，齊抓共管，突出重點，全面推進。首先，要從改善環(huán)境衛(wèi)生這個基礎抓起。突出的是落實好“門前三包”責任制。各辦事處、居委會對轄區(qū)內(nèi)的單位、居住戶，要按照統(tǒng)一的標準明確其責任區(qū)，并用圖將其標示出來，簽訂好責任狀，然后定期不定期地上門檢查。對不執(zhí)行或執(zhí)行不力的單位和個人，根據(jù)不同情況給予批評教育并限期整改。對拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關規(guī)定予以處罰。要落實環(huán)境衛(wèi)生責任制。環(huán)衛(wèi)部門要認真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環(huán)節(jié)的具體措施，對每個環(huán)節(jié)都要建立和完善制度，嚴加管理，嚴格獎罰，確保主次街道垃圾日產(chǎn)日清，干凈整潔。各單位要進一步建立和完善清掃、保潔制度，保持良好的衛(wèi)生條件。在這里，再次明確，每周五下午為衛(wèi)生清掃日，請各單位認真安排，愛衛(wèi)辦督促檢查。其次，要著力改善市容市貌。加強規(guī)劃執(zhí)法管理，依法強制拆除各類違章建筑；大力整頓城市客運交通秩序，堅決打擊和取締非法營運，發(fā)展規(guī)范有序的城市出租車；整治出店占道經(jīng)營和流動攤擔，規(guī)范夜宵攤點和棚戶；加強城區(qū)招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫行為；嚴格城區(qū)破道和渣土運輸管理，逐步推行城區(qū)建筑渣土運輸專營。第三，要加強對市民的教育引導。要以《公民道德建設實施綱要》和《永州市文明市民手冊》為行為準則，規(guī)范市民行為，養(yǎng)成良好習慣。大力開展“創(chuàng)文明城市、做文明市民、樹文明新風”活動，不斷增強廣大市民的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和社會公德意識。深入開展衛(wèi)生文明社區(qū)、衛(wèi)生文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力營造文明健康、積極向上的城市環(huán)境。第四，要形成齊抓共創(chuàng)的強大合力。芝冷兩區(qū)政府是責任主體，要精心制定創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的工作方案，組織強有力的工作班子抓；城市綜合執(zhí)法、公用事業(yè)管理、規(guī)劃建設、公安、交警、工商、衛(wèi)生等職能部門要各司其職、各負其責，所有機關單位和全體市民要積極配合，形成整治合力。要把整治和改善設施結合起來，市區(qū)兩級要加大投入，添置必要的設備，為改善環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)造條件。各縣也要積極行動起來，加大城鎮(zhèn)“臟、亂、差”的整治力度，通過整體聯(lián)動，全面提升永州城市品位。(三)進一步拓寬思路，著力破解城鎮(zhèn)建設和發(fā)展中的難題。一是要切實解決規(guī)劃滯后難題。中心城市要加快修建性詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃編制，今年要確保完成規(guī)劃投入1500萬元，編制規(guī)劃30項。縣城總體規(guī)劃新一輪修編沒有完成的，要盡快完成，重點鎮(zhèn)的建設規(guī)劃也要逐步完善。要嚴格規(guī)劃管理，規(guī)劃一經(jīng)批準，必須依法實施，任何單位和個人不得擅自更改。二是要切實解決資金籌措難題。要加大招商引資力度，包裝一批城鎮(zhèn)基礎設施和城市公共事業(yè)項目，引進外資開發(fā)建設。今年中心城區(qū)要在供氣、供水的市場化改革方面取得實質性突破。要繼續(xù)抓好城建打捆申貸資金的落實，年內(nèi)2億元資金要全部到位。進一步做好經(jīng)營性用地“招、拍、掛”工作，市本級今年經(jīng)營性土地出讓收入力爭實現(xiàn)3個億，對已出讓而未收回的土地出讓金要盡快收回。要盤活存量資產(chǎn)，引導民間資本投入城市綜合開發(fā)。三是要切實解決征地拆遷難題。征地拆遷必須按照法定程序和權限進行，嚴格限制采取強制性措施，確需采取強制性措施的，必須嚴格執(zhí)行法律程序，做好預案。要認真落實征地拆遷和補償安置政策，必須先足額兌現(xiàn)補償資金和安置到位，再允許報批和征用土地，對補償資金不到位，安置不落實的，堅決不準實施征地拆遷。切實做好治理建設領域拖欠工程款工作，對歷年政府投資工程拖欠的工程款，必須按照中央、省和市里的要求，按期抓好兌付，今年不能再發(fā)生新的拖欠。要加大征地拆遷過程中矛盾糾紛的調(diào)處力度，下大力解決遺留問題，確保城鎮(zhèn)建設項目的順利實施。

三、關于招商引資2004年，各級各部門繼續(xù)把招商引資作為加快發(fā)展的第一推動力，加強領導，明確措施，落實責任，兌現(xiàn)獎罰，招商引資成果在上年的基礎上進一步得到鞏固和擴大。全年簽約外資項目145個，9.8億美元，內(nèi)資項目316個，238.6億元。進出口總額完成1.3億元，增長48.7%。重大招商活動成效明顯。全市組團參加“廈交會”、“湘洽會”、“歐洽會”、“城洽會”和“泛珠三角”經(jīng)貿(mào)合作洽談會獲得成功。僅“廈交會”和“湘洽會”就簽約項目230個，其中外資項目85個，合同外資6億多美元，內(nèi)資項目145個，合同內(nèi)資近100億元。芝山、藍山、雙牌、東安等縣區(qū)在溫州、東莞、大朗等地舉辦招商活動，收到了很好的效果；項目資金到位較好。全年共審批外商投資企業(yè)82家，實際利用外資突破1億美元，增長100%，增幅列全省第一，被評為全省利用外資工作先進單位；到位市外內(nèi)資31.5億元，增長48%；各縣區(qū)和市直單位齊頭并進。11個縣區(qū)到位內(nèi)資均超過1億元，祁陽、芝山、道縣、藍山、冷水灘等5個縣區(qū)到位外資突破1000萬美元。納入考核的93個市直單位引進外資項目34個，到位外資7440萬美元，引資內(nèi)資項目56個，引進內(nèi)資5.8億元。在招商引資工作中，涌現(xiàn)出了一大批先進單位和優(yōu)秀個人。擴大招商引資是我市一項長期而又帶根本性的戰(zhàn)略舉措。各級各部門一定要抓住我市交通條件得到極大改善和沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的機遇，充分利用我市投資綜合成本低廉的優(yōu)勢，繼續(xù)堅持全民招商的工作格局不動搖，突出招商引資辦工業(yè)不動搖，實行目標管理責任制不動搖，高位推進，強勢推動，務求取得更大實效。全年實際利用外資1.2億美元，力爭2億美元以上；市外內(nèi)資到位40億元，力爭50億元以上；進出口總額1.48億美元，其中出口3000萬美元以上。

