第一篇：海外經(jīng)驗：看國外如何建設智慧城市

看國外如何建設智慧城市

智慧城市是指利用先進的信息技術，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。當前，全球范圍內城市化進程不斷推進。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息化的發(fā)展，在云平臺、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術的支持下，智慧城市正在成為當今世界各國城市建設的發(fā)展趨勢和選擇。

一、國外案例

自21世紀初期，美國、英國、德國、荷蘭、日本、新加坡、韓國等先一步開展了智慧城市的實踐，誕生了許多經(jīng)典案例。

1、迪比克

美國第一個智慧城市，也是世界第一個智慧城市，它的特點是重視智能化建設。為了保持迪比克市宜居的優(yōu)勢，并且在商業(yè)上有更大發(fā)展，市政府與IBM合作，計劃利用物聯(lián)網(wǎng)技術將城市的所有資源數(shù)字化并連接起來，含水、電、油、氣、交通、公共服務等，進而通過監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)智能化地響應市民的需求，并降低城市的能耗和成本。該市率先完成了水電資源的數(shù)據(jù)建設，給全市住戶和商鋪安裝數(shù)控水電計量器，不僅記錄資源使用量，還利用低流量傳感器技術預防資源泄漏。儀器記錄的數(shù)據(jù)會及時反映在綜合監(jiān)測平臺上，以便進行分析、整合和公開展示。

2、紐約

通過數(shù)據(jù)挖掘，有效預防了火災。據(jù)統(tǒng)計，紐約大約有100萬棟建筑物，平均每年約有3000棟會發(fā)生嚴重的火災。紐約消防部門將可能導致房屋起火的因素細分為60個，諸如是否是貧窮、低收入家庭的住房，房屋建筑年代是否久遠，建筑物是否有電梯等。除去危害性較小的小型獨棟別墅或聯(lián)排別墅，分析人員通過特定算法，對城市中33萬棟需要檢驗的建筑物單獨進行打分，計算火災危險指數(shù)，劃分出重點監(jiān)測和檢查對象。目前數(shù)據(jù)監(jiān)測項目擴大到2400余項，諸如學校、圖書館等人口密集度高的場所也涵蓋了。盡管公眾對數(shù)據(jù)分析和防范措施的有效性之間的關系心存疑慮，但是火災數(shù)量確實下降了。

3、芝加哥

通過“路燈桿裝上傳感器”，進行城市數(shù)據(jù)挖掘。在人們的生活里，無處不在的傳感器被應用在了芝加哥市的街邊燈柱上。通過“燈柱傳感器”，可以收集城市路面信息，檢測環(huán)境數(shù)據(jù)，如空氣質量、光照強度、噪音水平、溫度、風速。芝加哥城市信息技術委員會提供的資料表明，“燈柱傳感器”不會侵犯個人隱私，它只偵測信號，不記錄移動設備的MAC和藍牙地址。在今后幾年“燈柱傳感器”將分批安裝，全面占領芝加哥市的大小街區(qū)，每臺傳感器設備初次采購和安裝調試成本在215～425美元之間，運行后的年平均用電成本約為15美元。該項目得到了思科、英特爾、高通、斑馬技術（ZebraTechnologies）、摩托羅拉以及施耐德等公司的技術和資金支持。

4、西雅圖

利用數(shù)據(jù)節(jié)省電力能源。該市與微軟和埃森哲（Accenture）合作了一個試驗項目，以減少該地區(qū)的能源使用。該項目收集并分析從市區(qū)建筑物管理系統(tǒng)中得來的眾多數(shù)據(jù)集，通過預測分析，找出哪里可以減少能源使用，或者根本不需要使用能源。項目的目標是將該地區(qū)的電力消耗減少25%。

5、倫敦

利用數(shù)據(jù)管理交通。在2012年奧運會期間，負責運行倫敦公共交通網(wǎng)絡的公共機構“倫敦運輸（TransportforLondon）”，在使用者增加25%的情況下，使用收集自閉路電視攝像機、地鐵卡、移動電話和社交網(wǎng)絡的實時信息，確?；疖嚭凸宦肪€只有限地中斷，從而保證交通順暢。

6、格洛斯特

也是充分利用了傳感器，建立了“智能屋”試點。傳感器安裝在房子周圍，傳回的信息使中央電腦能夠控制各種家庭設備。智能屋裝有以電腦終端為核心的監(jiān)測、通訊網(wǎng)絡，使用紅外線和感應式坐墊可以自動監(jiān)測老年人在屋內的走動。屋中配有醫(yī)療設備，可以為老年人測心率和血壓等，并將測量結果自動傳輸給相關醫(yī)生。

7、阿姆斯特丹

是世界上最早開始智能城市建設的城市之一，同時是歐洲智慧城市建設的典范。作為荷蘭最大的城市，阿姆斯特丹共有40多萬戶家庭，二氧化碳排放量占全國的三分之一。為了改善環(huán)境問題，該市啟動了WestOrange和Geuzenveld兩個項目，通過節(jié)能智慧化技術，降低二氧化碳排放量和能量消耗。還實施了EnergyDock項目，在阿姆斯特丹港口的73個靠岸電站中配備了154個電源接入口，便于游船與貨船充電，利用清潔能源發(fā)電取代原先污染較大的燃油發(fā)動機。為了節(jié)省能源，啟動了智能大廈項目，在未給大廈的辦公和住宿功能帶來負面影響的前提下，將能源消耗減小到最低程度，同時在大樓能源使用的具體數(shù)據(jù)分析的基礎上，使電力系統(tǒng)更有效地運行。為建設可持續(xù)公共空間，啟動了氣候街道（TheClimateStreet）項目，緩解烏特勒支大街的擁堵。

8、斯德哥爾摩

在治理交通擁堵方面取得了卓越的成績。瑞典國家公路管理局和斯德哥爾摩市政廳通過智慧交通的建設，既緩解了城市交通堵塞，又減少了空氣污染問題，現(xiàn)在智能交通系統(tǒng)已經(jīng)成為斯德哥爾摩的標簽。該市在通往市中心的道路上設置了18個路邊監(jiān)視器，利用射頻識別、激光掃描和自動拍照等技術，實現(xiàn)了對一切車輛的自動識別。借助這些設備，該市在周一至周五6時30分至18時30分之間對進出市中心的車輛收取擁堵稅，從而使交通擁堵水平降低了25%，同時溫室氣體排放量減少了40%。

9、哥本哈根

素有“自行車之城”稱號，在綠色交通方面成績斐然。為促使市民使用二氧化碳排放量最少的軌道交通，該市通過統(tǒng)籌規(guī)劃，力保市民在家門口1公里之內就能使用到軌道交通。對1公里路內的交通，推廣使用一種智慧型自行車。這種自行車的車輪裝有可以存儲能量的電池，并在車把手上安裝了射頻識別技術（RFIT）或是全球定位系統(tǒng)（GPS），可匯聚成“自行車流”，通過信號系統(tǒng)保障出行暢通。與此同時，市政府大力完善沿途配套設施建設，如建立服務站點、提供簡便修理工具等，為自行車出行提供便利。預計到2015年，哥本哈根市民往返城郊選擇自行車出行的人數(shù)比例將達到50%。

10、里昂

該市與IBM的研究人員聯(lián)手建立了一個可以幫助減少道路交通擁堵的系統(tǒng)，使用實時交通路況報告來檢測和預測交通擠塞。如果運營商看到可能會發(fā)生交通堵塞，就可以相應地調整交通信號，以保持平穩(wěn)的車流。該系統(tǒng)在緊急情況下尤其有用，比如在救護車前往醫(yī)院的途中。隨著時間的推移，系統(tǒng)中的算法將從最成功的建議中“學習”，并將這些知識應用到將來的預測當中。

11、巴塞羅那

大力采用傳感器使城市管理更便捷。在該市高新技術中心的試驗區(qū)內，一個紅綠燈上的小黑盒子，可以給附近盲人手中的接收器發(fā)送信號，并引發(fā)接收器震動，提醒他已經(jīng)到達了路口；地上小突起形狀的東西就是停車傳感器，司機只需下載一種專門應用程序，就能夠根據(jù)傳感器發(fā)來的信息獲知空車位信息；巴塞羅那宏偉的圣家族大教堂也建立了完善的停車傳感器系統(tǒng)，以引導大客車停放；試驗區(qū)草地上鋪滿了傳感器——濕度傳感器，它能感知地面的溫度，以確定何時應該給草地澆水；鋪設在垃圾箱上的傳感器能夠檢測到垃圾箱是否已裝滿，垃圾箱上還裝有氣味傳感器，如果垃圾箱的氣味超出正常標準，傳感器就會自動發(fā)出警報，進行提醒。

