第一篇：邵琪偉在2010年全國(guó)旅游工作會(huì)議上的講話

邵琪偉在2010年全國(guó)旅游工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全國(guó)旅游工作會(huì)議是在全國(guó)旅游系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，努力奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)全面勝利，積極謀劃中國(guó)旅游業(yè)站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)更大繁榮發(fā)展的背景下召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)2009年、部署2010年全國(guó)旅游工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神、轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新，動(dòng)員全行業(yè)為把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而努力奮斗。

1月19日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理王岐山同志聽(tīng)取了國(guó)家旅游局黨組關(guān)于2009年全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展情況及2010年旅游工作思路和重點(diǎn)工作安排的匯報(bào)，對(duì)2009年旅游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，對(duì)做好2010年和今后一段時(shí)間旅游工作作了重要指示。下面，我代表國(guó)家旅游局，講兩個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、2009年工作回顧

2009年是我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)的一年；是黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展高度重視，旅游產(chǎn)業(yè)地位和發(fā)展環(huán)境明顯提升的一年；是全國(guó)旅游行業(yè)化挑

戰(zhàn)為機(jī)遇，邁向歷史新起點(diǎn)的一年。面對(duì)一系列自然災(zāi)害、突發(fā)事件接踵而至的不利影響，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、甲型流感疫情持續(xù)蔓延的巨大沖擊，面對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)信心不足、國(guó)際需求急速下滑的復(fù)雜局面，面對(duì)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇、旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府和各部門(mén)的大力支持下，全國(guó)旅游行業(yè)堅(jiān)定信心、共克時(shí)艱，迎難而上、開(kāi)拓創(chuàng)新，一手抓應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持發(fā)展勢(shì)頭毫不松懈；一手抓謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、堅(jiān)持改革創(chuàng)新毫不動(dòng)搖。在金融危機(jī)的背景下，中國(guó)旅游業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，旅游系統(tǒng)保持了人心穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定。在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步理清了思路，明確了方向，凝聚了力量，為旅游業(yè)新一輪發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）提振信心，應(yīng)對(duì)危機(jī)，旅游業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

——及時(shí)調(diào)整工作部署，促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游較快增長(zhǎng)。面對(duì)金融危機(jī)背景下國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，全行業(yè)及時(shí)把工作重點(diǎn)調(diào)整到國(guó)內(nèi)旅游上，各地明顯加大了旅游宣傳促銷力度，激發(fā)居民旅游消費(fèi)熱情；在186個(gè)城市開(kāi)展“全國(guó)百城旅游宣傳周”活動(dòng)，增強(qiáng)了居民旅游消費(fèi)信心。大力培育各類旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民旅游消費(fèi)潛力的釋放。各地和旅游企業(yè)充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，通過(guò)發(fā)放旅游消費(fèi)券、價(jià)格優(yōu)惠

打折等方式，有效拉動(dòng)了居民旅游消費(fèi)。

——及時(shí)出臺(tái)政策措施，保持旅游行業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。退還旅行社質(zhì)量保證金23億元，推動(dòng)落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)享受水電氣同價(jià)政策，努力減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)金融系統(tǒng)加大對(duì)旅游企業(yè)信貸支持，采取加強(qiáng)培訓(xùn)、鼓勵(lì)彈性就業(yè)、崗位補(bǔ)貼等方式，穩(wěn)定困難企業(yè)職工隊(duì)伍。以紀(jì)念鄧小平“黃山談話”30周年為契機(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定全行業(yè)克服困難、推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的信心。

——及時(shí)調(diào)整國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，遏制入境旅游急速下滑。充分利用各種大型國(guó)際活動(dòng)平臺(tái)，充分發(fā)揮“奧運(yùn)后”旅游效應(yīng)，全力推廣世博旅游；成功舉辦中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)。采取“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，積極開(kāi)展多種形式的國(guó)際旅游宣傳推廣活動(dòng)，全年共參加21個(gè)重要國(guó)際旅展，開(kāi)展10次海外大型推廣活動(dòng)，組織邀請(qǐng)50批次海外旅游記者和旅行商來(lái)華采訪考察，為危機(jī)過(guò)后入境旅游恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2009年我國(guó)旅游業(yè)總體保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)19.02億人次，增長(zhǎng)11.1%；國(guó)內(nèi)旅游收入1.02萬(wàn)億元，增長(zhǎng)16.4%；入境旅游人數(shù)1.26億人次，下降2.7%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)5088萬(wàn)人次，下降4.1%；旅游外匯收入397億美元，下降2.9%；出境旅游人數(shù)4766萬(wàn)人次，增長(zhǎng)4.0%；旅游總收入1.29萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.3%。

（二）抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化

——黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。一年中，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次考察旅游工作，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。春節(jié)期間胡錦濤總書(shū)記專門(mén)考察井岡山旅游業(yè)發(fā)展，“十一”期間又考察北京旅游景區(qū)，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要增加休閑旅游等消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。溫家寶總理4月18日在海南就加快發(fā)展旅游業(yè)發(fā)表了重要講話，全面、系統(tǒng)闡述了發(fā)展旅游業(yè)對(duì)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)等方面的重要作用；11月25日，主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》。王岐山副總理先后10次考察旅游工作，親自主持《意見(jiàn)》制定，3次系統(tǒng)聽(tīng)取旅游工作匯報(bào)，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展作出重要指示。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)的高度重視，使全行業(yè)深受鼓舞和鞭策。

——旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略體系。在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的支持和指導(dǎo)下，國(guó)家旅游局與國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委一起，會(huì)同中央和國(guó)家機(jī)關(guān)39個(gè)部門(mén)，起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)（送審稿）》。經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議后，于12月1日以國(guó)務(wù)院名義正式下發(fā)。《意見(jiàn)》確立了把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位，提出了新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和支持政策。

《意見(jiàn)》總結(jié)了我國(guó)旅游業(yè)30年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，集中了全行業(yè)和各方面的智慧。既充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，又緊密結(jié)合了旅游業(yè)的實(shí)際?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著旅游業(yè)進(jìn)入了國(guó)家戰(zhàn)略體系，預(yù)示著中國(guó)旅游業(yè)將迎來(lái)新一輪發(fā)展高潮。去年，國(guó)務(wù)院還出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在國(guó)務(wù)院下發(fā)的推進(jìn)廣西等省區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列文件中，都把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，提出了明確要求。

——各級(jí)黨委政府推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的力度明顯加大。隨著旅游業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位的確立，各級(jí)黨委政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展更加重視。北京充分發(fā)揮奧運(yùn)旅游效應(yīng)，推動(dòng)奧運(yùn)后旅游業(yè)快速發(fā)展；上海緊抓世博契機(jī)，著力打造國(guó)際一流旅游目的地城市；廣東積極推動(dòng)國(guó)民休閑旅游；四川在災(zāi)后重建中加快發(fā)展旅游業(yè)，全省旅游業(yè)總體已恢復(fù)到地震前水平；西藏采取多種措施使旅游人數(shù)和收入都恢復(fù)到了“3?14”之前的水平。山東、河南省委省政府出臺(tái)了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。北京、浙江、江西、河南、湖北、湖南、云南、青海、貴州、陜西、寧夏等省區(qū)市召開(kāi)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，并出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)性文件。

（三）狠抓基礎(chǔ)，健全制度，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升

——旅游法規(guī)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全行業(yè)大力宣傳貫徹新的《旅行社條例》，促進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。上海出臺(tái)了

《旅館業(yè)管理辦法》，江西出臺(tái)了《旅游條例》，成都頒布了《旅游業(yè)促進(jìn)條例》。全行業(yè)企盼多年的《旅游法》制定工作已列入全國(guó)人大立法程序，起草工作正式啟動(dòng)。

——旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度建設(shè)得到加強(qiáng)。發(fā)布了《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，制定了《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》和《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，組織制定、修訂了21項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善《旅游安全管理辦法》、《旅游投訴處理辦法》、《旅行社責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)管理辦法》，全面修訂了《旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，完善了國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游組團(tuán)合同范本，初步建立了旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度和預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展了游客滿意度調(diào)查。

——旅游產(chǎn)品建設(shè)有新突破。各地抓住國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利機(jī)遇，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本和社會(huì)投資投向旅游業(yè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，全國(guó)涌現(xiàn)了一批投資規(guī)模較大、市場(chǎng)效益較好、科技文化含量比較高的生態(tài)旅游、文化旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、休閑度假旅游等高中端旅游產(chǎn)品。我們加強(qiáng)了規(guī)劃引導(dǎo)，編制完成了中部地區(qū)、北部灣、絲綢之路、海峽西岸、東北老工業(yè)基地等區(qū)域旅游規(guī)劃，引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。召開(kāi)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作會(huì)議，制定了《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》和《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)指南》，推進(jìn)鄉(xiāng)村

旅游蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)復(fù)核和評(píng)定檢查。國(guó)家旅游發(fā)展基金重點(diǎn)支持了321個(gè)旅游項(xiàng)目建設(shè)。以舉辦首屆中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)和中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)旅游裝備制造業(yè)和旅游商品發(fā)展。舉辦了中國(guó)旅游服裝服飾大賽，推動(dòng)提高旅游文化含量。

——旅游人才和隊(duì)伍建設(shè)邁出新步伐。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)，啟動(dòng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，全年培訓(xùn)導(dǎo)游人員、企業(yè)中高級(jí)管理人員和各類旅游服務(wù)人員共1.33萬(wàn)人次。啟動(dòng)“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，著力建設(shè)高素質(zhì)導(dǎo)游師資隊(duì)伍。開(kāi)通中國(guó)導(dǎo)游網(wǎng)，為導(dǎo)游人員搭建交流溝通平臺(tái)。制定實(shí)施《全國(guó)藏區(qū)旅游人才培訓(xùn)計(jì)劃》，圓滿完成了 推進(jìn)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；與國(guó)務(wù)院三峽辦、扶貧辦推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)旅游扶貧工作；與工商、質(zhì)監(jiān)、宗教、文物、國(guó)標(biāo)委等部門(mén)共同開(kāi)展規(guī)范宗教旅游場(chǎng)所文明燃香活動(dòng)；與保監(jiān)會(huì)共同推進(jìn)旅行社責(zé)任險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保；與郵政集團(tuán)建立旅游與郵政合作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)省區(qū)市旅游業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)，全年與11個(gè)省區(qū)市政府簽訂了推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議。全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展合力不斷增強(qiáng)。

——旅游部門(mén)職能轉(zhuǎn)變加快。國(guó)家旅游局全面落實(shí)新的“三定”規(guī)定，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和職責(zé)調(diào)整，完成了星級(jí)飯店評(píng)定等工作整體向旅游協(xié)會(huì)移交。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，成立了中國(guó)旅游協(xié)會(huì)溫泉分會(huì)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會(huì)、休閑度假分會(huì)。廣東、云南、海南及部分城市和地區(qū)推動(dòng)旅游綜合改革或?qū)ｍ?xiàng)改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展。

——國(guó)際旅游交流穩(wěn)步推進(jìn)。一年中，胡錦濤主席、溫家寶總理先后4次出席我國(guó)與意大利、塞爾維亞、朝鮮、新西蘭等國(guó)家旅游合作文件簽署，中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大至139個(gè)，已實(shí)施104個(gè)。較大規(guī)模組團(tuán)參加了中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議和中美省州旅游局長(zhǎng)合作發(fā)展對(duì)話會(huì)議，參加了世界旅游組織大會(huì)、東盟與中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議、中南太旅游組織部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議等重要國(guó)際活動(dòng)，中國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際地位和影響力進(jìn)一步提高。

——旅游對(duì)臺(tái)港澳工作發(fā)揮獨(dú)特作用。穩(wěn)健推進(jìn)大陸居

民赴臺(tái)旅游，開(kāi)放范圍擴(kuò)大到25個(gè)省區(qū)市，全年大陸居民赴臺(tái)旅游人數(shù)達(dá)到60.6萬(wàn)人次，為促進(jìn)海峽兩岸和平發(fā)展發(fā)揮了獨(dú)特作用。海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處籌建工作積極推進(jìn)。深化與港澳旅游合作，積極推動(dòng)CEPA補(bǔ)充協(xié)議六有關(guān)旅游政策的落實(shí)，支持香港、澳門(mén)繁榮穩(wěn)定。

一年來(lái)，全國(guó)旅游行業(yè)在應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)增長(zhǎng)中積累了重要經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)我們完善發(fā)展思路，推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

一是要善于在危機(jī)中增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，把握工作的主動(dòng)權(quán)。面對(duì)金融危機(jī)，我們及時(shí)調(diào)整了工作重點(diǎn)，果斷采取了應(yīng)對(duì)舉措，扭轉(zhuǎn)了不利的局面。為有效防控甲型流感對(duì)旅游業(yè)的影響，我們及時(shí)發(fā)布旅游提示，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情；新疆“7?5”事件發(fā)生后，我們迅速采取有效措施，及時(shí)釋放積極信號(hào)，努力保持旅游市場(chǎng)穩(wěn)定。今后旅游業(yè)發(fā)展中各種不確定和不可預(yù)見(jiàn)因素仍將存在，旅游與危機(jī)同行將成為常態(tài)，只要我們密切跟蹤形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整工作方針和工作重點(diǎn)，早預(yù)見(jiàn)、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)，就能提高全行業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)和突發(fā)事件的能力。

二是要善于利用危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加快旅游業(yè)改革創(chuàng)新。危機(jī)加劇了固有矛盾和問(wèn)題的暴露，同時(shí)帶來(lái)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，迫使我們不斷反思、不斷創(chuàng)新，要求我們主動(dòng)調(diào)整、加快改革。在這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，一方面，傳統(tǒng)的旅游市場(chǎng)陷入更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，部分競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)和不能適應(yīng)挑戰(zhàn)的企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境，部分不善于主動(dòng)調(diào)整工作方針的地區(qū)面臨大量客源流失。另一方面，鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、休閑度假旅游等新興市場(chǎng)快速發(fā)展，蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)；依托現(xiàn)代信息技術(shù)而催生的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，使許多旅游企業(yè)快速發(fā)展；善于推陳出新的旅游目的地游客盈門(mén)。實(shí)踐證明，只要我們善于運(yùn)用危機(jī)和挑戰(zhàn)形成的倒逼機(jī)制，就能加快推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三是要善于從危機(jī)中發(fā)現(xiàn)積極因素，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上。傳統(tǒng)發(fā)展之“危”，往往孕育著創(chuàng)新發(fā)展之“機(jī)”。這場(chǎng)金融危機(jī)使國(guó)際市場(chǎng)需求急劇下滑，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)作出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的戰(zhàn)略決策，提出更多地依靠國(guó)內(nèi)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出臺(tái)了應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃刺激國(guó)內(nèi)需求，特別是推出4萬(wàn)億投資計(jì)劃，極大地改善了與旅游業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的高速公路、高速鐵路建設(shè)，居民旅游消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)。抓住這一機(jī)遇，我們推動(dòng)確立了旅游業(yè)新的戰(zhàn)略定位，有力地提升了旅游產(chǎn)業(yè)地位；推進(jìn)了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高中端旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和體制機(jī)制改革創(chuàng)新，使一些長(zhǎng)期阻礙旅游業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題得到或正在逐步解決。實(shí)踐證明，越是困難的時(shí)候，越要善于化危機(jī)為機(jī)遇，順勢(shì)而謀，順勢(shì)而上，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，旅游業(yè)