1、進一步加強項目開發(fā)。招商引資，項目開發(fā)是基礎。各地各有關部門要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，立足我市實際，開發(fā)一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂?、投資回報率高的大項目、好項目。要突出開發(fā)重點，緊緊圍繞我市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游發(fā)展等重點領域、重要產(chǎn)業(yè)，進行項目論證和篩選，確保這些項目在開發(fā)建設后能夠產(chǎn)生很強的集聚效應和帶動效應。這些年我們少數(shù)地方、少數(shù)部門抓項目開發(fā)，不是苦于沒有門路，就是講求面面俱到，開發(fā)出來的項目，找不出特色，看不到重點。這一點務必要引起大家的高度重視，各地各有關部門在開發(fā)項目時，一定要注意把它與本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，與“五年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”結合起來，與自身的資源和優(yōu)勢結合起來，力求開發(fā)一個項目，就可能培育一個支柱，形成一個產(chǎn)業(yè)。要注重項目包裝，對外發(fā)布和招商的項目，不僅要有項目目錄和項目簡介，還要按照國際慣例編制項目商業(yè)計劃書，增強項目對投資者的可信度，以提高項目洽談和項目落實的成功率。要加強項目庫建設，市、縣區(qū)要將開發(fā)的項目進行匯總，進入項目庫，并根據(jù)項目的不同情況，建立開發(fā)項目庫、發(fā)布項目庫、在談項目庫、簽約項目庫，同時要加強項目庫的充實和更新，以不斷滿足招商引資的需要。要明確工作責任。市發(fā)改委是項目開發(fā)的第一責任單位，要切實履行職責，提出項目開發(fā)的方向和重點，指導和幫助各縣區(qū)和市直各部門進行項目開發(fā)。各級各有關部門要主動銜接，加強配合，共同做好項目開發(fā)工作。

2、進一步突出引資重點。各級各部門要把握宏觀政策導向，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢，在繼續(xù)堅持大中小項目一起抓、內(nèi)資外資一起引的前提下，更加注重引進工業(yè)和外資項目，更加注重引進大項目和好項目，更加注重重點區(qū)域和重點地區(qū)，更加注重引資的質量和效果。一要突出重點產(chǎn)業(yè)引資。依托我市汽車、卷煙、食品、醫(yī)藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高成長性行業(yè)，挖掘和推出一系列上、中、下游產(chǎn)品，形成一批并購、合資、合作項目，吸引客商投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。要適應廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉移的新態(tài)勢，把引資著力點放到機械制造、紡織、家電、建材、礦產(chǎn)品加工等重點行業(yè)上來，力求取得好的成效。二要瞄準重點地區(qū)引資。有目的、有計劃地積極組團到東南沿海和東南亞地區(qū)、尤其是珠江三角洲和臺灣招商，爭取更多的粵資、臺資、港資項目落戶永州，形成群體效應。三要抓住重點項目引資。招來一個大項目，就是發(fā)展一個骨干產(chǎn)業(yè)，引進一個大企業(yè)，就是培植一個支柱財源。各地要著力引進關聯(lián)度大的龍頭項目、帶動力強的加工項目、科技含量較高的新興產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈長的綜合項目，尤其是要瞄準、引進投資上千萬過億元的大項目。以引資重點項目的大突破，促進永州經(jīng)濟的大發(fā)展。

3、進一步創(chuàng)新招商方式。重點要抓好“四個并舉”：一是全民招商與小分隊招商并舉。各地要在繼續(xù)堅持全民參與、齊抓共管工作格局的同時，逐步把重點放到小分隊招商上來。市、縣區(qū)要在重點區(qū)域、重點省市建立招商基地和窗口，確定3—4名素質高、業(yè)務精的工作人員組成專業(yè)小分隊常駐當?shù)卣猩?，每個小分隊要定任務、定獎罰，工作要與原單位脫鉤。這方面，市、縣區(qū)商務部門要發(fā)揮職能作用，利用自身優(yōu)勢，主動提供信息，聯(lián)系客商，以降低招商成本，提高引資實效。二是“走出去”與“請進來”并舉。既要瞄準重點地區(qū)、重點客商、重點產(chǎn)業(yè)上門招商，又要有針對性地把外地客商請到永州實地考察，投資辦廠。市委、市政府已經(jīng)明確，今年要在市內(nèi)舉辦旅游、城市公用設施、農(nóng)產(chǎn)品加工等系列專題投洽會，有關部門要組織力量，進行研究，盡快拿出實施方案。市商務局要加強協(xié)調(diào)，做好銜接工作。三是老客戶與新客戶并舉。既要留住老客戶，又要有目的、有計劃地聯(lián)系和發(fā)展新客戶，通過以商招商、以企引企，形成“一帶十，十帶百”的連鎖效應。市商務局要帶頭自我加壓，提出鞏固老客戶、聯(lián)系新客戶的目標任務要求。四是節(jié)會招商與分散招商并舉。要繼續(xù)把組織和參加重大招商活動作為招商引資的重要載體來抓。今年5月底6月初省里組織的港交會，是我市招商引資的重頭戲，各級各有關部門要認真做好準備工作，精心包裝項目，廣泛聯(lián)絡客商；要充分利用國家、省有關招商活動平臺，有針對性地組織部分縣區(qū)和企業(yè)參加北京“科博會”、廈門“廈交會”、上海“旅交會”等。各縣區(qū)、市直各部門也要從本地、本部門的實際出發(fā)，積極舉辦靈活多樣、富有成效的招商活動。

4、進一步抓好簽約項目落實?！叭忠?、七分建”，項目的履約和實施，是對我們各級干部能力和作風的最好檢驗。各級各部門特別是主要領導要始終把合同履約率、資金到位率、項目開工率作為招商引資的核心工作來抓。要進一步完善“一個簽約項目，一名領導牽頭，一個部門負責，一套班子專抓”的工作機制，對投資上千萬元以上的重大項目，要明確一名市、縣區(qū)領導為項目實施責任人，一個部門為項目責任單位，抓協(xié)調(diào)，搞服務，辦實事，解難題，包干負責，一抓到底。強化督查督辦，要對招商引資重點項目逐一列出清單，明確工作進度和時間要求，實行“倒計時”，一月一通報，一季一督查，半年一小結，年終結總帳，督促項目盡快落實。要完善目標考核體系，把項目簽約和項目落實一并納入對縣區(qū)、市直部門領導招商引資工作考核的范疇，嚴格獎懲兌現(xiàn)，促進項目早實施、早建成，早投產(chǎn)受益。

