第一篇：張學(xué)鋒同志在全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會(huì)上的講話

張學(xué)鋒同志在全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會(huì)上的講話

（2009年4月15日）

同志們：

這次我們?cè)谕ㄉ娇h召開(kāi)全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會(huì)，其目的是讓大家能現(xiàn)場(chǎng)觀摩和學(xué)習(xí)通山縣委、縣政府在村莊環(huán)境整治方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好機(jī)制，其主要任務(wù)是總結(jié)分析2008年全省的村鎮(zhèn)建設(shè)工作，研究部署進(jìn)一步加快全省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)度，切實(shí)抓好整縣整鎮(zhèn)實(shí)施村莊環(huán)境整治與脫貧致富奔小康等試點(diǎn)工作，動(dòng)員和組織全省建設(shè)系統(tǒng)將“百鎮(zhèn)千村”示范工程不斷向縱深推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升到一個(gè)新的水平。李廳長(zhǎng)還將作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并抓好貫徹落實(shí)。下面，我就2008年的工作情況和2009年的任務(wù)要求，先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2008年全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作的主要情況

2008年是我省推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)和村莊環(huán)境整治，由點(diǎn)及面、向縱深推進(jìn)的重要一年。地方各級(jí)黨委、政府及全省建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上積極探索，較好地完成了村鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)與村莊環(huán)境整治力度不斷加大。

2008年省委一號(hào)文件，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”示范工程。在《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神加快農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中，對(duì)“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)提出了更高的要求，明確提出“每個(gè)縣（市）要抓好2-3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的路子，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合服務(wù)能力”；“切實(shí)辦好鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，并選擇幾個(gè)條件較好縣（市）啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)”；在村莊整治方面，要求科學(xué)制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃，辦好整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)，探索農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理新機(jī)制。

去年6月30日，省委、省政府在老河口市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和電視電話會(huì)議，安排部署了全省“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)和村莊環(huán)境整治工作。省委書(shū)記羅清泉、省長(zhǎng)李鴻忠、副省長(zhǎng)田承忠出席會(huì)議，對(duì)推動(dòng)“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)和村莊環(huán)境整治工作提出了明確要求。各地認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神，積極開(kāi)展重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)和村莊環(huán)境整治活動(dòng)。一些地方還出臺(tái)政策措施，不斷加大資金投入力度。2008年全省共投入17.6億元用于“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)，其中重點(diǎn)鎮(zhèn)12.1億元，示范村5.5億元，確保了“百鎮(zhèn)千村”示范工程向縱深的發(fā)展。

（二）整縣整鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)工作取得了初步成績(jī)。

在去年的老河口會(huì)議上，經(jīng)省政府同意，省建設(shè)廳印發(fā)了《湖北省整縣整鎮(zhèn)開(kāi)展村莊整治，推進(jìn)“清潔工程”建設(shè)實(shí)施方案》，之后全省確定了10縣（市、區(qū)）和4鎮(zhèn)為第一批整縣整鎮(zhèn)推進(jìn)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)。各試點(diǎn)市縣把改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，注重整合資源，層層明確責(zé)任，村莊環(huán)境整治取得了較大進(jìn)展。江夏區(qū)306個(gè)建制村全部編制了村莊規(guī)劃，并以107國(guó)道沿線為重點(diǎn)，完成了125個(gè)建制村的村莊環(huán)境整治，開(kāi)展了100個(gè)自然村的長(zhǎng)效管理試點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，完成了5處樣板房建設(shè)及61棟危房改造任務(wù)。通山縣積極理順村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，成立了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)分局，切實(shí)解決了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的缺位問(wèn)題；大力整合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金2100萬(wàn)元，完成71個(gè)中心村的村莊環(huán)境整治任務(wù)，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目267個(gè)；建設(shè)生活垃圾分類(lèi)收集儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，積極推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)處置”的垃圾處理模式，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一臺(tái)垃圾清運(yùn)車(chē)，配套經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，建垃圾填埋場(chǎng)，在鎮(zhèn)、村、組分別建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池、垃圾箱等設(shè)施；對(duì)公路沿線的122個(gè)建制村的282個(gè)自然村落實(shí)了“三個(gè)一”制度，即建一個(gè)垃圾池，定一名衛(wèi)生保潔員，配一部垃圾手推車(chē)。全省各地都有一批示范村，戶戶門(mén)前干凈整潔，家家周?chē)G樹(shù)掩映，一村一景，各具特色，既體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息和田園風(fēng)情，又增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效益的“雙豐收”。村莊環(huán)境整治呈現(xiàn)出由點(diǎn)及線，由線及面的良好態(tài)勢(shì)。

（三）仙洪試驗(yàn)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)取得階段性成果。

按照省仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，根據(jù)《仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施綱要》，我們制定了《省建設(shè)廳關(guān)于仙洪試驗(yàn)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》，重點(diǎn)抓了村鎮(zhèn)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊環(huán)境整治、污水和垃圾處理、村鎮(zhèn)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的工作。

一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，完成了年度規(guī)劃編制任務(wù)。組織編制了《仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃》，指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)（辦事處、管理區(qū)）完成了總體規(guī)劃的編制或修編，先期啟動(dòng)村莊環(huán)境整治的100個(gè)村，編制了村莊規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃。二是加大環(huán)境整治力度，村鎮(zhèn)面貌逐步改觀。先期啟動(dòng)的100個(gè)村的村莊環(huán)境整治初見(jiàn)成效，環(huán)境衛(wèi)生有了較大的改善，涌現(xiàn)出了一批整治效果明顯的村莊。共建設(shè)村莊內(nèi)道路150公里，建設(shè)垃圾池550個(gè)，垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)110個(gè)，修建村莊排水溝渠120公里，植樹(shù)13000多株，拆除廢棄房屋、露天廁所、豬圈等50000多平方米。三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理配置公共服務(wù)資源。通過(guò)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸、建區(qū)域性垃圾填埋場(chǎng)等形式大力推行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。到目前為止，試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)通過(guò)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸解決了169個(gè)村近20萬(wàn)村民的飲水安全問(wèn)題，管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)350公里。試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃了5座生活垃圾填埋場(chǎng)，每座垃圾填埋場(chǎng)均能吸納周邊一定區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)生活垃圾。四是完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能，塑造小城鎮(zhèn)特色。試驗(yàn)區(qū)小城鎮(zhèn)從產(chǎn)業(yè)支撐入手，力求一鎮(zhèn)一品，在風(fēng)景旅游、濱水園林、歷史文化、古跡保護(hù)、商貿(mào)物流等方面加大創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的力度。2008年，試驗(yàn)區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路改造22公里，建設(shè)下水道64公里，改造供水管網(wǎng)75公里，新增綠地面積8000多平方米。8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠已完成可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的審查。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋面不斷擴(kuò)大。

目前，全省730個(gè)建制鎮(zhèn)，有502個(gè)完成了總體規(guī)劃編制，占總數(shù)的69%；209個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，有150個(gè)完成了總體規(guī)劃編制，占總數(shù)的72%；2.6萬(wàn)多個(gè)建制村有1.2萬(wàn)個(gè)完成了村莊規(guī)劃編制，占總數(shù)的46%。武漢市完成了所有75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃。棗陽(yáng)市完成了“村組合并”的全部546個(gè)中心村的規(guī)劃編制任務(wù)，共減少33個(gè)中心村和5203個(gè)自然村，形成546個(gè)中心村、1452個(gè)基層村的村莊格局，規(guī)劃實(shí)施后，可以擴(kuò)大耕地7.6萬(wàn)畝。全省119個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的重要地段基本上都編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃，其中，大冶市靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沙洋縣后港鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋。

（五）“百鎮(zhèn)千村”示范綜合效益更加凸現(xiàn)。

重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)以推動(dòng)城鎮(zhèn)化為主要目標(biāo)，示范村整治以改善人居環(huán)境為主要任務(wù)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，受到人民群眾的擁護(hù)，參與熱情高漲，綜合效益凸現(xiàn)。在2008年公布的全省首批52個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群名單中，有11個(gè)是依托重點(diǎn)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展的。各地還大膽探索，積極創(chuàng)新，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，初步形成了工業(yè)主導(dǎo)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、生態(tài)旅游型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地型等不同類(lèi)型的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。在首批啟動(dòng)的10個(gè)旅游名鎮(zhèn)中，有9個(gè)是省重點(diǎn)鎮(zhèn)；在全省命名表彰的150個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村中，有102個(gè)村在“百鎮(zhèn)千村”示范村名單之中，占總數(shù)的三分之二以上。這充分表明，“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，為全省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了積極有效的探索。

二、2009年村鎮(zhèn)建設(shè)主要工作安排

根據(jù)省委鄂發(fā)[2009]1號(hào)文件精神，年初召開(kāi)的全省建設(shè)工作會(huì)議確定了今年村鎮(zhèn)建設(shè)工作的主要目標(biāo)任務(wù)，總體是繼續(xù)推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。具體任務(wù)為：一是加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，完成年度規(guī)劃編制任務(wù)；二是大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治，落實(shí)2000個(gè)村的年度整治任務(wù)；三是繼續(xù)抓好10個(gè)整縣推進(jìn)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)，啟動(dòng)7個(gè)脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)；四是加快仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)污水處理廠與管網(wǎng)、垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)；五是部署縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作；六是加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作。

（一）切實(shí)落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。

按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2005]42號(hào)）的要求，“到2007年年底以前，各建制鎮(zhèn)要全部完成新一輪總體規(guī)劃的修編工作，到2008年年底以前，全省所有鄉(xiāng)集鎮(zhèn)要全部完成總體規(guī)劃編制任務(wù)，2010年年底前，總體規(guī)劃確定要保留的中心村要完成建設(shè)規(guī)劃的編制任務(wù)”。2009年省委一號(hào)文件再次要求，2010年前，要完成所有建制村的村莊規(guī)劃編制任務(wù)。但截至去年年底，我省還有31%的建制鎮(zhèn)，28%的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)沒(méi)有完成總體規(guī)劃編制任務(wù)；54%的建制村沒(méi)有完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。顯而易見(jiàn)，我們的工作進(jìn)展與落實(shí)省政府的任務(wù)要求還有很大的差距。各地務(wù)必要有緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作擺在突出位置，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣哟笤谝?guī)劃編制方面的經(jīng)費(fèi)投入力度，精心組織規(guī)劃編制隊(duì)伍，嚴(yán)格把握規(guī)劃編制質(zhì)量，盡快完成各項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)。今年100%建制鎮(zhèn)和90%的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)要完成總體規(guī)劃的編制或修編，75%的建制村要完成村莊規(guī)劃編制，各級(jí)建設(shè)部門(mén)要認(rèn)真制訂和實(shí)施好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作方案，采取切實(shí)有效、針對(duì)性強(qiáng)的措施，確保規(guī)劃任務(wù)如期完成。

要優(yōu)化縣域村鎮(zhèn)空間布局，完善村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。各地應(yīng)以縣域?yàn)榛締卧?，既可在城市或縣城總體規(guī)劃中具體細(xì)化村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，也可單獨(dú)編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和提高城鎮(zhèn)化水平為著力點(diǎn)，從整體到局部，統(tǒng)籌考慮道路、給排水、公交、環(huán)衛(wèi)、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的配置。要適應(yīng)農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)和確定需要撤并及保留的村莊，在局部構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、以中心村為組團(tuán)的村鎮(zhèn)空間格局。

要更新理念，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，要突出在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位和作用，要把小城鎮(zhèn)定位為連接城鄉(xiāng)的紐帶、提高城鎮(zhèn)化水平的載體、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的依托、培育農(nóng)村市場(chǎng)體系的基地。各建制鎮(zhèn)在完善總體規(guī)劃的同時(shí)，要加緊編制規(guī)劃區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，為規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)項(xiàng)目工程建設(shè)提供規(guī)劃管理依據(jù)。

要提高村莊規(guī)劃質(zhì)量，使村莊規(guī)劃成為指導(dǎo)新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的綜合平臺(tái)。村莊規(guī)劃編制要在村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確村莊性質(zhì)、規(guī)模和規(guī)劃區(qū)范圍，具體做好各項(xiàng)建設(shè)在空間上的落實(shí)。

（二）繼續(xù)抓好“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)與村莊環(huán)境整治。

“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)是我省推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)和工作抓手。為了將“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)推向深入，今年，全省將在對(duì)第一批實(shí)施的百鎮(zhèn)千村工作情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行總結(jié)與收尾的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)第二批“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)。各級(jí)建設(shè)部門(mén)要高度重視“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)“點(diǎn)、線、面”的有機(jī)結(jié)合，精心準(zhǔn)備、優(yōu)選重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和示范村整治項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)由點(diǎn)及線、由線及面向縱深發(fā)展。

重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)要達(dá)到湖北省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要以提高城鄉(xiāng)一體化水平為目標(biāo)，向建設(shè)生態(tài)鎮(zhèn)邁進(jìn)。今年，省廳將主要在資金上扶持有條件構(gòu)建“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、以中心村為組團(tuán)”空間格局的重點(diǎn)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)共享基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，繼續(xù)扶持“10+2”旅游名鎮(zhèn)和新啟動(dòng)一批旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建。

村莊環(huán)境整治是“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)向縱深推進(jìn)的系統(tǒng)工程，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。今年，省委省政府確定了2000個(gè)村村莊環(huán)境整治的目標(biāo)，我們初步確定：整縣整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)的10縣（市、區(qū)）4鎮(zhèn)，在完成去年30%建制村的整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年再完成30%的村莊整治計(jì)劃，計(jì)670個(gè)村；7個(gè)脫貧奔小康試點(diǎn)縣市今年要完成30%的村莊整治任務(wù)，計(jì)500個(gè)村；創(chuàng)建旅游名村100個(gè)村；優(yōu)選鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)350個(gè)村；“兩圈一帶”安排380個(gè)村。各地要按照“一條線、一個(gè)面”進(jìn)行布局，制定好實(shí)施方案和項(xiàng)目計(jì)劃。所有2000個(gè)村的村莊環(huán)境整治，要根據(jù)不同基礎(chǔ)條件，按《湖北省整縣整鎮(zhèn)開(kāi)展村莊整治 推進(jìn)“清潔工程”建設(shè)實(shí)施方案》設(shè)定兩級(jí)目標(biāo)，積極探索各具特色的建設(shè)整治模式，采取先易后難、樹(shù)立樣板、以點(diǎn)帶面等方式，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)，確保在區(qū)域范圍內(nèi)起到示范作用。村莊環(huán)境整治要突出六個(gè)方面的重點(diǎn)。一是村內(nèi)道路硬化；二是拆除亂搭亂建；三是垃圾、污水治理；四是“喝干凈水，用衛(wèi)生廁”；五是加強(qiáng)農(nóng)居安全；六是增加院落死角綠化。

（三）啟動(dòng)7個(gè)脫貧奔小康縣（市）的村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作。

去年底，省委、省政府正式提出選擇7個(gè)貧困山區(qū)縣（市）開(kāi)展脫貧奔小康試點(diǎn)，這是繼仙洪試驗(yàn)區(qū)后的又一重大戰(zhàn)略決策。各試點(diǎn)縣（市）的建設(shè)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精心組織部署，確保完成任務(wù)，抓出實(shí)效。

要抓住重點(diǎn)，突出特色。試點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)是，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)服務(wù)功能，改善景觀面貌和人居環(huán)境；優(yōu)化村莊布局，推進(jìn)村莊環(huán)境整治，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立村莊管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。要針對(duì)試點(diǎn)地處山區(qū)、基礎(chǔ)薄弱、村落分散的特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮山水資源和旅游資源優(yōu)勢(shì)。

