第一篇：東營市水生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃要點(diǎn)

東營市水生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃要點(diǎn)

——新匯設(shè)計(jì)院楊曉敏

一、規(guī)劃范圍及內(nèi)容

規(guī)劃范圍為東營市全部行政區(qū)域，規(guī)劃總面積為8243.26km2。

主要內(nèi)容包括水資源體系建設(shè)、水生態(tài)體系建設(shè)、水工程體系建設(shè)、水景觀體系建設(shè)和水管理體系建設(shè)。

二、規(guī)劃依據(jù)

1.《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源?2013?1號(hào)）；

2.《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門關(guān)于開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作的意見的通知》（山東省人民政府辦公廳，魯政辦發(fā)[2012]68號(hào)）；

3.《山東省水生態(tài)文明城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》； 4.《山東省用水總量控制管理辦法》； 5.《東營市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》； 6.《東營市水資源綜合規(guī)劃（2011-2030）》； 7.《東營市防洪規(guī)劃（2014-2030）》； 8.《東營市水土保持規(guī)劃（2011-2030）》； 9.《東營市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》； 10.《東營市水資源公報(bào)（2014）》。

三、規(guī)劃期限 規(guī)劃現(xiàn)狀年：2014年；近期：2015-2017年； 遠(yuǎn)期：2018-2020年。

四、規(guī)劃目標(biāo)

（一）規(guī)劃總體目標(biāo)。一是至2020年全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立完備的“三條紅線、四項(xiàng)制度”體系；二是用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高，水功能區(qū)限制納污全面展開，基本建成節(jié)水型社會(huì)；三是防洪安保能力、供水保障能力、水資源承載能力均得到顯著提高，基本形成科學(xué)合理的水資源配置體系;四是基本建成水資源保護(hù)與河湖水系健康保障體系，打造“庫清、河暢、水凈、岸綠、景美”的“詩畫東營”生態(tài)格局，實(shí)現(xiàn)“河湖相連、魚鳥共生”的“和諧東營”生態(tài)目標(biāo)；五是建立具有地方特色的水文化體系，人文風(fēng)貌與自然水系良好融合，創(chuàng)建時(shí)代前沿的生態(tài)親水城市，使水生態(tài)文明理念深入人心。

（二）近期目標(biāo)。一是城市供水保證率達(dá)到95%以上，飲用水源地保護(hù)措施完善，且始終保有備用水源地；二是市內(nèi)主流媒體增設(shè)節(jié)水專欄，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.62，管網(wǎng)漏損率降低到10%；三是主要水域100%滿足水環(huán)境及生態(tài)水量要求，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上，中心城區(qū)水岸林帶綠化率達(dá)到90%，水土流失治理率達(dá)到60%以上；四是中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率滿足100%；五是省級以上水利風(fēng)景區(qū)達(dá)到7個(gè)；六是基本形成完善的水管理機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，通過水生態(tài)文明城市建設(shè)使公眾對水生態(tài)環(huán)境的滿意度達(dá)到86%。

五、總體布局

在水生態(tài)文明城市建設(shè)理念指導(dǎo)下，打造“四區(qū) 五城 一核心”、“兩帶 八廊 十景區(qū)”的水生態(tài)文明建設(shè)總體格局。著力建設(shè)人水和諧的水生態(tài)環(huán)境體系，完善健全的防洪、排澇保障體系，精細(xì)有序的水資源管理體系，水綠相依的水文化與水景觀體系，精心塑造“夢棲河海、心泊濕地”的城市形象。

四區(qū)：構(gòu)建東部濕地自然保護(hù)區(qū)、中部生態(tài)景觀區(qū)、西部水土保持區(qū)、南部地下水涵養(yǎng)區(qū)四大功能片區(qū)，提升水環(huán)境承載力。

五城：建設(shè)河口區(qū)城區(qū)、東營港城城區(qū)、廣饒縣城區(qū)、利津縣城區(qū)、墾利縣城區(qū)五個(gè)水生態(tài)文明城區(qū)，統(tǒng)籌區(qū)域管理。

一核心：構(gòu)筑中心城區(qū)水生態(tài)體系核心，強(qiáng)化生態(tài)水城建設(shè)。兩帶：打造沿黃生態(tài)廊道控制帶、濱海生態(tài)廊道保護(hù)帶，強(qiáng)化區(qū)域帶動(dòng)力。

八廊：營造神仙溝生態(tài)濕地綠廊、生態(tài)河濱河生態(tài)綠廊、草橋溝濱河生態(tài)綠廊、溢洪河濱河景觀綠廊、廣利河濱水展示綠廊、支脈河生態(tài)保護(hù)綠廊、小清河濱水防護(hù)綠廊、淄河濱河體驗(yàn)綠廊八條主要濱河生態(tài)綠廊，構(gòu)建城市生態(tài)水網(wǎng)、綠網(wǎng)。

十景區(qū)：打造清風(fēng)湖水利風(fēng)景區(qū)、龍悅湖水利風(fēng)景區(qū)、溢洪河水利風(fēng)景區(qū)、孫武湖水利風(fēng)景區(qū)、民豐湖水利風(fēng)景區(qū)、藍(lán)湖水利風(fēng)景區(qū)、黃河文化園水利風(fēng)景區(qū)、利津黃河水利風(fēng)景區(qū)、濕地之城水利風(fēng)景區(qū)、神仙溝水利風(fēng)景區(qū)十大核心水利風(fēng)景區(qū)，展示東營水域文化。

六、建設(shè)任務(wù)及內(nèi)容

（一）水資源體系建設(shè)。

一是確定2020年用水總量及水資源開發(fā)利用指標(biāo)；二是確定水資源宏觀優(yōu)化配置方案，包括水資源統(tǒng)一調(diào)配方案、新增供水能力分析、東營市水中長期供求配置方案；三是確定2020年用水效率控制指標(biāo)（包括萬元GDP用水量、城鎮(zhèn)居民生活人均日用水量、農(nóng)村居民生活人均日用水量、規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉畝均灌溉用水量）；四是確定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)、措施（包括農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水）及節(jié)水宣傳計(jì)劃；五是確定水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)；六是制定較為完備的水資源保護(hù)措施，劃定水源地保護(hù)范圍。

（二）水生態(tài)體系建設(shè)。

一是加強(qiáng)水域環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建東營市生態(tài)水網(wǎng)。建立完善的藍(lán)線控制體系，促進(jìn)市域水系良性循環(huán)，改善水系水質(zhì)，達(dá)到景觀用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);二是劃定市域水生態(tài)分區(qū)，并制定相關(guān)保護(hù)與修復(fù)措施;三是結(jié)合水生態(tài)構(gòu)建東營市生物多樣性體系;四是開展市域水土保持工作，確定規(guī)劃期水土保持建設(shè)項(xiàng)目，包括小流域水土流失綜合治理工程、河渠湖庫綠化工程、風(fēng)沙片綜合治理工程。

（三）水工程體系建設(shè)。一是防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)工程，包括河道綜合治理及防潮堤建設(shè)工程；二是城市水系建設(shè)工程，包括中心城水網(wǎng)綜合治理工程及各區(qū)縣城市水網(wǎng)綜合治理工程；三是南水北調(diào)工程、蓄水工程、灌區(qū)工程、示范區(qū)水利配套工程、雨洪資源利用工程等水資源保障工程；四是民生水利工程，包括飲水安全保障工程、糧食主產(chǎn)區(qū)供水保障工程；五是區(qū)域水環(huán)境整治工程。

（四）水景觀及水文化體系建設(shè)。一是東營市五大水文化體系構(gòu)建；二是構(gòu)建水文化載體，給水文化以展示平臺(tái)；三是重點(diǎn)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)及河道、濕地、林場及沿海防護(hù)林的打造。

（五）水管理體系建設(shè)。一是完成《東營市水資源管理辦法》、《東營市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等水管理體系政策文件以及《東營市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《東營市水資源“十三五”規(guī)劃》等相關(guān)水利規(guī)劃的審批；二是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立“三條紅線”控制體系，實(shí)施水資源精細(xì)化管理，構(gòu)建水利管理信息化平臺(tái)；三是提升水管理機(jī)構(gòu)體制及人員水平。

七、近期重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

（一）水資源體系建設(shè)。一是確定2017年用水總量及水資源開發(fā)利用指標(biāo)；二是確定近期水資源宏觀優(yōu)化配置方案，制定《2015-2017年度東營市水中長期供求配置方案》；三是確定2017年用水效率控制指標(biāo)；四是確定2017年節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)、措施；五是確定近期水功能區(qū)限制納污指標(biāo)；六是完善現(xiàn)有水資源及水源地保護(hù)方案，劃定已有及新建水源地保護(hù)范圍。

（二）水生態(tài)體系建設(shè)。加強(qiáng)水域環(huán)境建設(shè)，基本形成東營市生態(tài)水網(wǎng)及水循環(huán)體系;改善市域水系水質(zhì)，設(shè)定河道入口排污控制標(biāo)準(zhǔn);

（三）水工程體系建設(shè)。一是基本構(gòu)建城區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)體系；二是基本完成中心城水網(wǎng)綜合治理工程規(guī)劃及建設(shè)；三是構(gòu)建城區(qū)水資源保障體系基礎(chǔ)格局；四是初步形成飲水安全保障及糧食主產(chǎn)區(qū)供水保障體系；五是全面開展中心城區(qū)區(qū)域水環(huán)境整治。