5、進一步創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境。環(huán)境是形象、是財富。優(yōu)良的投資環(huán)境，是一個地方最具競爭力的優(yōu)勢資源，也是最大的品牌。各級各部門要繼續(xù)堅持不懈地改善和優(yōu)化投資環(huán)境，努力實現(xiàn)“優(yōu)惠政策零折扣、生產(chǎn)經(jīng)營零干擾、優(yōu)質服務零缺陷”。要堅決兌現(xiàn)政策，對市委、市政府制定的優(yōu)惠政策要克服困難，排除阻力，不折不扣抓好落實，這不僅是建設誠信政府的需要，也是擴大招商的根本舉措，有什么困難我們自己想辦法解決，決不能在這個方面失信于客商，失信于社會。要強化全民服務，做到引資單位跟蹤服務，職能部門主動服務，社會各界熱心服務，著力創(chuàng)造優(yōu)質、高效、快捷的服務環(huán)境。市、縣區(qū)政務中心要切實履行職責，提高服務水平，真正成為招商引資的形象和窗口。要嚴格責任追究，對那些損害客商利益、破壞投資環(huán)境的人和事，要用鐵的手腕，堅決予以查處。紀檢監(jiān)察部門每年要通報幾起這方面的典型案件，真正起到震懾的作用。

四、關于就業(yè)再就業(yè)2004年，各級各部門以實施省委、省政府為民辦8件實事為契機，把加強就業(yè)再就業(yè)工作擺到更加突出的位置來抓，全市就業(yè)局勢保持了基本穩(wěn)定。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.12萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.71萬人，大齡就業(yè)困難對象再就業(yè)1.05萬人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)9.46萬人，超額完成了市委、市政府下達的目標任務。一是領導責任體系進一步完善。各級黨委、政府嚴格實行黨政一把手負責制，健全了領導機構，明確了工作職責，形成了黨委、政府統(tǒng)一部署、領導認真負責、部門積極配合、各方齊抓共管的工作機制。江華、祁陽、寧遠、冷水灘、藍山等縣區(qū)工作措施過硬，成效突出。二是就業(yè)渠道穩(wěn)步拓寬。主要是通過發(fā)展民營經(jīng)濟吸納一批，全市下崗職工投資興辦個體經(jīng)濟3079人次，經(jīng)認定享受優(yōu)惠政策的新辦服務性企業(yè)396家，共吸收下崗失業(yè)人員1.87萬人；發(fā)展社區(qū)就業(yè)解決一批，全年共興辦社區(qū)就業(yè)實體129個，安排1.1萬名下崗失業(yè)人員再就業(yè)；實行“退二進三”分流安置一批，國有企業(yè)通過改革改制、發(fā)展多種經(jīng)營、興辦第三產(chǎn)業(yè)等，先后分流安置下崗職工8000余人；推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化消化一批，吸納了1.5萬名城鎮(zhèn)人員就業(yè)，其中下崗失業(yè)人員2300人；幫扶安置一批，對“4050”人員從政策、資金、培訓、崗位等方面提供重點就業(yè)援助，由政府出資購買公益性崗位安置7200人；勞務輸出轉移一批，先后輸出4360名下崗失業(yè)人員到外地就業(yè)。三是公共就業(yè)服務繼續(xù)加強。勞動力市場建設力度加大，形成了市、縣區(qū)、街道三級職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡。全市免費提供下崗失業(yè)人員職業(yè)介紹4.91萬人，職業(yè)介紹成功1.97萬人。整合政府、企業(yè)、群團組織、社會力量等各方面的培訓資源，有針對性地開設了40多個實用技術專業(yè)，對9.72萬人進行了職業(yè)培訓，其中再就業(yè)免費培訓2.21萬人。共青團、婦聯(lián)、工會等群團組織利用自身優(yōu)勢，通過開展青年創(chuàng)業(yè)行動、開設家政服務中心、設立職介所等形式，在促進就業(yè)再就業(yè)中發(fā)揮了積極作用。四是再就業(yè)政策得到落實。通過加大財政投入、落實小額擔保貸款、開展創(chuàng)業(yè)培訓、開通“綠色通道”、建立就業(yè)基地、實行領導結對幫扶等有效途徑，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，再就業(yè)政策效應進一步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，全市各級財政共安排使用再就業(yè)資金2416萬元，是財政投入最多的一年；建立就業(yè)再就業(yè)基地36個，安置下崗失業(yè)人員1.48萬人；減免稅費2700萬元，涉及下崗失業(yè)人員2.7萬人；發(fā)放小額擔保貸款1643萬元，享受小額擔保貸款政策的下崗失業(yè)人員1000余人；全市各級機關事業(yè)單位領導與3460余名下崗失業(yè)人員結成再就業(yè)幫扶對子，幫助他們重新就業(yè)。雖然我市就業(yè)再就業(yè)工作取得了階段性成效，但目前面臨的形勢仍然嚴峻，就業(yè)再就業(yè)的壓力依然很大。各級各部門一定要充分認識做好就業(yè)再就業(yè)工作的長期性、艱巨性和復雜性，從實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的高度，樹立和落實科學發(fā)展觀，切實增強緊迫感和責任感，下更大的決心，花更大的力氣，想更多的辦法，采取更加有力的措施，扎實推進全市的就業(yè)再就業(yè)。今年全市就業(yè)再就業(yè)的工作目標是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.8萬人，“4050”人員再就業(yè)0.5萬人；新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5.8萬人；引進新辦企業(yè)的勞動用工滿足率要達到80%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。具體講，要抓好五個方面的工作：

1、加快經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)。要正確處理發(fā)展經(jīng)濟和擴大就業(yè)的關系，立足于通過發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)，通過擴大就業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動。要結合結構調(diào)整、深化改革、擴大開放和發(fā)展民營經(jīng)濟等政策的實施，在促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時，想方設法擴大就業(yè)再就業(yè)，特別是把發(fā)展社區(qū)服務業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和公益性事業(yè)等就業(yè)容量大的行業(yè)和企業(yè)，作為擴大就業(yè)的重要途徑來抓，不斷培育新的就業(yè)增長點。要倡導靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等形式實現(xiàn)就業(yè)，拓展就業(yè)空間。要抓好信息、維權等方面的服務，進一步擴大勞務輸出規(guī)模，提高勞務輸出效益，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。這里我要特別強調(diào)的是，市內(nèi)招商引資新辦企業(yè)的勞動用工存在滿足不了需求的現(xiàn)象，如不采取有力措施加以解決，勢必影響這些企業(yè)的正常生產(chǎn)，影響全市招商引資工作的開展。各縣區(qū)勞動部門一定要引起高度重視，把提高新辦企業(yè)勞動用工滿足率作為一項重要的服務工作來抓，組織勞務輸出，先要向這些市內(nèi)用工緊缺的企業(yè)輸送，千方百計滿足這些企業(yè)的用工需求。