發(fā)展方式粗放、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、體制機(jī)制不健全、人才隊(duì)伍和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)等長(zhǎng)期制約旅游業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。受金融危機(jī)等影響，全行業(yè)出現(xiàn)了入境旅游下滑、旅游企業(yè)特別是部分經(jīng)濟(jì)外向度高的省市旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇等新的困難和挑戰(zhàn)。對(duì)這些長(zhǎng)期性問(wèn)題和新出現(xiàn)的問(wèn)題，我們都要高度重視，認(rèn)真研究，采取措施，努力推動(dòng)解決。

二、2010年主要工作

今年是全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》的 國(guó)務(wù)院的要求，以全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、改進(jìn)方法，不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展進(jìn)步。在工作中要努力做到：

——牢固樹(shù)立四個(gè)觀念。一是要牢固樹(shù)立把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀念，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。二是要牢固樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。三是要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的觀念，下大力氣轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正使旅游業(yè)走內(nèi)涵式集約化發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。四是要牢固樹(shù)立游客至上的觀念，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標(biāo)，把維護(hù)廣大游客合法權(quán)益作為 要切實(shí)增強(qiáng)改革意識(shí)，把改革開(kāi)放作為發(fā)展的根本動(dòng)力，用改革創(chuàng)新的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，既大膽又科學(xué)地通過(guò)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、制度建設(shè)來(lái)推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

——努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先要實(shí)現(xiàn)工作方式的轉(zhuǎn)變。一是工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)旅游上來(lái)，正確處理國(guó)內(nèi)、入境、出境三大市場(chǎng)關(guān)系，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；二是工作重心要下移，按照旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，要以城市為重點(diǎn)抓好旅游業(yè)改革創(chuàng)新、產(chǎn)品建設(shè)、市場(chǎng)管理和質(zhì)量提升，通過(guò)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)，推進(jìn)有條件的地區(qū)率先把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。三是工作職能要轉(zhuǎn)變，要把可以由企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作堅(jiān)決轉(zhuǎn)移出去，把主要精力從文山會(huì)海中解脫出來(lái)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，著力健全旅游法規(guī)、完善旅游規(guī)劃、制訂旅游標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)公共服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)對(duì)外交流、提供人才保障，提高推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的能力。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，著力推進(jìn)改革開(kāi)放，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力擴(kuò)大旅游消費(fèi)，著力提升服務(wù)質(zhì)量，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

綜合分析今年影響旅游業(yè)發(fā)展的有利因素和不利因素，我們認(rèn)為2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，入境旅游有望全面恢復(fù)，出境旅游將繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。全年旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)21.5億人次，增長(zhǎng)13%，國(guó)內(nèi)旅游收入1.15萬(wàn)億元，增長(zhǎng)13%；入境旅游人數(shù)1.32億人次，增長(zhǎng)5%，其中過(guò)夜旅游人數(shù)5450萬(wàn)人次，增長(zhǎng)7%，旅游外匯收入430億美元，增長(zhǎng)8%；出境旅游人數(shù)5100萬(wàn)人次，增長(zhǎng)7%；旅游業(yè)總收入1.44萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12%。新增旅游就業(yè)50萬(wàn)人。

今年要重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新。要把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，不斷深化旅游業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。海南、廣西、云南等地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的精神，加快推進(jìn)旅游業(yè)綜合改革試點(diǎn)；廣東、福建、天津、成渝、武漢和長(zhǎng)株潭等地要緊密結(jié)合改革開(kāi)放先行先試的部署，積極推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新；河南、江蘇、浙江、山東等有條件的地區(qū)要加快旅游業(yè)改革步伐。國(guó)家旅游局將選擇若干重點(diǎn)省份和重點(diǎn)城市推進(jìn)旅游綜合改革試點(diǎn)。各地要結(jié)合實(shí)際，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)旅游業(yè)改革，完善體制機(jī)制，加快制度創(chuàng)新。旅游業(yè)綜合改革試點(diǎn)的重點(diǎn)是，構(gòu)

建更加有利于旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)旅游景區(qū)一體化管理，消除制約旅游業(yè)發(fā)展的體制和制度障礙，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，促進(jìn)形成全國(guó)旅游大市場(chǎng)。要切實(shí)落實(shí)《意見(jiàn)》中關(guān)于推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革的要求，國(guó)家旅游局要制定旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地要提出五年改革行動(dòng)方案。要發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)的作用，各級(jí)各類旅游協(xié)會(huì)要以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為契機(jī)，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)的財(cái)政支持、金融支持和相關(guān)配套政策的落實(shí)。要大力推進(jìn)市場(chǎng)主體建設(shè)，國(guó)家旅游局將制定促進(jìn)旅游飯店業(yè)和旅行社業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地要著力推動(dòng)一批國(guó)有旅游企業(yè)改組、改制、兼并、重組，大力扶持民營(yíng)旅游企業(yè)和股份制企業(yè)發(fā)展，積極支持有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。

（二）培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。要豐富和活躍假日旅游市場(chǎng)，推進(jìn)休閑度假旅游發(fā)展，編制《國(guó)民旅游休閑綱要》，促進(jìn)大眾旅游休閑消費(fèi)。要認(rèn)真組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，各省區(qū)市要制定完善具體工作方案，有條件的城市可制定城市周邊休閑度假帶旅游規(guī)劃，有組織、有規(guī)劃地對(duì)城市周邊旅游帶（圈）的建設(shè)加以引導(dǎo)。今年，國(guó)家旅游局將繼續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、文化、建設(shè)、環(huán)保、體育等部門(mén)的合作，共同推出鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、體育旅游、生態(tài)旅游和特色旅游城鎮(zhèn)等示范產(chǎn)品，各地要加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品特色化、生態(tài)化、多樣

化發(fā)展的指導(dǎo)和引導(dǎo)，提高旅游業(yè)的文化含量。要與全國(guó)紅色旅游協(xié)調(diào)小組成員單位密切協(xié)作，積極推進(jìn)紅色旅游發(fā)展。在總結(jié) 務(wù)質(zhì)量。2010年是“全國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”，國(guó)家旅游局已經(jīng)制定下發(fā)了相關(guān)工作方案，對(duì)做好質(zhì)量提升年各項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。各級(jí)旅游部門(mén)務(wù)必高度重視，狠抓落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，重點(diǎn)抓一批旅行社、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游購(gòu)物店的質(zhì)量提升，建立健全飯店星級(jí)、景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的退出機(jī)制，嚴(yán)肅查處一批侵害游客合法權(quán)益的典型案例，并予以公布。今年要建立旅游投訴通報(bào)制度，定期發(fā)布全國(guó)重點(diǎn)旅游城市游客滿意度排名。要抓緊研究制定旅行社、旅游購(gòu)物店信用等級(jí)制度。與相關(guān)部門(mén)密切配合，繼續(xù)開(kāi)展宗教旅游場(chǎng)所文明燃香活動(dòng)。深入開(kāi)展文明旅游、健康旅游、綠色旅游活動(dòng)，組織開(kāi)展“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)居民和游客文明旅游、理性消費(fèi)的意識(shí)。要通過(guò)質(zhì)量提升年各項(xiàng)工作，使全國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量有明顯提升，使廣大游客滿意度不斷提高。

（四）全力做好上海世博旅游工作。2010年上海世博會(huì)是繼北京奧運(yùn)會(huì)之后我國(guó)舉辦的又一個(gè)世界盛會(huì)，是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。中央提出要“把上海世博會(huì)辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)”。今年1月15日，胡錦濤總書(shū)記視察上海世博會(huì)籌辦工作時(shí)提出了“三個(gè)展示”、“六個(gè)確?！钡囊?，強(qiáng)調(diào)要利用上海世博會(huì)帶來(lái)的知名度和影響力，加快發(fā)展旅游、會(huì)展、文化、創(chuàng)新、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，最大限度把上海世博會(huì)帶來(lái)的無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和世博組委會(huì)的要求和部署，全力做好世博旅游宣傳推廣和旅游接待服務(wù)工作。要以“世博旅游年”為載體，舉全行業(yè)之力，努力實(shí)現(xiàn)世博會(huì)期間入園游客7000萬(wàn)人次、其中海外游客350萬(wàn)人次的預(yù)期目標(biāo)。國(guó)家旅游局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，在世博會(huì)開(kāi)幕90天、50天、30天分別啟動(dòng)全球百城世博旅游宣傳月、全國(guó)百城世博旅游推廣周、世博旅游大篷車(chē)巡回推廣等活動(dòng)。將利用2010年意大利“中國(guó)文化年”、韓國(guó)“中國(guó)訪問(wèn)年”、中俄語(yǔ)言年、中越友好年等國(guó)家層面重大活動(dòng)和主要國(guó)際旅游展，開(kāi)展世博旅游宣傳推廣。還將邀請(qǐng)100家海外主要旅行商來(lái)上?？疾欤瑪U(kuò)大世博旅游國(guó)際影響。將與日本、韓國(guó)、東南亞、俄羅斯、歐美和港澳臺(tái)等主要客源市場(chǎng)，建立以出境旅游和入境旅游的市場(chǎng)互換推廣工作機(jī)制。要認(rèn)真做好世博旅游接待服務(wù)工作，承擔(dān)世博旅游服務(wù)任務(wù)的地方和企業(yè)要切實(shí)做好高峰期游客應(yīng)急預(yù)案，精心做好旅游安全、交通、住宿、參觀游覽等各環(huán)節(jié)的工作，為國(guó)內(nèi)外游客提供高水準(zhǔn)旅游服務(wù)。各地旅游部門(mén)要高度重視，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，周密制定工作方案，強(qiáng)化工作責(zé)任，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（五）推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門(mén)都要從自身做起，下大力氣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要按照《意見(jiàn)》要求，用科學(xué)發(fā)展觀的理念，研究制定全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展

規(guī)劃，認(rèn)真做好“十二五”旅游業(yè)規(guī)劃工作。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，抓好環(huán)渤海、粵港澳、大運(yùn)河等重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)景區(qū)旅游規(guī)劃工作，推進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展。要加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，重點(diǎn)支持新疆、西藏和青海、四川、甘肅、云南等省藏區(qū)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。從今年起要大力推進(jìn)旅游節(jié)能減排工作，國(guó)家旅游局將召開(kāi)旅游節(jié)能減排現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，制定旅游飯店和景區(qū)節(jié)能減排工作指南，開(kāi)展低碳旅游示范城市試點(diǎn)和綠色環(huán)保旅游企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，年內(nèi)將推出首批旅游環(huán)保企業(yè)。各地要按照“五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%”的要求，制定實(shí)施旅游節(jié)能減排工程五年工作計(jì)劃，分解落實(shí)年度任務(wù)，建立旅游節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，抓好監(jiān)督檢查。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游安全預(yù)警制度，推進(jìn)旅行社責(zé)任險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保；推動(dòng)建立旅游緊急救援體系；完善旅游統(tǒng)計(jì)體系；加強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)；深化旅游基礎(chǔ)理論研究。各地要圍繞提升旅游便利化服務(wù)，對(duì)照《意見(jiàn)》要求，檢查薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施，推進(jìn)政府不斷優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。要以首次中國(guó)旅游日活動(dòng)為契機(jī)，動(dòng)員有關(guān)方面，集中力量開(kāi)展健康旅游、文明旅游、綠色旅游宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的旅游意識(shí)。要加快構(gòu)建旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)旅游資訊網(wǎng)建設(shè)，完善“12301”全國(guó)旅游服務(wù)熱線，探索三網(wǎng)融合機(jī)制下的旅游信息化工作模式，支持旅

游電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游信息化服務(wù)水平不斷提高。支持廣東、湖南、四川、上海等省市率先開(kāi)展銀聯(lián)卡旅游消費(fèi)的跨區(qū)域合作，增強(qiáng)銀行卡旅游服務(wù)功能。

（六）推進(jìn)旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要全力配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委工作小組，認(rèn)真做好《旅游法》起草工作，力爭(zhēng)年內(nèi)按計(jì)劃完成立法基本框架。今年要組織開(kāi)展《旅行社條例》實(shí)施一周年全國(guó)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委合作，啟動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范省、市、縣和旅游企業(yè)試點(diǎn)工作，完成《城市旅游集散中心服務(wù)規(guī)范》、《旅游緊急救援服務(wù)規(guī)范》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《旅游城市公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置要求》等6項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，推動(dòng)旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、節(jié)能減排等標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。組建旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)三個(gè)全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)。突出抓好旅游標(biāo)準(zhǔn)的宣貫推廣和實(shí)施監(jiān)督工作，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，正確處理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。

（七）擴(kuò)大旅游對(duì)外開(kāi)放和交流合作。積極發(fā)展旅游對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)與國(guó)際旅游組織、外國(guó)政府、駐華旅游機(jī)構(gòu)的合作，完善合作機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)公民出境旅游目的地工作。認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)臺(tái)工作方針和保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的部署，不斷深化旅游對(duì)港澳臺(tái)的交流合作，積

極擴(kuò)大大陸居民赴臺(tái)旅游范圍和內(nèi)地居民赴港澳“個(gè)人游”范圍。抓緊做好外商投資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。推動(dòng)有條件的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展。今年要辦好世界旅游旅行大會(huì)（北京）、中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議（浙江）、中美省州旅游局長(zhǎng)合作對(duì)話會(huì)議（江蘇）、博鰲國(guó)際旅游論壇和世界旅游城市市長(zhǎng)大會(huì)（河南），辦好國(guó)際旅交會(huì)（上海）、國(guó)內(nèi)旅交會(huì)（重慶）、海峽兩岸臺(tái)北旅展和世界旅游日主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，各省區(qū)市要認(rèn)真做好有關(guān)組織和籌備工作。

