第一篇：關(guān)于規(guī)范管理戶外廣告的通知

關(guān)于規(guī)范 中心城區(qū)戶外廣告

設(shè)置與管理的通知

：

為認(rèn)真抓好“全國(guó)文明城市”和“國(guó)家環(huán)保模范城市”的創(chuàng)建工作，鞏固創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”成果，規(guī)范戶外廣告的設(shè)置與管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、戶外廣告設(shè)置審批與管理由兩城區(qū)城管局按照“屬地管理”原則進(jìn)行接管，在“雙創(chuàng)一鞏固”期間暫停審批任何類型戶外廣告。

二、兩城區(qū)按照屬地原則開展清理整治工作，對(duì)未經(jīng)審批許可的戶外廣告予以強(qiáng)制拆除。

—1—

三、對(duì)于殘舊破損嚴(yán)重影響市容市貌的戶外廣告進(jìn)行限期整改或強(qiáng)制拆除,原辦理審批手續(xù)但已到期或未年審的戶外廣告采取逐步取締。

特此通知。

二〇一〇年五月九日

第二篇：戶外廣告管理

街面戶外廣告分析建議

隨著城市化發(fā)展的需求，形形色色的戶外廣告也涌現(xiàn)在大街小巷，霓虹燈、展示牌、電子顯示裝置、燈箱、實(shí)物造型以及其他形式的戶外設(shè)施里面廣告。形式多樣，店面電子招牌、燈箱、實(shí)物造型廣告參雜凌亂，這對(duì)市容環(huán)境的管理增加難度。

街面戶外廣告在管理上的好壞，會(huì)直接影響市容環(huán)境的好壞，因此戶外廣告的管理對(duì)市容環(huán)境有著重要的意義。

目前城區(qū)內(nèi)戶外廣告在設(shè)置和管理上的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題；

現(xiàn)南橋城區(qū)內(nèi)分為，由政府出資制作的戶外廣告（環(huán)城南路、解放路、南奉南亭路、環(huán)城西路、江海路、南橋路、秀南路、環(huán)城東路等路段），另一部分為自行出資制作。政府出資制作的現(xiàn)都超過(guò)保修時(shí)限，已滿3年后，牽涉到歸屬權(quán)及法律責(zé)任問(wèn)題。依照第三十一條（民事賠償責(zé)任）戶外廣告設(shè)施設(shè)置人未及時(shí)維護(hù)、更新戶外廣告設(shè)施，致使設(shè)施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

政府統(tǒng)一制作戶外廣告特點(diǎn):1,美觀、尺寸大小一致，與路面環(huán)境協(xié)調(diào)2，設(shè)計(jì)年限一致，損壞時(shí)間較為集中，后續(xù)如果得不到很好維護(hù)，會(huì)出現(xiàn)集中大面積性損壞現(xiàn)象，3、材質(zhì)用料統(tǒng)一，維護(hù)間隔時(shí)間大體一致。

商戶自行設(shè)計(jì)或委托制作單位制作戶外廣告特點(diǎn)：

1、形式多樣尺寸大小沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，材質(zhì)用料不一致，2、設(shè)計(jì)期限不定，價(jià)格和牢固差異較大，（由于商戶在使用上要求不一，有把臨時(shí)性廣告材質(zhì)當(dāng)做長(zhǎng)久材質(zhì)使用），3、不注重后期損壞修護(hù)，管理上增加難度。

現(xiàn)南橋城區(qū)內(nèi)非公共陣地戶外廣告現(xiàn)狀：

1、一店多招（一家店面有幾種招牌，形式多樣）

2、破損嚴(yán)重，后期維護(hù)和定期安全檢測(cè)不到位，3、路段店面規(guī)格尺寸等技術(shù)要求不一，與路段環(huán)境不協(xié)調(diào)。

4、由于戶外廣告在設(shè)置上取得較為方便，涉及門面量龐大，無(wú)形中增加了管理難度。

公共陣地廣告與非公共陣地廣告的區(qū)別：公共陣地廣告設(shè)置于公共陣地，制作者、發(fā)布者都以招、拍等形式取得，在監(jiān)管上要求比較嚴(yán)，設(shè)置

使用年限和間隔維護(hù)時(shí)間，對(duì)戶外廣告進(jìn)行后續(xù)維護(hù)，在材料、材質(zhì)使用、尺寸的大小、安全等級(jí)上都有嚴(yán)格的規(guī)定并在信息上進(jìn)行建設(shè)。而非公共陣地廣告，作為店面經(jīng)營(yíng)宣傳的方式，在廣告發(fā)布上沒(méi)有嚴(yán)格要求，一般安裝在店面門楣上方，在材料、材質(zhì)上沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，尺寸大小不一，設(shè)計(jì)期限和后續(xù)維護(hù)上沒(méi)有很好的保障，在管理上相對(duì)滯后。

