第一篇：晏潤(rùn)高局長(zhǎng)在2011年全市財(cái)稅工作會(huì)議上的講話(huà)

深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神 在新起點(diǎn)上譜寫(xiě)樟樹(shù)國(guó)稅事業(yè)新篇章

——晏潤(rùn)高局長(zhǎng)在2011年全市財(cái)稅工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)大會(huì)，主要任務(wù)是：深入貫徹全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議和全省財(cái)稅工作會(huì)議精神，總結(jié)?十一五?時(shí)期國(guó)稅工作，研究?十二五?時(shí)期國(guó)稅發(fā)展思路，部署2011年國(guó)稅工作任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、認(rèn)真總結(jié)“十一五”時(shí)期全市國(guó)稅工作

十一五?時(shí)期是我市國(guó)稅事業(yè)快速發(fā)展、稅收職能作用充分發(fā)揮的重要時(shí)期。五年來(lái)，在宜春市局和樟樹(shù)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，聚精會(huì)神干事業(yè)，一心一意謀發(fā)展，國(guó)稅工作取得了新的明顯成效，為推動(dòng)樟樹(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）稅收收入快速增長(zhǎng)。5年來(lái)，我們始終堅(jiān)持?依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收‘過(guò)頭稅’?的組織收入原則，注重收入質(zhì)量。面對(duì)金融危機(jī)及雨雪冰凍自然災(zāi)害等不利因素，在基數(shù)高，任務(wù)重的情況下，采取各種措施，向管理要稅收，以服務(wù)促發(fā)展，連年超額完成了上級(jí)部門(mén)交給我們的任務(wù)。?十一五?期間累計(jì)入庫(kù)工商稅收 29.6億元，是?十五?時(shí)期的3.57倍，年均增長(zhǎng)52.2%，2010年入庫(kù)工商稅收8.91億元，是2006年的2.7倍，各項(xiàng)稅收收入持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，為樟樹(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障。

平等，納稅服務(wù)實(shí)現(xiàn)由懲治打擊型向幫助納稅人不違法轉(zhuǎn)變，促進(jìn)征納關(guān)系更加和諧；服務(wù)手段由繁瑣到科學(xué)。落實(shí)?兩個(gè)減負(fù)?，簡(jiǎn)化辦稅流程。精簡(jiǎn)納稅人涉稅資料報(bào)送、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程、實(shí)行一站式全程服務(wù)，減輕辦稅人員的工作量，減輕納稅人和基層工作負(fù)擔(dān)；服務(wù)水平由簡(jiǎn)單到規(guī)范。開(kāi)展窗口?服務(wù)之星?評(píng)選活動(dòng)，全面落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、延時(shí)服務(wù)制和預(yù)約服務(wù)制等制度，傾力打造國(guó)稅服務(wù)品牌。全面推廣多元化電子申報(bào)和國(guó)、地稅聯(lián)合辦證，積極開(kāi)展財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，提升了納稅服務(wù)水平；改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段。為納稅信譽(yù)好的企業(yè)開(kāi)通?稅收服務(wù)直通車(chē)?活動(dòng)；積極參與?星級(jí)辦稅服務(wù)廳?創(chuàng)建活動(dòng)，并榮獲全省國(guó)稅系統(tǒng)?四星級(jí)?辦稅服務(wù)廳榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2009年，市局被評(píng)為全省國(guó)稅系統(tǒng)稅收服務(wù)雙十佳單位。

（五）隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。五年來(lái)，我們認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。深化干部人事管理，完善干部選拔任用制度，開(kāi)展干部城鄉(xiāng)交流。突出領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大局意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性充分顯現(xiàn)。開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，干部崗位技能有了進(jìn)一步的提高。開(kāi)展精神文明創(chuàng)建，創(chuàng)建和諧國(guó)稅和學(xué)習(xí)型樟樹(shù)國(guó)稅。涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和個(gè)人。重視國(guó)稅文化建設(shè)。組織開(kāi)展了一系列豐富多彩的文化體育活動(dòng)，豐富了干部職工的業(yè)余生活，提高了干部隊(duì)伍的凝聚力、向心力。

回顧五年來(lái)的國(guó)稅工作實(shí)踐，給我們的重要啟示是，必須牢牢把握?四個(gè)貫穿始終?：

績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，是省局、宜春市局和樟樹(shù)市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界特別是廣大納稅人大力支持的結(jié)果，也是全局干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、勤勉履責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表市局黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期全市國(guó)稅工作

?十二五?時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。黨的十七屆五中全會(huì)描繪了?十二五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。全省財(cái)稅工作會(huì)議明確了全省?十二五?時(shí)期國(guó)稅工作指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)，提出了構(gòu)建?六大機(jī)制?和實(shí)施?六化?管理。一系列工作部署，使我們認(rèn)清了形勢(shì)，明確了方向。對(duì)?十二五?時(shí)期特別是今年我市國(guó)稅工作的目標(biāo)任務(wù)有了準(zhǔn)確的把握。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，我們既要看到成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，更要重視問(wèn)題和不足。主要是：一是稅源匱乏與地方財(cái)政需求矛盾日益體現(xiàn)，稅收收入組織工作面臨較大的壓力，稅收收入質(zhì)量有待于進(jìn)一步提升；個(gè)別干部法治觀念不強(qiáng)，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，依法行政有待于進(jìn)一步推進(jìn)；專(zhuān)業(yè)化管理、信息管稅還在探索階段，具體措施有待于進(jìn)一步深化；稅源管理基礎(chǔ)還比較薄弱，數(shù)據(jù)信息利用不夠充分，稅收征管各環(huán)節(jié)之間業(yè)務(wù)銜接不夠緊密，?淡化責(zé)任，疏于管理?的問(wèn)題尚未得到根本解決；干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，干部年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，隊(duì)伍的活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

目標(biāo)，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，堅(jiān)持不懈地構(gòu)建?六大機(jī)制?。

（一）服務(wù)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持組織收入原則，緊扣向項(xiàng)目、向管理、向政策要收入的思路，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。以服務(wù)重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略為重點(diǎn)，著力培育新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)稅源規(guī)模新突破。以健全收入質(zhì)量考核機(jī)制為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)稅收收入考核由注重收入規(guī)模、增長(zhǎng)幅度向注重收入質(zhì)量轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)收入質(zhì)量新突破。主動(dòng)融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅制改革和稅收政策調(diào)整措施，促進(jìn)樟樹(shù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)新突破。

（二）堅(jiān)持依法治稅，構(gòu)建規(guī)范文明的依法行政機(jī)制。把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則，著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著眼于維護(hù)納稅人合法權(quán)益，著眼于解決稅收管理體制機(jī)制深層次的矛盾和問(wèn)題，著眼于構(gòu)建稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法治環(huán)境，采取有效措施，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，改進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法方式，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，帶動(dòng)和引導(dǎo)納稅人自覺(jué)遵從稅法，全面推進(jìn)法治型國(guó)稅機(jī)關(guān)建設(shè)。

（三）深化管理創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管機(jī)制。探索稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式，規(guī)范崗位職責(zé)和工作流程，整合稅收管理資源，不斷提高稅收征管效能。完善稅源管理運(yùn)行機(jī)制，努力做到橫向互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作。實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理，增強(qiáng)管理的針對(duì)性和實(shí)效性。扎實(shí)推進(jìn)信息管稅，拓展信息采集渠道，嚴(yán)格數(shù)據(jù)錄入審核，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，有

動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合，最大程度地把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)干部職工廉潔從稅。穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，大力整合干部監(jiān)督資源，構(gòu)建?大預(yù)防?、?大監(jiān)督?工作格局。

三、全面落實(shí)2011年全市國(guó)稅工作任務(wù)

今年是實(shí)施?十二五?規(guī)劃的開(kāi)局之年，做好各項(xiàng)國(guó)稅工作意義重大。

2011年樟樹(shù)國(guó)稅工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)稅工作，圍繞“十二五”時(shí)期樟樹(shù)國(guó)稅工作發(fā)展規(guī)劃，以開(kāi)展“稅收管理年”活動(dòng)為載體，大力實(shí)施科學(xué)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、集約化和人性化管理，圓滿(mǎn)完成全年各項(xiàng)國(guó)稅工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期樟樹(shù)國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的良好開(kāi)局。

2011年樟樹(shù)國(guó)稅工作目標(biāo)：圍繞一個(gè)中心（組織收入）、抓住兩項(xiàng)重點(diǎn)（稅收專(zhuān)業(yè)化管理、納稅服務(wù)）、堅(jiān)持三個(gè)推進(jìn)（依法行政、信息管稅、內(nèi)部行政管理）、搞好四項(xiàng)建設(shè)（和諧國(guó)稅、干部隊(duì)伍、反腐倡廉、機(jī)關(guān)效能）。

根據(jù)上述總體要求和基本目標(biāo)，2011年要重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）充分發(fā)揮稅收職能，確保稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年，我們的組織收入壓力非常大，稅收任務(wù)非常艱巨。因此，我們要把組織收入放在更高的位置來(lái)部署和落實(shí)。2011年我局的稅收要達(dá)到11.5億，增長(zhǎng)29%。要完成如此艱巨的任務(wù)，我們必須要做到：一是要加強(qiáng)稅源的監(jiān)控和管理。特別是做好對(duì)重點(diǎn)稅源

易行，避免加重基層稅務(wù)干部的工作壓力。對(duì)外，要凈化執(zhí)法環(huán)境，該整治的整治，該整頓的整頓，該查處的查處。繼續(xù)清理漏征漏管、整頓稅收秩序、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治、查處違法行為，加大力度打擊虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票和接受虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票涉稅違法活動(dòng)，加大對(duì)頻繁代開(kāi)和大額代開(kāi)普通發(fā)票戶(hù)的過(guò)程監(jiān)控，跟蹤反饋納稅人領(lǐng)購(gòu)大額發(fā)票與其經(jīng)營(yíng)收入不匹配的情況。三是要加大監(jiān)督力度。對(duì)內(nèi)要積極防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。要主動(dòng)分析可能發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。今年，我們?cè)趫?zhí)法檢查過(guò)程中，既要抓住重點(diǎn)，又要注意方法，避免給予基層干部太大的壓力。要在重點(diǎn)關(guān)鍵問(wèn)題上抓緊抓牢抓實(shí)，把握好執(zhí)法的平衡點(diǎn)。對(duì)外，發(fā)揮納稅人的監(jiān)督功能。要暢通納稅人對(duì)我們執(zhí)法行為的信息反饋渠道，分析納稅人反饋的意見(jiàn)和建議，避免同類(lèi)執(zhí)法問(wèn)題的再次發(fā)生，調(diào)動(dòng)內(nèi)外兩股監(jiān)督資源，共同督促執(zhí)法行為。

（三）改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系。新形勢(shì)下，我們要把推進(jìn)納稅服務(wù)工作擺到一個(gè)新的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，不斷更新服務(wù)理念，統(tǒng)籌研究納稅服務(wù)工作，優(yōu)化服務(wù)手段，構(gòu)建和諧的稅收征納稅關(guān)系。一是要滿(mǎn)足服務(wù)需求，提升服務(wù)水平。堅(jiān)持以滿(mǎn)足納稅人的正當(dāng)需求為導(dǎo)向，做到在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，思想上尊重納稅人，感情上貼近納稅人。充分利用納稅咨詢(xún)、辦稅輔導(dǎo)、納稅服務(wù)調(diào)查等多種途徑，及時(shí)收集、整理納稅人在履行納稅義務(wù)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)納稅人關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的研究，科學(xué)分析納稅人需求，1納稅評(píng)估及日常檢查；要按照稅源規(guī)模大小將納稅人分為重點(diǎn)稅源、中小稅源和個(gè)體稅源三類(lèi)，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施集中專(zhuān)業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)抓住重點(diǎn)稅源，突出主要行業(yè)，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，管細(xì)管深大戶(hù)的目標(biāo);要實(shí)施屬地加行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化管理，強(qiáng)化對(duì)中小稅源中重點(diǎn)和特色行業(yè)的管理，實(shí)行行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。二是由?單兵作戰(zhàn)?向?團(tuán)隊(duì)協(xié)作?轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。在將稅源管理領(lǐng)域事項(xiàng)細(xì)分為稅收基礎(chǔ)管理、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理和復(fù)雜調(diào)查核批三類(lèi)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，組建三類(lèi)事項(xiàng)管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行集體審議管理，對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、納稅評(píng)估、注銷(xiāo)清算檢查等特殊管理事項(xiàng)由業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較高的稅收管理員承擔(dān)。改變過(guò)去管理員一人應(yīng)對(duì)所有管理事項(xiàng)不全面、不深入的局面。當(dāng)遇到重大涉稅風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，及時(shí)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)，實(shí)施集中應(yīng)對(duì)。三是由傳統(tǒng)檢查監(jiān)督向信息化、多層面監(jiān)控轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)技術(shù)手段專(zhuān)業(yè)化。通過(guò)稅收管理員系統(tǒng)、稅收?qǐng)?zhí)法信息管理系統(tǒng)及稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)，及時(shí)有效監(jiān)控稅收風(fēng)險(xiǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)工作人員的工作情況，并且隨時(shí)監(jiān)督每個(gè)事項(xiàng)的辦理情況。四是要由?管戶(hù)制?向?管事制?轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理方法專(zhuān)業(yè)化。根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的特征和類(lèi)型對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，在稅源分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合納稅信用等級(jí)評(píng)定及日常管理實(shí)踐，將稅源管理工作事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，試行?管戶(hù)制?向?管事制?轉(zhuǎn)變。由?分戶(hù)到人?到?分事到人?，由固定管戶(hù)包辦各類(lèi)涉稅審批事項(xiàng)到按照崗位分工專(zhuān)業(yè)處理相關(guān)事項(xiàng)，扭轉(zhuǎn)管理員?一員多責(zé)?、?一員多權(quán)?、?大包干?式的局面，進(jìn)一步規(guī)范稅收管理人員稅收?qǐng)?zhí)法行

