第一篇：邵琪偉在2011全國旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

邵琪偉在2011全國旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話 同志們：

今天我們?cè)谠颇鲜←惤姓匍_全國旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議。多年來，云南省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，恩培書記、光榮省長近期對(duì)云南省旅游業(yè)發(fā)展做出一系列重要指示，制定了把云南建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)云南省旅游業(yè)進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”。我們有理由相信，云南省旅游業(yè)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，必將取得大發(fā)展、大繁榮，也必將為中國旅游業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委六次全會(huì)和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，總結(jié)交流旅游行風(fēng)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究部署今年的行風(fēng)建設(shè)工作。剛才，金平同志所作的工作報(bào)告，我完全贊同。昨天和今天有16個(gè)單位做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，還有48個(gè)單位提供了書面經(jīng)驗(yàn)材料，這些發(fā)言和材料講得都很好，各具特色，各有側(cè)重，聽了很受啟發(fā)，對(duì)各地的工作都很有借鑒意義。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、堅(jiān)持把以人為本、執(zhí)政為民的理念落實(shí)到旅游行風(fēng)建設(shè)工作之中，貫徹于旅游業(yè)發(fā)展的全過程

錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上明確指出，必須進(jìn)一步把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨和國家全部工作中，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在前不久舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，他再次強(qiáng)調(diào)把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國務(wù)院提出的“把旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，同樣體現(xiàn)了以人為本的思想和要求。學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，最重要、最根本、最核心的是要深刻理解和全面把握以人為本、執(zhí)政為民的精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹落實(shí)到旅游行風(fēng)建設(shè)，乃至旅游業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作之中。

（一）落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民，必須把維護(hù)群眾利益作為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)。以人為本、執(zhí)政為民，是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)。群眾看我們黨和政府是否代表他們的利益，關(guān)鍵是看我們黨和政府是否切實(shí)維護(hù)群眾的利益。群眾判斷我們是不是以人為本、執(zhí)政為民，最直觀的標(biāo)準(zhǔn)是看他們的關(guān)切是否得到了足夠重視，他們的呼聲是否得到了及時(shí)回應(yīng)，他們關(guān)心的問題是否得到了切實(shí)解決。堅(jiān)持以人為本，說到底，就是堅(jiān)持以人民群眾的根本利益為本，要強(qiáng)調(diào)人在社會(huì)發(fā)展中的主體地位和作用，強(qiáng)調(diào)要尊重人、依靠人和為了人。堅(jiān)持執(zhí)政為民，就是要堅(jiān)持權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，把全心全意為人民服務(wù)作為黨的一切工作的價(jià)值取向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。旅游行業(yè)廣大黨員干部要牢固樹立正確的群眾觀，自覺堅(jiān)持以

人為本、執(zhí)政為民的理念，懷著對(duì)廣大人民群眾的深厚感情，滿懷熱情地做好服務(wù)群眾的工作。

（二）落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民，必須解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。各級(jí)旅游行政管理部門要搭建平臺(tái)，暢通渠道，聽取民聲，了解民意。當(dāng)前，一些損害游客利益的問題不斷發(fā)生，有的還比較嚴(yán)重，還沒有得到根本治理，群眾反映還比較強(qiáng)烈。群眾利益無小事。各級(jí)旅游行政管理部門要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，集中力量一件事一件事地抓，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，確保工作的連續(xù)性、完整性和有效性，要把解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為檢驗(yàn)我們各項(xiàng)工作的試金石，確保人民群眾更廣泛地分享到旅游業(yè)發(fā)展的成果。

（三）落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民，必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。良好的作風(fēng)是以人為本、執(zhí)政為民的重要保障。各級(jí)旅游行政管理部門要大力弘揚(yáng)實(shí)事求是的作風(fēng)，實(shí)實(shí)在在干工作，扎扎實(shí)實(shí)求發(fā)展。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入實(shí)際、深入基層、深入一線，努力做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力解決行政越位、錯(cuò)位、缺位的問題，堅(jiān)持依法行政，提高服務(wù)水平。要加強(qiáng)對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，努力把各級(jí)旅游行政管理部門建設(shè)成為清正廉潔、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

二、今年行風(fēng)建設(shè)要突出抓好兩項(xiàng)重點(diǎn)工作

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。按照今年旅游行風(fēng)建設(shè)工作總的要求，下面我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)抓好兩方面的工作。

（一）著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，下大力氣規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。王岐山副總理指出：“旅游市場(chǎng)秩序長期失范是困擾我們的老問題。要特別加強(qiáng)對(duì)法不責(zé)眾問題成因的調(diào)研、分析與思考，從‘疏’、‘堵’兩方面辯證地尋找標(biāo)本兼治之策，在準(zhǔn)入與退出、服務(wù)與監(jiān)管上下功夫?！贬礁笨偫淼闹甘荆戎赋隽寺糜问袌?chǎng)秩序中存在的深層次問題，也指明了規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的方向。旅游行業(yè)要貫徹落實(shí)岐山副總理的指示，圍繞解決“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、掛靠承包經(jīng)營和強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等突出問題，以規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營和員工服務(wù)行為為基礎(chǔ)，大力規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷提高游客的滿意度，力求做到標(biāo)本兼治、綜合治理，力爭見到成效。

首先，要在“疏”上下功夫。所謂“疏”就是抓引導(dǎo)，抓導(dǎo)向。要通過法規(guī)政策引導(dǎo)旅游企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范管理。各級(jí)旅游行政管理部門要在依法行政、科學(xué)管理和主動(dòng)服務(wù)上做表率，要依據(jù)《旅行社條例》及其實(shí)施細(xì)則及時(shí)做好旅行社設(shè)立許可及其分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立備案，按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及時(shí)受理飯店和游船評(píng)定星級(jí)、景區(qū)評(píng)定等級(jí)等申請(qǐng)，認(rèn)真組織好導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)考試發(fā)證等工作，目的在于暢通旅游經(jīng)營服務(wù)的準(zhǔn)入渠道，主動(dòng)為企業(yè)投資、經(jīng)營、發(fā)展和員工勞動(dòng)就業(yè)提供服務(wù)，為解決旅行社掛靠承包經(jīng)營、企業(yè)無許可無資質(zhì)宣傳招徠和經(jīng)營等問題做好基礎(chǔ)工作，也為遏制、扭轉(zhuǎn)低價(jià)競爭和治理強(qiáng)迫消費(fèi)或變相強(qiáng)迫消費(fèi)創(chuàng)造前提條件。要運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段引導(dǎo)旅游企業(yè)提高質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要下功夫抓好旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過認(rèn)真開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等工作，以今年發(fā)布實(shí)行的16項(xiàng)新國標(biāo)為重點(diǎn)，加強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮旅游標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營管理和旅游服務(wù)、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量的引導(dǎo)作用。要繼續(xù)組織開展好“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”的旅游公益宣傳活動(dòng)。各級(jí)地方旅游行政管理部門和旅游協(xié)會(huì)，特別是客源地的城市和地區(qū)，在旅游旺季前，應(yīng)采取多種方式，及時(shí)向游客和人民群眾宣傳旅游知識(shí)，提供主要目的地和線路的價(jià)格、項(xiàng)目、服務(wù)信息，提示游客防范“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫消費(fèi)等陷阱，引導(dǎo)廣大游客理性消費(fèi)、文明旅游、健康旅游。

其次，要在“堵”上出效果。所謂“堵”就是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，該禁止的必須禁止，該處罰的必須處罰。要突出抓好執(zhí)法監(jiān)督和違法查處工作。旅游市場(chǎng)失范問題長期解決不了，其中一個(gè)重要原因是一些旅游行政管理部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，不愿作為、不會(huì)作為、不敢作為。當(dāng)前，法規(guī)不健全的問題確實(shí)存在，但現(xiàn)在已有的法律法規(guī)必須要嚴(yán)格執(zhí)行。治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)，包括重點(diǎn)城市的“一日游”，都有充分的法律依據(jù)，旅游行政管理部門要克服畏難情緒，不但不能袒護(hù)違法行為，更要敢于較真碰硬，希望各地對(duì)這些違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。國家旅游局在《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的工作意見》中，明確提出要建立重要違法違規(guī)案件督辦臺(tái)賬，一案一賬，跟蹤督辦，不結(jié)案不銷賬，必要時(shí)要派員現(xiàn)場(chǎng)督辦；要建立旅游監(jiān)督與旅游監(jiān)察互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是要讓旅游行政管理及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理工作職責(zé)，讓旅游紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促旅游行政管理部門履行職責(zé)，前者“管事”，后者“管人”，主要是政府機(jī)關(guān)的責(zé)任人，旅游部門的責(zé)任人。國家旅游局還制定了《2011年規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序十大重點(diǎn)任務(wù)督察工作安排》，已經(jīng)印發(fā)各地，希望引起各級(jí)旅游行政管理部門和旅游紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重視，進(jìn)一步發(fā)揮作用。所有這些部署安排，目的都是要加強(qiáng)執(zhí)法，充分發(fā)揮法律法規(guī)在規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序和加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)方面的作用。

按照王岐山副總理的指示精神，我們還要更加深入地研究旅游市場(chǎng)失范的原因，提出更多“疏”和“堵”的思路和辦法，尋找根本解決長期影響旅游市場(chǎng)秩序失范標(biāo)本兼治之策和促進(jìn)行風(fēng)好轉(zhuǎn)的辦法，這就需要包括各級(jí)旅游紀(jì)檢監(jiān)察部門在內(nèi)的旅游行業(yè)全體同志共同參與、共同努力。今年把這項(xiàng)工作提出來，實(shí)事求是地講要準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)，但是我們必須高度重視，不斷地推進(jìn)向好的方面發(fā)展，否則廣大游客就不滿意。當(dāng)前旅游市場(chǎng)發(fā)展非常迅猛，如果各項(xiàng)管理工作跟不上，市場(chǎng)秩序?qū)硪?guī)范起來就更難，所以我們必須要下大力氣去抓這項(xiàng)工作。

（二）探索導(dǎo)游體制改革，切實(shí)加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。今年2月20日，王岐山副總理在北京主持召開的導(dǎo)游工作座談會(huì)上指出：“導(dǎo)游是旅游服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持以人為本，從學(xué)習(xí)培訓(xùn)、服務(wù)管理、體制機(jī)制改革等方面入手，不斷提高導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)組織制度

創(chuàng)新，促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展?！蔽覀円J(rèn)真貫徹落實(shí)岐山同志的要求，積極探索導(dǎo)游體制改革，切實(shí)加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。

導(dǎo)游是我國旅游從業(yè)人員的重要組成部分，在旅游服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，導(dǎo)游又是旅游業(yè)的形象和窗口，是旅游服務(wù)質(zhì)量和行風(fēng)優(yōu)劣的重要體現(xiàn)者。規(guī)范導(dǎo)游從業(yè)行為，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，既是市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)工作。截止去年底，全國考取資格證的導(dǎo)游為78.6萬人，領(lǐng)取IC卡導(dǎo)游證的執(zhí)業(yè)導(dǎo)游為60.1萬人。目前，我國導(dǎo)游員每天約服務(wù)5萬個(gè)旅游團(tuán)隊(duì)、30萬至40萬名游客?？傮w看，這是一支充滿朝氣、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的隊(duì)伍。但同時(shí)，導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)也存在著整體素質(zhì)還不夠高、結(jié)構(gòu)還不盡合理、激勵(lì)和約束機(jī)制還不夠完善、社會(huì)導(dǎo)游管理缺位、社會(huì)地位和隊(duì)伍穩(wěn)定性下降等問題。

要采取切實(shí)有力的措施，改變目前大部分社會(huì)導(dǎo)游沒有勞動(dòng)合同、沒有固定薪酬、沒有勞動(dòng)保險(xiǎn)的狀況，推動(dòng)建立更加合理、公開透明的導(dǎo)游收入分配制度，完善導(dǎo)游的保障機(jī)制，切實(shí)解決導(dǎo)游人員的后顧之憂。要探索建立導(dǎo)游人員合理的薪酬制度，研究借鑒目前部分地區(qū)導(dǎo)游薪酬制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，有條件的地區(qū)可以結(jié)合本地實(shí)際，先行先試，創(chuàng)新導(dǎo)游管理體制機(jī)制，為在國家層面改革導(dǎo)游管理體制積累經(jīng)驗(yàn)。

要加強(qiáng)導(dǎo)游資格考試和導(dǎo)游等級(jí)考試工作，推動(dòng)形成與之相銜接的導(dǎo)游晉升機(jī)制，并與相關(guān)部門協(xié)調(diào)研究，推動(dòng)建立健全導(dǎo)游職稱體系和職業(yè)技術(shù)等級(jí)制度。要研究并建立導(dǎo)游職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，以及與現(xiàn)行《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》相適應(yīng)的特聘導(dǎo)游制度。要加強(qiáng)導(dǎo)游職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍的管理，全面提高導(dǎo)游的整體服務(wù)水平。

三、做好今年行風(fēng)建設(shè)工作的幾點(diǎn)要求

今年的行風(fēng)建設(shè)工作目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、任務(wù)艱巨，各級(jí)旅游行政管理部門要高度重視，結(jié)合本地實(shí)際抓好落實(shí)。在此，我再提幾點(diǎn)要求:

一要加大執(zhí)法力度。當(dāng)前在旅游執(zhí)法中仍然存在著失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，這是在某些地方造成法不責(zé)眾的重要原因之一?！堵眯猩鐥l例》自2009年5月1日開始實(shí)施已近兩年，有些省區(qū)市的旅游監(jiān)管和執(zhí)法部門至今沒有認(rèn)真查處一起違規(guī)案件，不是沒有案件，是有違規(guī)案件而沒有去查。各級(jí)旅游行政管理部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊執(zhí)法人員，配備執(zhí)法裝備，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。今年，各地要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處并向社會(huì)曝光一批“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、非法經(jīng)營、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等方面的典型案件。

二要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。各級(jí)旅游監(jiān)管和執(zhí)法部門要依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，并及時(shí)向社會(huì)公告監(jiān)督檢查的情況。要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息手段，開展對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各旅游企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新完善區(qū)域之間的監(jiān)管、執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，提高行業(yè)監(jiān)管效率和行政執(zhí)法力度。要將違法違規(guī)的旅游企業(yè)和從業(yè)人員信息

記入誠信檔案，通過建立 “黑名單”制度，使不良從業(yè)者在旅游行業(yè)無法立身。要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革，創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營主體自主管理、互相監(jiān)督、嚴(yán)格自律的方式方法，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為自我約束、自我規(guī)范的社團(tuán)組織。

三要加強(qiáng)重大投訴處理。旅游投訴是發(fā)現(xiàn)問題的重要渠道，也是改進(jìn)工作、糾正不正之風(fēng)、深化行風(fēng)建設(shè)的重要依據(jù)。能否以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和穩(wěn)妥高效的方式處理好游客投訴，是我們落實(shí)以人為本理念的具體行動(dòng)。各級(jí)旅游行政管理部門要按照新出臺(tái)的《旅游投訴處理辦法》，使投訴處理過程更加透明，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、地方保護(hù)等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)游客的投訴要做到件件有回音，事事有著落，要警惕面對(duì)游客訴求的“制度休眠”。對(duì)行業(yè)內(nèi)造成重大社會(huì)影響的案件，由國家旅游局直接督辦，并通過媒體及時(shí)或定期公布重大案件辦理情況。

四要?jiǎng)?chuàng)新工作手段。在行風(fēng)建設(shè)工作中，要?jiǎng)?chuàng)新工作手段，形成合力，整體推進(jìn)?！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》賦予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察三項(xiàng)職能，進(jìn)一步明確了各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在行風(fēng)建設(shè)中的地位和任務(wù)。各級(jí)旅游紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法履行職責(zé)，與旅游行業(yè)監(jiān)管部門相互協(xié)調(diào)、相互配合，將規(guī)范市場(chǎng)秩序工作與行風(fēng)建設(shè)工作結(jié)合起來，建立工作任務(wù)目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。要積極主動(dòng)開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，堅(jiān)決糾正發(fā)生在旅游監(jiān)管執(zhí)法部門不作為的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處包庇袒護(hù)違法違規(guī)旅游企業(yè)等行為，并依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

五要切實(shí)抓好工作落實(shí)。行風(fēng)建設(shè)工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到旅游業(yè)務(wù)工作的方方面面，而且已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，這就要求我們往深處抓，往實(shí)處抓，在有所創(chuàng)新、有所突破、有所作為上下功夫，不能浮在表面，淺嘗輒止，僅僅停留在口頭上。我們既要廉政，還要勤政，更要善政。要明確工作分工，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮各級(jí)旅游行政管理部門的作用，切實(shí)做到層層落實(shí)。要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、敢做敢為，把主要精力用到求深入、求實(shí)效上，工作既不要急躁冒進(jìn)，更不能畏首畏尾，以解決幾個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的實(shí)際成效推動(dòng)整個(gè)行風(fēng)建設(shè)工作的發(fā)展。剛才金平同志講每年要著重解決一到兩個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，我很贊成這個(gè)觀點(diǎn)?，F(xiàn)在要一口氣解決多年積累下來的問題，既不實(shí)事求是，也不可能做到。但是我們又必須有所作為，不要怕有難度，每年針對(duì)

一、兩個(gè)問題，把力量集中起來，與有關(guān)部門密切配合，每年不斷向前推進(jìn)，努力提高人民群眾對(duì)旅游工作的滿意度。

前幾天，國務(wù)院召開了第四次廉政工作會(huì)議，溫家寶總理在會(huì)上作了重要講話，對(duì)政府機(jī)關(guān)2011年反腐倡廉工作進(jìn)行了全面部署。我們?nèi)珖糜涡姓芾聿块T的廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委六次全會(huì)和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)國家旅游局2011年的工作部署以及行風(fēng)建設(shè)工作部署，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃開局起好步，為把我國旅游業(yè)早日建成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：國家旅游局局長邵琪偉2012年2月26日在2012年全國旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在2012年全國旅游紀(jì)檢監(jiān)察 暨行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

國家旅游局局長 邵琪偉（2012年2月26日）

同志們：

這次全國旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)和全國旅游工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。剛才，廣西自治區(qū)等5個(gè)?。▍^(qū)、市）的典型發(fā)言，從建立一把手抓行風(fēng)的工作體制、運(yùn)用信息化手段抓行風(fēng)、把游客滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果納入政府目標(biāo)考核、建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告制度和運(yùn)用行政管理與行政監(jiān)察相互配合協(xié)調(diào)工作機(jī)制查辦案件等方面介紹了工作經(jīng)驗(yàn)，講得都很好，聽了很受啟發(fā)。金平同志總結(jié)了近幾年的行風(fēng)建設(shè)工作，對(duì)今年的工作作出了部署，我完全同意，各級(jí)旅游管理部門要結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