要堅(jiān)持規(guī)劃先行，有序推進(jìn)。建設(shè)部門(mén)要成立工作專(zhuān)班，制訂試點(diǎn)建設(shè)工作方案和分步行動(dòng)計(jì)劃，抓緊編制各類(lèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施各項(xiàng)整治和項(xiàng)目建設(shè)。村莊規(guī)劃將作為省定計(jì)劃分解的重要依據(jù)，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，不搞平均分配。

要優(yōu)先推進(jìn)中心村的建設(shè)和環(huán)境整治，樹(shù)立樣板，典型帶動(dòng)。7個(gè)試點(diǎn)縣市今年要完成500個(gè)村的整治任務(wù)。試點(diǎn)各縣市要整合各類(lèi)涉農(nóng)資金和支農(nóng)項(xiàng)目，集中投入，發(fā)揮綜合效益。

要同步推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和衛(wèi)生保潔等長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）進(jìn)一步抓好仙洪試驗(yàn)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。

試驗(yàn)區(qū)三縣市政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)、加大技術(shù)力量投入，確保2009年7月底前完成剩余的307個(gè)村莊的規(guī)劃編制任務(wù)，同時(shí)，試驗(yàn)區(qū)所在縣市的村莊規(guī)劃編制進(jìn)度應(yīng)走在全省前列。

要科學(xué)組織村莊規(guī)劃的實(shí)施。整合各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，引導(dǎo)農(nóng)民自愿向中心村和小城鎮(zhèn)逐步集聚。

要切實(shí)推進(jìn)污水、垃圾處理重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。8個(gè)污水處理廠、5個(gè)垃圾處理場(chǎng)和3個(gè)污水管網(wǎng)項(xiàng)目要在今年5月底以前開(kāi)工，在年底以前建成并投入運(yùn)行。具備5月份開(kāi)工、年底竣工條件的項(xiàng)目，進(jìn)入本年度資金安排計(jì)劃；不具備條件的項(xiàng)目，待具備條件后再作安排。

要?jiǎng)?chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)體制機(jī)制。建立和完善村鎮(zhèn)垃圾收集、運(yùn)輸、處理的長(zhǎng)效機(jī)制，保持農(nóng)村清潔衛(wèi)生；探索污水處理項(xiàng)目建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、管理長(zhǎng)效機(jī)制，逐步建立市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理模式，在試驗(yàn)區(qū)先行先試探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一管理模式。

（五）開(kāi)展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作。

以推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)為契機(jī)，努力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。初步確定，在鄂州、潛江、宜都、老河口等地啟動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，以整鎮(zhèn)推進(jìn)為原則，共安排350個(gè)村的計(jì)劃。

試點(diǎn)縣市首先在規(guī)劃上要以六個(gè)一體化統(tǒng)籌區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化；城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化；城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化；城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化。

其次，要建立完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制。

要按照“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、以中心村為組團(tuán)”的要求，優(yōu)選“一鎮(zhèn)+多村”或“多鎮(zhèn)+多村”的模式，編制年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。

（六）積極探索村鎮(zhèn)建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

要積極探索農(nóng)村村莊環(huán)境整治的長(zhǎng)效機(jī)制。各地要積極解決農(nóng)村垃圾無(wú)處傾倒的問(wèn)題，在村莊根據(jù)實(shí)際需求配置垃圾容器，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，配置垃圾車(chē)，實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)、集中處理；建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，聘請(qǐng)專(zhuān)職保潔員，負(fù)責(zé)村容環(huán)境的監(jiān)督和垃圾清掃工作。積極推行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、分片處理”的垃圾收運(yùn)處理模式。

要積極探索小城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理工作機(jī)制。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的科學(xué)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，建立市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。可將小城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目捆綁打包，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，委托技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)度高的企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行經(jīng)營(yíng)管理。制訂污水處理的收費(fèi)政策，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠辦法，建立污水處理運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理工作機(jī)制。

（七）抓好農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管和危房改造試點(diǎn)工作。

省廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民住房建設(shè)質(zhì)量安全管理工作的通知》（鄂建[2007]53號(hào)），同時(shí)編印了《湖北省農(nóng)民住房建設(shè)質(zhì)量控制管理導(dǎo)則》（試行），各級(jí)建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格按照文件要求，理順農(nóng)房建設(shè)管理體制，積極推行縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)及農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管的垂直管理體制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的職責(zé)，抓好農(nóng)村建房質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)、施工條件的審查，加強(qiáng)施工許可管理，從源頭上把好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全關(guān)，不斷提高農(nóng)村房屋的建設(shè)質(zhì)量和抗災(zāi)能力。

去年底以來(lái)，我廳根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)“擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程”項(xiàng)目的緊急通知》等文件精神，在實(shí)施全省農(nóng)村危房改造方面做了一些前期準(zhǔn)備工作，草擬了《湖北省農(nóng)村危房改造技術(shù)管理導(dǎo)則》，還將編制《湖北省農(nóng)村危房改造圖集》，下發(fā)各地使用。各縣市區(qū)建設(shè)部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展農(nóng)村危房改造摸底調(diào)查。按照《關(guān)于開(kāi)展湖北省農(nóng)村危房改造設(shè)計(jì)方案征集活動(dòng)的通知》要求，組織設(shè)計(jì)部門(mén)深入農(nóng)村調(diào)查研究，認(rèn)真設(shè)計(jì)，及時(shí)上報(bào)各地農(nóng)村危房改造設(shè)計(jì)方案。

三、強(qiáng)化工作措施，確保09年工作目標(biāo)任務(wù)的順利完成

一是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，提升服務(wù)水平。各地要加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的工作力度，不斷提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，特別要根據(jù)村莊環(huán)境整治的進(jìn)展情況，有針對(duì)性地對(duì)村組干部開(kāi)展村莊整治方面知識(shí)的培訓(xùn)。要組織技術(shù)力量，充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，加強(qiáng)對(duì)村莊環(huán)境整治、農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)方法提煉、總結(jié)和指導(dǎo)，在村莊環(huán)境整治上不斷探索并逐步形成地域特色。加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高村莊建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。各級(jí)建設(shè)部門(mén)及村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，免費(fèi)提供農(nóng)房建設(shè)通用圖集，推廣使用新材料、新技術(shù)、新工藝，為農(nóng)民群眾提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)資金保障。各級(jí)建設(shè)部門(mén)要切實(shí)履行村鎮(zhèn)建設(shè)管理、協(xié)調(diào)工作職能，制定縣域村莊整治實(shí)施方案，把改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作納入工作考核體系中，認(rèn)真抓好落實(shí)。要積極爭(zhēng)取地方政府整合小城鎮(zhèn)建設(shè)資金和村莊環(huán)境整治資金的力度，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治的資金籌措和投入機(jī)制。要加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)征收的城市維護(hù)稅、市場(chǎng)管理費(fèi)、土地出讓金、排污費(fèi)、水資源費(fèi)、公用事業(yè)附加費(fèi)等，除按規(guī)定上交部分外，可按不同比例返還給小城鎮(zhèn)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公共財(cái)政對(duì)村莊整治的支持力度，在年度預(yù)算中爭(zhēng)取地方政府增加以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金用于農(nóng)村人居環(huán)境治理。要明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府、村集體組織及村民在村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的責(zé)任，建立資金籌措與分?jǐn)倷C(jī)制，防止產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。有條件的地區(qū)，可按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”的原則，鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本和民營(yíng)資本參與村莊整治，切實(shí)保護(hù)其產(chǎn)權(quán)利益。積極探索建立鎮(zhèn)村垃圾、污水處理收費(fèi)制度。

三是強(qiáng)化督辦檢查，確保年度工作任務(wù)的完成。省廳今年將分解下達(dá)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，建立相應(yīng)統(tǒng)計(jì)制度，不定期向省委、省政府上報(bào)各地規(guī)劃編制的情況，并在媒體上定期公布各地規(guī)劃編制的進(jìn)度。各縣（市）建設(shè)主管部門(mén)要經(jīng)常深入基層，加強(qiáng)對(duì)縣域鎮(zhèn)村規(guī)劃編制和村莊環(huán)境整治的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。要組織開(kāi)展不定期檢查并進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于工作成效顯著的給予表彰和加大資金支持力度。

同志們，村鎮(zhèn)建設(shè)工作是推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，只有堅(jiān)持在各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的中心工作結(jié)合起來(lái)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與老百姓最需要解決的利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與破解“三農(nóng)”問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，才能夠把村鎮(zhèn)建設(shè)工作抓好抓實(shí)。我們要堅(jiān)決按照省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，再鼓干勁，再加措施，強(qiáng)力打造具有湖北特色的“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)與村莊環(huán)境整治示范與綜合效應(yīng)品牌，為構(gòu)建和諧湖北新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：同志在全市金融工作座談會(huì)上的講話

同志們：過(guò)去一年，我市金融工作成績(jī)突出，有力支持了地方建設(shè)。為此，市政府再次對(duì)金融系統(tǒng)予以了通報(bào)表彰。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府向一年來(lái)辛勤工作在全市金融戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！希望你們?cè)俳釉賲?、再?chuàng)輝煌，為xx全面建設(shè)小康社會(huì)再立新功。下面，我就今年的經(jīng)濟(jì)和金融工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、xx經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入快速發(fā)展期，金融業(yè)的發(fā)展空間會(huì)更廣闊2004年，全市人民期盼已久的銅九鐵路池州段和沿江、合銅黃高速池州段正式開(kāi)工建設(shè)，祿思偉耐火材料項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，池州電廠一期、英格瓷二期、清溪河綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，工程進(jìn)展順利，安景高速池州段進(jìn)入施工設(shè)計(jì)。去年，全市實(shí)現(xiàn)GDp92.4億元，增長(zhǎng)13.2%，高于全省平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)，首次突破了兩位數(shù)增速，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯提速；財(cái)政總收入9億元，增長(zhǎng)34.6%，增幅位居全省第四；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資56.2億元，增長(zhǎng)54.7%，增幅位居全省第二。全市招商引資到位資金35.3億元，同比增長(zhǎng)43.5%，其中引進(jìn)省外資金增幅達(dá)到171.4%，居全省第二位。全市120家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15億元，增長(zhǎng)23.4%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)170.3%，高于全省平均水平24.8個(gè)百分點(diǎn)。2005年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的最后一年，決勝“十五”，加快趕超，全面完成“十五”計(jì)劃，為“十一五”的奮力崛起，實(shí)現(xiàn)跨越打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是市委、市政府今年各項(xiàng)工作的中心任務(wù)。為此，市委一屆九次會(huì)議和市人大一屆六次會(huì)議提出：要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市和旅游興市發(fā)展戰(zhàn)略，著力實(shí)施“11641”工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100億元，財(cái)政總收入10億元，固定資產(chǎn)投資60億元，招商引資40億元，進(jìn)出口總額1億美元。在基礎(chǔ)上使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、人民生活水平進(jìn)一步提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。近幾年來(lái)，市委、市政府始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把大項(xiàng)目作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)和助推器，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)池州經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)主要得益于大項(xiàng)目拉動(dòng)。今年，我們要確保池州電廠一期兩臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電、銅九鐵路和兩條高速公路建設(shè)順利推進(jìn)、祿思偉耐火材料項(xiàng)目完成主體廠房和礦山建設(shè)、英格瓷二期工程完成設(shè)備安裝；開(kāi)工建設(shè)安景高速、皖寶礦業(yè)年產(chǎn)300萬(wàn)噸石灰石、東方鈣業(yè)50萬(wàn)噸氫氧化鈣、東至香隅化工園氟苯等重點(diǎn)項(xiàng)目；同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)池州電廠二期、海螺三期、林紙一體化、吉陽(yáng)核電、九華山旅游機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目前期工作。隨著這些大項(xiàng)目陸續(xù)上馬和投產(chǎn)見(jiàn)效，屆時(shí)我們的經(jīng)濟(jì)不論在規(guī)模還是在質(zhì)量上，都將會(huì)出現(xiàn)前所未有的大發(fā)展、大飛躍。同樣，由于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不斷拉動(dòng)作用，存貸款資源會(huì)大幅增加，金融可選擇的優(yōu)質(zhì)客戶會(huì)愈來(lái)愈多，金融不論在信貸總規(guī)模、信貸資產(chǎn)質(zhì)量或是在經(jīng)營(yíng)效益上，也都將會(huì)有一個(gè)迅猛發(fā)展，金融業(yè)的發(fā)展空間會(huì)更加廣闊，前景會(huì)更加美好。