3一要深化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。要做到權(quán)力運(yùn)行到哪里、哪里就有監(jiān)督和制約。加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，關(guān)鍵要落實(shí)責(zé)任。在市局層面，我們要定期召開(kāi)黨組會(huì)議，專(zhuān)題分析廉政形勢(shì)、在市局層面把握腐敗動(dòng)向、收集交流信息、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管。并要定期召集各單位負(fù)責(zé)人，通報(bào)系統(tǒng)內(nèi)部的廉政情況、部署落實(shí)各項(xiàng)反腐措施，提高對(duì)不廉動(dòng)向的掌控度。在分局層面，各位分局領(lǐng)導(dǎo)一定要耳聰目明，掌握情況，對(duì)本單位的廉政態(tài)勢(shì)深入剖析，做到胸有成竹，監(jiān)控到位，責(zé)任到人。此外，要加大案件查處力度。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，加大責(zé)任追究力度，對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定、在管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大問(wèn)題的，壓案不查、隱瞞不報(bào)、姑息縱容的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二要強(qiáng)化反腐倡廉教育。要提升廉政文化品牌效應(yīng)。以廉政文化建設(shè)帶動(dòng)廉政教育向縱深發(fā)展。一方面要教育領(lǐng)導(dǎo)干部從事業(yè)興衰成敗的高度認(rèn)識(shí)廉政的重要性、艱巨性和迫切性，落實(shí)廉政責(zé)任，做到率先垂范。另一方面要讓每位干部都真切體會(huì)到廉潔對(duì)于事業(yè)發(fā)展和家庭幸福的重要意義，守好節(jié)，不想貪、不愿貪、不敢貪。三要落實(shí)廉政制度。四要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加大糾風(fēng)力度，切實(shí)糾正損害納稅人利益的不作為、亂作為以及?吃、拿、卡、要、報(bào)?等問(wèn)題。要保持本色，克服貪欲，保個(gè)人平安，保家庭平安，保隊(duì)伍平安。

（七）傾心關(guān)心干部職工生活，構(gòu)建和諧國(guó)稅。一是保證濱江國(guó)駿住宅樓建設(shè)順利施工，力爭(zhēng)早日?qǐng)A滿(mǎn)竣工、交付使用，解決48套拆遷戶(hù)的住房問(wèn)題。二是確保干部職工的待遇平穩(wěn)不降。

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第二篇：廳長(zhǎng)在省財(cái)稅工作會(huì)議上講話(huà)

同志們：

這次財(cái)稅會(huì)議，既是一年一度的工作大會(huì)，更是在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于回升向好關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。上午，我們集中傳達(dá)學(xué)習(xí)了蘇榮書(shū)記、吳新雄省長(zhǎng)對(duì)財(cái)稅工作的重要批示，凌成興常務(wù)副省長(zhǎng)作了重要講話(huà)，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話(huà)精神，堅(jiān)決貫徹，落到實(shí)處。按照會(huì)議議程，現(xiàn)在召開(kāi)財(cái)政分

會(huì)，主要任務(wù)是：以黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2009年全省財(cái)政工作，把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)，部署2010年財(cái)政工作，推動(dòng)財(cái)政事業(yè)新發(fā)展。關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議主要精神，會(huì)上已印發(fā)了材料，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表廳黨組圍繞會(huì)議主題講四方面具體意見(jiàn)：

一、關(guān)于2009年全省財(cái)政工作回顧

剛剛過(guò)去的一年，是新世紀(jì)以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三保一弘揚(yáng)”總體要求，全面落實(shí)中央保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)回升向好、逆勢(shì)上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)。全省財(cái)政工作認(rèn)真貫徹省委、省政府“危中求機(jī)，危中求進(jìn)”的決策部署，以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)積極財(cái)政政策為宏觀調(diào)控抓手，支持項(xiàng)目建設(shè)，著力培植財(cái)源，狠抓收入征管，深化財(cái)政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增收節(jié)支，迎難而上，奮發(fā)拼搏，圓滿(mǎn)完成全年目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)一年來(lái)的全省財(cái)政工作，主要有六大進(jìn)展：

1.財(cái)政收支穩(wěn)中向好。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，全省財(cái)政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續(xù)三年增收超百億元，增長(zhǎng)13.7%，人均財(cái)政總收入突破2000元；地方財(cái)政收入581.2億元，增長(zhǎng)18.9%，高出全國(guó)地方平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入占財(cái)政總收入83.7%，從而圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)8月份全省財(cái)稅工作座談會(huì)上提出的“增幅兩位數(shù)、比重82%、不收過(guò)頭稅”的目標(biāo)，并呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全省財(cái)政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質(zhì)量逐步提高。稅收收入占財(cái)政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時(shí)，通過(guò)規(guī)范征繳，非稅收入增長(zhǎng)15.8%，較上半年回落22.2個(gè)百分點(diǎn)。三是市縣收入總體趨好。設(shè)區(qū)市中，財(cái)政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、上饒和吉安?？h級(jí)財(cái)政總收入增長(zhǎng)19.4%，高出全省平均增幅5.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，余江縣、月湖區(qū)、湖口縣、潯陽(yáng)區(qū)、廣昌縣、廬山區(qū)等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區(qū)）47個(gè)，10億元以上的14個(gè)，20億元以上的2個(gè)；地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)縣縣過(guò)億元。同時(shí)，全年財(cái)政支出1548.6億元，增長(zhǎng)28%，增支額達(dá)338.5億元，相當(dāng)于2002年全年支出水平。這一組組數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，各地在應(yīng)對(duì)危機(jī)促發(fā)展中工作有力，把握得當(dāng)。

2.保增長(zhǎng)措施扎實(shí)有效。在全面貫徹落實(shí)省委、省政府保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需各項(xiàng)政策舉措中取得三個(gè)集中成效：一是企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。堅(jiān)持從大局出發(fā)，寧可不要眼前的“政績(jī)”，寧可財(cái)政暫時(shí)受些影響，也要采取有力措施支持企業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。全年依法依規(guī)為企業(yè)、居民減免稅收122.4億元，減免規(guī)費(fèi)16億元，緩繳社?；鸺s3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶(hù)再生資源企業(yè)退稅56.4億元，為出口企業(yè)退稅37.5億元。二是國(guó)企改革進(jìn)一步推進(jìn)。省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金10.3億元，用于省屬?lài)?guó)企改革安置職工。同時(shí)，由行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司將42家省屬?lài)?guó)有企業(yè)及市、縣屬?lài)?guó)有企業(yè)閑置土地整體打包，向銀團(tuán)融資61.3億元，統(tǒng)一借給各設(shè)區(qū)市，用于收儲(chǔ)國(guó)企閑置土地，支持國(guó)企改制。這種“回購(gòu)”土地籌措資金的模式，既保障了國(guó)企改革職工安置資金需要，確保國(guó)企改制任務(wù)圓滿(mǎn)完成；又盤(pán)活了改制企業(yè)閑置土地，還可增加未來(lái)財(cái)政收入，運(yùn)作十分成功，得到改制國(guó)企的好評(píng)。三是項(xiàng)目投資進(jìn)一步拉動(dòng)。按照擴(kuò)大內(nèi)需政策要求，積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加快項(xiàng)目審核、申報(bào)和資金分配工作，撥付中央擴(kuò)大內(nèi)需基建資金73.9億元；向中央大力爭(zhēng)取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)投入。四是社會(huì)消費(fèi)進(jìn)一步帶動(dòng)?！凹译姟⑵?chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”工作扎實(shí)開(kāi)展，全省共兌付“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼3.1億元，兌付“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼2.1億元，活躍農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大和促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)。同時(shí)，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革工作平穩(wěn)實(shí)施，成品油價(jià)格補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位。上饒、鷹潭等地在應(yīng)

對(duì)危機(jī)促發(fā)展中，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，固本培源，減稅清費(fèi)政策落實(shí)快、成效好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

3.資產(chǎn)運(yùn)作成果凸顯。圍繞破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司為平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步擴(kuò)大融資、投資。除統(tǒng)一融資“回購(gòu)”閑置土地支持國(guó)企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設(shè)施全部建成。這85個(gè)縣市污水處

理設(shè)施逐步投入運(yùn)營(yíng)，其中77個(gè)以tot形式建設(shè)的污水處理廠已打捆出讓?zhuān)芫W(wǎng)以外的廠區(qū)建設(shè)貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸”的模式，屬全國(guó)首創(chuàng)，成功解決了我省縣市污水處理設(shè)施建設(shè)融資難問(wèn)題，在不增加政府財(cái)政壓力的情況下，用兩年時(shí)間建成原本需要十幾年才能建成的項(xiàng)目。二是中小企業(yè)融資難題緩解。以省信用擔(dān)保股份公司為平臺(tái)，推行聯(lián)保、企業(yè)互保、保理、退稅質(zhì)押、采礦權(quán)質(zhì)押以及政府打捆擔(dān)保新模式，并嚴(yán)把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，降低擔(dān)保成本。擔(dān)保公司全年為561家“四有三不”企業(yè)提供一年期流動(dòng)資金貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額達(dá)50.6億元，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，省財(cái)政還投入1.2億元資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、旅游等擔(dān)保融資事業(yè)發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺(tái)，有力支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緩解企業(yè)融資難題。

4.支農(nóng)政策落實(shí)有力。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)一步增加。補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，并通過(guò)“一卡通”方式及時(shí)足額入戶(hù)到人。全年向種糧農(nóng)戶(hù)兌付糧食直補(bǔ)6億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼24億元、水稻良種補(bǔ)貼6.6億元、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農(nóng)作物補(bǔ)貼，擴(kuò)大生豬和奶牛良種補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)良種補(bǔ)貼全覆蓋。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入進(jìn)一步加大。積極整合財(cái)政支農(nóng)資金，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本，全省投入11.2億元推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)糧食、柑橘、水產(chǎn)和油茶等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財(cái)政以實(shí)施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；安排2000萬(wàn)元推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展；安排5000萬(wàn)元支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和帶動(dòng)農(nóng)民致富能力的提高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。省財(cái)政共安排2.6億元推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和專(zhuān)項(xiàng)工程建設(shè)，安排5000萬(wàn)元實(shí)施1-5萬(wàn)畝圩堤除險(xiǎn)加固工程，落實(shí)配套資金推動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。通過(guò)直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個(gè)省批新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步優(yōu)化。四是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種從2007年的1個(gè)擴(kuò)大到2009年的9個(gè)，財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)到1.6億元，較上年翻一番，農(nóng)民獲得保險(xiǎn)理賠資金達(dá)1.1億元，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。同時(shí)，大力推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，深化林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，建立森林防火體系，生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