黨的十七大以來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，在中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦和國家旅游局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，旅游行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。特別是近年來，各級(jí)旅游管理部門抓行風(fēng)建設(shè)的思想更加統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)更加到位，工作更加務(wù)實(shí)。經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，旅游行風(fēng)建設(shè)的體制機(jī)制逐步完善，工作方式方法不斷創(chuàng)新。行風(fēng)建設(shè)已經(jīng)成為規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的重要抓手，成為行業(yè)精神文明建設(shè)的 重要?jiǎng)恿?，成為?shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的有力保障。我們要充分肯定旅游行風(fēng)工作在過去幾年取得的成績，同時(shí)，我們要十分清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展，隨著改革開放的進(jìn)一步深化，隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的進(jìn)一步提高，對(duì)中國旅游業(yè)發(fā)展提出了新要求，也對(duì)旅游行風(fēng)建設(shè)提出了新任務(wù)。

借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見。

一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國旅游業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好行風(fēng)建設(shè)工作的使命感責(zé)任感

在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持下，在全行業(yè)干部職工的共同努力下，2011年全國旅游總收入達(dá)到2.25萬億元，同比增長20.1%。其中，國內(nèi)旅游人數(shù)26.4億人次，同比增長13.2%，國內(nèi)旅游收入1.93萬億元，同比增長23.6%。入境旅游人數(shù)1.35億人次，同比增長1.2%，入境過夜旅游者5758萬人次，同比增長3.4%，旅游外匯收入485億美元，同比增長5.8%。中國公民出境旅游7025萬人次，同比增長22.4%。盡管受到國際金融危機(jī)的影響，中國旅游業(yè)仍然保持了平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢(shì)?？傮w上，我國旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依然堅(jiān)實(shí)、潛力依然巨大、發(fā)展趨勢(shì)依然鮮明。

我們始終清醒地認(rèn)識(shí)到，我國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。今年1月10日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山同志在聽取國家旅游局黨組工作匯報(bào)時(shí)明確指出，總體上我國 旅游業(yè)目前還處于粗放型發(fā)展階段，在科學(xué)發(fā)展的道路上還有很長的路要走。他還指出，我們正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，因此不可避免地會(huì)產(chǎn)生和遇到一些繞不過去的階段性矛盾。旅游產(chǎn)業(yè)在規(guī)模加快擴(kuò)張的同時(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的迫切性進(jìn)一步增強(qiáng)；在消費(fèi)需求持續(xù)增長的同時(shí)，人民群眾對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的新期待、新要求進(jìn)一步提升；在加強(qiáng)行業(yè)管理的同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的任務(wù)進(jìn)一步凸顯；在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，改革創(chuàng)新的要求進(jìn)一步突出。在努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”的過程中，供給與需求、速度與質(zhì)量、效益與秩序、粗放與集約等矛盾與沖突并存，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)秩序失范等頑癥的源頭依然存在，部分從業(yè)人員道德行為準(zhǔn)則缺失現(xiàn)象長期沒有得到根本解決，阻礙旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題仍待創(chuàng)新，消費(fèi)環(huán)境的制度建設(shè)問題亟待破解。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的這些問題必然對(duì)整個(gè)行業(yè)風(fēng)氣產(chǎn)生重要的影響，并直接或間接地影響廣大旅游消費(fèi)者的切身利益，有的問題甚至在一定時(shí)期成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

春節(jié)剛過，若干城市發(fā)生的欺客宰客事件被曝光后，許多媒體梳理各地旅游景點(diǎn)“宰客榜”。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門，中央紀(jì)委、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦都高度重視這些問題。旅游市場(chǎng)中存在的擾亂市場(chǎng)秩序、損害旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的種種亂象，也引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。這些亂象同樣損害我們旅游業(yè)的行風(fēng)建設(shè)和良好形象。

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們黨將召開十八大，黨和國家各方面的任務(wù)十分繁重。我們一定要從講政治 的高度，著眼全局，認(rèn)真研判旅游行風(fēng)所面臨的形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好今年旅游行風(fēng)工作的特殊重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。上述問題不少是老問題，有的已成頑癥，其中也不乏存在深層次的原因，但是，這些問題損害了人民群眾的利益，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，影響了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我們必須認(rèn)真對(duì)待，積極作為?？傊糜涡酗L(fēng)工作當(dāng)前面臨的建設(shè)任務(wù)是艱巨的。我們必須增強(qiáng)政治敏銳性，下更大的決心，從解決人民群眾對(duì)旅游工作最不滿意的問題入手，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)旅游業(yè)健康發(fā)展，為黨的十八大勝利召開營造良好的社會(huì)環(huán)境。

為此，今年以及今后一個(gè)時(shí)期旅游行風(fēng)建設(shè)工作必須把握好五條原則：

一是要始終不渝地堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的指導(dǎo)思想。規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)游客合法權(quán)益是行風(fēng)建設(shè)永恒的主題，也是為了更好地促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。要把以人為本、讓人民群眾更加滿意作為旅游行風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是要始終不渝地堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重治本的工作方針。既要重視查處問題，又要分析深層次原因，從源頭入手，力爭從局部攻堅(jiān)突破，在實(shí)踐中探索出有效、管用、治本的措施。

三是要始終不渝地堅(jiān)持突出重點(diǎn)的工作思路。盡管問題復(fù)雜，涉及體制、機(jī)制等深層次問題，但必須要從實(shí)際出發(fā)，每年集中力量解決1-2個(gè)突出問題，積小勝為大勝，逐步推動(dòng)旅游行業(yè)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

四是要始終不渝地堅(jiān)持有效管用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。繼續(xù)完善黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為開展行風(fēng)建設(shè)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

五是要始終不渝地堅(jiān)持完善長效機(jī)制。要不斷完善工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，努力創(chuàng)造管用有效的新招數(shù)新辦法，并逐步形成制度規(guī)范。

二、認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，促進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)工作再上新臺(tái)階

黨的十七屆六中全會(huì)從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的高度，對(duì)深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮進(jìn)行了部署，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。要按照黨中央、國務(wù)院的要求，抓好旅游與文化的結(jié)合，其中一項(xiàng)重要工作就是要在旅游行業(yè)大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，以此推進(jìn)并開創(chuàng)旅游行風(fēng)建設(shè)工作的新局面。

（一）把建設(shè)旅游行業(yè)核心價(jià)值觀作為全行業(yè)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重大政治任務(wù)抓緊抓好

堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位、堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義共同理想、弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀構(gòu)成了社會(huì)主義的核心價(jià)值體系。建設(shè)旅游行業(yè)核心價(jià)值觀是全行業(yè)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。價(jià)值觀念是人們以自身需求為尺度對(duì)各種事物和現(xiàn)象所蘊(yùn)涵意義的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，具體表現(xiàn)為信仰什么、追求什么、奉行什么、遵 循什么等方面。一個(gè)政黨要有戰(zhàn)斗力，一個(gè)國家要有凝聚力，一個(gè)民族要有生命力，必須要有強(qiáng)大而牢固的核心價(jià)值體系。同樣，一個(gè)行業(yè)要有戰(zhàn)斗力、凝聚力和生命力，也必須用行業(yè)核心價(jià)值觀來統(tǒng)領(lǐng)。當(dāng)前，結(jié)合旅游發(fā)展實(shí)際和旅游行業(yè)特點(diǎn)，要重點(diǎn)推動(dòng)旅游行業(yè)構(gòu)建形成能夠統(tǒng)領(lǐng)全行業(yè)的核心價(jià)值觀，以行業(yè)的核心價(jià)值觀的建設(shè)來豐富、弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系。沒有旅游行業(yè)價(jià)值觀的積極引領(lǐng)，沒有全行業(yè)從業(yè)人員精神力量的充分凝聚，沒有全行業(yè)職業(yè)品質(zhì)和道德規(guī)范的全面提升，沒有形成全行業(yè)高尚的價(jià)值追求，沒有形成全行業(yè)積極向上的行為規(guī)范，就不可能有旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）集思廣益，積極探索構(gòu)建旅游行業(yè)核心價(jià)值觀

以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，構(gòu)建旅游行業(yè)核心價(jià)值觀，不是旅游行業(yè)哪一個(gè)部門哪一個(gè)企業(yè)哪一個(gè)干部職工的事情。要舉全行業(yè)之力量，聚全行業(yè)之智慧。

一是要廣泛開展各種形式的研討，在思想理論層面形成共識(shí)。核心價(jià)值觀建設(shè)是一項(xiàng)緊迫和重要的任務(wù)，國家旅游局將根據(jù)中央的要求，在全行業(yè)開展深入的調(diào)查研究，總結(jié)凝練出旅游行業(yè)的核心價(jià)值觀。要在旅游全行業(yè)開展討論，在廣泛調(diào)研、深入討論和專家論證的基礎(chǔ)上，形成反映行業(yè)特質(zhì)、凝聚行業(yè)共識(shí)、具有文化品位、便于推廣和踐行的旅游行業(yè)核心價(jià)值觀。通過開展討論，分清是非榮辱，明辨善惡美丑，張揚(yáng)誠實(shí)守信，形成正確價(jià)值判斷和良好道德風(fēng)尚，使全行業(yè)關(guān)心、支持旅游行業(yè)核心價(jià)值觀建設(shè)，進(jìn)而自覺地遵守踐行旅 游行業(yè)核心價(jià)值觀。

二是要在工作實(shí)踐中，作為推進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。構(gòu)建旅游行業(yè)核心價(jià)值觀，旨在把整個(gè)行業(yè)的核心價(jià)值訴求，內(nèi)化為全行業(yè)從業(yè)人員的價(jià)值追求，外化為全行業(yè)從業(yè)人員的自覺行為，要更多地體現(xiàn)在道德引領(lǐng)層面，更具體地表現(xiàn)為行業(yè)風(fēng)氣的建設(shè)。可以說，抓旅游行業(yè)核心價(jià)值觀的建設(shè)，是旅游行風(fēng)建設(shè)工作的重要內(nèi)容。建設(shè)旅游行業(yè)核心價(jià)值觀，不是通過法律法規(guī)的強(qiáng)制約束，而是在精神層面，通過價(jià)值取向、道德引領(lǐng)、行為規(guī)范等途徑，讓全行業(yè)從業(yè)人員自覺自愿盡職盡心地履職服務(wù)，從而為建設(shè)優(yōu)良行風(fēng)打好基礎(chǔ)。因此，各級(jí)旅游管理部門要將旅游行業(yè)核心價(jià)值觀的建設(shè)和踐行工作作為行風(fēng)建設(shè)工作的重要內(nèi)容抓好。

三是要積極探尋多種途徑引導(dǎo)全行業(yè)踐行旅游行業(yè)核心價(jià)值觀。踐行旅游行業(yè)核心價(jià)值觀，就是要將其貫穿到全行業(yè)，融入到精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)，具體化到旅游服務(wù)、旅游經(jīng)營、旅游管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。要通過樹立先進(jìn)典型，廣泛宣傳模范事跡，在全行業(yè)形成爭創(chuàng)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流的良好風(fēng)尚；要通過教育培訓(xùn)，使全行業(yè)對(duì)旅游行業(yè)核心價(jià)值觀入腦入心，將其變成自身的精神內(nèi)涵；要通過紅色旅游，弘揚(yáng)革命先烈拋頭顱、灑熱血、為共產(chǎn)主義偉大理想而奮斗獻(xiàn)身的英雄事跡，激勵(lì)全行業(yè)踐行行業(yè)價(jià)值觀；要通過制度規(guī)范，逐步構(gòu)建有利于踐行旅游行業(yè)核心價(jià)值觀的體制機(jī)制。要切實(shí)在落實(shí)上下功夫，通過多種途徑踐行旅游行業(yè)核心價(jià)值觀，在全行業(yè)形成基本道德規(guī)范和強(qiáng)大精神力量。

（三）建設(shè)旅游行業(yè)核心價(jià)值觀，推動(dòng)旅游行業(yè)提升素質(zhì)科學(xué)發(fā)展

推進(jìn)旅游行業(yè)核心價(jià)值觀的建設(shè)，要在理論與實(shí)踐結(jié)合的基礎(chǔ)上，逐步形成旅游全行業(yè)的共同價(jià)值追求、高尚職業(yè)理想、基本行為規(guī)范，從而凝聚成為強(qiáng)大精神力量。

一是要堅(jiān)持不懈地引導(dǎo)全行業(yè)愛崗敬業(yè)。培養(yǎng)高尚的職業(yè)精神，引領(lǐng)全行業(yè)從業(yè)人員愛崗敬業(yè)，是旅游行業(yè)核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。旅游從業(yè)人員是優(yōu)秀文化的傳播者、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。我們應(yīng)該熱愛旅游、服務(wù)旅游、奉獻(xiàn)旅游。要做一行、愛一行、精一行、敬一行，把提升執(zhí)業(yè)技能作為追求，豐富個(gè)人內(nèi)涵，塑造良好形象，加強(qiáng)職業(yè)修養(yǎng)，潛心鉆研業(yè)務(wù)，努力追求德技雙馨，不斷開展比學(xué)趕超，堅(jiān)決抵制敗壞行業(yè)風(fēng)氣、降低職業(yè)素質(zhì)、阻礙行業(yè)發(fā)展的不良行為。

二是要堅(jiān)定不移地促進(jìn)全行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。旅游業(yè)的宗旨和核心就是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)以人為本、服務(wù)民生的最好體現(xiàn)。旅游行業(yè)應(yīng)該將為人民服務(wù)的價(jià)值追求和以人為本的理念落實(shí)到日常的優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求融入到每個(gè)旅游要素中去，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念落實(shí)到每一個(gè)服務(wù)細(xì)節(jié)之中，將人民群眾的滿意度作為旅游服務(wù)質(zhì)量高低的衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為全行業(yè)的共同追求。

三是要持之以恒地引導(dǎo)全行業(yè)誠信守法。當(dāng)前，一些從業(yè)人員人生觀、價(jià)值觀扭曲，旅游行業(yè)仍然存在道德失范、誠信缺失、欺客宰 客、違法違規(guī)的行為。這些行為有悖于社會(huì)主義核心價(jià)值體系，與旅游行業(yè)的職業(yè)操守也是格格不入的，必須通過構(gòu)建行業(yè)的核心價(jià)值觀加以糾正。在誠信踐諾方面，要把誠信建設(shè)擺在突出位臵，加強(qiáng)誠信教育，培育誠信文化，建立誠信制度，提倡誠信行為，加大對(duì)失信行為的懲戒力度。在遵規(guī)守法方面，要完善旅游立法，做到有法必依、違法必究，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范旅游經(jīng)營和旅游從業(yè)的行為。

四是要主動(dòng)自覺地引導(dǎo)全行業(yè)開放包容。開放和包容，是旅游行業(yè)的核心特性。旅游業(yè)是一個(gè)開放度很高的行業(yè)，旅游產(chǎn)品和旅游活動(dòng)本身就具有著廣泛的包容性。旅游活動(dòng)，可以廣播友誼種子，笑迎四海游客；可以品鑒多元文化，獲取更多體驗(yàn)。旅游業(yè)在發(fā)展過程中，不斷地以包容的胸懷和開放的心態(tài)招徠、接待、服務(wù)來自各個(gè)國家、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族、各種宗教信仰的旅游者。旅游管理部門、旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的重要職責(zé)就是要盡職盡責(zé)、盡心盡力地讓旅游行業(yè)開放包容的特性得到更廣泛、更深入、更持久的體現(xiàn)。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，推動(dòng)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展

關(guān)于2012年的行風(fēng)建設(shè)工作，國家旅游局已經(jīng)印發(fā)了工作要點(diǎn)。希望各級(jí)旅游管理部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際貫徹落實(shí)。

去年年初，王岐山副總理聽取國家旅游局的工作匯報(bào)后就明確指出：旅游市場(chǎng)秩序失范是長期困擾旅游健康發(fā)展的突出問題。今年1月10日，他在聽取國家旅游局的工作匯報(bào)后進(jìn)一步指出，隨著旅游業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高，抓規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)秩序是重要職能，標(biāo)準(zhǔn) 確定之后要抓好市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法。按照王岐山副總理的要求，今年全國旅游行風(fēng)建設(shè)工作的總體思路依然是堅(jiān)持不懈地規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，堅(jiān)持不懈地抓旅游行業(yè)的誠信建設(shè)，堅(jiān)持不懈地抓提升服務(wù)質(zhì)量，力爭在整治突出問題上取得明顯成效。

這里，我結(jié)合全國旅游工作情況，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，著力解決欺客宰客和發(fā)布旅游虛假廣告等長期困擾旅游健康發(fā)展的突出問題

旅游行業(yè)的惡性價(jià)格競爭問題是嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，由此產(chǎn)生的欺客宰客、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量不高、導(dǎo)游薪酬無保障、游客合法權(quán)益得不到保障等一系列問題，嚴(yán)重地影響了旅游市場(chǎng)秩序的健康規(guī)范。這些年，國家旅游局和地方各級(jí)旅游部門先后采取措施進(jìn)行了治理。但是，上述問題還沒有從根本上得到解決。原因之一是在治理這些問題上，思想認(rèn)識(shí)不夠到位，工作措施不夠有力。今年，我們要進(jìn)一步采取切實(shí)有力措施，有針對(duì)性地解決長期困擾旅游業(yè)健康發(fā)展的突出問題。

一是要充分用好現(xiàn)有法律法規(guī)這把“劍”。嚴(yán)格執(zhí)行《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)那些嚴(yán)重違法違規(guī)的旅游企業(yè)和導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等從業(yè)人員要嚴(yán)肅查處，決不姑息。

二是要大膽用好退出機(jī)制這把“劍”。對(duì)星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)硬件不達(dá)標(biāo)、軟件不過關(guān)、服務(wù)質(zhì)量低、管理混亂的，要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，降星降級(jí)、摘星摘牌，強(qiáng)化退出機(jī)制。

三是要主動(dòng)用好媒體公開曝光這把“劍”。媒體曝光是一個(gè)十分 有效的監(jiān)督方式，旅游行業(yè)要善用、善待媒體，主動(dòng)接受媒體的監(jiān)督，主動(dòng)曝光行業(yè)內(nèi)的重大典型案例，加大各類違規(guī)行為的違法成本。