（四）水景觀及水文化體系建設(shè)。一是全面啟動(dòng)中心城區(qū)及主要水文化區(qū)的水文化展示載體建設(shè)；二是根據(jù)城市發(fā)展逐步完善龍悅湖、孫武湖等水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，陸續(xù)開展生態(tài)河、廣利河、淄河等生態(tài)河道景觀提升工程，完成廣利河濕地等河湖人工濕地修復(fù)工程。

（五）水管理體系建設(shè)。一是完成2015-2017年相關(guān)的水管理體系政策文件及水利規(guī)劃；二是基本落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立“三條紅線”控制體系；三是改進(jìn)、完善現(xiàn)有水管理機(jī)構(gòu)體制。

八、投資估算

（一）投資估算

1、總投資估算

東營市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃工程項(xiàng)目總投資估算為431.00億元。其中水資源投資18.49億元，水生態(tài)投資1.94億元，水工程投資306.09億元，水景觀投資103.86億元，水管理投資0.62億元。

2、近期投資計(jì)劃

近期投資占規(guī)劃總投資的45.7%，為197.13億元。水資源投資11.09億元，水生態(tài)投資1.11億元，水工程投資111.61億元，水景觀投資72.96億元，水管理投資0.36億元。

2015年10月29日

第二篇：博斯騰湖水生態(tài)文明建設(shè)的幾個(gè)要點(diǎn)

博斯騰湖水生態(tài)文明建設(shè)的幾個(gè)要點(diǎn) 2014年8期李妮

為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要精神，水利部在2013年2月18日下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，提出加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，不斷提升我國生態(tài)文明水平，努力建設(shè)美麗中國。

數(shù)據(jù)顯示，中國近30%的國土面積分布在大江大河流域，橫貫不同的行政區(qū)域，流域承載著密集的城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)和眾多的人口，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地帶，流域內(nèi)的水資源、土地資源、生物資源、礦產(chǎn)資源等為國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了源源不斷的資源支撐和驅(qū)動(dòng)力。流域是水生態(tài)文明建設(shè)的基本單元，是生態(tài)文明建設(shè)過程中的搖籃和“孵化器”。如果沒有健康的流域支撐，水生態(tài)文明將是無源之水。

博斯騰湖目前是我國最大的內(nèi)陸淡水湖泊，在我國西北干旱-半干旱地區(qū)，尤其是在新疆地區(qū)的生態(tài)地位突出。如何在博斯騰湖流域開展水生態(tài)文明建設(shè)，是一個(gè)值得探討的問題，不僅對整個(gè)博斯騰湖流域的可持續(xù)發(fā)展，對我國西北部干旱-半干旱地區(qū)的發(fā)展也具有重要意義。博斯騰湖流域的現(xiàn)狀

博斯騰湖地處我國西北干旱-半干旱地區(qū)，位于新疆巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi)，海拔高度1046m，目前是我國最大的內(nèi)陸淡水湖泊，既是位于其上游區(qū)域的開都河、黃水溝等水系的尾閭，又是位于其下游區(qū)域的孔雀河水系的源頭，相當(dāng)于一個(gè)巨大的“調(diào)節(jié)水庫”，是開孔河流域的“心臟”。博斯騰湖區(qū)由大湖、小湖和葦沼三部分組成，大湖水面面積為972.2km2（水位1048m時(shí)），小湖水面面積44.5km2，葦沼面積約280km2。博斯騰湖是巴音郭楞各族兒女的“母親湖”，它的存亡關(guān)系到巴州乃至自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

博斯騰湖流域地表徑流自西北向東南逐漸減少，徑流深度由30mm降到5mm。西部及北部山體高大，河系發(fā)育，有高山冰雪融水、降水及地下水混合補(bǔ)給，河道常年有水匯集流入盆地，中低山前帶形成的短小山溪性河流，平時(shí)水量很小，多在暴雨時(shí)形成較大的地表徑流，出山口后即迅速散失在山前第四紀(jì)疏松的戈壁礫石帶中，很難流入平原灌區(qū)。盆地南部，山體矮小，少有常年流水河流。博斯騰湖流域集水區(qū)內(nèi)有大小河流13條，一級支流235條，二級支流62條，盆地集水面積2.7×104km2，河網(wǎng)密度0.19km/km2，年總徑流量為40.28×108m3，年平均徑流量大于1×108m3的河流有開都河、黃水溝和清水河，其他小河（哈合仁溝、莫哈查汗溝、烏拉斯臺(tái)河、曲惠河等）一般月份出山后水量就被全部引入灌區(qū)。值得一提的是，博斯騰湖是我國最大的內(nèi)陸淡水湖和四大蘆葦產(chǎn)地之一。這里不僅有大湖區(qū)萬傾碧波、水天相連的壯麗風(fēng)光，更有人稱“賽洪湖”的小湖區(qū)葦蓮相映、鳥語花香的迷人景色，加上湖畔濃郁的塞外民俗風(fēng)情，構(gòu)成一幅明顯有別于周圍戈壁荒漠景觀的美麗畫卷，具有巨大的旅游開發(fā)潛力。同時(shí)，它也是巴音郭楞蒙古自治州人民賴以生存的命脈，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。因此，為了在保護(hù)博斯騰湖生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，合理的開發(fā)其濕地生態(tài)旅游資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的目的，在當(dāng)?shù)亻_展生態(tài)旅游具有重大的實(shí)現(xiàn)意義。博斯騰湖流域面臨的問題

博斯騰湖流域在西北地區(qū)的重要性不言而喻，但是不能否認(rèn)的是，流域存在很多問題需要解決：

（1）規(guī)劃滯后，流域水生態(tài)空間安全存隱患。

水生態(tài)空間是水生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。這其中包括河道、水庫（湖泊）、滯洪區(qū)和濕地（公園濕地）、大型排水渠、原水管渠的藍(lán)線范圍，以及流域轄區(qū)內(nèi)城市河流水系、水源工程等等。但是，博斯騰湖流域范圍內(nèi)的堤線還存在一些違章建筑，非法填河、占河的行為還時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了博斯騰湖流域水生態(tài)空間的安全管理。（2）結(jié)構(gòu)混亂，發(fā)展模式亟待改變。

博斯騰湖是新疆最大的漁業(yè)生產(chǎn)基地，湖內(nèi)有赤鱸、鯉魚、池沼公魚、草魚、鰱魚等32種人工放養(yǎng)和野生自然繁殖的淡水魚品種。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，博斯騰湖生態(tài)漁業(yè)公司提供的資料顯示，博斯騰湖的小湖區(qū)因?yàn)樗惠^淺，螃蟹、蝦的產(chǎn)量直線下滑。大湖區(qū)的四大魚種總體產(chǎn)量變化不大，年年豐收，但也有下滑趨勢。同時(shí)，灌溉用水越來越缺，很多地方地下水資源豐富的地區(qū)如今也不同程度地出現(xiàn)了地下水水位下降的跡象。（3）設(shè)施匱乏，流域水資源利用程度不高。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對博斯騰流域水資源利用提出了更高的要求，但是整個(gè)流域的大型水利工程匱乏，造成水資源利用的程度不高。尤其是在干旱-半干旱地區(qū)，水資源的利用率顯得尤為重要。這也使得水資源利用效率和效益不高。（4）污染嚴(yán)重，流域水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢明顯。

博斯騰湖流域四個(gè)縣、總?cè)丝诩s50多萬人，開墾的種植灌溉約200萬畝，農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)廢水、城市生活污水污染排放量逐漸增加。尤其值得一提的是，鹽污染是博斯騰湖流域水環(huán)境污染面臨的普遍而特殊的問題。博斯騰湖、黃水溝、孔雀河以及部分地區(qū)地下潛水都存在鹽污染的現(xiàn)象。根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，博斯騰湖流域水質(zhì)在Ⅲ到Ⅳ類水，全湖已經(jīng)處在中營養(yǎng)狀態(tài)，部分水域已經(jīng)達(dá)到中富營養(yǎng)水平，對其環(huán)境功能造成了嚴(yán)重的威脅。（5）意識(shí)薄弱，流域居民的生態(tài)文化亟待提高。

博斯騰湖流域處在干旱-半干旱地區(qū)，缺水是這個(gè)地區(qū)的“主旋律”。為此，大家對水資源的利用效率和效益非常重視。但是，不可否認(rèn)的是，生活在這個(gè)區(qū)域的人們的節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)還很薄弱，還需要通過各種方式進(jìn)行加強(qiáng)。3 博斯騰湖流域水生態(tài)文明的落腳點(diǎn) 水是生態(tài)環(huán)境中關(guān)鍵性控制因子；水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過大，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問題。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，是促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)“四化同步發(fā)展”、建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)和支撐。