2、落實再就業(yè)政策推動就業(yè)。目前，中央、省、市出臺的一系列再就業(yè)扶持政策在實施中已初見成效，下一步的關鍵，是要進一步抓好政策的落實到位。要重點解決小額擔保貸款落實難的問題，在籌集資金、簡化手續(xù)、降低門檻的同時，推進創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)與小額擔保貸款的聯(lián)動，打通為勞動者個人創(chuàng)業(yè)提供融資服務的綠色通道。進一步做好鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員與減免稅費、社保補貼支持的銜接。繼續(xù)加大國有大中型企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制的工作力度，妥善安置分流離崗職工，著重解決遺留的國有、集體企業(yè)下崗職工問題。進一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，嚴格審查改制企業(yè)職工安置方案，切實維護職工合法權益。加大再就業(yè)資金投入，地方配套的再就業(yè)資金要納入財政預算，逐步形成再就業(yè)資金的制度性安排。要加強再就業(yè)政策落實情況的督促檢查，促進各項政策措施落實到位，該免的必須免，該補的必須補，該保的必須保。完善享受再就業(yè)政策的公示制度和舉報電話監(jiān)督制度，對群眾舉報和反映強烈的政策不落實的單位和個人，要及時予以糾正和整改。

3、強化就業(yè)培訓和服務促進就業(yè)。要把加強技能人才建設和職業(yè)技能培訓擺到更加突出的位置來抓，逐步解決我市勞動力就業(yè)的結構性矛盾。要充分調(diào)動社會各類教育培訓機構的積極性，依托骨干示范職業(yè)教育培訓機構和各類就業(yè)基地，大力開展涉及面廣、實用性強的職業(yè)技能培訓，重點建設好3—5所省級示范技工學校、16個企業(yè)職工培訓機構、20個再就業(yè)培訓基地和16個農(nóng)村轉移就業(yè)培訓基地。要加強勞動力市場和基層工作平臺建設，實現(xiàn)就業(yè)服務重心下移。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，建成“政策統(tǒng)一、信息共享、市場開放、流動自由”的勞動力市場體系，實現(xiàn)全市勞動力市場信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。發(fā)揮街道、社區(qū)勞動保障工作平臺的作用，調(diào)動社會各類就業(yè)服務機構的積極性，不斷拓展服務功能，改進服務方式，實現(xiàn)就業(yè)服務的專業(yè)化、制度化、社會化。繼續(xù)改善基層平臺的經(jīng)費保障和工作條件，尤其是工作人員的工資和社會保障問題。要進一步深化“最充分就業(yè)社區(qū)”、“信用社區(qū)”和“社會保障社會化服務示范社區(qū)”的創(chuàng)建工作。

4、積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立長效就業(yè)機制，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質量，作為今年就業(yè)工作的重點。要完善農(nóng)民進城就業(yè)政策。清理不合理限制，取消不合理收費，全面落實我市發(fā)展勞務經(jīng)濟的各項政策、措施；要改善就業(yè)服務。準確提供用工信息，提供職業(yè)介紹服務，規(guī)范職業(yè)中介秩序。積極參加泛珠三角區(qū)域勞務合作，提高勞務輸出的組織化程度；要加強農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程，今年要完成農(nóng)民工技能培訓5萬人以上。江華瑤族自治縣已列入湘西大開發(fā)范圍，要認真落實湘西地區(qū)轉移就業(yè)培訓相關政策，落實經(jīng)費，專款專用，確保每個農(nóng)村貧困家庭免費培訓1人并推薦就業(yè)；要維護農(nóng)民工的合法權益。加強對農(nóng)民工勞動保障法律法規(guī)的宣傳教育，指導農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同，加強對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管，維護農(nóng)民工勞動報酬權益。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，對農(nóng)民工的投訴舉報，要有報必查，查必有果。

5、健全社會保險制度保障就業(yè)。當前，我市社會保險制度不健全、覆蓋面窄、保障能力弱等問題，已成為阻礙勞動力合理流動的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，到去年底，在全市49萬城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，參加養(yǎng)老保險人數(shù)為30.9萬人，覆蓋面為63%；參加失業(yè)保險人數(shù)為20.8萬人，覆蓋面為55%；參加醫(yī)療保險人數(shù)25.4萬人，覆蓋面為52%；參加工傷保險人數(shù)7.6萬人，覆蓋面為22%；參加生育保險人數(shù)16.3萬人，覆蓋面為33%。各級各部門要通過完善社會保險制度，為深化改革和擴大就業(yè)提供良好的社會保障環(huán)境。要切實抓好兩項改革，既基本實現(xiàn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，啟動做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶，這方面，中央和省里已提出了明確要求，作出了安排部署，各級各有關部門要加強調(diào)研，摸清底子，按中央和省里統(tǒng)一制定的政策方案組織實施；要繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，將私營企業(yè)、外資企業(yè)和新辦企業(yè)依法及時納入社會保險。提高靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者的參保率，做好破產(chǎn)和改制企業(yè)分流安排職工、跨地區(qū)流動職工的社會保險接續(xù)工作；要加大社會保險基金征繳力度。要貫徹落實國家和省《勞動保障監(jiān)察條例》，依法加強社會保險基金征繳、清欠工作。積極探索“五險合一”的征繳方式，降低征繳成本，提高征繳實效；要加強社會保險基金監(jiān)管。進一步落實基金財務管理制度和基金專戶定期對帳制度，開展對社會保險基金違規(guī)違紀問題整改的督查，對歷年被擠占挪用的基金必須限期收回，否則要追究有關人員的責任。最后，我再強調(diào)一下當前的烤煙生產(chǎn)?？偟闹v，今年我市的烤煙生產(chǎn)開局比較好，各項工作進展比較順利。一是育苗面積達到25萬畝，其中漂浮育苗面積19.2萬畝。由于技術措施到位，煙苗出苗率高、素質好。二是種植面積已落實21.6萬畝，比去年同期的16.7萬畝多了4.9萬畝。三是機械翻耕起壟的力度大，翻耕整地面積達到13.2萬畝。但是必須看到，當前面臨的困難和問題較多，生產(chǎn)形勢非常嚴峻。一是由于長期低溫陰雨，煙苗不能正常生長，部分地方出現(xiàn)小苗、弱苗、病苗和苗齡期延長，這樣有可能導致季節(jié)推遲和影響移栽后煙苗的生長。二是烤房新建和改建進度慢，今年全市計劃新建烤房1.3萬座，目前僅完成0.3萬座。三是煙用煤、肥料、地膜等煙用物資價格上漲較快，其中煙用煤價格比去年同期翻了一番。四是面積落實不足，同計劃相差3.4萬畝。今年是我市烤煙生產(chǎn)的關鍵年、機遇年，完成了50萬擔收購計劃，明年就會爭取到更多的計劃安排，就能做大做強我市的烤煙產(chǎn)業(yè)。烤煙主產(chǎn)縣一定要看到當前烤煙生產(chǎn)面臨的新形勢，采取切實有效措施，下大力氣解決烤煙生產(chǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，堅決完成市委、市政府下達的種植25萬畝、收購50萬擔的目標任務。一是要抓好面積落實。要堅定不移地保計劃、保面積，把計劃面積層層分解，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶，做到落實面積一畝不少。二是要全力抗災保苗。育苗大棚要確定專人專管，搞好排水、間苗、通風、防病等工作，做到不損失、不浪費一棵苗，并繼續(xù)堅持“三日一報”制度。指導管理不到位造成煙苗損失的，要追究當事人和有關領導的責任。三是要認真落實省政府出臺的烤煙生產(chǎn)的扶持政策，煙草公司要確保每擔煙葉投入120元，確保煙農(nóng)的利益不因物價上漲受到損害。四是要加快烤房新建、改建的進度。各縣要認真做好烤房用磚的余缺調(diào)劑，做到不誤烤期。同志們，對今年的經(jīng)濟工作，市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議已經(jīng)作出了全面安排部署，大家要結合這次會議精神，認真抓好貫徹落實。從今年元月份的情況看，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持較快發(fā)展，全市地方生產(chǎn)總值完成24.66億元，同比增長10.5%，比去年同期增幅提高了1.5個百分點，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4.7%，第二產(chǎn)業(yè)增長16.8%，第三產(chǎn)業(yè)增長9.3%。規(guī)模工業(yè)增加值完成3.06億元，增長35.12%；固定資產(chǎn)投資完成5.1億元，增長19.1%；實際利用外資3730.3萬美元，增長10.8倍；社會消費品零售總額完成11億元，增長12.6%；財政總收入完成2.18億元，增長40.3%。各級各部門特別是各級領導干部一定要按照“兩手抓、兩促進”的原則，在認真搞好保持共產(chǎn)黨員先進性教育的同時，切實抓好當前的各項經(jīng)濟工作，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟工作的良好開局。