（八）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。研究制定“十二五”旅游人才規(guī)劃和旅游人才標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)旅游人才基地建設(shè)，加快培育旅游人才市場(chǎng)，完善旅游行業(yè)表彰制度，形成有利于旅游人才發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境。實(shí)施全國(guó)旅游業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游行政管理干部、企業(yè)中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員分級(jí)分類培訓(xùn)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快旅游行業(yè)職業(yè)分類研究，完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革，完善導(dǎo)游等級(jí)制度。組織開(kāi)展以“講道德、比技能、賽服務(wù)”為主題的全國(guó)導(dǎo)游員大賽，表彰一批優(yōu)秀導(dǎo)游員和模范導(dǎo)游員。改進(jìn)導(dǎo)游考試管理方式，開(kāi)展高級(jí)導(dǎo)游考核試點(diǎn)，完善中國(guó)導(dǎo)游網(wǎng)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上導(dǎo)游培訓(xùn)課堂，繼續(xù)實(shí)施“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，鼓勵(lì)各地開(kāi)展形式多樣、注重實(shí)效的導(dǎo)游培訓(xùn)，促進(jìn)全國(guó)導(dǎo)游服務(wù)水平不斷提高。

（九）推進(jìn)旅游部門(mén)自身建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。建設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要求各級(jí)旅游部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性，提高工作效率和水平。要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)責(zé)任政府、法治政府的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。面對(duì)新時(shí)期新階段新任務(wù)新要求，各級(jí)旅游部門(mén)要扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，廣大干部員工要自覺(jué)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，真正把學(xué)習(xí)作為一種人生追求、作為一種精神境界，不斷豐富自己的知識(shí)體系，不斷提升自身的能力和素質(zhì)。要大力弘揚(yáng)和樹(shù)立踏實(shí)、務(wù)實(shí)、求實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，密切聯(lián)系旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，深入開(kāi)展調(diào)查研究，注重問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，始終保持求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的精神狀態(tài)。要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和中紀(jì)委的有關(guān)要求，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，努力把各級(jí)旅游部門(mén)建設(shè)成清正廉潔、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

同志們，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇和美好的前景，全國(guó)旅游行業(yè)肩負(fù)著艱巨的任務(wù)和光榮的使命。讓我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服

務(wù)業(yè)而不懈奮斗！

第二篇：2011-1-18邵琪偉在2011年全國(guó)旅游工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全國(guó)旅游工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)“十一五”全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展情況，分析研究“十二五”旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，部署2011年重點(diǎn)工作。

今年1月6日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理王岐山同志聽(tīng)取了國(guó)家旅游局黨組的工作匯報(bào)，對(duì)過(guò)去一年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)給予了充分肯定，對(duì)做好今年和“十二五”旅游工作提出了明確要求。王志發(fā)同志剛才傳達(dá)了岐山副總理的重要講話精神。岐山副總理強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，深入持久地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件，不斷深化改革開(kāi)放，不斷推動(dòng)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、王岐山副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。下面，我代表國(guó)家旅游局，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2010年工作回顧

剛剛過(guò)去的一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)全國(guó)旅游行業(yè)的共同努力，各項(xiàng)工作都取得新成績(jī)，保持了旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）全面貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)41號(hào)文件，形成了全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新格局

――確立了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”的工作思路。國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門(mén)經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，提出了要通過(guò)加強(qiáng)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來(lái)培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)信息化帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作思路。全國(guó)旅游行業(yè)按照建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)大融合、加快市場(chǎng)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、提升現(xiàn)代化的要求，在服務(wù)國(guó)家大局中找準(zhǔn)旅游業(yè)的工作定位，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中找準(zhǔn)旅游業(yè)的發(fā)展方向，不斷爭(zhēng)創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

――各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的積極性主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了國(guó)辦121號(hào)文件，將41號(hào)文件的各項(xiàng)重點(diǎn)工作分解到中央國(guó)家機(jī)關(guān)47個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)。20個(gè)省區(qū)市已經(jīng)出臺(tái)或即將出臺(tái)貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)，19個(gè)省區(qū)市已經(jīng)召開(kāi)或近期將召開(kāi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)大都調(diào)整為主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各級(jí)財(cái)政對(duì)旅游業(yè)投入較大幅度增加。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工信、交通、鐵道、民航、金融、通信、文化、外宣、廣電等相關(guān)部門(mén)切實(shí)加大了對(duì)旅游業(yè)的支持力度，國(guó)家旅游局與9個(gè)部門(mén)簽訂了支持旅游業(yè)發(fā)展的合作文件。旅游業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境明顯改善，各類資本和企業(yè)進(jìn)入中國(guó)旅游業(yè)的熱情普遍高漲。我國(guó)旅游業(yè)正在由小產(chǎn)業(yè)向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，“大旅游”發(fā)展格局正在加速形成。

――重點(diǎn)工作加快推進(jìn)。積極配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委做好《旅游法》起草工作。完成了設(shè)立“旅游日”的方案征集工作。啟動(dòng)了《國(guó)民旅游休閑綱要》編制。完善了安全保障機(jī)制，旅行社責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保范圍穩(wěn)步擴(kuò)大。大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，在全國(guó)組織開(kāi)展了“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”系列活動(dòng)。組織了《旅行社條例》宣貫工作和全國(guó)執(zhí)法大檢查，開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。組織制訂修訂了9項(xiàng)旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)11個(gè)省市縣、67家企業(yè)開(kāi)展了旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。完善了五星級(jí)飯店和5A級(jí)景區(qū)退出機(jī)制。首次召開(kāi)全國(guó)旅游飯店業(yè)發(fā)展暨五星級(jí)飯店質(zhì)量提升工作會(huì)議，對(duì)全國(guó)五星級(jí)飯店服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了一次全面督導(dǎo)。開(kāi)展了“品質(zhì)旅游伴你遠(yuǎn)行”、“旅游服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。按季度開(kāi)展并公布了全國(guó)50個(gè)旅游重點(diǎn)城市游客滿意度調(diào)查結(jié)果，初步建立起以游客為主體的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。按季度開(kāi)展旅游經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，認(rèn)真完成了黃金周等假日旅游市場(chǎng)預(yù)測(cè)、安全保障和組織協(xié)調(diào)工作。

（二）著力深化旅游業(yè)改革創(chuàng)新，在促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展上邁出了新步伐

――改革開(kāi)放深入推進(jìn)。啟動(dòng)了全國(guó)首批旅游綜合改革城市試點(diǎn)工作，推進(jìn)了廣東、云南、海南、重慶、福建等省市旅游改革先行先試。深化了旅游管理體制改革，新一輪省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，旅游局（委）都進(jìn)入行政序列，并相應(yīng)增加了職能。積極探索不同形式和發(fā)展模式的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，設(shè)立了廣東南海西岸旅游產(chǎn)業(yè)園和蘇州國(guó)家商務(wù)旅游示范區(qū)。進(jìn)一步推動(dòng)了旅游國(guó)有企業(yè)改革改制步伐，外資、民資等各類資本和各類企業(yè)投資旅游業(yè)的積極性明顯增強(qiáng)。制定頒布了中外合資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游試點(diǎn)辦法。

――轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、郵輪游艇旅游、醫(yī)療健康旅游、文化體育旅游的指導(dǎo)和引導(dǎo)，舉辦了中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)、旅游商品博覽會(huì)，推動(dòng)了旅游裝備制造業(yè)和旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。在全行業(yè)廣泛開(kāi)展節(jié)能減排，制定下發(fā)了賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)節(jié)能減排指導(dǎo)意見(jiàn)和工作指南，與相關(guān)部門(mén)建立了加強(qiáng)旅游資源環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制，研究制定了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化文物旅游健康發(fā)展的措施。

――旅游培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展。各級(jí)旅游部門(mén)和旅游企業(yè)大規(guī)模開(kāi)展從業(yè)人員培訓(xùn)，國(guó)家旅游局直接組織舉辦了各類培訓(xùn)班90期，全行業(yè)培訓(xùn)總量超過(guò)400萬(wàn)人次。開(kāi)展了高級(jí)導(dǎo)游員考試試點(diǎn)。在34個(gè)城市舉辦了46場(chǎng)“名導(dǎo)進(jìn)課堂”專題講座，120名導(dǎo)游為3.3萬(wàn)名在校學(xué)生及一線導(dǎo)游員授課，38名知名導(dǎo)游被旅游院校聘為客座教授或兼職講師。在全國(guó)自下而上開(kāi)展了導(dǎo)游員大賽和飯店服務(wù)技能大賽，評(píng)選出12名全國(guó)模范導(dǎo)游員、285名全國(guó)優(yōu)秀導(dǎo)游員，推出了一批全國(guó)崗位服務(wù)技能標(biāo)兵。

――規(guī)劃體系不斷健全。適應(yīng)新時(shí)期新階段中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新情況新特點(diǎn)新要求，精心組織了“十二五”旅游規(guī)劃編制工作。完成了一批區(qū)域旅游規(guī)劃，開(kāi)展了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)、旅游信息化發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，形成了國(guó)家規(guī)劃綱要、要素專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃、各省區(qū)市地方規(guī)劃相互銜接、有機(jī)結(jié)合的“十二五”旅游規(guī)劃體系。

（三）貫徹中央重大部署，認(rèn)真完成上海世博旅游等重要任務(wù)

――圓滿完成上海世博旅游各項(xiàng)任務(wù)。按照上海世博組委會(huì)的要求，在海內(nèi)外廣泛開(kāi)展世博旅游宣傳推廣活動(dòng)。在全球27個(gè)國(guó)家、237個(gè)城市推出“全球百城世博旅游推廣月”，組織了1000多場(chǎng)世博旅游推廣活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)123座城市組織開(kāi)展“全國(guó)百城世博旅游推廣周”和世博旅游大篷車(chē)等系列大型活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)了上海世博入園游客7308萬(wàn)人次，其中海外游客425萬(wàn)人次、團(tuán)隊(duì)游客2088萬(wàn)人次，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。認(rèn)真做好世博旅游接待服務(wù)，廣泛開(kāi)展了“文明觀博旅游團(tuán)隊(duì)”活動(dòng)，旅游團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)了旅游安全和服務(wù)質(zhì)量零責(zé)任事故，為上海世博會(huì)的成功舉辦作出了積極貢獻(xiàn)。特別要指出的是，上海市旅游局和全市旅游系統(tǒng)在世博會(huì)前后全力以赴、顧全大局、真誠(chéng)奉獻(xiàn)，江蘇、浙江、安徽、江西等周邊省份和全國(guó)旅游行業(yè)與上海密切配合，共同為世博會(huì)的成功舉辦做出了重要貢獻(xiàn)。全國(guó)旅游系統(tǒng)涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，受到黨中央、國(guó)務(wù)院的表彰，為全行業(yè)贏得了榮譽(yù)。

――積極開(kāi)展旅游對(duì)外交流合作。擴(kuò)大開(kāi)放中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)，目前已達(dá)140個(gè)、其中已實(shí)施110個(gè)。與6個(gè)國(guó)家簽署了7項(xiàng)旅游交流合作協(xié)議。胡錦濤主席先后出席了中國(guó)與加拿大旅游目的地協(xié)議簽字儀式、中國(guó)與葡萄牙旅游合作協(xié)定簽字儀式。組織召開(kāi)了第十屆世界旅游旅行大會(huì)、第五屆中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議、第四屆中美省州旅游局長(zhǎng)對(duì)話會(huì)議、海南博鰲國(guó)際旅游論壇，積極參加了世界旅游組織執(zhí)委會(huì)會(huì)議、T20旅游部長(zhǎng)會(huì)議、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)和中俄人文分委會(huì)旅游工作組會(huì)議。中國(guó)在國(guó)際旅游事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)際影響力進(jìn)一步提升。

――進(jìn)一步深化兩岸四地旅游交流合作。成立了海峽兩岸旅游協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處，舉辦了一系列海峽兩岸旅游交流活動(dòng)。沉著應(yīng)對(duì)和妥善處理了大陸赴臺(tái)游客“10?21”災(zāi)害事故，贏得海峽兩岸的好評(píng)。有序推進(jìn)大陸居民赴臺(tái)旅游，新開(kāi)放內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆六省區(qū)赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)，全年大陸居民赴臺(tái)旅游達(dá)到122萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)103%。進(jìn)一步完善了內(nèi)地與香港、澳門(mén)旅游工作磋商機(jī)制，開(kāi)展了高層互訪和業(yè)界的深度交流，加大了對(duì)港澳地區(qū)的旅游宣傳推廣，推進(jìn)了CEPA補(bǔ)充協(xié)議中旅游條款的全面落實(shí)。

――積極推動(dòng)紅色旅游健康發(fā)展。全面完成了第一期紅色旅游規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)，紅色旅游發(fā)展水平不斷提升。推進(jìn)紅色旅游區(qū)域合作，推動(dòng)了全國(guó)紅色旅游城市戰(zhàn)略合作和重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合。統(tǒng)籌推進(jìn)紅色旅游融合發(fā)展，推出了一批內(nèi)涵豐富、特色鮮明的紅色旅游精品線路。加強(qiáng)紅色旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，各地組織培訓(xùn)班1100多期，培訓(xùn)了9萬(wàn)余人。會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、中宣部、財(cái)政部等部門(mén)，組織力量在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成第二期全國(guó)紅色旅游規(guī)劃綱要和第二期全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄編制工作。全年紅色旅游接待游客4.27億人次，增長(zhǎng)21%，綜合收入達(dá)1302億元。

此外，全國(guó)旅游系統(tǒng)，特別是青海、甘肅兩省旅游部門(mén)，全力參加青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)和甘肅舟曲特大泥石流搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，為災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展，做出了積極貢獻(xiàn)。

2010年，我國(guó)旅游業(yè)三大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了全面恢復(fù)并較快增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)21億人次，比上年增長(zhǎng)10.6%；國(guó)內(nèi)旅游收入1.26萬(wàn)億元，增長(zhǎng)23.5%;入境旅游人數(shù)1.34億人次，增長(zhǎng)5.8%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)5566萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.4%；旅游外匯收入458億美元，增長(zhǎng)15.5%；出境旅游人數(shù)5739萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20.4%；全國(guó)旅游業(yè)總收入1.57萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.7%。