12、桑坦德

作為歐洲數(shù)據(jù)最密集的城市，在歐盟委員會800萬歐元的資助下，歐洲的大學和電信運營商聯(lián)合在市區(qū)安裝了各種類型共計大約1.8萬個固定和移動傳感器。傳感器除了用于監(jiān)測空氣污染、噪音和其他環(huán)境條件，還會在垃圾箱需要清空或路燈燒壞、關掉時有所指示。埋在路面下的傳感器可檢測露天停車位，將信息轉發(fā)至安裝有數(shù)字顯示器的主要路口，幫助引導司機尋找最近的停車位。另外，居民可以使用智能手機，利用由位于全市旅游景點、商店、公交車站等處的2600個光學和無線標簽組成的“增強現(xiàn)實”系統(tǒng)，方便地在線獲得關于這些地點的各類相關信息。

13、新加坡

新加坡于2006年推出《智慧國2015計劃》，政府門戶網(wǎng)站公開了50多個政府部門的5000多個數(shù)據(jù)集。新加坡建立起一個“以市民為中心”，市民、企業(yè)、政府合作的電子政府體系，讓市民和企業(yè)能隨時隨地參與到各項政府機構事務中。在交通領域，新加坡推出了電子道路收費系統(tǒng)（ElectricRoadPricing）等多個智能交通系統(tǒng)。在醫(yī)療領域，開發(fā)了綜合醫(yī)療信息平臺。在教育領域，通過利用資訊通信技術，大大提升了學生對學習的關注度。在文化領域，國家圖書館部署了一套靈活而性能超強的大數(shù)據(jù)架構，通過云端計算的模式，處理從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術到實際業(yè)務的不同分析需求，提供高性價比的解決方案。

二、國內案例

我國2014年迎來智慧城市的元年，這一概念現(xiàn)已在城市基礎建設、交通管理、文化事業(yè)、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領域形成了顯著的影響。

1、佛山

2010年，廣東省佛山市提出“四化融合智慧佛山”發(fā)展戰(zhàn)略。在2011年全國“兩會”上，佛山市委書記陳云賢透露，佛山已申請全國智能城市示范點，力爭3到5年形成“四化融合”雛形。

2013年7月，IBM提供“智慧佛山”建設的中期調研報告，建議佛山可以以食品安全、水治理和智慧交通為切入點，以產(chǎn)業(yè)轉型為手段，在建設智慧佛山的同時打造強大的高端服務產(chǎn)業(yè)鏈。IBM也對佛山南海三山新城提出建議。在城市云方面，未來三山可通過手機信號定位，快速掌握各種交通工具、道路、地區(qū)的人流情況，而這類信息又可供城市管理部門更科學地規(guī)劃商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、公共交通、醫(yī)院、學校甚至加油站的布局；在健康云方面，保險公司、患者以及各級醫(yī)院可統(tǒng)一在一個云平臺上實現(xiàn)檢驗結果和電子病歷共享、遠程會診、網(wǎng)上掛號和預約門診等高效服務，減少病患排隊、報銷的痛苦，節(jié)約整體社會的資源；同時，通過產(chǎn)業(yè)云平臺，可在統(tǒng)一設計標準的同時節(jié)省整個產(chǎn)業(yè)鏈的成本，以幫助中小企業(yè)降低運營成本，使其投資能集中在核心制造優(yōu)勢上，而不是花費在采購等環(huán)節(jié)上。

佛山市南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局通過將分散在60多個部門、150多個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中在一起，實現(xiàn)了惠民服務。數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局于2014年5月成立，至2014年底，已經(jīng)與66個部門、157個系統(tǒng)成功對接，平均每月跨部門數(shù)據(jù)交換批次達600多次，數(shù)據(jù)交換總量已經(jīng)超過4000萬條。2014年8月，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局推出圖識南海、數(shù)說南海、法人平臺等“41”項目平臺，為企業(yè)、市民提供多種服務。以圖識南海來說，市民可以在地圖上找到公廁、WiFi熱點、醫(yī)保藥店等信息。除此之外，企業(yè)大監(jiān)管平臺、社會網(wǎng)格化管理平臺、政務地圖平臺、人口庫應用平臺等一系列綜合性政務平臺也在建設中。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，佛山市“南海區(qū)市民健康檔案管理平臺”整合了南海區(qū)143家醫(yī)療機構的醫(yī)療信息資源，包括3個區(qū)級醫(yī)院、12個鎮(zhèn)街級醫(yī)院以及128家社區(qū)衛(wèi)生服務站點的信息。此外，還包括以家庭為單位的每個居民的“居民健康檔案”，登陸平臺可以看到就診記錄、用藥情況、各階段身體健康狀況等信息，幫助醫(yī)生快速了解患者病史，判斷病情，合理用藥。

此外，佛山還在積極組建交通大數(shù)據(jù)庫。佛山禪城區(qū)代區(qū)長孔海文在政協(xié)禪城區(qū)三屆五次會議上指出，禪城的交通發(fā)展，無論是建設還是優(yōu)化公交，都需要以強大的數(shù)據(jù)庫為支撐。目前禪城正在進行交通建設和管理方面的研究，將會結合對整個交通流量的監(jiān)測數(shù)據(jù)來規(guī)劃公交線路和路網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。

2、深圳市福田區(qū)

福田區(qū)委、區(qū)政府以深圳織網(wǎng)工程和智慧福田建設為契機，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡，著力構建以民生為導向的完善的電子政務應用體系，并在此基礎上積極開展業(yè)務流程再造，有效提高了福田區(qū)的行政效能和社會治理能力。主要措施包括：建設“一庫一隊伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”、建設“兩級中心、三級平臺、四級庫”、構建“三廳融合”的行政審批系統(tǒng)、建設政務征信體系。

此外，福田區(qū)還把新技術應用與社會治理機制創(chuàng)新相結合?；诹鲃尤丝谧灾魃陥?，建立房屋編碼制度，深化“民生微實事”改革，對人口管理、房屋管理、社會參與機制等進行探索。全面梳理“自然人從生到死，法人從注冊到注銷，房屋樓宇從規(guī)劃、建設到拆除”與政府管理服務相對應的所有數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)信息循環(huán)、智能推送提供數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)支持。并在信息資源融合共享的基礎上，廣泛進行部門業(yè)務工作需求調研，理清部門之間的業(yè)務關系和信息關聯(lián)，通過部門循環(huán)、信息碰撞、智能推送，再造工作流程，有效減少了工作環(huán)節(jié)，簡化了工作程序，提升了服務效能，方便了群眾辦事。

3、貴陽

貴陽以中關村貴陽科技園為依托，以重大項目和龍頭企業(yè)引進為主要抓手，以需求市場的統(tǒng)籌開發(fā)和數(shù)據(jù)資源開放為切入點，堅持走“政府引導、市場驅動”的發(fā)展道路，遵循“環(huán)境優(yōu)勢吸引產(chǎn)業(yè)、基礎設施保障產(chǎn)業(yè)、本地市場帶動產(chǎn)業(yè)、優(yōu)惠政策扶持產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展策略，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，將大數(shù)據(jù)與資本、政策、園區(qū)等要素緊密融合，以信息化提升城市核心競爭力，帶動貴陽經(jīng)濟社會全面發(fā)展。在培養(yǎng)大數(shù)據(jù)應用市場方面，實施“政務大數(shù)據(jù)開放”項目、“智慧貴陽”項目和“傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)融合”項目；在智能化建設方面，建設“全域公共免費Wi-Fi接入上網(wǎng)”城市、“塊上集聚的大數(shù)據(jù)公共平臺”，以實現(xiàn)塊上集聚的用戶上網(wǎng)行為數(shù)據(jù)的全采集，擬應用于制約和監(jiān)督權力運行的“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺、“數(shù)據(jù)禁毒”平臺、“數(shù)據(jù)健康”平臺、“數(shù)據(jù)敬老”平臺、“數(shù)據(jù)慕課”平臺、“數(shù)據(jù)智游”平臺。