政策評(píng)價(jià)，針對(duì)南橋城區(qū)內(nèi)非公共陣地戶外廣告出現(xiàn)問(wèn)題，政策上缺少有效的監(jiān)管機(jī)制，戶外廣告在安裝、使用、維護(hù)上的監(jiān)督，缺乏信息檔案的建立，在材質(zhì)用料上沒(méi)有統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（包括長(zhǎng)期性或臨時(shí)性），在設(shè)計(jì)使用，維護(hù)（破損修復(fù)）中缺乏政策的執(zhí)行力。對(duì)一店多招現(xiàn)象停留于“集中整治”階段，缺少長(zhǎng)效管理，店面廣告、招牌安裝設(shè)置沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，店面多監(jiān)管難問(wèn)題突出，政策上得不到法律的保障。

建議：面對(duì)現(xiàn)南橋城區(qū)內(nèi)非公共陣地戶外廣告所產(chǎn)生的實(shí)際情況，在政策的執(zhí)行上和制定上及相關(guān)行業(yè)具體規(guī)定上，希望得到重視

一、分門別類，對(duì)不同行業(yè)、不同形式戶外廣告要有所區(qū)別戶外廣告的要求，建立行業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置方式體系。（如窗口服務(wù)性行業(yè)與一般店面的區(qū)別）

二、規(guī)范廣告行業(yè)材料用途標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)商戶提出建設(shè)性意見，明確使用期限。

三、對(duì)廣告的設(shè)置方位，大小、使用期限、后續(xù)維護(hù)情況等，進(jìn)行必要的提出和說(shuō)明，由市容管理單位備案。

四、對(duì)“集中整治”后戶外廣告，進(jìn)行長(zhǎng)效管理，按區(qū)域劃分責(zé)任單位、責(zé)任人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)上報(bào)及時(shí)整改，杜絕不規(guī)范現(xiàn)象。

五、對(duì)廣告量大監(jiān)管難的問(wèn)題，建立信息檔案系統(tǒng)，對(duì)修復(fù)，重建等問(wèn)題有了掌握和了解。

五、對(duì)政府出資制作戶外廣告，簽訂維護(hù)協(xié)議，告知其行為。對(duì)不及時(shí)修復(fù)和不牢固等問(wèn)題廣告，進(jìn)行處罰，對(duì)問(wèn)題小，難度大、修復(fù)、完善困難的業(yè)主，愿意委托修復(fù)，完善的收取相當(dāng)?shù)木S護(hù)費(fèi)和管理費(fèi)。

戶外廣告由于牽涉部門多操作難，在實(shí)際的執(zhí)行中缺少完善的法律法規(guī)的保障，工作量大沒(méi)有系統(tǒng)的管理程序。所以各部門應(yīng)統(tǒng)一配合理順管理程序。分路段、分步驟、分批實(shí)施。

一、摸底、分類、建立信息檔案系統(tǒng)階段：（由市容管理部門負(fù)責(zé)）

1、對(duì)不同的戶外廣告進(jìn)行全面的摸底（包括政府出資與自制），理清設(shè)置人及責(zé)任人，即門面、房屋所有人、廣告設(shè)置人、廣告法律責(zé)任人。是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，廣告設(shè)置時(shí)間，已使用時(shí)間，廣告材質(zhì)、結(jié)構(gòu)。對(duì)政府

出資已滿保修期需要安全鑒定進(jìn)行鑒定。

2，建立信息檔案系統(tǒng)，對(duì)南橋城區(qū)內(nèi)的街面戶外廣告有必要建立此系統(tǒng)，（1）在以后政治有了依據(jù)，戶外廣告的形式有了定位，（2）系統(tǒng)的建立有利于分清責(zé)任人及設(shè)置人設(shè)置時(shí)間、使用時(shí)間，安全等級(jí)等,為行政管理和執(zhí)法在法律上有了追究的信息保障。（3）對(duì)街面的戶外廣告整體規(guī)劃及以后的長(zhǎng)效管理做好了基礎(chǔ)建設(shè)，有利于管理的高效率，提高管理能力。

二、宣傳教育階段：（由市容管理、城管、規(guī)劃、工商）

對(duì)戶外廣告的設(shè)置人、責(zé)任人，進(jìn)行有效的宣傳，明確其行為的相關(guān)行政和法律上的責(zé)任，使其在思想上得到認(rèn)識(shí)，了解和掌握相關(guān)行為的重要性，清楚自己行為的不正確方面，為下一步工作做好思想上的教育。

三、對(duì)違規(guī)戶外設(shè)施進(jìn)行集中整治階段：（由城管執(zhí)法、市容、規(guī)執(zhí)法

執(zhí)法是行政管理過(guò)程中必要的強(qiáng)制手段，是維護(hù)政府管理能力的法律保障，對(duì)不聽勸告、教育的違規(guī)設(shè)置現(xiàn)象，相應(yīng)進(jìn)行處罰。（內(nèi)容一點(diǎn)多招、存在安全隱患、破損等）

四、發(fā)放戶外廣告設(shè)置許可證階段：（由城管執(zhí)法、市容、規(guī)劃、工商）

根據(jù)南橋城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的街面戶外廣告基本沒(méi)有申請(qǐng)?jiān)S可而設(shè)置的情況，提高行政管理單位的主動(dòng)性、能動(dòng)性，更好發(fā)揮解放思想、實(shí)事求是的思想，建立健全常態(tài)化管理模式的定位，管理和執(zhí)法結(jié)合的理念。