上述成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委政府、各部門(mén)大力支持的結(jié)果，是全國(guó)旅游行業(yè)廣大干部員工團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)有為、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表國(guó)家旅游局對(duì)各級(jí)黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)的全力支持和旅游戰(zhàn)線的同志們辛勤工作表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題和工作中存在的不足。一是旅游市場(chǎng)秩序長(zhǎng)期失范的問(wèn)題尚未得到有效解決?！傲阖?fù)團(tuán)費(fèi)”、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺客宰客“頑癥”沒(méi)有得到根本治理，市場(chǎng)秩序還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)。二是人才不足和從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低的狀況尚未得到明顯改善。人才供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。導(dǎo)游結(jié)構(gòu)不合理，尤其中高級(jí)導(dǎo)游和外語(yǔ)導(dǎo)游數(shù)量偏少。賓館飯店業(yè)高層次管理人才缺乏，專業(yè)化水平有待提高，旅游專業(yè)技能人才不足。適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的專業(yè)化人才不能有效地滿足市場(chǎng)需求。三是旅游中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全的問(wèn)題尚未得到有效改善。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革的力度還不夠大，行業(yè)協(xié)會(huì)自我發(fā)展、自主辦會(huì)、行業(yè)自律水平還比較低，橋梁紐帶作用、行業(yè)自律作用發(fā)揮不充分、不明顯，與整個(gè)旅游行業(yè)市場(chǎng)化程度較高的情況不相適應(yīng)。四是旅游企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。粗放經(jīng)營(yíng)比較普遍，市場(chǎng)集中度較低，有實(shí)力的龍頭企業(yè)少，有影響力的旅游品牌少。對(duì)這些問(wèn)題，我們將加強(qiáng)調(diào)查研究，深入分析原因，找準(zhǔn)工作對(duì)策，從工作力度、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)上加以推進(jìn)。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展啟示和“十二五”的主要任務(wù)

過(guò)去的五年，是新中國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年，也是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展歷程中不平凡的五年。五年來(lái)，全國(guó)旅游行業(yè)緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重大戰(zhàn)略機(jī)遇和北京奧運(yùn)會(huì)、建國(guó)60周年慶典、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等有利時(shí)機(jī)，妥善應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震災(zāi)害、甲型流感疫情和國(guó)際金融危機(jī)等眾多不利因素的沖擊，團(tuán)結(jié)一致、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取，努力調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升、綜合功能全面彰顯，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)，旅游業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)12%，入境過(guò)夜旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)3.5%，出境旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)19%，全國(guó)旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)15%。我國(guó)躍居全球第四大入境旅游接待國(guó)和亞洲第一大出境旅游客源國(guó)，居民人均出游率達(dá)1.5次，旅游直接就業(yè)達(dá)1350萬(wàn)人，旅游消費(fèi)對(duì)社會(huì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)超過(guò)10%，旅游業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用更加明顯?！笆晃濉甭糜螛I(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，全國(guó)旅游行業(yè)服務(wù)國(guó)家大局的能力明顯提高，駕馭復(fù)雜局面的能力明顯提高，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力明顯提高，把握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律和階段性特征的能力明顯提高，推進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力明顯提高。五年的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，帶來(lái)的啟示影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。

一是必須堅(jiān)持把發(fā)展旅游業(yè)與國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，努力為國(guó)家發(fā)展大局服務(wù)。五年來(lái)，各級(jí)旅游部門(mén)自覺(jué)服從和服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局，在貫徹國(guó)家戰(zhàn)略中找位置、謀發(fā)展、作貢獻(xiàn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的大局意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。面對(duì)重大冰凍災(zāi)害、特大地震災(zāi)害、嚴(yán)重流感疫情和各種突發(fā)事件，全行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，全面投入救災(zāi)救險(xiǎn)和災(zāi)后重建工作。面對(duì)席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)，我們及時(shí)調(diào)整工作方針，以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，采取各種有效措施擴(kuò)大旅游消費(fèi)，千方百計(jì)為保持旅游企業(yè)和從業(yè)人員穩(wěn)定，為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了積極作用。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署，我們大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為廣大農(nóng)民增收致富開(kāi)辟了新的途徑，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我們堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為旅游業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，加大就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)了每年新增直接就業(yè)50萬(wàn)人的目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興和東部率先發(fā)展，全力支持地震災(zāi)區(qū)和新疆、西藏、青海等邊疆民族地區(qū)發(fā)展。自覺(jué)服務(wù)國(guó)家總體外交，有序推進(jìn)中國(guó)公民出境旅游目的地開(kāi)放，建立了多種形式的旅游交流合作機(jī)制，提升旅游對(duì)外交流合作水平。認(rèn)真落實(shí)CEPA補(bǔ)充協(xié)議，擴(kuò)大內(nèi)地居民赴港澳旅游，促進(jìn)了香港澳門(mén)繁榮穩(wěn)定。積極推動(dòng)海峽兩岸旅游交流，開(kāi)放了大陸居民赴臺(tái)旅游團(tuán)體業(yè)務(wù)，促進(jìn)了兩岸旅游業(yè)雙向交流。實(shí)踐證明，只有服從和服務(wù)于國(guó)家大局，善抓機(jī)遇、順勢(shì)而為，才能不斷爭(zhēng)創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

二是必須始終把滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)和變化的旅游需求作為旅游業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們主動(dòng)適應(yīng)“十一五”時(shí)期城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快、旅游需求快速增長(zhǎng)和多元化發(fā)展的趨勢(shì)，在努力增加旅游供給的同時(shí)，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品升級(jí)。在進(jìn)一步鞏固觀光旅游主體地位的基礎(chǔ)上，推動(dòng)了度假休閑、商務(wù)會(huì)展和專項(xiàng)旅游的快速發(fā)展。過(guò)去五年，我們大力推進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游的發(fā)展，積極推動(dòng)了郵輪游艇旅游、冰雪滑雪旅游、醫(yī)療健康旅游、體育文化旅游、濱海海洋旅游，推出了一批旅游新產(chǎn)品，培育了一批旅游新業(yè)態(tài)，形成了一批旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。實(shí)踐證明，只有緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，乘勢(shì)而上、開(kāi)拓創(chuàng)新，最大限度地滿足人民群眾的旅游需求，旅游業(yè)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。

三是必須始終把以人為本貫穿旅游業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，千方百計(jì)提高人民群眾對(duì)旅游業(yè)的滿意度。旅游業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)以人為本的要求，就是要盡最大的努力保障廣大人民群眾的旅游權(quán)利，提升國(guó)民的旅游福祉，讓人民群眾更大范圍、更高程度分享旅游業(yè)發(fā)展的成果。五年來(lái)，我們始終把抓好旅游質(zhì)量、優(yōu)化市場(chǎng)秩序和保障游客安全作為重要任務(wù)，注重強(qiáng)化公共服務(wù)職能，積極推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)了公共信息服務(wù)，構(gòu)建旅游安全保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。我們努力加強(qiáng)旅游法制建設(shè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)了旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，針對(duì)旅游市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展了一系列專項(xiàng)檢查和聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)旅游市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。我們積極發(fā)揮旅游在就業(yè)、富民方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了廣大農(nóng)村居民、下崗職工、高校畢業(yè)生等特定人群的就業(yè)，推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、資源枯竭型城市等特定區(qū)域的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。實(shí)踐證明，以人為本、服務(wù)游客，讓旅游業(yè)發(fā)展成果與人民共享，是科學(xué)發(fā)展觀在旅游業(yè)重要體現(xiàn)，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

四是必須堅(jiān)持把改革開(kāi)放和創(chuàng)新作為促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開(kāi)放和創(chuàng)新是我們各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的力量源泉，我國(guó)旅游業(yè)30年來(lái)不斷發(fā)展壯大，靠的就是改革開(kāi)放和不斷創(chuàng)新。五年來(lái)，我們積極培育旅游市場(chǎng)主體，推動(dòng)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、大企業(yè)集團(tuán)的支持力度，旅游企業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。我們開(kāi)展了旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，推動(dòng)了海南國(guó)際旅游島、海峽西岸旅游區(qū)、桂林旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。不斷創(chuàng)新區(qū)域旅游合作模式，推動(dòng)了資源共享、市場(chǎng)共享、互利共贏的區(qū)域旅游發(fā)展機(jī)制的形成。我們積極擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，提高開(kāi)放質(zhì)量，創(chuàng)新對(duì)外交流合作方式，推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)更好地融入世界旅游業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)了旅游管理體制改革，加快了旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織建設(shè)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)不斷推進(jìn)。實(shí)踐證明，只有深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，才能保持旅游業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力，形成有利于旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

五是必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源作為旅游業(yè)發(fā)展的基本前提。良好的自然環(huán)境和珍貴的歷史文化是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的資源基礎(chǔ)。隨著我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展，資源環(huán)境壓力不斷加大，五年來(lái)，我們?nèi)尕瀼亍氨Ｗo(hù)與開(kāi)發(fā)并重、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)”的原則，與環(huán)保、建設(shè)等部門(mén)建立工作機(jī)制，著力加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管，在全行業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排，積極倡導(dǎo)低碳旅游、綠色消費(fèi)，取得了明顯進(jìn)展。實(shí)踐證明，只有在旅游業(yè)發(fā)展中處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，旅游促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的功能才能凸顯。

同志們，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我國(guó)旅游業(yè)培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期和建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，旅游業(yè)發(fā)展具有許多有利條件，同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府更加重視，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、收入增加，旅游需求更為旺盛；我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游更為便利；國(guó)際旅游市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。同時(shí)也存在不利的因素：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)通脹預(yù)期可能對(duì)居民旅游消費(fèi)帶來(lái)一定程度影響；國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)對(duì)旅游業(yè)的影響將持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間；國(guó)際國(guó)內(nèi)各類傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的安全因素，以及各種不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害和突發(fā)事件，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展將帶來(lái)不確定性；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源環(huán)境壓力加大，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。因此，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。

各級(jí)旅游部門(mén)和全國(guó)旅游行業(yè)要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，銳意改革、勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要圍繞實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，全面優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境。要轉(zhuǎn)變思想、更新觀念、增強(qiáng)旅游意識(shí)，營(yíng)造有利于旅游業(yè)發(fā)展的觀念環(huán)境。要加強(qiáng)旅游法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)旅游綜合立法和專項(xiàng)立法，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。要推動(dòng)各級(jí)黨委政府加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺(tái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的措施，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。要著力規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，建立健全旅游誠(chéng)信體系，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的消費(fèi)環(huán)境。要加快旅游人才資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境。要切實(shí)保證游客安全，完善旅游公共服務(wù)體系，完善旅游保險(xiǎn)制度。要繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游接待設(shè)施布局，推進(jìn)綜合配套，提高便利化、舒適度和利用率。

——大力拓展發(fā)展空間。要按照國(guó)家對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的定位要求，推動(dòng)有條件的地區(qū)把旅游業(yè)擺到與之相適應(yīng)的位置，提升在全局工作中的地位。要抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展的機(jī)遇，整合利用各類資源，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在推進(jìn)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。要適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快的趨勢(shì)，大力發(fā)展各種形式的旅游新業(yè)態(tài)，培育新的市場(chǎng)熱點(diǎn)。要統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，入境市場(chǎng)要切實(shí)鞏固港澳臺(tái)、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)，鞏固發(fā)展日韓、歐美、澳新等重點(diǎn)市場(chǎng)，加快開(kāi)發(fā)新興市場(chǎng)，積極培育潛力市場(chǎng)，不斷拓展國(guó)際市場(chǎng)空間；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要繼續(xù)挖掘長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等主要客源市場(chǎng)的潛力，深入開(kāi)發(fā)大中城市客源市場(chǎng)，加快培育農(nóng)村和中西部市場(chǎng)。要大力拓展區(qū)域旅游合作空間，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新模式，搭建更多合作平臺(tái)，形成互利共贏的合作機(jī)制。要大力支持西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)沿海、沿邊、沿江（河）、沿骨干交通線旅游帶和城市旅游圈發(fā)展，培育新興旅游目的地,形成旅游發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

——加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在繼續(xù)擴(kuò)大旅游規(guī)模的同時(shí)，更加注重旅游發(fā)展質(zhì)量和效益。更加注重旅游資源的綜合利用、旅游市場(chǎng)的綜合開(kāi)發(fā)和旅游目的地綜合建設(shè)，提高綜合效益。更加注重發(fā)揮旅游業(yè)的教育文化功能，促進(jìn)旅游業(yè)為人的全面發(fā)展服務(wù)。更加注重運(yùn)用現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)，提升旅游業(yè)現(xiàn)代化水平。更加注重提高游客滿意度，創(chuàng)新服務(wù)方式，形成旅游服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升和旅游市場(chǎng)規(guī)范有序的長(zhǎng)效機(jī)制。更加注重普惠國(guó)民，讓旅游、休閑成為普遍性需求，保障國(guó)民旅游權(quán)益。更加注重資源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)旅游節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

力爭(zhēng)到2015年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，入境過(guò)夜旅游人數(shù)達(dá)6630萬(wàn)人次，出境旅游人數(shù)達(dá)8375萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到2.3萬(wàn)億元。每年新增旅游直接就業(yè)70萬(wàn)人，到2015年直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到1700萬(wàn)人。

三、2011年重點(diǎn)工作安排

2011年全國(guó)旅游工作的總要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，適應(yīng)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，著力推進(jìn)改革開(kāi)放，著力擴(kuò)大旅游消費(fèi)，著力提升服務(wù)質(zhì)量，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為“十二五”旅游業(yè)發(fā)展開(kāi)好頭、起好步。

2011年全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)23億人次，增長(zhǎng)9%；國(guó)內(nèi)旅游收入1.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12%。入境旅游人數(shù)1.38億人次，增長(zhǎng)3%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)5850萬(wàn)人次，增長(zhǎng)5%；旅游外匯收入495億美元，增長(zhǎng)8%。出境旅游人數(shù)6500萬(wàn)人次，增長(zhǎng)13%。旅游業(yè)總收入1.72萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10%。

今年全國(guó)旅游工作要繼續(xù)全力抓好41號(hào)文件的貫徹落實(shí)，各級(jí)旅游部門(mén)要在貫徹文件取得初步成效的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)切實(shí)把文件提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到位。要重點(diǎn)抓好以下工作：