第五篇：牛雪峰同志在全經(jīng)濟工作會議上的講話

牛雪峰同志在全鄉(xiāng)經(jīng)濟工作會議上的講話

2011年3月7 日

同志們： 今天會議的主要任務是：學習貫徹縣委經(jīng)濟工作會議精神，認真回顧總結評定去年的各項工作，表彰做出貢獻的先進單位和個人，研究確定今年經(jīng)濟工作任務，動員全鄉(xiāng)廣大黨員干部、群眾搶抓機遇，奮發(fā)進取，扎實工作，努力推動我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府研究的意見，我講以下三個方面：

一、2010工作回顧

2010年是四里店歷史上很不平凡的一年，也是我鄉(xiāng)經(jīng)濟實力提升最快、村鎮(zhèn)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的一年。一年來，鄉(xiāng)黨委、政府在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施縣委提出的“工業(yè)強縣、人才興縣、開放帶動”戰(zhàn)略，從四里店的實際出發(fā)，充分發(fā)揮和利用山區(qū)資源優(yōu)勢，努力打造“經(jīng)濟強鄉(xiāng)、生態(tài)大鄉(xiāng)、和諧山鄉(xiāng)”，圓滿完成了縣委、政府下達的各項目標任務。預計生產(chǎn)總值達到10.4億元，增長16%；財政一般預算收入達到330萬元，增長12%；農(nóng)民人均純收入達到3950元，增長11%；招商引資、新農(nóng)村、中心集鎮(zhèn)建設三項重點工作在全縣觀摩評比中取得第一名的好成績，安全生產(chǎn)、計劃生育

等重點工作被市委、市政府授予先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽稱號。

主要工作有以下幾個特點：

（一）招商引資和創(chuàng)業(yè)園建設取得新突破。去年經(jīng)過全鄉(xiāng)上下共同努力建成了寺后、鹿角山、西至灣潭水庫、占地100公頃的創(chuàng)業(yè)園，目前，完成了園區(qū)的詳細規(guī)劃。已落戶園區(qū)項目4個，投資額5700萬元：其中投資1500萬元的光源螢石選礦廠、1500萬元的中達鉛鋅選礦廠、1200萬元的德順硅石加工廠、1500萬元的石圣螢石選礦廠分別建成并投產(chǎn)，實現(xiàn)了當年入駐、當年建成、當年投產(chǎn)見效的高速度總目標。同時，積極爭取到國家農(nóng)業(yè)推廣項目“萬畝紅梨示范園”工程，在干溝村種植優(yōu)質紅梨3000畝，目前正在實施各種配套設施建設，省農(nóng)業(yè)廳和市農(nóng)業(yè)局領導及專家實地考察后贊譽，無論從面積和種植質量上在全省全國都數(shù)一數(shù)二。

（二）中心集鎮(zhèn)樹立起新形象。按照三星級小城鎮(zhèn)標準，本著一年一小步、三年一大步的街道開發(fā)建設目標，積極開展三星級小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，完成集鎮(zhèn)項目投資逾500萬元。一是和平路商業(yè)街開發(fā)掃尾工程。主要任務是500米街道整修、綠化、硬化及雙向排水設施和路燈安裝，已全部完成。二是中心集鎮(zhèn)基礎設施建設。先后完成了濱河路1.5公里綠化、澧河漫水橋加固和文化路北端橋涵建設，年初規(guī)劃項目 2

全部完成。三是公益性項目建設。已完成中心文化站和鄉(xiāng)衛(wèi)生院防保大樓建設；投資400萬元的鄉(xiāng)中心小學遷建項目進展順利，征地、土地平整和圍墻砌建等基礎工作已經(jīng)完成，目前教學樓和宿舍樓等重點工程已經(jīng)開工。四是大力開展村鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)工作。按照縣 “六創(chuàng)一迎”精神，以集中治理亂堆亂倒、亂停亂放、亂寫亂畫、亂搭亂建、亂扯亂掛“五亂”現(xiàn)象為主，有效改善了市容市貌。2010年我鄉(xiāng)榮獲市委市政府村鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)工作先進稱號。