1、對(duì)符合戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的門面，進(jìn)行登記發(fā)放戶外廣告設(shè)置許可證。許可證上附上合法門面廣告照片，照片上的戶外廣告內(nèi)容就是管理部門允許設(shè)置人設(shè)置形式、字樣、造型等，以后再管理上有了參考的標(biāo)準(zhǔn)，方便了管理，在執(zhí)法和以后維護(hù)上有了依據(jù)。

2、簽訂后期維護(hù)承諾書，愿意委托修復(fù)，完善的收取相當(dāng)?shù)木S護(hù)費(fèi)和管理費(fèi)。

五、鞏固、長(zhǎng)效管理階段：（由市容、城管）

長(zhǎng)效管理是市容管理的核心問(wèn)題，只有將條線和區(qū)塊結(jié)合，違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)查看，及時(shí)上報(bào)解決，使違規(guī)意識(shí)、行為得到遏制，才能做到長(zhǎng)效管理。

以下是管理上的依據(jù)

上海市戶外廣告設(shè)施管理辦法（市政府令第56號(hào)）

第四條（管理部門）

市綠化市容行政管理部門負(fù)責(zé)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)；區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理。

市和區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃許可及其監(jiān)督管理。

市和區(qū)（縣）工商行政管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告發(fā)布的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核、內(nèi)容登記及其監(jiān)督管理。

本市建設(shè)交通、交通港口、公安、房屋管理、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、價(jià)格、財(cái)政等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第十五條（非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的申請(qǐng)）

利用非公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門提出申請(qǐng)，并提供下列材料：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）廣告經(jīng)營(yíng)合同；

（三）廣告樣稿；

（四）證明廣告內(nèi)容真實(shí)、合法的文件；

（五）戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)的證明；

（六）戶外廣告設(shè)施陣地位置關(guān)系圖；

（七）戶外廣告設(shè)施設(shè)計(jì)圖、設(shè)置效果圖；

（八）戶外廣告設(shè)施設(shè)置施工圖。

第二十三條（維護(hù)義務(wù)）

戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保持戶外廣告設(shè)施的整潔、完好。

戶外廣告設(shè)施配備的照明設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合市綠化市容行政管理部門制定的有關(guān)照明規(guī)范的要求。

第二十四條（安全管理）

戶外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)施的日常管理和安全檢查，確保戶外廣告設(shè)施牢固、安全。

戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿2年的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在每年6月1日前，按照戶外廣告設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行安全檢測(cè)，并向市或者區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門提交安全檢測(cè)報(bào)告；對(duì)安全檢測(cè)不合格的戶外廣告設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)使用年限。戶外廣告設(shè)施超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)予以更新。

市和區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法部門）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)施安全的監(jiān)督檢查，并按照一定的比例，對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全抽檢。

戶外廣告設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由市綠化市容行政管理部門會(huì)同市質(zhì)量技監(jiān)行政管理部門另行制定。

第二十五條（設(shè)施拆除要求）

戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以拆除。設(shè)置人未予拆除的，陣地所有人應(yīng)當(dāng)予以拆除。臨時(shí)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)予以拆除。

戶外廣告設(shè)施存在安全隱患或者失去使用價(jià)值的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人限期整修或者拆除；逾期未拆除的，由城管執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由設(shè)置人承擔(dān)。

第二十七條（信息系統(tǒng)建設(shè)）

市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃、工商等有關(guān)行政管理部門建立戶外廣告設(shè)施管理信息系統(tǒng)，將陣地規(guī)劃及其實(shí)施方案、技術(shù)規(guī)范、設(shè)置人、戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請(qǐng)和批準(zhǔn)等有關(guān)信息納入該信息系統(tǒng)。

上海市市容環(huán)境管理?xiàng)l例

第十九條 市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織編制本市景觀燈光設(shè)施規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本市景觀燈光設(shè)施規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照景觀燈光設(shè)施規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)置景觀燈光設(shè)施。景觀燈光設(shè)施規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

景觀燈光設(shè)施設(shè)置不符合規(guī)劃或者有關(guān)技術(shù)規(guī)范的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正，對(duì)不符合規(guī)劃的，可以強(qiáng)制拆除，對(duì)不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的，可以強(qiáng)制停止使用，并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

景觀燈光設(shè)施的所有者、使用者或者管理者，應(yīng)當(dāng)保持景觀燈光設(shè)施的完好，并按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門規(guī)定的時(shí)間開啟景觀燈光設(shè)施。違反規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，處三百元以上三千元以下罰款。

第二十條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范。市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

戶外廣告以及非廣告的霓虹燈、標(biāo)語(yǔ)、招牌、標(biāo)牌、電子顯示牌、燈箱、畫廊、實(shí)物造型等戶外設(shè)施（以下統(tǒng)稱戶外設(shè)施），應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的要求設(shè)置。違反規(guī)定設(shè)置戶外設(shè)施的，由城管執(zhí)法部門或者其他有關(guān)管理部門責(zé)令限期改造或者拆除；逾期不改造或者拆除的，強(qiáng)制拆除，對(duì)戶外廣告設(shè)施設(shè)置者處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其他戶外設(shè)施設(shè)置者處五百元以上五千元以下罰款。