5.公共財(cái)政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。雖然財(cái)政收支異常緊張，省財(cái)政千方百計(jì)克服困難，積極籌措資金，在連續(xù)兩年實(shí)施公共財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施60項(xiàng)公共財(cái)政政策，進(jìn)一步向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會(huì)事業(yè)傾斜財(cái)力，全省用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等民生方面的資金達(dá)868億元，占財(cái)政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點(diǎn)支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，下達(dá)促進(jìn)就業(yè)資金15.9億元，用于工業(yè)園區(qū)新招員工免費(fèi)培訓(xùn)2億元；小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)扶持范圍擴(kuò)大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發(fā)放擔(dān)保貼息貸款36.4億元；積極統(tǒng)籌資金，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。醫(yī)療改革積極實(shí)施，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步建立，省財(cái)政安排資金2.6億元，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資財(cái)政全額保障；實(shí)施“光明·微笑”工程，各級(jí)財(cái)政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬(wàn)例白內(nèi)障患者和1.2萬(wàn)例唇腭裂患者免費(fèi)手術(shù)治療任務(wù)打下基礎(chǔ)。保障性住房建設(shè)有效推進(jìn)，省財(cái)政安排5.9億元對(duì)新建廉租住房進(jìn)行補(bǔ)助，安排資金對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并積極推進(jìn)城市（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶(hù)區(qū)改造，等等。新余、萍鄉(xiāng)、撫州等地也積極將新增財(cái)力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，不斷鞏固和擴(kuò)大民生保障水平。

6.財(cái)政管理績(jī)效提升。部門(mén)預(yù)算編制進(jìn)一步完善，省、市、縣全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，支付質(zhì)量進(jìn)一步提升；全省所有80個(gè)行政建制的縣（市）實(shí)行“省直管縣”管理方式；執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)收支完全脫鉤試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到61個(gè)縣（市、區(qū)）；全年政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)125億元，比上年增加21億元，節(jié)支12.5億元；公務(wù)卡改革大力推行，省一級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)施，設(shè)區(qū)市全面啟動(dòng)，縣（市、區(qū)）積極開(kāi)展試點(diǎn)；360個(gè)省直單位、9個(gè)設(shè)區(qū)市和40個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)票據(jù)電子化管理。同時(shí)，有四項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作取得突破性成效：《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》頒布施行，標(biāo)志著我省財(cái)政監(jiān)督工作邁上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道;省績(jī)效評(píng)估中心成立，并制定《江西省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，資金使用績(jī)效得到制度保障；通過(guò)大力開(kāi)展厲行節(jié)約，全年做到出國(guó)經(jīng)費(fèi)壓縮20%，車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用降低15%，公務(wù)接待費(fèi)削減10%，黨政機(jī)關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標(biāo)降低5%，實(shí)現(xiàn)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)零增長(zhǎng)，省直單位購(gòu)置小車(chē)均暫停一年；在“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)中，全省納入專(zhuān)項(xiàng)治理范圍的部門(mén)和單位全面開(kāi)展了自查自糾，重點(diǎn)檢查查出“小金庫(kù)”251個(gè)，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫(kù)”治理工作力度大、措施實(shí)、效果好，財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

在全省財(cái)政工作克難攻堅(jiān)、穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，機(jī)關(guān)建設(shè)成果也得到鞏固和拓展。各級(jí)財(cái)政部門(mén)把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，深化“八項(xiàng)服務(wù)承諾”內(nèi)涵，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)化行政項(xiàng)目審批、完善財(cái)政管理機(jī)制、提高資金撥付速度、提升資金監(jiān)管績(jī)效、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)、健全完善服務(wù)措施、加快金財(cái)工程建設(shè)、弘揚(yáng)清正廉潔風(fēng)尚、提高干部素質(zhì)能力等十項(xiàng)工作，形成了權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的運(yùn)作機(jī)制，機(jī)關(guān)辦事效率進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“效率·溫馨”財(cái)政形象進(jìn)一步樹(shù)立。廳機(jī)關(guān)被評(píng)為全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位，全省先進(jìn)基層黨組織、機(jī)關(guān)黨建工作特別優(yōu)秀獎(jiǎng)、精神文明先進(jìn)單位、社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理先進(jìn)、檔案工作規(guī)范化管理省特級(jí)單位，并由省總工會(huì)授予五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀。吉安、景德鎮(zhèn)、上饒等地在政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、精神文明單位創(chuàng)建、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等活動(dòng)中也碩果豐富，多次被評(píng)為先進(jìn)單位。

2009年的成績(jī)，是我們應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財(cái)政事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界熱忱關(guān)心和鼎力支持的結(jié)果，是全省廣大財(cái)政干部職工同心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。謹(jǐn)此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結(jié)、肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到財(cái)政運(yùn)行和管理中存在的問(wèn)題：與進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的要求相比，全省財(cái)政收入總量還比較小，收入質(zhì)量還有待提高；支出結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，保障民生、保護(hù)生態(tài)、推進(jìn)改革等投入需進(jìn)一步加大，財(cái)政收支矛盾仍為突出；財(cái)政管理不夠科學(xué)精細(xì)，預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡，資金使用績(jī)效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設(shè)評(píng)比中，財(cái)政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機(jī)關(guān)作風(fēng)亟待改進(jìn)，我們與其他部門(mén)在管理上有差距。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視這些問(wèn)題，切實(shí)采取有效措施，努力加以解決。

二、關(guān)于2010年全省財(cái)政工作的總體要求

準(zhǔn)確把握形勢(shì)，明確目標(biāo)要求，是做好工作的前提。關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來(lái)，統(tǒng)一到對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來(lái)。

總的來(lái)看，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)上，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來(lái)新的機(jī)遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國(guó)家保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動(dòng)中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，國(guó)家將給予財(cái)稅、金融、重大項(xiàng)目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項(xiàng)目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策效應(yīng)加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。基于以上因素，今年我省財(cái)政形勢(shì)將好于去年、好于全國(guó)。同時(shí)，也必須清醒看到，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)料的因素仍然很多，直接從財(cái)政收入上看，就有結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技支出法定增長(zhǎng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財(cái)政仍將十分困難，財(cái)政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)一定要立足全局，加強(qiáng)分析判斷，認(rèn)識(shí)上切不可盲目樂(lè)觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風(fēng)險(xiǎn)；既要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，趨利避害，未雨綢繆，更要堅(jiān)定必勝信心，積極應(yīng)對(duì)，乘勢(shì)而上。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，培植壯大財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持“四個(gè)傾斜”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)；牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，勤儉節(jié)約；深化財(cái)政改革，創(chuàng)新體制機(jī)制；堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，為進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

按照這一指導(dǎo)思想，2010年預(yù)算安排的總體原則有四項(xiàng)：一是積極平衡，盡力而為。努力開(kāi)辟財(cái)源，積極平衡預(yù)算。充分整合財(cái)政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項(xiàng)重大政策落到實(shí)處。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問(wèn)題，保障法定支出和各項(xiàng)重點(diǎn)支出，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加大以民生工程為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)投入。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持依法理財(cái)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)管，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，不斷提高資金使用效益。

根據(jù)以上總體原則，2010年全省財(cái)政總收入初步安排1040億元，比2009年增長(zhǎng)12%，提前一年實(shí)現(xiàn)省第十二次黨代會(huì)提出的收入五年翻番目標(biāo)；地方財(cái)政收入651億元，增長(zhǎng)12%；稅收占財(cái)政總收入比重84.2%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)際工作中，我們要以財(cái)政總收入增長(zhǎng)16%、完成1077億元作為奮斗目標(biāo)。這既是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，也是保障各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的必然需要，更是進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。只要我們緊緊把握戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實(shí)苦干，完全可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

圍繞目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐體會(huì)，全省財(cái)政工作必須牢牢把握好一些基本點(diǎn)，概括為“四個(gè)持之以恒”：

一是持之以恒創(chuàng)新財(cái)政發(fā)展理念。理念創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。近年來(lái)，全省財(cái)政事業(yè)取得的成就，財(cái)政工作取得的進(jìn)步，在破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結(jié)底，是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。新的形勢(shì)對(duì)做好財(cái)政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財(cái)政工作主動(dòng)性，更加牢牢把握財(cái)政政策主導(dǎo)性，更加牢牢把握財(cái)政資金調(diào)控性，跳出財(cái)政看財(cái)政，善于把財(cái)政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，善于把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入的增長(zhǎng)，善于把財(cái)政收入的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步上來(lái)。探索實(shí)踐支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)各方面力量，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作解決更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，創(chuàng)出更多資產(chǎn)、資本、資金運(yùn)作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發(fā)展的好點(diǎn)子、金點(diǎn)子。

二是持之以恒發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。實(shí)踐證明，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期乃至危機(jī)時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，實(shí)施積極的財(cái)政政策，與貨幣政策相協(xié)調(diào)，起到“相對(duì)穩(wěn)定器”效應(yīng)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，更要加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，不斷推動(dòng)小財(cái)政向大財(cái)政轉(zhuǎn)變，消極安排型財(cái)政向積極發(fā)展型財(cái)政轉(zhuǎn)變，被動(dòng)落實(shí)型財(cái)政向主動(dòng)服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變；更要保持財(cái)政宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施好積極財(cái)政政策，重點(diǎn)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，扶持優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；更要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的變化，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，并把握好政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和時(shí)效性，保持財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。

三是持之以恒推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。堅(jiān)持讓發(fā)展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是財(cái)政事業(yè)始終追求的目標(biāo)。推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，著力保障和改善民生，既是財(cái)政部門(mén)貼近基層、服務(wù)社會(huì)、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑，也是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、拉動(dòng)消費(fèi)的有效途徑。雖然今年我省財(cái)政仍將十分困難，但我們必須千方百計(jì)籌措資金，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持民生投入只加大不減弱，堅(jiān)持困難群眾生活水平只提高不降低，堅(jiān)持民生工程的覆蓋面只擴(kuò)大不縮小，堅(jiān)持新增財(cái)力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會(huì)事業(yè)傾斜，想人民所想，解人民之憂(yōu)，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問(wèn)題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。要進(jìn)一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續(xù)實(shí)施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

四是持之以恒加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)?！胺?wù)是金、作風(fēng)是旗”。規(guī)范、高效的工作作風(fēng)既是推動(dòng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的根本要求。近年來(lái)，省財(cái)政廳機(jī)關(guān)以踐行“八項(xiàng)服務(wù)承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財(cái)政文化，在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)以及文明單位創(chuàng)建等活動(dòng)中成績(jī)斐然，市、縣財(cái)政部門(mén)在推進(jìn)財(cái)政文化建設(shè)中碩果累累，樹(shù)立了良好的社會(huì)形象。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、打造豐富財(cái)政文化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，是我們寶貴精神財(cái)富的積淀，各級(jí)財(cái)政部門(mén)務(wù)必常抓不懈。要以“心系群眾、財(cái)政為民”為宗旨，牢固樹(shù)立全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，從自身崗位職責(zé)做起，從服務(wù)群眾小事做起，著力優(yōu)化作風(fēng)，提高效能，在推進(jìn)財(cái)政事業(yè)蓬勃發(fā)展中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的充實(shí)、升華。

三、扎實(shí)做好2010年各項(xiàng)財(cái)政工作

2010年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)財(cái)政工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。這里，就做好全年財(cái)政工作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面：

（一）落實(shí)積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真按照省委、省政府的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，一是全力支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。圍繞《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》要求，積極爭(zhēng)取國(guó)家在重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大資金等方面的指導(dǎo)和支持，切實(shí)完善財(cái)政政策體系，強(qiáng)化財(cái)政扶持機(jī)制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，抓緊做好縣市污水處理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓?zhuān)С帧耙淮笏男　痹炝志G化和農(nóng)村清潔工程，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，積極籌措資金加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程、企業(yè)技術(shù)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，促進(jìn)重大項(xiàng)目加快竣工、投運(yùn)、投產(chǎn)，發(fā)揮項(xiàng)目投資效益。繼續(xù)向中央財(cái)政爭(zhēng)取地方政府債券額度，并加強(qiáng)債券資金管理。二是擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位規(guī)模，繼續(xù)對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收員工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層、面向中小企業(yè)就業(yè)，對(duì)下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工農(nóng)民和退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助；加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)力度；進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。三是進(jìn)一步減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革，促進(jìn)企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)；開(kāi)展省直單位收費(fèi)稽查工作，對(duì)全省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，增強(qiáng)收費(fèi)政策透明度。四是擴(kuò)大和促進(jìn)消費(fèi)。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，重點(diǎn)增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長(zhǎng)；認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)等政策，及時(shí)審核兌付補(bǔ)貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)；加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進(jìn)旅游消費(fèi)。五是繼續(xù)支持國(guó)企改革。兩年基本完成國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，是省委、省政府的重大決策和堅(jiān)定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革收尾工作，并積極配合推進(jìn)農(nóng)墾等其他七類(lèi)企業(yè)的改革。在推進(jìn)改革過(guò)程中，要積極支持有關(guān)部門(mén)，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，做大做強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設(shè)。將住房保障所需資金納入預(yù)算安排，積極爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)資金，推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加大城市、國(guó)有工礦、林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造支持力度。