四是要善于用好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)這把“劍”。今年，國務(wù)院糾風(fēng)辦要求地方各級(jí)旅游管理部門積極參與民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，通過社會(huì)調(diào)查、民主評(píng)議、監(jiān)督檢查等方式，查找旅游市場(chǎng)秩序中存在的問題，督促旅游管理部門和各個(gè)涉旅相關(guān)職能部門認(rèn)真整改落實(shí)。

同時(shí)要運(yùn)用“全國游客滿意度調(diào)查”的方式，積極督促引導(dǎo)各城市政府對(duì)旅游大環(huán)境及旅游服務(wù)質(zhì)量的高度重視。

在市場(chǎng)秩序長期存在的諸多失范問題中，虛假旅游廣告是侵害旅游者合法權(quán)益的源頭之一，也是廣大游客反映最為強(qiáng)烈的問題。國家旅游局已經(jīng)協(xié)商國家工商行政管理總局共同治理虛假旅游廣告。兩部門今年將聯(lián)合下發(fā)文件，協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合行動(dòng)，共同開展對(duì)虛假旅游廣告持續(xù)深入的治理。按照統(tǒng)一部署，各地旅游管理部門要積極協(xié)商當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T，充分發(fā)揮工商行政執(zhí)法和旅游行政執(zhí)法的合力，切實(shí)采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)虛假旅游廣告行為的治理力度，力求今年在這一問題上取得明顯成效。

（二）加大工作力度，繼續(xù)著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量

目前，旅游服務(wù)質(zhì)量與將旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還有相當(dāng)大的差距，還需要付出艱苦努力。做好這項(xiàng)工作，要在思想認(rèn)識(shí)上高度重視，行動(dòng)舉措上扎實(shí)有力。要繼續(xù)規(guī)范好旅游合同，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的國內(nèi)旅游、出境旅游和大陸居民赴臺(tái)旅游三個(gè)示范合同范本，要繼續(xù)抓好推廣應(yīng)用。完善旅行社和旅游者之間、組團(tuán) 社和接待社之間、旅行社和供應(yīng)商之間的合同行為。要大力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和需求，建立覆蓋旅游全領(lǐng)域的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，今年要深入推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，組織好新標(biāo)準(zhǔn)制定和《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013-2020）》編制工作，抓好已經(jīng)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作。要加強(qiáng)重大旅游投訴處理。暢通旅游投訴渠道，發(fā)揮好“12301”旅游熱線在投訴中的作用，把旅游投訴處理工作作為服務(wù)群眾、化解糾紛、提升質(zhì)量、促進(jìn)和諧的重要途徑，認(rèn)真總結(jié)旅游投訴處理工作規(guī)律，充分發(fā)揮投訴處理對(duì)行風(fēng)建設(shè)工作的推動(dòng)作用。要繼續(xù)開展形式多樣的明察暗訪活動(dòng)，國家旅游局將組織專門力量，不定時(shí)、不打招呼地對(duì)部分重點(diǎn)旅游集散地、重點(diǎn)旅游出入境口岸和重點(diǎn)旅游線路開展暗訪活動(dòng)。通過暗訪取證，嚴(yán)厲查處一批在行業(yè)內(nèi)影響惡劣、屢教不改的違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員。今年，將開展兩次全國范圍內(nèi)的旅游市場(chǎng)檢查周活動(dòng)，加大對(duì)旅行社、星級(jí)飯店、旅游景區(qū)和導(dǎo)游人員檢查力度，督促其不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織自律作用，制定實(shí)施行業(yè)規(guī)范，大力推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）加快推進(jìn)改革完善導(dǎo)游體制步伐

導(dǎo)游是旅游服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，導(dǎo)游素質(zhì)和水平直接關(guān)系到旅游服務(wù)質(zhì)量，也關(guān)系到旅游市場(chǎng)秩序的規(guī)范。導(dǎo)游人員在執(zhí)業(yè)過程中，對(duì)行業(yè)的市場(chǎng)秩序和整體風(fēng)氣起到至關(guān)重要的作用。王岐山副總理十分重視導(dǎo)游工作，去年專門召開全國導(dǎo)游工作座談會(huì)，今年聽取國家旅游局工作匯報(bào)時(shí)又再次要求把導(dǎo)游工作作為一項(xiàng)長期任務(wù)抓緊抓好。近幾年來，我們一直在研究導(dǎo)游的監(jiān)督管理機(jī)制、薪酬機(jī)制、執(zhí)業(yè)機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制等問題，今年要力爭在管理手段創(chuàng)新和體制機(jī)制改革上有新的進(jìn)展。要對(duì)《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂，要積極指導(dǎo)山東、四川等地旅游部門在導(dǎo)游體制改革方面的探索和實(shí)踐，為全面改革導(dǎo)游管理體制機(jī)制提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度儲(chǔ)備。抓好導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)不是一年半載的事情，一方面，要有打持久戰(zhàn)的思想；另一方面，每一年的工作必須有新的突破和成效。要注重提高導(dǎo)游人員的專業(yè)講解水平，引導(dǎo)導(dǎo)游人員樹立敬業(yè)精神，提升導(dǎo)游人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。除了繼續(xù)搞好全國導(dǎo)游大賽、導(dǎo)游等級(jí)考試、名導(dǎo)進(jìn)課堂、名導(dǎo)師資培訓(xùn)和送教上門、導(dǎo)游網(wǎng)站優(yōu)化升級(jí)等工作，還需要?jiǎng)?chuàng)新辦法，不斷推進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和導(dǎo)游體制改革。

這里，我還要再次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)的問題。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)，必須從轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)做起。為此，國家旅游局機(jī)關(guān)要帶頭，今年要組織若干個(gè)工作組到基層去，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，幫助基層開展工作。

第一，要在督促檢查上下功夫。光抓工作部署，不抓督促檢查，工作就落不到實(shí)處，要在督促檢查中發(fā)現(xiàn)問題、查找不足、落實(shí)整改。同時(shí)，要對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)加以總結(jié)推廣。國家旅游局將對(duì)今年的行風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)行一次中期檢查，各地也可以結(jié)合實(shí)際，在本地區(qū)搞好督促檢查。

第二，要研究深層次問題，工作往實(shí)處抓。各級(jí)旅游管理部門每年都搞調(diào)查研究，希望能夠多策劃一些針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)研課題，多提出 一些管用有效的政策建議。我們不能調(diào)而不研，研而無果，有果不用。要能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)，提出切實(shí)可行的辦法。要善于分析研究新形勢(shì)、新情況、新問題，面向?qū)嶋H，尊重規(guī)律，積極探索符合實(shí)際、具有可操作性、能夠收到實(shí)效的舉措和方法。有了好的思路和辦法，要往實(shí)里抓，不做表面文章，不搞浮夸應(yīng)付，真正把求真務(wù)實(shí)的要求落實(shí)到每一項(xiàng)具體工作中去。

第三，要服務(wù)基層、服務(wù)游客、服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展。服務(wù)基層，就是要服務(wù)好各旅游企事業(yè)單位和基層旅游部門，了解他們的困難，傾聽他們的呼聲，幫助他們解決實(shí)際困難，為旅游企業(yè)發(fā)展?fàn)I造好的環(huán)境。服務(wù)游客，就是要以人為本、以游客為中心，把服務(wù)游客作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為游客創(chuàng)造更加舒適、便捷、安全、可信、滿意的旅游消費(fèi)環(huán)境，及時(shí)解決游客反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)處理好游客投訴。服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展，就是要把工作重心轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)健康發(fā)展上來，認(rèn)真抓好有利于科學(xué)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真落實(shí)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作方式。

同志們，做好旅游行風(fēng)建設(shè)工作，是黨和人民賦予我們光榮而艱巨的任務(wù)。我們要按照黨中央、國務(wù)院的要求和廣大人民群眾的期望，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，以更大的激情和更出色的成績，努力完成今年的工作任務(wù)，為黨的十八大的勝利召開營造良好的環(huán)境，為把我國旅游業(yè)早日培育成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：邵琪偉在2010年全國旅游工作會(huì)議上的講話

邵琪偉在2010年全國旅游工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全國旅游工作會(huì)議是在全國旅游系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，努力奪取應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)全面勝利，積極謀劃中國旅游業(yè)站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)更大繁榮發(fā)展的背景下召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)2009年、部署2010年全國旅游工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神、轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新，動(dòng)員全行業(yè)為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而努力奮斗。

1月19日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組關(guān)于2009年全國旅游業(yè)發(fā)展情況及2010年旅游工作思路和重點(diǎn)工作安排的匯報(bào)，對(duì)2009年旅游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，對(duì)做好2010年和今后一段時(shí)間旅游工作作了重要指示。下面，我代表國家旅游局，講兩個(gè)方面的意見。

一、2009年工作回顧

2009年是我國旅游業(yè)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)的一年；是黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展高度重視，旅游產(chǎn)業(yè)地位和發(fā)展環(huán)境明顯提升的一年；是全國旅游行業(yè)化挑

戰(zhàn)為機(jī)遇，邁向歷史新起點(diǎn)的一年。面對(duì)一系列自然災(zāi)害、突發(fā)事件接踵而至的不利影響，面對(duì)國際金融危機(jī)、甲型流感疫情持續(xù)蔓延的巨大沖擊，面對(duì)國內(nèi)消費(fèi)信心不足、國際需求急速下滑的復(fù)雜局面，面對(duì)旅游企業(yè)經(jīng)營困難加劇、旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府和各部門的大力支持下，全國旅游行業(yè)堅(jiān)定信心、共克時(shí)艱，迎難而上、開拓創(chuàng)新，一手抓應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持發(fā)展勢(shì)頭毫不松懈；一手抓謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展、堅(jiān)持改革創(chuàng)新毫不動(dòng)搖。在金融危機(jī)的背景下，中國旅游業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快增長，旅游系統(tǒng)保持了人心穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定。在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步理清了思路，明確了方向，凝聚了力量，為旅游業(yè)新一輪發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）提振信心，應(yīng)對(duì)危機(jī)，旅游業(yè)保持平穩(wěn)較快增長

——及時(shí)調(diào)整工作部署，促進(jìn)國內(nèi)旅游較快增長。面對(duì)金融危機(jī)背景下國際市場(chǎng)需求萎縮，全行業(yè)及時(shí)把工作重點(diǎn)調(diào)整到國內(nèi)旅游上，各地明顯加大了旅游宣傳促銷力度，激發(fā)居民旅游消費(fèi)熱情；在186個(gè)城市開展“全國百城旅游宣傳周”活動(dòng)，增強(qiáng)了居民旅游消費(fèi)信心。大力培育各類旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民旅游消費(fèi)潛力的釋放。各地和旅游企業(yè)充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，通過發(fā)放旅游消費(fèi)券、價(jià)格優(yōu)惠

打折等方式，有效拉動(dòng)了居民旅游消費(fèi)。

——及時(shí)出臺(tái)政策措施，保持旅游行業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。退還旅行社質(zhì)量保證金23億元，推動(dòng)落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)享受水電氣同價(jià)政策，努力減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。推動(dòng)金融系統(tǒng)加大對(duì)旅游企業(yè)信貸支持，采取加強(qiáng)培訓(xùn)、鼓勵(lì)彈性就業(yè)、崗位補(bǔ)貼等方式，穩(wěn)定困難企業(yè)職工隊(duì)伍。以紀(jì)念鄧小平“黃山談話”30周年為契機(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定全行業(yè)克服困難、推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的信心。

——及時(shí)調(diào)整國際市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，遏制入境旅游急速下滑。充分利用各種大型國際活動(dòng)平臺(tái)，充分發(fā)揮“奧運(yùn)后”旅游效應(yīng)，全力推廣世博旅游；成功舉辦中國國際旅游交易會(huì)。采取“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的方式，積極開展多種形式的國際旅游宣傳推廣活動(dòng)，全年共參加21個(gè)重要國際旅展，開展10次海外大型推廣活動(dòng)，組織邀請(qǐng)50批次海外旅游記者和旅行商來華采訪考察，為危機(jī)過后入境旅游恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2009年我國旅游業(yè)總體保持了平穩(wěn)較快增長。全年國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)19.02億人次，增長11.1%；國內(nèi)旅游收入1.02萬億元，增長16.4%；入境旅游人數(shù)1.26億人次，下降2.7%；入境過夜旅游人數(shù)5088萬人次，下降4.1%；旅游外匯收入397億美元，下降2.9%；出境旅游人數(shù)4766萬人次，增長4.0%；旅游總收入1.29萬億元，增長11.3%。

（二）抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化

——黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。一年中，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次考察旅游工作，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。春節(jié)期間胡錦濤總書記專門考察井岡山旅游業(yè)發(fā)展，“十一”期間又考察北京旅游景區(qū)，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要增加休閑旅游等消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。溫家寶總理4月18日在海南就加快發(fā)展旅游業(yè)發(fā)表了重要講話，全面、系統(tǒng)闡述了發(fā)展旅游業(yè)對(duì)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)等方面的重要作用；11月25日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。王岐山副總理先后10次考察旅游工作，親自主持《意見》制定，3次系統(tǒng)聽取旅游工作匯報(bào)，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展作出重要指示。黨中央、國務(wù)院對(duì)旅游業(yè)的高度重視，使全行業(yè)深受鼓舞和鞭策。

——旅游業(yè)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略體系。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的支持和指導(dǎo)下，國家旅游局與國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委一起，會(huì)同中央和國家機(jī)關(guān)39個(gè)部門，起草了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見（送審稿）》。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議后，于12月1日以國務(wù)院名義正式下發(fā)?！兑庖姟反_立了把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位，提出了新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和支持政策。

《意見》總結(jié)了我國旅游業(yè)30年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，集中了全行業(yè)和各方面的智慧。既充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，又緊密結(jié)合了旅游業(yè)的實(shí)際?！兑庖姟返某雠_(tái)，標(biāo)志著旅游業(yè)進(jìn)入了國家戰(zhàn)略體系，預(yù)示著中國旅游業(yè)將迎來新一輪發(fā)展高潮。去年，國務(wù)院還出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，在國務(wù)院下發(fā)的推進(jìn)廣西等省區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列文件中，都把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，提出了明確要求。

——各級(jí)黨委政府推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的力度明顯加大。隨著旅游業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位的確立，各級(jí)黨委政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展更加重視。北京充分發(fā)揮奧運(yùn)旅游效應(yīng)，推動(dòng)奧運(yùn)后旅游業(yè)快速發(fā)展；上海緊抓世博契機(jī)，著力打造國際一流旅游目的地城市；廣東積極推動(dòng)國民休閑旅游；四川在災(zāi)后重建中加快發(fā)展旅游業(yè)，全省旅游業(yè)總體已恢復(fù)到地震前水平；西藏采取多種措施使旅游人數(shù)和收入都恢復(fù)到了“3?14”之前的水平。山東、河南省委省政府出臺(tái)了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見。北京、浙江、江西、河南、湖北、湖南、云南、青海、貴州、陜西、寧夏等省區(qū)市召開了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，并出臺(tái)了相關(guān)的指導(dǎo)性文件。

（三）狠抓基礎(chǔ)，健全制度，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升

——旅游法規(guī)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全行業(yè)大力宣傳貫徹新的《旅行社條例》，促進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。上海出臺(tái)了

《旅館業(yè)管理辦法》，江西出臺(tái)了《旅游條例》，成都頒布了《旅游業(yè)促進(jìn)條例》。全行業(yè)企盼多年的《旅游法》制定工作已列入全國人大立法程序，起草工作正式啟動(dòng)。

——旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度建設(shè)得到加強(qiáng)。發(fā)布了《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理工作的意見》，制定了《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》和《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，組織制定、修訂了21項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善《旅游安全管理辦法》、《旅游投訴處理辦法》、《旅行社責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)管理辦法》，全面修訂了《旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，完善了國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游組團(tuán)合同范本，初步建立了旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度和預(yù)警機(jī)制，開展了游客滿意度調(diào)查。

——旅游產(chǎn)品建設(shè)有新突破。各地抓住國家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子計(jì)劃實(shí)施過程中，擴(kuò)大內(nèi)需、增加投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利機(jī)遇，積極引導(dǎo)民營資本和社會(huì)投資投向旅游業(yè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，全國涌現(xiàn)了一批投資規(guī)模較大、市場(chǎng)效益較好、科技文化含量比較高的生態(tài)旅游、文化旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、休閑度假旅游等高中端旅游產(chǎn)品。我們加強(qiáng)了規(guī)劃引導(dǎo)，編制完成了中部地區(qū)、北部灣、絲綢之路、海峽西岸、東北老工業(yè)基地等區(qū)域旅游規(guī)劃，引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。召開全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作會(huì)議，制定了《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》和《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)指南》，推進(jìn)鄉(xiāng)村

旅游蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)復(fù)核和評(píng)定檢查。國家旅游發(fā)展基金重點(diǎn)支持了321個(gè)旅游項(xiàng)目建設(shè)。以舉辦首屆中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)和中國國際旅游商品博覽會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)旅游裝備制造業(yè)和旅游商品發(fā)展。舉辦了中國旅游服裝服飾大賽，推動(dòng)提高旅游文化含量。

——旅游人才和隊(duì)伍建設(shè)邁出新步伐。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)，啟動(dòng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，全年培訓(xùn)導(dǎo)游人員、企業(yè)中高級(jí)管理人員和各類旅游服務(wù)人員共1.33萬人次。啟動(dòng)“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，著力建設(shè)高素質(zhì)導(dǎo)游師資隊(duì)伍。開通中國導(dǎo)游網(wǎng)，為導(dǎo)游人員搭建交流溝通平臺(tái)。制定實(shí)施《全國藏區(qū)旅游人才培訓(xùn)計(jì)劃》，圓滿完成了 推進(jìn)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；與國務(wù)院三峽辦、扶貧辦推動(dòng)三峽庫區(qū)旅游扶貧工作；與工商、質(zhì)監(jiān)、宗教、文物、國標(biāo)委等部門共同開展規(guī)范宗教旅游場(chǎng)所文明燃香活動(dòng)；與保監(jiān)會(huì)共同推進(jìn)旅行社責(zé)任險(xiǎn)全國統(tǒng)保；與郵政集團(tuán)建立旅游與郵政合作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)省區(qū)市旅游業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)，全年與11個(gè)省區(qū)市政府簽訂了推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議。全國旅游業(yè)發(fā)展合力不斷增強(qiáng)。

——旅游部門職能轉(zhuǎn)變加快。國家旅游局全面落實(shí)新的“三定”規(guī)定，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和職責(zé)調(diào)整，完成了星級(jí)飯店評(píng)定等工作整體向旅游協(xié)會(huì)移交。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，成立了中國旅游協(xié)會(huì)溫泉分會(huì)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會(huì)、休閑度假分會(huì)。廣東、云南、海南及部分城市和地區(qū)推動(dòng)旅游綜合改革或?qū)ｍ?xiàng)改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展。