二、金融要更好地反哺于地方經(jīng)濟(jì)，必須有效增加對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的信貸投入省委、省政府提出“搶抓機(jī)遇、趁勢(shì)而上、奮力崛起”的振皖口號(hào)。安徽要崛起，池州更要崛起，池州的崛起離不開(kāi)金融等部門(mén)大力支持。當(dāng)前，我市企業(yè)發(fā)展資金不足的共性問(wèn)題仍沒(méi)有很好解決，由于直接投融資渠道缺失，金融信貸融資仍是目前解決問(wèn)題的最有效辦法，如果我們的金融部門(mén)今后能夠在企業(yè)融資問(wèn)題上再多想一些辦法、多下一番功夫，相信對(duì)池州經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用會(huì)更大。金融立足于地方、扎根于地方，并伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。金融部門(mén)要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融工作，進(jìn)一步強(qiáng)化全心全意為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)宗旨，用足用好政策，努力爭(zhēng)取池州的資金能全部用之于池州，甚至能夠?qū)⒊刂菀酝獾馁Y金也吸引過(guò)來(lái)，用于我市發(fā)展，促進(jìn)池州崛起。去年，我市存款規(guī)模突破了100億元；今年，我們期望貸款也能夠順利突破100億元，實(shí)現(xiàn)存貸款雙雙超百億。當(dāng)然，資金是生產(chǎn)要素，哪里有效益，就流向哪里；哪里效益更好，資金就更多地會(huì)向哪里集聚，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，我們要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)資金流向。近年來(lái)，依托本地資源優(yōu)勢(shì)，我們的一批在建和投產(chǎn)項(xiàng)目具有很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，得到了金融部門(mén)青睞，成為信貸營(yíng)銷(xiāo)的重點(diǎn)領(lǐng)域，信貸資金投放及時(shí)、足額，加快了項(xiàng)目進(jìn)程，發(fā)揮了預(yù)期效益，改變了池州工業(yè)面貌，希望2005年金融部門(mén)在這方面會(huì)做得更好。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)做到金融與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)共贏在金融工作方面：一是要正確落實(shí)“雙穩(wěn)”政策，繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓、有進(jìn)有退的信貸方針。各金融部門(mén)要客觀分析池州經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正確處理宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，緊緊圍繞“861”行動(dòng)計(jì)劃池州工程，認(rèn)真貫徹市政府印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)金融服務(wù)，支持中小企業(yè)發(fā)展的信貸指導(dǎo)意見(jiàn)》（池政辦〔2005〕4號(hào)），按照信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合、控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)要求，把握好信貸投放結(jié)構(gòu)和投放節(jié)奏，在保證重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目信貸投入的同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和下崗失業(yè)人員的信貸支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過(guò)組織銀企項(xiàng)目對(duì)接等活動(dòng)，搭建銀行與企業(yè)及項(xiàng)目主體之間的合作平臺(tái)，繼續(xù)做好銀企對(duì)接簽約項(xiàng)目貸款資金的落實(shí)到位工作，努力提高資金使用效益，增強(qiáng)銀企雙方的互信和互動(dòng)。要努力爭(zhēng)取城市道路、旅游開(kāi)發(fā)、清溪河綜合治理以及社會(huì)事業(yè)等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，適時(shí)推動(dòng)銀團(tuán)貸款，強(qiáng)化銀企互動(dòng)、銀銀合作效果，實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)共贏。要發(fā)揮證券業(yè)的投融資功能，為企業(yè)開(kāi)展證券業(yè)務(wù)知識(shí)輔導(dǎo)，助推池州企業(yè)上市進(jìn)程。要發(fā)揮保險(xiǎn)的保障與投資功能，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展化解風(fēng)險(xiǎn)、保駕護(hù)航。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和金融健康發(fā)展。當(dāng)前，金融業(yè)存在的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)仍然比較多，如不良貸款反彈的壓力較大，非信貸資產(chǎn)損失率較高；由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，大額授信和集中授信問(wèn)題比較突出；農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)控效率不高，風(fēng)險(xiǎn)管理比較薄弱；金融業(yè)自身素質(zhì)還不能真正適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求等。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管新理念，按照“管法人、管風(fēng)險(xiǎn)、管內(nèi)控、提高透明度”的監(jiān)管要求，加強(qiáng)和改進(jìn)金融業(yè)監(jiān)管工作，建立和創(chuàng)新有效的監(jiān)管制度，不斷提高監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。要進(jìn)一步加大清收、轉(zhuǎn)化不良貸款工作，加大損失貸款核銷(xiāo)力度，促進(jìn)全市不良貸款繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)處置并舉，認(rèn)真抓好現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、預(yù)警和處置的能力，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。三是加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，改善區(qū)域金融環(huán)境。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)提出了更新、更高、更遠(yuǎn)的目標(biāo)，與建設(shè)和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)高度統(tǒng)一。要建設(shè)良好的信用環(huán)境，繼續(xù)抓好信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，面向公眾和企業(yè)開(kāi)展征信知識(shí)和金融知識(shí)宣傳，提高全社會(huì)的金融意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。要建設(shè)良好的監(jiān)管協(xié)作環(huán)境，人行要牽頭組織，加強(qiáng)金融、保險(xiǎn)和證券部門(mén)之間的溝通與合作，建立健全工作聯(lián)系制度；人行、銀監(jiān)局要密切協(xié)作，建立健全轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定協(xié)作機(jī)制和金融信息共享機(jī)制，提高監(jiān)管工作效率，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。四是繼續(xù)發(fā)揮地方性金融機(jī)構(gòu)的作用，規(guī)范農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。國(guó)有商業(yè)銀行逐步從農(nóng)村市場(chǎng)退出以后，農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的主力軍地位要切實(shí)加強(qiáng)，今年的中央“一號(hào)文件”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)與支持，提出“抓緊制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例”，人行與銀監(jiān)局要結(jié)合我市實(shí)際，抓緊制定各金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增存款用于支持“三農(nóng)”的比例，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適度增加對(duì)“三農(nóng)”信貸投入，落實(shí)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。同時(shí)，人行與銀監(jiān)局要做好農(nóng)村信用社改革的相關(guān)工作，嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)中央銀行票據(jù)發(fā)行條件，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)信用社專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)發(fā)行申請(qǐng)的審核，確保專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)發(fā)行工作順利進(jìn)行；要督促農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立良好的內(nèi)控制度，促進(jìn)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股和不良貸款下降，促進(jìn)農(nóng)村信用社健康發(fā)展。這項(xiàng)工作，省里已經(jīng)作了專(zhuān)門(mén)部署，改革目標(biāo)和政策措施十分明確，要求從今年起用三年時(shí)間完成農(nóng)村信用社改革任務(wù)。各縣區(qū)政府要高度重視，切實(shí)抓好改革方案的制定和實(shí)施，使農(nóng)村信用社真正成為我市地方性金融機(jī)構(gòu)的主體。在地方政府工作方面：一是各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作領(lǐng)導(dǎo)，為金融部門(mén)提供政策保障。第一，要建設(shè)良好的政策環(huán)境。各級(jí)政府要將金融和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在同等重要的位置，要高度重視金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，把金融業(yè)作為地方的一個(gè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，將支持金融業(yè)發(fā)展作為深化招商引資政策的新內(nèi)容，制定支持金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。第二，要進(jìn)一步強(qiáng)化金融意識(shí)。經(jīng)濟(jì)決定金融，金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。不懂金融的領(lǐng)導(dǎo)就不是懂經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，不抓金融的領(lǐng)導(dǎo)就是不抓經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。要了解金融工作的特點(diǎn)，學(xué)會(huì)有效利用金融手段來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變過(guò)去普遍存在的企業(yè)找政府、政府找銀行的狀況。第三，要著重培育良好的信貸載體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置主要靠市場(chǎng)。要通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、培育一批優(yōu)良中小企業(yè)，合理引導(dǎo)信貸資金流向。二是各級(jí)政府部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為金融部門(mén)提供周到便捷的服務(wù)。第一，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要從維護(hù)金融穩(wěn)定和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，提高政府相關(guān)部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和效率。工商、土地、房產(chǎn)等部門(mén)要進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)辦理抵押貸款提供便利；發(fā)改委、中小企業(yè)局要積極為銀企牽線搭橋，傳遞信息，幫助金融部門(mén)尋找新的信貸切入點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，要強(qiáng)化法制意識(shí)。借助地方黨委、政府的力量，公正執(zhí)法，消除地方保護(hù)主義，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)逃廢金融債務(wù)行為，加大案件執(zhí)行力度，支持銀行保全債權(quán)。各級(jí)政府要按照省委、省政府《關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員拖欠農(nóng)村信用社貸款工作的通知》（皖辦明電[2005]7號(hào)）精神，積極主動(dòng)地幫助農(nóng)村信用社清收拖欠貸款，以實(shí)際行動(dòng)支持農(nóng)村信用社改革與發(fā)展。三是各級(jí)各部門(mén)要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，切實(shí)抓好當(dāng)前我市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作。各地各部門(mén)在當(dāng)前扎實(shí)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的同時(shí)，要集中精力，狠抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)做到“兩不誤”、“兩促進(jìn)”，確保我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭能進(jìn)一步上升。從1—2月份全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)主要指標(biāo)完成情況來(lái)看，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)了21.8%，比去年同期增幅下降25.4個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)銷(xiāo)率也下降了7.93個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資下降15.1%，其中城鎮(zhèn)以上投資下降24.3%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)22.4%，比去年同期下降60.6個(gè)百分點(diǎn)；招商引資到位資金4.19億元，比去年同期下降38.5%，其中省外資金同比下降1%，市外資金同比下降73.7%；金融機(jī)構(gòu)籌款同比少增加1.4億元，金融機(jī)構(gòu)貸款同比少增加4.66億元；外貿(mào)出口（1月份）也只比去年同期增長(zhǎng)1.1%。這一組數(shù)據(jù)都充分說(shuō)明我市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況出現(xiàn)局部下滑的苗頭，一些主要的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指數(shù)沒(méi)有達(dá)到我們的預(yù)期要求，這必須引起我們的高度重視。各地各部門(mén)要針對(duì)這一情況進(jìn)行全面分析，認(rèn)真查找原因，研究對(duì)策措施，切實(shí)抓緊落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局和保持上升勢(shì)頭，確保今年“11641”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。同志們，今年是“十五”計(jì)劃的最后一年，池州的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，今年的工作事關(guān)全局，意義重大，希望金融部門(mén)要搶抓機(jī)遇、趁勢(shì)而上，不斷做大做強(qiáng)，為池州崛起做出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：張振川同志在全市外經(jīng)貿(mào)工作座談會(huì)上的講話

張振川同志在全市外經(jīng)貿(mào)工作座談會(huì)上的講話

同志們：

市政府召開(kāi)這次座談會(huì)，主要是總結(jié)回顧總結(jié)今年以來(lái)全市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況，動(dòng)員大家認(rèn)清形勢(shì)，找出差距，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大工作措施，全面完成今年的工作任務(wù)。剛才，外經(jīng)貿(mào)局春明局長(zhǎng)總結(jié)了我市上半年外經(jīng)貿(mào)的工作情況，對(duì)下一步的工作做出了具體部署，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我重點(diǎn)講三個(gè)問(wèn)題。

一、肯定成績(jī)，正視差距，增強(qiáng)緊迫感

分析上半年我市外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行情況，我認(rèn)為可以用三句話來(lái)概括，即：成績(jī)不小，問(wèn)題不少，壓力很大。

第一句話，成績(jī)不小,大家付出了很大的努力。今年以來(lái)，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策趨緊、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇、貿(mào)易摩擦不斷增多的復(fù)雜形勢(shì)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)辛勤努力、奮力拼搏，我市外經(jīng)貿(mào)保持了穩(wěn)定快速發(fā)展的好勢(shì)頭。上半年，我市實(shí)際使用外資完成1.79億美元，增長(zhǎng)85.4%，高出全省74個(gè)百分點(diǎn)，完成全年任務(wù)目標(biāo)的51.1%，絕對(duì)額由上年全省的第8位，上升到第6位，增幅居第2位；我市的美國(guó)國(guó)際紙業(yè)液態(tài)包裝紙、華潤(rùn)微山湖電廠、日本小松發(fā)動(dòng)機(jī)等3個(gè)項(xiàng)目被列入了省政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的范圍。外貿(mào)出口完成6.65億美元，增長(zhǎng)32.8%，高出全省平均增幅11.4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外承包工程新簽合同金額8670萬(wàn)美元，完成營(yíng)業(yè)額8070萬(wàn)美元，居全省第6位，境外投資居全省第4位。全市涉外稅收完成46.66億元，增長(zhǎng)32.8%。這個(gè)成績(jī)的取得，來(lái)之不易，難能可貴，滲透了同志們大量的心血和汗水。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝!第二句話，問(wèn)題不少，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。一是橫向比較差距較大。在全省17個(gè)市中，我市外經(jīng)貿(mào)指標(biāo)總量偏小，經(jīng)濟(jì)外向度盡管有所提高，但也只有12.8%，低于全省平均水平20個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資占全省比重低，不到4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)省外經(jīng)貿(mào)廳公布的數(shù)據(jù)，全省140個(gè)縣市區(qū)，前50名中，出口我市有2個(gè)，分別是中區(qū)、鄒城，外資有3個(gè)，分別是鄒城、兗州、曲阜；后100名中，出口我市有5個(gè)，外資我市占7個(gè)。當(dāng)然，這里面還有一個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑的問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)在我們采取的是屬地統(tǒng)計(jì)，可能和省里的數(shù)據(jù)有些出入，但卻說(shuō)明縣域外經(jīng)貿(mào)發(fā)展仍是我們的薄弱環(huán)節(jié)。二是縣區(qū)之間發(fā)展差距大。今年上半年，按完成計(jì)劃進(jìn)度，上半年實(shí)際利用外資最高的縣市區(qū)達(dá)7033萬(wàn)美元，而最低的只有26萬(wàn)美元，排在前三位的依次是：鄒城7033萬(wàn)美元、兗州2214萬(wàn)美元、曲阜1965萬(wàn)美元；排后三位的依次是：金鄉(xiāng)26萬(wàn)美元，梁山90萬(wàn)美元，微山116萬(wàn)美元，另外曲阜新區(qū)也只有82萬(wàn)美元；實(shí)際外資增幅中鄒城、曲阜、嘉祥、魚(yú)臺(tái)超過(guò)1倍多，分別為252.1%、154.5%、197.1%、158.2%，金鄉(xiāng)、曲阜新區(qū)、微山、任城、高新區(qū)呈負(fù)增長(zhǎng)，分別下降71.4 %、66.1 %、30.1 %、26.8%和12.3%。外貿(mào)出口中出口最高的11394萬(wàn)美元，最低的只有61萬(wàn)美元；排

前3位的分別是高新區(qū)、中區(qū)、鄒城，出口額超過(guò)了1億美元，而微山、曲阜新區(qū)分別下降37.9%和37.8%，另外，中區(qū)、任城、泗水、鄒城、魚(yú)臺(tái)、梁山低于全市平均增幅。三是園區(qū)仍是利用外資的短腿。開(kāi)發(fā)區(qū)作為招商引資的平臺(tái)還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前，我市共有省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)，省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)10個(gè)，還有3個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。但就現(xiàn)狀看，發(fā)展慢、規(guī)模小、特色不明顯的問(wèn)題仍很突出。全市6個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在全省的經(jīng)濟(jì)總量排序居后，其中任城、梁山開(kāi)發(fā)區(qū)還被省里亮了黃牌。開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資更是薄弱環(huán)節(jié)，全市6個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)上半年僅批辦外資項(xiàng)目9個(gè)，實(shí)際利用外資2261萬(wàn)美元，進(jìn)出口額8622萬(wàn)美元，分別占全市總量的22.5%、12.6%和8.1%。這與其他市相比差距很大，也是我市利用外資規(guī)模小的重要原因。四是后續(xù)項(xiàng)目少，外資發(fā)展后勁不足。上半年，我市只批準(zhǔn)了40個(gè)外資項(xiàng)目，資金到位率雖有所提高，但合同外資偏少，一些到位外資都是去年合同外資形成的，合同外資的減少造成了后續(xù)項(xiàng)目的缺乏，后勁明顯不足。另外，受換屆影響，一些縣市區(qū)和部門(mén)工作力度不夠，沒(méi)有能走出去開(kāi)展招商活動(dòng)，缺乏積極性和主動(dòng)性，工作措施不力，任務(wù)完成情況不理想。

第三句話，壓力很大，需要我們更加振奮精神。年初，市政府按照加快發(fā)展的要求，下達(dá)了今年實(shí)際利用外資3.5億美元、外貿(mào)出口15億美元的任務(wù)目標(biāo)，但從上半年實(shí)際完成情況看，外資進(jìn)度超過(guò)一半，外貿(mào)出口序時(shí)進(jìn)度與任務(wù)目標(biāo)的要求有差距。分析

下半年利用外資的形勢(shì)，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、外資來(lái)源單一的問(wèn)題仍顯突出，如果幾個(gè)大項(xiàng)目外資不能及時(shí)入帳，直接利用外資形勢(shì)就不容樂(lè)觀；而外貿(mào)出口方面，絕大多數(shù)的出口業(yè)務(wù)量仍局限在幾個(gè)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口增量、增幅不大。面對(duì)這么多的困難和問(wèn)題，大多數(shù)單位和外經(jīng)貿(mào)干部都能夠一如既往地加壓奮進(jìn)，但一些單位和個(gè)人也出現(xiàn)了畏難發(fā)愁和畏首畏尾情緒，這與全市加快發(fā)展的形勢(shì)很不相稱(chēng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，完成全年任務(wù)目標(biāo)的壓力很大，不努力、不拼搏很難全面完成。

困難面前在于知難，挑戰(zhàn)之下貴在應(yīng)對(duì)。招商引資作為我們加快發(fā)展的有效手段，作為對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，我們?cè)谌魏螘r(shí)候都要緊緊咬住不放松，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，越是在復(fù)雜的形勢(shì)面前，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，越要擔(dān)當(dāng)重任，不辱使命，一條心、一股勁、一個(gè)目標(biāo)地開(kāi)拓前進(jìn)，只要我們精神不滑坡，堅(jiān)持貫徹落實(shí)市委、市政府“舉全市之力擴(kuò)大開(kāi)放招商引資”的戰(zhàn)略部署，就一定能夠突破困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)外經(jīng)貿(mào)工作的新局面。