戶外設(shè)施的設(shè)置者，應(yīng)當(dāng)對(duì)戶外設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，圖案、文字、燈光顯示不全或者破損、污濁、腐蝕、陳舊的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)。違反規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處五十元以上五百元以下罰款。

戶外設(shè)施的設(shè)置者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理，對(duì)存在安全隱患或者失去使用價(jià)值的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整修或者拆除；在潮汛、臺(tái)風(fēng)或者暴雨期間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外設(shè)施的安全檢查。對(duì)存在安全隱患或者失去使用價(jià)值的戶外

設(shè)施，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置者限期整修或者拆除；逾期未拆除的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制拆除。

因公共利益需要，有關(guān)管理部門對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)事先告知戶外廣告設(shè)施設(shè)置者，并對(duì)設(shè)置者因戶外廣告設(shè)施調(diào)整造成的損失依法予以補(bǔ)償。

張奇 2012 年5月1日

第三篇：規(guī)范戶外廣告管理,打造樂(lè)清城市新形象

【市政協(xié)十一屆二次會(huì)議大會(huì)發(fā)言材料之十七】

規(guī)范戶外廣告管理

打造樂(lè)清城市新形象

——何文軍、董安、范明明委員代表民盟樂(lè)清市委員會(huì)的發(fā)言

戶外廣告是指利用公共、自有或者他人所有的建筑物、場(chǎng)地、空間等設(shè)置的路牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示屏、實(shí)物造型、彩旗、條幅、氣球等商業(yè)廣告設(shè)施。近幾年來(lái)我市戶外廣告在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的有力帶動(dòng)下，出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢(shì)頭，形形色色的戶外廣告遍布城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為我市商業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要組成部分，但與此同時(shí)，我市戶外廣告在經(jīng)營(yíng)環(huán)境、管理措施和與城市建設(shè)協(xié)調(diào)的方面存在諸多問(wèn)題，尤其是作為城市建設(shè)的亮點(diǎn)和對(duì)外宣傳的手段，其在體現(xiàn)城市文化品位方面仍有很大差距。

一、我市戶外廣告及其管理上存在的主要問(wèn)題及原因

(一)設(shè)置混亂，存在視覺污染和安全隱患。我市戶外廣告存在設(shè)置過(guò)多、過(guò)大、過(guò)亂現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在：部分街道和地方戶外廣告設(shè)置布局不合理，與周邊城市景觀不協(xié)調(diào)；部分在建建筑工程及施工圍墻墻面廣告發(fā)布不規(guī)范，影響市容市貌；公交站牌、公共廁所、電線桿等城市公益設(shè)施及街道臨街墻面上“牛皮癬”問(wèn)題突出；部分戶外廣告設(shè)施材質(zhì)、制作工藝水平不高，與周邊環(huán)境難協(xié)調(diào)；戶外廣告設(shè)置遮擋建筑日照、采光及污染對(duì)周邊居民生活造成不利影響；擅自、違規(guī)設(shè)置現(xiàn)象嚴(yán)重，有50%~60%的戶外廣告未經(jīng)登記審批或篡改審批內(nèi)容，不僅影響了市容市貌，還不同程度地存在著安全隱患。

(二)層次偏低，缺少文化內(nèi)涵。我市高檔次、高規(guī)模、高品位的大型戶外廣告數(shù)量少，總體層次偏低。據(jù)調(diào)查，2006年市工商登記窗口共受理戶外廣告421件，其中電器企業(yè)、電器產(chǎn)品廣告約占80%；廣告客戶以樂(lè)清本地電器生產(chǎn)廠商為多，廣告內(nèi)容以企業(yè)形象塑造、產(chǎn)品介紹為主，有鮮明的地域特色。但是，廣告不僅是商業(yè)行為，也是文化行為，成功的廣告創(chuàng)意中蘊(yùn)含著某種文化訴求，這里的文化不單指審美情趣，更應(yīng)該包含文化價(jià)值觀和健康生活理念。樂(lè)清在成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)文化大市的建設(shè)，企業(yè)文化、雁蕩山水文化、黃楊木雕文化以及其他樂(lè)清民俗等都可以作為戶外廣告的內(nèi)容，這是對(duì)外宣傳樂(lè)清的很好的途徑，需要政府部門的積極倡導(dǎo)和合理規(guī)劃。