博斯騰湖流域也不例外。為了推進(jìn)博斯騰湖水生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)，筆者提出以下幾個(gè)要點(diǎn)：（1）做好博斯騰湖流域水生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平。水生態(tài)文明建設(shè)的基本原則是：堅(jiān)持人水和諧，科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持保護(hù)為主，防治結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理安排；堅(jiān)持因地制宜，以點(diǎn)帶面。結(jié)合這些，才能更好地制定好博斯騰湖流域水生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。在制定博斯騰湖水生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候一定要注意其指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，融合最嚴(yán)格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化節(jié)約用水管理、嚴(yán)格水資源保護(hù)、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)、提高保障和支撐能力、廣泛開展宣傳教育。（2）將水生態(tài)文明的理念融入流域的各個(gè)地方。水生態(tài)文明建設(shè)不單單是建設(shè)工程，更不是存在口頭上的呼吁，而是實(shí)實(shí)在在的按照國家提出的生態(tài)文明建設(shè)的理念，結(jié)合博斯騰湖流域的實(shí)際情況，來開展工作。因此，涉及博斯騰湖流域的各個(gè)方面都應(yīng)該將水生態(tài)文明的理念融入其中，融入項(xiàng)目規(guī)劃中、融入工程建設(shè)中、融入工程管理中、融入水利服務(wù)中等等，充分體現(xiàn)水生態(tài)文明，這種先進(jìn)理念的重要性和巨大意義。例如，地處博斯騰流域的博湖縣，不斷加大對生態(tài)環(huán)境的投入和對野生動(dòng)物的保護(hù)，使博湖縣呈現(xiàn)出人與自然和諧共處的良好局面，景區(qū)從生態(tài)文明建設(shè)的角度，深度發(fā)掘當(dāng)?shù)鬲?dú)有的“博斯騰”文化，讓各地游客們深度體驗(yàn)“原生態(tài)”，當(dāng)一回“博湖人”。（3）加強(qiáng)體制建設(shè)，不斷完善與水生態(tài)文明相關(guān)的機(jī)制。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。博斯騰湖流域水生態(tài)文明建設(shè)需要從體制建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和法治建設(shè)3個(gè)方面入手。尤其要制定在加強(qiáng)流域內(nèi)各區(qū)域合作中，建立政府應(yīng)該發(fā)揮作用的機(jī)制，并注重市場在資源配置中的決定性作用，充分考慮利益的分配，激活各種市場主體的內(nèi)生活力。（4）建立水生態(tài)文明建設(shè)的評價(jià)體系。

水生態(tài)文明狀況評價(jià)不僅是為了評價(jià)人水關(guān)系狀況，更重要的是能夠識(shí)別水生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題，分析人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不文明的要素，并為發(fā)展規(guī)劃和政策的制定提供依據(jù)。因此，博斯騰騰湖水生態(tài)文明評價(jià)體系的建設(shè)一定要簡單實(shí)用，具有很強(qiáng)的代表性和獨(dú)立性，當(dāng)然這些都是建立在有相當(dāng)翔實(shí)資料的基礎(chǔ)上。此外，博斯騰湖流域水生態(tài)文明評價(jià)體系還要注意兩類系統(tǒng)性指標(biāo)，一類是水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況指標(biāo)，另一類是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)指標(biāo)。前者主要考慮自然水生態(tài)系統(tǒng)的水資源、水環(huán)境和水生生物完整性3個(gè)方面；后者的重點(diǎn)是人類節(jié)約用水、清潔生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)等方面的水利用、水管理和水文化教育等方面。（5）加強(qiáng)文化建設(shè)，讓生態(tài)文明理念融入生活在流域的人們心中。水文化建設(shè)，是社會(huì)主義文化建設(shè)和弘揚(yáng)中華文化的重要組成部分，是水利行業(yè)文化建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是把水文化研究的成果付諸于行動(dòng)的實(shí)踐活動(dòng)，是繁榮水文化的根本途徑。提高全社會(huì)的水資源意識(shí)和水文化意識(shí)，為推進(jìn)我國水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持，是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的需要，也是推進(jìn)我國水利事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。目前，圍繞博斯騰湖流域水文化建設(shè)已經(jīng)開始。例如，博斯騰湖我的家，湖水把我養(yǎng)大，湖畔跑駿馬，湖面采蓮花??”一首熱情奔放的《博斯騰湖我的家》歌聲里描述著博斯騰湖湖畔原生態(tài)的美景，向游客們展示著悠久的“博斯騰”文化，吸引著自各地游客的眼球。但是，不得不承認(rèn)，大家對水文化的認(rèn)知水平還不夠，還需要進(jìn)一步提升，這就需要流域內(nèi)的相關(guān)單位和部門，采取多種形式，進(jìn)行水文化教育，讓先進(jìn)的水文化浸潤人心，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)的目的。4 結(jié)語

博斯騰湖流域的重要性不言而喻，它是我國西北干旱-半干旱地區(qū)最大的淡水湖，對流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。而推進(jìn)博斯騰湖流域水生態(tài)文明建設(shè)是博斯騰湖流域可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，這需要生活在這個(gè)流域內(nèi)的每個(gè)人的努力，當(dāng)然還有去這個(gè)地方旅游的人。

作者簡介

李妮（1977.7-），女，漢族，重慶市長壽縣人，工程師，碩士學(xué)位，從事水土資源保護(hù)工作。

第三篇：甘肅省迭部縣生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃

甘肅省迭部縣生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》在北京通過國家級專家評審

來源：史利莎、黃璐、許智釔 編輯：Admin 攝影：許智釔

時(shí)間：2010-07-31 23:38:28 關(guān)鍵詞：迭部評審會(huì)

生態(tài)文明，迭部縣跨越發(fā)展新思路 服務(wù)藏區(qū)，學(xué)術(shù)界鼎力相助共奉獻(xiàn)

——嚴(yán)力蛟博士主持的藏區(qū)首例生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃《甘肅省 迭部縣生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》在北京通過國家級專家評審

2010年7月25日下午，《甘肅省迭部縣生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》項(xiàng)目評審會(huì)在北京西郊賓館會(huì)議中心舉行。由浙江大學(xué)生態(tài)規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)研究所歷時(shí)近5個(gè)月完成的藏區(qū)首例生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，受到學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。金鑒明院士、馮宗煒院士和李文華院士擔(dān)任此次評審專家組組長與副組長，中科院、國家環(huán)保部、清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、甘肅省社會(huì)科學(xué)院等不同領(lǐng)域的教授及研究員作為該規(guī)劃的評審專家參加了本次會(huì)議。經(jīng)過項(xiàng)目匯報(bào)、專家點(diǎn)評、形成評審意見，最終該規(guī)劃順利通過評審，并經(jīng)進(jìn)一步修改完善、經(jīng)過地方人大法律程序報(bào)批后，該規(guī)劃將成為迭部縣跨越式發(fā)展的重要指導(dǎo)規(guī)劃。

《甘肅省迭部縣生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》評審會(huì)

該規(guī)劃由迭部縣縣委、縣政府委托浙江大學(xué)生態(tài)規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)研究所完成。為了支援西部建設(shè)、支持藏區(qū)發(fā)展、培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，研究所所長嚴(yán)力蛟教授接手項(xiàng)目之初當(dāng)即拍板：“此規(guī)劃我們服務(wù)藏區(qū)、不收規(guī)劃費(fèi)用，但要比任何一個(gè)項(xiàng)目都要用心！”帶著“引領(lǐng)中國、示范天下”的決心，項(xiàng)目組發(fā)揮創(chuàng)新精神，在5個(gè)縱向課題的研究基礎(chǔ)上，認(rèn)真細(xì)致地描繪起迭部縣“生態(tài)文明家園”建設(shè)的藍(lán)圖。該規(guī)劃響應(yīng)國家加快四川、云南、甘肅、青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及跨越式發(fā)展的號(hào)召，在生態(tài)資源良好、尚未經(jīng)歷工業(yè)文明的藏區(qū)——迭部縣進(jìn)行創(chuàng)新性的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，將縣委最初定位的“生態(tài)立縣”提升到“生態(tài)文明建設(shè)”的高度，將“循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳藏區(qū)、三生有幸”的規(guī)劃理念融入到迭部縣環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)人居和生態(tài)文化的建設(shè)中，力爭使迭部縣生態(tài)文明建設(shè)成為青藏高原上一朵亮麗的奇葩。

會(huì)議上，浙江大學(xué)生態(tài)規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)研究所嚴(yán)力蛟所長對本規(guī)劃做了基本介紹后，項(xiàng)目組主要成員黃璐博士對規(guī)劃成果做了詳細(xì)的匯報(bào)，之后與會(huì)專家和領(lǐng)導(dǎo)高屋建瓴、從各自專業(yè)角度對項(xiàng)目做了深刻點(diǎn)評，并指出項(xiàng)目還待改進(jìn)、完善之處。專家評審組組長金鑒明院士指出，“該規(guī)劃的編制和進(jìn)一步實(shí)施完全體現(xiàn)了十七大的精神，有很多先進(jìn)的理念，非常及時(shí)。提出藏漢共建生態(tài)文明試點(diǎn)縣，分三級時(shí)序，從環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)、人居、文化、保障等方面展開，提出68項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，具有完善的框架、內(nèi)容和體系。規(guī)劃還創(chuàng)新性地提出了生態(tài)文明建設(shè)的37項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)。三生有幸、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展的建設(shè)理念結(jié)合迭部特色，因地制宜。整個(gè)規(guī)劃內(nèi)容全面、框架合理、文本規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高起點(diǎn)……”同時(shí)，金院士也對項(xiàng)目寄予極大的期許，為項(xiàng)目的修改和完善提供了很多建設(shè)性的修改意見。馮宗煒院士在對規(guī)劃給予高度評價(jià)的同時(shí)，指出了有待修改、完善和深入思考的一些問題，包括：近、中、遠(yuǎn)期階段目標(biāo)如何合理分配以及如何實(shí)現(xiàn)？空間布局如何因地制宜？如何在制度、體制、機(jī)制、法律層面上保障在縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的情況下，規(guī)劃的實(shí)施能夠延續(xù)下去？另外，還重點(diǎn)就碳匯和碳交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色GDP、礦產(chǎn)開發(fā)和水電開發(fā)等方面進(jìn)行闡釋和指導(dǎo)，并特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步增加規(guī)劃的可操作性和可行性。由于時(shí)間沖突、未能參會(huì)的李文華院士第一時(shí)間發(fā)來評審意見，指出“該規(guī)劃立足迭部，依托大區(qū)，聯(lián)系全國，放眼世界，不僅對迭部縣的可持續(xù)發(fā)展具有指導(dǎo)意義，同時(shí)對西部老少邊窮地區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)具有開拓性和示范性的作用。該規(guī)劃指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則正確，依據(jù)充分，空間布局與時(shí)序安排合理，具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和一定的可操作性?！眹噎h(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司的李紅兵處長結(jié)合國家相關(guān)政策，對規(guī)劃提出了戰(zhàn)略性的方向指引。其他來自清華、北大、浙大、IUCN等國內(nèi)外知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的教授從不同角度對規(guī)劃給予評價(jià)，并提出中肯的、富有建設(shè)性的修改意見。IUCN的田興敏教授被嚴(yán)教授無私 服務(wù)藏區(qū)的精神感動(dòng)，也表示期待與迭部的進(jìn)一步合作，為迭部人民奉獻(xiàn)自己的力量。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)力蛟教授介紹項(xiàng)目基本情況