二、咬緊目標(biāo)，狠抓項(xiàng)目，加大工作力度

當(dāng)前，外經(jīng)貿(mào)工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)十分繁重，但要突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，把工作的中心擺放到招商引資上來(lái)，有了項(xiàng)目，才會(huì)有外資到位，外貿(mào)出口就會(huì)擴(kuò)大規(guī)模。在下步工作中，咬住重點(diǎn)項(xiàng)目不放松，緊緊盯住那些規(guī)模大、技術(shù)含量較高、對(duì)行業(yè)有強(qiáng)勁支撐力的龍頭項(xiàng)目和彌補(bǔ)我市產(chǎn)業(yè)斷層的大項(xiàng)目，從規(guī)劃論證、招商對(duì)接到開(kāi)工建設(shè)和政策支撐等，抓緊推進(jìn)落實(shí)，創(chuàng)新招商方式，抓出更大

成效。

（一）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選論證。項(xiàng)目是利用外資的根本，既是前提基礎(chǔ)又是結(jié)果。與先進(jìn)市比較，我市利用外資的落后，除了思想認(rèn)識(shí)上的落后，很大程度上是項(xiàng)目策劃包裝和推介談判的落后。今年以來(lái)，根據(jù)“十一五”總體規(guī)劃，各級(jí)各部門(mén)圍繞五大產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織力量篩選論證和包裝推出了一批對(duì)我市發(fā)展具有全局帶動(dòng)意義的、投資額上千萬(wàn)、上億美元的大項(xiàng)目，著力在引進(jìn)具有資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的大型產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目上下功夫，帶動(dòng)配套項(xiàng)目跟進(jìn)，力爭(zhēng)形成一批有規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品集群。下步各產(chǎn)業(yè)部門(mén)都要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和我市煤電水資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，制定規(guī)范的整體產(chǎn)業(yè)招商計(jì)劃和切實(shí)可行的項(xiàng)目推進(jìn)方案，依托一些大企業(yè)，在引進(jìn)斷層項(xiàng)目、配套項(xiàng)目上下功夫，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和服務(wù)鏈，一環(huán)扣一環(huán)地把產(chǎn)業(yè)做大、做長(zhǎng)、做強(qiáng)。要抓住新農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的新機(jī)遇，發(fā)揮我市農(nóng)林牧漁資源豐富、載體和平臺(tái)多的優(yōu)勢(shì)，精心推介一批農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品由粗加工向精深加工發(fā)展，由低附加值到高附加值發(fā)展，讓老百姓在產(chǎn)業(yè)鏈延伸中得到更多的實(shí)惠。要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、知識(shí)性服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)的發(fā)展，著力圍繞現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息中介和管理咨詢等，加強(qiáng)與國(guó)際服務(wù)業(yè)巨頭的合作，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，儲(chǔ)備項(xiàng)目要切實(shí)杜絕一個(gè)項(xiàng)目名稱(chēng)、一個(gè)電話號(hào)碼、一張紙說(shuō)明材料的情況，要按照規(guī)范化的要求，扎實(shí)地搞好項(xiàng)目規(guī)劃、論證、立項(xiàng)等前期工作，形成完整齊備的項(xiàng)目材料。對(duì)列入儲(chǔ)備并對(duì)外推介的利用外資項(xiàng)目，要求完成項(xiàng)目建議書(shū)這一階段工作，對(duì)重要項(xiàng)目還要完成可行性研究報(bào)告和準(zhǔn)備好招商洽談專(zhuān)案。對(duì)項(xiàng)目策劃包裝，各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)要聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)企業(yè)和相關(guān)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。市外經(jīng)貿(mào)局要在適當(dāng)時(shí)候組織一期外資項(xiàng)目包裝專(zhuān)案制作培訓(xùn)班。

（二）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的招商對(duì)接。一是要全力以赴搞好招商項(xiàng)目的對(duì)外推介。圍繞我市論證提出的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，集中組織開(kāi)展招商活動(dòng)，充分利用境內(nèi)外舉辦的各類(lèi)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，全方位、多層次地對(duì)外招商，吸引客戶，成交項(xiàng)目。下半年，我市在境外將重點(diǎn)組織赴日韓和歐美等地的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)組織參加第100屆廣交會(huì)、廈門(mén)投資貿(mào)易洽談會(huì)、深圳高交會(huì)、魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，我市還將舉辦孔子文化節(jié)科技博覽會(huì)和儒商論壇等。各級(jí)各部門(mén)要精心籌備，嚴(yán)密組織，改進(jìn)招商方法，以日韓區(qū)域性重點(diǎn)城市、歐美相關(guān)行業(yè)為方向，突出主題招商，做到月月有團(tuán)組，季季有活動(dòng)，通過(guò)招商活動(dòng)結(jié)識(shí)一批新客戶、簽訂一批新項(xiàng)目,為下一步的外資發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要針對(duì)當(dāng)前臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)外投資的強(qiáng)硬態(tài)度和復(fù)雜手續(xù)，各產(chǎn)業(yè)招商部門(mén)和縣市區(qū)應(yīng)更多地采用“曲線招商”方式，赴廣東、福建、蘇浙等地面向臺(tái)商協(xié)會(huì)及臺(tái)資企業(yè)，開(kāi)展多種形式的對(duì)臺(tái)招商。二是認(rèn)真做好在手項(xiàng)目的跟進(jìn)落實(shí)。要建立完善客戶信息檔案，跟蹤一批意向項(xiàng)目。意向項(xiàng)目既解決當(dāng)前，又解決長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)意向項(xiàng)目，各地各有關(guān)部門(mén)要實(shí)行跟蹤落實(shí)責(zé)任制，建立健全調(diào)

度督查制度，堅(jiān)持不懈，緊盯不放，定人定責(zé)，竭力促成意向轉(zhuǎn)為協(xié)議，提高招商效率。三是加速推進(jìn)在談項(xiàng)目，去年及今年上半年，我市先后在日本、韓國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、新加坡等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了招商，一批項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性洽談階段。對(duì)去年以來(lái)已經(jīng)簽約的外資項(xiàng)目，各地要組織專(zhuān)門(mén)班子，排出具體的項(xiàng)目推進(jìn)工作計(jì)劃，確定專(zhuān)門(mén)人員強(qiáng)力推進(jìn)。分管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目推進(jìn)人員要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，每季通報(bào)項(xiàng)目工作進(jìn)展情況，隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)解決出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，力促項(xiàng)目早日?qǐng)?bào)批落地。

（三）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。要徹底扭轉(zhuǎn)以往重前期引進(jìn)、輕后期服務(wù)的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，杜絕外資項(xiàng)目審批后不聞不問(wèn)，出現(xiàn)一些擱淺、半拉子項(xiàng)目現(xiàn)象。對(duì)在建項(xiàng)目，像前期招商一樣高度重視，深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，加強(qiáng)調(diào)度和指導(dǎo)，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難，發(fā)揮以商招商的示范作用。對(duì)外資額500萬(wàn)美元以上的54個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制，對(duì)重大利用外資項(xiàng)目直接調(diào)度推進(jìn)，使一批簽約項(xiàng)目下半年開(kāi)工建設(shè)。10月份，全市要落實(shí)一批招商引資項(xiàng)目集體開(kāi)工，各地、各有關(guān)部門(mén)要抓緊落實(shí)這項(xiàng)工作。對(duì)已投產(chǎn)企業(yè)特別是出口骨干企業(yè)重新進(jìn)行調(diào)度梳理，實(shí)行逐級(jí)分包責(zé)任制，密切關(guān)注進(jìn)出口動(dòng)態(tài)變化及走勢(shì)，逐個(gè)企業(yè)盯緊抓實(shí)，擴(kuò)大出口規(guī)模。對(duì)今年新涌現(xiàn)的出口“亮點(diǎn)”，進(jìn)一步在市場(chǎng)開(kāi)拓、出口退稅、進(jìn)出口通關(guān)等方面加大扶持力度，使其成為我市外貿(mào)出口新的拉動(dòng)力。

（四）抓好對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的政策扶持。引進(jìn)世界500強(qiáng)和行業(yè)

龍頭企業(yè)，必須要有優(yōu)惠政策。有些項(xiàng)目沒(méi)有談成，關(guān)鍵因素是有些政策我們無(wú)法落實(shí)。今后，我們要認(rèn)真研究引進(jìn)大公司、大客商的工作措施，合理把握運(yùn)作環(huán)節(jié)，使我們理想的招商對(duì)象，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)能夠過(guò)來(lái)。對(duì)確實(shí)需要土地的好項(xiàng)目、關(guān)鍵性項(xiàng)目，必須給予重點(diǎn)支持。在土地供給上，外經(jīng)貿(mào)部門(mén)要與國(guó)土部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)國(guó)土部門(mén)先期介入，診斷供地條件，對(duì)引進(jìn)的重點(diǎn)外資項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合會(huì)審，確保符合條件的外資大項(xiàng)目及時(shí)解決用地問(wèn)題。在信貸資金上，市人民銀行要協(xié)調(diào)有關(guān)商業(yè)銀行，對(duì)我市重點(diǎn)外資項(xiàng)目在中方配套資金和項(xiàng)目流動(dòng)資金方面給予優(yōu)先保證。在勞動(dòng)用工上，各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校要根據(jù)勞動(dòng)力需求情況設(shè)定專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大招生，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為外資企業(yè)提供人力資源保障。在信息服務(wù)上，孔子經(jīng)貿(mào)網(wǎng)、濟(jì)寧商務(wù)之窗要優(yōu)先吸納重點(diǎn)項(xiàng)目單位為會(huì)員，及時(shí)提供各類(lèi)政策服務(wù)。

（五）抓好招商方式的組合創(chuàng)新。一是大力推動(dòng)園區(qū)招商。各開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)是利用外資的主戰(zhàn)場(chǎng)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)利用外資的突破，就沒(méi)有全市利用外資的突破。各地要進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和功能定位，進(jìn)一步降低開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的“投資門(mén)檻”。各開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)應(yīng)該招什么項(xiàng)目、招什么企業(yè)、用哪塊地去招、到哪里去招，都要有一個(gè)總體規(guī)劃，要有一個(gè)合理布局、有一個(gè)實(shí)施計(jì)劃。最近，省里批準(zhǔn)海陽(yáng)、蓬萊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立日本、韓國(guó)工業(yè)園，這對(duì)于區(qū)域招商、專(zhuān)業(yè)招商將起到很大的促進(jìn)作用，我們要充分借鑒這些做法，按投資國(guó)別、按投資產(chǎn)業(yè)，將類(lèi)

同的項(xiàng)目相對(duì)集中成片，入?yún)^(qū)建設(shè)，加快發(fā)展。今年，市委、市政府對(duì)市高新區(qū)、曲阜新區(qū)和各省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，分別下達(dá)了利用外資的指標(biāo)，納入考核。對(duì)于各開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資工作，年底必須兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二是積極探索代理招商。重點(diǎn)要抓好兩個(gè)層面。一個(gè)層面是聘請(qǐng)境內(nèi)外具有一定知名度的中介招商機(jī)構(gòu)，開(kāi)展有償代理招商；另一個(gè)層面，就是要結(jié)合駐點(diǎn)招商，加強(qiáng)與外資（重點(diǎn)是臺(tái)資、日資、韓資）密集與各開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)聯(lián)系，特別是與其內(nèi)部人員建立協(xié)作關(guān)系，通過(guò)有償服務(wù)形式，開(kāi)展園區(qū)委托代理招商，獲取利用外資信息及承接梯度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。三是大力開(kāi)展“以外引外”。這幾年，我市“以外引外”“以商招商”的連帶效應(yīng)十分明顯，山推集團(tuán)、小松機(jī)械、如意科技、櫻花紡織、太陽(yáng)紙業(yè)、銀河集團(tuán)、雪花集團(tuán)、菱花集團(tuán)都是很好的例子。各級(jí)各部門(mén)要通過(guò)對(duì)外資企業(yè)的上門(mén)走訪，了解掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)，幫助解決困難問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，促其增資擴(kuò)股。同時(shí)，充分運(yùn)用好“三外”企業(yè)的信息資源，實(shí)現(xiàn)以外引外、以貿(mào)引資。四是著力促進(jìn)“以民引外”?！耙悦褚狻?、“與民合璧”是外企進(jìn)入中國(guó)成本最低、障礙最小、條件最好的“綠色通道”。我市的民營(yíng)企業(yè)，要實(shí)觀新的跨越，“以民引外”則是最佳捷徑。前段時(shí)間，外經(jīng)貿(mào)局組織各縣市區(qū)赴專(zhuān)門(mén)赴寧波學(xué)習(xí)了“以民引外”的經(jīng)驗(yàn)，這一專(zhuān)題學(xué)習(xí)效果很好。下一步，市外經(jīng)貿(mào)局、市民營(yíng)委要聯(lián)手梳理出一批民營(yíng)企業(yè)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，篩選一批民營(yíng)企業(yè)的招商項(xiàng)目，建立民企招商項(xiàng)目庫(kù)，適時(shí)向外推介招商。通過(guò)組織多種有效的招商活動(dòng)，把民營(yíng)企業(yè)推上利用外資第

一線，更多地引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)、管理和品牌，爭(zhēng)取這方面成為我市利用外資的一個(gè)新亮點(diǎn)。五是做好網(wǎng)絡(luò)招商。充分發(fā)揮孔子經(jīng)貿(mào)網(wǎng)的作用，安裝專(zhuān)業(yè)的洽談和信息搜集軟件，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，收集項(xiàng)目信息，與國(guó)外客商互動(dòng)交流，切實(shí)解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。同時(shí)，建立利用外資信息獎(jiǎng)勵(lì)制度，安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)提供成功信息者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以充分拓展我市利用外資信息渠道。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保完成指標(biāo)

關(guān)于全年任務(wù)目標(biāo)，市委、市政府確定，要堅(jiān)持“三不變”，即：年初確定的任務(wù)目標(biāo)不變，考核指標(biāo)不變，獎(jiǎng)勵(lì)政策不變?，F(xiàn)在距離年底還有5個(gè)月的時(shí)間，可以說(shuō)時(shí)間緊迫，形勢(shì)嚴(yán)峻。各縣市區(qū)、各部門(mén)必須進(jìn)一步加大工作力度，采取扎實(shí)有效的措施，確保完成全年任務(wù)指標(biāo)不動(dòng)搖。

（一）拼精神，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。困難時(shí)期是考驗(yàn)意志和毅力的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)困難和壓力迎難而上，奮發(fā)有為，就不僅能渡過(guò)難關(guān)，還會(huì)迎來(lái)“柳暗花明”的新境界。精神狀態(tài)決定工作狀態(tài)，決定發(fā)展水平，南方先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明了這一點(diǎn)。今年，我省外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，張高麗書(shū)記、韓寓群省長(zhǎng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作都作了重要批示和指示，我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，同志們要做足思想準(zhǔn)備，把困難當(dāng)機(jī)遇，當(dāng)作鍛煉意志，信心和能力的一次機(jī)會(huì)，保持一種毫不氣餒、決不后退、不達(dá)目的誓不罷休的精神狀態(tài)，進(jìn)一步塑造全市外經(jīng)貿(mào)隊(duì)伍能打硬仗、善打硬仗的良好形象。要牢固樹(shù)立求真務(wù)實(shí)，腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干