——國際旅游交流穩(wěn)步推進(jìn)。一年中，胡錦濤主席、溫家寶總理先后4次出席我國與意大利、塞爾維亞、朝鮮、新西蘭等國家旅游合作文件簽署，中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)擴(kuò)大至139個(gè)，已實(shí)施104個(gè)。較大規(guī)模組團(tuán)參加了中日韓旅游部長會(huì)議和中美省州旅游局長合作發(fā)展對(duì)話會(huì)議，參加了世界旅游組織大會(huì)、東盟與中日韓旅游部長會(huì)議、中南太旅游組織部長理事會(huì)會(huì)議等重要國際活動(dòng)，中國旅游業(yè)的國際地位和影響力進(jìn)一步提高。

——旅游對(duì)臺(tái)港澳工作發(fā)揮獨(dú)特作用。穩(wěn)健推進(jìn)大陸居

民赴臺(tái)旅游，開放范圍擴(kuò)大到25個(gè)省區(qū)市，全年大陸居民赴臺(tái)旅游人數(shù)達(dá)到60.6萬人次，為促進(jìn)海峽兩岸和平發(fā)展發(fā)揮了獨(dú)特作用。海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處籌建工作積極推進(jìn)。深化與港澳旅游合作，積極推動(dòng)CEPA補(bǔ)充協(xié)議六有關(guān)旅游政策的落實(shí)，支持香港、澳門繁榮穩(wěn)定。

一年來，全國旅游行業(yè)在應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)增長中積累了重要經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)我們完善發(fā)展思路，推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

一是要善于在危機(jī)中增強(qiáng)工作的預(yù)見性，把握工作的主動(dòng)權(quán)。面對(duì)金融危機(jī)，我們及時(shí)調(diào)整了工作重點(diǎn)，果斷采取了應(yīng)對(duì)舉措，扭轉(zhuǎn)了不利的局面。為有效防控甲型流感對(duì)旅游業(yè)的影響，我們及時(shí)發(fā)布旅游提示，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情；新疆“7?5”事件發(fā)生后，我們迅速采取有效措施，及時(shí)釋放積極信號(hào)，努力保持旅游市場(chǎng)穩(wěn)定。今后旅游業(yè)發(fā)展中各種不確定和不可預(yù)見因素仍將存在，旅游與危機(jī)同行將成為常態(tài)，只要我們密切跟蹤形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整工作方針和工作重點(diǎn)，早預(yù)見、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)，就能提高全行業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)和突發(fā)事件的能力。

二是要善于利用危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加快旅游業(yè)改革創(chuàng)新。危機(jī)加劇了固有矛盾和問題的暴露，同時(shí)帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，迫使我們不斷反思、不斷創(chuàng)新，要求我們主動(dòng)調(diào)整、加快改革。在這次應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)過程中，一方面，傳統(tǒng)的旅游市場(chǎng)陷入更加激烈的競爭，部分競爭能力不強(qiáng)和不能適應(yīng)挑戰(zhàn)的企業(yè)陷入經(jīng)營困境，部分不善于主動(dòng)調(diào)整工作方針的地區(qū)面臨大量客源流失。另一方面，鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、休閑度假旅游等新興市場(chǎng)快速發(fā)展，蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)；依托現(xiàn)代信息技術(shù)而催生的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷，使許多旅游企業(yè)快速發(fā)展；善于推陳出新的旅游目的地游客盈門。實(shí)踐證明，只要我們善于運(yùn)用危機(jī)和挑戰(zhàn)形成的倒逼機(jī)制，就能加快推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三是要善于從危機(jī)中發(fā)現(xiàn)積極因素，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上。傳統(tǒng)發(fā)展之“?！?，往往孕育著創(chuàng)新發(fā)展之“機(jī)”。這場(chǎng)金融危機(jī)使國際市場(chǎng)需求急劇下滑，黨中央、國務(wù)院及時(shí)作出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的戰(zhàn)略決策，提出更多地依靠國內(nèi)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，出臺(tái)了應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃刺激國內(nèi)需求，特別是推出4萬億投資計(jì)劃，極大地改善了與旅游業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的高速公路、高速鐵路建設(shè)，居民旅游消費(fèi)需求快速增長。抓住這一機(jī)遇，我們推動(dòng)確立了旅游業(yè)新的戰(zhàn)略定位，有力地提升了旅游產(chǎn)業(yè)地位；推進(jìn)了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高中端旅游產(chǎn)品開發(fā)和體制機(jī)制改革創(chuàng)新，使一些長期阻礙旅游業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題得到或正在逐步解決。實(shí)踐證明，越是困難的時(shí)候，越要善于化危機(jī)為機(jī)遇，順勢(shì)而謀，順勢(shì)而上，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，旅游業(yè)

發(fā)展方式粗放、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、體制機(jī)制不健全、人才隊(duì)伍和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)等長期制約旅游業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題仍然沒有得到根本解決。受金融危機(jī)等影響，全行業(yè)出現(xiàn)了入境旅游下滑、旅游企業(yè)特別是部分經(jīng)濟(jì)外向度高的省市旅游企業(yè)經(jīng)營困難加劇等新的困難和挑戰(zhàn)。對(duì)這些長期性問題和新出現(xiàn)的問題，我們都要高度重視，認(rèn)真研究，采取措施，努力推動(dòng)解決。

二、2010年主要工作

今年是全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的 國務(wù)院的要求，以全面貫徹落實(shí)《意見》為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、改進(jìn)方法，不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展進(jìn)步。在工作中要努力做到：

——牢固樹立四個(gè)觀念。一是要牢固樹立把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀念，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。二是要牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。三是要牢固樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，下大力氣轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正使旅游業(yè)走內(nèi)涵式集約化發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。四是要牢固樹立游客至上的觀念，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標(biāo)，把維護(hù)廣大游客合法權(quán)益作為 要切實(shí)增強(qiáng)改革意識(shí)，把改革開放作為發(fā)展的根本動(dòng)力，用改革創(chuàng)新的辦法解決前進(jìn)中的問題，既大膽又科學(xué)地通過體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、制度建設(shè)來推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

——努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先要實(shí)現(xiàn)工作方式的轉(zhuǎn)變。一是工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到國內(nèi)旅游上來，正確處理國內(nèi)、入境、出境三大市場(chǎng)關(guān)系，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長；二是工作重心要下移，按照旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，要以城市為重點(diǎn)抓好旅游業(yè)改革創(chuàng)新、產(chǎn)品建設(shè)、市場(chǎng)管理和質(zhì)量提升，通過重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)，推進(jìn)有條件的地區(qū)率先把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。三是工作職能要轉(zhuǎn)變，要把可以由企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作堅(jiān)決轉(zhuǎn)移出去，把主要精力從文山會(huì)海中解脫出來，深入開展調(diào)查研究，著力健全旅游法規(guī)、完善旅游規(guī)劃、制訂旅游標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)公共服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)對(duì)外交流、提供人才保障，提高推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的能力。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，以國內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，著力推進(jìn)改革開放，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力擴(kuò)大旅游消費(fèi)，著力提升服務(wù)質(zhì)量，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長。

綜合分析今年影響旅游業(yè)發(fā)展的有利因素和不利因素，我們認(rèn)為2010年我國國內(nèi)旅游將保持平穩(wěn)較快增長，入境旅游有望全面恢復(fù)，出境旅游將繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。全年旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)旅游人數(shù)21.5億人次，增長13%，國內(nèi)旅游收入1.15萬億元，增長13%；入境旅游人數(shù)1.32億人次，增長5%，其中過夜旅游人數(shù)5450萬人次，增長7%，旅游外匯收入430億美元，增長8%；出境旅游人數(shù)5100萬人次，增長7%；旅游業(yè)總收入1.44萬億元，增長12%。新增旅游就業(yè)50萬人。

今年要重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新。要把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，不斷深化旅游業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。海南、廣西、云南等地要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件的精神，加快推進(jìn)旅游業(yè)綜合改革試點(diǎn)；廣東、福建、天津、成渝、武漢和長株潭等地要緊密結(jié)合改革開放先行先試的部署，積極推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新；河南、江蘇、浙江、山東等有條件的地區(qū)要加快旅游業(yè)改革步伐。國家旅游局將選擇若干重點(diǎn)省份和重點(diǎn)城市推進(jìn)旅游綜合改革試點(diǎn)。各地要結(jié)合實(shí)際，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)旅游業(yè)改革，完善體制機(jī)制，加快制度創(chuàng)新。旅游業(yè)綜合改革試點(diǎn)的重點(diǎn)是，構(gòu)

建更加有利于旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)旅游景區(qū)一體化管理，消除制約旅游業(yè)發(fā)展的體制和制度障礙，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，促進(jìn)形成全國旅游大市場(chǎng)。要切實(shí)落實(shí)《意見》中關(guān)于推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革的要求，國家旅游局要制定旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見，各地要提出五年改革行動(dòng)方案。要發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)的作用，各級(jí)各類旅游協(xié)會(huì)要以貫徹落實(shí)《意見》為契機(jī)，積極爭取相關(guān)部門對(duì)企業(yè)的財(cái)政支持、金融支持和相關(guān)配套政策的落實(shí)。要大力推進(jìn)市場(chǎng)主體建設(shè)，國家旅游局將制定促進(jìn)旅游飯店業(yè)和旅行社業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見，各地要著力推動(dòng)一批國有旅游企業(yè)改組、改制、兼并、重組，大力扶持民營旅游企業(yè)和股份制企業(yè)發(fā)展，積極支持有競爭力的旅游企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。

（二）培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。要豐富和活躍假日旅游市場(chǎng)，推進(jìn)休閑度假旅游發(fā)展，編制《國民旅游休閑綱要》，促進(jìn)大眾旅游休閑消費(fèi)。要認(rèn)真組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，各省區(qū)市要制定完善具體工作方案，有條件的城市可制定城市周邊休閑度假帶旅游規(guī)劃，有組織、有規(guī)劃地對(duì)城市周邊旅游帶（圈）的建設(shè)加以引導(dǎo)。今年，國家旅游局將繼續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、文化、建設(shè)、環(huán)保、體育等部門的合作，共同推出鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、體育旅游、生態(tài)旅游和特色旅游城鎮(zhèn)等示范產(chǎn)品，各地要加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品特色化、生態(tài)化、多樣

化發(fā)展的指導(dǎo)和引導(dǎo)，提高旅游業(yè)的文化含量。要與全國紅色旅游協(xié)調(diào)小組成員單位密切協(xié)作，積極推進(jìn)紅色旅游發(fā)展。在總結(jié) 務(wù)質(zhì)量。2010年是“全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”，國家旅游局已經(jīng)制定下發(fā)了相關(guān)工作方案，對(duì)做好質(zhì)量提升年各項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。各級(jí)旅游部門務(wù)必高度重視，狠抓落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，重點(diǎn)抓一批旅行社、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游購物店的質(zhì)量提升，建立健全飯店星級(jí)、景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的退出機(jī)制，嚴(yán)肅查處一批侵害游客合法權(quán)益的典型案例，并予以公布。今年要建立旅游投訴通報(bào)制度，定期發(fā)布全國重點(diǎn)旅游城市游客滿意度排名。要抓緊研究制定旅行社、旅游購物店信用等級(jí)制度。與相關(guān)部門密切配合，繼續(xù)開展宗教旅游場(chǎng)所文明燃香活動(dòng)。深入開展文明旅游、健康旅游、綠色旅游活動(dòng)，組織開展“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)居民和游客文明旅游、理性消費(fèi)的意識(shí)。要通過質(zhì)量提升年各項(xiàng)工作，使全國旅游服務(wù)質(zhì)量有明顯提升，使廣大游客滿意度不斷提高。

（四）全力做好上海世博旅游工作。2010年上海世博會(huì)是繼北京奧運(yùn)會(huì)之后我國舉辦的又一個(gè)世界盛會(huì)，是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。中央提出要“把上海世博會(huì)辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)”。今年1月15日，胡錦濤總書記視察上海世博會(huì)籌辦工作時(shí)提出了“三個(gè)展示”、“六個(gè)確保”的要求，強(qiáng)調(diào)要利用上海世博會(huì)帶來的知名度和影響力，加快發(fā)展旅游、會(huì)展、文化、創(chuàng)新、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，最大限度把上海世博會(huì)帶來的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。我們要按照黨中央、國務(wù)院和世博組委會(huì)的要求和部署，全力做好世博旅游宣傳推廣和旅游接待服務(wù)工作。要以“世博旅游年”為載體，舉全行業(yè)之力，努力實(shí)現(xiàn)世博會(huì)期間入園游客7000萬人次、其中海外游客350萬人次的預(yù)期目標(biāo)。國家旅游局將會(huì)同有關(guān)部門和地方，在世博會(huì)開幕90天、50天、30天分別啟動(dòng)全球百城世博旅游宣傳月、全國百城世博旅游推廣周、世博旅游大篷車巡回推廣等活動(dòng)。將利用2010年意大利“中國文化年”、韓國“中國訪問年”、中俄語言年、中越友好年等國家層面重大活動(dòng)和主要國際旅游展，開展世博旅游宣傳推廣。還將邀請(qǐng)100家海外主要旅行商來上?？疾欤瑪U(kuò)大世博旅游國際影響。將與日本、韓國、東南亞、俄羅斯、歐美和港澳臺(tái)等主要客源市場(chǎng)，建立以出境旅游和入境旅游的市場(chǎng)互換推廣工作機(jī)制。要認(rèn)真做好世博旅游接待服務(wù)工作，承擔(dān)世博旅游服務(wù)任務(wù)的地方和企業(yè)要切實(shí)做好高峰期游客應(yīng)急預(yù)案，精心做好旅游安全、交通、住宿、參觀游覽等各環(huán)節(jié)的工作，為國內(nèi)外游客提供高水準(zhǔn)旅游服務(wù)。各地旅游部門要高度重視，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，周密制定工作方案，強(qiáng)化工作責(zé)任，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（五）推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國家旅游局和各級(jí)旅游部門都要從自身做起，下大力氣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要按照《意見》要求，用科學(xué)發(fā)展觀的理念，研究制定全國旅游業(yè)發(fā)展

規(guī)劃，認(rèn)真做好“十二五”旅游業(yè)規(guī)劃工作。要認(rèn)真落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，抓好環(huán)渤海、粵港澳、大運(yùn)河等重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)景區(qū)旅游規(guī)劃工作，推進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展。要加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，重點(diǎn)支持新疆、西藏和青海、四川、甘肅、云南等省藏區(qū)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。從今年起要大力推進(jìn)旅游節(jié)能減排工作，國家旅游局將召開旅游節(jié)能減排現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，制定旅游飯店和景區(qū)節(jié)能減排工作指南，開展低碳旅游示范城市試點(diǎn)和綠色環(huán)保旅游企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，年內(nèi)將推出首批旅游環(huán)保企業(yè)。各地要按照“五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%”的要求，制定實(shí)施旅游節(jié)能減排工程五年工作計(jì)劃，分解落實(shí)任務(wù)，建立旅游節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，抓好監(jiān)督檢查。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游安全預(yù)警制度，推進(jìn)旅行社責(zé)任險(xiǎn)全國統(tǒng)保；推動(dòng)建立旅游緊急救援體系；完善旅游統(tǒng)計(jì)體系；加強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)；深化旅游基礎(chǔ)理論研究。各地要圍繞提升旅游便利化服務(wù)，對(duì)照《意見》要求，檢查薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施，推進(jìn)政府不斷優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。要以首次中國旅游日活動(dòng)為契機(jī)，動(dòng)員有關(guān)方面，集中力量開展健康旅游、文明旅游、綠色旅游宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的旅游意識(shí)。要加快構(gòu)建旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)旅游資訊網(wǎng)建設(shè)，完善“12301”全國旅游服務(wù)熱線，探索三網(wǎng)融合機(jī)制下的旅游信息化工作模式，支持旅

游電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游信息化服務(wù)水平不斷提高。支持廣東、湖南、四川、上海等省市率先開展銀聯(lián)卡旅游消費(fèi)的跨區(qū)域合作，增強(qiáng)銀行卡旅游服務(wù)功能。

（六）推進(jìn)旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要全力配合全國人大財(cái)經(jīng)委工作小組，認(rèn)真做好《旅游法》起草工作，力爭年內(nèi)按計(jì)劃完成立法基本框架。今年要組織開展《旅行社條例》實(shí)施一周年全國執(zhí)法檢查。加強(qiáng)與國家標(biāo)準(zhǔn)委合作，啟動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范省、市、縣和旅游企業(yè)試點(diǎn)工作，完成《城市旅游集散中心服務(wù)規(guī)范》、《旅游緊急救援服務(wù)規(guī)范》等4項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和《旅游城市公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置要求》等6項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，推動(dòng)旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、節(jié)能減排等標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。組建旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)三個(gè)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)。突出抓好旅游標(biāo)準(zhǔn)的宣貫推廣和實(shí)施監(jiān)督工作，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，正確處理國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。

（七）擴(kuò)大旅游對(duì)外開放和交流合作。積極發(fā)展旅游對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)與國際旅游組織、外國政府、駐華旅游機(jī)構(gòu)的合作，完善合作機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)中國公民出境旅游目的地工作。認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)臺(tái)工作方針和保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的部署，不斷深化旅游對(duì)港澳臺(tái)的交流合作，積

極擴(kuò)大大陸居民赴臺(tái)旅游范圍和內(nèi)地居民赴港澳“個(gè)人游”范圍。抓緊做好外商投資旅行社經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。推動(dòng)有條件的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展。今年要辦好世界旅游旅行大會(huì)（北京）、中日韓旅游部長會(huì)議（浙江）、中美省州旅游局長合作對(duì)話會(huì)議（江蘇）、博鰲國際旅游論壇和世界旅游城市市長大會(huì)（河南），辦好國際旅交會(huì)（上海）、國內(nèi)旅交會(huì)（重慶）、海峽兩岸臺(tái)北旅展和世界旅游日主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，各省區(qū)市要認(rèn)真做好有關(guān)組織和籌備工作。