（三）新農(nóng)村建設呈現(xiàn)新面貌。按照新農(nóng)村建設社區(qū)化的要求和縣里規(guī)劃，我鄉(xiāng)整個新農(nóng)村規(guī)劃是1個中心集鎮(zhèn)、35個社區(qū)和58個基層村。一是認真搞好規(guī)劃。根據(jù)新農(nóng)村建設任務和要求，聘請鄭州大學規(guī)劃研究所集中力量完成了1個中心集鎮(zhèn)、35個社區(qū)和58個基層村的整體規(guī)劃，確定小店社區(qū)為試點社區(qū)。并通過會議、宣傳車、集中拆除違法建筑等形式，大張旗鼓宣傳，引導教育群眾自覺服從和執(zhí)行社區(qū)規(guī)劃。二是扎實建好試點。小店試點社區(qū)已經(jīng)完成土地征用、道路、戶型設計和178戶山區(qū)零散居民入住審批等前期基礎工作，目前已經(jīng)建成入住53戶，在建25戶；社區(qū)學校、社區(qū)衛(wèi)生服務站已經(jīng)建成。三是促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟和食用菌、中藥材、畜牧等產(chǎn)業(yè)，共種楊樹50萬株，黃金梨、薄皮核桃、板栗等經(jīng)濟林7000畝，6月份裕丹參育苗300畝，供全縣大田移栽；實施栗坡輪休間伐工程，種植木耳香菇400萬棒（袋），僅此一項實現(xiàn)產(chǎn)值1200萬元，農(nóng)民人均收入凈增200元；以街村生豬養(yǎng)殖小區(qū)和王三溝黃牛養(yǎng)殖小區(qū)建設為中心，全鄉(xiāng)新建了一批豬、牛、羊、雞等規(guī)?；B(yǎng)殖場。

（四）民生工程和農(nóng)村基礎建設取得新進展。按照“發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果全體人民共享”的科學發(fā)展觀要求，認真辦好關系民生的實事好事。一是扎實搞好橋涵建設。在前年、去年洪災中，全鄉(xiāng)境內(nèi)原有大小橋涵多被山洪沖毀。在搞好生產(chǎn)自救的基礎上，向上級交通部門爭取到了1231萬元的橋涵建設項目，目前已建成漫水橋20座，另外玉皇廟、焦莊、王三溝3座高架橋均在建設當中。二是加快農(nóng)村沼氣建設。已完成建池任務540個，其中國債建池100個，社會建池440個，為建設文明新村、開展清潔家園行動打下良好基礎。三是搞好土地占補平衡。完成了賀莊、花里山、費家莊3個村、4個組的村莊滅失計劃，新增土地152.1畝。四是切實做好災后救助工作。特別是在干溝村常家莊組發(fā)生小型山體滑坡自然災害后，鄉(xiāng)黨委、政府行動迅速，立即組織轉移群眾，實現(xiàn)無一人傷亡，之后結合新農(nóng)村建設完成該組遷建小區(qū)規(guī)劃，確保了受害群眾在冬季到來之前建好新房。

（五）信訪穩(wěn)定工作取得新成效。鄉(xiāng)黨委、政府本著“依靠基層，調(diào)動基層，提高基層，發(fā)揮基層”的原則，緊緊抓

著信訪工作的“牛鼻子”，認真排查社會各類矛盾，著力解決群眾合理訴求，取得了良好的成效，各種信訪案件發(fā)案率呈下降趨勢，實現(xiàn)了“無京訪、省訪、市訪、縣訪”的“四無”目標，被市委市政府授予信訪穩(wěn)定工作“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。一是認真排查化解矛盾。堅持矛盾排查化解的經(jīng)?；?、制度化，做實功，不走過場。具體排查矛盾與經(jīng)常性工作相結合，與鄉(xiāng)、村、組干部的政績和利益相結合。從主要領導做起，黨委政府領導成員堅持輪流接訪、24小時值班，做到有訪必接、有難必幫、有憂必解、有險必救。同時，盯死重點部位，看牢重點人員。二是扎實解決群眾合理訴求。牢固樹立“以人為本”的思想、“信訪無小事”和“群眾利益無小事”的觀念，扎實處理初信初訪，認真搞好積案化解，在“事要解決”上下大功夫。今年排查出來的上百起矛盾糾紛，均已成功調(diào)處解決，未出現(xiàn)纏訪、鬧訪等不良現(xiàn)象。三是創(chuàng)新信訪穩(wěn)定工作機制。著力建立學習教育機制、信訪預警機制和快速反應機制，不斷探索信訪工作的新路子、新方法。

（六）干部隊伍能力得到新提高。高標準完成縣委、縣政府交給的工作任務，要求建設高素質的干部隊伍。鄉(xiāng)黨委、政府通過講授“四個重在”主題黨課、積極開展“雙爭”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動等多種形式，著力引導鄉(xiāng)村黨員干部轉變觀念，轉換思維，以全新的理念激發(fā)各項事業(yè)的發(fā)展活力。重點建

立健全了鄉(xiāng)機關單位和村級組織績效管理制度，建立臺帳式動態(tài)管理制度，完善鄉(xiāng)紀委和黨政辦聯(lián)合督查制度，加大問責追究力度，全面建立學習型、服務型、法制型政府。同時，堅持領導干部做表率，推行重點工作和項目建設承諾制，帶動全體鄉(xiāng)村黨員干部轉變工作作風，更好地服務基層、服務群眾、服務企業(yè)、服務全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

同志們，2010年成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是在座的各位同志和全鄉(xiāng)廣大干群精誠團結、奮力拼搏的結果。在此，我代表鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府向所有為我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定作出貢獻的同志們表示衷心的感謝！

總結回顧一年來的工作，我們也必須清醒地看到，我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在很多不足和問題，主要表現(xiàn)在：

1、思想不夠解放，外出跑項目爭取上級資金的力度不夠，資金項目不多；

2、招商引資項目建設上缺乏大個支撐，礦山企業(yè)對財政增收的貢獻額較?。?/p>

3、我們雖有23萬畝栗坡資源，但食用菌還未真正形成農(nóng)民致富的主導產(chǎn)業(yè)，特別是還沒有建成專業(yè)的交易市場，僅靠勞動生產(chǎn)環(huán)節(jié)賺錢，還沒有從市場交易中真正受益；

4、河道礦山無序開采，非法開采的勢頭還沒有得到徹底有效的整治和打擊，而由此引發(fā)的矛盾和不穩(wěn)定因素仍然存在。對這些問題，我們在下一步的工作中要高度重視，認真研究并加以解決。

二、今年的目標任務和工作重點

總體思路是：以縣委經(jīng)濟工作會議精神為指針，緊緊圍繞縣委、縣政府確立的重點工作，結合四里店鄉(xiāng)實際，重點抓好創(chuàng)業(yè)園、中心集鎮(zhèn)、新農(nóng)村、民生工程、旅游資源開發(fā)等五項工作，統(tǒng)籌推進社會各項事業(yè)發(fā)展，努力把我鄉(xiāng)建設成為“經(jīng)濟強鄉(xiāng)、生態(tài)大鄉(xiāng)、和諧山鄉(xiāng)”。