三、對我國建設智慧城市的啟發(fā)

分析國內外智慧城市建設的規(guī)律與經(jīng)驗，對比我國城市建設實踐，我們深受啟發(fā)。

1、智能化設施建設

毫無疑問，大數(shù)據(jù)給城市發(fā)展、轉型以及實現(xiàn)便捷的公共服務帶來了巨大發(fā)展空間。然而，大數(shù)據(jù)的應用離不開互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺等信息化技術的支撐，更有賴于智能化終端的普及。一切基礎設施的建設，包括鋪設網(wǎng)絡、布置傳感器、搭建系統(tǒng)平臺、實現(xiàn)數(shù)據(jù)全采集等，無疑都需要龐大的資金投入。無論是政府支持，還是企業(yè)市場運作，對智慧城市建設而言，都是必不可少的。

2、開放政府數(shù)據(jù)

當前，世界各國紛紛加入數(shù)據(jù)開放運動之中，截至2014年4月，已有63個國家制定了開放政府數(shù)據(jù)計劃。從目前全球參與開放數(shù)據(jù)運動的國家來看，既包括美國、英國等發(fā)達國家，也包括印度、巴西等發(fā)展中國家。

在中國，政府掌握著最齊全、最龐大與最核心的數(shù)據(jù)，各級政府積累了大量與公眾生產(chǎn)生活息息相關的數(shù)據(jù)，比如：氣象數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、電力數(shù)據(jù)、煤氣數(shù)據(jù)、自來水數(shù)據(jù)、道路交通數(shù)據(jù)、客運數(shù)據(jù)、安全刑事案件數(shù)據(jù)、住房數(shù)據(jù)、海關數(shù)據(jù)、出入境數(shù)據(jù)、旅游數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、環(huán)保數(shù)據(jù)等，是社會上最大的數(shù)據(jù)保有者。

在中央各部門及地方政府的推動下，我國公共信息資源開放共享步伐正在加快。2013年，國務院發(fā)布了《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，要求促進公共信息資源共享和開發(fā)利用，推動市政公共企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構開放信息資源。2014年，國家發(fā)改委《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》中提到：“大力推動政府部門將企業(yè)信用、產(chǎn)品質量、食品藥品安全、綜合交通、公用設施、環(huán)境質量等信息資源向社會開放，鼓勵市政公用企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會開放?！?/p>

在保證有效監(jiān)管的前提下，政府有層次有選擇地加大數(shù)據(jù)對外開放，引導企業(yè)挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，探索商業(yè)與應用模式的創(chuàng)新，有利于保障市場的良性競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推動大數(shù)據(jù)應用的健康發(fā)展，鍛造出真正能被市場所接收的、為政府與居民創(chuàng)造價值的、優(yōu)質的大數(shù)據(jù)應用模式，實現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)資源的高效、高質量利用。同時，政府數(shù)據(jù)開放也有利于公眾參與城市管理和監(jiān)督政府，進而改善公共服務。

3、重視差異性，避免同質化

每個城市在智慧城市建設中有不同的側重點，按照不同的領域維度和時間維度，使政府資源的配置更趨合理，實現(xiàn)了由社會管理向社會治理方式的轉變。

從“城市發(fā)展戰(zhàn)略引導智慧城市建設重點領域表”可以看出，城市發(fā)展戰(zhàn)略直接影響城市建設和智慧城市的發(fā)展模式。中國的城市化和大數(shù)據(jù)應用，在學習國外先進技術與經(jīng)驗之時，要注重城市文化保護，切忌丟掉自己的獨特風格，千城一面，被商業(yè)利益牽著鼻子走。

4、頂層設計

智慧城市的建設，不是簡單的投入資金、大力推進信息化建設、搭建時髦的應用平臺就能代表其發(fā)展水平與結構，它需要系統(tǒng)、深入、細致、普遍地考量城市經(jīng)濟、政治、歷史、地理、文化、社會、生態(tài)文明等因素，以文獻調研和社會調查數(shù)據(jù)分析相結合的方式梳理城市的發(fā)展脈絡，深入細致地考評一個城市的發(fā)展狀態(tài)，挖掘城市的特點，挖掘城市人的稟性，概括出城市的文化精髓和靈魂，為未來發(fā)展的模式與方向提出決策性指導。

5、統(tǒng)一管理

IBM建議佛山建立統(tǒng)一的智慧城市管理機制，成立管理委員會，以人文城市為目標與落腳點，以實現(xiàn)關鍵成果指標為途徑改善城市生態(tài)系統(tǒng)，以標準化的共享數(shù)據(jù)、商業(yè)分析工具及便于操作的數(shù)據(jù)門戶作支撐，確保管理機制順暢運行。這一建議也是智慧城市建設的可行之策。

6、多元合作

智慧城市建設是一項浩大的工程，不僅需要政策支持，還需要大量資金的注入。先進行科研、技術的應用則需要政府、商業(yè)公司、科研機構和社會公眾的廣泛參與。當前，在國內外的智慧城市建設中，基礎設施建設主要是以政府投入為主體，輔以與實力強大的商業(yè)公司合作；戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設計是請商業(yè)公司、科研機構和智庫進行，以確保方向的正確與實踐的成效；應用領域開發(fā)是政府與商業(yè)公司水乳交融、不分上下?？傊挥猩鐣鹘绲膹V泛參與，才能推動智慧城市的欣欣向榮，蓬勃發(fā)展。

中國電器工業(yè)協(xié)會

第二篇：國外智慧城市啟示

自2009年IBM提出智慧城市概念后，國內智慧城市建設大張旗鼓，如火如荼，把城市信息化建設模式從數(shù)字城市、無線城市推向另一個高度。2012年，住房和城鄉(xiāng)建設部率先啟動智慧城市試點工作，智慧城市建設配套政策正在逐步推出，眾多地方政府也把智慧城市建設作為了推動城市轉型升級和促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。截至2012年10月，我國已有95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約220多個城市提出或在建智慧城市，據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”期間，我國智慧城市計劃投資規(guī)模超過1。1萬億元。

進入2013年，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也躍躍欲試加入智慧城市建設大軍之中，如貴州的貴陽、六盤水、銅仁等地正在編制智慧城市方案。部分經(jīng)濟條件較好、信息化水平較高的城市已經(jīng)完成從理論探索、概念包裝向實施和落地階段的轉移，我國智慧城市建設呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展態(tài)勢。

國外智慧城市發(fā)展相對平緩

與國內智慧城市發(fā)展和建設熱火朝天、政府和企業(yè)界熱情高漲形成對比的是，國外智慧城市發(fā)展相對平緩，大張旗鼓的規(guī)劃和建設浪潮并未出現(xiàn)。各國以點帶面，城市信息化的升級正積極有序推進。

其中，亞洲地區(qū)智慧城市建設以政府推動為主，相對較為體系化。亞洲智慧城市建設較為活躍，政府往往制定詳細的信息化規(guī)劃，確立以信息技術為引領的智慧城市戰(zhàn)略地位，從技術、產(chǎn)業(yè)、應用等多個方面提升城市發(fā)展質量和競爭力。例如，新加坡啟動“智慧國2015”計劃，建立無處不在的信息網(wǎng)絡，大力發(fā)展通信和信息服務等高新技術產(chǎn)業(yè)，意圖將新加坡建設成為經(jīng)濟、社會發(fā)展一流的國際化城市。

歐洲的智慧城市則側重綠色低碳主題，以科研帶動并引領智慧發(fā)展。在建設理念和發(fā)展主題上，歐洲智慧城市以綠色、低碳、環(huán)保的智慧應用示范和局部試點為主。比如阿姆斯特丹啟動的智慧城市行動計劃，其核心目標是在2025年將二氧化碳排放降低40%，2020年可再生能源占比達到20%。