(三)管理部門職能交叉，權(quán)責(zé)不清。由于現(xiàn)有戶外廣告法規(guī)仍不系統(tǒng)、合理，廣告監(jiān)督管理部門對(duì)設(shè)置和發(fā)布戶外廣告的管理工作一直存在職責(zé)不明、多頭審批、管理不力、互相扯皮等現(xiàn)象。為解決這一問(wèn)題，1999年，市委宣傳部、交通局等6個(gè)部門對(duì)戶外廣告設(shè)置進(jìn)行聯(lián)合審批，形成6個(gè)“一票否決”的機(jī)制，但因“一票否決”部門眾多且多數(shù)是非業(yè)務(wù)主管部門，導(dǎo)致審批效率低下，效果不夠理想。而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍存在審批管理部門職能重疊交叉或職責(zé)不清現(xiàn)象。如市區(qū)四環(huán)路建成通車后，原104國(guó)道線樂(lè)成過(guò)境段即寧康東路、寧康西路變?yōu)槭姓缆?，屬市政園林局管轄，省里已下發(fā)文件，但有關(guān)部門卻沒(méi)有辦移交手續(xù)，致使四環(huán)路即現(xiàn)104國(guó)道線樂(lè)成段、寧康東路、寧康西路的廣告設(shè)置審批、管理均由市交通局路政大隊(duì)行使，交通局和市政園林局職責(zé)不清。

(四)收費(fèi)混亂，國(guó)有資源流失。在現(xiàn)有體制下，我市參與審批、管理的有關(guān)部門在不同程度上存在著亂收費(fèi)現(xiàn)象。從戶外廣告管理現(xiàn)狀來(lái)看，涉及收費(fèi)的有兩個(gè)方面，其一是戶外廣告資源使用權(quán)的出讓費(fèi)用。根據(jù)浙財(cái)綜字[2006]121號(hào)、浙財(cái)綜字[2007]20號(hào)文件精神，廣告資源必須公開出讓，而我市70多公里國(guó)道線上眾多燈箱廣告位卻無(wú)分文收入，據(jù)保守估計(jì)，僅此一項(xiàng)每年流失在1000萬(wàn)以上。其二是管理審批部門的收費(fèi)。除路政大隊(duì)對(duì)公路上的廣告每平方每年收80元管理費(fèi)是有依據(jù)有收費(fèi)許可證外，其他單位收取的戶外廣告管理費(fèi)均無(wú)法律依據(jù)和收費(fèi)許可，這種收費(fèi)合情合理但不合法，是典型的亂收費(fèi)。

(五)管理混亂，執(zhí)法力度不夠。一是設(shè)置審批無(wú)據(jù)。按目前的情況來(lái)看，廣告業(yè)主提出設(shè)置廣告位，審批單位基本上沒(méi)有切實(shí)可行的依據(jù)。二是事先勘察流于形式。戶外廣告相當(dāng)于臨時(shí)建筑，其安全性能需通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查來(lái)鑒定、評(píng)估，尤其是大型戶外廣告的設(shè)

立，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查技術(shù)性要求更高，要懂建筑力學(xué)。但實(shí)際上，部分審批單位并沒(méi)有正常開展現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，對(duì)審批件的勘查只在形式上進(jìn)行。三是事后監(jiān)管不力。如沒(méi)有定期不定期地進(jìn)行廣告巡視；對(duì)審批后篡改審批內(nèi)容的，違規(guī)設(shè)置廣告的沒(méi)有采取有效措施進(jìn)行管理和監(jiān)督；戶外廣告按規(guī)定應(yīng)注明廣告登記號(hào)，但我市大部分戶外廣告沒(méi)有（或沒(méi)注明）廣告登記號(hào)等。

(六)經(jīng)營(yíng)模式粗放，行業(yè)發(fā)展滯后。近年來(lái)，廣告市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)是朝產(chǎn)業(yè)細(xì)分方向發(fā)展，為了順應(yīng)這一潮流，國(guó)內(nèi)戶外廣告經(jīng)營(yíng)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式已開始從過(guò)去的審批制朝競(jìng)標(biāo)拍賣轉(zhuǎn)化，規(guī)模經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化已開始成為戶外廣告的經(jīng)營(yíng)要素。而我市戶外廣告經(jīng)營(yíng)模式尚處于萌芽階段，經(jīng)營(yíng)流程仍處于申請(qǐng)場(chǎng)地、立牌招商的層面。由于經(jīng)營(yíng)模式長(zhǎng)期滯后，結(jié)果導(dǎo)致戶外廣告的發(fā)展空間日益受到挑戰(zhàn)，使獲利商機(jī)和政府非稅收入大量流失。