經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是：國民生產(chǎn)總值增長15%以上，財政收入增長15%以上，農(nóng)民人均純收入增長12%以上，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標，重點做好以下工作：

（一）抓實創(chuàng)業(yè)園建設，推動招商引資項目建設上水平。招商引資項目建設是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展的捷徑。要進一步落實縣委、縣政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園建設精神，不斷完善園區(qū)基礎設施建設，全力服務園區(qū)項目建設，吸引新的招商項目入駐園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)項目利稅增長。一是提供優(yōu)質服務，做大做強現(xiàn)有項目。2010年，通過各方努力，鹿角山創(chuàng)業(yè)園入駐項目四個，引資額達到5700萬元，目前這些項目均已經(jīng)建成投產(chǎn)，為園區(qū)的發(fā)展奠定了良好基礎。鄉(xiāng)黨委、政府將進一步為這些項目提供更加優(yōu)惠的政策、更加貼心的服務，推動企業(yè)安心開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，不斷增加投資力度，膨脹規(guī)模，做大做強。二是加大宣傳力度，引進新項目。進一步強化認識，立足豐富的地上、地下資源和青山綠水、環(huán)境優(yōu)美的自然條件，利用好一切可以利

用的人脈關系，加大宣傳推介，吸引各方客商前來興業(yè)投資。一方面幫助全省50強新鄉(xiāng)中聯(lián)公司鉛鋅選礦廠二期工程開工建設；另一方面幫助安陽市超潔商貿(mào)有限責任公司鐵合金冶煉廠入駐園區(qū)。通過不懈努力，使園區(qū)入駐項目達到6個，預計實現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元，利稅600萬元，原地轉移安臵本鄉(xiāng)勞動力200人。三是強化企業(yè)安全意識，積極與縣安檢部門配合，督促入駐企業(yè)把安全工作擺在首位，為企業(yè)提供有效的安全服務，確保無安全事故的發(fā)生。

（二）堅持社區(qū)化導向，推動新農(nóng)村建設上臺階。要繼續(xù)按照上級新農(nóng)村建設社區(qū)化的要求，加快中心集鎮(zhèn)、中心村和基層村規(guī)劃，扎實搞好試點村建設，使全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設邁上新的臺階，使全鄉(xiāng)人民初步享受到新農(nóng)村建設的成果。一是加強引導力度。根據(jù)當前相當一部分群眾甚至包括干部，對新農(nóng)村建設社區(qū)化的新要求了解的少，心存疑問、不理解的實際，組織各級干部認真學習上級關于新農(nóng)村建設社區(qū)化的有關政策，認真領悟其精神實質，教育群眾按照上級的要求積極參與新農(nóng)村建設，自覺服從和執(zhí)行社區(qū)規(guī)劃。二是加快社區(qū)規(guī)劃。主動與上級規(guī)劃部門聯(lián)系，按照具有一定規(guī)模、耕作半徑適當、社會服務設施相對完備、區(qū)位交通條件較好的要求，合理確定居民社區(qū)位臵。同時，要強化區(qū)域管理，在規(guī)劃未出臺之前，杜絕非規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切基層設施建設。三是搞好示范帶動。按照新農(nóng)村建設社區(qū)化的要求，今

年在搞好維么寺、雙橋、焦莊、神林四個中心社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生美化亮化的同時，重點把鹿角山社區(qū)打造成標準化新農(nóng)村社區(qū)，以點帶面，推進新農(nóng)村發(fā)展，起到示范帶動作用。四是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以 “林、菌、藥、畜”等產(chǎn)業(yè)為主線，培育農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟。今年計劃栽種楊樹80萬株，森林覆蓋率達到60%以上，全鄉(xiāng)人均擁有森林面積4畝，實施櫟坡留林工程，推行輪休間伐，發(fā)揮23萬畝櫟坡林優(yōu)勢，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，今年新栽培木耳、香菇500萬棒（袋），實現(xiàn)產(chǎn)值5000萬元，農(nóng)民人均純收入凈增200元，同時著力搞好食用菌專業(yè)市場建設，拉長食用菌產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值；加快裕丹參生產(chǎn)基地建設，在原有的基礎上突破500畝；大力扶持庹莊、王三溝黃牛養(yǎng)殖小區(qū)，采取公司加農(nóng)戶的形式，力爭全鄉(xiāng)發(fā)展黃牛6000頭；大力發(fā)展薄皮核桃，在周廟、維么寺、街村、黃土嶺種植3000畝，以此輻射帶動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）圍繞升星晉級，推動小集鎮(zhèn)建設上檔次。小集鎮(zhèn)面貌代表著四里店鄉(xiāng)對外開放的整體形象。要立足創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，以“六創(chuàng)一迎”活動為載體，大力推動全鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)集鎮(zhèn)功能不斷完善，品味明顯提升，為中心集鎮(zhèn)晉升三星級集鎮(zhèn)奠定堅實基礎。一是高標準執(zhí)行集鎮(zhèn)規(guī)劃。圍繞三星級集鎮(zhèn)創(chuàng)建標準，不斷完善中心集鎮(zhèn)編制規(guī)劃。要加大宣傳力度和違法違章建筑查處力度，引導群眾自覺執(zhí)行集鎮(zhèn)規(guī)

劃。二是高品位推進集鎮(zhèn)建設。根據(jù)中心集鎮(zhèn)發(fā)展實際需要，立足方便群眾生活需求，繼續(xù)完善中心集鎮(zhèn)基礎設施和公益性項目建設，積極爭取省市資金，建設四里店大橋，實現(xiàn)南北貫通，開發(fā)濱河南路，進一步拉大中心集鎮(zhèn)框架；完成“三縱兩橫”主街道路燈亮化工程。三是高標準加強集鎮(zhèn)管理。按照縣委、縣政府“六創(chuàng)一迎”工作指示精神，繼續(xù)大力開展村鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)活動，充分發(fā)揮村建和市場中心的主力軍作用，不斷創(chuàng)新集鎮(zhèn)管理機制，全面實施精細化管理，為人民群眾營造一個“綠、潔、暢、亮、美”的生活場所。

（四）改善促進民生，推進社會事業(yè)發(fā)展上規(guī)模。不斷優(yōu)化支出結構，統(tǒng)籌安排財政支出，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及全鄉(xiāng)人民。一是加快基礎設施建設。繼續(xù)推進基層陣地、中小學校危房改造、社區(qū)衛(wèi)生服務站、敬老院和新農(nóng)村文化廣場、文化書屋等基礎工程建設；動工興建鄉(xiāng)小教學樓、宿舍樓，力爭今年秋期前完成鄉(xiāng)中心小學整體搬遷；爭取省市道路橋涵建設項目資金800萬元，在去年建好4座高架橋、20座漫水橋的基礎上，再架2座高架橋、9座漫水橋，消滅斷頭路，徹底解決我鄉(xiāng)群眾出行難的問題；積極向上爭取水利建設資金，目前已經(jīng)爭取到位的澧河四里店街段2.5千米河堤加固項目，趕在汛期前完工，已列入今年汛期以后上馬的王三溝、張灣王家莊、周廟石門