金鑒明院士和馮宗煒院士對規(guī)劃文本提出修改意見

項(xiàng)目組主要成員及迭部縣領(lǐng)導(dǎo)拜訪李文華院士并交流規(guī)劃文本

本次評審會(huì)在各位院士、教授、領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定與期許中圓滿結(jié)束。隨后項(xiàng)目組將對規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步的修改、補(bǔ)充和完善，并于今年8月8日在蘭州舉行的第二屆中國生態(tài)文明臘子口論壇上召開成果發(fā)布會(huì)。

評審專家、領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目組成員合影

《甘肅省迭部縣生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》大事記：

2009-07 研究所初次考察迭部縣 2009-08 研究所再次考察迭部縣

2009-09 正式成立迭部縣生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目組 2009-12 項(xiàng)目組第三次詳細(xì)調(diào)研考察迭部縣

2010-03 確定編寫《甘肅省迭部縣生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》

2010-05 在迭部舉辦《甘肅省迭部縣生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》專家意見征詢會(huì)

2010-07 在上海舉辦《甘肅省迭部縣生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》迭部縣領(lǐng)導(dǎo)意見征詢會(huì)

2010-07 在北京舉辦《甘肅省迭部縣生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》項(xiàng)目評審會(huì)

相關(guān)新聞鏈接：

[1] 浙江大學(xué)甘肅迭部項(xiàng)目組考察取得圓滿成功

[2] 我所組團(tuán)赴甘肅參加“綠色長征──為中國加油”走進(jìn)紅色圣地臘子口 [3] 九寨溝的旅游開發(fā)及其對迭部的啟示 [4] 黃龍景區(qū)的旅游開發(fā)及其對迭部的啟示

[5] 如何將迭部縣納入周邊大旅游圈？ ——從旅游交通線路說起 [6] 迭部項(xiàng)目組順利開展第二輪意見征詢會(huì)

規(guī)劃相關(guān)附件：

附件1：

嚴(yán)力蛟教授在《甘肅省迭部縣生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》項(xiàng)目評審會(huì)上的發(fā)言 尊敬的金院士、馮院士、朱局長、趙書記、各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo)：

下午好！

首先要感謝大家從百忙中抽出寶貴的時(shí)間來參加規(guī)劃評審會(huì)，支持西部、老區(qū)、藏區(qū)的工作，并向各位表示深深的敬意。下面我謹(jǐn)代表規(guī)劃項(xiàng)目組，把本規(guī)劃的背景情況作一個(gè)簡要的匯報(bào)。

去年6月底到7月初，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)部分成員率先進(jìn)入迭部，對迭部的生態(tài)環(huán)境與紅色旅游資源進(jìn)行綜合考察，同年8月在迭部召開的首屆“中國生態(tài)文明臘子口論壇”上，通過對迭部的進(jìn)一步調(diào)研以及與廣大干部群眾的交流訪談，對迭部縣有了更深的認(rèn)識(shí)，2009年迭部縣正在實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，我們覺得以迭部現(xiàn)有的條件和縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，在迭部縣縣域?qū)⑵涮嵘秊椤吧鷳B(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略已經(jīng)成熟，經(jīng)雙方商議，確定由我們浙江大學(xué)承擔(dān)《甘肅省迭部縣生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》任務(wù)。該規(guī)劃從2009年6月底開始，到2010年7月結(jié)束，歷時(shí)整整一年。在規(guī)劃編制啟動(dòng)以前，我們規(guī)劃項(xiàng)目組首先分成5個(gè)縱向課題組，對迭部縣的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境進(jìn)行綜合了研究，我們的規(guī)劃是建立研究基礎(chǔ)之上的。本規(guī)劃的調(diào)研工作總共有四次，實(shí)地考察時(shí)間合計(jì)多達(dá)一個(gè)多月，跑遍了迭部的山山水水。為使規(guī)劃工作有更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，突出差異化發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、補(bǔ)位發(fā)展，項(xiàng)目組還對迭部縣周邊區(qū)域進(jìn)行考察的旅游資源進(jìn)行重點(diǎn)考察。

在本規(guī)劃的調(diào)研和編制過程中，始終得到迭部縣委、縣政府的高度重視和各職能部門的大力支持，規(guī)劃開展前后與迭部的主要領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、科技人員、林場職工、農(nóng)牧民進(jìn)行了充分的交流，其中正式的交流會(huì)、座談會(huì)和意見征詢會(huì)就有四次，此外還重點(diǎn)融合了迭部縣委書記趙凌云、迭部縣各職能部門以及張躍西教授、張正春教授等多方面的書面修改意見（包括結(jié)合在迭部召開的由生態(tài)、旅游、規(guī)劃、地理、歷史、文化等多個(gè)領(lǐng)域的專家參加的意見征詢會(huì)，全縣范圍內(nèi)的意見征集，以及在上海召開的座談會(huì)等），已經(jīng)幾易其稿（正式的文本就做過三次）。其他通過電話、傳真、電子信箱、QQ等的交流、溝通就更多了，對接非常充分。所以該規(guī)劃是我們浙江大學(xué)和迭部縣共同智慧的結(jié)晶，凝聚了雙方的心血與汗水，是我們兩家共同勞動(dòng)的成果。我們要真誠地感謝迭部縣委、縣政府、迭部人民以及為該規(guī)劃提出寶貴意見和建議的各位專家。

迭部的地形、地貌、植物、動(dòng)物、地質(zhì)、生態(tài)多樣性非常豐富，是西北的小江南，是活的生態(tài)學(xué)標(biāo)本和生態(tài)博物館，是夢中的香巴拉。天險(xiǎn)臘子口戰(zhàn)役的勝利，確立了毛澤東思想的正確性和領(lǐng)導(dǎo)地位，使紅軍從弱小走向強(qiáng)大，從失敗走向勝利，從勝利走向輝煌，當(dāng)時(shí)毛主席在他的詩篇中豪情萬丈的抒發(fā)了當(dāng)時(shí)決勝千里、勝券在握的心情：“更喜岷山千里雪，三軍過后盡開顏”，俄界會(huì)議舊址、茨日那毛主席故居、崔古倉遺址，都留下了紅色的印跡。迭部人民純樸善良、熱情好客、能歌善舞，迭部的建筑非常有特色，民族服裝豐富多彩，藏傳佛教神秘而神圣，迭部的領(lǐng)導(dǎo)精誠團(tuán)結(jié)，務(wù)實(shí)敬業(yè)，富有責(zé)任性，他們抱著為迭部跨越式發(fā)展、為子孫后代造福的強(qiáng)烈愿望，在競競業(yè)業(yè)的奉獻(xiàn)著。

近年來，甘肅省迭部縣委、縣人民政府根據(jù)國家西部大開發(fā)和支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策，結(jié)合本地實(shí)際，抓機(jī)遇、辦實(shí)事、求發(fā)展，在縣域可持續(xù)發(fā)展建設(shè)方面有思路、勤作為、出成效，特別在2010年迭部縣將原來的“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略進(jìn)一步提升為“生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略，這是一次理念的飛躍。《規(guī)劃》在對迭部縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研、深入分析的基礎(chǔ)上，立足迭部，依托大區(qū)，聯(lián)系全國，放眼世界，突出產(chǎn)業(yè)，提出以建設(shè)“中國生態(tài)文明家園”、爭創(chuàng)“國家級生態(tài)文明示范縣”為總體戰(zhàn)略目標(biāo)，以生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、幸福生活的“三生有幸”為規(guī)劃理念，提出建設(shè)紅綠輝映、民族共榮、低碳循環(huán)的新藏區(qū)，并重點(diǎn)就生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)文化進(jìn)行了全面規(guī)劃。

下面請黃璐博士將規(guī)劃的主要內(nèi)容向各位專家和領(lǐng)導(dǎo)作一個(gè)匯報(bào)，希望各位專家和領(lǐng)導(dǎo)不吝賜教，多多提出寶貴的意見和建議，我們的目標(biāo)一致，就是如何為西部、老區(qū)、藏區(qū)的建設(shè)樹立一個(gè)樣板，打造一個(gè)精品。