部更要有良好的精神狀態(tài)，要帶頭抓工作，不僅要抓客觀，還要抓具體；不僅要出思路，拿主意；還要抓落實(shí)、看成效。要真心掌握你那個(gè)地區(qū)和單位外經(jīng)貿(mào)情況和問(wèn)題，切實(shí)做到胸中有數(shù)、見(jiàn)微知著，推動(dòng)各項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)地展開(kāi)，取得實(shí)實(shí)在在的效果。各有關(guān)部門(mén)特別是涉外經(jīng)濟(jì)部門(mén)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，不斷轉(zhuǎn)變工作方式，提升工作水平，形成良好的工作氛圍，切實(shí)解決外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為外經(jīng)貿(mào)工作的持續(xù)、快速發(fā)展提供有效保障。外經(jīng)貿(mào)部門(mén)要深入基層，對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真理清解決問(wèn)題的對(duì)策思路；進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。通過(guò)良好的精神狀態(tài)，促進(jìn)全市外經(jīng)貿(mào)工作的快速發(fā)展。

（二）拼作風(fēng)，牢固樹(shù)立腳踏實(shí)地抓落實(shí)的工作作風(fēng)。第一，要認(rèn)真落實(shí)利用外資領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)各部門(mén)、各單位一定要把利用外資工作作為加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)擺上突出位置，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)全市各層面的外資項(xiàng)目，特別是投資額500萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目，摸清底數(shù)，拉出單子，明確責(zé)任，進(jìn)行分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和跟蹤調(diào)度。第二，強(qiáng)化對(duì)利用外資的督導(dǎo)調(diào)度。堅(jiān)持每月召開(kāi)一次利用外資工作調(diào)度會(huì)，調(diào)度各縣區(qū)、各部門(mén)利用外資工作的進(jìn)展情況，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)平衡發(fā)展。第三，完善利用外資通報(bào)制度，定期將全市各縣區(qū)、各部門(mén)利用外資進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。市政府對(duì)各縣市區(qū)，高新區(qū)、曲阜新區(qū)，市級(jí)有利用外資的部門(mén)單位的督查，實(shí)行一月一通

報(bào)、二月一分析（由市外經(jīng)貿(mào)局牽頭組織各縣外經(jīng)貿(mào)局進(jìn)行檢查分析）、季度一匯報(bào)（由市政府組織召開(kāi)全市外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)分析會(huì)）、年末一考核（年底，由市政府統(tǒng)一組織考核），使全市上下利用外資這根弦繃得更緊，真正把利用外資工作想在心里、抓在手里、落實(shí)在行動(dòng)上。這次會(huì)議之后，各縣市區(qū)、市級(jí)各有關(guān)部門(mén)都要把本地、本部門(mén)外經(jīng)貿(mào)工作，尤其是利用外資工作向主要領(lǐng)導(dǎo)作一次匯報(bào)，切實(shí)推動(dòng)利用外資工作取得突破性進(jìn)展。

（三）拼創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)和化解當(dāng)前的不利因素。當(dāng)前，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，新情況、新問(wèn)題層出不窮，各項(xiàng)工作關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)，各種矛盾錯(cuò)綜交織。在這種情況下，必須用創(chuàng)新的思維，創(chuàng)新的方法，才能把握工作的主動(dòng)權(quán)，應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面。要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法，各級(jí)、各部門(mén)要高度重視外經(jīng)貿(mào)工作，把得力人員安排到外經(jīng)貿(mào)，把有限的資源配置到外經(jīng)貿(mào)，把優(yōu)惠的政策傾斜到外經(jīng)貿(mào)，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性，切實(shí)增強(qiáng)合力，激發(fā)創(chuàng)造力，在“賽馬”中不斷推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)工作。各級(jí)各部門(mén)要把“換屆”作為新的起點(diǎn)，換出壓力，換出士氣，換出水平。要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)新趨勢(shì)、新特點(diǎn)、新動(dòng)向的研究，加強(qiáng)信息溝通和反饋，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)度分析和跟蹤推進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)新思維方式，善于采取新的方法解決外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題。

（四）拼服務(wù)，以一流服務(wù)打造最具競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展環(huán)境。在國(guó)際資本選擇性增強(qiáng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，我們必須高度重

視新一輪環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)和招商引資的影響，把全方位的個(gè)性化服務(wù)，貫穿到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高綜合環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)我市對(duì)外開(kāi)放步伐加快，主要得益于發(fā)展環(huán)境的改善，在當(dāng)前激烈的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，關(guān)鍵還是在環(huán)境建設(shè)。因此，各級(jí)要高度重視環(huán)境問(wèn)題，努力為外經(jīng)貿(mào)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的自然環(huán)境、舒適的生活環(huán)境、安定的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)商務(wù)成本的盆地、資本聚集的洼地、人才向往的高地、干事創(chuàng)業(yè)的福地。第一，建設(shè)務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步深化行政管理改革，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。特別是各涉外服務(wù)部門(mén)，要建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等各項(xiàng)制度，樹(shù)立“馬上見(jiàn)、馬上談、馬上辦”的作風(fēng)。進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)貿(mào)、檢貿(mào)、銀貿(mào)、稅貿(mào)等的協(xié)作機(jī)制的作用，定期召開(kāi)外商座談會(huì)直接與外商對(duì)話，真心實(shí)意地為外商解決實(shí)際問(wèn)題。第二，建設(shè)便捷優(yōu)越的商務(wù)環(huán)境。要想營(yíng)造一個(gè)良好的商務(wù)環(huán)境，必須提供更低的商務(wù)成本。把著力點(diǎn)放在市場(chǎng)化、法治化、信息化、國(guó)際化以及交通便捷程度、科技發(fā)展水平、人才綜合素質(zhì)等方面，放在提高效率上，切實(shí)做到堵車(chē)少、信息通、少收費(fèi)、有誠(chéng)信、效率高，商務(wù)成本就會(huì)逐步降低，商務(wù)環(huán)境必然更好。第三，建設(shè)最具吸引力的人文環(huán)境。和諧向上的人文環(huán)境，能夠使外商形成強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用無(wú)可替代。要進(jìn)一步解決外商在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等各項(xiàng)困難，規(guī)劃建設(shè)外商居住區(qū)，暢通外商就醫(yī)綠色通道，營(yíng)造和諧安定的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步突出人才的作用，加大人才培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，引進(jìn)更多高素質(zhì)

專(zhuān)業(yè)人才，建設(shè)一支高水平的翻譯隊(duì)伍、一支專(zhuān)業(yè)化的招商隊(duì)伍、一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍、一支高技能的技工人才隊(duì)伍。第四，建設(shè)適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。在新一輪對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中，要取得新優(yōu)勢(shì)，必須進(jìn)一步加大以水利、交通、旅游、城建為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全方位完善城市功能，全面提高城市承載能力。

同志們，市委、市政府十分關(guān)心外經(jīng)貿(mào)工作，下半年指標(biāo)壓力大，任務(wù)十分艱巨，我們一定要堅(jiān)定信心，振奮精神，扎實(shí)苦干，圓滿完成全年利用外資任務(wù)目標(biāo)。

第四篇：張務(wù)鋒同志在全市民生建設(shè)大會(huì)上的講話

張務(wù)鋒同志在全市民生建設(shè)大會(huì)上的講話

2011-11-14

在“十二五”開(kāi)局之年，在沂蒙革命老區(qū)參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家中部地區(qū)有關(guān)政策的新形勢(shì)下，我市作為全省面積最大和人口最多的城市，隆重召開(kāi)這次民生建設(shè)大會(huì)，具有特別重大的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，全市民生事業(yè)發(fā)展正處在一個(gè)新的起點(diǎn)上，可以說(shuō)有基礎(chǔ)和傳統(tǒng)、有成就和經(jīng)驗(yàn)、有機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也有責(zé)任和壓力。對(duì)民生建設(shè)，市委、市政府高度重視，前段時(shí)間開(kāi)展了深入調(diào)研，多次召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)和市民懇談會(huì)，廣泛征求了各方面意見(jiàn)和建議；市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)都進(jìn)行了認(rèn)真研究，明確了今后工作的思路和重點(diǎn)；制定了《關(guān)于保障和改善民生的意見(jiàn)》。剛才，我們先后觀看了民生工作專(zhuān)題片；蒙陰縣、市人力資源和社會(huì)保障局、北城新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部、蘭山區(qū)衛(wèi)生局、莒南縣政務(wù)大廳、沂南縣大莊鎮(zhèn)、市園林局7個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)同志大會(huì)介紹了經(jīng)驗(yàn)，另有29個(gè)單位作了書(shū)面交流；杜德昌常務(wù)副市長(zhǎng)代表市委、市政府與有關(guān)部門(mén)簽訂了民生建設(shè)責(zé)任書(shū)；張少軍書(shū)記代表市委、市政府就加強(qiáng)民生建設(shè)作了重要講話。希望全市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這次大會(huì)精神、特別是張少軍書(shū)記的講話要求，用心抓好落實(shí)。下面，我代表市政府，講三個(gè)問(wèn)題。

一、“大臨沂、新臨沂”建設(shè)成效顯著，全市人民的自信心自豪感、滿意度幸福感、和諧度安全感都明顯增強(qiáng)

民生連著民心，民心凝聚民力，民力成就事業(yè)。歷屆市委、市政府堅(jiān)持把民生建設(shè)放在全局工作的突出位置，傾注真情實(shí)感，投入“真金白銀”，一屆接著一屆干，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，在人均財(cái)力不足全省平均水平四成的情況下，六成以上的財(cái)力花在民生上，有力推動(dòng)了民生事業(yè)的快速發(fā)展。

一是，居民收入增加，群眾富裕度明顯增強(qiáng)。1996年，臨沂率先在全國(guó)18個(gè)連片扶貧地區(qū)中實(shí)現(xiàn)了整體脫貧；2000年，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)小康；2004年，生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了總量過(guò)千億、人均過(guò)萬(wàn)元的雙突破；2006年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首破萬(wàn)元大關(guān)；2010年，生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均比2005年翻了一番，地方財(cái)政收入是2005年的2.4倍。目前，全市百萬(wàn)、千萬(wàn)富翁不再稀奇，“萬(wàn)元戶”逐漸成為時(shí)代的記憶，貧窮落后的形象徹底顛覆，沂蒙大地正煥發(fā)出勃勃生機(jī)，呈現(xiàn)出風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好局面。在今年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，臨沂市民幸福感位列全國(guó)第二位。

二是，保障體系完善，群眾安全感明顯增強(qiáng)。各類(lèi)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。全市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)七年年均增長(zhǎng)14%以上，“取暖費(fèi)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每年24元提高到1100元；各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全部納入國(guó)家試點(diǎn)，提前一年半實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。社會(huì)救助水平提高。城鄉(xiāng)低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，“十一五”期間累計(jì)發(fā)放低保金9.5億元，保障140.6萬(wàn)人；殘疾人和福利慈善事業(yè)健康發(fā)展，慈善資金達(dá)到3.2億元，我市成功創(chuàng)建“全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)城市”。就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)49.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)127.8萬(wàn)人，“雙零”家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消零，城鎮(zhèn)失業(yè)率連年低于全省平均水平。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。累計(jì)完成中小學(xué)危房改造項(xiàng)目1708個(gè)，新建校舍200多萬(wàn)平方米，義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率保持100%，高中教育普及率達(dá)90%；職業(yè)院校在校生達(dá)9萬(wàn)多人，溫家寶總理對(duì)我市創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育的做法給予充分肯定；臨沂大學(xué)獲批掛牌，沂蒙人民實(shí)現(xiàn)了多年夙愿。醫(yī)療改革逐步深化。182個(gè)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物“零差價(jià)”銷(xiāo)售，平均降幅超過(guò)40%；新農(nóng)合參合人數(shù)和參合率始終保持全省首位；先看病、后交費(fèi)新型就診模式成功破題。居住條件明顯改善。先后建成經(jīng)濟(jì)適用房507萬(wàn)平方米，新建農(nóng)村住房45萬(wàn)戶，改造農(nóng)村危房5萬(wàn)戶，城鄉(xiāng)人均住房面積分別達(dá)27平方米和32平方米，今年作為山東省唯一地級(jí)市代表，參加了全國(guó)保障性安居工程會(huì)議。社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。95%以上村居實(shí)現(xiàn)了無(wú)刑事案件、無(wú)生產(chǎn)安全事故和治安災(zāi)害事故、無(wú)群體性上訪的“三無(wú)”目標(biāo)，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度達(dá)到97.5%，2010年我市被評(píng)為“中國(guó)全面小康最具安全感城市”。在8月16日舉行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)儀式上，莒南縣大店鎮(zhèn)的農(nóng)民群眾激動(dòng)地說(shuō)：“種地不納稅、上學(xué)不交費(fèi)、看病不太貴、養(yǎng)老不用愁，感謝共產(chǎn)黨、遇到好社會(huì)”。

三是，公共服務(wù)改善，群眾滿意度明顯增強(qiáng)。民生支出連年實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)。“十一五”期間，全市各級(jí)財(cái)政民生投入累計(jì)達(dá)453億元，年均增長(zhǎng)32%；其中，2010年達(dá)138億元，占財(cái)政總支出的58.4%，比“十五”末翻了近兩番；預(yù)計(jì)今年民生支出164億元，占財(cái)政總支出的60.4%，比全省高出9.4個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施取得新突破?，F(xiàn)代濱水生態(tài)城市特色日趨鮮明，城區(qū)蓄水面積48.5平方公里，沂河濕地成為國(guó)內(nèi)最大的城市濕地公園。原中央軍委副主席遲浩田上將曾說(shuō)：“臨沂不是江南、勝似江南，不是蘇杭、好像蘇杭”；省委姜異康書(shū)記說(shuō)“臨沂不僅是山東而且是全國(guó)革命老區(qū)的一張名片”；姜大明省長(zhǎng)講“臨沂一座新城拔地而起”?？h城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)加快對(duì)接，全市99%的行政村通了硬化路，414萬(wàn)群眾吃上自來(lái)水，20戶以上的自然村全部通上有線電視，水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村沼氣建設(shè)走在全省前列。交通、水利、電力保障能力進(jìn)一步提高，青蘭高速、東平鐵路、新客運(yùn)總站、臨沂飛機(jī)場(chǎng)一期改造提升、劉家道口水利樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成并投入使用，沂沭河防洪能力由20年提高到50年一遇。生態(tài)文明建設(shè)成為新亮點(diǎn)。重點(diǎn)河流提前一年達(dá)到省政府“穩(wěn)定恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)”的要求，污水處理和生活垃圾綜合處理規(guī)模為全國(guó)地級(jí)市平均水平的6倍，代表山東省迎接淮河流域水污染防治國(guó)家考核獲得第一名。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，82%的行政村實(shí)現(xiàn)“五化”達(dá)標(biāo)，氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化物業(yè)化“三上”工程加快實(shí)施，走出了一條“環(huán)境綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特色高效、鄉(xiāng)村生態(tài)文明”的新農(nóng)村建設(shè)之路。省委副書(shū)記、省政協(xié)主席劉偉同志認(rèn)為“臨沂生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在山東新農(nóng)村發(fā)展史上，具有里程碑意義”。文化體育事業(yè)得到新發(fā)展。在全省率先推行文化體制改革，建成了全國(guó)最大的鋼結(jié)構(gòu)文化廣場(chǎng)、全省最高的廣播電視發(fā)射塔等一批標(biāo)志性文化設(shè)施，電影《沂蒙六姐妹》、電視劇《沂蒙》、大型水上實(shí)景演出《蒙山沂水》等作品獲得國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)，沂蒙精神、紅色文化聞名全國(guó)。首創(chuàng)并成功舉辦了全國(guó)紅色運(yùn)動(dòng)會(huì)，成為世界上連續(xù)舉辦國(guó)際賽艇和滑水兩大賽事的唯一城市，規(guī)劃建設(shè)了全省最大的百里濱河健身長(zhǎng)廊，全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展。