第一，下大力氣抓好旅游質(zhì)量、秩序和安全工作。今年旅游行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)是開(kāi)展“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、掛靠承包經(jīng)營(yíng)和強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)專項(xiàng)整治，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出標(biāo)本兼治的對(duì)策。要按照屬地原則，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，加大旅游市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督力度，提高旅游聯(lián)合執(zhí)法水平。要繼續(xù)開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，進(jìn)一步完善以游客評(píng)價(jià)為主體的旅游目的地評(píng)價(jià)體系。針對(duì)我國(guó)出游人數(shù)快速增長(zhǎng)、境內(nèi)外旅游突發(fā)事件日趨多發(fā)的情況，要加快建立健全旅游安全保障體制機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)在旅游安全保障方面的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立健全兩岸四地旅游安全預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、旅游應(yīng)急處置、旅游保險(xiǎn)等重點(diǎn)工作，特別要抓好旅游黃金周、高峰時(shí)段和突發(fā)事件情況下的旅游安全。

第二，積極推進(jìn)旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)。要推動(dòng)桂林、成都、秦皇島、舟山、張家界等城市旅游綜合改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效，支持有條件的省區(qū)市深化旅游業(yè)改革，因地制宜地解決影響旅游業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題。大力支持國(guó)有旅游企業(yè)市場(chǎng)化改革與戰(zhàn)略重組，支持民營(yíng)旅游企業(yè)、中小旅游企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)旅游企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域旅游合作機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域在打破旅游市場(chǎng)壁壘等方面積極探索。要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革，中國(guó)旅游協(xié)會(huì)改革要有新舉措，地方旅游協(xié)會(huì)要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。中外合資旅行社經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作開(kāi)展后，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

第三，加強(qiáng)旅游宣傳推廣和對(duì)外交流。要圍繞“中華文化游”主題，抓好國(guó)家旅游形象推廣，在海內(nèi)外開(kāi)展系列宣傳推廣活動(dòng)，促進(jìn)旅游市場(chǎng)繁榮發(fā)展。在國(guó)內(nèi)，要通過(guò)主題年宣傳帶動(dòng)旅游消費(fèi)和文化消費(fèi)，促進(jìn)居民消費(fèi)。在境外，要在重點(diǎn)市場(chǎng)形成主題年宣傳熱潮，以中華文化的影響力促進(jìn)入境市場(chǎng)的持續(xù)增長(zhǎng)。各地要從自身實(shí)際出發(fā)，有效整合資源，制定實(shí)施更具有針對(duì)性的旅游市場(chǎng)推廣方案，切實(shí)提高宣傳推廣效果。要與北京市政府共同辦好亞太旅游協(xié)會(huì)（PATA）成立60周年大會(huì)，組織好中國(guó)-亞歐旅游博覽會(huì)和中國(guó)國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)。充分發(fā)揮中美、中俄、中日韓、中澳以及中國(guó)與歐盟、中國(guó)與東盟等交流平臺(tái)和機(jī)制的作用，為國(guó)家總體外交服務(wù)。

第四，推動(dòng)與港澳臺(tái)旅游合作與發(fā)展。在全球國(guó)際旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)趨緩的情況下，要繼續(xù)鞏固和拓展港澳臺(tái)市場(chǎng)。要積極推廣兩岸四地“一程多站”旅游，共同打造“海峽旅游”和“粵港澳旅游”品牌。要有序擴(kuò)大大陸居民赴臺(tái)旅游，適時(shí)啟動(dòng)赴臺(tái)“個(gè)人游”業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推動(dòng)內(nèi)地居民赴港澳“個(gè)人游”發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)CEPA補(bǔ)充協(xié)議有關(guān)旅游的條款。要與港澳臺(tái)旅游業(yè)界合作開(kāi)展“品質(zhì)旅游”活動(dòng)，保持赴港澳臺(tái)旅游市場(chǎng)有序健康發(fā)展。在培育旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)程中，加強(qiáng)與臺(tái)灣、香港、澳門(mén)的合作，共同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，合作搭建平臺(tái)，共享發(fā)展成果。

第五，推動(dòng)紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。《2011-2015年全國(guó)紅色旅游規(guī)劃綱要》即將印發(fā)，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案。要組織召開(kāi)全國(guó)紅色旅游工作會(huì)議，表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，部署今后五年紅色旅游工作。要積極穩(wěn)步推進(jìn)二期經(jīng)典景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。要認(rèn)真做好紅色旅游從業(yè)人員特別是導(dǎo)游員、講解員培訓(xùn)工作，切實(shí)提高人員素質(zhì)。要加大紅色旅游宣傳力度，圍繞慶祝建黨90周年等，開(kāi)展系列主題活動(dòng)。辦好中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)紅色旅游頻道。

第六，加快推動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。要抓住三網(wǎng)融合快速推進(jìn)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展等機(jī)遇，推動(dòng)旅游業(yè)廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化帶動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，鼓勵(lì)和支持旅游部門(mén)和旅游企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上支付，發(fā)展在線旅游業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各類旅游信息化發(fā)展模式創(chuàng)新。選擇一批有條件的旅游城市，開(kāi)展“智慧旅游城市”試點(diǎn)，大力推進(jìn)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)和各類旅游接待單位信息化建設(shè)。要與金融部門(mén)合作開(kāi)發(fā)適合中國(guó)公民出游消費(fèi)的金融產(chǎn)品，減少旅游消費(fèi)中現(xiàn)金攜帶和支付帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)推進(jìn)旅游裝備制造業(yè)和旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。辦好中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)、旅游商品博覽會(huì)、旅游休閑用品博覽會(huì)和旅游服裝服飾賽博會(huì)。要加快《國(guó)民旅游休閑綱要》編制工作，積極推動(dòng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七，認(rèn)真配合旅游立法工作，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)計(jì)工作。國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門(mén)都要全力以赴配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委，加強(qiáng)對(duì)旅游綜合立法中重大問(wèn)題的研究，按計(jì)劃完成各環(huán)節(jié)起草任務(wù)。要繼續(xù)支持地方立法工作。要加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，認(rèn)真做好新的飯店星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，切實(shí)抓好旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，加快旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐。旅游統(tǒng)計(jì)工作是建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推動(dòng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中旅游業(yè)增加值和貢獻(xiàn)率的研究，重點(diǎn)解決好國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)不完善、評(píng)價(jià)不科學(xué)、出境旅游統(tǒng)計(jì)不健全的問(wèn)題，逐步建立覆蓋三大旅游市場(chǎng)、比較科學(xué)完善的統(tǒng)計(jì)核算體系。

第八，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能減排工作。全行業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。國(guó)家旅游局要會(huì)同發(fā)改委、環(huán)保部抓緊制定生態(tài)旅游發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出切實(shí)可行的措施。各級(jí)旅游部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管力度，建立健全旅游資源開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)體系。要推動(dòng)地方政府采取鼓勵(lì)措施，對(duì)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)推行節(jié)能節(jié)水減排指標(biāo)約束。要按照41號(hào)文件提出的“五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%”的目標(biāo)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，確保旅游節(jié)能減排任務(wù)如期完成。

第九，扎實(shí)推進(jìn)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。要積極推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著力解決制約導(dǎo)游隊(duì)伍健康發(fā)展的重大問(wèn)題。要組織好高級(jí)導(dǎo)游員考試工作，研究探索特聘導(dǎo)游制度。要抓住《職業(yè)分類大典》修訂工作的機(jī)遇，推動(dòng)完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系。研究制定旅游職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展旅游企業(yè)人才開(kāi)發(fā)示范試點(diǎn)工作。要大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，進(jìn)一步推動(dòng)旅游高等教育，繼續(xù)開(kāi)展旅游行政管理人員、企業(yè)中高層管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。要繼續(xù)做好“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程。加大對(duì)中西部地區(qū)的旅游人才培養(yǎng)力度，繼續(xù)做好旅游人才援藏、援疆工作。認(rèn)真做好全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰工作。

第十，加強(qiáng)旅游部門(mén)自身建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)部署，把胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹到各項(xiàng)工作之中。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的作風(fēng)，振奮精神，真抓實(shí)干。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，著力解決行政越位、錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題，不斷提高工作水平，努力把各級(jí)旅游部門(mén)建設(shè)成清正廉潔、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。要將旅游行風(fēng)建設(shè)融入到行業(yè)監(jiān)管、法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法檢查和誠(chéng)信建設(shè)之中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重治本，重點(diǎn)解決損害游客合法權(quán)益的突出問(wèn)題，使行風(fēng)建設(shè)成為推進(jìn)各項(xiàng)工作的重要載體。

同志們，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年！

第三篇：邵琪偉在2012年全國(guó)旅游工作會(huì)議上的講話

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉

在2012年全國(guó)旅游工作會(huì)議上的講話

2012年1月12日

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展情況，分析當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)，部署2012年重點(diǎn)工作。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)發(fā)展高度重視，去年以來(lái)，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。去年12月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告。今年1月10日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理王岐山同志聽(tīng)取了國(guó)家旅游局黨組工作匯報(bào)，對(duì)全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，對(duì)做好2012年和今后一段時(shí)期的旅游工作做出了重要指示。我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

下面，我代表國(guó)家旅游局，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2011年旅游工作回顧

2011年是“十二五”的開(kāi)局之年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)各種矛盾和挑戰(zhàn)，全國(guó)旅游行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以國(guó)務(wù)院41號(hào)文件為指導(dǎo)，著力擴(kuò)大旅游消費(fèi)，著力提高服務(wù)質(zhì)量，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，較好地完成了各項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了“十二五”旅游業(yè)發(fā)展良好開(kāi)局。

（一）擴(kuò)大旅游消費(fèi)，旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展

——消費(fèi)熱點(diǎn)不斷增加。國(guó)務(wù)院將5月19日確定為“中國(guó)旅游日”，各地以舉辦首個(gè)“中國(guó)旅游日”為契機(jī)，廣泛開(kāi)展特色旅游惠民活動(dòng)，提升了全社會(huì)旅游意識(shí)，激發(fā)了群眾旅游熱情，吸引了廣大人民群眾參與旅游，關(guān)心旅游業(yè)發(fā)展。圍繞2011“中華文化游”主題年，全國(guó)推出200多條文化旅游線路，組織了各類特色鮮明、群眾參與的文化旅游活動(dòng)，促進(jìn)了旅游市場(chǎng)繁榮。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，成為居民旅游消費(fèi)的重要領(lǐng)域，全國(guó)已有5.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村，年接待游客超過(guò)6億人次，旅游收入超過(guò)1500億元。抓住慶祝建黨90周年等重要機(jī)遇，召開(kāi)全國(guó)紅色旅游工作會(huì)議，啟動(dòng)實(shí)施紅色旅游二期規(guī)劃，推動(dòng)紅色旅游全面發(fā)展，全年紅色旅游接待游客4.95億人次，同比增長(zhǎng)16%。適應(yīng)國(guó)民休閑度假快速發(fā)展趨勢(shì)，完成了《國(guó)民旅游休閑綱要》（草案）。以黃金周、小長(zhǎng)假和寒暑假為主體的假日旅游持續(xù)增長(zhǎng)，高峰時(shí)段前伸后延，消費(fèi)區(qū)域縱深拓展。廣東綠道建設(shè)促進(jìn)了國(guó)民旅游休閑。山東出臺(tái)國(guó)民旅游休閑綱要。西部旅游持續(xù)火爆，四川地震災(zāi)區(qū)旅游成為新熱點(diǎn)。京津冀、長(zhǎng)三角、東北和中部地區(qū)旅游需求旺盛，東西南北中旅游熱點(diǎn)紛呈。

——宣傳推廣持續(xù)加強(qiáng)。面對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩、國(guó)際旅游消費(fèi)需求走低、全球旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的復(fù)雜形勢(shì)，在立足國(guó)內(nèi)需求、擴(kuò)大居民旅游消費(fèi)的同時(shí)，我們堅(jiān)持積極發(fā)展入境旅游，進(jìn)一步加強(qiáng)了與外交、文化、外宣、港澳辦、臺(tái)辦等部門(mén)的合作，擴(kuò)大境外市場(chǎng)推廣力度，推動(dòng)旅游形象宣傳納入國(guó)家對(duì)外文化宣傳范疇。以“中華文化游”主題統(tǒng)領(lǐng)全年宣傳推廣，在海外組織開(kāi)展專題宣傳推廣活動(dòng)200多場(chǎng)，完成了500多個(gè)媒體推廣項(xiàng)目。國(guó)家旅游局各駐外辦事處在重點(diǎn)客源市場(chǎng)集中投放了一批廣告，效果明顯。為鞏固擴(kuò)大港澳入境旅游基礎(chǔ)市場(chǎng)，加大了網(wǎng)絡(luò)推廣和主流媒體宣傳力度，組織參加了港澳地區(qū)系列國(guó)際旅展，推進(jìn)了中西部地區(qū)港澳入境市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。北京、上海、廣東、湖南、四川、河南等地一批旅游節(jié)慶通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作逐步走向國(guó)際市場(chǎng)，云南、貴州、甘肅、青海以及內(nèi)蒙、廣西、西藏、寧夏、新疆等省區(qū)推出了一批民族特色濃郁、各族群眾普遍參與的民族旅游節(jié)慶，長(zhǎng)江三峽、絲綢之路等旅游節(jié)慶品牌影響力更為凸顯。圍繞西安世界園藝博覽會(huì)，加大在日韓、東南亞市場(chǎng)的宣傳推廣力度，西安世園會(huì)178天會(huì)期累計(jì)接待游客1500萬(wàn)人次，其中入境游客45萬(wàn)人次。組織各地旅游部門(mén)和旅游企業(yè)參加柏林、倫敦、莫斯科、日本JATA等24個(gè)主要國(guó)際旅展，通過(guò)開(kāi)設(shè)旅游微博等創(chuàng)新旅游宣傳營(yíng)銷方式，針對(duì)不同重點(diǎn)客源市場(chǎng)持續(xù)加大宣傳推廣力度。我國(guó)繼續(xù)保持全球第三大入境旅游接待國(guó)地位。

——新興業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)。傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品得到提升，休閑度假旅游迅速崛起，冰雪旅游、溫泉旅游、郵輪旅游、濱海旅游、會(huì)展旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、健康旅游、探險(xiǎn)旅游等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、品牌經(jīng)營(yíng)、集聚開(kāi)發(fā)等旅游商業(yè)模式創(chuàng)新加快，一批精品品牌和高中端產(chǎn)品正在快速形成，全國(guó)涌現(xiàn)了一批旅游集聚區(qū)、旅游綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。旅游裝備制造業(yè)發(fā)展提速，大型旅游項(xiàng)目和旅游綜合設(shè)施建設(shè)加快。成功舉辦首屆中國(guó)旅游服裝服飾賽博會(huì)、中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)和中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，培育發(fā)展了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。