相對來說，北美地區(qū)以市場化機制來推動智慧城市，更加注重數(shù)據(jù)開放和建設實效。北美地區(qū)采用“企業(yè)推動為主，政府引導促進為輔”的發(fā)展方式，該地區(qū)政府重視公共數(shù)據(jù)的開放與共享，強調信息化建設的頂層規(guī)劃，城市管理者并不在意其發(fā)展的是智慧城市還是數(shù)字城市，而更加注重技術應用效果和項目所發(fā)揮的效益，但是其發(fā)展理念、應用范圍均很超前。比如美國聯(lián)邦政府牽頭組織的一些開源數(shù)據(jù)項目催生了一批智能化、數(shù)字化應用，為市民帶來了實際便利。

發(fā)展條件存差異

國外發(fā)展智慧城市所解決的問題和發(fā)展重心與國內不同，究其深層次原因，在于國內外工業(yè)化發(fā)展基礎、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、信息化發(fā)展條件以及政府運作機制存在較大的差異。

首先，國外是在工業(yè)化條件較好、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質量較高的情況下開展智慧城市建設的。國外大部分地區(qū)已經(jīng)完成工業(yè)化，已經(jīng)或正在進入信息化時代，其城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到相當高的程度。因此，綠色低碳、惠民服務、信息共享成為其發(fā)展智慧城市的主要訴求。此外，國外發(fā)達國家信息化建設較早，其信息化法律法規(guī)比較完善，信息基礎條件較好，民眾文化程度相對較高。并且國外在智慧城市發(fā)展過程中，多以純市場推動為主，政府更關注單項工程的效益，更加注重智慧城市頂層設計。

國外智慧城市啟示

雖然國內外條件存差異，但是我們還是可以從國外的智慧城市建設總結出如下啟示。

政府引導，市場為主。國外智慧城市的發(fā)展注重吸收市場、社會的力量進行資源優(yōu)化配置，以市場為主體，通過機制設計和制度建設，培育社會推動智慧城市建設的可持續(xù)發(fā)展模式。例如，建立智慧城市建設基金，基金由政府和企業(yè)各自出資50%，這樣吸收企業(yè)參與基金運營管理，有效吸收并帶動社會資本投入智慧城市項目建設，為智慧城市建設提供持續(xù)的資金保障。

全面統(tǒng)籌規(guī)劃，資源整合共享。全面統(tǒng)籌區(qū)域、行業(yè)信息化發(fā)展，統(tǒng)籌政府引導與社會力量參與，制止盲目建設、重復建設和資源浪費。從城市全局出發(fā)，打破條塊分割，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分工合作、互補互利，調動各方面積極性，推動集約化建設，促進網(wǎng)絡互聯(lián)互通和信息資源共享。

服務民生為本，改革機制體制。深化信息通信技術應用，讓信息化在提高居民生活質量，促進社會民生改善中發(fā)揮實實在在的作用。以人為本，保障和改善民生，創(chuàng)造方便快捷、高效低碳的信息化發(fā)展環(huán)境。

區(qū)域均衡建設，創(chuàng)新引領發(fā)展。政府在信息化基礎設施建設中加強引導，做好先進區(qū)域和落后區(qū)域的平衡、先進行業(yè)和落后行業(yè)的平衡，推進信息化基礎設施區(qū)域均衡建設，逐步縮小和消除數(shù)字鴻溝。

建立健全信息化政策法規(guī)。加強信息化地方立法，根據(jù)信息化發(fā)展的需求依法制定推進信息化建設的法規(guī)制度，通過法規(guī)制度規(guī)范網(wǎng)上工作、信息資源采集和開發(fā)利用、信用體系建設、個人隱私保護、信息化普遍服務、信息基礎設施建設等急需的信息化項目建設，為智慧城市建設提供法規(guī)制度保障，規(guī)范網(wǎng)絡秩序，培育健康文明的信息化環(huán)境。

第三篇：智慧城市看寧波

智慧城市看寧波

在信息化大潮云卷浪涌的今天，寧波將目光瞄向了更高層次――將加快建設智慧城市納入寧波發(fā)展戰(zhàn)略。9月2日至4日，2011中國（寧波）智慧城市技術與應用產(chǎn)品博覽會（以下簡稱“智博會”）隆重舉辦，吸引了5.2萬名觀眾，16個總投資達65億元的智慧城市合作項目花落寧波。浙江省政府、工業(yè)和信息化部、國家標準化委員會簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，三方將聯(lián)合開展“智慧城市”建設試點工作，并支持寧波成為“智慧城市”國家綜合試點城市。

國內提出建設智慧城市既有上海這樣的一線城市，也有南京、武漢這樣的省會城市，而論組織體系的完備、規(guī)劃措施的齊全、技術方案的眾多，寧波當仁不讓。通過舉辦首屆智博會，寧波將“智慧城市”打造成了自己的名片。

展覽展示巨頭聚首

9月2日，智博會開幕式吸引了參展商、媒體記者、普通市民的廣泛參與，工業(yè)和信息化部、國家廣播電影電視總局、中國科學院、中國工程院、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通和寧波市人民政府八大主辦方的領導共同為首屆智博會剪彩。

寧波市經(jīng)信委工作人員屠炯介紹，智博會主題館是智慧城市主題展和大企業(yè)形象展，還有另外三個展館分別是三大通信運營商及合作伙伴展，總面積達2.1萬平方米。四大展館根據(jù)展出內容又劃分為十大主題展區(qū)：智慧城市建設成果展區(qū)、軟件與智能化成果展區(qū)、大企業(yè)展區(qū)、智慧城市管理區(qū)、智慧家居生活展區(qū)、智慧通信網(wǎng)絡系統(tǒng)展區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)展區(qū)、軟件服務展區(qū)、智慧工業(yè)技術裝備展區(qū)、智慧健康保障展區(qū)。

在IBM展臺，IBM中國開發(fā)實驗室物流行業(yè)解決方案中心資深顧問王莉春向記者介紹說，今年5月，IBM中國開發(fā)中心（寧波）及IBM中國開發(fā)中心物流行業(yè)解決方案中心落戶在了寧波國家高新技術開發(fā)區(qū)。IBM名為“智慧物流云”的云計算行業(yè)解決方案，將與寧波正在打造的“智慧物流”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略進行深度融合，目前項目正在加緊實施，并將在11月4日正式對外發(fā)布。

《寧波市加快創(chuàng)建智慧城市行動綱要（2011―2015）》中對2015年智慧物流的表述是：在全國率先進入示范性智慧物流節(jié)點城市行列，全市80%的規(guī)模以上物流企業(yè)實現(xiàn)物流業(yè)務網(wǎng)絡化，先進物流技術、設備在港口物流領域普遍應用，集裝箱智能化應用達到100%。

對于寧波這樣的港口城市來說，物流就是命脈。寧波以IBM智慧物流中心為核心的高端智慧物流平臺建設，將使5000多家物流企業(yè)獲益，眾多的制造業(yè)企業(yè)也會因物流成本下降而帶來更多的利潤。

智博會的展覽展示堪稱是一場體驗高科技和未來發(fā)展的智慧“盛宴”，然而參觀的時間有限，不過，惠普的云解決方案、新加坡軟鑄通信科技（寧波）有限公司的遠程會診系統(tǒng)、北京奧爾斯電子科技有限公司的物聯(lián)網(wǎng)教育方案、臺灣隴華電子的智慧市民IPTV品平臺還是給記者留下了很深的印象。

高峰論壇大腕云集

在9月2日舉辦的智慧城市發(fā)展高峰論壇上，演講嘉賓圍繞智慧城市建設內涵、發(fā)展思路、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)動態(tài)等進行深入交流和廣泛的研討。

中國工程院常務副院長、中國工程院院士潘云鶴做了主題為“智能城市的內涵分析”的演講。他介紹，曾經(jīng)有家企業(yè)請一些城市的市長到公司去參觀各種智慧系統(tǒng)。市長在仔細參觀智慧系統(tǒng)后說，你們這些系統(tǒng)都沒有市長的視野。

潘云鶴指出，智能城市處理的是一個多維關系，因為智慧城市的建設往往和城市整體發(fā)展的戰(zhàn)略密切相關。他認為，智能城市有三種視野：第一，IT行業(yè)的視野，就是鋪設更寬更快的信息通道，開發(fā)聯(lián)網(wǎng)的各種產(chǎn)品和服務，推廣各種應用系統(tǒng)；第二，城市各部門的視野，包括智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧電網(wǎng)等；第三，市長的視野，他要研究宏觀的戰(zhàn)略，如何令城市戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、抓住機遇，又好又快地發(fā)展。市長認為IT企業(yè)沒有市長的視野，是因為IT企業(yè)只研究了一維或者兩維的系統(tǒng)。