四是，城市形象提升，群眾自豪感明顯增強(qiáng)。諸多“臨沂品牌”推向全省、全國(guó)。“聯(lián)審聯(lián)批”和“代辦服務(wù)”全面推行，審批提速超過(guò)88%，我市榮登中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜政府效率單項(xiàng)獎(jiǎng)榜首；發(fā)展農(nóng)村資金互助合作社的做法，被中央農(nóng)工辦上報(bào)黨中央和國(guó)務(wù)院并刊發(fā)全國(guó)；農(nóng)村社區(qū)“大村莊制”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，被國(guó)家民政部譽(yù)為農(nóng)村管理體制改革的范例；供銷(xiāo)系統(tǒng)“一網(wǎng)兩平臺(tái)”建設(shè)被稱(chēng)為“莒南模式、臨沂現(xiàn)象、山東經(jīng)驗(yàn)”；“行風(fēng)熱線”、“馬上就辦”欄目架通了政府與群眾溝通的橋梁，成為全國(guó)政務(wù)和糾風(fēng)品牌；用群眾工作理念統(tǒng)攬信訪工作和破解基層信訪工作難題“五個(gè)一”的做法在全國(guó)推廣；基層人社所“小平臺(tái)、大事業(yè)”、新農(nóng)合農(nóng)民住院“一卡通”、北城新區(qū)“解四憂”和諧拆遷改造等做法，被全省推廣。一批“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)扮靚臨沂?！笆晃濉逼陂g，我市先后創(chuàng)建了全國(guó)雙擁模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市；被授予全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市、全國(guó)文化體制改革先進(jìn)地區(qū)、中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)范例城市、中國(guó)宜居生態(tài)城市、中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)十佳城市；獲得了中國(guó)書(shū)法名城、中國(guó)地?zé)崦恰⒅袊?guó)市場(chǎng)名城、中國(guó)物流之都、中國(guó)板材之都等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。今年，我市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作順利通過(guò)全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦綜合評(píng)審，進(jìn)入公示環(huán)節(jié)；全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，得到國(guó)家考核組的好評(píng)；全國(guó)供銷(xiāo)合作社農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、第十一屆全國(guó)“村長(zhǎng)”論壇，全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、城市規(guī)劃、公路管理等現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)先后在我市召開(kāi)。目前，臨沂的知名度和美譽(yù)度不斷提升，影響力和吸引力越來(lái)越大，已成為投資的熱土、創(chuàng)業(yè)的高地、生活的樂(lè)園。正如國(guó)家有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志講得那樣：“臨沂是一個(gè)想來(lái)的人向往的地方，沒(méi)來(lái)過(guò)的人想不到的地方，停留過(guò)的人不想離開(kāi)的地方，離開(kāi)的人還想再來(lái)的地方！”

保障和改善民生，是執(zhí)政之基、發(fā)展之需、和諧之本。多年來(lái)的實(shí)踐，使我們對(duì)民生建設(shè)有了深刻的理解和體會(huì)：

第一，必須帶著感情和責(zé)任抓民生。臨沂作為全國(guó)著名的革命老區(qū)，承擔(dān)著全省九分之一的民生建設(shè)任務(wù)，保障和改善民生十分必要和迫切。一是，要求高。胡錦濤總書(shū)記在今年“七一”重要講話中，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部要做到知民情、解民憂、暖民心。溫家寶總理在2009年10月視察臨沂時(shí)，向全國(guó)發(fā)出了加快保障和改善民生的號(hào)召，讓人民群眾生活得幸福安全，更有尊嚴(yán)。姜異康書(shū)記在最近召開(kāi)的省委九屆十三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把保障和改善民生擺在更加突出的位置，繼續(xù)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。姜大明省長(zhǎng)一再要求，用財(cái)政的錢(qián)做好保民生的工作、用市場(chǎng)和社會(huì)的錢(qián)辦好促發(fā)展的事情。中央和省領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示表明，加快保障和改善民生是我們各級(jí)擔(dān)負(fù)的硬任務(wù)，是講政治、講黨性的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。二是，責(zé)任重。去年中央黨校在臨沂舉辦全國(guó)革命老區(qū)跨越發(fā)展高層論壇，形成了兩點(diǎn)廣泛共識(shí)：革命老區(qū)不應(yīng)該是貧窮落后的代名詞，應(yīng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展、走向現(xiàn)代文明；老區(qū)人民在戰(zhàn)爭(zhēng)年代作出了巨大犧牲奉獻(xiàn)，改革建設(shè)時(shí)期理應(yīng)享受?chē)?guó)家和省里的優(yōu)惠政策，理應(yīng)更好地分享改革發(fā)展成果。如果民生工作做不好，不僅有負(fù)上級(jí)的期望和重托，更愧對(duì)老百姓的期盼和信任。各級(jí)黨委、政府在民生建設(shè)上應(yīng)當(dāng)全心全意，決不能“半心半意”，更不能“三心二意”。要時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，抓民生、促和諧、保平安，努力把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。三是，機(jī)遇好。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我市參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家中部地區(qū)有關(guān)政策，這是熱切期盼、來(lái)之不易的大政策、好政策，蘊(yùn)含著現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和較高含金量。我們要抓住重大歷史機(jī)遇，放大政策效應(yīng)，挖掘各方潛力，千方百計(jì)為老區(qū)人民謀福祉，全力打造全國(guó)革命老區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。

第二，必須加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)民生事業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是改善民生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，沒(méi)有強(qiáng)大的財(cái)力支撐，落實(shí)民生政策只能是“紙上談兵”，人民群眾的幸福就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。同時(shí)，改善民生有利于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于多方面的原因，我市縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。建設(shè)人民群眾幸福生活美好家園，提高民生保障水平，亟需加快壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大家知道，今年以來(lái)各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府“四三二一”總體思路，全力打出“組合拳”，圍繞10個(gè)方面上了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，投資5000萬(wàn)元以上的達(dá)到1310個(gè)，投資20億元以上的14個(gè)；各縣區(qū)提報(bào)的明年的項(xiàng)目，總投資可望達(dá)到2300億元，并且大多是“四新一高”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是近年來(lái)數(shù)量最多也是質(zhì)量最好的。從前10個(gè)月的情況看，縣域經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁，主要指標(biāo)全線走高，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，“雙50”企業(yè)效益明顯提升。對(duì)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)心和支持。在最近的省委全委會(huì)上，姜異康書(shū)記指出，要搶抓老區(qū)優(yōu)惠政策的機(jī)遇，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，更好地改善民生，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。姜大明省長(zhǎng)在省委研究室《關(guān)于臨沂市加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》上批示：“看了臨沂縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告很振奮。”當(dāng)前，市縣鄉(xiāng)三級(jí)換屆正在積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。我們要把換屆激發(fā)出來(lái)的熱情和干勁，用在加快科學(xué)發(fā)展和保障改善民生上，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，做到換屆、發(fā)展、民生“三不誤”。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距；否則，就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，被動(dòng)落后。

第三，必須堅(jiān)持共建共享、共享共建。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、依靠人民，大力弘揚(yáng)沂蒙精神，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。民生事業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。要充分考慮各方面條件和可承受能力，不亂許愿，不吊胃口，堅(jiān)持積極作為、量力而行、多干少說(shuō)、說(shuō)到辦到。要區(qū)分輕重緩急，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。對(duì)有條件辦的事項(xiàng)，快辦辦好；對(duì)上級(jí)規(guī)定辦的事項(xiàng)，按要求辦到位；對(duì)需分期實(shí)施的事項(xiàng)，創(chuàng)造條件積極落實(shí)；對(duì)暫時(shí)辦不到的事項(xiàng)，做過(guò)細(xì)的宣傳解釋和思想工作，最大限度地爭(zhēng)取群眾的理解和支持。

二、堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更大的力度，加快建設(shè)全市人民的幸福生活美好家園

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市民生建設(shè)總的要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)人民群眾過(guò)上幸福美好生活的新期待，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以富民、惠民、為民、安民為主題，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為突破口，重點(diǎn)向廣大農(nóng)村、農(nóng)民和低收入特困群體傾斜，加大民生投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、行有所暢，把臨沂建設(shè)成為民富民安、宜居宜業(yè)、公平公正、和諧和睦的幸福家園。

按照“發(fā)展為要、民生為本，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，公平正義、均衡普惠，積極作為、量力而行，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的基本原則，根據(jù)新形勢(shì)和新要求，市委、市政府在廣泛征求意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上，確定“十二五”期間全面抓好的“十項(xiàng)民生大事”，從現(xiàn)在起到2013年底，重點(diǎn)抓好的“二十件民生實(shí)事”，都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題，能夠更大限度地保障和改善民生，維護(hù)人民群眾的根本利益。這些將辦的大事和實(shí)事一經(jīng)公布就等于向全市人民立下了軍令狀。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)定信心、全力落實(shí)、保質(zhì)保量完成，決不能有半點(diǎn)馬虎，更不能有半點(diǎn)虛假。在具體工作中，要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面：

（一）拓寬增收渠道，讓城鄉(xiāng)居民更加富裕。要進(jìn)一步強(qiáng)化“抓科學(xué)發(fā)展促民生改善”的理念，緊扣主題主線，多方促進(jìn)群眾增收。爭(zhēng)取到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別突破3萬(wàn)元和1萬(wàn)元。一要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)帶民富。在資源、環(huán)境約束加劇和居民消費(fèi)升級(jí)的新形勢(shì)下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)“三年翻一番、五年大跨越”的目標(biāo)至關(guān)重要。蒙陰縣通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，近五年全縣農(nóng)民人均純收入翻了一番，增幅居全市各縣第一。各縣區(qū)各有關(guān)部門(mén)要按照市委、市政府關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的部署要求，堅(jiān)持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步，千方百計(jì)招大引強(qiáng)、上好項(xiàng)目，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培植優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為民生改善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保民富。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源。我市作為人力資源大市、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)民富的潛力很大。近年來(lái)，各級(jí)人社部門(mén)和創(chuàng)促會(huì)扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，取得了“一人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)多人就業(yè)”的良好效果。要制定和完善更具導(dǎo)向性、操作性的鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施，千方百計(jì)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、增加就業(yè)崗位，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。特別要把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題作為重點(diǎn)，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，最大限度地使無(wú)業(yè)者就業(yè)、就業(yè)者樂(lè)業(yè)、有志者創(chuàng)業(yè)。爭(zhēng)取到2015年，建設(shè)3處市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，每個(gè)縣區(qū)至少建立1處集培訓(xùn)、服務(wù)、孵化等功能于一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心；每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬(wàn)人。三要培訓(xùn)轉(zhuǎn)移助民富。統(tǒng)籌利用各類(lèi)培訓(xùn)資源，大力實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“金藍(lán)領(lǐng)”計(jì)劃，推進(jìn)技能人才實(shí)訓(xùn)基地和企業(yè)技師工作站建設(shè)，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾致富能力?！笆濉逼陂g，培養(yǎng)高技能人才12.3萬(wàn)人，爭(zhēng)取每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.6萬(wàn)人。四要調(diào)節(jié)分配促民富。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，建立低收入居民生活補(bǔ)貼與低收入基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧和互助資金試點(diǎn)，實(shí)施雨露計(jì)劃和科技扶貧，幫助困難地區(qū)、困難群眾加快脫貧致富奔康；全面推行工資集體協(xié)商，依法維護(hù)就業(yè)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)一線職工工資合理增長(zhǎng)；推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配改革，控制壟斷行業(yè)過(guò)高收入，嚴(yán)厲打擊非法收入，維護(hù)社會(huì)公平。

（二）強(qiáng)化社會(huì)保障，解除后顧之憂。社會(huì)保障是群眾的“安全網(wǎng)”，是解除百姓后顧之憂的長(zhǎng)遠(yuǎn)保證。要按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，著力構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的“三大”社會(huì)保障體系。一是，健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。深入總結(jié)新農(nóng)保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)細(xì)致地做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳和落實(shí)工作，最大限度地讓群眾從中受益；依法推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)范離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，落實(shí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，加快實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算和建立參保地委托就醫(yī)地管理協(xié)作機(jī)制；繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，努力將符合條件的各類(lèi)群體納入相應(yīng)保險(xiǎn)范圍。爭(zhēng)取到2015年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保率達(dá)到98%，工傷保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)突破200萬(wàn)人。二是，健全社會(huì)救助體系?！板\上添花”固然好、“雪中送炭”更重要。要完善以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、社會(huì)互助、優(yōu)惠政策為補(bǔ)充，以醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助為配套的救助格局，努力讓生活困難群眾感受到社會(huì)大家庭的溫暖。爭(zhēng)取到“十二五”末，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；大病醫(yī)療救助水平市級(jí)達(dá)到2萬(wàn)元、縣級(jí)不低于1萬(wàn)元；每個(gè)縣區(qū)建成1處綜合性社會(huì)福利中心和殘疾人專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)。三是，健全住房保障體系。要以解決城市困難群體住房問(wèn)題為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展公共租賃、經(jīng)濟(jì)適用、廉租住房，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造；以滿足中低收入家庭住房需求為目標(biāo)，加大中小套型普通商品住房供應(yīng)，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)；以改善農(nóng)村群眾住房條件為目標(biāo)，加快實(shí)施住房建設(shè)與危房改造。到2015年，城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題基本解決，實(shí)現(xiàn)住房保障覆蓋城區(qū)總?cè)丝?0%的目標(biāo)；新建農(nóng)村住房50萬(wàn)戶。