謝謝！

附件2：

《甘肅省迭部縣生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》評審意見

2010年7月25日，甘肅省甘南藏族自治州人民政府組織國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液皖I(lǐng)導(dǎo)對浙江大學(xué)生態(tài)規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)研究所編制的《甘肅省迭部縣生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)進(jìn)行專家評審。參加評審會(huì)的有來自中科院、國家環(huán)保部、清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、甘肅省社會(huì)科學(xué)院、甘肅省甘南藏族自治州環(huán)保局、甘肅省迭部縣委與縣政府等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家20余人。評審專家組成員在認(rèn)真聽取規(guī)劃編制單位匯報(bào)和審閱相關(guān)材料的基礎(chǔ)上，經(jīng)提問和認(rèn)真討論，形成如下評審意見：

1.近年來，甘肅省迭部縣縣委、縣人民政府根據(jù)國家西部大開發(fā)和支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策，結(jié)合本地實(shí)際，抓機(jī)遇、辦實(shí)事、求發(fā)展，在縣域可持續(xù)發(fā)展建設(shè)方面有思路、勤作為、出成效，特別在2008年提出了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了迭部人民繼承長征精神、實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大理想的意愿。在此基礎(chǔ)上，2009年迭部縣將原來的“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略進(jìn)一步提升為“生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略，這是一次理念的飛躍，具有重要的意義。

2.《規(guī)劃》在對迭部縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研、深入分析的基礎(chǔ)上，立足迭部，依托大區(qū)，聯(lián)系全國，放眼世界，突出產(chǎn)業(yè)，提出以建設(shè)“中國生態(tài)文明家園”、爭創(chuàng)“國家級生態(tài)文明示范縣”為總體戰(zhàn)略目標(biāo)，立意高遠(yuǎn)，依據(jù)充分，不僅對迭部縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有指導(dǎo)意義，而且對西部老少邊窮地區(qū)尤其是藏區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)具有示范、借鑒和推廣作用。

3.《規(guī)劃》以生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、幸福生活的“三生有幸”規(guī)劃理念為指導(dǎo)，提出建設(shè)紅綠輝映、民族團(tuán)結(jié)、低碳循環(huán)的新藏區(qū)，并重點(diǎn)就生態(tài)保護(hù)、生態(tài)文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居等進(jìn)行了全面規(guī)劃，初步構(gòu)建了評價(jià)指標(biāo)和保障體系，指導(dǎo)思想明確，戰(zhàn)略定位適當(dāng)，空間布局合理，建設(shè)時(shí)序可行，建設(shè)項(xiàng)目具體，發(fā)展重點(diǎn)突出，充分考慮了迭部縣的區(qū)域特色和未來發(fā)展的制高點(diǎn)，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

4.評審專家組一致認(rèn)為：該《規(guī)劃》思路清晰，工作扎實(shí)，內(nèi)容豐富，數(shù)據(jù)翔實(shí)，圖件規(guī)范，符合國家及地方有關(guān)規(guī)劃編制要求，同意通過評審。并建議編制單位充分吸收各位專家和領(lǐng)導(dǎo)的意見與建議（見附件），認(rèn)真修改、補(bǔ)充和完善后，經(jīng)法定程序報(bào)批后組織實(shí)施。

評審專家組組

長：

副組長：

2010年7月25日

附件3：

基本情況介紹

迭部縣位于甘肅省甘南藏族自治州東北部，青藏高原東部邊緣甘川交界處。北靠卓尼，東連舟曲，東北與宕昌哈達(dá)鋪毗鄰，西南分別和四川若爾蓋縣、九寨溝縣接壤。東西長110公里，南北寬約75公里，總面積5108.3平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?.6萬人，其中藏族占77%，年均氣溫6.7℃，森林覆蓋率58%。境內(nèi)有“俄界會(huì)址”、“茨日那毛主席舊居”、“臘子口戰(zhàn)役”等革命遺址。境內(nèi)青山碧水，層嶺疊嶂，遍布懸泉、飛瀑、神湖、秀峰、險(xiǎn)峽等奇麗而壯觀的美景，是甘肅的一座綠色資源寶庫。旅游資源極其豐富，具有綠色生態(tài)旅游、紅色文化旅游、峽谷溪澗旅游、藏文化旅游四大特色。

《甘肅省迭部縣生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》是由浙江大學(xué)生態(tài)規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)研究所所長嚴(yán)力蛟博士領(lǐng)銜的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)免費(fèi)為迭部做的一個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目，前后歷時(shí)一年，四次進(jìn)入迭部，實(shí)地考察時(shí)間達(dá)一個(gè)多月，跑遍了迭部的山山水水，與迭部的主要領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、科技人員、農(nóng)牧民進(jìn)行了充分的交流，其中正式的交流和意見征詢會(huì)有四次?？傮w來說，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)高度重視，職能部門積極配合，溝通對接非常充分。

附件4：

《迭部縣生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》經(jīng)過情況介紹

這個(gè)規(guī)劃是一個(gè)全方位的大規(guī)劃，涵蓋了迭部縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸方面，它將成為迭部縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、行動(dòng)綱領(lǐng)，也是縣委、縣政府工作的總抓手和載體。規(guī)劃工作自始至終得到甘南州、迭部縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各部門積極配合，溝通對接充分，凝聚了浙江大學(xué)和迭部縣雙方專家和領(lǐng)導(dǎo)的心血與智慧，是我們兩家共同勞動(dòng)、精誠合作的成果。

本規(guī)劃有扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，從2009年6月底開始，到2010年7月結(jié)束，歷時(shí)整整一年?？v向研究分5個(gè)子課題先行，為本規(guī)劃奠定理論基礎(chǔ)。橫向規(guī)劃于2010年3月初啟動(dòng)，預(yù)期7月底完成，將在第二屆中國生態(tài)文明臘子口論壇上發(fā)布規(guī)劃成果。

一、已經(jīng)完成的工作

1．調(diào)研工作

本規(guī)劃的調(diào)研工作總共四次，實(shí)地考察時(shí)間合計(jì)多達(dá)一個(gè)多月，跑遍了迭部的山山水水。為使規(guī)劃工作有更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更充分地了解周邊，項(xiàng)目組還前往迭部縣周邊區(qū)域進(jìn)行考察。

? 2009年6月30-7月5日：黃璐和史利莎代表嚴(yán)力蛟教授隨甘肅社科院張正春先生赴迭部進(jìn)行初次考察，并參與了首屆中國生態(tài)文明臘子口論壇的思路企劃過程。

? 2009年8月27日-9月4日：嚴(yán)教授帶領(lǐng)黃璐和史利莎第二次前往迭部縣參加首屆“中國生態(tài)文明臘子口論壇”，會(huì)后又對迭部進(jìn)行了進(jìn)一步的考察。

? 2009年12月9日-12月18日：嚴(yán)教授帶領(lǐng)項(xiàng)目組10人前往迭部縣進(jìn)行深度調(diào)研，為項(xiàng)目組的5個(gè)子課題研究工作集中搜集資料、實(shí)地調(diào)研。

? 2010年4月28日-5月6日：嚴(yán)教授帶領(lǐng)項(xiàng)目組15人參加“綠色長征 為中國加油——登虎頭山”系列活動(dòng)，有針對性地根據(jù)規(guī)劃工作對迭部及其周邊資源進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)研。

2．會(huì)議討論

規(guī)劃開展前后與迭部的主要領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、科技人員、林場職工、農(nóng)牧民進(jìn)行了充分的交流，其中正式的交流和意見征詢會(huì)就有四次，此外還收集了迭部縣委書記趙凌云、迭部縣各部門及張躍西教授等多方面的書面修改意見。其他通過電話、傳真、電子信箱、QQ聯(lián)系、交流、溝通就更多了。

? 2009年8月“第一屆中國生態(tài)文明臘子口論壇”上嚴(yán)力蛟教授做了題為《整合特色資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)》的報(bào)告。

? 2009年12月嚴(yán)力蛟教授在迭部縣做了《生態(tài)文明與綠色長征——兼論迭部騰飛的契機(jī)》的報(bào)告會(huì)。? 2010年5月項(xiàng)目組在迭部縣召開了《迭部縣生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃（初稿）》專家及領(lǐng)導(dǎo)意見征詢會(huì)。

? 2010年7月項(xiàng)目組與迭部領(lǐng)導(dǎo)在上海召開了《迭部縣生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃（修改稿）》領(lǐng)導(dǎo)意見交流會(huì)。

? 2010年3月-7月收到來自中科院李文華院士、浙江旅游學(xué)院張躍西教授、甘肅社科院張正春先生、迭部縣趙凌云書記、迭部縣各部門等各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜摇㈩I(lǐng)導(dǎo)的書面意見若干。

3． 規(guī)劃工作

在前期幾次調(diào)研及縱向研究的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組于3月開始啟動(dòng)《迭部縣生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃》，從環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居完善、文化建設(shè)等方面對全縣進(jìn)行總體規(guī)劃，總共歷時(shí)五個(gè)月，從規(guī)劃初稿到修改稿、評審稿不斷完善。

? 2010年3月初啟動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目，以先前的縱向規(guī)劃為支撐開始總體規(guī)劃。