——企業(yè)經(jīng)營(yíng)整體向好。各地加強(qiáng)政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，旅游企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)、融資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到提升。2011年前三季度全國(guó)星級(jí)飯店平均出租率同比增加3.5個(gè)百分點(diǎn)，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)3%；旅行社組織接待國(guó)內(nèi)游客增長(zhǎng)40%；A級(jí)景區(qū)接待游客量超過(guò)20%，綜合營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)超過(guò)20%，旅游企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。

——旅游市場(chǎng)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2011年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)26.4億人次，比上年增長(zhǎng)13.2%；國(guó)內(nèi)旅游收入1.93萬(wàn)億元，增長(zhǎng)23.6%;入境旅游人數(shù)1.35億人次，增長(zhǎng)1%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)5730萬(wàn)人次，增長(zhǎng)2.9%；旅游外匯收入470億美元，增長(zhǎng)2.5%；出境旅游人數(shù)6900萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20%；全國(guó)旅游業(yè)總收入2.25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20.8%。新增旅游直接就業(yè)約50萬(wàn)人。

（二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升

——執(zhí)法整治力度加大。以《旅行社條例》執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，圍繞解決旅游市場(chǎng)中的低價(jià)消費(fèi)、掛靠承包經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等突出問(wèn)題，全面開(kāi)展旅游專項(xiàng)整治。建立健全旅游監(jiān)管與旅游監(jiān)察互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善重大違法違規(guī)案件督辦制度，國(guó)家旅游局全年督辦26宗重大違法違規(guī)案件，各地處罰旅游企業(yè)855家，其中旅行社656家、飯店123家、景區(qū)32家、購(gòu)物點(diǎn)24家等，處罰旅游從業(yè)人員754人。一些群眾反映強(qiáng)烈、損害游客合法權(quán)益的違法違規(guī)行為有所遏制。

——標(biāo)準(zhǔn)化工作全面推進(jìn)。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)行業(yè)、規(guī)范服務(wù)、提升質(zhì)量的積極作用，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施力度，全年制定修訂旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)。截至目前，我國(guó)旅游業(yè)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200多項(xiàng)。全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，組織了對(duì)四川省和10個(gè)市區(qū)縣、67個(gè)企事業(yè)單位旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評(píng)估工作。通過(guò)旅游標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)服務(wù)規(guī)范化方面，我國(guó)已居世界前列。規(guī)范燃香工作取得新進(jìn)展，制定實(shí)施規(guī)范宗教旅游場(chǎng)所文明燃香三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研究擴(kuò)大文明燃香試點(diǎn)景區(qū)數(shù)量，規(guī)范燃香工作得到廣泛支持和認(rèn)可。

——市場(chǎng)退出機(jī)制逐步健全。為全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，確保旅游者權(quán)益，國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門(mén)加大了旅游市場(chǎng)退出機(jī)制的建立和實(shí)施。通過(guò)星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核和暗訪，全年共取消806家星級(jí)飯店，其中五星級(jí)14家、四星級(jí)54家、三星級(jí)286家、二星級(jí)416家、一星級(jí)36家，并對(duì)548家星級(jí)飯店進(jìn)行限期整改。全年組織復(fù)核5A級(jí)景區(qū)25家，要求13家不達(dá)標(biāo)5A級(jí)景區(qū)限期整改，取消4A級(jí)景區(qū)7家。

——軟環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)。以全國(guó)50個(gè)重點(diǎn)旅游城市游客滿意度調(diào)查為切入點(diǎn)，完善以游客評(píng)價(jià)為主體的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各城市黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)旅游環(huán)境建設(shè)，寓旅游管理和服務(wù)于城市管理之中，2011年全國(guó)游客總體滿意度達(dá)80%。持續(xù)開(kāi)展“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”旅游公益宣傳，積極開(kāi)展“旅游服務(wù)質(zhì)量月”活動(dòng)，采取多種方式，引導(dǎo)廣大游客理性消費(fèi)、文明旅游。實(shí)施旅游服務(wù)警示制度，完善了旅游投訴和導(dǎo)游員監(jiān)督信息通報(bào)制度，社會(huì)監(jiān)督渠道不斷拓寬。

（三）深化改革創(chuàng)新，旅游業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)

——改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)導(dǎo)游工作座談會(huì)精神，啟動(dòng)導(dǎo)游體制改革試點(diǎn)，以《中國(guó)職業(yè)大典》修訂為契機(jī)，與有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)導(dǎo)游職業(yè)分類和職稱體系建設(shè)，完善了導(dǎo)游人員資格認(rèn)證制度和導(dǎo)游等級(jí)考評(píng)制度。桂林、成都、秦皇島、張家界、舟山市旅游綜合改革試點(diǎn)工作在創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制、完善資源一體化管理、探索旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展扶持政策等方面取得了實(shí)效。海南國(guó)際旅游島、廣東旅游綜合改革示范區(qū)、云南旅游綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。北京市成立旅游發(fā)展委員會(huì)，被賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的職能。浙江、云南、廣東三省27個(gè)市縣開(kāi)展了旅游行政管理體制改革試點(diǎn)。以《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫為契機(jī)，創(chuàng)新完善了旅游度假區(qū)發(fā)展模式。確定了第一批試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)的3家中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社，加強(qiáng)了對(duì)試點(diǎn)社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

——協(xié)會(huì)改革穩(wěn)步推進(jìn)。制定了《旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（草案），新成立了中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)，組成了中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)會(huì)獎(jiǎng)專業(yè)委員會(huì)。中國(guó)旅游協(xié)會(huì)和吉林、遼寧、上海等省市旅游協(xié)會(huì)在承接旅游行政管理部門(mén)轉(zhuǎn)移的飯店星級(jí)評(píng)定職能后，完善了工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制。中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)積極協(xié)調(diào)中國(guó)人民銀行，推動(dòng)落實(shí)飯店業(yè)銀行卡收費(fèi)政策。中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)積極爭(zhēng)取旅游團(tuán)隊(duì)高鐵優(yōu)惠政策。各級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展人員培訓(xùn)、政策調(diào)研、信息服務(wù)，服務(wù)會(huì)員、溝通行業(yè)、維護(hù)權(quán)益的能力不斷提高。

——企業(yè)改革發(fā)展加快。社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)快速進(jìn)入旅游業(yè)，旅游成為投資熱點(diǎn)。全國(guó)出現(xiàn)了一批如廣東橫琴島長(zhǎng)隆國(guó)際旅游度假區(qū)、吉林長(zhǎng)白山國(guó)際旅游度假區(qū)、山東臺(tái)兒莊文化旅游產(chǎn)業(yè)園、浙江寧波東錢(qián)湖旅游度假區(qū)等投資上百億的旅游大項(xiàng)目。港中旅、華僑城、北京首旅、上海錦江、國(guó)旅、中青旅、康輝、嶺南等大型國(guó)有控股旅游企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，利用自身優(yōu)勢(shì)，加快兼并重組擴(kuò)張步伐，加快集團(tuán)化發(fā)展，不斷壯大自身實(shí)力。春秋、長(zhǎng)隆、海航、華強(qiáng)、開(kāi)元等民營(yíng)企業(yè)以及如家、七天、漢庭等經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖品牌發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施旅游品牌擴(kuò)張，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、芒果網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)等新興旅游網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不斷豐富完善電子商務(wù)贏利模式。一批有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)正在快速成長(zhǎng)，錦江之星、海航旅業(yè)、陽(yáng)光假期等部分有條件的旅游企業(yè)開(kāi)始“走出去”參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（四）擴(kuò)大交流合作，全球影響力不斷提升

——國(guó)際交流合作不斷深化。一年來(lái)，國(guó)家主席胡錦濤出席了與菲律賓、喀麥隆的旅游協(xié)定簽署儀式；國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席了與俄羅斯、澳大利亞的旅游協(xié)定簽署儀式；國(guó)務(wù)院副總理王岐山出席了亞太旅游協(xié)會(huì)60周年慶典，會(huì)見(jiàn)世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，代表中國(guó)政府接受了《全球領(lǐng)導(dǎo)人支持旅游業(yè)公開(kāi)信》。認(rèn)真落實(shí)日本復(fù)合型災(zāi)害發(fā)生后溫家寶總理訪日成果，與韓國(guó)簽署了中韓旅游合作協(xié)議，與俄羅斯建立了中俄地區(qū)旅游合作交流機(jī)制，中國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)赴美旅游業(yè)務(wù)第四階段新增河南、江西、貴州三省，日韓俄美四大主要客源市場(chǎng)得以鞏固。國(guó)家旅游局和地方旅游部門(mén)出席了第19次世界旅游組織全體大會(huì)、第11屆世界旅游旅行大會(huì)、第6屆中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議、第5屆中美省州旅游局長(zhǎng)對(duì)話會(huì)議，參加了第3屆T20旅游部長(zhǎng)會(huì)議、南太旅游組織部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議，舉辦了中國(guó)與加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇旅游研討會(huì)、首屆亞歐旅游合作發(fā)展論壇，我國(guó)旅游業(yè)國(guó)際影響力不斷提升。

——與港澳交流合作成效明顯。配合李克強(qiáng)副總理訪港，研究提出了五條惠港旅游新政策，將其作為“CEPA補(bǔ)充協(xié)議八”旅游領(lǐng)域開(kāi)放的新措施。積極開(kāi)展內(nèi)地與港澳旅游界高層互訪和業(yè)界交流，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定中的積極作用。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的原則，在建立健全市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、提升旅游服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)海外聯(lián)合推廣、聯(lián)合開(kāi)展旅游人才培訓(xùn)、支持旅游企業(yè)拓展合作領(lǐng)域、共同開(kāi)發(fā)旅游新業(yè)態(tài)、支持香港郵輪母港建設(shè)以及支持澳門(mén)世界旅游休閑中心建設(shè)等方面，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化合作。內(nèi)地與港澳已成為全球最大的雙向旅游交流市場(chǎng)。

——赴臺(tái)旅游務(wù)實(shí)推進(jìn)。大陸居民赴臺(tái)旅游穩(wěn)步發(fā)展，啟動(dòng)了北京、上海、廈門(mén)居民赴臺(tái)“個(gè)人游”試點(diǎn)，開(kāi)放了福建居民赴金門(mén)、馬祖、澎湖地區(qū)“個(gè)人游”，開(kāi)放了大陸居民直系親屬異地參加赴臺(tái)旅游團(tuán)和單一機(jī)構(gòu)跨區(qū)域赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)。全年大陸居民赴臺(tái)旅游126萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7.8%，其中團(tuán)隊(duì)旅游123萬(wàn)人次，個(gè)人游3萬(wàn)人次。成功舉辦了海峽兩岸第六屆臺(tái)北旅展、第14屆旅行業(yè)聯(lián)誼會(huì)、第三屆旅游交流圓桌會(huì)議，兩岸旅游交流合作向多領(lǐng)域多層次發(fā)展。

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐加快

——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展向縱深邁進(jìn)。為推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，各地大力推進(jìn)旅游業(yè)與一產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)了與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的合作，以標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，以政策為引領(lǐng)，以活動(dòng)為平臺(tái)，以培訓(xùn)為支撐，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向廣度和深度發(fā)展。積極推動(dòng)旅游業(yè)與二產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，重慶、上海、山東、天津、海南、廣東、福建等地加快培育郵輪經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)游輪游艇制造和郵輪母港建設(shè)。北京、廣西、吉林、海南等地加快房車(chē)制造和自駕車(chē)露營(yíng)地建設(shè)，北京、河北、黑龍江、上海、江蘇、安徽、山西、江西等省市推出了一批旅游必購(gòu)商品。切實(shí)加強(qiáng)旅游業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》；加快與現(xiàn)代金融相結(jié)合，與有關(guān)部門(mén)共同制定了《金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)符合條件的旅游企業(yè)上市融資，推動(dòng)“中國(guó)旅游卡”以及廣東、山東等地旅游金融產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，進(jìn)一步豐富覆蓋旅游活動(dòng)各環(huán)節(jié)的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。

——信息化帶動(dòng)作用日趨明顯。確立了以信息化帶動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的基本途徑，制定發(fā)布了《中國(guó)旅游信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，完成了《旅游電子商務(wù)服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范》國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目。北京、江蘇、浙江、福建、湖北等省市啟動(dòng)了智慧旅游城市試點(diǎn)工作，在江蘇省批準(zhǔn)設(shè)立了首個(gè)“中國(guó)智慧旅游服務(wù)中心”。各地積極推動(dòng)將智慧旅游初期成果直接應(yīng)用于旅游產(chǎn)業(yè)要素，一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)快速成長(zhǎng)，旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)成為多數(shù)旅游企業(yè)新的贏利方式。注重運(yùn)用最新科技成果提升旅游服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管水平，積極推進(jìn)“全國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)”建設(shè)，轉(zhuǎn)變旅游監(jiān)管方式，提升監(jiān)管服務(wù)水平。

——從業(yè)人員素質(zhì)提升的支撐作用日益凸顯。編制完成了《中國(guó)旅游業(yè)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》，確定了以人才隊(duì)伍建設(shè)引領(lǐng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本方向。推動(dòng)了旅游高等教育、職業(yè)教育和學(xué)科建設(shè)，成立全國(guó)旅游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，加快了旅游復(fù)合型人才和急需人才培養(yǎng)。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)旅游人才培訓(xùn)計(jì)劃，全年培訓(xùn)總量約460萬(wàn)人次，其中培訓(xùn)旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員1.5萬(wàn)人次。繼續(xù)實(shí)施“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，開(kāi)展了全國(guó)中級(jí)導(dǎo)游員考試，恢復(fù)了高級(jí)導(dǎo)游員考試，促進(jìn)了導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。組織了全國(guó)第九批導(dǎo)游援藏工作。開(kāi)展了全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰工作，鼓勵(lì)和促進(jìn)旅游從業(yè)人員不斷提高素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的能力。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

——旅游法起草進(jìn)展順利。在國(guó)家層面制定旅游法，是全國(guó)旅游業(yè)界熱切期盼的一件大事。由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭，各相關(guān)部門(mén)和全國(guó)旅游行業(yè)積極配合的旅游法起草工作，總體進(jìn)展順利。起草小組第五次會(huì)議原則通過(guò)后的旅游法草案第三稿，擬于今年上半年全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議審議通過(guò)后，提交全國(guó)人大委員長(zhǎng)會(huì)議審議提出法律案。