（三）推進(jìn)城美鄉(xiāng)美，建設(shè)宜居家園。要把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力和改善民生的重要平臺(tái)，堅(jiān)持建設(shè)和管理并重，加快打造宜居城市。一要加快“四點(diǎn)對(duì)接”促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。大力實(shí)施中心城區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓新城帶老城，抓水城帶商城，搞好北城新區(qū)二期和涑河片區(qū)建設(shè)，加快蘭山區(qū)西部新城和鎮(zhèn)山風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)羅莊區(qū)“一城五基地”和河?xùn)|區(qū)“五區(qū)托一城”規(guī)劃建設(shè)，做大城市規(guī)模，做強(qiáng)城市功能，建設(shè)魯南蘇北區(qū)域中心城市，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力。積極推廣費(fèi)縣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)縣城做大做強(qiáng)、做精做美，使之成為承上啟下、連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)。集中力量抓好優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，盡快形成一批縣域經(jīng)濟(jì)文化次中心。實(shí)施“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”，采取“一部四辦”聯(lián)動(dòng)的做法，唱好住房建設(shè)與危房改造-社區(qū)建設(shè)功能配套-環(huán)境整治“三上工程”-創(chuàng)建生態(tài)文明“四步曲”，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，努力讓農(nóng)民享受和市民一樣的生活。近年來(lái)，沂南縣大莊鎮(zhèn)圍繞“讓群眾住得順心、放心、舒心、安心”，打造群眾滿意新型社區(qū)的做法效果很好，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極借鑒。二要加快濱河兩岸開(kāi)發(fā)促生態(tài)優(yōu)化。我市河流眾多、水資源相對(duì)豐富，建設(shè)濱水生態(tài)城市的條件得天獨(dú)厚。市園林局（濱河景區(qū)管委會(huì)辦公室）要按照“以河為軸、兩岸開(kāi)發(fā)”的總體思路，以舉辦山東省第四屆園博會(huì)為契機(jī)，精心組織實(shí)施清水、景觀、濕地、林蔭和亮化、彩化“五大”工程，著力打造“清水繞城、碧波蕩漾”的親水空間，建設(shè)“水綠一體”的城市大花園、大客廳。2012年，要爭(zhēng)取完成綠地改造面積1100公頃，修復(fù)和保護(hù)濕地面積1000公頃，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到3類(lèi)以上。各縣區(qū)和林業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)都要把重點(diǎn)河流兩側(cè)作為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，積極實(shí)施濕地修復(fù)和保護(hù)，加大水上保潔和沿岸綠化美化力度，切實(shí)保護(hù)好“一澈清水”，努力把河流兩岸建設(shè)成生態(tài)綠色長(zhǎng)廊、居民休閑健身長(zhǎng)廊，爭(zhēng)取我市早日成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。三要加快綜合整治促面貌改觀。在中心城區(qū)，集中整治主要道路、重點(diǎn)街區(qū)“露頭丑”，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，全面推廣環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械化，規(guī)范餐廚廢棄物和建筑垃圾處置運(yùn)輸，進(jìn)一步改善環(huán)境面貌。2012年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)要比2011年提高10%以上。爭(zhēng)取到2015年，主城區(qū)道路機(jī)械化清掃率和高壓沖洗率達(dá)到70%；餐廚廢棄物收運(yùn)率和無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上；建筑渣土密閉化、規(guī)范化運(yùn)輸率達(dá)到90%以上。在廣大鄉(xiāng)村，加快道路硬化、植樹(shù)綠化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化、村居亮化“五化”工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)“氣上樓”、“水治污”、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化物業(yè)化“三上”工程，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。2012年，所有縣區(qū)要實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理設(shè)施“一縣一場(chǎng)、一鎮(zhèn)一站”的目標(biāo)，完成村居（社區(qū)）生活垃圾收集站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，鄉(xiāng)村“五化”工程建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。四要加快完善交通網(wǎng)絡(luò)促暢通出行。搞好繞城高速、環(huán)城快速公路和四河交界口隧道規(guī)劃建設(shè)，全面打通主要道路斷頭路，擴(kuò)大交通容量；發(fā)展城市公共交通，建立票價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)市民乘坐公交車(chē)；增建、擴(kuò)建公共停車(chē)場(chǎng)（位），減少占道停車(chē)；實(shí)施農(nóng)村公路改造工程，進(jìn)一步形成貫通城鄉(xiāng)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。2012年，改造國(guó)省道干線公路670公里、農(nóng)村公路1500公里，新增城區(qū)公共停車(chē)位9000個(gè)、國(guó)有公交車(chē)100輛，完成臨沂機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建二期工程。到2015年，有效解決城區(qū)交通擁堵問(wèn)題，各縣區(qū)均有1個(gè)二級(jí)以上客運(yùn)站和農(nóng)村物流分撥中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1個(gè)四級(jí)以上客運(yùn)站和物流站。

（四）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。堅(jiān)持把社會(huì)事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷滿足廣大人民群眾多樣化、多層次需求。一是，大辦全民受益的教育。百年大計(jì)，教育為本。要實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展工程，整合放大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學(xué)水平，確保到2013年全面完成新建和維修加固校舍310萬(wàn)平方米的任務(wù)，基本解決農(nóng)村中小學(xué)生喝熱水、吃熱飯、冬季取暖和廁所治污等問(wèn)題，基本解決城區(qū)中小學(xué)校“大班額”和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題；內(nèi)涵發(fā)展高中段教育，爭(zhēng)取到2015年，所有普通高中全部達(dá)到省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展公辦幼兒園。改進(jìn)職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。統(tǒng)籌發(fā)展高等教育、成人教育、繼續(xù)教育。爭(zhēng)取到2015年，市民平均受教育年限增加到11年。二是，大辦全民覆蓋的衛(wèi)生。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，全面推行蘭山區(qū)“先診療、后付費(fèi)”的新型就診模式，加快解決“看病難、看病貴”的問(wèn)題。2012年，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷(xiāo)比例不低于70%，基本藥物制度覆蓋到所有納入一體化管理的村衛(wèi)生室；對(duì)低保、“五?！睂?duì)象推行醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，政策范圍內(nèi)住院自付費(fèi)用救助比例原則上不低于50%，封頂線由3000元提高到8000元。到2015年，每個(gè)縣區(qū)至少有1家醫(yī)院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)至少有1所規(guī)范化衛(wèi)生院和社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)中心，村衛(wèi)生室覆蓋所有行政村。三是，大辦全民共享的文化。完善以市級(jí)圖書(shū)館、藝術(shù)館、博物館為龍頭，縣區(qū)“兩館一中心”為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為樞紐，農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施為重點(diǎn)的四級(jí)公共文化服務(wù)架構(gòu)；繼續(xù)舉辦書(shū)圣文化節(jié)、諸葛亮文化旅游節(jié)等重要節(jié)會(huì)，廣泛開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”文化活動(dòng)，滿足群眾多層次、多樣化精神需求。2012年，在全市20戶以下自然村中新增直播衛(wèi)星廣播電視用戶1.1萬(wàn)戶，新建公共電子閱覽室2000個(gè)，組織電影下鄉(xiāng)10萬(wàn)場(chǎng)?！笆濉逼陂g，完成兵學(xué)城二期工程和臨沂大劇院建設(shè)，所有行政村建成文化大院、農(nóng)家書(shū)屋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視全覆蓋，每個(gè)縣區(qū)至少新建一所城鎮(zhèn)數(shù)字影院。四是，大辦全民參與的體育。加快城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，提高公共健身服務(wù)能力。到2014年，完成市民健身中心建設(shè)并投入使用；“十二五”期間，規(guī)劃建設(shè)北城新區(qū)體育中心，三區(qū)九縣全部建成體育場(chǎng)、游泳館、體育館“一場(chǎng)兩館”，90%以上的行政村和95%以上的城市社區(qū)擁有1處以上的體育健身設(shè)施。同時(shí)，抓好濱河百里健身長(zhǎng)廊建設(shè)和管理，在公園、綠地配建相應(yīng)體育設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)公園體育化、體育園林化；開(kāi)發(fā)建設(shè)豪華游艇、快艇、水上觀光項(xiàng)目，積極組織大型水上賽事，打造水上運(yùn)動(dòng)之城。

（五）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)和諧發(fā)展?！盀檎?，在于安民”。要正確把握社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，有效協(xié)調(diào)關(guān)系、規(guī)范行為、化解矛盾，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，使人民群眾生命有保障、生存有尊嚴(yán)、生活有希望。一要確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全。堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，堅(jiān)決不要帶血的GDP和企業(yè)利潤(rùn)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)縣區(qū)、“安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)”、“安全社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)物品、礦山、建筑、消防、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的隱患排查和安全監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平，堅(jiān)決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。二要確保社會(huì)治安安全。堅(jiān)持打防并舉、重心下移，扎實(shí)開(kāi)展“社會(huì)治安基礎(chǔ)建設(shè)年”、“打黑惡、反盜搶”、“打四黑除四害”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)；深入開(kāi)展“六五”普法教育，保障公共法律服務(wù)供給；健全四級(jí)調(diào)解組織，規(guī)范信訪秩序，著力推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，增強(qiáng)對(duì)群體性事件和突發(fā)事件的預(yù)防處置能力；加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)，探索社會(huì)服務(wù)保障、矛盾糾紛大調(diào)解、治安防控、重點(diǎn)特殊人員服務(wù)管理、綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)等綜合改革，確保我市群眾工作走在全國(guó)前列。三要確保食品藥品安全。加快沂蒙優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，理順職責(zé)分工，建立從“農(nóng)田”到“餐桌”各環(huán)節(jié)相銜接、從城市到農(nóng)村各領(lǐng)域全覆蓋的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。“十二五”期間，要在全市創(chuàng)建10個(gè)示范片區(qū)、100條示范街和1000家示范店；動(dòng)員食品生產(chǎn)和餐飲服務(wù)企業(yè)，學(xué)習(xí)金鑼肉制品、盛能乳業(yè)和臨沂惠民早餐加強(qiáng)質(zhì)量管理的做法，全面提升食品安全保障水平。四要確保飲用水質(zhì)安全。制定水源地生態(tài)補(bǔ)償政策，加快實(shí)施岸堤水庫(kù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)水源地保護(hù)應(yīng)急處置能力建設(shè)；逐步關(guān)停供水管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的自備井，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)。2012年和2013年，完成714眼山丘找水打井任務(wù)，解決87萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難和水質(zhì)不安全問(wèn)題；完成16處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、17個(gè)極度缺水村共11600多人的搬遷任務(wù)；2015年，全市城鎮(zhèn)供水能力要達(dá)到每年5億立方米以上，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%。五要確保生態(tài)環(huán)境安全。強(qiáng)化節(jié)地節(jié)能節(jié)水，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，防止地質(zhì)災(zāi)害；搞好水、大氣、噪聲、固體廢物和農(nóng)村面源污染防治，確保完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。同時(shí)，加大植樹(shù)造林、水系綠化、荒山綠化、退耕還林和保護(hù)森林力度，增加城市公園和綠地。爭(zhēng)取到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到35%以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%?？傊?，通過(guò)上述努力，讓廣大市民喝干凈水，吸新鮮空氣，吃放心食品，生活在優(yōu)美環(huán)境里。

三、要把保障和改善民生作為第一追求，用心著力把好事實(shí)事辦到群眾心坎上

“謀民利者得民心，得民心者得天下”。為民擔(dān)當(dāng)、風(fēng)雨可渡、大業(yè)可成。能否有效保障和改善民生，是對(duì)我們執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必把民生建設(shè)當(dāng)作頭等大事，科學(xué)作為聚民力，完善機(jī)制增活力，嚴(yán)明責(zé)任加壓力，努力做到言必行、行必果，取信于民。

要從民所愿、科學(xué)決策。保障和改善民生，貴在群眾滿意。老百姓的感情最樸實(shí)、最淳厚，對(duì)民生的感受也最具體、最直接；對(duì)世情冷暖感受最深刻，對(duì)政令得失也最有發(fā)言權(quán)。要堅(jiān)持問(wèn)政、問(wèn)需、問(wèn)計(jì)于民。要持續(xù)開(kāi)展“民生大走訪”活動(dòng)，常到基層、深入一線，聽(tīng)老百姓的“心里話”，看老百姓的“身邊事”，算老百姓的“生活帳”，及時(shí)把握群眾的所思所想、所憂所盼；繼續(xù)辦好行風(fēng)熱線、馬上就辦欄目，保持書(shū)記、市長(zhǎng)公開(kāi)電話全天候暢通，及時(shí)受理群眾來(lái)信來(lái)訪，確保民情渠道暢達(dá)無(wú)阻斷。要堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策。凡是涉及群眾切身利益的重大決策、重要事項(xiàng)，都要及時(shí)進(jìn)行公示、聽(tīng)證，廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)建議，努力使決策符合黨的路線方針政策，順應(yīng)民情民意。要把人民放在心中最高位置，對(duì)群眾投入真情，把百姓的“難事”當(dāng)成政府“要事”，把百姓的“關(guān)注點(diǎn)”作為工作“著力點(diǎn)”，把百姓的“所想所盼”作為各級(jí)“所干所辦”。同時(shí)，要圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，深化行政管理體制改革，健全便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行“聯(lián)審聯(lián)批”、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)，提高行政效能，切實(shí)做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上服務(wù)群眾，業(yè)績(jī)上贏得群眾。這方面，莒南縣做得很好，全縣12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成了為民服務(wù)中心，并把公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已延伸到村，在全省打造了為民服務(wù)品牌。

要集中財(cái)力，加大投入。公共財(cái)政是“民生財(cái)政”，聚好財(cái)、用好財(cái)、管好財(cái)，決定民生工作的成敗。要積極主動(dòng)“爭(zhēng)”。要總結(jié)推廣市人力資源和勞動(dòng)保障局爭(zhēng)取城鄉(xiāng)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的成功做法，抓住我市享受中部地區(qū)優(yōu)惠政策的機(jī)遇，打好“老區(qū)”牌，盡可能多地向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，用于保障和改善民生。要全力以赴“?！?。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保民生支出占財(cái)政支出的比重保持在60%以上，上級(jí)要求地方配套的財(cái)政資金能夠及時(shí)、足額到位。要引導(dǎo)多方“籌”。市場(chǎng)的錢(qián)可以做促發(fā)展的事，也能辦惠民生的事。近年來(lái)，我市在這方面有許多成功的做法。如北城新區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作融資，建設(shè)了市文化藝術(shù)中心和中小學(xué)校等民生設(shè)施，效果很好，值得總結(jié)推廣。要在確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新多元化民生投入機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)各類(lèi)資金進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的民生領(lǐng)域，推動(dòng)公共服務(wù)投資模式多樣化，全面營(yíng)造社會(huì)各界投資民生、援助民生、服務(wù)民生的濃厚氛圍。要嚴(yán)格程序“管”。財(cái)政、民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生等部門(mén)，要完善資金管理使用辦法，嚴(yán)格發(fā)放程序，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，使有限資金發(fā)揮最大效益。對(duì)發(fā)放或補(bǔ)助到人的項(xiàng)目，要推廣惠民直達(dá)工程，確保資金及時(shí)、足額發(fā)放到群眾手中。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)民生資金運(yùn)行的跟蹤問(wèn)效和監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，弄虛作假、冒領(lǐng)截留等行為發(fā)生，違者嚴(yán)懲不貸。

要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)到位。為民以真、惠民以實(shí)。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要把民生工作擺上重要議事日程，主動(dòng)自覺(jué)地抓緊、抓實(shí)、抓好。凡是確定的政策和為民實(shí)事，不論困難有多大，都要想方設(shè)法克服，切實(shí)做到規(guī)定的內(nèi)容只能增加不能減少，覆蓋的范圍只能擴(kuò)大不能縮小，保障的標(biāo)準(zhǔn)只能提高不能降低。要強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)，確保民生工作件件有人抓、處處有人管。對(duì)市委、市政府確定的民生大事和實(shí)事，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)是實(shí)施責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管同志是直接責(zé)任人。任何單位都不能拖后腿，任何環(huán)節(jié)都不能出問(wèn)題。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)抓落實(shí)。建立完善民生工作聯(lián)席會(huì)議制度，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志每季度要主持召開(kāi)一次會(huì)議，調(diào)度研究新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)民生工作。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的民生工作，主管部門(mén)要發(fā)揮好牽頭攬總作用，主動(dòng)擔(dān)責(zé)、積極協(xié)調(diào)，其他部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)民生工作和先進(jìn)典型的宣傳，使之家喻戶曉、盡人皆知，使民生成效深入人心、溫暖人心。教育引導(dǎo)廣大市民牢固樹(shù)立“美麗臨沂我的家”的理念，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，在共建中共享、共享中共建，努力營(yíng)造全社會(huì)共解民憂、共促和諧、共謀發(fā)展的良好氛圍。