（八）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。研究制定“十二五”旅游人才規(guī)劃和旅游人才標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)旅游人才基地建設(shè)，加快培育旅游人才市場(chǎng)，完善旅游行業(yè)表彰制度，形成有利于旅游人才發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境。實(shí)施全國旅游業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游行政管理干部、企業(yè)中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員分級(jí)分類培訓(xùn)。會(huì)同有關(guān)部門加快旅游行業(yè)職業(yè)分類研究，完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革，完善導(dǎo)游等級(jí)制度。組織開展以“講道德、比技能、賽服務(wù)”為主題的全國導(dǎo)游員大賽，表彰一批優(yōu)秀導(dǎo)游員和模范導(dǎo)游員。改進(jìn)導(dǎo)游考試管理方式，開展高級(jí)導(dǎo)游考核試點(diǎn)，完善中國導(dǎo)游網(wǎng)，開設(shè)網(wǎng)上導(dǎo)游培訓(xùn)課堂，繼續(xù)實(shí)施“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，鼓勵(lì)各地開展形式多樣、注重實(shí)效的導(dǎo)游培訓(xùn)，促進(jìn)全國導(dǎo)游服務(wù)水平不斷提高。

（九）推進(jìn)旅游部門自身建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。建設(shè)國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要求各級(jí)旅游部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性，提高工作效率和水平。要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)責(zé)任政府、法治政府的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。面對(duì)新時(shí)期新階段新任務(wù)新要求，各級(jí)旅游部門要扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，廣大干部員工要自覺地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，真正把學(xué)習(xí)作為一種人生追求、作為一種精神境界，不斷豐富自己的知識(shí)體系，不斷提升自身的能力和素質(zhì)。要大力弘揚(yáng)和樹立踏實(shí)、務(wù)實(shí)、求實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，密切聯(lián)系旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，深入開展調(diào)查研究，注重問政于民、問需于民、問計(jì)于民，始終保持求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)。要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和中紀(jì)委的有關(guān)要求，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，努力把各級(jí)旅游部門建設(shè)成清正廉潔、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

同志們，中國旅游業(yè)發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇和美好的前景，全國旅游行業(yè)肩負(fù)著艱巨的任務(wù)和光榮的使命。讓我們?cè)邳h中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服

務(wù)業(yè)而不懈奮斗！

第四篇：2011-1-18邵琪偉在2011年全國旅游工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全國旅游工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)“十一五”全國旅游業(yè)發(fā)展情況，分析研究“十二五”旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，部署2011年重點(diǎn)工作。

今年1月6日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組的工作匯報(bào)，對(duì)過去一年來旅游業(yè)發(fā)展取得的成績給予了充分肯定，對(duì)做好今年和“十二五”旅游工作提出了明確要求。王志發(fā)同志剛才傳達(dá)了岐山副總理的重要講話精神。岐山副總理強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，深入持久地貫徹落實(shí)國務(wù)院41號(hào)文件，不斷深化改革開放，不斷推動(dòng)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理、王岐山副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院的部署，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。下面，我代表國家旅游局，講幾點(diǎn)意見。

一、2010年工作回顧

剛剛過去的一年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全國旅游行業(yè)的共同努力，各項(xiàng)工作都取得新成績，保持了旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）全面貫徹落實(shí)國發(fā)41號(hào)文件，形成了全國旅游業(yè)發(fā)展的新格局

――確立了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”的工作思路。國家旅游局和各級(jí)旅游部門經(jīng)過深入調(diào)查研究，提出了要通過加強(qiáng)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，要通過信息化帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作思路。全國旅游行業(yè)按照建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)大融合、加快市場(chǎng)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、提升現(xiàn)代化的要求，在服務(wù)國家大局中找準(zhǔn)旅游業(yè)的工作定位，在服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展中找準(zhǔn)旅游業(yè)的發(fā)展方向，不斷爭創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

――各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的積極性主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。國務(wù)院辦公廳下發(fā)了國辦121號(hào)文件，將41號(hào)文件的各項(xiàng)重點(diǎn)工作分解到中央國家機(jī)關(guān)47個(gè)部門分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)。20個(gè)省區(qū)市已經(jīng)出臺(tái)或即將出臺(tái)貫徹落實(shí)的實(shí)施意見，19個(gè)省區(qū)市已經(jīng)召開或近期將召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長大都調(diào)整為主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各級(jí)財(cái)政對(duì)旅游業(yè)投入較大幅度增加。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工信、交通、鐵道、民航、金融、通信、文化、外宣、廣電等相關(guān)部門切實(shí)加大了對(duì)旅游業(yè)的支持力度，國家旅游局與9個(gè)部門簽訂了支持旅游業(yè)發(fā)展的合作文件。旅游業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境明顯改善，各類資本和企業(yè)進(jìn)入中國旅游業(yè)的熱情普遍高漲。我國旅游業(yè)正在由小產(chǎn)業(yè)向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，“大旅游”發(fā)展格局正在加速形成。

――重點(diǎn)工作加快推進(jìn)。積極配合全國人大財(cái)經(jīng)委做好《旅游法》起草工作。完成了設(shè)立“旅游日”的方案征集工作。啟動(dòng)了《國民旅游休閑綱要》編制。完善了安全保障機(jī)制，旅行社責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保范圍穩(wěn)步擴(kuò)大。大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，在全國組織開展了“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”系列活動(dòng)。組織了《旅行社條例》宣貫工作和全國執(zhí)法大檢查，開展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。組織制訂修訂了9項(xiàng)旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國11個(gè)省市縣、67家企業(yè)開展了旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。完善了五星級(jí)飯店和5A級(jí)景區(qū)退出機(jī)制。首次召開全國旅游飯店業(yè)發(fā)展暨五星級(jí)飯店質(zhì)量提升工作會(huì)議，對(duì)全國五星級(jí)飯店服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了一次全面督導(dǎo)。開展了“品質(zhì)旅游伴你遠(yuǎn)行”、“旅游服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。按季度開展并公布了全國50個(gè)旅游重點(diǎn)城市游客滿意度調(diào)查結(jié)果，初步建立起以游客為主體的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。按季度開展旅游經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，認(rèn)真完成了黃金周等假日旅游市場(chǎng)預(yù)測(cè)、安全保障和組織協(xié)調(diào)工作。

（二）著力深化旅游業(yè)改革創(chuàng)新，在促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展上邁出了新步伐

――改革開放深入推進(jìn)。啟動(dòng)了全國首批旅游綜合改革城市試點(diǎn)工作，推進(jìn)了廣東、云南、海南、重慶、福建等省市旅游改革先行先試。深化了旅游管理體制改革，新一輪省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，旅游局（委）都進(jìn)入行政序列，并相應(yīng)增加了職能。積極探索不同形式和發(fā)展模式的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，設(shè)立了廣東南海西岸旅游產(chǎn)業(yè)園和蘇州國家商務(wù)旅游示范區(qū)。進(jìn)一步推動(dòng)了旅游國有企業(yè)改革改制步伐，外資、民資等各類資本和各類企業(yè)投資旅游業(yè)的積極性明顯增強(qiáng)。制定頒布了中外合資旅行社經(jīng)營中國公民出境旅游試點(diǎn)辦法。

――轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、郵輪游艇旅游、醫(yī)療健康旅游、文化體育旅游的指導(dǎo)和引導(dǎo)，舉辦了中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)、旅游商品博覽會(huì)，推動(dòng)了旅游裝備制造業(yè)和旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。在全行業(yè)廣泛開展節(jié)能減排，制定下發(fā)了賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)節(jié)能減排指導(dǎo)意見和工作指南，與相關(guān)部門建立了加強(qiáng)旅游資源環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制，研究制定了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化文物旅游健康發(fā)展的措施。

――旅游培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展。各級(jí)旅游部門和旅游企業(yè)大規(guī)模開展從業(yè)人員培訓(xùn)，國家旅游局直接組織舉辦了各類培訓(xùn)班90期，全行業(yè)培訓(xùn)總量超過400萬人次。開展了高級(jí)導(dǎo)游員考試試點(diǎn)。在34個(gè)城市舉辦了46場(chǎng)“名導(dǎo)進(jìn)課堂”專題講座，120名導(dǎo)游為3.3萬名在校學(xué)生及一線導(dǎo)游員授課，38名知名導(dǎo)游被旅游院校聘為客座教授或兼職講師。在全國自下而上開展了導(dǎo)游員大賽和飯店服務(wù)技能大賽，評(píng)選出12名全國模范導(dǎo)游員、285名全國優(yōu)秀導(dǎo)游員，推出了一批全國崗位服務(wù)技能標(biāo)兵。

――規(guī)劃體系不斷健全。適應(yīng)新時(shí)期新階段中國旅游業(yè)發(fā)展的新情況新特點(diǎn)新要求，精心組織了“十二五”旅游規(guī)劃編制工作。完成了一批區(qū)域旅游規(guī)劃，開展了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)、旅游信息化發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，形成了國家規(guī)劃綱要、要素專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃、各省區(qū)市地方規(guī)劃相互銜接、有機(jī)結(jié)合的“十二五”旅游規(guī)劃體系。

（三）貫徹中央重大部署，認(rèn)真完成上海世博旅游等重要任務(wù)

――圓滿完成上海世博旅游各項(xiàng)任務(wù)。按照上海世博組委會(huì)的要求，在海內(nèi)外廣泛開展世博旅游宣傳推廣活動(dòng)。在全球27個(gè)國家、237個(gè)城市推出“全球百城世博旅游推廣月”，組織了1000多場(chǎng)世博旅游推廣活動(dòng)，在國內(nèi)123座城市組織開展“全國百城世博旅游推廣周”和世博旅游大篷車等系列大型活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)了上海世博入園游客7308萬人次，其中海外游客425萬人次、團(tuán)隊(duì)游客2088萬人次，超過預(yù)期目標(biāo)。認(rèn)真做好世博旅游接待服務(wù)，廣泛開展了“文明觀博旅游團(tuán)隊(duì)”活動(dòng)，旅游團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)了旅游安全和服務(wù)質(zhì)量零責(zé)任事故，為上海世博會(huì)的成功舉辦作出了積極貢獻(xiàn)。特別要指出的是，上海市旅游局和全市旅游系統(tǒng)在世博會(huì)前后全力以赴、顧全大局、真誠奉獻(xiàn)，江蘇、浙江、安徽、江西等周邊省份和全國旅游行業(yè)與上海密切配合，共同為世博會(huì)的成功舉辦做出了重要貢獻(xiàn)。全國旅游系統(tǒng)涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，受到黨中央、國務(wù)院的表彰，為全行業(yè)贏得了榮譽(yù)。

――積極開展旅游對(duì)外交流合作。擴(kuò)大開放中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)，目前已達(dá)140個(gè)、其中已實(shí)施110個(gè)。與6個(gè)國家簽署了7項(xiàng)旅游交流合作協(xié)議。胡錦濤主席先后出席了中國與加拿大旅游目的地協(xié)議簽字儀式、中國與葡萄牙旅游合作協(xié)定簽字儀式。組織召開了第十屆世界旅游旅行大會(huì)、第五屆中日韓旅游部長會(huì)議、第四屆中美省州旅游局長對(duì)話會(huì)議、海南博鰲國際旅游論壇，積極參加了世界旅游組織執(zhí)委會(huì)會(huì)議、T20旅游部長會(huì)議、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)和中俄人文分委會(huì)旅游工作組會(huì)議。中國在國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)，國際影響力進(jìn)一步提升。

――進(jìn)一步深化兩岸四地旅游交流合作。成立了海峽兩岸旅游協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處，舉辦了一系列海峽兩岸旅游交流活動(dòng)。沉著應(yīng)對(duì)和妥善處理了大陸赴臺(tái)游客“10?21”災(zāi)害事故，贏得海峽兩岸的好評(píng)。有序推進(jìn)大陸居民赴臺(tái)旅游，新開放內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆六省區(qū)赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)，全年大陸居民赴臺(tái)旅游達(dá)到122萬人次，比上年增長103%。進(jìn)一步完善了內(nèi)地與香港、澳門旅游工作磋商機(jī)制，開展了高層互訪和業(yè)界的深度交流，加大了對(duì)港澳地區(qū)的旅游宣傳推廣，推進(jìn)了CEPA補(bǔ)充協(xié)議中旅游條款的全面落實(shí)。

――積極推動(dòng)紅色旅游健康發(fā)展。全面完成了第一期紅色旅游規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)，紅色旅游發(fā)展水平不斷提升。推進(jìn)紅色旅游區(qū)域合作，推動(dòng)了全國紅色旅游城市戰(zhàn)略合作和重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合。統(tǒng)籌推進(jìn)紅色旅游融合發(fā)展，推出了一批內(nèi)涵豐富、特色鮮明的紅色旅游精品線路。加強(qiáng)紅色旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，各地組織培訓(xùn)班1100多期，培訓(xùn)了9萬余人。會(huì)同國家發(fā)改委、中宣部、財(cái)政部等部門，組織力量在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成第二期全國紅色旅游規(guī)劃綱要和第二期全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄編制工作。全年紅色旅游接待游客4.27億人次，增長21%，綜合收入達(dá)1302億元。

此外，全國旅游系統(tǒng)，特別是青海、甘肅兩省旅游部門，全力參加青海玉樹地震抗震救災(zāi)和甘肅舟曲特大泥石流搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，為災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展，做出了積極貢獻(xiàn)。

2010年，我國旅游業(yè)三大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了全面恢復(fù)并較快增長。國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)21億人次，比上年增長10.6%；國內(nèi)旅游收入1.26萬億元，增長23.5%;入境旅游人數(shù)1.34億人次，增長5.8%；入境過夜旅游人數(shù)5566萬人次，增長9.4%；旅游外匯收入458億美元，增長15.5%；出境旅游人數(shù)5739萬人次，增長20.4%；全國旅游業(yè)總收入1.57萬億元，增長21.7%。

上述成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委政府、各部門大力支持的結(jié)果，是全國旅游行業(yè)廣大干部員工團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)有為、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表國家旅游局對(duì)各級(jí)黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)、各部門的全力支持和旅游戰(zhàn)線的同志們辛勤工作表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)發(fā)展中的問題和工作中存在的不足。一是旅游市場(chǎng)秩序長期失范的問題尚未得到有效解決。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺客宰客“頑癥”沒有得到根本治理，市場(chǎng)秩序還沒有根本好轉(zhuǎn)。二是人才不足和從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低的狀況尚未得到明顯改善。人才供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。導(dǎo)游結(jié)構(gòu)不合理，尤其中高級(jí)導(dǎo)游和外語導(dǎo)游數(shù)量偏少。賓館飯店業(yè)高層次管理人才缺乏，專業(yè)化水平有待提高，旅游專業(yè)技能人才不足。適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的專業(yè)化人才不能有效地滿足市場(chǎng)需求。三是旅游中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全的問題尚未得到有效改善。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革的力度還不夠大，行業(yè)協(xié)會(huì)自我發(fā)展、自主辦會(huì)、行業(yè)自律水平還比較低，橋梁紐帶作用、行業(yè)自律作用發(fā)揮不充分、不明顯，與整個(gè)旅游行業(yè)市場(chǎng)化程度較高的情況不相適應(yīng)。四是旅游企業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)。粗放經(jīng)營比較普遍，市場(chǎng)集中度較低，有實(shí)力的龍頭企業(yè)少，有影響力的旅游品牌少。對(duì)這些問題，我們將加強(qiáng)調(diào)查研究，深入分析原因，找準(zhǔn)工作對(duì)策，從工作力度、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)上加以推進(jìn)。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展啟示和“十二五”的主要任務(wù)

過去的五年，是新中國發(fā)展史上極不平凡的五年，也是中國旅游業(yè)發(fā)展歷程中不平凡的五年。五年來，全國旅游行業(yè)緊緊抓住國家擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重大戰(zhàn)略機(jī)遇和北京奧運(yùn)會(huì)、建國60周年慶典、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等有利時(shí)機(jī)，妥善應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震災(zāi)害、甲型流感疫情和國際金融危機(jī)等眾多不利因素的沖擊，團(tuán)結(jié)一致、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取，努力調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升、綜合功能全面彰顯，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)，旅游業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。國內(nèi)旅游人數(shù)年均增長12%，入境過夜旅游人數(shù)年均增長3.5%，出境旅游人數(shù)年均增長19%，全國旅游業(yè)總收入年均增長15%。我國躍居全球第四大入境旅游接待國和亞洲第一大出境旅游客源國，居民人均出游率達(dá)1.5次，旅游直接就業(yè)達(dá)1350萬人，旅游消費(fèi)對(duì)社會(huì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)超過10%，旅游業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用更加明顯?！笆晃濉甭糜螛I(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，全國旅游行業(yè)服務(wù)國家大局的能力明顯提高，駕馭復(fù)雜局面的能力明顯提高，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力明顯提高，把握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律和階段性特征的能力明顯提高，推進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力明顯提高。五年的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，帶來的啟示影響長遠(yuǎn)。

一是必須堅(jiān)持把發(fā)展旅游業(yè)與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，努力為國家發(fā)展大局服務(wù)。五年來，各級(jí)旅游部門自覺服從和服務(wù)于國家發(fā)展大局，在貫徹國家戰(zhàn)略中找位置、謀發(fā)展、作貢獻(xiàn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的大局意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。面對(duì)重大冰凍災(zāi)害、特大地震災(zāi)害、嚴(yán)重流感疫情和各種突發(fā)事件，全行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，全面投入救災(zāi)救險(xiǎn)和災(zāi)后重建工作。面對(duì)席卷全球的國際金融危機(jī)，我們及時(shí)調(diào)整工作方針，以國內(nèi)旅游為重點(diǎn)，采取各種有效措施擴(kuò)大旅游消費(fèi)，千方百計(jì)為保持旅游企業(yè)和從業(yè)人員穩(wěn)定，為保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了積極作用。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署，我們大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為廣大農(nóng)民增收致富開辟了新的途徑，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我們堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為旅游業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，加大就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)了每年新增直接就業(yè)50萬人的目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持西部開發(fā)、中部崛起、東北振興和東部率先發(fā)展，全力支持地震災(zāi)區(qū)和新疆、西藏、青海等邊疆民族地區(qū)發(fā)展。自覺服務(wù)國家總體外交，有序推進(jìn)中國公民出境旅游目的地開放，建立了多種形式的旅游交流合作機(jī)制，提升旅游對(duì)外交流合作水平。認(rèn)真落實(shí)CEPA補(bǔ)充協(xié)議，擴(kuò)大內(nèi)地居民赴港澳旅游，促進(jìn)了香港澳門繁榮穩(wěn)定。積極推動(dòng)海峽兩岸旅游交流，開放了大陸居民赴臺(tái)旅游團(tuán)體業(yè)務(wù)，促進(jìn)了兩岸旅游業(yè)雙向交流。實(shí)踐證明，只有服從和服務(wù)于國家大局，善抓機(jī)遇、順勢(shì)而為，才能不斷爭創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