新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）國際總裁謝勁松在論壇中介紹新加坡智慧國建設經(jīng)驗時說，智慧國2015計劃是新加坡的一個十年計劃，始于2006年，政府共投資約40億新元（約人民幣215億元），旨在實現(xiàn)利用無處不在的ICT技術將新加坡打造成一個智能化國家、全球化城市的愿景。預計成果共有三個：

一、以ICT為手段，實現(xiàn)國民生活內容豐富化；

二、憑借ICT增強經(jīng)濟競爭力和創(chuàng)新力；

三、促進ICT產(chǎn)業(yè)增長，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

IBM大中華區(qū)董事長及首席執(zhí)行總裁錢大群與大家分享了IBM智慧城市經(jīng)驗。他說，IBM對過去一年多將近2000個智慧城市實踐做了總結，提出智慧城市的建設可以分三步走：第一，是感知與管理，即將眾多感應器收集的信息稍加應用，就達到以前達不到的管理能力；第二，將多個不同的信息源整合起來后，可能產(chǎn)生新的創(chuàng)新機會；第三，將大量的數(shù)據(jù)，甚至是語音數(shù)據(jù)整合后，通過分析和借助新功能的優(yōu)化和預估，可能幫助一個企業(yè)或行政服務機構進行大幅度的轉型。

簽約項目碩果累累

智博會的一大收獲，是簽約了16個項目，簽約項目總投資達65億元。在簽約項目中，涉及到云計算高新技術的項目就有6個。其中，寧波綠色云計算產(chǎn)業(yè)基地項目一期規(guī)劃2萬平方米，可以容納標準機柜2500個，可以放置4萬臺服務器，將成為目前浙江省內規(guī)模較大的數(shù)據(jù)中心。萬國數(shù)據(jù)“中國國際服務外包云計算產(chǎn)業(yè)園”將以云計算產(chǎn)業(yè)園為平臺，打造華東地區(qū)最大的“云谷”。寧波浪潮云計算平臺及應用項目擬在5年內在寧波實施三個產(chǎn)業(yè)化基地建設，重點投資云計算創(chuàng)新應用中心，參與智慧行業(yè)應用系統(tǒng)開發(fā)，為寧波的軟件信息服務業(yè)再聚集、再發(fā)展做貢獻。曙光云計算項目將在寧波建立寧波云計算公共服務中心，承接電子政務、智慧城市應用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的云計算應用并提供公共服務。

簽約項目主要集中在遠程服務與管理、遠程醫(yī)療影像診斷、物聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡游戲、影視文化、在線視頻等方面。其中，由上海嘉際電子和寧波盛光集團共同出資10億元的物聯(lián)網(wǎng)磁性傳感器項目，可年產(chǎn)1500萬只物聯(lián)網(wǎng)磁性傳感器，產(chǎn)品重點應用在智能汽車控制、智能電網(wǎng)、工業(yè)自動化控制和消費電子等領域。

寧波市智慧城市工作領導小組辦公室主任、市經(jīng)信委副主任謝月娣在接受《中國計算機報》記者采訪時指出，寧波市正在加強產(chǎn)業(yè)引進合作，推動智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寧波與華為合作共建的智慧健康研究院已經(jīng)落地，還將加快推進與印度塔塔公司在智慧教育等領域的合作。寧波市政府正在抓緊制定智慧城市建設各項扶持政策，每年投入的財政資金不少于10億元，其中市本級財政每年安排扶持資金不少于5億元。同時，寧波還積極探索設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，成立專業(yè)投資公司，爭取帶動更多的社會投入。

謝月娣認為，寧波在建設智慧城市的過程中，將會更好地提升產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)升級。大量的中小企業(yè)是寧波市經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標就是通過高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。寧波有很多家電、模具、玩具企業(yè)，通過工業(yè)設計以及營銷方式的轉變，提升產(chǎn)業(yè)附加值，這是調整的重點。起碼在近一段時間，量大面廣的中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級是工作的重點。政府提出建設六大工程，從公共平臺搭建、人才培訓、龍頭企業(yè)培育、政策支持等各方面進行推動。

據(jù)了解，寧波市的智慧城市建設分兩個階段：第一階段，到2015年，建成一批成熟的智慧應用體系，形成一批上規(guī)模的智慧產(chǎn)業(yè)基地，智慧城市建設取得顯著成效；第二階段，到2020年，將寧波建設成為智慧應用水平領先、智慧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、智慧基礎設施比較完善、具有國際港口城市特色的智慧城市。

第四篇：國外小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗

國外小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗

美國 小城鎮(zhèn)追求個性

美國在小城鎮(zhèn)建設中很重視規(guī)劃的作用。美國小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發(fā)揚當?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點和培育有個性的城鎮(zhèn)。

美 國建設小城鎮(zhèn)不能隨意而為，需要編制詳規(guī)，而且政府很重視基礎設施建設。美國小城鎮(zhèn)建設資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔，聯(lián)邦政府負責投資建設 連接城鎮(zhèn)間的高速公路，而小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負責籌資建設。開發(fā)商則負責小城鎮(zhèn)社區(qū)內的交通、水電、通訊等生活 配套設施的建設資金。

政府特別重視環(huán)境建設。在美國，環(huán)境建設是城鎮(zhèn)建設的主要內容之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng) 濟環(huán)境。政府在規(guī)劃時，重視城鎮(zhèn)特色，追求個性，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見不到的。小城鎮(zhèn)建好 后，仍然重視建設管理，所謂“三分建設，七分管理”。美國的城市建設管理經(jīng)驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究。

德國 村鎮(zhèn)建設注重自然美

德 國的村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗主要體現(xiàn)在四個方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設，頒布了一系列保護農業(yè)用地、保護農產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強管理機構、管理隊伍的建 設、完善村鎮(zhèn)建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結構體系；二是優(yōu)先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提 高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務設施的建設和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注 重單體設計與整體景觀協(xié)調，德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設與自然巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設計的調控作用，德國的村鎮(zhèn)建設是 建筑設計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設和保護古建筑。

日本 發(fā)展小城鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差別

日本建筑界目前面臨著三大難題，一是人口老齡化問題，二是中小城鎮(zhèn)及農村地區(qū)人口過疏問題，三是舊區(qū)改造問題。而這三大難題在小城鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤為突出。世紀50年代后期至70年代中期是日本城市大發(fā)展時期，農村人口大量流向大城市，形成東京、大阪、名古屋三大都市圈。這時日本的城鄉(xiāng)差別加大，小城鎮(zhèn)沒有 發(fā)展反而萎縮。70年代后期政府反過來開始進行農村的基礎設施建設，至80年代中后期，全國村鎮(zhèn)的基礎設施水平已和城市基本持平，政府鼓勵人們返鄉(xiāng)工作。

日 本注重在小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。東北部的山形縣小國町，現(xiàn)有1.1萬人口，面積738平方公里，97%都是山林，遠離大城市，周圍是山，有三條河通過，是“ 孤立＂的小城鎮(zhèn)。1955年人口1.8萬人，之后沿海地區(qū)發(fā)展了，人口被吸引過去。當?shù)卣疄榱吮镜氐陌l(fā)展開始搞規(guī)劃，找特色。除去搞水力發(fā)電、辦工廠之 外，開始大搞特色旅游和旅游農業(yè)，開發(fā)自然旅游資源，吸引城里人來度假。小國町地處東北，冬天積雪很厚，達2米多深，適合搞滑雪旅游場項目。城市離自然越 來越遠，大城市的人渴望回歸自然。當?shù)剡€辟出一部分山地讓城里人自己種、自己收獲當?shù)靥禺a(chǎn)的山菜。

日本在開發(fā)建設小城鎮(zhèn)中，注意保護農民的收益，對農產(chǎn)品實行限產(chǎn)，對價格實行保護價。

日本國內的水果、蔬菜、大米等的價格都相當高，農民從事農業(yè)的收入不比城里人差多少。這樣一來，城鄉(xiāng)差別進一步縮小，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，小城鎮(zhèn)的住宅及各項建設就能做到協(xié)調一致。