要全程監(jiān)督，嚴(yán)格考核。把更多的民生指標(biāo)列入重點(diǎn)考核內(nèi)容，把評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)抓民生的壓力和動(dòng)力。一方面，要通過(guò)黃牌警告、現(xiàn)場(chǎng)督辦、面上通報(bào)等方式，全面加強(qiáng)民生政策執(zhí)行情況的日常調(diào)度和監(jiān)督檢查。對(duì)群眾關(guān)注度高、涉及面廣的問(wèn)題，采取月督辦、季調(diào)度、半年通報(bào)、全年考評(píng)的方式，全程跟蹤問(wèn)效；對(duì)工作松懈、落后的單位，實(shí)行效能監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)，確保按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。要深化政府信息公開(kāi)，讓廣大群眾了解民生政策，監(jiān)督為民事項(xiàng)實(shí)施；持續(xù)開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，把評(píng)判權(quán)交給群眾，以此推進(jìn)民生工作，保證惠民政策落實(shí)。另一方面，從今年起，市委、市政府將對(duì)民生工作成效顯著的縣區(qū)和部門(mén)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)民生政策落實(shí)不到位、重點(diǎn)民生工程未完成的縣區(qū)，群眾行風(fēng)評(píng)議處于后三名的市直部門(mén)，對(duì)主要負(fù)責(zé)同志、分管同志進(jìn)行誡勉談話；對(duì)群眾反映的民生問(wèn)題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真解決并造成不良影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，努力形成以群眾滿意度、社會(huì)和諧度衡量民生工作成效的鮮明導(dǎo)向。

“天大地大、民生最大”。保障和改善民生是德政工程，也是我們的責(zé)任所在。希望各級(jí)各部門(mén)牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民理念，深懷愛(ài)民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，加快把臨沂打造成市民的幸福之家、溫馨之城、和諧之地，向黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和全市人民交一份滿意的民生答卷！

第五篇：吉慶同志在全市項(xiàng)目建設(shè)座談會(huì)上的講話

官吉慶同志在全市項(xiàng)目建設(shè)座談會(huì)上的講話（要點(diǎn)）

重 點(diǎn) 項(xiàng) 目

第7期

（總第33期）

寶雞市大項(xiàng)目辦公室 2010年3月16日

編者按：

3月10日至11日，市政府戴征社市長(zhǎng)、上官吉慶常務(wù)副市長(zhǎng)一行，帶領(lǐng)市政府辦和市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、工交、中小企業(yè)以及市建行、農(nóng)行、工商銀行、信用聯(lián)社、市考核辦、市政府督辦室等部門(mén)，對(duì)扶風(fēng)、眉縣、岐山、鳳翔、陳倉(cāng)、金臺(tái)、渭濱和高新區(qū)、蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目、縣區(qū)工業(yè)園區(qū)新建項(xiàng)目進(jìn)行了檢查和現(xiàn)場(chǎng)辦公。11日下午，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)上官吉慶主持召開(kāi)了全市重點(diǎn)項(xiàng)目座談會(huì)。11個(gè)市級(jí)部門(mén)和金融單位，就如何加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保障和金融支持提出了一些很好的措施和建議。上官吉慶副市長(zhǎng)就進(jìn)一步加快推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)做了重要講話，提出了七點(diǎn)工作要求?，F(xiàn)將講話要點(diǎn)予以整理印發(fā)，希望全市各級(jí)各部門(mén)能夠按照講話要求認(rèn)真抓好落實(shí)。

上官吉慶同志在全市項(xiàng)目建設(shè)座談會(huì)

上的講話（要點(diǎn)）

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題為什么遲遲不能解決？根本的原因就是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，組織力量薄弱。領(lǐng)導(dǎo)不重視是影響項(xiàng)目建設(shè)的首要因素。一些縣區(qū)和部門(mén)由于思想上不重視，就在行動(dòng)上不積極，工作上不創(chuàng)新，落實(shí)上不得力，將一些本來(lái)很容易解決的問(wèn)題拖成了難題。組織力量薄弱也是目前比較突出的問(wèn)題。各縣區(qū)目前只有眉縣等4個(gè)縣區(qū)成立了縣區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦，大多數(shù)縣區(qū)政府沒(méi)有將重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)擺在突出位置，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，就是成立重點(diǎn)項(xiàng)目辦，也只有一兩個(gè)人，有的還是兼職。在當(dāng)前全市不斷加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度的情況下，這樣的力量顯然不夠。各縣區(qū)一定要從思想上高度重視，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)項(xiàng)目班子力量，充實(shí)精干工作人員，建立抓項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制。市發(fā)改委、市工交辦、市中小企業(yè)局等部門(mén)更要將工作的重點(diǎn)放在項(xiàng)目上，大力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。市考核辦、市政府督辦室、市項(xiàng)目辦要把項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)納入專(zhuān)項(xiàng)督辦內(nèi)容，每季度要聯(lián)合進(jìn)行一次巡回檢查，不重復(fù)看項(xiàng)目，檢查情況要進(jìn)行通報(bào)。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目建設(shè)、部門(mén)單位服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的情況要作為考核述職的重要內(nèi)容。

二、強(qiáng)化服務(wù)。各縣區(qū)政府和各有關(guān)職能部門(mén)在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，一定要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，變管理為服務(wù)，主動(dòng)上門(mén)幫助項(xiàng)目實(shí)施單位解決具體困難和問(wèn)題。要在服務(wù)大局中擺正位置，在項(xiàng)目建設(shè)中找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，既要立足職能，但又不能囿于職能，既要規(guī)范管理，又要靈活運(yùn)用政策、創(chuàng)新開(kāi)展工作。要堅(jiān)持在不違反有關(guān)法律法規(guī)和政策的情況下，能享受政策優(yōu)惠的就要積極給予優(yōu)惠，能減免的費(fèi)用就要主動(dòng)兌現(xiàn)減免，能簡(jiǎn)化的辦事程序盡量做到方便民眾。發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保、公安消防等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化工作程序，提高辦事效率，為項(xiàng)目立項(xiàng)審批和開(kāi)工建設(shè)做好服務(wù)；規(guī)劃部門(mén)要超前服務(wù)，及時(shí)為項(xiàng)目落地做好布局定點(diǎn)；國(guó)土部門(mén)要按照新修編的城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，繼續(xù)加大土地儲(chǔ)備力度，為項(xiàng)目及時(shí)落地、順利實(shí)施提供用地保障；環(huán)保部門(mén)要主動(dòng)搞好項(xiàng)目環(huán)評(píng)；文物部門(mén)要積極配合項(xiàng)目單位搞好項(xiàng)目所在地文物勘察保護(hù)工作；城建、電力等部門(mén)要積極配合項(xiàng)目單位，認(rèn)真做好項(xiàng)目建設(shè)的外圍道路、給排水、供電、供氣、綠化等有關(guān)配套服務(wù)工作。

三、提升園區(qū)自我發(fā)展能力。我市縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展目前存在著產(chǎn)業(yè)集聚度低、投資強(qiáng)度小、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是要科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要在符合區(qū)域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，緊密結(jié)合本縣區(qū)資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，編制高水平、有特色的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，合理確定用地規(guī)模，明確功能定位和發(fā)展方向，統(tǒng)籌近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展，預(yù)留發(fā)展空間。同時(shí)，市縣規(guī)劃部門(mén)要對(duì)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)的建筑、道路、綠化、通訊、水電氣熱、污水處理、中水回用、廢棄物處理等功能提出明確的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)和幫助區(qū)縣編制好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，真正做到用高水平、有特色的規(guī)劃引領(lǐng)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是搭建園區(qū)發(fā)展融資平臺(tái)。各縣區(qū)政府要盡快整合工業(yè)園區(qū)資本金投入資源，構(gòu)建投融資建設(shè)平臺(tái)，建立園區(qū)投資建設(shè)公司，作為開(kāi)發(fā)建設(shè)的投融資主體，賦予其資金籌措、項(xiàng)目建設(shè)、資金管理和債務(wù)償還等職能，并做到規(guī)范運(yùn)作。市金融辦等部門(mén)要對(duì)各區(qū)縣組建工業(yè)園區(qū)投融資建設(shè)平臺(tái)（公司）給予具體指導(dǎo)；要幫助搭建“銀園“、“銀企“合作平臺(tái)，拓寬投融資渠道；要幫助工業(yè)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)拓寬擔(dān)保融資渠道，鼓勵(lì)設(shè)立小額貸款公司。市政府為各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)都注入了一定的資本金，各縣區(qū)也要按比例注入財(cái)政性資金，并要整合優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)，劃入公司，作為公司信貸與償債信用資產(chǎn)。要注重公司自身“造血”功能的培育，精心經(jīng)營(yíng)好項(xiàng)目，努力將公司做實(shí)、做大、做強(qiáng)，從根本上保證融資平臺(tái)的長(zhǎng)期融資能力。金臺(tái)區(qū)成立了金河工業(yè)園投資公司，實(shí)行“三位一體”的管理模式：即金河鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任管委會(huì)主任，并擔(dān)任投資公司董事長(zhǎng)，這既整合了行政資源，也整合了經(jīng)濟(jì)資源。投資公司融資能力大大增強(qiáng)，作用得到了充分發(fā)揮，希望各縣區(qū)能夠研究和借鑒。

四、加大財(cái)政金融支持。市政府加大了對(duì)項(xiàng)目的財(cái)政支持力度。今年將安排3000萬(wàn)元作為項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)重大項(xiàng)目順利實(shí)施。各縣區(qū)也要加大財(cái)政投入力度，設(shè)立項(xiàng)目前期工作專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期的調(diào)研籌劃、分析論證等工作。同時(shí)，市金融辦要繼續(xù)積極引進(jìn)股份制銀行進(jìn)駐寶雞，做實(shí)市投資集團(tuán)、小額貸款擔(dān)保公司、文化旅游開(kāi)發(fā)公司等融資平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)性金融合作，完善政銀企對(duì)接機(jī)制，爭(zhēng)取地方債券項(xiàng)目，探索信托、保險(xiǎn)和BOT等融資方式。各銀行要不斷創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)品，用足用活政策，積極釋放金融活力，加大放款力度，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸規(guī)模，支持重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。各縣區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)也要積極向金融機(jī)構(gòu)推薦項(xiàng)目和企業(yè)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)提前介入，為項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取更多的信貸資金支持。

五、加強(qiáng)環(huán)境保障。當(dāng)前，許多項(xiàng)目在落地建設(shè)過(guò)程中，都會(huì)遇到因征地拆遷利益補(bǔ)償矛盾、強(qiáng)賣(mài)地材和強(qiáng)拉工程等問(wèn)題引起的惡意阻撓施工現(xiàn)象，這些都會(huì)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的工期進(jìn)度、工程質(zhì)量造成較大影響，造成極為不好的社會(huì)影響。因此，各縣區(qū)政府和各職能部門(mén)都要切實(shí)承擔(dān)起項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保障的主體責(zé)任，真正把項(xiàng)目建設(shè)放在心上、抓在手上，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，敢于碰硬，拿出切實(shí)可行的措施，全力幫助項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)化解項(xiàng)目建設(shè)中的各種社會(huì)矛盾。公安部門(mén)要主動(dòng)為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)周邊社會(huì)環(huán)境要加大管控力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)理取鬧、故意刁難施工單位、阻擋施工、設(shè)置障礙等違規(guī)違法行為，為項(xiàng)目工程的順利建設(shè)提供良好的環(huán)境保障。

六、加強(qiáng)項(xiàng)目的爭(zhēng)取和引進(jìn)。通過(guò)查看，總體感覺(jué)項(xiàng)目單體不大，項(xiàng)目數(shù)量不多，新增項(xiàng)目太少。一些縣區(qū)看來(lái)看去就那幾個(gè)項(xiàng)目，到現(xiàn)在有些還沒(méi)有開(kāi)工，充分暴露出一些縣區(qū)項(xiàng)目工作的嚴(yán)重滯后性。一要精心包裝項(xiàng)目。要注重項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，精心做好項(xiàng)目前期包裝，深度做好項(xiàng)目前期可研，編制好項(xiàng)目建議書(shū)，使上報(bào)的項(xiàng)目既符合中省宏觀調(diào)控方向，又符合土地、環(huán)保、節(jié)能等政策要求，爭(zhēng)取有更多的項(xiàng)目能擠進(jìn)國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)盤(pán)子。當(dāng)前，我們要圍繞我市“率先發(fā)展八大工程”和關(guān)天規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，認(rèn)真研究、科學(xué)論證，力爭(zhēng)在新興產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、民生改善等方面再超前謀劃一批重大前期項(xiàng)目。二要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。我市地方可支配財(cái)力有限，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠中省投資和通過(guò)金融機(jī)構(gòu)融資。當(dāng)前，雖然國(guó)家實(shí)施積極的宏觀調(diào)控調(diào)控政策基調(diào)未變，但政策調(diào)整的頻率和力度在不斷加大。我們要提早謀劃應(yīng)對(duì)策略，盡量加快各類(lèi)項(xiàng)目的策劃、儲(chǔ)備，確保在政策“收口”前，爭(zhēng)取更多重大項(xiàng)目，最大限度地減輕政策變化帶來(lái)的負(fù)面影響。市縣有關(guān)部門(mén)要上下協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合，該審批的項(xiàng)目要及時(shí)審批，需上報(bào)的項(xiàng)目，要加快上報(bào)，并要積極向中、省有關(guān)部門(mén)多匯報(bào)、多溝通，力爭(zhēng)早日獲準(zhǔn)立項(xiàng)或開(kāi)工建設(shè)。三要下大力氣引進(jìn)項(xiàng)目。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少的一個(gè)重要原因就是一些縣區(qū)的招商引資工作做的不扎實(shí)?？吹囊恍┬聰U(kuò)技改項(xiàng)目，多數(shù)是企業(yè)主動(dòng)實(shí)施的內(nèi)生性項(xiàng)目。各個(gè)園區(qū)要對(duì)自身產(chǎn)業(yè)給予準(zhǔn)確定位，結(jié)合各自特色，加大后續(xù)和同類(lèi)項(xiàng)目的招商引資，不斷壯大園區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)集聚效應(yīng)。招商時(shí)要有選擇，引進(jìn)的項(xiàng)目要符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，不能什么項(xiàng)目都往進(jìn)引，以免影響園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和特色。四是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。要根據(jù)國(guó)家政策和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)，加快項(xiàng)目前期工作，盡快將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的藍(lán)本變成具體實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、大城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、新產(chǎn)業(yè)培育、民生等領(lǐng)域謀劃儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，建立完善項(xiàng)目庫(kù)，做到謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批，滾動(dòng)實(shí)施。

七、加快項(xiàng)目進(jìn)展。從全市情況看進(jìn)展很不平衡。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)一定要不斷增強(qiáng)緊迫感，堅(jiān)持一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)法人、一套班子、一抓到底的工作機(jī)制，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位，抓早動(dòng)快，從速啟動(dòng)和推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性建設(shè)工作。未開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目中，對(duì)完成規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)、用地預(yù)審、征地拆遷工作的，要力爭(zhēng)在3月下旬開(kāi)工建設(shè)；對(duì)完成立項(xiàng)批復(fù)的，要加快初步設(shè)計(jì)的編制、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)、用地預(yù)審、征地拆遷和場(chǎng)地平整等前期工作，力爭(zhēng)4月初開(kāi)工建設(shè)。對(duì)已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要制定詳細(xì)的項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，倒排工期，有序有效地推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)要多深入項(xiàng)目工地，掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)幫助項(xiàng)目單位解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各類(lèi)問(wèn)題。對(duì)市發(fā)改委會(huì)上通報(bào)的19條具體問(wèn)題和建議，各市級(jí)相關(guān)部門(mén)、單位要主動(dòng)深入縣區(qū)和項(xiàng)目單位，面對(duì)面研究提出解決辦法和措施，落實(shí)情況要于3月底報(bào)市項(xiàng)目辦，由市項(xiàng)目辦匯總后報(bào)市政府。