（二）加大“三農(nóng)”投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

突出抓好四項(xiàng)工作：一是完善和強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性，并健全生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等扶持政策。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)，使小農(nóng)水工程配套改造基本完成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實(shí)施以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程；發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，逐步健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；加大財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。四是深化農(nóng)村綜合改革。完善和落實(shí)農(nóng)墾企業(yè)“兩田制”，擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)做到積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資、省基建投資、省財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金等，重點(diǎn)扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來(lái)，著力建設(shè)8000個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。

（三）完善公共財(cái)政政策，提高民生保障水平

根據(jù)省委、省政府進(jìn)一步保障和改善民生的總體部署，省財(cái)政在連續(xù)三年實(shí)施公共財(cái)政政策基礎(chǔ)上，多方籌集資金，繼續(xù)加大投入，新增72億元資金，重點(diǎn)圍繞十個(gè)方面實(shí)施56項(xiàng)公共財(cái)政政策，加上以前出臺(tái)今年繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，省財(cái)政投入總量達(dá)245億元，增強(qiáng)政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性和完整性，鞏固和擴(kuò)大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺(tái)的56項(xiàng)政策是：社會(huì)保障方面，安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持省屬企業(yè)改革，提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶(hù)、部分困難企事業(yè)等單位退休職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工發(fā)放生活補(bǔ)助，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金支援小金縣災(zāi)后重建，支持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；保障性住房方面，加大廉租住房建設(shè)投入，支持國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣危房改造；國(guó)民教育方面，加大中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)投入，新增安排資金支持中職免費(fèi)教育試點(diǎn)，繼續(xù)提高公辦高校和普通中專(zhuān)技校生均經(jīng)費(fèi)，支持高校高水平創(chuàng)新平臺(tái)和博士碩士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)，加大省示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院投入；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進(jìn)區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)建設(shè)，對(duì)五大河流和東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)做得好的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，加大節(jié)能減排支持力度；醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育方面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持推行基本藥物制度和推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將部分困難企事業(yè)等單位職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全額資助在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，支持農(nóng)村改廁建設(shè)，增加安排資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴(kuò)大城市困難群眾醫(yī)療救助范圍，提高村級(jí)醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)計(jì)生事業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加大農(nóng)業(yè)政策性保費(fèi)補(bǔ)貼力度，對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持國(guó)家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)小

（一）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，大力推進(jìn)中央扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，支持農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展；基層保障方面，增加對(duì)財(cái)政困難縣（市、區(qū)）財(cái)力性補(bǔ)助，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在全省全面推行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)收支完全脫鉤試點(diǎn)，新增安排資金支持事業(yè)單位績(jī)效工資改革，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，新增安排城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)；文化方面，加大農(nóng)家書(shū)屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉(zhuǎn)移支付資金，新增安排招錄政法干警培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；其他方面，對(duì)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，新增安排資金支持煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持農(nóng)村物流和城市社區(qū)服務(wù)體系、縣市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，加大外貿(mào)發(fā)展支持力度，等等。

今年的公共財(cái)政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續(xù)執(zhí)行原定政策的基礎(chǔ)上，著力保障中央出臺(tái)需我省出資和我省出臺(tái)需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點(diǎn)解決的發(fā)展中的突出問(wèn)題。這些政策，堅(jiān)持從廣大人民群眾最根本利益出發(fā)，堅(jiān)持新增財(cái)力“四個(gè)傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強(qiáng)，意義重大。各級(jí)財(cái)政部門(mén)一要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感，采取切實(shí)有效措施，把黨和政府的關(guān)懷落實(shí)到基層去，體現(xiàn)在群眾中；二要集中精干人員加強(qiáng)研究，與相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，抓緊制定操作性強(qiáng)的工作方案和配套措施，早下達(dá)計(jì)劃、早安排、早實(shí)施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進(jìn)度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分緩急，量力而行，把握節(jié)奏，集中資源按照省委、省政府的統(tǒng)一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問(wèn)題，讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著，真正得到實(shí)惠，不搞層層加碼；五要加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)行的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)挪用等行為，一經(jīng)查實(shí)，扣減相應(yīng)的補(bǔ)助資金，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（四）深化財(cái)政改革，增強(qiáng)資金使用績(jī)效

圍繞提高財(cái)政管理水平、增強(qiáng)資金使用效益目標(biāo)，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是深化預(yù)算管理制度改革。健全政府預(yù)算體系，在全省范圍內(nèi)實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革；全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，努力實(shí)現(xiàn)改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)；大力推行公務(wù)卡改革，建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機(jī)制；拓展政府采購(gòu)規(guī)模，對(duì)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購(gòu)；將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)收支完全脫鉤試點(diǎn)擴(kuò)大至全省所有縣（市、區(qū)）；積極推行“一個(gè)漏斗向下”的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。二是加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效管理。建立健全相關(guān)制度辦法，按照“先簡(jiǎn)后繁、先易后難、由點(diǎn)及面、逐步推開(kāi)”的原則，積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政投入特別是大額資金的實(shí)效性、安全性。在2008、2009年連續(xù)兩年組織實(shí)施省級(jí)財(cái)政大額專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要明確管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，扎實(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政資金使用效益。三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。認(rèn)真實(shí)施《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》，完善和創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督檢查方式，建立健全覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。要加大專(zhuān)項(xiàng)投資監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、國(guó)債等新增投資的監(jiān)管，開(kāi)展非稅收入征繳和財(cái)政票據(jù)管理情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，并選擇農(nóng)林水部門(mén)開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。

（五）加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，提升科學(xué)理財(cái)水平

結(jié)合我省實(shí)際，為進(jìn)一步提高財(cái)政管理的質(zhì)量和效益，一是要加強(qiáng)預(yù)算編制管理。繼續(xù)完善預(yù)算編制辦法，細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制，健全機(jī)制和流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，尤其要逐步將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。二是要推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)。推廣實(shí)施“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺(tái)，建成各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部、財(cái)政與同級(jí)相關(guān)部門(mén)、上下級(jí)財(cái)政部門(mén)互聯(lián)互通的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和政府資產(chǎn)的規(guī)范化管理。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快建立運(yùn)行維護(hù)體系。建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，努力完成省、市、縣三級(jí)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)；在全面掌握全省外債規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)及動(dòng)態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，逐步建立起全省政府外債的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，提高政府外債管理水平。三是要加強(qiáng)財(cái)政支出均衡性。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要努力提高本級(jí)財(cái)政年初批復(fù)預(yù)算的到位率和預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達(dá)進(jìn)度，并加強(qiáng)資金調(diào)度，國(guó)庫(kù)資金要確保預(yù)算執(zhí)行的支付安全；各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算支出的研究分析，提高項(xiàng)目支出用款計(jì)劃與項(xiàng)目進(jìn)度管理的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計(jì)劃的要求以及項(xiàng)目的進(jìn)度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高支出的均衡性和時(shí)效性，嚴(yán)格防止違規(guī)操作和前松后緊現(xiàn)象。四是要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立財(cái)政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員、編制的動(dòng)態(tài)管理，并研究建立預(yù)算單位項(xiàng)目庫(kù)。認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政廳《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見(jiàn)》，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，充分發(fā)揮基層財(cái)政和萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職工就地和就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)建立臺(tái)賬、抽查巡查等方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，及時(shí)將資金使用中存在的問(wèn)題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，省廳將組織力量進(jìn)行全面調(diào)查，摸清基層財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊(duì)伍基本情況，建立基礎(chǔ)資料檔案，逐步改善財(cái)政所辦公條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員培訓(xùn)，并支持有條件的地方探索片區(qū)中心財(cái)政所改革。

在協(xié)同努力抓好以上五個(gè)方面重點(diǎn)工作的同時(shí)，再?gòu)?qiáng)調(diào)六個(gè)具體問(wèn)題，務(wù)請(qǐng)大家高度重視，一并積極研究落實(shí)。

一要進(jìn)一步處理好營(yíng)造寬松財(cái)稅環(huán)境和保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)系。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須始終以組織收入為中心任務(wù)，既要堅(jiān)持實(shí)事求是，依法治稅、依法征管、應(yīng)收盡收，保持財(cái)政收入合理、穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)財(cái)政蛋糕；又要立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚(yú)”，全面落實(shí)保企業(yè)、保增長(zhǎng)政策措施，涵養(yǎng)好稅源，增強(qiáng)發(fā)展后勁，堅(jiān)決防止“涸澤而漁”，堅(jiān)決制止違規(guī)收“過(guò)頭稅”、出臺(tái)收費(fèi)政策等行為。各地、各部門(mén)編制預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、積極穩(wěn)妥、收支平衡”原則；在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，并牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)措施，繼續(xù)控制行政成本不合理增長(zhǎng)，勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)一切鋪張浪費(fèi)。

二要保障實(shí)施民生工程必要的工作經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政千方百計(jì)克服困難，統(tǒng)籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財(cái)政性民生資金就達(dá)240億元，使更多老百姓享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧。由于民生工程內(nèi)容逐年增多，范圍逐步擴(kuò)大，政策性強(qiáng)，操作要求高，在實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)職能部門(mén)承擔(dān)了大量的工作任務(wù)，特別是許多基層單位人員少、經(jīng)費(fèi)緊，政策落實(shí)中遇到很多困難?！板X(qián)少辦不好事，無(wú)錢(qián)辦不成事”。為確保民生工程順利、持續(xù)實(shí)施，確保黨的惠民政策真正落到實(shí)處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統(tǒng)籌安排，保障部門(mén)必要的工作經(jīng)費(fèi)，更好地保證各項(xiàng)政策措施操作到位，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。比如，社會(huì)救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級(jí)財(cái)政要妥善安排社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)，支持基層社會(huì)救助機(jī)構(gòu)增強(qiáng)公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)全省社會(huì)救助體系建設(shè)。

三要穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資改革。實(shí)施績(jī)效工資涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，政策性強(qiáng)，工作任務(wù)重，各級(jí)財(cái)政部門(mén)一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關(guān)系，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)。要積極做好調(diào)研和實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真測(cè)算相關(guān)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)，為上級(jí)決策提供依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類(lèi)資金，為全面推進(jìn)改革提供必要資金保障。

四要切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)、各地在應(yīng)對(duì)危機(jī)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，既要積極開(kāi)拓創(chuàng)新，著力搭建投融資平臺(tái)，多渠道籌措資金支持項(xiàng)目建設(shè)和解決突出問(wèn)題；又要堅(jiān)持適度原則，切不可超出地方財(cái)力承受的范圍，防止金融風(fēng)險(xiǎn)逐步演化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，甚至演化為政府風(fēng)險(xiǎn)。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以對(duì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把防范、控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，進(jìn)一步摸清債務(wù)底數(shù)，掌握債務(wù)運(yùn)行情況，對(duì)政府性債務(wù)收支逐步實(shí)行預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政決不能為企業(yè)融資作擔(dān)保，更不能參與非法集資活動(dòng)，要積極為政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)好參謀助手，對(duì)于政府承擔(dān)的債務(wù)，一定要講信譽(yù)，按期償還。

五要進(jìn)一步加大高中階段教育投入。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的政策，鞏固了義務(wù)教育辦學(xué)成果，提高了高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，加快了職業(yè)教育的發(fā)展。相比較而言，高中教育作為基礎(chǔ)教育的重要部分，發(fā)揮承上啟下的作用，但我省高中生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于全國(guó)平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發(fā)展的“瓶頸”。在中央、省財(cái)政主要支持義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的情況下，市、縣財(cái)政部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，進(jìn)一步加大高中教育投入，逐步提高生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我省教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

六要建立健全“小金庫(kù)”防治的長(zhǎng)效機(jī)制。各地要鞏固“小金庫(kù)”治理成果，不斷深化對(duì)治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和工作責(zé)任感。要按照《江西省關(guān)于建立和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》的要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管等方面積極研究，結(jié)合實(shí)際制定出操作性、制約性、威懾性強(qiáng)的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設(shè)立“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“徹底清理‘小金庫(kù)’”的目標(biāo)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)沒(méi)有最好，只有更好。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)要鞏固和發(fā)揚(yáng)成績(jī)，更多地征詢(xún)部門(mén)、企業(yè)和基層群眾意見(jiàn)，更多地查找問(wèn)題不足，以更加積極向上的態(tài)度，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)建設(shè)再上新臺(tái)階。