二、改進(jìn)我市戶外廣告管理的對(duì)策與建議

針對(duì)我市戶外廣告管理存在的現(xiàn)狀及問(wèn)題產(chǎn)生的原因，我們提出如下建議：

(一)落實(shí)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。我市需要戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，這已是共識(shí)，市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要[2004]26號(hào)、《樂(lè)清市“兩沿”整治與“五口”改造工作方案》（樂(lè)委辦[2006]28號(hào)）都有表述，但一直沒(méi)有付諸實(shí)踐。由于我市對(duì)戶外廣告的審批、設(shè)立、拆除等都缺乏依據(jù)，對(duì)戶外廣告的整治更是一拆了之，造成廣告材料、勞動(dòng)力和財(cái)政資金的浪費(fèi)如“兩沿”整治與“五口”改造時(shí)，拆除廣告使樂(lè)成鎮(zhèn)損失150多萬(wàn)元。更為嚴(yán)重的是，上述行為使政府誠(chéng)信度、公信力下降，商業(yè)環(huán)境惡化，負(fù)面效應(yīng)大。戶外廣告從屬性上講，既是一種傳媒載體，又因置身于社會(huì)空間，成為城市景觀，這種雙重屬性，客觀上要求經(jīng)營(yíng)者只有樹立戶外廣告與城市環(huán)境和景觀互為依托的發(fā)展思路，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的雙贏。因此，我們建議由市規(guī)劃建設(shè)局牽頭，對(duì)照廣告法規(guī)和行業(yè)自律條例，根據(jù)我市總體規(guī)劃的要求，對(duì)我市戶外廣告設(shè)置進(jìn)行分步規(guī)劃，逐步實(shí)施。當(dāng)前應(yīng)通過(guò)政府引導(dǎo)、業(yè)主參與、專家評(píng)審、網(wǎng)上公示的辦法，遵循前瞻性、示范性原則，盡快啟動(dòng)四大集鎮(zhèn)、國(guó)道線兩側(cè)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃編制工作。按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)和彰顯山水園林城市人文特色的要求，對(duì)廣告牌匾的規(guī)格、色彩、內(nèi)容、材質(zhì)、布點(diǎn)點(diǎn)等各方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，引進(jìn)開發(fā)新型的戶外廣告業(yè)態(tài)形式，如樓體廣告、射燈廣告、休閑廣場(chǎng)的地面廣告、公益型市政設(shè)施的廣告等，合理控制密度，嚴(yán)格審批管理，提高設(shè)置品味，逐步提升城市外在形象。

(二)出臺(tái)戶外廣告管理辦法。為改變我市戶外廣告的混亂狀態(tài)，建議由市政府牽頭，對(duì)我市戶外廣告管理現(xiàn)狀開展深入調(diào)研，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上，整合各方面的意見和利益，出臺(tái)《樂(lè)清市戶外廣告管理辦法》。一要明確戶外廣告各審批管理部門的職責(zé)，并落實(shí)到具體單位：（1）在市政道路控制地帶范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告的，經(jīng)市公安交通管理和城市管理部門同意后，報(bào)市工商行政管理部門審批；（2）在建筑物上或公共綠地范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告的，經(jīng)市城市管理部門同意后，報(bào)市工商行政管理部門審批；（3）在未開發(fā)的區(qū)域內(nèi)設(shè)置戶外廣告的，經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土管理、公安交通管理、城市管理三部門同意后，報(bào)市工商行政管理部門審批。此外，在市規(guī)劃國(guó)土管理部門劃定的政府機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和學(xué)校及其周圍的建筑控制地帶，以及法律、法規(guī)和政府規(guī)定禁止設(shè)置、張貼廣告的區(qū)域，不得設(shè)置、張貼商業(yè)性廣告。二要明確審批程序、審批標(biāo)準(zhǔn)，并按照“誰(shuí)管理誰(shuí)收費(fèi)，誰(shuí)收費(fèi)誰(shuí)監(jiān)管”的原則，解決好事前審批、事中監(jiān)督、事后監(jiān)管的銜接等問(wèn)題。如通過(guò)審批、登記流程，落實(shí)戶外廣告的安全責(zé)任制問(wèn)題；通過(guò)管理機(jī)構(gòu)的整合，使分工更明確，管理更順暢；建立戶外廣告檔案，使定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，加強(qiáng)事后監(jiān)管；合理確定公益廣告位和公益廣告的主管單位，使公益廣告按需統(tǒng)籌發(fā)布；制定切合實(shí)際的店招店牌標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新店招店牌的管理體制；建立戶外廣告的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和必要的投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，以便更好地保護(hù)消費(fèi)者利益，使戶外廣告管理工作真正落到實(shí)處。

(三)規(guī)范公共戶外廣告位使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。我市公共戶外廣告位主要有：104國(guó)道、城鎮(zhèn)道路綠化帶上的燈箱廣告；城鎮(zhèn)公交站臺(tái)邊的平面廣告、燈箱；公有產(chǎn)權(quán)的土地、建筑物上附著的平面廣告等。根據(jù)浙財(cái)綜字[2006]121號(hào)、浙財(cái)綜字[2007]20號(hào)文件精神，這些廣告資源必須公開出讓的，而通過(guò)招標(biāo)、拍賣公共戶外廣告資源收取的有償使用收入作為政府非稅收入，應(yīng)全部投入到城市綠化維護(hù)與市政建設(shè)的管理養(yǎng)護(hù)。我市在這方面也有過(guò)有益嘗試，2004年柳市鎮(zhèn)對(duì)柳青北路上的燈箱廣告位進(jìn)行了公開投標(biāo)，一廣告公司以42.2萬(wàn)元的價(jià)格投到5年的使用權(quán)。建議政府有關(guān)部門在準(zhǔn)備公開出讓時(shí)，深入了解現(xiàn)有公共廣告位的有關(guān)情況，如有的廣告位

現(xiàn)已在二級(jí)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，有的廣告位已與客戶簽訂長(zhǎng)期協(xié)議等，要采取合適的措施先回收再出讓。