在 小城鎮(zhèn)舊區(qū)改造時，注意保持傳統(tǒng)風格。如在奈良附近有一個古鎮(zhèn)寺內町，在改建時就保存完好。此外，日本小城鎮(zhèn)建設也有先天不足之處，那就是土地私有制與生 俱來的缺陷。由于土地私有，使舊區(qū)改造非常困難，“釘子戶＂非常難拔，極易形成不完整和支離破碎。由于土地私有，使不同戶主建筑物互不相連，浪費土地，每 棟建筑交通占地面積過多，建筑使用面積系數(shù)很低，浪費嚴重。

英國 開發(fā)小城鎮(zhèn)吸引大城市人口

倫敦市政府支持大規(guī)模開發(fā)新的小城鎮(zhèn)。原因一是戰(zhàn)后倫敦和英國東南部地區(qū)急劇增加的城市人口需要疏散；二是英國中部工業(yè)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構需要調整；三是政府根據(jù)當時的趨勢估計，需要開發(fā)居住、就業(yè)條件和預留規(guī)劃用地。

英國的小城鎮(zhèn)開發(fā)分為三個階段：

1、1946—1954年，這時的目的是為了吸引大城市的過剩人口，主要特點是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，密度較低，功能區(qū)分清晰，較多考慮社會效益而較少考慮經(jīng)濟效益。

2、1955—1966年，這時的主要特點是城市規(guī)模擴大，城市功能分區(qū)趨向于綜合功能分區(qū)格局。

3、1967—1976年，這一時期新的小城鎮(zhèn)大部分由在老城鎮(zhèn)基礎上開發(fā)新的工業(yè)區(qū)和居住區(qū)形成，對于不適合單獨擴展的小鎮(zhèn)進行了成片合并。

第五篇：國外宜居城市建設經(jīng)驗

國外宜居城市建設的經(jīng)驗

人口的急劇增長曾給溫哥華的城市發(fā)展帶來結構上的轉變，產(chǎn)生了各種各樣的問題，包括：城市地域的蔓延，迅速而又穩(wěn)定地增加了汽車的使用，交通擁擠和空氣污染連續(xù)增加等。對此，溫哥華在城市發(fā)展建設中，遵循“精明增長”的理念，走發(fā)展緊湊型都市區(qū)之路。市政當局通過刺激中心城區(qū)的人口增長，促進就業(yè)崗位和住宅數(shù)量之間達到平衡以減少對機動車交通的需求。這不僅有助于形成更加緊湊的城市形態(tài)，而且避免了低密度的城市擴散及其對城市周圍富庶的佛斯河谷底的威脅。

具體而言，溫哥華注重營造多中心、多級別的都市中心；運用“集中增長模式”，在劃定范圍內統(tǒng)一公共基礎建設及其他城市服務；增加公共交通，鼓勵人們改變出行方式，勸誡 單獨使用交通工具；減少土地消耗，防止低密度擴張，集約和“精明”地使用土地。為營造親切宜人的城市氛圍，溫哥華城區(qū)的設計指導思想是通過貫穿整個地段類型多樣的開敞 空間體系將建成區(qū)分為若干獨立規(guī)劃的居住組團，合理布置低層和高層住宅，在保持人性化尺度的同時實現(xiàn)居住高密度。對于高密度的中心城區(qū)，溫哥華的城市設計注重規(guī)劃、比例和色彩等。城市用地生態(tài)空間富裕，建筑物以花草樹木作為屏障，控制商店店面寬度以適應行人的要求，加設遮蔽設施以避免天氣變化的干擾。建筑的底層部分道路紅線取齊，以加強街道上的城市氣氛；所有的高層塔樓避免直接進入行人視覺范圍，以提高街道的舒適宜人度并保證街道上陽光充足，令現(xiàn)代化的城市設計與自然風光相互輝映。可以說溫哥華是在高密度城市環(huán)境下創(chuàng)造了宜居和充滿活力的空間，市內交通便利，公共服務完備，景觀優(yōu)美且豐富多樣，這些鑄就了溫哥華優(yōu)質的城市生活品質，也樹立了大城市打造宜居的典范。

新加坡發(fā)展最大的約束是土地資源，但城市的發(fā)展并未受其影響，其開發(fā)成功主要歸因于有一個明確、清晰和強有力的政府控制體制。它依據(jù)堅實的政策環(huán)境，使專業(yè)規(guī)劃者與企業(yè)很好地合作；它果斷地執(zhí)行了一些重大的政策和規(guī)劃，才使新加坡有了今天的宜居環(huán)境。新加坡最引人注目的是其良好的綠化環(huán)境，這是基于以下三方面的原因。首先，規(guī)劃部門精心編制了“綠色和藍色規(guī)劃”，這確保新加坡在城市化進程飛速發(fā)展的同時仍擁有綠色和清潔的環(huán)境；其次，新加坡在不同的發(fā)展時期提出不同的綠化美化目標；保證與城市變化的方向相一致；此外，政府出臺了諸如《公園與樹木法令》、《公園與樹木保護法令》、等一批法律法規(guī)，要求所有部門都必須承擔綠化責任，對損壞綠化的行為實行嚴厲處罰。

在新加坡，政府充分發(fā)揮職能，實現(xiàn)“居者有其屋”。政府設有建屋發(fā)展局，專門解決經(jīng)濟適用房和廉租房的問題。新加坡的經(jīng)濟適用房稱為組屋，政府對購買組屋人群的收入有一定限制。至于商品房，政府只根據(jù)政策批租土地。其次，為了讓居民都能買得起房，新加坡政府推出一系列優(yōu)惠措施：制定公積金制度；堅持組屋小戶型、低房價原則；對居民購買組屋實行免稅優(yōu)惠措施等。另外為了保證居民的生活質量，建屋發(fā)展局在組屋的地址選擇、樣式設計及配套設施建設上都頗費心思。

此外，在交通建設方面，新加坡政府重視公共交通發(fā)展，制定和完善了城市交通總體規(guī)劃，投入巨額資金，加快城市陸路交通網(wǎng)絡的建設并且通過將快速軌道系統(tǒng)延伸到新城鎮(zhèn) 和居住區(qū)中心來獲得一個整體有效的交通系統(tǒng)；在人才培養(yǎng)方面，新加坡面對新時期的機遇和挑戰(zhàn)，把人才培養(yǎng)與引進放在了政府工作的重要地位，并通過如文體活動、娛樂活動、知識講座、法制宣傳、討論會等社區(qū)教育來豐富民眾業(yè)余生活，提高全體市民素質。

總之，新加坡政府完善的規(guī)劃體制為宜居城市的建設提供了一個良好的保障，并避免了城市發(fā)展中很多缺少控制的問題。管理機制能保證不同的規(guī)劃和執(zhí)行部門間的緊密合作，保證公眾充分參與規(guī)劃進程并及時提供反饋意見，從而獲得一個可信而可行的規(guī)劃。公私之間的緊密合作是成功開發(fā)中整合意見和資源的一條值得世人借鑒的途徑。