二是必須始終把滿足人民群眾不斷增長和變化的旅游需求作為旅游業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們主動(dòng)適應(yīng)“十一五”時(shí)期城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快、旅游需求快速增長和多元化發(fā)展的趨勢(shì)，在努力增加旅游供給的同時(shí)，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品升級(jí)。在進(jìn)一步鞏固觀光旅游主體地位的基礎(chǔ)上，推動(dòng)了度假休閑、商務(wù)會(huì)展和專項(xiàng)旅游的快速發(fā)展。過去五年，我們大力推進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游的發(fā)展，積極推動(dòng)了郵輪游艇旅游、冰雪滑雪旅游、醫(yī)療健康旅游、體育文化旅游、濱海海洋旅游，推出了一批旅游新產(chǎn)品，培育了一批旅游新業(yè)態(tài)，形成了一批旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。實(shí)踐證明，只有緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，乘勢(shì)而上、開拓創(chuàng)新，最大限度地滿足人民群眾的旅游需求，旅游業(yè)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。

三是必須始終把以人為本貫穿旅游業(yè)發(fā)展的全過程，千方百計(jì)提高人民群眾對(duì)旅游業(yè)的滿意度。旅游業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)以人為本的要求，就是要盡最大的努力保障廣大人民群眾的旅游權(quán)利，提升國民的旅游福祉，讓人民群眾更大范圍、更高程度分享旅游業(yè)發(fā)展的成果。五年來，我們始終把抓好旅游質(zhì)量、優(yōu)化市場(chǎng)秩序和保障游客安全作為重要任務(wù)，注重強(qiáng)化公共服務(wù)職能，積極推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)了公共信息服務(wù)，構(gòu)建旅游安全保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。我們努力加強(qiáng)旅游法制建設(shè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)了旅游誠信體系建設(shè)，針對(duì)旅游市場(chǎng)中存在的突出問題，組織開展了一系列專項(xiàng)檢查和聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)旅游市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。我們積極發(fā)揮旅游在就業(yè)、富民方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了廣大農(nóng)村居民、下崗職工、高校畢業(yè)生等特定人群的就業(yè)，推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、資源枯竭型城市等特定區(qū)域的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。實(shí)踐證明，以人為本、服務(wù)游客，讓旅游業(yè)發(fā)展成果與人民共享，是科學(xué)發(fā)展觀在旅游業(yè)重要體現(xiàn)，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

四是必須堅(jiān)持把改革開放和創(chuàng)新作為促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開放和創(chuàng)新是我們各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的力量源泉，我國旅游業(yè)30年來不斷發(fā)展壯大，靠的就是改革開放和不斷創(chuàng)新。五年來，我們積極培育旅游市場(chǎng)主體，推動(dòng)國有旅游企業(yè)改組改制，加大對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)、大企業(yè)集團(tuán)的支持力度，旅游企業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。我們開展了旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)，推動(dòng)了海南國際旅游島、海峽西岸旅游區(qū)、桂林旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。不斷創(chuàng)新區(qū)域旅游合作模式，推動(dòng)了資源共享、市場(chǎng)共享、互利共贏的區(qū)域旅游發(fā)展機(jī)制的形成。我們積極擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提高開放質(zhì)量，創(chuàng)新對(duì)外交流合作方式，推動(dòng)中國旅游業(yè)更好地融入世界旅游業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)了旅游管理體制改革，加快了旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織建設(shè)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)不斷推進(jìn)。實(shí)踐證明，只有深化改革、擴(kuò)大開放、加快創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，才能保持旅游業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力，形成有利于旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

五是必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源作為旅游業(yè)發(fā)展的基本前提。良好的自然環(huán)境和珍貴的歷史文化是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的資源基礎(chǔ)。隨著我國旅游業(yè)發(fā)展，資源環(huán)境壓力不斷加大，五年來，我們?nèi)尕瀼亍氨Ｗo(hù)與開發(fā)并重、開發(fā)服從保護(hù)”的原則，與環(huán)保、建設(shè)等部門建立工作機(jī)制，著力加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)旅游開發(fā)經(jīng)營過程的監(jiān)管，在全行業(yè)開展節(jié)能減排，積極倡導(dǎo)低碳旅游、綠色消費(fèi)，取得了明顯進(jìn)展。實(shí)踐證明，只有在旅游業(yè)發(fā)展中處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，旅游促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的功能才能凸顯。

同志們，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我國旅游業(yè)培育國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期和建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，旅游業(yè)發(fā)展具有許多有利條件，同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委政府更加重視，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、收入增加，旅游需求更為旺盛；我國基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游更為便利；國際旅游市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。同時(shí)也存在不利的因素：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)通脹預(yù)期可能對(duì)居民旅游消費(fèi)帶來一定程度影響；國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)對(duì)旅游業(yè)的影響將持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間；國際國內(nèi)各類傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的安全因素，以及各種不可預(yù)見的自然災(zāi)害和突發(fā)事件，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展將帶來不確定性；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源環(huán)境壓力加大，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。因此，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。

各級(jí)旅游部門和全國旅游行業(yè)要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，銳意改革、勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推動(dòng)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)世界旅游強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要圍繞實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，全面優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境。要轉(zhuǎn)變思想、更新觀念、增強(qiáng)旅游意識(shí)，營造有利于旅游業(yè)發(fā)展的觀念環(huán)境。要加強(qiáng)旅游法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)旅游綜合立法和專項(xiàng)立法，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。要推動(dòng)各級(jí)黨委政府加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺(tái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的措施，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。要著力規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，建立健全旅游誠信體系，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的消費(fèi)環(huán)境。要加快旅游人才資源開發(fā)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境。要切實(shí)保證游客安全，完善旅游公共服務(wù)體系，完善旅游保險(xiǎn)制度。要繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游接待設(shè)施布局，推進(jìn)綜合配套，提高便利化、舒適度和利用率。

——大力拓展發(fā)展空間。要按照國家對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的定位要求，推動(dòng)有條件的地區(qū)把旅游業(yè)擺到與之相適應(yīng)的位置，提升在全局工作中的地位。要抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展的機(jī)遇，整合利用各類資源，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在推進(jìn)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。要適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快的趨勢(shì)，大力發(fā)展各種形式的旅游新業(yè)態(tài)，培育新的市場(chǎng)熱點(diǎn)。要統(tǒng)籌開發(fā)國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，入境市場(chǎng)要切實(shí)鞏固港澳臺(tái)、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)，鞏固發(fā)展日韓、歐美、澳新等重點(diǎn)市場(chǎng)，加快開發(fā)新興市場(chǎng)，積極培育潛力市場(chǎng)，不斷拓展國際市場(chǎng)空間；國內(nèi)市場(chǎng)要繼續(xù)挖掘長三角、珠三角、環(huán)渤海等主要客源市場(chǎng)的潛力，深入開發(fā)大中城市客源市場(chǎng)，加快培育農(nóng)村和中西部市場(chǎng)。要大力拓展區(qū)域旅游合作空間，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新模式，搭建更多合作平臺(tái)，形成互利共贏的合作機(jī)制。要大力支持西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)沿海、沿邊、沿江（河）、沿骨干交通線旅游帶和城市旅游圈發(fā)展，培育新興旅游目的地,形成旅游發(fā)展新的增長極。

——加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在繼續(xù)擴(kuò)大旅游規(guī)模的同時(shí)，更加注重旅游發(fā)展質(zhì)量和效益。更加注重旅游資源的綜合利用、旅游市場(chǎng)的綜合開發(fā)和旅游目的地綜合建設(shè)，提高綜合效益。更加注重發(fā)揮旅游業(yè)的教育文化功能，促進(jìn)旅游業(yè)為人的全面發(fā)展服務(wù)。更加注重運(yùn)用現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)，提升旅游業(yè)現(xiàn)代化水平。更加注重提高游客滿意度，創(chuàng)新服務(wù)方式，形成旅游服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升和旅游市場(chǎng)規(guī)范有序的長效機(jī)制。更加注重普惠國民，讓旅游、休閑成為普遍性需求，保障國民旅游權(quán)益。更加注重資源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)旅游節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

力爭到2015年，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，入境過夜旅游人數(shù)達(dá)6630萬人次，出境旅游人數(shù)達(dá)8375萬人次，旅游總收入達(dá)到2.3萬億元。每年新增旅游直接就業(yè)70萬人，到2015年直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到1700萬人。

三、2011年重點(diǎn)工作安排

2011年全國旅游工作的總要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，適應(yīng)我國旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，著力推進(jìn)改革開放，著力擴(kuò)大旅游消費(fèi)，著力提升服務(wù)質(zhì)量，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為“十二五”旅游業(yè)發(fā)展開好頭、起好步。

2011年全國旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：國內(nèi)旅游人數(shù)23億人次，增長9%；國內(nèi)旅游收入1.4萬億元，增長12%。入境旅游人數(shù)1.38億人次，增長3%；入境過夜旅游人數(shù)5850萬人次，增長5%；旅游外匯收入495億美元，增長8%。出境旅游人數(shù)6500萬人次，增長13%。旅游業(yè)總收入1.72萬億元，增長10%。

今年全國旅游工作要繼續(xù)全力抓好41號(hào)文件的貫徹落實(shí)，各級(jí)旅游部門要在貫徹文件取得初步成效的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開展工作，進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)政府和相關(guān)部門切實(shí)把文件提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到位。要重點(diǎn)抓好以下工作：

第一，下大力氣抓好旅游質(zhì)量、秩序和安全工作。今年旅游行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)是開展“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、掛靠承包經(jīng)營和強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)專項(xiàng)整治，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出標(biāo)本兼治的對(duì)策。要按照屬地原則，聯(lián)合相關(guān)部門，加大旅游市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督力度，提高旅游聯(lián)合執(zhí)法水平。要繼續(xù)開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，進(jìn)一步完善以游客評(píng)價(jià)為主體的旅游目的地評(píng)價(jià)體系。針對(duì)我國出游人數(shù)快速增長、境內(nèi)外旅游突發(fā)事件日趨多發(fā)的情況，要加快建立健全旅游安全保障體制機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)在旅游安全保障方面的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立健全兩岸四地旅游安全預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、旅游應(yīng)急處置、旅游保險(xiǎn)等重點(diǎn)工作，特別要抓好旅游黃金周、高峰時(shí)段和突發(fā)事件情況下的旅游安全。

第二，積極推進(jìn)旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)。要推動(dòng)桂林、成都、秦皇島、舟山、張家界等城市旅游綜合改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效，支持有條件的省區(qū)市深化旅游業(yè)改革，因地制宜地解決影響旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題。大力支持國有旅游企業(yè)市場(chǎng)化改革與戰(zhàn)略重組，支持民營旅游企業(yè)、中小旅游企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)旅游企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域旅游合作機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域在打破旅游市場(chǎng)壁壘等方面積極探索。要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革，中國旅游協(xié)會(huì)改革要有新舉措，地方旅游協(xié)會(huì)要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。中外合資旅行社經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作開展后，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

第三，加強(qiáng)旅游宣傳推廣和對(duì)外交流。要圍繞“中華文化游”主題，抓好國家旅游形象推廣，在海內(nèi)外開展系列宣傳推廣活動(dòng)，促進(jìn)旅游市場(chǎng)繁榮發(fā)展。在國內(nèi)，要通過主題年宣傳帶動(dòng)旅游消費(fèi)和文化消費(fèi)，促進(jìn)居民消費(fèi)。在境外，要在重點(diǎn)市場(chǎng)形成主題年宣傳熱潮，以中華文化的影響力促進(jìn)入境市場(chǎng)的持續(xù)增長。各地要從自身實(shí)際出發(fā)，有效整合資源，制定實(shí)施更具有針對(duì)性的旅游市場(chǎng)推廣方案，切實(shí)提高宣傳推廣效果。要與北京市政府共同辦好亞太旅游協(xié)會(huì)（PATA）成立60周年大會(huì)，組織好中國-亞歐旅游博覽會(huì)和中國國際、國內(nèi)旅游交易會(huì)。充分發(fā)揮中美、中俄、中日韓、中澳以及中國與歐盟、中國與東盟等交流平臺(tái)和機(jī)制的作用，為國家總體外交服務(wù)。

第四，推動(dòng)與港澳臺(tái)旅游合作與發(fā)展。在全球國際旅游市場(chǎng)增長趨緩的情況下，要繼續(xù)鞏固和拓展港澳臺(tái)市場(chǎng)。要積極推廣兩岸四地“一程多站”旅游，共同打造“海峽旅游”和“粵港澳旅游”品牌。要有序擴(kuò)大大陸居民赴臺(tái)旅游，適時(shí)啟動(dòng)赴臺(tái)“個(gè)人游”業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推動(dòng)內(nèi)地居民赴港澳“個(gè)人游”發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)CEPA補(bǔ)充協(xié)議有關(guān)旅游的條款。要與港澳臺(tái)旅游業(yè)界合作開展“品質(zhì)旅游”活動(dòng)，保持赴港澳臺(tái)旅游市場(chǎng)有序健康發(fā)展。在培育旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)程中，加強(qiáng)與臺(tái)灣、香港、澳門的合作，共同開發(fā)市場(chǎng)，合作搭建平臺(tái)，共享發(fā)展成果。

第五，推動(dòng)紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。《2011-2015年全國紅色旅游規(guī)劃綱要》即將印發(fā)，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案。要組織召開全國紅色旅游工作會(huì)議，表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，部署今后五年紅色旅游工作。要積極穩(wěn)步推進(jìn)二期經(jīng)典景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。要認(rèn)真做好紅色旅游從業(yè)人員特別是導(dǎo)游員、講解員培訓(xùn)工作，切實(shí)提高人員素質(zhì)。要加大紅色旅游宣傳力度，圍繞慶祝建黨90周年等，開展系列主題活動(dòng)。辦好中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)紅色旅游頻道。

第六，加快推動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。要抓住三網(wǎng)融合快速推進(jìn)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展等機(jī)遇，推動(dòng)旅游業(yè)廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化帶動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，鼓勵(lì)和支持旅游部門和旅游企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上支付，發(fā)展在線旅游業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各類旅游信息化發(fā)展模式創(chuàng)新。選擇一批有條件的旅游城市，開展“智慧旅游城市”試點(diǎn)，大力推進(jìn)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)和各類旅游接待單位信息化建設(shè)。要與金融部門合作開發(fā)適合中國公民出游消費(fèi)的金融產(chǎn)品，減少旅游消費(fèi)中現(xiàn)金攜帶和支付帶來的風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)推進(jìn)旅游裝備制造業(yè)和旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)、旅游商品博覽會(huì)、旅游休閑用品博覽會(huì)和旅游服裝服飾賽博會(huì)。要加快《國民旅游休閑綱要》編制工作，積極推動(dòng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七，認(rèn)真配合旅游立法工作，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)計(jì)工作。國家旅游局和各級(jí)旅游部門都要全力以赴配合全國人大財(cái)經(jīng)委，加強(qiáng)對(duì)旅游綜合立法中重大問題的研究，按計(jì)劃完成各環(huán)節(jié)起草任務(wù)。要繼續(xù)支持地方立法工作。要加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，認(rèn)真做好新的飯店星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，切實(shí)抓好旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，加快旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐。旅游統(tǒng)計(jì)工作是建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推動(dòng)在國民經(jīng)濟(jì)核算中旅游業(yè)增加值和貢獻(xiàn)率的研究，重點(diǎn)解決好國內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)不完善、評(píng)價(jià)不科學(xué)、出境旅游統(tǒng)計(jì)不健全的問題，逐步建立覆蓋三大旅游市場(chǎng)、比較科學(xué)完善的統(tǒng)計(jì)核算體系。

第八，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能減排工作。全行業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。國家旅游局要會(huì)同發(fā)改委、環(huán)保部抓緊制定生態(tài)旅游發(fā)展指導(dǎo)意見，對(duì)保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出切實(shí)可行的措施。各級(jí)旅游部門要加強(qiáng)對(duì)旅游資源開發(fā)利用、規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管力度，建立健全旅游資源開發(fā)監(jiān)測(cè)體系。要推動(dòng)地方政府采取鼓勵(lì)措施，對(duì)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)推行節(jié)能節(jié)水減排指標(biāo)約束。要按照41號(hào)文件提出的“五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%”的目標(biāo)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，確保旅游節(jié)能減排任務(wù)如期完成。

第九，扎實(shí)推進(jìn)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。要積極推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著力解決制約導(dǎo)游隊(duì)伍健康發(fā)展的重大問題。要組織好高級(jí)導(dǎo)游員考試工作，研究探索特聘導(dǎo)游制度。要抓住《職業(yè)分類大典》修訂工作的機(jī)遇，推動(dòng)完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系。研究制定旅游職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游企業(yè)人才開發(fā)示范試點(diǎn)工作。要大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，進(jìn)一步推動(dòng)旅游高等教育，繼續(xù)開展旅游行政管理人員、企業(yè)中高層管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。要繼續(xù)做好“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程。加大對(duì)中西部地區(qū)的旅游人才培養(yǎng)力度，繼續(xù)做好旅游人才援藏、援疆工作。認(rèn)真做好全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰工作。

第十，加強(qiáng)旅游部門自身建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。國家旅游局和各級(jí)旅游部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)部署，把胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)的以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹到各項(xiàng)工作之中。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的作風(fēng)，振奮精神，真抓實(shí)干。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，著力解決行政越位、錯(cuò)位、缺位的問題，不斷提高工作水平，努力把各級(jí)旅游部門建設(shè)成清正廉潔、務(wù)實(shí)高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。要將旅游行風(fēng)建設(shè)融入到行業(yè)監(jiān)管、法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法檢查和誠信建設(shè)之中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重治本，重點(diǎn)解決損害游客合法權(quán)益的突出問題，使行風(fēng)建設(shè)成為推進(jìn)各項(xiàng)工作的重要載體。

同志們，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨建黨90周年！

第五篇：邵琪偉在2012年全國旅游工作會(huì)議上的講話

國家旅游局局長邵琪偉

在2012年全國旅游工作會(huì)議上的講話

2012年1月12日

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年全國旅游業(yè)發(fā)展情況，分析當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)，部署2012年重點(diǎn)工作。

黨中央、國務(wù)院對(duì)旅游業(yè)發(fā)展高度重視，去年以來，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。去年12月28日，第十一屆全國人大常委會(huì)第24次會(huì)議聽取了國務(wù)院關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告。今年1月10日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組工作匯報(bào)，對(duì)全國旅游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，對(duì)做好2012年和今后一段時(shí)期的旅游工作做出了重要指示。我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