(四)創(chuàng)新戶外廣告經(jīng)營(yíng)模式。我市戶外廣告在實(shí)現(xiàn)“量”的擴(kuò)張之后，如何在研究市場(chǎng)和開發(fā)市場(chǎng)中創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，是關(guān)系產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式必須逐步實(shí)現(xiàn)幾個(gè)突破。一是媒體場(chǎng)地資源獲取方式市場(chǎng)化，走公開招標(biāo)的路；二是戶外廣告媒體細(xì)分朝網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展；三是不斷研發(fā)推陳出新的業(yè)態(tài)表現(xiàn)形式；四是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量體系認(rèn)證提升戶外廣告的品牌價(jià)值。我市戶外經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新只有從上述四個(gè)方面取得了實(shí)質(zhì)性的突破，才有可能贏得更大的市場(chǎng)空間。

總之，戶外廣告發(fā)展到今天，已與我們的城市形象和生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)，需要長(zhǎng)期、細(xì)致的策劃、運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)。我們期望政府有關(guān)部門能高度重視戶外廣告管理工作，切實(shí)解決好戶外廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，使我市戶外廣告走向健康有序的發(fā)展道路。何文軍

界別：民 盟

黨派：民 盟

單位及職務(wù)：南岳鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)

民盟樂(lè)清市委員會(huì)副主委

董 安

界別：教 育

黨派：民 盟

單位及職務(wù)：樂(lè)清中學(xué)政教處副主任

范明明

界別：臺(tái)胞臺(tái)屬

黨派：民 盟

單位及職務(wù)：樂(lè)清市教育局教研室

主辦單位:政協(xié)樂(lè)清市十一屆二次會(huì)議秘書處 技術(shù)支持:F1電腦有限公司

2008.3.2-3.7

第四篇：關(guān)于戶外廣告牌匾必須作用規(guī)范漢字的通知

明水縣語(yǔ)言文字工作委員會(huì) 明水縣工商行政管理局 明

明語(yǔ)聯(lián)發(fā)[2007]2號(hào)

文件 水縣公安局關(guān) 于 戶 外 廣 告 牌 匾 必須使用規(guī)范漢字的通知

各廣告、牌匾經(jīng)營(yíng)制作單位、各業(yè)戶：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》、《中華人民共和國(guó)廣告法》、《黑龍江省漢語(yǔ)言文字應(yīng)用管理?xiàng)l例》，為美化和亮化城市，加速我市精神文明建設(shè)的步伐，強(qiáng)化社會(huì)用字的規(guī)范化，廣告、牌匾用字規(guī)范化，避免工作中出現(xiàn)偏差和財(cái)力方面的浪費(fèi)，明水縣語(yǔ)言文字工作委員會(huì)、明水縣工商行政管理局、明水縣公安局依法對(duì)廣告、牌匾等社會(huì)用字的規(guī)范化提出以下要求：

一、全縣轄區(qū)內(nèi)所有廣告、牌匾經(jīng)營(yíng)制作單位和使用業(yè)戶，必須遵守《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》、《中華人民共和國(guó)廣告法》和《黑龍江省漢語(yǔ)言文字應(yīng)用管理?xiàng)l例》要求，使用規(guī)范漢字，不得使用繁體字、異體字和已廢止的簡(jiǎn)化字等不規(guī) 1 范漢字，已使用的不規(guī)范漢字的戶外廣告、牌匾各業(yè)戶，要及時(shí)更改或更換。

二、規(guī)范漢字是指：

（一）簡(jiǎn)化字以1986年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重新發(fā)表的《簡(jiǎn)化字總表》為標(biāo)準(zhǔn)；

（二）異體字中的正體字以1955年國(guó)家公布的《第一批異體字整理表》為標(biāo)準(zhǔn)；

（三）印刷用字以1988年國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)和新聞出版署聯(lián)合發(fā)布的《現(xiàn)代漢語(yǔ)通用字表》為標(biāo)準(zhǔn)。

三、不規(guī)范漢字是指：

（一）1986年國(guó)家《簡(jiǎn)化字總表》中被簡(jiǎn)化的繁體字；

（二）1986年國(guó)家公布廢止的《第二次簡(jiǎn)化方案（草案）中的簡(jiǎn)化字》；

（三）1965年國(guó)家淘汰的舊字形；

（四）1955年國(guó)家《第一批異體字整理表》中淘汰的異體字；

（五）錯(cuò)別字；

（六）電腦制作的美術(shù)字、變體字有增減筆劃或改換部件的。

四、下列情形，可以保留或者暫使用繁體字和異形字：

（一）歷史文物古跡（不含說(shuō)明性、示意性文字）；

（二）革命領(lǐng)袖、已故文化名人、革命烈士的題字、題詞和手書墨跡；著名國(guó)際友人、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞的題字題詞；

（三）注冊(cè)商標(biāo)定型字；

（四）姓氏中的異體字；

（五）書法、篆刻等藝術(shù)作品，具有裝飾作用的各種藝術(shù)字，要書寫正確、外形美觀，易于辨認(rèn)；

（六）因公共服務(wù)需要，招牌、廣告、告示、標(biāo)志牌等用字，需要漢語(yǔ)拼音的，應(yīng)當(dāng)在漢字下標(biāo)注，不得單獨(dú)使用漢語(yǔ)拼音。用漢語(yǔ)拼音拼寫時(shí)以詞為書寫單位，漢字所占面積不得少于三分之二。