2.3.1城市發(fā)展背景概況

西雅圖屬紐約州，是美國太平洋西北海岸一個商業(yè)、文化和技術中心，也是美國的高科

技產(chǎn)業(yè)中心之一。西雅圖地區(qū)常年風景如畫，并有著豐富多彩的娛樂活動，近幾十年來，多次被評為“美國最適合工作及居家的城市”。

.3.2宜居城市建設的主要措施

西雅圖在宜居城市建設方面最突出的貢獻在于它率先提出并貫徹實施了“可持續(xù)發(fā)展的西雅圖”模式，成為世界上眾多城市效仿的對象。西雅圖在規(guī)劃的內容、編制程序和規(guī)劃修訂上均較全面地貫徹了可持續(xù)發(fā)展的指導思想，具有強烈的整體意識、區(qū)域意識和社區(qū)意識。規(guī)劃首先確立了彈性生長的規(guī)劃框架，提出了獨創(chuàng)新穎的規(guī)劃模式——都市集合，制定了完善可行的規(guī)劃策略，并建立了規(guī)劃的法律和財政保障機制。其中，都市集合的用地模式，主要是將西雅圖都市區(qū)按建設密度從大到小分為“都市中心集合”、“核心型都市集合”、“居住型都市集合”和“社區(qū)中心點”四大類，每類按照各自的特點分別進行規(guī)劃，充分體現(xiàn)了控制增長、節(jié)約土地資源、降低能源消耗、高效利用基礎設施、保護環(huán)境、鼓勵公眾參與、提倡社會公平、改進生活品質、加強社區(qū)意識，保護地方特色及整體規(guī)劃等可持續(xù)發(fā)展的思想。在交通規(guī)劃中，力求縮短通勤和購物距離，鼓勵公交、小巴、自行車、步行等多種出行方式，并為其規(guī)劃和設計完善的設施及環(huán)境，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展中節(jié)能、環(huán)保、高效、循環(huán)、多樣以及區(qū)域性和社區(qū)性等綜合特征。社區(qū)規(guī)劃則遵循自上而下、協(xié)調合作、平衡利益等可持續(xù)發(fā)展的原則。規(guī)劃要素界定了規(guī)劃的總體原則和框架，設計了專門的規(guī)劃程序和格式，以保證每個不同的社區(qū)在規(guī)劃上的同一性。在整個規(guī)劃的編制與實施過程中，高質量、高效率，系統(tǒng)而程序化的公眾參與是西雅圖成為宜居城市的重要保障。

在環(huán)境建設、基礎設施建設和城市開發(fā)等多方面，都能保證切實有效的公眾參與，參與行動隨具體項目進程分階段分解到整個過程中。在參與過程中，制定了比較系統(tǒng)的規(guī)劃操作 程序，涉及內容根據(jù)具體項目的特點，由政府、專家和利益相關人共同協(xié)商制訂，公眾進行評判和監(jiān)督。為保證公眾參與的質量與效率，盡可能地量化程序中的各項指標，使其具 有很強的可操作性。另外，減少各類資源消耗、維護資源環(huán)境也是西雅圖建設宜居的一項重要舉措，包括減少家庭及辦公環(huán)境的資源消耗，降低城市對各項資源的使用，增加資源的再利用和循環(huán)利用等方面。

中小城市的宜居性建設背景

現(xiàn)代城市的發(fā)展在推動社會進步、創(chuàng)造城市文明的同時也出現(xiàn)了各種各樣的城市問題，而這樣的城市問題往往出現(xiàn)在人口集聚增長的大城市及特大城市，在中小城市尚不突出。不僅如此，中小城市在宜居性建設上也更具有優(yōu)勢。首先大量的中小城市面積并不太大，但與山水自然保持密切的聯(lián)系，具有較好的生態(tài)優(yōu)勢。其次，多數(shù)中小城市社會結構不復雜，流動人口不太多，相對來講，社會較為安定，易加強管理和建立人與自然、人與人的和諧關系。第三，不少中小城市歷史悠久、文化底蘊豐厚，具有地方性、民族性、多元化的特 征，可以因地制宜地建設獨具個性特色的城市。此外，中小城市的住房價格相對便宜，加上良好的自然生態(tài)環(huán)境，比較和諧的社會關系，比大城市方便的交通條件和城鄉(xiāng)之間的聯(lián) 系，更容易造成祥和、安全、健康、便捷的人居環(huán)境。事實上，排在美國、德國等多個國家的宜居城市排行榜前列的幾乎全都是小城市。

（1）美國

最受美國人青睞的小城多是高等教育中心。弗吉尼亞州的夏洛茨維爾市被《城市排名和等級》評為全美最適宜居住的地方，這里有著名的弗吉尼亞大學，還有雪蘭多國家公園，風景十分秀麗。除了優(yōu)越的自然環(huán)境，弗吉尼亞大學在高科技方面與企業(yè)的研究合作，還為該市帶來了穩(wěn)定的就業(yè)機會，使經(jīng)濟健康發(fā)展。

交通方便和優(yōu)美的自然環(huán)境也是美國人挑選宜居城市的重要條件。位于華盛頓的班布里奇島，有好的學校，房屋價格合理，風景優(yōu)美，且擁有大城市休閑娛樂的便利交通條件，人

們每天搭乘渡輪就能到臨近的大城市。納珀維爾是獨特的安靜與平和、都市風光與小鎮(zhèn)生活和諧共存的小城。沿著河邊小道漫步，每個人都會隨時駐足和旁人閑談。在擁有這種閑適生活的同時，納珀維爾擁有所有可能的購物設施、首映影院和各種檔次參觀的地方。

《金錢》雜志和CNN評出的“全美最宜居城市”是美國一個普通的小城市——新澤西州的莫里斯敦。洛克希德公司的雷達制造基地、一家大型IT公司和銀行分行，為這里的居民提供了充足的就業(yè)機會。城中的學校教育水平較高，犯罪率低。每到節(jié)日，還有全市性的音樂、戲劇表演。高收入和豐富多彩的生活，吸引人們在此安家落戶。

（2）德國

德國城市發(fā)展研究中心和《焦點》雜志每年都推出“宜居城市排行榜”。該評選活動有30項標準，其中包括具有較高教學水平的學校、安全的街道、充足的就業(yè)機會以及供人 們自由進行藝術和休閑活動的空間等。評選結果表明，德國宜居城市的排行榜中，更多的是戈斯拉爾等小城市，即使排行榜中最大的城市慕尼黑和法蘭克福，也不過上百萬人口。以戈斯拉爾為例，城市具有良好的自然生態(tài)環(huán)境和美麗古樸的街道。由于緊鄰高速公路，并有鐵路線經(jīng)過，交通非常便利。生活配套設施齊全，德國十大連鎖超市都在這里開了購物中心。西門子、大眾等大公司在此設有制造基地，一些服務性機構也為居民提供了豐富的就業(yè)機會。不僅如此，小城民風淳樸，禁止出售酒精飲品，但有博物館、公共圖書館等文化設施，豐富的夜生活也不遜于大都市。近10年小城沒有發(fā)生一起惡性刑事犯罪活動。殘障人士或行動不便的老人，可以自駕殘障車，方便地行駛在城市的每個角落。從其他國家來的移民，也能與原來的居民和諧共處，沒有種族和膚色的區(qū)別。

（3）阿根廷

在阿根廷，宜居的標準就是人們能不能在這里健康、快樂、富裕地生活，愿不愿意在這里安下自己的家。目前被美國《財富》雜志評為2005年全球“五大最適合退休人員居住的城市”之一的巴利洛切就是一個很好的例子。巴利洛切位于安第斯山脈東麓，風光秀麗，有雪山、森林和草甸，旅游業(yè)是其主要產(chǎn)業(yè)，每年吸引大約50萬游客。旅游業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)為當?shù)貏?chuàng)造了良好的就業(yè)環(huán)境。豐富的文化生活也是吸引人們居住的一個重要因素。巴利洛切的博物館、劇院和電影院，按人均比例計算，在阿根廷處于較高水平。天氣好的周末，當?shù)氐那嗌倌旰臀乃噲F體，經(jīng)常會在市政廣場搞一些免費的演出活動。

在巴利洛切，一棟帶1 000多平方米綠地、能看得見湖水的兩層小樓，售價基本在10萬到30萬美元之間。這是一個中等收入家庭能接受的水平，因此城市生活成本較低，也增 加了城市的生機與活力。

國外宜居性城市建設案例總結

從上述宜居城市的發(fā)展案例中，不難看出，優(yōu)美的環(huán)境是公眾對宜居最基本的要求，不論是像溫哥華、新加坡一樣的大都市，還是如同夏洛茨維爾、戈斯拉爾這般的小城鎮(zhèn)，政府在如何創(chuàng)建優(yōu)美宜人的居住環(huán)境上均下足了功夫。所以，幾乎所有提出建設宜居城市口號的城市都會從生態(tài)建設入手。國外城市生態(tài)化建設已經(jīng)相對成熟，但他們依然在此基礎上 不斷豐富其內容，美化其環(huán)境。其次，宜居城市應具備完備的物質基礎，包括城市公共 設施、交通、住房、安全、減災、就業(yè)、就醫(yī)、福利等各個方面，這是宜居城市的硬件設施，也是宜居城市建設的必然階段。國外的宜居城市建設充分考慮了各項硬件設施的便利性與人性化，如西雅圖在交通規(guī)劃中，鼓勵多種交通出行方式，并為其規(guī)劃和設計完善的設施及環(huán)境；溫哥華在優(yōu)化一些基礎設施時充分考慮不同階層、不同健康狀況人群的便利性等。宜居城市不僅需要良好的“硬環(huán)境”，更需要人與人之間和諧共處的“軟環(huán)境”。由于國外城市基礎設施發(fā)展相對完善，所以更重視對城市宜居的內涵建設，強調城市的人文環(huán)境和 文化氛圍。如溫哥華在對城市環(huán)境進行整治的過程中更加注重營造親切宜人的城市氛圍，并通過具體的手段竭力為公眾創(chuàng)造出一種嶄新的生活方式。新加坡更加重視城市宜居性建設中