下面，我代表國家旅游局，講三點(diǎn)意見。

一、2011年旅游工作回顧

2011年是“十二五”的開局之年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)各種矛盾和挑戰(zhàn)，全國旅游行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以國務(wù)院41號(hào)文件為指導(dǎo)，著力擴(kuò)大旅游消費(fèi)，著力提高服務(wù)質(zhì)量，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，較好地完成了各項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了“十二五”旅游業(yè)發(fā)展良好開局。

（一）擴(kuò)大旅游消費(fèi)，旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展

——消費(fèi)熱點(diǎn)不斷增加。國務(wù)院將5月19日確定為“中國旅游日”，各地以舉辦首個(gè)“中國旅游日”為契機(jī)，廣泛開展特色旅游惠民活動(dòng)，提升了全社會(huì)旅游意識(shí)，激發(fā)了群眾旅游熱情，吸引了廣大人民群眾參與旅游，關(guān)心旅游業(yè)發(fā)展。圍繞2011“中華文化游”主題年，全國推出200多條文化旅游線路，組織了各類特色鮮明、群眾參與的文化旅游活動(dòng)，促進(jìn)了旅游市場(chǎng)繁榮。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，成為居民旅游消費(fèi)的重要領(lǐng)域，全國已有5.3萬個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村，年接待游客超過6億人次，旅游收入超過1500億元。抓住慶祝建黨90周年等重要機(jī)遇，召開全國紅色旅游工作會(huì)議，啟動(dòng)實(shí)施紅色旅游二期規(guī)劃，推動(dòng)紅色旅游全面發(fā)展，全年紅色旅游接待游客4.95億人次，同比增長16%。適應(yīng)國民休閑度假快速發(fā)展趨勢(shì)，完成了《國民旅游休閑綱要》（草案）。以黃金周、小長假和寒暑假為主體的假日旅游持續(xù)增長，高峰時(shí)段前伸后延，消費(fèi)區(qū)域縱深拓展。廣東綠道建設(shè)促進(jìn)了國民旅游休閑。山東出臺(tái)國民旅游休閑綱要。西部旅游持續(xù)火爆，四川地震災(zāi)區(qū)旅游成為新熱點(diǎn)。京津冀、長三角、東北和中部地區(qū)旅游需求旺盛，東西南北中旅游熱點(diǎn)紛呈。

——宣傳推廣持續(xù)加強(qiáng)。面對(duì)國際金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩、國際旅游消費(fèi)需求走低、全球旅游市場(chǎng)競爭加劇的復(fù)雜形勢(shì)，在立足國內(nèi)需求、擴(kuò)大居民旅游消費(fèi)的同時(shí)，我們堅(jiān)持積極發(fā)展入境旅游，進(jìn)一步加強(qiáng)了與外交、文化、外宣、港澳辦、臺(tái)辦等部門的合作，擴(kuò)大境外市場(chǎng)推廣力度，推動(dòng)旅游形象宣傳納入國家對(duì)外文化宣傳范疇。以“中華文化游”主題統(tǒng)領(lǐng)全年宣傳推廣，在海外組織開展專題宣傳推廣活動(dòng)200多場(chǎng)，完成了500多個(gè)媒體推廣項(xiàng)目。國家旅游局各駐外辦事處在重點(diǎn)客源市場(chǎng)集中投放了一批廣告，效果明顯。為鞏固擴(kuò)大港澳入境旅游基礎(chǔ)市場(chǎng)，加大了網(wǎng)絡(luò)推廣和主流媒體宣傳力度，組織參加了港澳地區(qū)系列國際旅展，推進(jìn)了中西部地區(qū)港澳入境市場(chǎng)開發(fā)。北京、上海、廣東、湖南、四川、河南等地一批旅游節(jié)慶通過市場(chǎng)化運(yùn)作逐步走向國際市場(chǎng)，云南、貴州、甘肅、青海以及內(nèi)蒙、廣西、西藏、寧夏、新疆等省區(qū)推出了一批民族特色濃郁、各族群眾普遍參與的民族旅游節(jié)慶，長江三峽、絲綢之路等旅游節(jié)慶品牌影響力更為凸顯。圍繞西安世界園藝博覽會(huì)，加大在日韓、東南亞市場(chǎng)的宣傳推廣力度，西安世園會(huì)178天會(huì)期累計(jì)接待游客1500萬人次，其中入境游客45萬人次。組織各地旅游部門和旅游企業(yè)參加柏林、倫敦、莫斯科、日本JATA等24個(gè)主要國際旅展，通過開設(shè)旅游微博等創(chuàng)新旅游宣傳營銷方式，針對(duì)不同重點(diǎn)客源市場(chǎng)持續(xù)加大宣傳推廣力度。我國繼續(xù)保持全球第三大入境旅游接待國地位。

——新興業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)。傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品得到提升，休閑度假旅游迅速崛起，冰雪旅游、溫泉旅游、郵輪旅游、濱海旅游、會(huì)展旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、健康旅游、探險(xiǎn)旅游等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、品牌經(jīng)營、集聚開發(fā)等旅游商業(yè)模式創(chuàng)新加快，一批精品品牌和高中端產(chǎn)品正在快速形成，全國涌現(xiàn)了一批旅游集聚區(qū)、旅游綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。旅游裝備制造業(yè)發(fā)展提速，大型旅游項(xiàng)目和旅游綜合設(shè)施建設(shè)加快。成功舉辦首屆中國旅游服裝服飾賽博會(huì)、中國國際旅游商品博覽會(huì)和中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，培育發(fā)展了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的登山、滑雪、潛水、露營、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。

——企業(yè)經(jīng)營整體向好。各地加強(qiáng)政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，旅游企業(yè)的主營業(yè)務(wù)、融資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到提升。2011年前三季度全國星級(jí)飯店平均出租率同比增加3.5個(gè)百分點(diǎn)，營業(yè)收入增長3%；旅行社組織接待國內(nèi)游客增長40%；A級(jí)景區(qū)接待游客量超過20%，綜合營業(yè)收入增長超過20%，旅游企業(yè)整體經(jīng)營實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。

——旅游市場(chǎng)平穩(wěn)較快增長。預(yù)計(jì)2011年國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)26.4億人次，比上年增長13.2%；國內(nèi)旅游收入1.93萬億元，增長23.6%;入境旅游人數(shù)1.35億人次，增長1%；入境過夜旅游人數(shù)5730萬人次，增長2.9%；旅游外匯收入470億美元，增長2.5%；出境旅游人數(shù)6900萬人次，增長20%；全國旅游業(yè)總收入2.25萬億元，增長20.8%。新增旅游直接就業(yè)約50萬人。

（二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升

——執(zhí)法整治力度加大。以《旅行社條例》執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，圍繞解決旅游市場(chǎng)中的低價(jià)消費(fèi)、掛靠承包經(jīng)營、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等突出問題，全面開展旅游專項(xiàng)整治。建立健全旅游監(jiān)管與旅游監(jiān)察互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善重大違法違規(guī)案件督辦制度，國家旅游局全年督辦26宗重大違法違規(guī)案件，各地處罰旅游企業(yè)855家，其中旅行社656家、飯店123家、景區(qū)32家、購物點(diǎn)24家等，處罰旅游從業(yè)人員754人。一些群眾反映強(qiáng)烈、損害游客合法權(quán)益的違法違規(guī)行為有所遏制。

——標(biāo)準(zhǔn)化工作全面推進(jìn)。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)行業(yè)、規(guī)范服務(wù)、提升質(zhì)量的積極作用，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施力度，全年制定修訂旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)。截至目前，我國旅游業(yè)已有國家標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200多項(xiàng)。全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，組織了對(duì)四川省和10個(gè)市區(qū)縣、67個(gè)企事業(yè)單位旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評(píng)估工作。通過旅游標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)服務(wù)規(guī)范化方面，我國已居世界前列。規(guī)范燃香工作取得新進(jìn)展，制定實(shí)施規(guī)范宗教旅游場(chǎng)所文明燃香三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，研究擴(kuò)大文明燃香試點(diǎn)景區(qū)數(shù)量，規(guī)范燃香工作得到廣泛支持和認(rèn)可。

——市場(chǎng)退出機(jī)制逐步健全。為全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，確保旅游者權(quán)益，國家旅游局和各級(jí)旅游部門加大了旅游市場(chǎng)退出機(jī)制的建立和實(shí)施。通過星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核和暗訪，全年共取消806家星級(jí)飯店，其中五星級(jí)14家、四星級(jí)54家、三星級(jí)286家、二星級(jí)416家、一星級(jí)36家，并對(duì)548家星級(jí)飯店進(jìn)行限期整改。全年組織復(fù)核5A級(jí)景區(qū)25家，要求13家不達(dá)標(biāo)5A級(jí)景區(qū)限期整改，取消4A級(jí)景區(qū)7家。

——軟環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)。以全國50個(gè)重點(diǎn)旅游城市游客滿意度調(diào)查為切入點(diǎn)，完善以游客評(píng)價(jià)為主體的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各城市黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)旅游環(huán)境建設(shè)，寓旅游管理和服務(wù)于城市管理之中，2011年全國游客總體滿意度達(dá)80%。持續(xù)開展“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”旅游公益宣傳，積極開展“旅游服務(wù)質(zhì)量月”活動(dòng)，采取多種方式，引導(dǎo)廣大游客理性消費(fèi)、文明旅游。實(shí)施旅游服務(wù)警示制度，完善了旅游投訴和導(dǎo)游員監(jiān)督信息通報(bào)制度，社會(huì)監(jiān)督渠道不斷拓寬。

（三）深化改革創(chuàng)新，旅游業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)

——改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)導(dǎo)游工作座談會(huì)精神，啟動(dòng)導(dǎo)游體制改革試點(diǎn)，以《中國職業(yè)大典》修訂為契機(jī)，與有關(guān)部門共同推進(jìn)導(dǎo)游職業(yè)分類和職稱體系建設(shè)，完善了導(dǎo)游人員資格認(rèn)證制度和導(dǎo)游等級(jí)考評(píng)制度。桂林、成都、秦皇島、張家界、舟山市旅游綜合改革試點(diǎn)工作在創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制、完善資源一體化管理、探索旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展扶持政策等方面取得了實(shí)效。海南國際旅游島、廣東旅游綜合改革示范區(qū)、云南旅游綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。北京市成立旅游發(fā)展委員會(huì)，被賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的職能。浙江、云南、廣東三省27個(gè)市縣開展了旅游行政管理體制改革試點(diǎn)。以《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫為契機(jī)，創(chuàng)新完善了旅游度假區(qū)發(fā)展模式。確定了第一批試點(diǎn)經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)的3家中外合資經(jīng)營旅行社，加強(qiáng)了對(duì)試點(diǎn)社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

——協(xié)會(huì)改革穩(wěn)步推進(jìn)。制定了《旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（草案），新成立了中國旅游景區(qū)協(xié)會(huì)，組成了中國旅行社協(xié)會(huì)會(huì)獎(jiǎng)專業(yè)委員會(huì)。中國旅游協(xié)會(huì)和吉林、遼寧、上海等省市旅游協(xié)會(huì)在承接旅游行政管理部門轉(zhuǎn)移的飯店星級(jí)評(píng)定職能后，完善了工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制。中國旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)積極協(xié)調(diào)中國人民銀行，推動(dòng)落實(shí)飯店業(yè)銀行卡收費(fèi)政策。中國旅行社協(xié)會(huì)積極爭取旅游團(tuán)隊(duì)高鐵優(yōu)惠政策。各級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展人員培訓(xùn)、政策調(diào)研、信息服務(wù)，服務(wù)會(huì)員、溝通行業(yè)、維護(hù)權(quán)益的能力不斷提高。

——企業(yè)改革發(fā)展加快。社會(huì)資本、民營企業(yè)快速進(jìn)入旅游業(yè)，旅游成為投資熱點(diǎn)。全國出現(xiàn)了一批如廣東橫琴島長隆國際旅游度假區(qū)、吉林長白山國際旅游度假區(qū)、山東臺(tái)兒莊文化旅游產(chǎn)業(yè)園、浙江寧波東錢湖旅游度假區(qū)等投資上百億的旅游大項(xiàng)目。港中旅、華僑城、北京首旅、上海錦江、國旅、中青旅、康輝、嶺南等大型國有控股旅游企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，利用自身優(yōu)勢(shì)，加快兼并重組擴(kuò)張步伐，加快集團(tuán)化發(fā)展，不斷壯大自身實(shí)力。春秋、長隆、海航、華強(qiáng)、開元等民營企業(yè)以及如家、七天、漢庭等經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖品牌發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施旅游品牌擴(kuò)張，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力。攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、芒果網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)等新興旅游網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不斷豐富完善電子商務(wù)贏利模式。一批有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)正在快速成長，錦江之星、海航旅業(yè)、陽光假期等部分有條件的旅游企業(yè)開始“走出去”參與國際市場(chǎng)競爭。

（四）擴(kuò)大交流合作，全球影響力不斷提升

——國際交流合作不斷深化。一年來，國家主席胡錦濤出席了與菲律賓、喀麥隆的旅游協(xié)定簽署儀式；國務(wù)院總理溫家寶出席了與俄羅斯、澳大利亞的旅游協(xié)定簽署儀式；國務(wù)院副總理王岐山出席了亞太旅游協(xié)會(huì)60周年慶典，會(huì)見世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，代表中國政府接受了《全球領(lǐng)導(dǎo)人支持旅游業(yè)公開信》。認(rèn)真落實(shí)日本復(fù)合型災(zāi)害發(fā)生后溫家寶總理訪日成果，與韓國簽署了中韓旅游合作協(xié)議，與俄羅斯建立了中俄地區(qū)旅游合作交流機(jī)制，中國旅游團(tuán)隊(duì)赴美旅游業(yè)務(wù)第四階段新增河南、江西、貴州三省，日韓俄美四大主要客源市場(chǎng)得以鞏固。國家旅游局和地方旅游部門出席了第19次世界旅游組織全體大會(huì)、第11屆世界旅游旅行大會(huì)、第6屆中日韓旅游部長會(huì)議、第5屆中美省州旅游局長對(duì)話會(huì)議，參加了第3屆T20旅游部長會(huì)議、南太旅游組織部長理事會(huì)會(huì)議，舉辦了中國與加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇旅游研討會(huì)、首屆亞歐旅游合作發(fā)展論壇，我國旅游業(yè)國際影響力不斷提升。

——與港澳交流合作成效明顯。配合李克強(qiáng)副總理訪港，研究提出了五條惠港旅游新政策，將其作為“CEPA補(bǔ)充協(xié)議八”旅游領(lǐng)域開放的新措施。積極開展內(nèi)地與港澳旅游界高層互訪和業(yè)界交流，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定中的積極作用。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的原則，在建立健全市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、提升旅游服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)海外聯(lián)合推廣、聯(lián)合開展旅游人才培訓(xùn)、支持旅游企業(yè)拓展合作領(lǐng)域、共同開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)、支持香港郵輪母港建設(shè)以及支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)等方面，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化合作。內(nèi)地與港澳已成為全球最大的雙向旅游交流市場(chǎng)。

——赴臺(tái)旅游務(wù)實(shí)推進(jìn)。大陸居民赴臺(tái)旅游穩(wěn)步發(fā)展，啟動(dòng)了北京、上海、廈門居民赴臺(tái)“個(gè)人游”試點(diǎn)，開放了福建居民赴金門、馬祖、澎湖地區(qū)“個(gè)人游”，開放了大陸居民直系親屬異地參加赴臺(tái)旅游團(tuán)和單一機(jī)構(gòu)跨區(qū)域赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)。全年大陸居民赴臺(tái)旅游126萬人次，同比增長7.8%，其中團(tuán)隊(duì)旅游123萬人次，個(gè)人游3萬人次。成功舉辦了海峽兩岸第六屆臺(tái)北旅展、第14屆旅行業(yè)聯(lián)誼會(huì)、第三屆旅游交流圓桌會(huì)議，兩岸旅游交流合作向多領(lǐng)域多層次發(fā)展。

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐加快

——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展向縱深邁進(jìn)。為推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，各地大力推進(jìn)旅游業(yè)與一產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)了與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的合作，以標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，以政策為引領(lǐng)，以活動(dòng)為平臺(tái)，以培訓(xùn)為支撐，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向廣度和深度發(fā)展。積極推動(dòng)旅游業(yè)與二產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，重慶、上海、山東、天津、海南、廣東、福建等地加快培育郵輪經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)游輪游艇制造和郵輪母港建設(shè)。北京、廣西、吉林、海南等地加快房車制造和自駕車露營地建設(shè)，北京、河北、黑龍江、上海、江蘇、安徽、山西、江西等省市推出了一批旅游必購商品。切實(shí)加強(qiáng)旅游業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)意見》；加快與現(xiàn)代金融相結(jié)合，與有關(guān)部門共同制定了《金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的意見》，推動(dòng)符合條件的旅游企業(yè)上市融資，推動(dòng)“中國旅游卡”以及廣東、山東等地旅游金融產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，進(jìn)一步豐富覆蓋旅游活動(dòng)各環(huán)節(jié)的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。

——信息化帶動(dòng)作用日趨明顯。確立了以信息化帶動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的基本途徑，制定發(fā)布了《中國旅游信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，完成了《旅游電子商務(wù)服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范》國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目。北京、江蘇、浙江、福建、湖北等省市啟動(dòng)了智慧旅游城市試點(diǎn)工作，在江蘇省批準(zhǔn)設(shè)立了首個(gè)“中國智慧旅游服務(wù)中心”。各地積極推動(dòng)將智慧旅游初期成果直接應(yīng)用于旅游產(chǎn)業(yè)要素，一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)快速成長，旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)成為多數(shù)旅游企業(yè)新的贏利方式。注重運(yùn)用最新科技成果提升旅游服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管水平，積極推進(jìn)“全國旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)”建設(shè)，轉(zhuǎn)變旅游監(jiān)管方式，提升監(jiān)管服務(wù)水平。

——從業(yè)人員素質(zhì)提升的支撐作用日益凸顯。編制完成了《中國旅游業(yè)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》，確定了以人才隊(duì)伍建設(shè)引領(lǐng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本方向。推動(dòng)了旅游高等教育、職業(yè)教育和學(xué)科建設(shè)，成立全國旅游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，加快了旅游復(fù)合型人才和急需人才培養(yǎng)。繼續(xù)實(shí)施全國旅游人才培訓(xùn)計(jì)劃，全年培訓(xùn)總量約460萬人次，其中培訓(xùn)旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員1.5萬人次。繼續(xù)實(shí)施“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，開展了全國中級(jí)導(dǎo)游員考試，恢復(fù)了高級(jí)導(dǎo)游員考試，促進(jìn)了導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。組織了全國第九批導(dǎo)游援藏工作。開展了全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰工作，鼓勵(lì)和促進(jìn)旅游從業(yè)人員不斷提高素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的能力。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