——安全工作得到加強(qiáng)。制定了《旅游者安全保障辦法》，完善了旅游安全協(xié)作機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)并妥善處置了埃及局勢(shì)動(dòng)蕩、日本特大地震復(fù)合型災(zāi)害、臺(tái)灣阿里山小火車(chē)翻車(chē)事故等旅游突發(fā)事件。制定實(shí)施《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》，統(tǒng)保項(xiàng)目覆蓋率達(dá)64%，對(duì)旅游突發(fā)事件善后處置發(fā)揮了有效作用。強(qiáng)化旅游安全信息服務(wù)，國(guó)家旅游局全年發(fā)布旅游安全提示信息120多條。加強(qiáng)旅游安全培訓(xùn)，編制了旅游安全管理培訓(xùn)系列叢書(shū)和旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)手冊(cè)，游客安全意識(shí)和旅游業(yè)應(yīng)急處置能力增強(qiáng)。

——國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作啟動(dòng)。北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、廣西七省區(qū)市開(kāi)展了國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作，在公安、工商等部門(mén)的大力支持下，通過(guò)反復(fù)研究論證，確定了以“接待國(guó)內(nèi)過(guò)夜旅游人天數(shù)”為核心指標(biāo)、以“住宿業(yè)基礎(chǔ)情況”為校核指標(biāo)的試點(diǎn)方案，初步實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)省區(qū)市之間旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)橫向可比，為國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)橫向可比提供了技術(shù)支撐。

——基礎(chǔ)理論研究持續(xù)推進(jìn)。組織動(dòng)員各方面專家，歷時(shí)兩年，基本完成了《中國(guó)旅游大辭典》編纂工作，共錄入3000個(gè)詞條，約140萬(wàn)字，填補(bǔ)了我國(guó)大型旅游辭典的空白。完成了導(dǎo)游職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、全國(guó)游客滿意度測(cè)評(píng)、旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警等重要課題研究，全國(guó)游客滿意度調(diào)查課題成果獲得世界旅游組織尤利西斯獎(jiǎng)。完成了2011國(guó)家旅游局科研立項(xiàng)、科研評(píng)獎(jiǎng)工作，舉辦了第三屆中國(guó)旅游科學(xué)年會(huì)。

（七）深入落實(shí)41號(hào)文件，形成了推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力

——旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位更加明確。截止目前，31個(gè)省區(qū)市黨委政府都對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件做出明確部署。24個(gè)省區(qū)市以黨委政府或政府名義召開(kāi)了旅游發(fā)展大會(huì)，25個(gè)省區(qū)市以黨委政府或政府名義出臺(tái)了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件的具體意見(jiàn)或決定。31個(gè)省區(qū)市都對(duì)旅游業(yè)作出明確的戰(zhàn)略定位，28個(gè)省區(qū)市定位為支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中13個(gè)省區(qū)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

——各地對(duì)旅游業(yè)支持力度明顯加大。28個(gè)省區(qū)市成立了黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其中12個(gè)省區(qū)市由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭。28個(gè)省級(jí)旅游部門(mén)成為政府直屬行政機(jī)構(gòu)，海南、北京旅游委成為政府組成部門(mén)。22個(gè)省區(qū)市旅游部門(mén)增加了行政編制或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。29個(gè)省區(qū)市增加了旅游發(fā)展資金，其中省級(jí)旅游發(fā)展資金過(guò)億元的有20個(gè)省區(qū)市。

——重點(diǎn)政策措施得到較好落實(shí)。20個(gè)省區(qū)市落實(shí)了“賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格”政策。17個(gè)省區(qū)市落實(shí)了“允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包”政策。20個(gè)省區(qū)市落實(shí)了“旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)”政策。13個(gè)省區(qū)市落實(shí)了“排污達(dá)標(biāo)旅游企業(yè)在繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)”政策。云南、海南和廣西桂林等開(kāi)展了旅游用地先行先試。

上述成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委政府、各部門(mén)大力支持的結(jié)果，是全國(guó)旅游行業(yè)廣大干部員工共同努力的結(jié)果。在此，我代表國(guó)家旅游局對(duì)各級(jí)黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)的全力支持和旅游戰(zhàn)線同志們的辛勤工作表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前影響旅游業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問(wèn)題。一是旅游產(chǎn)品供給不足和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，既不利于有效滿足快速增長(zhǎng)的旅游需求，也不利于充分釋放巨大的旅游消費(fèi)潛力，同時(shí)對(duì)資源環(huán)境保護(hù)帶來(lái)壓力。二是旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的期待還有較大差距，市場(chǎng)秩序沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)。三是旅游發(fā)展方式還不完全符合科學(xué)發(fā)展的要求，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，重硬件、輕軟件的現(xiàn)象較為普遍，破壞資源環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。四是人才隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展要求，特別是缺乏適應(yīng)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)要求的企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、投資創(chuàng)業(yè)人才等。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，加強(qiáng)研究，形成工作思路，創(chuàng)新工作手段，下大力氣加以解決。

二、2012年旅游業(yè)發(fā)展總體形勢(shì)

從國(guó)際看，今年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。從國(guó)內(nèi)看，今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，將召開(kāi)黨的十八大，中央確定了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦，既要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)旅游市場(chǎng)特別是入境市場(chǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，又要清醒地看到，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展良好的基本面沒(méi)有改變，有利條件和發(fā)展機(jī)遇仍然很多，我國(guó)旅游業(yè)仍處于黃金發(fā)展期。

從不利因素看，我國(guó)入境旅游形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，面臨著幾個(gè)方面的壓力。一是全球市場(chǎng)需求走低可能成為常態(tài)，美國(guó)、法國(guó)、西班牙、日本等國(guó)失業(yè)率居高不下，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以解決，還可能向更多成員國(guó)擴(kuò)散蔓延，日本經(jīng)濟(jì)受政府高債務(wù)結(jié)構(gòu)問(wèn)題困擾復(fù)蘇態(tài)勢(shì)不樂(lè)觀，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家通脹壓力加大，部分主要客源地居民收入可能減少，將抑制中遠(yuǎn)程出游意愿與旅游消費(fèi)支出。二是各國(guó)政府受經(jīng)濟(jì)困境影響將壓縮各方面開(kāi)支，企業(yè)投資更趨謹(jǐn)慎，商務(wù)旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游可能減少。同時(shí)，受人民幣升值和燃油價(jià)格上漲影響，中遠(yuǎn)程來(lái)華旅游成本持續(xù)走高，對(duì)歐美等遠(yuǎn)程市場(chǎng)增長(zhǎng)帶來(lái)壓力。三是國(guó)際旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，部分國(guó)家有可能實(shí)施進(jìn)一步的緊縮性出境政策與寬松的入境政策，將進(jìn)一步擠壓我入境旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)空間。四是各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素將增加旅游市場(chǎng)的不確定性。同時(shí)，國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展也面臨不少新的挑戰(zhàn)。受世界經(jīng)濟(jì)下行影響，我國(guó)外需明顯減弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難加重，部分員工收入相對(duì)減少，將影響居民旅游消費(fèi)支出意愿。物價(jià)上漲壓力將相對(duì)降低部分居民特別是中低收入者的旅游消費(fèi)能力，股市、匯市等諸多不確定性因素一定程度上影響了居民旅游消費(fèi)預(yù)期。

在看到不利因素的同時(shí)，我們必須而且應(yīng)該充分看到有利因素。一是我國(guó)旅游業(yè)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體格局不會(huì)改變，居民收入穩(wěn)定增加、旅游需求較快增長(zhǎng)的基本趨勢(shì)不會(huì)改變。二是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需的重要性，把旅游消費(fèi)納入擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，將加大旅游業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要拓寬和開(kāi)發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)創(chuàng)新消費(fèi)產(chǎn)品，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)”。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，“要完善促進(jìn)居民消費(fèi)的政策，落實(shí)好帶薪休假制度，鼓勵(lì)旅游、健身、文化等消費(fèi)”。中央和各地、各部門(mén)支持旅游業(yè)發(fā)展的力度將進(jìn)一步加大，旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將持續(xù)向好。三是我國(guó)鐵路、公路、民航、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加，賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)等旅游接待設(shè)施建設(shè)加快，旅游投資持續(xù)升溫，旅游供給不斷增加，將拉動(dòng)旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)。四是隨著我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程加快和社會(huì)保障體系不斷完善，中等收入人群規(guī)模擴(kuò)大，旅游發(fā)展大眾化趨勢(shì)更為明顯，老年人、青少年、學(xué)生、農(nóng)民等旅游消費(fèi)人群快速擴(kuò)大。五是我國(guó)作為文明古國(guó)、文化大國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際旅游吸引力仍然強(qiáng)勁，我主要客源市場(chǎng)仍然有很大的拓展空間，入境旅游發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽蟆?/p>

總的看，2012年旅游業(yè)發(fā)展是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要及時(shí)分析研究新情況新問(wèn)題，把各種困難估計(jì)得充分一些，把克服困難的措施準(zhǔn)備得充分一些。同時(shí)要堅(jiān)定信心，未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)，善抓機(jī)遇，加快發(fā)展?；谏鲜鲂蝿?shì)，我們認(rèn)為2012年我國(guó)旅游業(yè)仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的發(fā)展格局。全年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)29億人次，同比增長(zhǎng)10%；國(guó)內(nèi)旅游收入2.22萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15%；入境旅游人數(shù)1.38億人次，同比增長(zhǎng)2%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)5850萬(wàn)人次，增長(zhǎng)2%；旅游外匯收入500億美元，同比增長(zhǎng)6%；出境旅游人數(shù)7700萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12%。旅游業(yè)總收入2.57萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14%。新增旅游直接就業(yè)50萬(wàn)人。

三、2012年重點(diǎn)工作

2012年是全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件承上啟下的關(guān)鍵之年，保持旅游業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，具有重要意義。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，按照中央穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)堅(jiān)持全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游的方針，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件的全面貫徹落實(shí)，著力擴(kuò)大旅游消費(fèi)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著力提升服務(wù)水平，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

按照上述要求，要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的積極作用。要高度重視旅游的文化和教育功能，明確旅游業(yè)承擔(dān)的文化責(zé)任，大力引導(dǎo)和培育積極健康、內(nèi)涵豐富的旅游文化，建立符合社會(huì)主義先進(jìn)文化方向和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的旅游文化促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建有利于旅游業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值體系。要健全完善旅游與宣傳、發(fā)改、文化、新聞等部門(mén)的合作機(jī)制，把旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)國(guó)家旅游形象宣傳，引導(dǎo)人民群眾參與積極健康的旅游活動(dòng)，提高廣大人民群眾和旅游者對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和自豪感，推動(dòng)中華文化廣泛傳播和發(fā)展。要與文化、建設(shè)、文物等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合，探索創(chuàng)新符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的文化資源有效保護(hù)和合理利用模式。要?jiǎng)?chuàng)新旅游與文化共同發(fā)展的工作手段和機(jī)制，支持和推動(dòng)文化旅游示范區(qū)、聚集區(qū)建設(shè)，探索旅游與文化共同發(fā)展的新途徑。要加強(qiáng)文化旅游精品建設(shè)，重點(diǎn)支持一批全國(guó)性的文化旅游節(jié)慶品牌和活動(dòng)品牌，提高具有地方文化特色的旅游工藝品、紀(jì)念品的創(chuàng)新、設(shè)計(jì)和制作水平，適時(shí)推出第二批全國(guó)文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄。要加大政策扶持，引導(dǎo)和推動(dòng)更多有條件的文化企業(yè)進(jìn)入旅游市場(chǎng)，培育一批需求潛力旺、市場(chǎng)影響大、綜合效益好的文化旅游品牌企業(yè)。要加大文化旅游市場(chǎng)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決整治背離社會(huì)主義先進(jìn)文化方向的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，防止我國(guó)優(yōu)秀的民族民俗文化在旅游市場(chǎng)中被庸俗化，要大力凈化文化旅游市場(chǎng)環(huán)境。

（二）認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需特別是促進(jìn)消費(fèi)這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。要大力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，支持地方舉辦鄉(xiāng)村旅游推廣活動(dòng)，實(shí)施全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范村標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)開(kāi)展全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范村評(píng)定工作。要大力推進(jìn)度假旅游發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)國(guó)家旅游度假區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)度假區(qū)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施試點(diǎn)，引導(dǎo)度假旅游產(chǎn)品建設(shè)和度假旅游市場(chǎng)發(fā)展。要大力推進(jìn)紅色旅游發(fā)展，深入貫徹紅色旅游二期規(guī)劃綱要，抓緊落實(shí)“十二五”紅色旅游經(jīng)典景區(qū)總體建設(shè)方案，組織紅色旅游大型推廣活動(dòng)，推動(dòng)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游相結(jié)合，推動(dòng)紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。要大力培育旅游新業(yè)態(tài)，開(kāi)展生態(tài)旅游示范區(qū)研究試點(diǎn)工作，推出國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)試點(diǎn)單位，繼續(xù)推進(jìn)森林旅游示范區(qū)試點(diǎn)工作。要深入開(kāi)展旅游扶貧工作，落實(shí)中央扶貧工作會(huì)議精神，召開(kāi)“全國(guó)旅游扶貧工作座談會(huì)”。加大對(duì)有條件發(fā)展旅游業(yè)貧困地區(qū)的資源普查、規(guī)劃編制和宣傳促銷方面的指導(dǎo)和支持，加大對(duì)中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。要抓緊上報(bào)《國(guó)民旅游休閑綱要》（草案），推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)休閑度假產(chǎn)品，豐富假日旅游市場(chǎng)。要大力加強(qiáng)老年旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，加大養(yǎng)老旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)養(yǎng)老旅游設(shè)施建設(shè)。