一是開(kāi)展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)能力素質(zhì)。學(xué)習(xí)是人生的永恒主題，學(xué)習(xí)更是工作創(chuàng)新和事業(yè)進(jìn)步的源泉。為濃郁學(xué)習(xí)氛圍，要以打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，通過(guò)政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專(zhuān)題講座、網(wǎng)上課堂等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。要大力開(kāi)展法制教育，提高財(cái)政干部依法理財(cái)水平。要根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，省廳將重點(diǎn)抓好廳內(nèi)處級(jí)干部、縣級(jí)財(cái)政局長(zhǎng)和基層財(cái)政所長(zhǎng)崗位培訓(xùn)班。要積極開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)崗位能手”等活動(dòng)，營(yíng)造“你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。要按照中組部和財(cái)政部黨組的統(tǒng)一部署和要求，全面落實(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨的組織建設(shè)全覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

二是創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要積極投身“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟(jì)等大項(xiàng)目、大企業(yè)的招商引資、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級(jí)改造、全民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要深化“八項(xiàng)服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財(cái)政文化理念，塑造認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的敬業(yè)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧共處的團(tuán)隊(duì)精神，積極向上、不斷進(jìn)取的工作精神。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開(kāi)，把群眾最關(guān)心以及容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問(wèn)題作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，逐步推行財(cái)政預(yù)決算情況公開(kāi)、預(yù)算外資金收支情況公開(kāi)、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)、專(zhuān)項(xiàng)資金分配和撥付情況公開(kāi)、政府采購(gòu)程序公開(kāi)。

三是大力開(kāi)展調(diào)研，提高謀劃能力。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，廣泛開(kāi)展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當(dāng)好各級(jí)黨委、政府的參謀助手。要繼續(xù)開(kāi)展“重點(diǎn)課題調(diào)研”活動(dòng)，更多地提出富有前瞻性、實(shí)踐性、時(shí)效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政宣傳，積極利用各類(lèi)媒體和財(cái)政宣傳載體，對(duì)當(dāng)前重大財(cái)政政策和財(cái)稅改革措施進(jìn)行說(shuō)明闡釋?zhuān)绕湟哟蠊藏?cái)政政策的宣傳力度，讓黨和國(guó)家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關(guān)心、支持財(cái)政工作。

四是推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)清廉形象。一方面，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)反腐倡廉牽頭分工任務(wù)，確保財(cái)政資金安全有效；另一方面，深入開(kāi)展理想信念教育，始終樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強(qiáng)廉潔自律、勤儉節(jié)約意識(shí)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，確保財(cái)政干部安全。財(cái)政干部在具體工作生活中，應(yīng)做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時(shí)刻銘記職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)格把握基本原則和準(zhǔn)線(xiàn)，切不可因親屬、同學(xué)、朋友等關(guān)系，在土地出讓轉(zhuǎn)讓、工程招標(biāo)、資金分配等方面打招呼、寫(xiě)條子，更不能以權(quán)謀私，收受當(dāng)事人的錢(qián)物。

新春佳節(jié)即將到來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對(duì)受災(zāi)群眾、五保戶(hù)、低保對(duì)象、下崗職工、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，及時(shí)雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關(guān)懷。當(dāng)前，防控甲型h1n1流感、安全生產(chǎn)等形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要時(shí)刻將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在心上，積極配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實(shí)際困難，讓廣大群眾歡度快樂(lè)祥和的新年。借此機(jī)會(huì)，我代表廳黨組向大家拜個(gè)早年，并通過(guò)你們向廣大財(cái)政干部職工及家人致以節(jié)日的問(wèn)候。祝大家身體健康，工作進(jìn)步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期，全省財(cái)政事業(yè)肩負(fù)著重要使命。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心，進(jìn)一步鼓足開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣，進(jìn)一步樹(shù)立進(jìn)位趕超的信念，奮力拼搏，扎實(shí)工作，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗！

第三篇：縣長(zhǎng)在全縣財(cái)稅工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全市財(cái)政工作會(huì)議、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和縣人大、政協(xié)“兩會(huì)”精神，回顧總結(jié)和“十一五”時(shí)期的財(cái)政工作，分析當(dāng)前財(cái)稅形勢(shì)，安排部署今年的財(cái)稅工作任務(wù)。剛才，縣委、縣政府隆重表彰了全縣納稅大戶(hù)，目的就是在全縣營(yíng)造依法納稅光榮的濃厚氛圍；“一財(cái)兩稅”局長(zhǎng)就做好今年工作，作了很好的表態(tài)性發(fā)言，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的問(wèn)題，最后請(qǐng)文縣長(zhǎng)作重要講話(huà)。

一、去年及“十一五”時(shí)期的財(cái)稅工作回顧

是落實(shí)“十一五”規(guī)劃最后一年，通過(guò)全縣各級(jí)各部門(mén)的共同努力，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，財(cái)稅各項(xiàng)工作也取得了新的成績(jī)，財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，保障能力進(jìn)一步提升，公共財(cái)政作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。全年完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入24112萬(wàn)元，占預(yù)算23353萬(wàn)元的103.3%，增長(zhǎng)16.7%；地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成14萬(wàn)元，較上年129622萬(wàn)元增長(zhǎng)9.6%，增支12386萬(wàn)元。縣財(cái)稅工作有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

（一）稅收質(zhì)量不斷提升。去年，針對(duì)平煤藍(lán)天光化公司停產(chǎn)、政策性減收等不利因素影響，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)繼續(xù)完善、實(shí)施財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判和對(duì)重點(diǎn)稅源的動(dòng)態(tài)分析，認(rèn)真組織稅收專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，稅收收入完成15387萬(wàn)元，較上年12750萬(wàn)元增長(zhǎng)20.7%，稅收占比為63.8%，較上年61.7%提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)稅收入的總量和質(zhì)量都達(dá)到歷史最好水平。

（二）收入增量再創(chuàng)新高。，全縣借勢(shì)用力，積極爭(zhēng)取到位上級(jí)財(cái)力性補(bǔ)助收入67498萬(wàn)元，是我縣財(cái)政一般預(yù)算收入的2.8倍，較上年凈增萬(wàn)元。同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，積極爭(zhēng)跑項(xiàng)目，上報(bào)項(xiàng)目200多個(gè)，爭(zhēng)取到位資金43904萬(wàn)元，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)向內(nèi)挖潛和向上積極爭(zhēng)取，全年財(cái)力收入達(dá)到9.66億元，總支出首次超過(guò)14億元。

（三）惠民力度不斷加大。積極調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)，在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)”的同時(shí)，加大對(duì)民生工程和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。，全縣民生工程總投入達(dá)36317萬(wàn)元，占財(cái)政總支出的四分之一強(qiáng)。積極支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在確保財(cái)政供養(yǎng)人員工資和津貼補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放的同時(shí)，全年撥付各類(lèi)事業(yè)資金99852萬(wàn)元，促進(jìn)了教育、文化體育與傳媒、公共衛(wèi)生、公共安全、農(nóng)林水、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠民政策，全年共落實(shí)各類(lèi)涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金25014萬(wàn)元。涉及對(duì)種糧農(nóng)民糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、“兩免一補(bǔ)”、大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥、家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)、石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)民工培訓(xùn)等十余項(xiàng)。著力解決了一些重點(diǎn)問(wèn)題。提高村級(jí)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，撥付村級(jí)經(jīng)費(fèi)1300萬(wàn)元、信訪維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)195萬(wàn)元、行政事業(yè)單位住房公積金財(cái)政補(bǔ)貼資金1221萬(wàn)元、水利管理體制改革人員經(jīng)費(fèi)和公益性工程養(yǎng)護(hù)維護(hù)經(jīng)費(fèi)800萬(wàn)元。

（四）服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。一方面大力支持企業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為核心，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤服務(wù)。圍繞節(jié)能減排增效目標(biāo)，支持企業(yè)加大技改投入，提高企業(yè)效益，使這些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)茶葉產(chǎn)銷(xiāo)、羽絨服裝、糧油加工、新型建材、建筑材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，搞好政策輔導(dǎo)，力所能及地解決工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的困難，在政策、資金、水電上給予全力支持，采取財(cái)稅優(yōu)惠政策，實(shí)行最低收費(fèi)辦法。全年兌現(xiàn)官渡河產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、天瑞水泥等企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)1350萬(wàn)元。另一方面，加大投融資體制建設(shè)。加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的信貸支持，支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收；建立健全信用擔(dān)保體系，加快建立農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，大力支持“華英農(nóng)業(yè)”富民工程和農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。目前，全縣成立投資、融資、擔(dān)保平臺(tái)6個(gè)，農(nóng)村資金互助社49個(gè)，小額貸款公司1家，村鎮(zhèn)銀行設(shè)立正在爭(zhēng)取中，初步建立起適合我縣實(shí)際的投融資體制機(jī)制，促進(jìn)我縣形成多元投入、多元籌資、相互補(bǔ)充、互為一體的投資融資格局。

（五）改革步伐不斷加快。圓滿(mǎn)完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)6703萬(wàn)元，并代表全市通過(guò)了省考核組審核驗(yàn)收。積極推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，全縣共申報(bào)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目275個(gè)，籌資資金1060萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1042萬(wàn)元。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)支出管理范圍，納入國(guó)庫(kù)集中支付的單位638個(gè)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付18.5億元，節(jié)約額度29584萬(wàn)元，控支率13.8%。不斷完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算、“三資”代理服務(wù)制度。進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)，政府采購(gòu)額較上年增長(zhǎng)53%，綜合節(jié)約率達(dá)20.5％。積極實(shí)施財(cái)政投資評(píng)審，全年共評(píng)審和出具評(píng)審報(bào)告的評(píng)審項(xiàng)目22個(gè)（項(xiàng)），審減資金1677.94萬(wàn)元。妥善做好行政事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員清理工作，清理虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政工資人員135人。

財(cái)稅工作取得了顯著成績(jī)，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，標(biāo)志著我縣財(cái)稅工作“十一五”期間的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

五年來(lái)，我縣財(cái)稅收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)?！笆晃濉睍r(shí)期，全縣累計(jì)完成地方財(cái)政

一般預(yù)算收入9.04億元，比上個(gè)五年增加4.8億元，年均增長(zhǎng)19.7％。全縣累計(jì)完成地方財(cái)政一般預(yù)算支出51.3億元，比上個(gè)五年增加36.5億元，年均增長(zhǎng)22.62％。財(cái)政收支總量分別增長(zhǎng)了2.46倍和3.09倍。財(cái)政收入結(jié)構(gòu)更加合理，稅收收入占財(cái)政總收入比重達(dá)63.8%，比提高11.8個(gè)百分點(diǎn)，人均一般預(yù)算支出由的575元增加到的1753元，與全省全市平均水平的差距逐步縮小，為保吃飯、保穩(wěn)定、保發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

五年來(lái)，我縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生得到持續(xù)改善。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度框架基本形成，支農(nóng)惠民補(bǔ)貼全面落實(shí)，用于民生支出總額近40億元，為民生改善作出了巨大貢獻(xiàn)。

五年來(lái)，我縣財(cái)稅政策不斷完善，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，建立健全稅費(fèi)和財(cái)政資金支持體系，努力克服國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊，確保財(cái)政收支在困難中保持平衡。全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和招商引資等工作，財(cái)稅調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能和服務(wù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展作用得到充分發(fā)揮。

五年來(lái)，我縣財(cái)政改革不斷深化，財(cái)政管理水平持續(xù)提升。財(cái)力保障機(jī)制初步建立，地方財(cái)政一般預(yù)算支出規(guī)模由的4.8億元增加到的14.2億元，財(cái)政的公共服務(wù)、公共管理和保障能力顯著增強(qiáng)。預(yù)算管理逐步走向規(guī)范化、精細(xì)化，實(shí)行“零基預(yù)算”和部門(mén)預(yù)算，保證了財(cái)政資金科學(xué)分配。政府采購(gòu)管理進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)政投資評(píng)審制度逐步建立，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。