? 2010年4月底完成規(guī)劃初稿，并在迭部縣召開了初稿的意見征詢會(huì)，聽取了生態(tài)、旅游、規(guī)劃、地理、歷史、文化等多個(gè)領(lǐng)域的專家及迭部縣領(lǐng)導(dǎo)的意見。

? 2010年4月-6月項(xiàng)目組針對初稿意見征詢會(huì)的修改意見及后來各位專家、領(lǐng)導(dǎo)的書面意見，對規(guī)劃進(jìn)行了兩次較大的修改。

? 2010年7月中旬迭部領(lǐng)導(dǎo)與項(xiàng)目組主要成員在上海召開了修改稿的意見交流會(huì)，之后又對規(guī)劃做了進(jìn)一步的修改。

? 2010年7月20日完成規(guī)劃評審稿，打印成冊。

二、下一步的工作

1． 7月25日在北京召開評審會(huì)

2． 7月26日-8月5日對規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步的修改，定稿。

3． 8月8日在第二屆中國生態(tài)文明臘子口論壇蘭州分會(huì)上發(fā)布規(guī)劃成果。4． 進(jìn)一步的專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃也要跟進(jìn)。

第四篇：建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃(2010—2015)(修改)

中共相公街道工委相公街道辦事處

建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃（2011—2015）

為切實(shí)抓好我街道生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求和省、市、區(qū)關(guān)于生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的具體要求，按照街道黨工委、街道辦事處《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》文件精神，結(jié)合我街道實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，以加快推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康步伐為目標(biāo)，以又快又好發(fā)展為主題，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，培育新型農(nóng)民，建立健全社會(huì)保障體系，努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量與自我發(fā)展能力。

二、基本原則

1、政府引導(dǎo)，群眾為主。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化農(nóng)村公共事務(wù)管理和服務(wù)職能，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾增收致富，引導(dǎo)農(nóng)民積極投身于生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，是履行立黨為公、執(zhí)政為民，提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。農(nóng)民始終是生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，是生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，要充分尊重他們的意愿，調(diào)動(dòng)他們的積極性，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬。

2、科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。深入調(diào)查研究，因地制宜，根據(jù)各片區(qū)客觀條件和發(fā)展水平，科學(xué)編制生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃；在生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的村容村貌整治上，要以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，要先易后難，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切。

3、實(shí)事求是，量力而行。從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)；制定生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照生態(tài)文明鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際，切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績工程。

4、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。我街道農(nóng)村點(diǎn)多面廣，發(fā)展極不平衡，在生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)中，必須在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)上有新突破，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化上有新突破，在扶貧攻堅(jiān)上有新突破，在“十個(gè)一”推進(jìn)上有新突破，在民主管理、便民服務(wù)和平安村建設(shè)上有新突破。要抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，突亮點(diǎn)，建示范，穩(wěn)步推進(jìn)。

5、循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要尊重客觀規(guī)律，因勢利導(dǎo)，抓好典型引路，抓好示范帶動(dòng)，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強(qiáng)行推進(jìn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

從今年開始，力爭用5年的時(shí)間，把農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，使以村為單位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有較快增長，農(nóng)民人均

可支配收入以每年10%以上的速度遞增，在全街道農(nóng)村開展以生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和文明村創(chuàng)建為主要內(nèi)容的“三清五改”（即清垃圾、清污泥、清路障，改水、改灶、改廁、改廄、改路）、“四新兩好”（培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、發(fā)展好產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建好班子）生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，基本達(dá)到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務(wù)配套，人與自然和諧”的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民科學(xué)文化和思想道德素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村面貌明顯改觀，基層組織戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)是建設(shè)小康村、文明村、生態(tài)村、和諧村，達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)：即戶戶有花有樹有竹有白凈墻；有一池三改（沼氣池、改廁、改廄、改灶）；有最基本的生活設(shè)施（通水、通電、通路、有水泥院壩、薪炭房）；有一項(xiàng)收入穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)；有一人掌握一項(xiàng)以上農(nóng)業(yè)適用技術(shù)（技能）；不能有一個(gè)留守孩子失學(xué)；有一個(gè)勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）或參加農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)或合作經(jīng)濟(jì)組織；街道政府有一個(gè)文化站和業(yè)余文藝表演宣傳隊(duì)；每個(gè)自然村有一個(gè)文化科技廣播活動(dòng)場所；有一套群防群治的安全機(jī)制。具體任務(wù)是：力爭通過5年的努力，把我街道90%的自然村建設(shè)成為生態(tài)文明鄉(xiāng)村。

四、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)規(guī)劃

（一）建設(shè)點(diǎn)布局

根據(jù)區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，結(jié)合我街道實(shí)際，“十一五”期間的生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)分三個(gè)層次：一是規(guī)劃1個(gè)村居推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，達(dá)到生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)要求；二是規(guī)劃3個(gè)村居取得明顯成效；三是規(guī)劃2個(gè)貧困村居達(dá)到脫貧目標(biāo)；四是各

村居至少有一個(gè)解決留守兒童的失管失教問題工作平臺(tái)（例如“少年之家”“代理家長”）。

（二）建設(shè)內(nèi)容及投資

根據(jù)中央、省、市、區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的工作部署，按照“十二五”期間1個(gè)村民小組達(dá)到生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)、2個(gè)村民小組取得明顯成效、4個(gè)村民小組脫貧致富的建設(shè)要求，我街道結(jié)合實(shí)際分層次規(guī)劃了基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民主法制、精神文明、新型農(nóng)民培訓(xùn)等建設(shè)項(xiàng)目。

（三）資金籌措

在生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)中，堅(jiān)持投資是推動(dòng)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。本著以政府引?dǎo)、適當(dāng)扶持，群眾自主參與建設(shè)的原則予以實(shí)施，采取各種措施，加大資金籌措力度，對基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目資金主要通過爭取國家投資為主，群眾投工投勞參與建設(shè)；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)民培訓(xùn)等建設(shè)項(xiàng)目由政府給予扶持幫助；對精神文明、民主法制等建設(shè)項(xiàng)目由政府指導(dǎo)、引導(dǎo)，群眾自建，不納入投資范疇。

（四）效益分析

1、社會(huì)效益。

通過生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，可以從根本上改變各建設(shè)點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，有效改善村民生產(chǎn)生活條件，明顯提高村民生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力和脫貧致富能力。

2、經(jīng)濟(jì)效益。

通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，可使各建設(shè)點(diǎn)農(nóng)戶戶均有一至二個(gè)產(chǎn)業(yè)致富項(xiàng)目。再加上開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高村民素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，從而產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益。

3、生態(tài)效益。

通過生態(tài)能源、河堤治理等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，保持水土，增強(qiáng)地力，能有效抵御自然災(zāi)害；生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，可提高植被覆蓋率，生態(tài)效益十分明顯。

五、保障措施及政策建議

（一）保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)落到實(shí)處。

成立由街道黨工委書記任組長，街道辦事處主任任副組長，其他相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在規(guī)劃點(diǎn)建設(shè)中，要制定具有可操作性、符合實(shí)際的實(shí)施方案，并成立由村領(lǐng)導(dǎo)任組長協(xié)調(diào)工作組，落實(shí)專人抓、具體抓，明確各部門和各級干部職工的工作職責(zé)，形成生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。在涉及基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等國家投入資金的建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)資金管理和工程技術(shù)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目資金落到實(shí)處和工程質(zhì)量過關(guān)。

2、建章立制，強(qiáng)化管理，落實(shí)長效機(jī)制。

充分發(fā)揮村民“一事一議”的自治優(yōu)勢，在規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施完后，交付所在村委會(huì)和建設(shè)地村民小組按誰受益、誰管理的辦法進(jìn)行管理，確保建設(shè)項(xiàng)目持久發(fā)生效益。同時(shí)，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，建

立符合各建設(shè)點(diǎn)實(shí)際的長效機(jī)制，為村民持久受益提供制度保障。

3、要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中共相公街道工委

相公街道辦事處

2011年1月5日

第五篇：水生態(tài)文明

關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

姓名：李

艷

學(xué)號(hào)：2011150212

專業(yè)：水文與水資源工程

摘要：如何理解水生態(tài)文明建設(shè)？在學(xué)習(xí)黨的十八大精神的基礎(chǔ)上，對水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵問題進(jìn)行分析，主要內(nèi)容包括：給出水生態(tài)文明的定義和內(nèi)涵及評價(jià)指標(biāo)體系，分析推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注意的關(guān)鍵問題，提出水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明、評價(jià)指標(biāo)體系、問題、措施

一、如何理解水生態(tài)文明建設(shè)

目前國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)文明的概念有很多論述，從人、自然與社會(huì)的視角、文明形態(tài)視角、生態(tài)學(xué)的視角等對生態(tài)文明進(jìn)行定義?；ヂ?lián)網(wǎng)的百度搜索對“生態(tài)文明”詞條有一個(gè)較普通定義：生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會(huì) 為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，水利部于2013年 1月印發(fā)了《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源【2013】1號(hào)），提出把生態(tài)文明理念融入和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告和十八大報(bào)告，可以看出生態(tài)文明建設(shè)新的理念和內(nèi)涵。黨的十七大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。黨的十八大報(bào)告首次完整闡述了“五位一體”的總布局，指出應(yīng)將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四種文明的建設(shè)并列，生態(tài)文明是社會(huì)整體文明不可分割的一部分，并以建設(shè)“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)的新理念，是人類能夠自覺地把一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，都納入到 “人與自然和諧相處”的體系中，是一種包容了人口優(yōu)生優(yōu)育、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，是一種包容了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)的和諧發(fā)展，是一種包容了優(yōu)化生態(tài)、安居樂業(yè)、生活幸福的全面發(fā)展，是一種包容了新型工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