溝、碾盤莊白石坡等四座小型水庫除險加固工程，5月份之前做好各種規(guī)劃和設計；距中心集鎮(zhèn)較近的幾個行政村今年力爭完成“村村通”有線電視網(wǎng)絡，新發(fā)展農(nóng)村有線電視用戶2000戶。二是全面落實黨的惠民政策。認真兌現(xiàn)執(zhí)行“兩免一補”資金；加大新農(nóng)合、新農(nóng)保宣傳力度，繼續(xù)提高新農(nóng)合、新農(nóng)保參與率；要強力推進社會保障工作，搞好中心敬老院上檔升級和村級敬老院完善改造，動工興建雙橋敬老院，提高五保供養(yǎng)率及供養(yǎng)水平。要強化勞動保障，扎實開展富余勞動力職業(yè)技術培訓，加大就業(yè)幫扶力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)。三是推進服務質量建設。把便民服務站建成門常開、人常在、茶常熱、臉常笑、群眾愿意去，去了能辦事的愛民親民場所。

（五）搞好旅游資源開發(fā)，提升區(qū)域競爭軟實力。旅游文化開發(fā)是縣委“五項突破”的重要內(nèi)容之一，也是我們四里店鄉(xiāng)今后一個時期新的經(jīng)濟增長點。要依托境內(nèi)豐富的自然景觀、人文景觀，深入挖掘宗教文化、王維文化，通過對維么寺古跡、唐朝大詩人王維衣冠冢、垛子石金船寺、郭溝至洛河嶺天然景觀石群、達店千年銀杏和善莊倒扎根的娑羅樹的包裝宣傳，與方城絲綢之路源頭相呼應，逐步打造一條能夠真正吸引游客目光的古典精品旅游線路。把自然資源變成財富，讓山區(qū)群眾真正能夠掙到搞旅游的錢。一是推進維么寺古寺院重建工程。要借助方城縣王維文化研究會的力

量，加快研究王維文化步伐，充分利用名人效應吸納人氣，著力推進投資2000萬元的維么寺千年大寺院修復工程，為各方香客、游人提供一個高品位朝拜之地。二是快速推進金船寺上山步道車道建設。要抓實抓牢發(fā)展機遇，把金船寺、郭溝至洛河嶺大型天然景觀石群等頗具潛力的景觀宣傳出去，引進和依靠中青旅、河南省供銷總社的資金發(fā)展我鄉(xiāng)的旅游產(chǎn)業(yè)。三是利用特色產(chǎn)業(yè)，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極服務好干溝萬畝紅梨示范推廣項目，力爭通過2至3年的努力，把干溝村建成暨生態(tài)旅游休閑觀光為一體的綜合景點。四是全面做好旅游產(chǎn)業(yè)奠基工程。要組織好各景區(qū)道路、栽樹及植被保護等基礎工作，為旅游文化產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎。

三、主要措施

一、加強干部隊伍建設

堅持依法行政，以德謀政，以民為本，以廉立身，以更加務實、更加高效的作風促進工作，不斷加強干部隊伍建設，努力打造團結、務實、高效、廉潔的領導干部隊伍。一是強化團結意識，提高工作凝聚力。今年全鄉(xiāng)實施的重點工程多、開工建設的項目數(shù)量多，坐而論道、無所事事，只能貽誤時機，必定影響事業(yè)。在艱巨繁重的發(fā)展任務面前，我們將繼續(xù)時刻保持工作第一、事業(yè)第一的拼勁，不達目的誓不罷休的韌勁，敢擔風險、敢抓敢干的闖勁，事事樹立大目標、大

追求，時時堅持高起點、高標準，先人一步謀事，快人一拍干事，通力協(xié)作，團結干事，心往一處想，勁往一處使，形成推動工作的強大凝聚力。二是強化服務意識，提高工作執(zhí)行力。執(zhí)行力是做好各項工作的關鍵。進一步加強學習，提高素質，切實增強解決問題、攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的能力；進一步強化服從意識、執(zhí)行意識，決策前積極建言獻策，決策后不折不扣執(zhí)行；進一步突破思維定式，創(chuàng)新方式方法，打好重大工程、重點項目攻堅戰(zhàn)，提高敢想善干的能力；進一步強化責任意識、憂患意識，認清自己的方位，切實做到工作有思路，謀事講全局，始終保持清醒的頭腦，始終保持昂揚奮進的銳氣。自覺接受人民群眾及社會監(jiān)督，健全決策機制，加強績效考核，嚴格責任追究，推進工作落實。三是強化勤政意識，提高工作公信力。牢固樹立宗旨意識，多做打基礎、利長遠的實事，常辦聚人心、暖民心的好事，傾注真情幫困、扶弱、濟難，真正把好事辦到群眾急需處，把實事辦到百姓心坎上，言必行、行必果，以實際行動取信于民，努力提高推動工作的公信力。四是強化廉潔意識，提高工作自律力。認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，嚴格以制度制權、理事、管人，牢固樹立過緊日子思想，把有限的資金用到加快發(fā)展上來，加大對重點資金、重點項目工程管理和監(jiān)督，確保權力在陽光下操作、在監(jiān)督下運行。

二、營造和諧穩(wěn)定氛圍

進一步樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，積極營造和諧穩(wěn)定氛圍。一是切實加強社會治安綜合治理，繼續(xù)堅持打防結合的方針，深入開展“嚴打”專項斗爭，依法嚴厲打擊刑事犯罪，堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，建立和健全鄉(xiāng)村安全防范網(wǎng)絡，強化安全責任追究，提高化解人民內(nèi)部矛盾的能力和水平；二是認真解決群眾來信來訪問題，高度重視并解決好群眾的訴求，確保社會穩(wěn)定；三是深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和各種形式的道德實踐活動，提高群眾思想道德素質，把全鄉(xiāng)廣大干群的思想和精力引領到發(fā)展經(jīng)濟上來。

同志們，今年我鄉(xiāng)的主要社會和經(jīng)濟目標、工作重點已經(jīng)確立，擺在我們面前的任務十分繁重，經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定的壓力非常大，同時還面臨著鄉(xiāng)、村兩級黨政換屆，這就要求我們在座的各位同志認清形勢，抓住機遇，突出重點，以百倍的工作熱情和高昂的斗志投入到各項工作中去，為實現(xiàn)“經(jīng)濟強鄉(xiāng)、生態(tài)大鄉(xiāng)，和諧山鄉(xiāng)”的總目標做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！