過(guò)去的五年，是改革開(kāi)放以來(lái)光山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一，也是光山財(cái)稅發(fā)展最為迅速的時(shí)期之一。五年來(lái)，我縣財(cái)稅工作通過(guò)狠抓增收節(jié)支、完善管理制度、深化體制改革，實(shí)現(xiàn)了收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、保障能力進(jìn)一步提高，圓滿(mǎn)完成了財(cái)政“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)。五年來(lái)，我縣財(cái)稅工作取得的成績(jī)，是全縣財(cái)稅廣大干部職工克難攻堅(jiān)、勤勉敬業(yè)、扎實(shí)工作的結(jié)果，是各級(jí)黨委、政府支持財(cái)稅工作，積極協(xié)稅護(hù)稅的結(jié)果，也是各相關(guān)部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向全縣各級(jí)各部門(mén)及財(cái)稅戰(zhàn)線(xiàn)的全體干部職工們，表示衷心的感謝和親切的問(wèn)候。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前財(cái)稅工作中還存在一些突出困難和問(wèn)題，一是作為貧困地區(qū)，我縣財(cái)力較弱，財(cái)稅收入的總量和質(zhì)量不高，財(cái)政自給率低，對(duì)上級(jí)依存度高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍處在較低水平，改善民生任務(wù)艱巨；二是主體財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)脆弱，財(cái)政增收基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；三是收支矛盾突出，財(cái)政資金總量上的不足和各部門(mén)各單位剛性需求不斷加大問(wèn)題依然比較突出；四是財(cái)政性資金的管理與監(jiān)督還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們務(wù)必高度重視，積極采取措施，妥善加以解決。

二、當(dāng)前的財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和對(duì)策

今年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但不確實(shí)因素仍然較多。因此，認(rèn)真分析當(dāng)前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)于做好今年各項(xiàng)財(cái)稅工作，具有十分重要的意義。

（一）機(jī)遇多。從國(guó)家政策導(dǎo)向看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本的變化，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施新增投資計(jì)劃，有利于我縣在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益；當(dāng)前的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、農(nóng)村綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)及潢光一體化建設(shè)，都將為我縣發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。從財(cái)源方面看，我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，“兩區(qū)一城”發(fā)展形勢(shì)喜人，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資效果明顯增強(qiáng)，一批投資大、支撐帶動(dòng)作用強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目落戶(hù)光山，為光山培植了一批骨干稅源。我縣的鉬資源、石英砂資源將會(huì)逐步開(kāi)發(fā)利用，將為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活動(dòng)。從財(cái)政自身發(fā)展看，我縣財(cái)稅各項(xiàng)管理體制機(jī)制逐步建立健全，聚財(cái)、用財(cái)?shù)哪芰︼@著提高，收入、支出質(zhì)量明顯改善，財(cái)政收支規(guī)模迅速擴(kuò)大，財(cái)政保障能力大幅提升；財(cái)政改革不斷深入，公共財(cái)政框架體系建設(shè)基本完成；財(cái)政管理趨向完善，建立了覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。這些都是我們做好財(cái)稅工作的有力因素。

（二）壓力大。首先，政策影響。全省財(cái)政工作會(huì)議已明確，今年預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理，開(kāi)征地方教育附加及省、市（縣區(qū)）分成比例，提高縣區(qū)津貼補(bǔ)貼，提高農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)調(diào)標(biāo)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面，全面開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”和提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。這些政策的實(shí)行，都需要財(cái)政增加支出進(jìn)行保障，勢(shì)必增加財(cái)政支出壓力。其次，在收入方面。我縣經(jīng)濟(jì)既面臨不少長(zhǎng)期存在的深層次矛盾，又出現(xiàn)了一些新的困難和挑戰(zhàn)，一是資金、土地等要素制約難以根本緩解，經(jīng)濟(jì)大幅提升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。二是國(guó)家實(shí)施個(gè)人所得稅改革、調(diào)整增值稅征收范圍、繼續(xù)對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策等，都會(huì)減少收入。目前，我縣人均國(guó)民生產(chǎn)總值、居民人均收入、人均財(cái)政收入、財(cái)政收入增速等指標(biāo)均低于全省全市水平。三是受?chē)?guó)家政策調(diào)控和縣內(nèi)骨干企業(yè)停產(chǎn)等各種因素的影響，今年財(cái)稅收入增幅可能有所回落，財(cái)政收入增速壓力進(jìn)一步加大。其三，支出方面，我縣是要飯財(cái)政，財(cái)政支出增幅遠(yuǎn)高于財(cái)政收入增幅，新增財(cái)力不能滿(mǎn)足剛性需求，落實(shí)教育規(guī)劃綱要需要將全縣新增財(cái)力的50%以上用于教育支出，加上保障房建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需投資、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、落實(shí)津貼補(bǔ)貼調(diào)整政策、完善社會(huì)保障制度、提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全縣推行新農(nóng)保、全面推行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策等，需要大幅增加財(cái)政投入，財(cái)政支出壓力特別大。

總體上看，今年我縣的財(cái)稅工作，既存在發(fā)展機(jī)遇，又面臨巨大壓力。面對(duì)機(jī)遇，我們要乘勢(shì)而上，乘勢(shì)而為，把發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)；面對(duì)壓力，我們要有更大的決心，迎難而上，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極應(yīng)對(duì)，科學(xué)應(yīng)對(duì)。只要我們堅(jiān)定發(fā)展信心，變壓力為動(dòng)力，就一定能把今年的財(cái)稅工作做實(shí)做好。

三、全力抓好2011年財(cái)稅工作

根據(jù)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和縣人代會(huì)確定的目標(biāo)，今年全縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入較上年增長(zhǎng)13%，稅收收入增長(zhǎng)15%，稅收占比達(dá)到65%?！耙回?cái)兩稅”部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)的具體收入目標(biāo)任務(wù)，會(huì)上已發(fā)文明確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)及“一財(cái)兩稅”部門(mén)要圍繞這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，緊盯不放，加大力度，確保完成。具體工作中，要突出抓好以下幾個(gè)方面：

（一）著力加強(qiáng)稅源建設(shè)。一要轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，利用財(cái)政信用擔(dān)保、拓展公共財(cái)政職能來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極開(kāi)展擔(dān)保、聯(lián)保、分保、互保、再擔(dān)保等業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)融資難問(wèn)題，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶植和壯大支柱行業(yè)和骨干企業(yè)，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則，大力整合資金。通過(guò)整合，增加規(guī)模效應(yīng)，提高融資能力，盤(pán)活間歇資金，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。財(cái)政資金整合堅(jiān)持分級(jí)管理、分層整合，扎捆使用、項(xiàng)目整合，統(tǒng)籌規(guī)劃、間歇整合三個(gè)原則；搭建財(cái)政資金整合平臺(tái)，因地制宜、形式多樣；充實(shí)擔(dān)保資本金，做大做強(qiáng)擔(dān)保體系解決重點(diǎn)工程建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金，合理配置公共財(cái)政資源，完善綜合預(yù)算，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。三要繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的扶持力度。進(jìn)一步完善財(cái)稅體制，對(duì)從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入，實(shí)行核定基數(shù)、超收返還政策，引導(dǎo)資源配置加快向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，增強(qiáng)其自我積累和發(fā)展能力。要堅(jiān)決落實(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策，堅(jiān)決兌現(xiàn)各項(xiàng)招商引資政策，該優(yōu)惠的堅(jiān)決優(yōu)惠，該減免的堅(jiān)決減免，確保重大項(xiàng)目落地，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

（二）嚴(yán)格財(cái)稅征收管理。一要強(qiáng)化財(cái)稅征收力度。各級(jí)各部門(mén)要加大征稅、協(xié)稅、護(hù)稅力度，繼續(xù)依法組織收入，努力擴(kuò)大收入總量，提高收入質(zhì)量，把加強(qiáng)稅收征管、提高稅收總量作為籌集財(cái)政收入的主渠道，走上依靠稅收增長(zhǎng)拉動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)的良性軌道，提高稅收占一般預(yù)算收入比重。嚴(yán)格稅收紀(jì)律，對(duì)稅收收入，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)減免、截留和挪用；要嚴(yán)格依法征稅，既不收過(guò)頭稅，又必須堅(jiān)持應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)車(chē)輛、房地產(chǎn)等新增稅源的征管，一律按照先納稅后辦證的規(guī)定辦理。地稅部門(mén)要繼續(xù)加大土地增值稅和房屋租賃稅的征收力度，二要進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入的收繳入庫(kù)管理。按照“收支兩條線(xiàn)”和國(guó)庫(kù)收繳管理規(guī)定，及時(shí)將各項(xiàng)非稅收入收繳入庫(kù)，任何地方和部門(mén)不得擅自減免、滯留或坐支財(cái)政收入。縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)2011年全縣財(cái)政收入管理意見(jiàn)》，今年，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非稅收入這塊的管理，縣財(cái)政將村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心這塊的規(guī)費(fèi)收入集中調(diào)控15%，作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入完成情況的獎(jiǎng)勵(lì)。在此，需要向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)講明的是，調(diào)控的這部分，仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入，完成任務(wù)的仍獎(jiǎng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府這樣做的目的是為了督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。三要繼續(xù)加強(qiáng)土地出讓金收入管理。近年來(lái)，我們?cè)谌新氏冉⑵鹜恋爻鲎尳鹇?lián)席會(huì)議制度，在土地出讓工作中探索并實(shí)行了“凈地出讓、詳規(guī)掛牌、宗地結(jié)算、及時(shí)清繳、做實(shí)基金”的做法，通過(guò)加大清欠力度，基本收回了歷年陳欠，歸集了大量資金，有力地支持、保障了民生支出和重點(diǎn)建設(shè)。這一系列制度要繼續(xù)堅(jiān)持并完善好。

（三）著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是堅(jiān)持“工資第一、民生優(yōu)先、穩(wěn)定至上”的原則，確保大局穩(wěn)定。對(duì)于應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的公職人員的工資和津補(bǔ)貼，各項(xiàng)惠民措施，離退休干部的離退休金、醫(yī)療費(fèi)，以及其他保障個(gè)人的部分，必須足額、不留缺口地予以保障。二是堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，確保財(cái)政預(yù)算的正常執(zhí)行。對(duì)于涉及惠民的資金予以安排，對(duì)于其他配套資金，應(yīng)當(dāng)按照年初預(yù)算盤(pán)子安排，一律不再開(kāi)新的口子。三是嚴(yán)格控制行政成本，要大力壓縮人、車(chē)、會(huì)、話(huà)等行政費(fèi)用，堅(jiān)決遏制鋪張浪費(fèi)，提倡勤儉節(jié)約，克服盲目攀比，嚴(yán)格控制公車(chē)購(gòu)置、公款出國(guó)、公款考察和新建樓堂館所，精簡(jiǎn)會(huì)議，降低接待標(biāo)準(zhǔn)，大力壓縮行政費(fèi)用。四是加大教育投入力度，提高經(jīng)費(fèi)保障水平，鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)保障水平，逐步化解農(nóng)村義務(wù)教育階段債務(wù)。五是落實(shí)好對(duì)中低收入群體補(bǔ)助政策。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)月人均增加140元。擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)，將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無(wú)收入居民納入保障范圍。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)和優(yōu)撫對(duì)象待遇水平。增加惠農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模。支持義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。六是進(jìn)一步加大就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面的投入。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策扶持范圍，做好就業(yè)扶持和援助等工作。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均120元提高到200元。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。大幅度增加財(cái)政資金收入，落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，加大保障性安居工程建設(shè)力度。