學(xué)習(xí)水利部文件和黨的十八大報(bào)告精神，筆者把水生態(tài)文明簡單定義為：水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，保 障 生 態(tài) 系 統(tǒng) 良 性 循 環(huán) 為 主 體 的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容?？梢詮囊?下 幾 方 面 來 認(rèn) 識(shí) 水 生 態(tài) 文 明 的內(nèi)涵：

1、水生態(tài)文明倡導(dǎo)人與自然和諧相處，水生態(tài)文明的核心是 “和諧”。黨的十八大報(bào)告全新詮釋了生態(tài)文明的內(nèi)涵，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、合理利用自然。同樣，水生態(tài)文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，解決由于人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關(guān)系達(dá)到一個(gè)和諧的狀態(tài)，使寶貴有限的水資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供永遠(yuǎn)的支撐。僅僅把水生態(tài)文明理解為“保護(hù)水生態(tài)”是不全面的，我們倡導(dǎo)的水生態(tài)文明的核心是“和諧”包括人與自然、人與人、人與社會(huì)等方方面面的和諧。

2、水資源節(jié)約是水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。當(dāng)前我國水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻，水資源短缺問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水資源節(jié)約是解決水資源短缺的重要之舉，是構(gòu)建人水和諧的生態(tài)文明的重要措施。黨的十八大報(bào)告提出 “節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”“加 強(qiáng) 水 源 地 保 護(hù) 和 用 水 總 量 管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”，可見推進(jìn)水生態(tài)文明的重點(diǎn)工作是厲行水資源節(jié)約，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)。這是建設(shè)水生態(tài)文明的重中之重。

3、水生態(tài)保護(hù)是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。黨的十八大報(bào)告提出：“良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”；加快水利建設(shè)，“增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力”；“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會(huì)一道積極應(yīng)對全球氣候變化”。建設(shè)生態(tài)文明的直接目標(biāo)是保護(hù)好人類賴以生存的生態(tài)與環(huán)境。因此，大力開展水生態(tài)保護(hù)工作是建設(shè)水生態(tài)文明的關(guān)鍵所在。

4、水生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展一起，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。黨的十八大報(bào)告提出要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。組成“五位一體”。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明的重要基礎(chǔ)和前提。沒有良好和安全的生態(tài)與環(huán)境，其他文明就會(huì)失去載體。水資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的一種寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水生態(tài)系統(tǒng)是水資源形成、轉(zhuǎn)化的主要載體。保護(hù)好水生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)水生態(tài)文明，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二、水生態(tài)文明評價(jià)體系

我國有關(guān)部門曾進(jìn)行過生態(tài)省、生態(tài)市等的評價(jià)和評比。山東省出臺(tái)了水生態(tài)文明建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)。總體上，水生態(tài)文明狀況評價(jià)技術(shù)方法還處于探索階段，實(shí)踐檢驗(yàn)較少。國外研究的較多的是河流健康方面的評價(jià)。水生態(tài)文明狀況需要進(jìn)行科學(xué)客觀的評估，通過評估，識(shí)別在水生態(tài)文明方面存在的問題，為今后的工作提供方向指引。2.1 評價(jià)體系建立的基本原則

建立水生態(tài)文明評價(jià)體系，需要考慮如下原則。2.1.1系統(tǒng)性及針對性

水生態(tài)文明狀況評價(jià)要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)為重點(diǎn)，以水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況為標(biāo)尺，遵循人水系統(tǒng)作用的規(guī)律。社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的評價(jià)不僅要考慮水的供、用、耗、排等全過程，也要考慮人的水生態(tài)保護(hù)意識(shí)和愛水護(hù)水的理念。自然水生態(tài)系統(tǒng)也要兼顧陸面產(chǎn)水過程以及河道、地下水、湖泊、濕地、河口的系統(tǒng)水循環(huán)過程 2.1.2因地制宜，分區(qū)分類

我國國土面積大，不同區(qū)域氣候及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異很大。在評價(jià)水生態(tài)文明狀況時(shí)，應(yīng)考慮不同地區(qū)之間的差異，例如森林覆蓋率、人均水面面積、人均綠地、河流生態(tài)流量等都存在顯著的地區(qū)差 2.1.3定量可比性和相對性

一個(gè)地區(qū)的水生態(tài)文明狀況是相對的，不是絕對的，應(yīng)確定定量指標(biāo)并進(jìn)行分級，而不能機(jī)械地確定一個(gè)指標(biāo)值，低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是不文明的，否則就是文明的!尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)方面，要考慮國際國內(nèi)發(fā)展水平的橫向比較，制定分級指標(biāo)閾值，作為評判一個(gè)地區(qū)水生態(tài)文明狀況的參考。2.1.4 指標(biāo)的簡單實(shí)用

水生態(tài)文明狀況評價(jià)不僅為了評價(jià)人水關(guān)系狀況，更重要的是要能夠識(shí)別水生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題，分析人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不文明的要素，并為發(fā)展規(guī)劃和政策的制定提供依據(jù)。因此，評價(jià)指標(biāo)應(yīng)簡單實(shí)用，代表性和獨(dú)立性強(qiáng)，有資料基礎(chǔ)。2.2

評價(jià)體系框架

既然水生態(tài)文明是促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和人水和諧的工作，在評價(jià)一個(gè)地區(qū)水生態(tài)文明狀況時(shí)，必須考慮兩類系統(tǒng)性指標(biāo)。一類是水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況指標(biāo)，另一類是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)指標(biāo)。前者已經(jīng)有很多的研究成果，包括澳大利亞的溪流狀況指數(shù)、我國水利部發(fā)布的河流健康評估標(biāo)準(zhǔn)以及很多學(xué)者提出的河流健康評價(jià)方法等，主要考慮自然水生態(tài)系統(tǒng)的水資源、水環(huán)境和水生生物完整性三方面。對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的指標(biāo)，重點(diǎn)是人類節(jié)約用水、清潔生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)意識(shí)等方面的水利用、水管理和水文化教育等方面。因此，筆者建議制定的水生態(tài)文明評價(jià)指標(biāo)體系由系統(tǒng)層、類型層和評價(jià)指標(biāo)層共計(jì)三層次構(gòu)成，見表 1 所示：

表1水生態(tài)文明狀況評價(jià)指標(biāo)體系

3、水生態(tài)文明評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法

3.1標(biāo)準(zhǔn)值

水生態(tài)文明是針對一個(gè)地區(qū)的相對的概念，這個(gè)相對性既包括橫向上與其他地區(qū)的比較，也考慮縱向時(shí)間上與過去的比較。因此，進(jìn)行水生態(tài)文明評價(jià)不可機(jī)械因?yàn)槟骋粋€(gè)約束性指標(biāo)來判斷是否文明。

筆者建議對上述指標(biāo)體系中的 20項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分區(qū)分級量化，考慮國際和國內(nèi)水平，提出 5個(gè)變化范圍，分別賦予I、II、III、IV、V五級，見表 2

上述指標(biāo)既有對評價(jià)區(qū)總體評價(jià)的指標(biāo)，也有按單元分區(qū)評價(jià)的指標(biāo)，如最嚴(yán)格水資源管理的考核合格率是對該地區(qū)及其下級單元考核評價(jià)結(jié)果的綜合反映。地表水開發(fā)利用率按照本地地表水的河道外耗水量占當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量的比例計(jì)算，用水計(jì)量率等監(jiān)控方面的指標(biāo)宜采用監(jiān)控的水量權(quán)重計(jì)算監(jiān)控率。3.2 評價(jià)方法

不同的評價(jià)指標(biāo)其作用也有一定的差異。應(yīng)該對重要的指標(biāo)賦予更高的權(quán)重，綜合評價(jià)一個(gè)地區(qū)的水生態(tài)文明程度，見表3

表 3水生態(tài)文明評價(jià)指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)評價(jià)區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，評價(jià)得出該地區(qū)的水生態(tài)文明狀況指數(shù)

其中 和

分別為第 i 項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值(表 2)和該指標(biāo)的權(quán)重值(表 3）根據(jù)值評判一個(gè)地區(qū)的水生態(tài)文明狀況。

應(yīng)該指出，水生態(tài)文明狀況是相對的，因此，沒有文明和不文明的截然界限和標(biāo)準(zhǔn)，只有相對優(yōu)劣之分。利用該指標(biāo)體系，一個(gè)地區(qū)也可以評價(jià)隨時(shí)間的水生態(tài)文明進(jìn)步情況，為考核評比提供技術(shù)依據(jù)。

四、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注意的問題 水利部明確水生態(tài)文明建設(shè)包括八個(gè)方面的主要工作內(nèi)容：一是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；二是優(yōu)化水資源配置；三是強(qiáng)化節(jié)約用水管理；四是嚴(yán)格水資源保護(hù)；五是推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)；六是加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)；七是提高保障和支撐能力； 八是廣泛開展宣傳教育?？偨Y(jié)提出的這八個(gè)工作內(nèi)容比較全面，也是目前水利部門的主要工作，也可以理解為水利部落實(shí)黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的具體抓手。在推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)過程中還應(yīng)該注意以下問題：