（三）積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加大入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。推動(dòng)三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要將入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2012年的旅游主題為“中國(guó)歡樂(lè)健康游”，要圍繞這一主題開(kāi)展宣傳推廣活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市和國(guó)家旅游局在宣傳推廣尤其是廣告營(yíng)銷方面加強(qiáng)合作，相對(duì)集中資金、集中區(qū)域、集中時(shí)段對(duì)重點(diǎn)客源市場(chǎng)進(jìn)行持續(xù)宣傳推廣。鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市建立跨區(qū)域、多部門(mén)、專業(yè)性、機(jī)制化的市場(chǎng)推廣隊(duì)伍。做好中俄互辦“旅游年”工作，配合俄方辦好2012年中國(guó)俄羅斯旅游年系列活動(dòng)。組織好中日邦交40周年、中韓建交20周年旅游交流活動(dòng)等。研究制定國(guó)際旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，加快推出中國(guó)國(guó)家旅游形象，加快整合建設(shè)絲綢之路、長(zhǎng)江旅游帶、黃河旅游帶、京杭大運(yùn)河、大香格里拉、青藏鐵路、瀾滄江-湄公河等重點(diǎn)旅游線路。認(rèn)真辦好中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)，運(yùn)用好各種國(guó)際會(huì)議、旅游展覽會(huì)等促銷渠道。繼續(xù)保持并鞏固香港、澳門(mén)入境旅游市場(chǎng)的基礎(chǔ)地位。認(rèn)真抓好“CEPA補(bǔ)充協(xié)議八”旅游領(lǐng)域開(kāi)放措施的落實(shí)，與相關(guān)部門(mén)共同務(wù)實(shí)推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)地居民赴港“個(gè)人游”和廣東省赴港“一簽多行”政策實(shí)施范圍。支持澳門(mén)世界旅游休閑中心建設(shè)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)港澳青少年新興客源市場(chǎng)。深化粵港澳區(qū)域旅游合作。按照中央對(duì)臺(tái)工作整體需要，做好開(kāi)放第二批大陸居民赴臺(tái)“個(gè)人游”試點(diǎn)城市和增加赴臺(tái)旅游組團(tuán)社數(shù)量的政策儲(chǔ)備工作。充分發(fā)揮與香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)旅游磋商機(jī)制作用，進(jìn)一步提升旅游安全事故、旅游投訴糾紛的協(xié)同處置能力，繼續(xù)聯(lián)合開(kāi)展規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作。

（四）堅(jiān)持不懈規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，構(gòu)建人民群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)的旅游環(huán)境。研究編制《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2012-2020）》，制定《旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展總結(jié)誠(chéng)信旅游活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)與成果，研究建立旅游企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建提升服務(wù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著力解決制約導(dǎo)游隊(duì)伍健康發(fā)展的重大問(wèn)題。下更大的決心，以更大的力度，建立健全旅行社、A級(jí)景區(qū)和星級(jí)飯店等市場(chǎng)退出機(jī)制，研究制度化、規(guī)范化、公開(kāi)化的具體準(zhǔn)入和退出辦法。繼續(xù)開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，完善游客滿意度調(diào)查工作，健全重大旅游違法違規(guī)案件督辦制度，制定旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)辦法。推動(dòng)“全國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)”全面應(yīng)用，研究開(kāi)發(fā)“全國(guó)旅游景區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與游客評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，實(shí)施出境旅游優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商計(jì)劃。深入開(kāi)展“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”和“文明旅游、理性消費(fèi)”宣傳活動(dòng)。與宗教等部門(mén)合作，將全國(guó)宗教旅游場(chǎng)所文明燃香試點(diǎn)擴(kuò)大到40家4A、5A級(jí)景區(qū)。繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，推動(dòng)旅游刷卡無(wú)障礙，推動(dòng)旅游咨詢中心、旅游觀光巴士等示范項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)做好旅游黃金周、高峰時(shí)段和突發(fā)事件情況下的旅游安全。

（五）大力轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，全面提升旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，開(kāi)發(fā)高端、中端和大眾化旅游產(chǎn)品，滿足不同層次的旅游消費(fèi)需求。大力發(fā)展需求潛力大、消費(fèi)水平高、產(chǎn)品附加值高的商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等中高檔旅游產(chǎn)品。充分利用信息、科技、文化增加旅游業(yè)的附加值，使旅游業(yè)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。貫徹旅游業(yè)公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃，完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管力度。推動(dòng)地方政府采取鼓勵(lì)措施，對(duì)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)推行節(jié)能節(jié)水減排約束指標(biāo)。積極推動(dòng)現(xiàn)代科技成果在旅游業(yè)中廣泛應(yīng)用，努力提升旅游從業(yè)人員的知識(shí)、技能和素質(zhì)，不斷創(chuàng)新旅游業(yè)的管理方式和服務(wù)模式，更多地依靠現(xiàn)代科技和旅游從業(yè)人員的素質(zhì)提升來(lái)促進(jìn)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)游客和旅游從業(yè)人員的環(huán)境保護(hù)教育，引導(dǎo)文明消費(fèi)、綠色消費(fèi)。

（六）加大旅游業(yè)改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。積極配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、法工委抓好《旅游法》起草工作。認(rèn)真落實(shí)旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃，切實(shí)抓好重點(diǎn)區(qū)域旅游規(guī)劃的落實(shí)。推動(dòng)區(qū)域旅游加快發(fā)展，推動(dòng)城市旅游目的地建設(shè)。加快旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革步伐，推動(dòng)各級(jí)旅游行政管理部門(mén)把應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)各類旅游協(xié)會(huì)人員和財(cái)務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門(mén)脫鉤，不斷提升協(xié)會(huì)的發(fā)展活力、履職能力和行業(yè)影響力。繼續(xù)支持和指導(dǎo)各地旅游綜合改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)在重點(diǎn)問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)相關(guān)政策在重要領(lǐng)域有所突破，適時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并向全國(guó)推廣。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)領(lǐng)域的政策研究，爭(zhēng)取在旅游用地、旅游規(guī)劃、海洋海島旅游利用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政策性、體制機(jī)制性突破。加大對(duì)旅游企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)中央關(guān)于扶持小微型企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策在旅游行業(yè)中的落實(shí)。按照依法行政、建設(shè)法制政府的要求，完善旅游法規(guī)體系，減少行政審批，努力消除旅游業(yè)地方保護(hù)。著手修訂《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》、《中國(guó)公民出境旅游管理辦法》等法規(guī)。繼續(xù)深入推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，研究制定《旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系編制指南》，擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)域和覆蓋面。創(chuàng)新完善旅游統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步總結(jié)推廣國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系試點(diǎn)成果，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)橫向可比。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)公民出境花費(fèi)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，形成專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法和制度。

（七）扎實(shí)抓好旅游教育培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍。推動(dòng)建設(shè)一批與兩大戰(zhàn)略目標(biāo)需要相適應(yīng)的高水平旅游院校，以旅游教育學(xué)科調(diào)整和旅游專業(yè)碩士教學(xué)項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)旅游院校設(shè)置并完善適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì)發(fā)展需要的新專業(yè)，鼓勵(lì)建立健全旅游職業(yè)教育體系，搭建多層次的校企合作平臺(tái)。鼓勵(lì)建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)旅游理論研究，推動(dòng)旅游學(xué)科建設(shè)。深入推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，在有條件的省區(qū)市開(kāi)展導(dǎo)游體制改革試點(diǎn)，探索導(dǎo)游職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。舉辦第二屆全國(guó)導(dǎo)游大賽，繼續(xù)組織開(kāi)展中高級(jí)導(dǎo)游考試，抓緊組織開(kāi)展特級(jí)導(dǎo)游評(píng)審工作，健全吸引國(guó)際旅游人才、專業(yè)技術(shù)人才包括離退休老專家、老教師等進(jìn)入旅游行業(yè)的彈性用人機(jī)制。開(kāi)展旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)工作，做好旅游職業(yè)資格和職稱制度研究工作。繼續(xù)開(kāi)展“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，組織名導(dǎo)師資培訓(xùn)和送教上門(mén)活動(dòng)。繼續(xù)做好旅游人才援藏、援疆工作。

（八）加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，大力推動(dòng)41號(hào)文件全面貫徹落實(shí)。各地要對(duì)照41號(hào)文件中的重點(diǎn)政策措施落實(shí)情況，進(jìn)行一次全面梳理總結(jié)，落實(shí)到位的要加以鞏固，正在落實(shí)或還未完全落實(shí)的要加大力度。對(duì)有具體落實(shí)年限要求的各項(xiàng)工作，包括旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革、旅游節(jié)能減排、旅游人才培訓(xùn)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，要制定具體工作計(jì)劃，抓緊推動(dòng)落實(shí)，務(wù)求按時(shí)完成。對(duì)41號(hào)文件明確提出但還未完全落實(shí)的各項(xiàng)扶持政策，包括水電氣同價(jià)政策、銀行卡刷卡費(fèi)率政策、旅行社承接服務(wù)外包政策、旅游用地政策等，要主動(dòng)匯報(bào)請(qǐng)示和積極協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，抓緊落實(shí)。要進(jìn)一步完善配套政策和措施，要在經(jīng)費(fèi)、人員、工作機(jī)構(gòu)等方面形成落實(shí)機(jī)制，避免因人事變動(dòng)出現(xiàn)脫節(jié)。今年國(guó)家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)41號(hào)文件落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)和做法。請(qǐng)各地高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備。

（九）轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)旅游部門(mén)自身建設(shè)。國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門(mén)要規(guī)范行政行為，創(chuàng)新管理方式，努力提高依法行政能力、指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，開(kāi)展行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步理順政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率。要認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和賀國(guó)強(qiáng)同志的重要講話精神，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)教育培訓(xùn)、制度建設(shè)和監(jiān)督管理，保持旅游部門(mén)的思想純潔、作風(fēng)純潔、隊(duì)伍純潔，做到清正廉潔、求真務(wù)實(shí)。要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制，完善旅游行政管理和行政監(jiān)察相互配合相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，組織開(kāi)展旅游行風(fēng)明查暗訪、交叉檢查和旅游市場(chǎng)檢查周活動(dòng)，強(qiáng)化新聞?shì)浾摗⑿酗L(fēng)監(jiān)督員、行風(fēng)熱線等對(duì)旅游業(yè)的社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)解決損害游客合法權(quán)益的突出問(wèn)題。

同志們，2012年旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)繁重、使命光榮、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第四篇：邵琪偉在全國(guó)紅色旅游工作會(huì)議上的講話

邵琪偉在全國(guó)紅色旅游工作會(huì)議上的講話

同志們：

剛才，云山同志代表黨中央做了重要講話。云山同志的講話高屋建瓴，統(tǒng)攬全局，內(nèi)涵豐富，要求明確，對(duì)我們今后做好紅色旅游工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。云山同志的講話，高度總結(jié)概括了發(fā)展紅色旅游幾年來(lái)的情況和經(jīng)驗(yàn)，并就貫徹中央精神、深入推進(jìn)紅色旅游工作，提出了要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展紅色旅游的重要戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感使命感；要著力突出思想內(nèi)涵，充分發(fā)揮紅色旅游教育人民、引導(dǎo)社會(huì)的重要功能；要大力改進(jìn)創(chuàng)新，努力增強(qiáng)紅色旅游的吸引力感染力；要不斷開(kāi)拓新的發(fā)展空間，推動(dòng)紅色旅游可持續(xù)發(fā)展；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，為發(fā)展紅色旅游提供有力保障等五個(gè)方面的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹。朱之鑫同志所做的工作報(bào)告，全面總結(jié)了紅色旅游發(fā)展6年多來(lái)所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析了紅色旅游發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了“十二五”時(shí)期紅色旅游發(fā)展的思路、措施和要求。大家要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)問(wèn)題，講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)云山同志的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)紅色旅游二期規(guī)劃，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略決策上來(lái)，統(tǒng)一到紅色旅游二期規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，做到思想上更加重視，組織上更加嚴(yán)密，工作上更加務(wù)實(shí)，推動(dòng)紅色旅游持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。

二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)紅色旅游二期規(guī)劃的精神實(shí)質(zhì)，明確綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)朱之鑫同志代表全國(guó)紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組所做的工作部署，結(jié)合實(shí)際，制定方案、精心組織，狠抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

三是各參會(huì)單位要及時(shí)將今天的會(huì)議精神向同級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，為紅色旅游發(fā)展，爭(zhēng)取更多的支持。各級(jí)紅色旅游工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)此次會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，努力開(kāi)創(chuàng)紅色旅游發(fā)展新局面，向黨和人民交出一份滿意答卷。

同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，深入貫徹落?shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我們的光榮使命，為紅色旅游發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！

第五篇：邵琪偉在全國(guó)紅色旅游工作會(huì)議上的講話

邵琪偉在全國(guó)紅色旅游工作會(huì)議上的講話

同志們：

剛才，云山同志代表黨中央做了重要講話。云山同志的講話高屋建瓴，統(tǒng)攬全局，內(nèi)涵豐富，要求明確，對(duì)我們今后做好紅色旅游工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。云山同志的講話，高度總結(jié)概括了發(fā)展紅色旅游幾年來(lái)的情況和經(jīng)驗(yàn)，并就貫徹中央精神、深入推進(jìn)紅色旅游工作，提出了要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展紅色旅游的重要戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感使命感；要著力突出思想內(nèi)涵，充分發(fā)揮紅色旅游教育人民、引導(dǎo)社會(huì)的重要功能；要大力改進(jìn)創(chuàng)新，努力增強(qiáng)紅色旅游的吸引力感染力；要不斷開(kāi)拓新的發(fā)展空間，推動(dòng)紅色旅游可持續(xù)發(fā)展；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，為發(fā)展紅色旅游提供有力保障等五個(gè)方面的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹。朱之鑫同志所做的工作報(bào)告，全面總結(jié)了紅色旅游發(fā)展6年多來(lái)所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析了紅色旅游發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了“十二五”時(shí)期紅色旅游發(fā)展的思路、措施和要求。大家要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)問(wèn)題，講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)云山同志的重要講話精神，全面貫

徹落實(shí)紅色旅游二期規(guī)劃，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略決策上來(lái)，統(tǒng)一到紅色旅游二期規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，做到思想上更加重視，組織上更加嚴(yán)密，工作上更加務(wù)實(shí)，推動(dòng)紅色旅游持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。

二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)紅色旅游二期規(guī)劃的精神實(shí)質(zhì)，明確綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)朱之鑫同志代表全國(guó)紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組所做的工作部署，結(jié)合實(shí)際，制定方案、精心組織，狠抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

三是各參會(huì)單位要及時(shí)將今天的會(huì)議精神向同級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，為紅色旅游發(fā)展，爭(zhēng)取更多的支持。各級(jí)紅色旅游工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)此次會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，努力開(kāi)創(chuàng)紅色旅游發(fā)展新局面，向黨和人民交出一份滿意答卷。

同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，深入貫徹落?shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行黨中央、國(guó)務(wù)院賦予我們的光榮使命，為紅色旅游發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年！