（四）提高財(cái)政管理水平。一是按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)等、相匹配，一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，合理劃分、調(diào)整財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門(mén)加強(qiáng)收入征管的積極性。通過(guò)體制調(diào)整，解決好各級(jí)財(cái)政、稅收征收秩序，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定大局。二是嚴(yán)格預(yù)算的剛性管理，通過(guò)預(yù)算外資金收支兩條線(xiàn)，完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，逐步實(shí)現(xiàn)細(xì)化預(yù)算、綜合預(yù)算和零基預(yù)算，使預(yù)算科學(xué)、規(guī)范運(yùn)行。規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字財(cái)政、精細(xì)財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政”，切實(shí)提高財(cái)政精細(xì)化管理水平。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效管理。進(jìn)一步健全財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效管理制度，財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，監(jiān)督檢查、跟蹤問(wèn)效到哪里。按照全市的統(tǒng)一安排，今年我縣將要對(duì)十項(xiàng)財(cái)政惠民資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理檢查。涉及到使用中央和地方各級(jí)財(cái)政安排惠民資金的部門(mén)和單位，主要包括：財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、交通、環(huán)保、扶貧、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政、文化、教育、科技、商務(wù)、畜牧、農(nóng)機(jī)、移民辦、食品藥品監(jiān)督等單位和部門(mén)。這項(xiàng)工作將來(lái)還要作具體安排，各牽頭單位要提前做好準(zhǔn)備，開(kāi)展自查自糾，抓緊建立健全監(jiān)管體制和機(jī)制，確保資金使用的安全可靠，確保國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅工作領(lǐng)導(dǎo)?？h政府今年繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入完成情況實(shí)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、園區(qū)、管理區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要繼續(xù)堅(jiān)持協(xié)稅、護(hù)稅制度，做到協(xié)稅、護(hù)稅機(jī)構(gòu)健全、人員不散、工作力度不減?！耙回?cái)兩稅”部門(mén)都要圍繞組織財(cái)政收入核心任務(wù)，充實(shí)一線(xiàn)人員力量，加強(qiáng)日常征收管理工作的指導(dǎo)、督查，確保財(cái)稅收入均衡進(jìn)度，確保全年目標(biāo)圓滿(mǎn)完成。與此同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)都要加強(qiáng)財(cái)稅、財(cái)務(wù)工作人員的法紀(jì)教育、廉政教育，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)違法事件發(fā)生。

同志們，財(cái)稅工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是一項(xiàng)全局性、綜合性工作，做好財(cái)稅工作，是各級(jí)各部門(mén)的共同責(zé)任。我們一定要緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，同心同德，扎實(shí)工作，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局、起好步做出積極的貢獻(xiàn)。

第四篇：財(cái)政局長(zhǎng)在財(cái)稅工作會(huì)議上的講話(huà)

多措并舉 扎實(shí)工作

推進(jìn)財(cái)稅組織收入工作邁上新臺(tái)階

——在2012年財(cái)稅工作座談會(huì)上的匯報(bào)材料

縣財(cái)政局局長(zhǎng)：王永峰

(2012年9月)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

2012年是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)承前啟后的關(guān)鍵一年。今天召開(kāi)這次會(huì)議，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確全面完成組織收入的目標(biāo)和節(jié)支增效任務(wù)，堅(jiān)定不移推進(jìn)組織收入工作，堅(jiān)持不懈完善財(cái)政支出機(jī)制的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。下面，我主要就財(cái)稅部門(mén)抓增收節(jié)支工作匯報(bào)如下。

一、1-8月財(cái)政收支完成情況

（一）財(cái)政收入總體完成情況

2012年1-8月我縣公共財(cái)政預(yù)算收入完成19858萬(wàn)元，同比增收5306萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.5%，完成年初任務(wù)27939萬(wàn)元的71.1%，超序時(shí)進(jìn)度4.43個(gè)百分點(diǎn)，其中：稅收收入完成18133萬(wàn)元，占公共財(cái)政預(yù)算收入的91.31%，同比增收5622萬(wàn)元，增長(zhǎng)45%。

截止8月底我縣基金預(yù)算收入完成16493萬(wàn)元，同比減收14092萬(wàn)元，減少46.1%。其中：國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入入庫(kù)14913萬(wàn)元，減少49.2%。

分部門(mén)完成情況：

1、國(guó)稅完成公共財(cái)政預(yù)算收入3753萬(wàn)元，同比增收1474萬(wàn)元，增長(zhǎng)64.68%，完成年初任務(wù)4309萬(wàn)元的87.1%，超序時(shí)進(jìn)度20個(gè)百分點(diǎn)。

2、地稅完成公共財(cái)政預(yù)算收入14863萬(wàn)元，同比增收 4232萬(wàn)元，增長(zhǎng)39.81%，完成年初任務(wù)21696萬(wàn)元的68.51%，超序時(shí)進(jìn)度1.84個(gè)百分點(diǎn)。

3、財(cái)政完成公共財(cái)政預(yù)算收入1242萬(wàn)元，同比減收400萬(wàn)元，減少24.36%，完成年初任務(wù)1934萬(wàn)元的64.22%，低于序時(shí)進(jìn)度2.45個(gè)百分點(diǎn)。

分收入來(lái)源完成情況：

1、本地稅收完成情況：

剔除石油稅收，我縣今年本地稅收收入累計(jì)完成16251萬(wàn)元，同比增收4187萬(wàn)元，增長(zhǎng)34.71%，其中：國(guó)稅完成2442萬(wàn)元，同比增收331萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.68%；地稅完成13809萬(wàn)元，同比增收3856萬(wàn)元，增長(zhǎng)38.63%。

2、石油稅收完成情況：

1-8月我縣全口徑石油稅收收入累計(jì)完成6934萬(wàn)元，同比增收5747萬(wàn)元，地方分享1882萬(wàn)元，同比增收1435萬(wàn)元，是去年同期的3.2倍。其中：國(guó)稅增值稅1311萬(wàn)元； 地稅城建稅236.47萬(wàn)元、資源稅317萬(wàn)元。

3、其他非稅收入完成情況：

截止8月份我縣各項(xiàng)非稅收入完成1725萬(wàn)元，較去年同期減收316萬(wàn)元，減少15.5%。

（二）1-8月份支出完成情況

截止8月底我縣地方公共財(cái)政預(yù)算支出完成101847萬(wàn)元，同比增支25317萬(wàn)元，增長(zhǎng)33.1%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)145574萬(wàn)元的70%，超序時(shí)進(jìn)度3.33個(gè)百分點(diǎn)?；痤A(yù)算支出完成19189萬(wàn)元，同比減支11929萬(wàn)元，減少38.3%，完成調(diào)整預(yù)算數(shù)21280萬(wàn)元的90%。

支出在優(yōu)先保證行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放、社保低保等民生支出、機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和“轉(zhuǎn)變作風(fēng) 服務(wù)群眾”以及“天山申遺”活動(dòng)正常開(kāi)展的同時(shí)，大力支持“兩城三園”和縣域重大項(xiàng)目建設(shè)步伐，確?！氨Ｔ鲩L(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”取得實(shí)效。

二、2012年財(cái)稅工作運(yùn)行特點(diǎn)

一是財(cái)政收入質(zhì)量明顯提高。稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重繼續(xù)保持上升態(tài)勢(shì)，由上年的86%上升至91.31%，提高5.31個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入同比增長(zhǎng)高于公共財(cái)政預(yù)算收入增幅8.5個(gè)百分點(diǎn)，收入結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。

二是主體稅種保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。我縣三大主體稅種共完成12822萬(wàn)元，占公共財(cái)政預(yù)算收入的64.57%，占稅收收入的71.71%，增收3388萬(wàn)元，占稅收收入增收額5622萬(wàn)元的 60.26%，是我縣財(cái)政收入增長(zhǎng)的主要力量。

三是投資拉動(dòng)項(xiàng)目促進(jìn)財(cái)政增收效果顯著。從稅收一、二、三產(chǎn)分析，財(cái)政收入來(lái)源逐漸向新型工業(yè)化發(fā)展方向聚集，二、三產(chǎn)業(yè)效益凸現(xiàn)，其經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)財(cái)政收入指標(biāo)已顯現(xiàn)出來(lái)，表現(xiàn)為與投資建設(shè)密切相關(guān)的行業(yè)稅種出現(xiàn)良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，結(jié)合稅務(wù)部門(mén)分行業(yè)稅收統(tǒng)計(jì)反映出，我縣二產(chǎn)、三產(chǎn)完成的稅收所占稅收比例分別為55.46%、44.3%，其中：采礦行業(yè)完成稅收3501萬(wàn)元，占稅收收入的21.65%；制造行業(yè)完成稅收484萬(wàn)元，占稅收收入的3%；建筑行業(yè)完成稅收4181萬(wàn)元，占稅收收入的25.86%；交通運(yùn)輸行業(yè)完成稅收516萬(wàn)元，占稅收收入的3.2%；房地產(chǎn)行業(yè)完成稅收3744萬(wàn)元，占稅收收入的23.16%；金融行業(yè)完成稅收1659萬(wàn)元，占稅收收入的10.26%。

四是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。今年來(lái)，財(cái)政支出更加突出了民生建設(shè)，突出了社會(huì)公益投入，特別是在認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策、支持教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，不遺余力。1-8月民生支出83973萬(wàn)元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的82%。

五是爭(zhēng)取上級(jí)資金數(shù)量大幅增加。1-8月我縣共爭(zhēng)取到各類(lèi)資金125820萬(wàn)元，完成全縣目標(biāo)任務(wù)的84%，同比增加47376萬(wàn)元，增長(zhǎng)60%，主要用于教育、社保、水利、衛(wèi)生等方面，剔除重復(fù)計(jì)算因素，我縣實(shí)際到位資金105357萬(wàn)元，同比增加35725萬(wàn)元，增長(zhǎng)51%，有力支持了全縣基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有效緩解了財(cái)政支出壓力，提高了資金供給能力。

六是財(cái)政改革進(jìn)一步深化。財(cái)政部門(mén)以國(guó)庫(kù)集中收付制度改革為突破口，進(jìn)一步深化財(cái)政管理改革。非稅收入收繳管理有序開(kāi)展；財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理不斷規(guī)范，確保了專(zhuān)戶(hù)資金安全運(yùn)行；金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)工作扎實(shí)展開(kāi)；全面加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，恢復(fù)各級(jí)預(yù)算單位基本賬戶(hù)，同時(shí)開(kāi)設(shè)預(yù)算單位零余額賬戶(hù)。

七是財(cái)政監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，提高財(cái)政監(jiān)督效能。對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行安全檢查，增強(qiáng)資金運(yùn)行的規(guī)范性和安全性；加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整；加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督與培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

總的來(lái)看，2012年上半年我縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的跡象明顯加快。政府投資和招商引資工作氛圍更加濃厚，企業(yè)信心持續(xù)增強(qiáng)，積極因素不斷積累。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益和產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)，有利于財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

三、當(dāng)前財(cái)稅工作運(yùn)行中存在的問(wèn)題

今年以來(lái),全縣財(cái)政收入增幅較高,主要是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)為財(cái)政增收奠定較好基礎(chǔ)。但從目前情況看，影響財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素仍然較多，主要表現(xiàn)在：

一是今年我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，增值稅轉(zhuǎn)型、中 小企業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、個(gè)人所得稅工資薪金稅率的調(diào)整、再生資源增值稅政策調(diào)整以及幫扶企業(yè)減免稅費(fèi)等政策性減收效應(yīng)仍將持續(xù)。

二是規(guī)模性工業(yè)企業(yè)普遍較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，從我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算反映出，二產(chǎn)仍處于弱勢(shì)地位，經(jīng)統(tǒng)計(jì)一年納稅在二十萬(wàn)元以上的企業(yè)國(guó)、地稅加起來(lái)不足百戶(hù)，還缺乏支撐財(cái)政收入盤(pán)子的優(yōu)、強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，稅源基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。

三是隨著我縣各類(lèi)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)以及民生工程覆蓋面的不斷拓寬，財(cái)政的剛性支出因素越來(lái)越多，支出的快速增長(zhǎng)高于可用財(cái)力的增長(zhǎng)，截止8月底我縣可動(dòng)用財(cái)力一般預(yù)算為144763萬(wàn)元（含上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)），地方公共財(cái)政預(yù)算支出為147440萬(wàn)元，收支相抵結(jié)余負(fù)2677萬(wàn)元；基金支出中安排的國(guó)有土地出讓金支出已達(dá)17977萬(wàn)元，與繳入國(guó)庫(kù)土地出讓金收入14913萬(wàn)元相抵，收支相抵結(jié)余負(fù)3064萬(wàn)元，財(cái)政收支平衡壓力凸顯。

四是綜合治稅工作還有待加強(qiáng)，一些單位和部門(mén)對(duì)綜合治稅的認(rèn)識(shí)還不到位，工作缺乏主動(dòng)性。

五是政府投資項(xiàng)目開(kāi)工率不高。我縣許多項(xiàng)目屬中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，在資金還未完全到位的情況下，目前只能做前期準(zhǔn)備工作，致使項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

四、下半年財(cái)稅增收節(jié)支主要措施

下半年，我縣財(cái)稅部門(mén)將按照年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)，以 組織收入為中心、以強(qiáng)化征管為手段，以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”為已任，加大組織收入力度，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，扎實(shí)做好下半年各項(xiàng)財(cái)稅工作。

（一）加大依法治稅力度，確保完成全年收入任務(wù)。財(cái)稅部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新方式、多措并舉、多管齊下，依法強(qiáng)化稅收征管，切實(shí)抓緊抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和稅收大戶(hù)的征收管理。