五、社會(huì)用字的書寫行款：橫寫由左至右，豎寫的由右至左。

明水縣語(yǔ)言文字工作委員會(huì)

明水縣工商行政管理局

明水縣公安局

二〇〇七年九月二十六日

主題詞：文字 規(guī)范 通知 明水縣語(yǔ)言文字工作委員會(huì) 2007年9月26日印發(fā)

共印120份。

第五篇：戶外廣告管理幾點(diǎn)建議

戶外廣告管理幾點(diǎn)建議

戶外廣告管理是我局市容管理的一項(xiàng)職能，做好戶外廣告管理工作對(duì)城市市容市貌非常重要。然而，通過(guò)幾年我局對(duì)戶外廣告管理雖有很大起色，還是有不盡人意之處，在日常管理工作中，主要存在管理中的方法和制約手段不足，只有管理的方法和手段跟上，我想戶外廣告工作管理就能達(dá)到目的。市容市貌就能有所改觀。

首先戶外廣告的管理權(quán)應(yīng)集中到市局，這是我局的一項(xiàng)主要職能，不能有政出多門，在工作中，我們常遇到其他部門未經(jīng)市局的授權(quán)或委托，擅自審批同意業(yè)主設(shè)置戶外廣告，以致擾亂戶外廣告管理程序，如廬山區(qū)政府市容局，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，城西港區(qū)管委會(huì)，潯陽(yáng)區(qū)政府等部門都曾有這種情況，因此須理清這種管理亂象。

其次是建立戶外廣告辦公自動(dòng)化，信息資源共享，我局應(yīng)將戶外廣告管理審批情況信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，建立戶外廣告管理電子檔案，提高工作效率，便于基層中隊(duì)一線管理人員查詢，工作中常出現(xiàn)中隊(duì)與市局廣告科，行政大廳窗口信息不暢情況出現(xiàn)，使管理出現(xiàn)被動(dòng)情況。

三是建設(shè)一支戶外廣告強(qiáng)制拆除隊(duì)伍。隨著九江城區(qū)的延伸，戶外廣告的增多，戶外廣告的管理任務(wù)相應(yīng)加重，因此，對(duì)一些未經(jīng)審批違法設(shè)置的戶外廣告就要拆除，工作中，因沒(méi)有一支相應(yīng)的拆除隊(duì)伍，致使該拆除的一時(shí)未能拆除，只有采取一罰了之的做法，從而影響城市市容市貌，降低城市管理標(biāo)準(zhǔn)。四是要配置相應(yīng)的戶外拆除裝備。在工作中，因缺少裝備，對(duì)一些二樓以上違法設(shè)置的大小廣告牌無(wú)可奈何，如要拆除，請(qǐng)用民工又要花費(fèi)大量資金，基層中隊(duì)又無(wú)這方面的經(jīng)費(fèi)，因此，須配置高空作業(yè)的小型升降機(jī)，使二樓以上亂懸掛，設(shè)置的戶外廣告牌得到強(qiáng)制拆除，以及高架廣告（高炮）破損畫面得到及時(shí)拆除，避免影響城市形象。

五是嚴(yán)格控制道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)設(shè)置各類指示牌及招牌等。在工作中常遇到一些單位擅自在公用綠化帶及道路兩側(cè)設(shè)置招牌，指示牌，嚴(yán)重影響道路交通和市容市貌。經(jīng)查，大部分都是有關(guān)部門審批同意設(shè)置的，既使影響了市容市貌也無(wú)可奈何，因此，審批部門要嚴(yán)格控制把關(guān)。

六是對(duì)無(wú)業(yè)主或難以找到業(yè)主的戶外廣告牌，燈箱等以登報(bào)聲明形式強(qiáng)制拆除，從九江市的戶外廣告管理來(lái)看，三區(qū)都存在臟亂差，多年無(wú)人問(wèn)津的廣告牌存在。對(duì)這些相對(duì)又難以處理，只有采取登報(bào)聲明以強(qiáng)制拆除。

七是建立特殊情況下或惡劣氣候戶外廣告管理應(yīng)急機(jī)制。在管理中，基層中隊(duì)常為應(yīng)付上級(jí)部門的各種考察活動(dòng)，疲于應(yīng)急，對(duì)上級(jí)的要求常處于一種被動(dòng)狀態(tài)中，還有在惡劣氣候條件下，如暴雨，臺(tái)風(fēng)，很容易使戶外廣告牌刮倒，破損，因此要有一個(gè)提前介入的機(jī)制，通知廣告業(yè)主加強(qiáng)廣告牌的加固巡視，而不是疲于救急。

以上是我中隊(duì)多年來(lái)工作中常遇到的一些問(wèn)題，也是希望能盡快解決的問(wèn)題，當(dāng)然，在戶外廣告管理中，還會(huì)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題，這都須有待解決。

謝茂相