1、始終貫穿生態(tài)文明理念，服從生態(tài)文明建設(shè)大局。水生態(tài)文明建設(shè)是水利部貫徹落實(shí)黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的一項(xiàng)重要舉措，水利部門在實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)中具有重要作用，但不能理解為水利部門“單打獨(dú)斗”“另搞一套”，要把生態(tài)文明理念貫穿于水利工作的方方面面，要服從于全國生態(tài)文明建設(shè)大局。

2、主動(dòng)為生態(tài)文明建設(shè)做好服務(wù)，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。雖然說水資源是生態(tài)文明建設(shè)的核心制約因素，水利應(yīng)走在生態(tài)文明建設(shè)的前列，但是并不等于說水利部門是被動(dòng)的參與。水利部門應(yīng)該積極主動(dòng)參與生態(tài)文明建設(shè)的許多有關(guān)方面，成為踐行黨的十八大精神的主力軍。

3、不是水利部門常規(guī)工作的簡單梳理和集成，應(yīng)該是貫徹黨的十八大精神和生態(tài)文明建設(shè)理念的一種升華和系統(tǒng)提高。有人看到水利部關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)八方面主要工作內(nèi)容時(shí)&感覺好像就是以往水利部主抓工作的再一次羅列。這種認(rèn)識(shí)是不全面的，這八個(gè)方面僅僅是建設(shè)水生態(tài)文明的主要抓手，必須牢牢圍繞生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)綱，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，切實(shí)抓好水生態(tài)文明建設(shè)工作。

4、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)"牢固樹立人水和諧理念。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中，要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，以水定需，量水而行，因水制宜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

5、水利工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)應(yīng)和諧發(fā)展。以往水利部門很多人過于重視水利工程建設(shè)，過于強(qiáng)調(diào)水利工程建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，忽視因工程建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)的影響。應(yīng)在水利工程前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，著力維護(hù)河湖健康，重視進(jìn)行水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)&使工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和諧發(fā)展。

6、工程措施與非工程措施應(yīng)和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)并不是只考慮生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，而是發(fā)展與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的水利工作，既包括工程建設(shè)等措施，也包括水資源管理制度、法制、監(jiān)管、科技、宣傳、教育等非工程措施。單一重視工程措施或過分強(qiáng)調(diào)非工程措施都不是科學(xué)的態(tài)度，要使工程措施與非工程措施和諧發(fā)展&共同支撐水生態(tài)文明建設(shè)。

7、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)、軟科學(xué)研究應(yīng)和諧發(fā)展。水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是今后一定時(shí)期內(nèi)水利工作的奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)。面對新時(shí)期水利改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求，需要解決一些新的基礎(chǔ)科學(xué)問題，比如，生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵影響因素及評價(jià)指標(biāo)體系，人水關(guān)系的和諧研究，水與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究，水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論及量化研究方法，管理模型、方案制定、水資源保護(hù)理論方法、河湖健康理論方法等。同時(shí)也要解決適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的一些應(yīng)用技術(shù)，比如，農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，工業(yè)節(jié)水新工藝，非常規(guī)水利用技術(shù)，污水處理新技術(shù)，水資源優(yōu)化調(diào)控技術(shù)，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)等。此外，基于新的理念也亟須開展一些有關(guān)軟科學(xué)研究，比如，水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，水價(jià)制定與水市運(yùn)行方式，水資源管理責(zé)任和考核制度，最嚴(yán)格水資源管理制度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行政管理體系和法律法規(guī)體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力和諧發(fā)展理論等。

五、水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施

開展水生態(tài)文明建設(shè)!需要從更廣闊的視角出發(fā)!統(tǒng)籌考慮與水生態(tài)保護(hù)相關(guān)的各項(xiàng)工作!中心思想就是降低人類對水生態(tài)系統(tǒng)的脅迫作用和負(fù)面影響，逐步改變重建設(shè)輕保護(hù)的傳統(tǒng)觀念，樹立生態(tài)文明的意識(shí)!逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的健康，促進(jìn)美麗中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施包括四個(gè)方面，科學(xué)配置國家水土資源、全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)、構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)、建立水生態(tài)文明的制度保障體系。

1、優(yōu)化國家水土資源的總體配置格局

水不僅具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，更是水生態(tài)系統(tǒng)的核心和關(guān)鍵要素。在國土開發(fā)和水資源利用與保護(hù)的總體格局中，必須科學(xué)規(guī)劃生態(tài)用水，嚴(yán)格控制河道外耗水!實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理。水資源配置格局優(yōu)化方面的具體措施包括三類：

（1）明確國家水域的空間功能格局依據(jù)國家各類水域（河流、湖泊、沼澤、海域、地下水等）的主導(dǎo)功能，劃分和優(yōu)化水功能區(qū)體系。對生態(tài)保護(hù)具有重要意義的水域劃分為保護(hù)區(qū)，優(yōu)先保護(hù)!嚴(yán)格控制開發(fā)活動(dòng)，包括河道外耗水及河道內(nèi)水工程建設(shè)。優(yōu)化生活用水水源區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和生產(chǎn)用水開發(fā)區(qū)的分類空間格局。

我國是人口大國，對土地需求持續(xù)增加，城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，人水爭地現(xiàn)象十分普遍。應(yīng)制定和實(shí)施岸線規(guī)劃!明確水空間范圍，嚴(yán)格控制水空間的占用，退耕還湖還河，拆除占用河湖的違章建筑!修復(fù)生態(tài)岸線。

（2）合理配置生態(tài)生產(chǎn)生活用水

促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的水生態(tài)文明!既要遵循自然規(guī)律，也要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。從水資源角度!應(yīng)根據(jù)供需雙方的總量和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排和科學(xué)配置各類水源，為保障生態(tài)用水提供基礎(chǔ)支持。從防洪安全的角度!要統(tǒng)籌防洪和生態(tài)保護(hù)!在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的同時(shí)，兼顧生態(tài)健康。從供水安全保障角度!應(yīng)將確保人類用水安全作為重要目標(biāo)。人是生態(tài)系統(tǒng)的核心，偏離了人類的安全服務(wù)!片面地強(qiáng)調(diào)自然保護(hù)是錯(cuò)誤的理念。因此，應(yīng)將人類用水尤其是生活用水的水質(zhì)水量安全作為頭等大事和重要工作目標(biāo)。

2、全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)

在明確了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水生態(tài)系統(tǒng)的空間格局和水資源配置方案后，應(yīng)重點(diǎn)對人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行最嚴(yán)格的水資源管理，節(jié)約用水!減少污染物的產(chǎn)生和排放量。主要措施包括幾類：

（1）嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總量、結(jié)構(gòu)及布局

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì) 社 會(huì) 總 量，結(jié)構(gòu)#效率及布局是決定河道外總用水消耗量、水空間占用及水污染負(fù)荷大小的源頭和根本。應(yīng)按照水資源配置格局，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模，以水定規(guī)模!以水定結(jié)構(gòu)，以水定布局!將水資源承載能力作為發(fā)展決策的科學(xué)依據(jù)之一。

（2)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管

最嚴(yán)格水資源管理是從源頭上規(guī)范人類供水、用水、排水行為，保護(hù)和改善水生態(tài)系統(tǒng)的根本制度，它是水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容之一。是否有效實(shí)施該制度!是衡量一個(gè)地區(qū)水生態(tài)文明水平的重要標(biāo)尺。我國一些地區(qū)出現(xiàn)的水生態(tài)問題，在很大程度上是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)下對水資源的過度索取、低效利用、高污染排放造成的。轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高資源利用效率，從源頭上遏制生態(tài)退化并修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，這是最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的最終目的。因此，切實(shí)落實(shí)該制度，建立“三條紅線、四項(xiàng)制度”是水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。

（3）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

為了從源頭上減少用水和排污，需要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是實(shí)現(xiàn)“三條紅線”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)支撐，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)不僅要實(shí)施有關(guān)的節(jié)水措施，如節(jié)水灌溉、作物、生活節(jié)水器具、節(jié)水工藝等，更重要的是要樹立有利于節(jié)水減排的社會(huì)生產(chǎn)生活方式和節(jié)水意識(shí)。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)并非片面地強(qiáng)調(diào)減少用水量和提高用水效率，更重要的是提高單位用水的產(chǎn)出!，如單位用水的糧食產(chǎn)量、工業(yè)增加值等。只有這樣!才能實(shí)現(xiàn)在控制經(jīng)濟(jì)用水，保障生態(tài)用水的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，做到保護(hù)和發(fā)展的同步。這對于仍屬于發(fā)展中國家的中國尤其重要。

（4）實(shí)行清潔生產(chǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)盡可能減少污染物質(zhì)的排放，降低人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對水體的污染負(fù)荷，減輕環(huán)境壓力。為此，應(yīng)實(shí)行清潔生產(chǎn)!發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，水環(huán)境容量小的缺水地區(qū)。應(yīng)嚴(yán)格禁止建設(shè)高污染項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)現(xiàn)有毒難降解工業(yè)污染物零排放。生活污水應(yīng)初步實(shí)行深度處理，并提高再生利用率，實(shí)行用水、排水、再生處理與回用的閉路循環(huán)。

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2、水利部水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，100053，北京；

3、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，100101，北京；

4、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，450002，,鄭州；

5、山東省鄒平縣水利局，256200，鄒平）