“人”的因素，通過人才培養(yǎng)、引進以及社區(qū)教育不斷提高市民自身素質。戈斯拉爾民風淳樸，文化設施豐富，夜生活也不遜于大都市，并且不同種族、不同膚色的人群都能在這個城市舒適地生活。巴利洛切不僅擁有較高水平的文化基礎設施，而且經(jīng)常會有免費的演出活動在市政廣場舉行，豐富的文化生活吸引了不少外來居民。其實，這種親和的人文氛圍和人性化的空間尺度，包括社會秩序、道德風尚、教育程度、文化底蘊和娛樂功能等，才是宜居城市真正的精神體現(xiàn)。

3對我國宜居城市建設的幾點啟示

結合目前國內城市自身特點，筆者將綜合以上國外典型城市宜居性建設的實踐經(jīng)驗，從政治經(jīng)濟、社會環(huán)境、基礎設施等不同角度，談幾點對我國宜居城市建設的啟示。

3.1促進公眾參與建設

公眾參與制定城市規(guī)劃、建設、管理、發(fā)展的重大決策對于城市的建設起著很重要的作用。它能幫助管理者了解公眾的實際需要和各種規(guī)劃決定對他們的影響；能啟發(fā)管理者去創(chuàng)新以滿足民愿；能使規(guī)劃重視人們對城市的多樣化追求，增強城市的活力，從而促進城市的可持續(xù)發(fā)展。總之，公眾參與是引導宜居城市建設的一種有效途徑，國外典型城市建

設的案例已經(jīng)很好地證明了這一點。在國內，可嘗試借鑒國外一些城市在公眾參與方面的先進理念和成功經(jīng)驗，如采用分期實施、跟蹤反饋、定期評估和修編等方法增加公眾在政 策制定中的參與，以協(xié)調和平衡各方面之間的關系。

3.2大力推動經(jīng)濟發(fā)展

宜居城市應該是一個經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市，經(jīng)濟發(fā)展是社會進步的基礎，只有經(jīng)濟得到發(fā)展，才能解決城市貧困、環(huán)境污染、就業(yè)不足等一系列城市問題，才能為居民創(chuàng) 造良好的人居硬環(huán)境，從而促進人居軟環(huán)境的建設。不僅如此，宜居城市還要求城市具有強勁的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，以確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，從而提高居民生活水平，持續(xù)地為居民營造一 個良好人居環(huán)境。針對目前國內城市經(jīng)濟水平普遍較低的現(xiàn)狀，可以利用靈活多樣的政策引進更多的世界公司來此投資；充分挖掘本地資源，培養(yǎng)相關產(chǎn)業(yè)，努力打造城市特色；加 快產(chǎn)業(yè)結構調整并加強基礎高新技術的研發(fā)，用高科技改變企業(yè)落后狀況，為宜居城市建設的永續(xù)發(fā)展提供動力。

3.3營造優(yōu)美生態(tài)空間

優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境是建設宜居城市最直觀的標志和象征?？v觀國外典型的宜居城市建設，不難發(fā)現(xiàn)，各城市對于生態(tài)城市的建設幾乎都是認可的，而且他們在這方面的建設也已經(jīng)相當成熟。而在國內，雖然一直很明確通過城市生態(tài)化建設創(chuàng)造宜人的居住環(huán)境、生活和生產(chǎn)空間，但是相比而言，生態(tài)環(huán)境的建設仍然相對滯后，還處于不斷學習和借鑒階段。充分利用自然生態(tài)資源，有效組織自然景觀，精心設計綠化空間，營造宜人的城市氛圍并建造多樣的活動開場空間仍是目前國內眾多城市宜居性建設努力的方向。

3.4努力創(chuàng)造宜居之所

住房問題涉及千家萬戶的切身利益，也影響著社會的公平和穩(wěn)定。宜居城市首先要解決居住問題，“居者有其屋”是宜居最基本的前提。而在這方面，新加坡成為公認的典范。由政府擔當住房保障的主體，成立專業(yè)化的制度執(zhí)行機構，按照多數(shù)居民購買力確定房價，并通過一系列優(yōu)惠活動保障居民買房。此外，宜居城市還要具備居得起、居得好和居得久的基本要求和良好條件。建設不能忽略住區(qū)環(huán)境，應重點推進社區(qū)安全、綠化、健康、文化等方面的深化和細化。加強社區(qū)的配套設施建設，并兼顧弱勢群體。同時，提高社區(qū)的文化氛圍和居民素質，注重營造一個安靜、清潔、具備歸屬感和安全感的居住環(huán)境。

3.5建立高效交通系統(tǒng)

出行便捷是宜居城市建設的基礎，優(yōu)先發(fā)展交通則是必然的選擇。在國外，交通舒適、便捷是人們選擇宜居城市的重要條件之一。而在國內，隨著城市化進程的明顯加快，汽

車數(shù)量急劇上升，交通問題已成為影響城市效率、影響社會經(jīng)濟發(fā)展和市民身體健康的突出問題。宜居城市的交通應該是友好的、高效的交通。為了達到這個目標，宜居城市應合 理建設交通基礎設施，充分完善交通管理系統(tǒng)，大力發(fā)展可供選擇的公共交通。與此同時，以人為本，建設宜人的、完整的步行休閑網(wǎng)絡，方便市民的休閑出行并通過對客貨流的合理組織及城市功能用地的組織減少不必要的機動車交通。

3.6加強城市安全建設

縱觀中外城市發(fā)展史，安全保障一直是城市建設的首位需求。一個安全的城市不僅能夠在環(huán)境和生態(tài)、經(jīng)濟和社會、文化、人身健康、資源供給、政府績效以及其他和城市安全 相關的未知方面保持一種動態(tài)穩(wěn)定與平衡協(xié)調狀態(tài)，并對自然災害和社會與經(jīng)濟異?；蛲话l(fā)事件具有良好抵御能力。我國正處于社會轉型期，城市巨大的人口規(guī)模，復雜的利益關系，人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾，使城市安全問題越來越為政府、社會、公眾所關注。而目前國內的宜居城市建設對于安全性建設重視不夠，也未形成完整的安全城市體系。部分城市即便對此采取了一定的行動，也還是處于起步階段。一個安全的城市提供給市民的不僅是城市的公共安全保障，還包括城市生態(tài)環(huán)境安全、城市食品安全、城市社會安全、城市生產(chǎn)安全、城市經(jīng)濟安全、城市文化安全等方面。

3.7保護城市文化特色

宜居城市不是“千城一面”的景觀，每個宜居城市都會有自己的個性特點，而最能反映城市個性的則是這個城市的文化。獨具個性特色的城市因其凝聚著地域文化的精華而具 有強勁的競爭力，其發(fā)展才會有動力和后勁，才有可能朝著宜居城市的方向發(fā)展。而目前在國內，城市特色不明顯也是人所共知的事實，大部分城市都難以逃脫“鋼筋水泥森林” 的城市印象。宜居城市的文化特色不是僅對傳統(tǒng)文化的延續(xù)，也不是擯棄外來事物的自我崇拜。它應該是在維護城市文脈的基礎上，兼容并蓄，融合現(xiàn)代文明而形成的一種特色文化 環(huán)境。具體說來，保護歷史文化遺產(chǎn)，不僅包括有形的，還包括無形的文化遺產(chǎn)，從而豐富市民的文化生活，這是其一。其二，立足本土文化，實現(xiàn)同一場所不同時代特征、不同地理位置、不同審美追求的多元文化形式的融合。