（二）堅(jiān)持抓大不放小，做到應(yīng)收盡收。一是加強(qiáng)對(duì)磚廠、瓷磚廠、砂石料廠等建材行業(yè)的稅收征管工作，財(cái)稅部門(mén)要針對(duì)其行業(yè)特性，有針對(duì)性的創(chuàng)新征收手段，確保應(yīng)收盡收。二是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)一次性稅收收入征管。三是做好石油作業(yè)區(qū)的土地使用稅和耕地占用稅的征收管理工作，加強(qiáng)為石油作業(yè)區(qū)提供生產(chǎn)性勞務(wù)的二包、三包企業(yè)的稅收征管。四是依托煤炭監(jiān)控系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，盯死盯牢煤炭行業(yè)稅收，強(qiáng)化煤炭行業(yè)稅收征管。五是稅務(wù)部門(mén)要盡快制定出新城區(qū)土地使用稅征收方案，將新城區(qū)劃入征收范圍內(nèi)。

（三）堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是要合理集中各類(lèi)財(cái)政性資源，確?？h委、政府重大決策和民生工程的資金需要，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。重點(diǎn)要加大教育、科技、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域投入，確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障法定支出和重點(diǎn)支出。二要 加強(qiáng)財(cái)政融資管理，拓寬財(cái)政資金渠道，解決有限的政府財(cái)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金需求之間的矛盾。要加強(qiáng)政府資源整合，增強(qiáng)融資平臺(tái)的融資能力；創(chuàng)新融資體制，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體合作，多渠道廣途徑籌集發(fā)展資金，發(fā)揮融資平臺(tái)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用；健全制度，規(guī)范資金管理使用，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。三是想方設(shè)法盤(pán)活存量資金，變“死錢(qián)”為“活錢(qián)”，提高財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)速度和使用效益。

（四）落實(shí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)財(cái)稅管理。要狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，落實(shí)部門(mén)預(yù)算支出主體責(zé)任，督促部門(mén)制定預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，將責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目主管單位、具體執(zhí)行單位和負(fù)責(zé)人，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，努力做到均衡執(zhí)行預(yù)算。

（五）加快財(cái)政專(zhuān)戶(hù)沉淀資金支出進(jìn)度，提高資金使用效益。要把加快財(cái)政專(zhuān)戶(hù)沉淀資金支出進(jìn)度作為當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，高度重視，認(rèn)真對(duì)待，全面梳理影響支出進(jìn)度的各個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)，仔細(xì)排查影響支出進(jìn)度的項(xiàng)目和資金，多管齊下切實(shí)加快財(cái)政專(zhuān)戶(hù)沉淀資金支出進(jìn)度。

（六）抓財(cái)政監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范理財(cái)行為。一是進(jìn)一步完善財(cái)政投資評(píng)審制度，充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審職能作用，對(duì)政府性投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施到項(xiàng)目的竣工進(jìn)行全過(guò)程多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保障工程質(zhì)量，遏制概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算現(xiàn)象，切實(shí)節(jié)約財(cái)政資金。二是加大政府采購(gòu)專(zhuān) 項(xiàng)檢查力度，加強(qiáng)采購(gòu)行為監(jiān)督，切實(shí)提高采購(gòu)效率。

（七）加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革。按照地區(qū)要求全面推行公務(wù)卡實(shí)施工作，做好公務(wù)卡辦理、試點(diǎn)使用工作，預(yù)計(jì)9月底完成全年開(kāi)卡工作。

（八）加快財(cái)政信息化建設(shè)。積極推進(jìn)財(cái)政信息大平臺(tái)建設(shè)，加快各類(lèi)平臺(tái)應(yīng)用，不斷升級(jí)財(cái)政核心管理軟件，實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)股室間、財(cái)政部門(mén)與各預(yù)算單位間、上下級(jí)財(cái)政部門(mén)間的信息貫通，建立起涵蓋財(cái)政管理基礎(chǔ)信息、財(cái)政業(yè)務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)等信息資料在內(nèi)的大型中心數(shù)據(jù)庫(kù)，為財(cái)政管理決策提供技術(shù)支撐。

（九）進(jìn)一步健全預(yù)算編制制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化程度和完整性。推進(jìn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有機(jī)結(jié)合，有序開(kāi)展2013年預(yù)算編制工作。

（十）扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化。按照“政府主導(dǎo)，財(cái)政推動(dòng)，部門(mén)參與，齊抓共管”的要求，明確職責(zé)，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作。結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作措施，按照積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、注重實(shí)效的原則，確保在不同時(shí)期不斷實(shí)現(xiàn)新的階段性目標(biāo)。對(duì)已經(jīng)實(shí)施、走在前面的改革，要繼續(xù)堅(jiān)持、優(yōu)化和完善；對(duì)已經(jīng)破題、開(kāi)始啟動(dòng)的改革，要加大力度，深入推進(jìn)；對(duì)尚未破題、方向明確的改革，要?jiǎng)?chuàng)造條件，加快推進(jìn)，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平，促進(jìn)財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展。

第五篇：縣長(zhǎng)在全縣財(cái)稅工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

這次全縣財(cái)稅工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市財(cái)政工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)2007年財(cái)稅工作，科學(xué)部署2008年財(cái)稅工作，動(dòng)員全縣上下統(tǒng)一思想，細(xì)化任務(wù)，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，確保圓滿(mǎn)完成今年的財(cái)稅工作任務(wù)。剛才，縣人大姚主任宣讀了縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作意見(jiàn)的通知》，政協(xié)胡主席宣讀了縣委、縣政府的表彰決定，對(duì)取得優(yōu)異成績(jī)的先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，一財(cái)兩稅的負(fù)責(zé)同志做了很好的表態(tài)發(fā)言。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府對(duì)2007財(cái)稅工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向奮戰(zhàn)在財(cái)稅戰(zhàn)線(xiàn)上的干部職工表示衷心的感謝！下面，我著重強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、展示亮點(diǎn)，財(cái)稅工作取得豐碩成果

2007年是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展的一年，也是財(cái)稅工作取得顯著成效的一年。一年來(lái)，我們緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，千方百計(jì)促征收，突出重點(diǎn)保支出，集中精力抓改革，圓滿(mǎn)完成了年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)?；仡?007年的財(cái)稅工作，突出表現(xiàn)有五大亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)之一，體現(xiàn)在質(zhì)量的優(yōu)化提升上。一是財(cái)稅收入持續(xù)提高。2007年，全縣一般預(yù)算收入完成1.78億元，增收3520萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.6%，增幅較上年提高了4.4?個(gè)百分點(diǎn)，收入總額和增收額均創(chuàng)歷史新高。二是稅收占比持續(xù)提高。稅收收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.02億元，較上年增收2270萬(wàn)元，增長(zhǎng)28.8%，其中國(guó)稅收入1445萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.1%；地稅收入6503萬(wàn)元，增長(zhǎng)34.2%。契稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅等小稅種，培育成了大財(cái)源，促進(jìn)了財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，全縣稅收比重達(dá)57%，比上年提高了1.8?個(gè)百分點(diǎn)。三是財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)提高。所占比重由2.0%提高到2.1%。全縣一般預(yù)算收入增幅比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅快10.1個(gè)百分點(diǎn)。

亮點(diǎn)之二，體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形勢(shì)好轉(zhuǎn)上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均超額完成了稅收任務(wù)，全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成財(cái)稅收入3044萬(wàn)元，為預(yù)算2270萬(wàn)元的134%，增長(zhǎng)41.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力度是很大的，效果也是很明顯的，有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)在150%以上，有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入超過(guò)100萬(wàn)元。

亮點(diǎn)之三，體現(xiàn)在管理的不斷規(guī)范上。在非稅收入管理上，構(gòu)建了非稅收入監(jiān)管系統(tǒng)，完善了行政事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目檔案，強(qiáng)化了征管工作技術(shù)支撐，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)了非稅收入“體外循環(huán)”現(xiàn)象。在稅收征管上，建立健全稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查互補(bǔ)互動(dòng)管理制度，積極開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，確保了應(yīng)收盡收，及時(shí)足額入庫(kù)。在財(cái)務(wù)支出管理上，先后開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)資金、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分單位財(cái)務(wù)檢查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐項(xiàng)予以整改，有效規(guī)范了財(cái)政支出行為。

亮點(diǎn)之四，體現(xiàn)在保障的更加有力上。全年共爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)資金6.15億元，增加了可用財(cái)力，確保了財(cái)政支出向城鄉(xiāng)公益事業(yè)、社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)、基層薄弱環(huán)節(jié)傾斜。全年共完成一般預(yù)算支出7.96億元，增長(zhǎng)51.5%，其中投入社保資金9070萬(wàn)元、增長(zhǎng)52.8%，教育資金24153萬(wàn)元、增長(zhǎng)53.1%，農(nóng)業(yè)資金8454萬(wàn)元、增長(zhǎng)99.3%，特別是投入資金20299萬(wàn)元，確保了省、市、縣“十件實(shí)事”的落實(shí)。投入資金4100多萬(wàn)元支持企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為企業(yè)減、免、返稅收近700萬(wàn)元。撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比上年增加675萬(wàn)元，其中公用經(jīng)費(fèi)增加361萬(wàn)元，保證了基層組織的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

亮點(diǎn)之五，體現(xiàn)在改革的實(shí)際成效上。政府采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，全年政府采購(gòu)?fù)瓿?539萬(wàn)元，較預(yù)算節(jié)約資金562萬(wàn)元；投資評(píng)審工作全面啟動(dòng)，先后參與了黃國(guó)路、旱湖路重點(diǎn)城建工程的可行性研究論證工作，對(duì)弋陽(yáng)廣場(chǎng)改造、西關(guān)污水治理等4項(xiàng)工程預(yù)算及2007貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)的進(jìn)行了審查，審減財(cái)政資金138萬(wàn)元，核減率26.7%；國(guó)庫(kù)管理制度改革不斷深化，全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政集中支付6.9?億元，拒付不合規(guī)支出資金579萬(wàn)元，特別是通過(guò)對(duì)建筑工程支出的審核，監(jiān)督施工單位補(bǔ)繳稅款185萬(wàn)元，規(guī)范了收支行為；農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策全面落實(shí)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)工生產(chǎn)積極性。成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。剖析取得這些成績(jī)的原因，我認(rèn)為主要得益于以下三個(gè)方面：

一是得益于確立了一個(gè)好的思路。在組織收入上，我們牢牢把握優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量這個(gè)主題，要真金白銀，不要泡沫水份。在實(shí)際工作中堅(jiān)持不懈地抓好基礎(chǔ)財(cái)源建設(shè)，大力推進(jìn)畜禽、花木、羽飾、糧油、水產(chǎn)等六大特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持壯大骨干企業(yè)，不斷提高創(chuàng)稅能力。堅(jiān)持抓大不放小，既抱“西瓜”，又揀“芝麻”，契稅收入連續(xù)四年在全市領(lǐng)先，2007年完成1650萬(wàn)元，成為我縣第二大稅種，全縣收入質(zhì)量持續(xù)提升，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

二是得益于建立了一套好的機(jī)制。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善財(cái)稅征管機(jī)制，建立了一套比較完善的責(zé)任機(jī)制、協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。在完善責(zé)任機(jī)制上，把任務(wù)分解到條條、塊塊，落實(shí)到稅種、稅源，明確到單位、人員，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理。在完善協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制上，我們制定制度，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化程序，形成了齊抓共管的格局。去年僅在加強(qiáng)私人聯(lián)建房稅收治理上，就入庫(kù)稅收幾百萬(wàn)元，齊抓共管成效顯著。在完善獎(jiǎng)懲機(jī)制上，真正做到了獎(jiǎng)得讓人動(dòng)心，罰得讓人痛心。2007年，實(shí)行了基層超收全額返還并獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)了基層征收工作積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處返還在50萬(wàn)元以上的達(dá)5個(gè)，返還最高的近90萬(wàn)元。

三是得益于打造了一支好的隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我們積累了一些切合實(shí)際的財(cái)稅工作經(jīng)驗(yàn)，磨練了一支敢于吃苦、勇于克難、善打硬仗的財(cái)稅工作隊(duì)伍，形成了在克服困難中發(fā)展、在承受壓力中前進(jìn)的優(yōu)良作風(fēng)。我們這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力在歷次攻堅(jiān)戰(zhàn)中得到了充分檢驗(yàn)，為做好財(cái)稅工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。