——旅游法起草進(jìn)展順利。在國家層面制定旅游法，是全國旅游業(yè)界熱切期盼的一件大事。由全國人大財(cái)經(jīng)委牽頭，各相關(guān)部門和全國旅游行業(yè)積極配合的旅游法起草工作，總體進(jìn)展順利。起草小組第五次會(huì)議原則通過后的旅游法草案第三稿，擬于今年上半年全國人大財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議審議通過后，提交全國人大委員長會(huì)議審議提出法律案。

——安全工作得到加強(qiáng)。制定了《旅游者安全保障辦法》，完善了旅游安全協(xié)作機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)并妥善處置了埃及局勢(shì)動(dòng)蕩、日本特大地震復(fù)合型災(zāi)害、臺(tái)灣阿里山小火車翻車事故等旅游突發(fā)事件。制定實(shí)施《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》，統(tǒng)保項(xiàng)目覆蓋率達(dá)64%，對(duì)旅游突發(fā)事件善后處置發(fā)揮了有效作用。強(qiáng)化旅游安全信息服務(wù)，國家旅游局全年發(fā)布旅游安全提示信息120多條。加強(qiáng)旅游安全培訓(xùn)，編制了旅游安全管理培訓(xùn)系列叢書和旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)手冊(cè)，游客安全意識(shí)和旅游業(yè)應(yīng)急處置能力增強(qiáng)。

——國內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作啟動(dòng)。北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、廣西七省區(qū)市開展了國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作，在公安、工商等部門的大力支持下，通過反復(fù)研究論證，確定了以“接待國內(nèi)過夜旅游人天數(shù)”為核心指標(biāo)、以“住宿業(yè)基礎(chǔ)情況”為校核指標(biāo)的試點(diǎn)方案，初步實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)省區(qū)市之間旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)橫向可比，為國內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)全國橫向可比提供了技術(shù)支撐。

——基礎(chǔ)理論研究持續(xù)推進(jìn)。組織動(dòng)員各方面專家，歷時(shí)兩年，基本完成了《中國旅游大辭典》編纂工作，共錄入3000個(gè)詞條，約140萬字，填補(bǔ)了我國大型旅游辭典的空白。完成了導(dǎo)游職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、全國游客滿意度測(cè)評(píng)、旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警等重要課題研究，全國游客滿意度調(diào)查課題成果獲得世界旅游組織尤利西斯獎(jiǎng)。完成了2011國家旅游局科研立項(xiàng)、科研評(píng)獎(jiǎng)工作，舉辦了第三屆中國旅游科學(xué)年會(huì)。

（七）深入落實(shí)41號(hào)文件，形成了推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力

——旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位更加明確。截止目前，31個(gè)省區(qū)市黨委政府都對(duì)貫徹落實(shí)國務(wù)院41號(hào)文件做出明確部署。24個(gè)省區(qū)市以黨委政府或政府名義召開了旅游發(fā)展大會(huì)，25個(gè)省區(qū)市以黨委政府或政府名義出臺(tái)了貫徹落實(shí)國務(wù)院41號(hào)文件的具體意見或決定。31個(gè)省區(qū)市都對(duì)旅游業(yè)作出明確的戰(zhàn)略定位，28個(gè)省區(qū)市定位為支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中13個(gè)省區(qū)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

——各地對(duì)旅游業(yè)支持力度明顯加大。28個(gè)省區(qū)市成立了黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其中12個(gè)省區(qū)市由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭。28個(gè)省級(jí)旅游部門成為政府直屬行政機(jī)構(gòu)，海南、北京旅游委成為政府組成部門。22個(gè)省區(qū)市旅游部門增加了行政編制或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。29個(gè)省區(qū)市增加了旅游發(fā)展資金，其中省級(jí)旅游發(fā)展資金過億元的有20個(gè)省區(qū)市。

——重點(diǎn)政策措施得到較好落實(shí)。20個(gè)省區(qū)市落實(shí)了“賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格”政策。17個(gè)省區(qū)市落實(shí)了“允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包”政策。20個(gè)省區(qū)市落實(shí)了“旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)”政策。13個(gè)省區(qū)市落實(shí)了“排污達(dá)標(biāo)旅游企業(yè)在繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)”政策。云南、海南和廣西桂林等開展了旅游用地先行先試。

上述成績的取得，是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委政府、各部門大力支持的結(jié)果，是全國旅游行業(yè)廣大干部員工共同努力的結(jié)果。在此，我代表國家旅游局對(duì)各級(jí)黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)、各部門的全力支持和旅游戰(zhàn)線同志們的辛勤工作表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前影響旅游業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問題。一是旅游產(chǎn)品供給不足和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，既不利于有效滿足快速增長的旅游需求，也不利于充分釋放巨大的旅游消費(fèi)潛力，同時(shí)對(duì)資源環(huán)境保護(hù)帶來壓力。二是旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的期待還有較大差距，市場(chǎng)秩序沒有根本好轉(zhuǎn)。三是旅游發(fā)展方式還不完全符合科學(xué)發(fā)展的要求，重開發(fā)、輕保護(hù)，重硬件、輕軟件的現(xiàn)象較為普遍，破壞資源環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。四是人才隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展要求，特別是缺乏適應(yīng)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)要求的企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、投資創(chuàng)業(yè)人才等。對(duì)這些問題，我們要高度重視，加強(qiáng)研究，形成工作思路，創(chuàng)新工作手段，下大力氣加以解決。

二、2012年旅游業(yè)發(fā)展總體形勢(shì)

從國際看，今年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。從國內(nèi)看，今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，將召開黨的十八大，中央確定了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦，既要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國旅游市場(chǎng)特別是入境市場(chǎng)帶來的挑戰(zhàn)，又要清醒地看到，我國旅游業(yè)發(fā)展良好的基本面沒有改變，有利條件和發(fā)展機(jī)遇仍然很多，我國旅游業(yè)仍處于黃金發(fā)展期。

從不利因素看，我國入境旅游形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，面臨著幾個(gè)方面的壓力。一是全球市場(chǎng)需求走低可能成為常態(tài)，美國、法國、西班牙、日本等國失業(yè)率居高不下，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以解決，還可能向更多成員國擴(kuò)散蔓延，日本經(jīng)濟(jì)受政府高債務(wù)結(jié)構(gòu)問題困擾復(fù)蘇態(tài)勢(shì)不樂觀，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家通脹壓力加大，部分主要客源地居民收入可能減少，將抑制中遠(yuǎn)程出游意愿與旅游消費(fèi)支出。二是各國政府受經(jīng)濟(jì)困境影響將壓縮各方面開支，企業(yè)投資更趨謹(jǐn)慎，商務(wù)旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游可能減少。同時(shí)，受人民幣升值和燃油價(jià)格上漲影響，中遠(yuǎn)程來華旅游成本持續(xù)走高，對(duì)歐美等遠(yuǎn)程市場(chǎng)增長帶來壓力。三是國際旅游市場(chǎng)競爭更為激烈，部分國家有可能實(shí)施進(jìn)一步的緊縮性出境政策與寬松的入境政策，將進(jìn)一步擠壓我入境旅游市場(chǎng)增長空間。四是各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素將增加旅游市場(chǎng)的不確定性。同時(shí)，國內(nèi)旅游發(fā)展也面臨不少新的挑戰(zhàn)。受世界經(jīng)濟(jì)下行影響，我國外需明顯減弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難加重，部分員工收入相對(duì)減少，將影響居民旅游消費(fèi)支出意愿。物價(jià)上漲壓力將相對(duì)降低部分居民特別是中低收入者的旅游消費(fèi)能力，股市、匯市等諸多不確定性因素一定程度上影響了居民旅游消費(fèi)預(yù)期。

在看到不利因素的同時(shí)，我們必須而且應(yīng)該充分看到有利因素。一是我國旅游業(yè)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體格局不會(huì)改變，居民收入穩(wěn)定增加、旅游需求較快增長的基本趨勢(shì)不會(huì)改變。二是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需的重要性，把旅游消費(fèi)納入擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，將加大旅游業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，“要拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)創(chuàng)新消費(fèi)產(chǎn)品，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)”。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，“要完善促進(jìn)居民消費(fèi)的政策，落實(shí)好帶薪休假制度，鼓勵(lì)旅游、健身、文化等消費(fèi)”。中央和各地、各部門支持旅游業(yè)發(fā)展的力度將進(jìn)一步加大，旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將持續(xù)向好。三是我國鐵路、公路、民航、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加，賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)等旅游接待設(shè)施建設(shè)加快，旅游投資持續(xù)升溫，旅游供給不斷增加，將拉動(dòng)旅游消費(fèi)快速增長。四是隨著我國城市化發(fā)展進(jìn)程加快和社會(huì)保障體系不斷完善，中等收入人群規(guī)模擴(kuò)大，旅游發(fā)展大眾化趨勢(shì)更為明顯，老年人、青少年、學(xué)生、農(nóng)民等旅游消費(fèi)人群快速擴(kuò)大。五是我國作為文明古國、文化大國和新興經(jīng)濟(jì)體，國際旅游吸引力仍然強(qiáng)勁，我主要客源市場(chǎng)仍然有很大的拓展空間，入境旅游發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽蟆?/p>

總的看，2012年旅游業(yè)發(fā)展是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要及時(shí)分析研究新情況新問題，把各種困難估計(jì)得充分一些，把克服困難的措施準(zhǔn)備得充分一些。同時(shí)要堅(jiān)定信心，未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)，善抓機(jī)遇，加快發(fā)展?；谏鲜鲂蝿?shì)，我們認(rèn)為2012年我國旅游業(yè)仍將保持平穩(wěn)較快增長的發(fā)展格局。全年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：國內(nèi)旅游人數(shù)29億人次，同比增長10%；國內(nèi)旅游收入2.22萬億元，同比增長15%；入境旅游人數(shù)1.38億人次，同比增長2%；入境過夜旅游人數(shù)5850萬人次，增長2%；旅游外匯收入500億美元，同比增長6%；出境旅游人數(shù)7700萬人次，同比增長12%。旅游業(yè)總收入2.57萬億元，增長14%。新增旅游直接就業(yè)50萬人。

三、2012年重點(diǎn)工作

2012年是全面貫徹落實(shí)國務(wù)院41號(hào)文件承上啟下的關(guān)鍵之年，保持旅游業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，具有重要意義。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，按照中央穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)堅(jiān)持全面發(fā)展國內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游的方針，繼續(xù)推進(jìn)國務(wù)院41號(hào)文件的全面貫徹落實(shí)，著力擴(kuò)大旅游消費(fèi)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著力提升服務(wù)水平，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

按照上述要求，要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的積極作用。要高度重視旅游的文化和教育功能，明確旅游業(yè)承擔(dān)的文化責(zé)任，大力引導(dǎo)和培育積極健康、內(nèi)涵豐富的旅游文化，建立符合社會(huì)主義先進(jìn)文化方向和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的旅游文化促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建有利于旅游業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值體系。要健全完善旅游與宣傳、發(fā)改、文化、新聞等部門的合作機(jī)制，把旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來，通過國家旅游形象宣傳，引導(dǎo)人民群眾參與積極健康的旅游活動(dòng)，提高廣大人民群眾和旅游者對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和自豪感，推動(dòng)中華文化廣泛傳播和發(fā)展。要與文化、建設(shè)、文物等部門加強(qiáng)聯(lián)合，探索創(chuàng)新符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的文化資源有效保護(hù)和合理利用模式。要?jiǎng)?chuàng)新旅游與文化共同發(fā)展的工作手段和機(jī)制，支持和推動(dòng)文化旅游示范區(qū)、聚集區(qū)建設(shè)，探索旅游與文化共同發(fā)展的新途徑。要加強(qiáng)文化旅游精品建設(shè)，重點(diǎn)支持一批全國性的文化旅游節(jié)慶品牌和活動(dòng)品牌，提高具有地方文化特色的旅游工藝品、紀(jì)念品的創(chuàng)新、設(shè)計(jì)和制作水平，適時(shí)推出第二批全國文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄。要加大政策扶持，引導(dǎo)和推動(dòng)更多有條件的文化企業(yè)進(jìn)入旅游市場(chǎng)，培育一批需求潛力旺、市場(chǎng)影響大、綜合效益好的文化旅游品牌企業(yè)。要加大文化旅游市場(chǎng)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決整治背離社會(huì)主義先進(jìn)文化方向的旅游產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)經(jīng)營行為，防止我國優(yōu)秀的民族民俗文化在旅游市場(chǎng)中被庸俗化，要大力凈化文化旅游市場(chǎng)環(huán)境。

（二）認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需特別是促進(jìn)消費(fèi)這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。要大力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，支持地方舉辦鄉(xiāng)村旅游推廣活動(dòng)，實(shí)施全國鄉(xiāng)村旅游示范村標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)開展全國鄉(xiāng)村旅游示范村評(píng)定工作。要大力推進(jìn)度假旅游發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)國家旅游度假區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)度假區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施試點(diǎn)，引導(dǎo)度假旅游產(chǎn)品建設(shè)和度假旅游市場(chǎng)發(fā)展。要大力推進(jìn)紅色旅游發(fā)展，深入貫徹紅色旅游二期規(guī)劃綱要，抓緊落實(shí)“十二五”紅色旅游經(jīng)典景區(qū)總體建設(shè)方案，組織紅色旅游大型推廣活動(dòng)，推動(dòng)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游相結(jié)合，推動(dòng)紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。要大力培育旅游新業(yè)態(tài)，開展生態(tài)旅游示范區(qū)研究試點(diǎn)工作，推出國家生態(tài)旅游示范區(qū)試點(diǎn)單位，繼續(xù)推進(jìn)森林旅游示范區(qū)試點(diǎn)工作。要深入開展旅游扶貧工作，落實(shí)中央扶貧工作會(huì)議精神，召開“全國旅游扶貧工作座談會(huì)”。加大對(duì)有條件發(fā)展旅游業(yè)貧困地區(qū)的資源普查、規(guī)劃編制和宣傳促銷方面的指導(dǎo)和支持，加大對(duì)中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。要抓緊上報(bào)《國民旅游休閑綱要》（草案），推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)，鼓勵(lì)開發(fā)休閑度假產(chǎn)品，豐富假日旅游市場(chǎng)。要大力加強(qiáng)老年旅游市場(chǎng)開發(fā)，加大養(yǎng)老旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，推動(dòng)養(yǎng)老旅游設(shè)施建設(shè)。

（三）積極應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加大入境旅游市場(chǎng)開發(fā)力度。推動(dòng)三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要將入境旅游市場(chǎng)開發(fā)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2012年的旅游主題為“中國歡樂健康游”，要圍繞這一主題開展宣傳推廣活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市和國家旅游局在宣傳推廣尤其是廣告營銷方面加強(qiáng)合作，相對(duì)集中資金、集中區(qū)域、集中時(shí)段對(duì)重點(diǎn)客源市場(chǎng)進(jìn)行持續(xù)宣傳推廣。鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市建立跨區(qū)域、多部門、專業(yè)性、機(jī)制化的市場(chǎng)推廣隊(duì)伍。做好中俄互辦“旅游年”工作，配合俄方辦好2012年中國俄羅斯旅游年系列活動(dòng)。組織好中日邦交40周年、中韓建交20周年旅游交流活動(dòng)等。研究制定國際旅游市場(chǎng)開發(fā)的中長期戰(zhàn)略，加快推出中國國家旅游形象，加快整合建設(shè)絲綢之路、長江旅游帶、黃河旅游帶、京杭大運(yùn)河、大香格里拉、青藏鐵路、瀾滄江-湄公河等重點(diǎn)旅游線路。認(rèn)真辦好中國國際旅游交易會(huì)，運(yùn)用好各種國際會(huì)議、旅游展覽會(huì)等促銷渠道。繼續(xù)保持并鞏固香港、澳門入境旅游市場(chǎng)的基礎(chǔ)地位。認(rèn)真抓好“CEPA補(bǔ)充協(xié)議八”旅游領(lǐng)域開放措施的落實(shí)，與相關(guān)部門共同務(wù)實(shí)推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)地居民赴港“個(gè)人游”和廣東省赴港“一簽多行”政策實(shí)施范圍。支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)。重點(diǎn)開發(fā)港澳青少年新興客源市場(chǎng)。深化粵港澳區(qū)域旅游合作。按照中央對(duì)臺(tái)工作整體需要，做好開放第二批大陸居民赴臺(tái)“個(gè)人游”試點(diǎn)城市和增加赴臺(tái)旅游組團(tuán)社數(shù)量的政策儲(chǔ)備工作。充分發(fā)揮與香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)旅游磋商機(jī)制作用，進(jìn)一步提升旅游安全事故、旅游投訴糾紛的協(xié)同處置能力，繼續(xù)聯(lián)合開展規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作。

（四）堅(jiān)持不懈規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，構(gòu)建人民群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)的旅游環(huán)境。研究編制《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2012-2020）》，制定《旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定》國家標(biāo)準(zhǔn)，開展總結(jié)誠信旅游活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)與成果，研究建立旅游企業(yè)誠信評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建提升服務(wù)質(zhì)量的長效機(jī)制。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著力解決制約導(dǎo)游隊(duì)伍健康發(fā)展的重大問題。下更大的決心，以更大的力度，建立健全旅行社、A級(jí)景區(qū)和星級(jí)飯店等市場(chǎng)退出機(jī)制，研究制度化、規(guī)范化、公開化的具體準(zhǔn)入和退出辦法。繼續(xù)開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，完善游客滿意度調(diào)查工作，健全重大旅游違法違規(guī)案件督辦制度，制定旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)辦法。推動(dòng)“全國旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)”全面應(yīng)用，研究開發(fā)“全國旅游景區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與游客評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，實(shí)施出境旅游優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商計(jì)劃。深入開展“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”和“文明旅游、理性消費(fèi)”宣傳活動(dòng)。與宗教等部門合作，將全國宗教旅游場(chǎng)所文明燃香試點(diǎn)擴(kuò)大到40家4A、5A級(jí)景區(qū)。繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，推動(dòng)旅游刷卡無障礙，推動(dòng)旅游咨詢中心、旅游觀光巴士等示范項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)做好旅游黃金周、高峰時(shí)段和突發(fā)事件情況下的旅游安全。

（五）大力轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，全面提升旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，開發(fā)高端、中端和大眾化旅游產(chǎn)品，滿足不同層次的旅游消費(fèi)需求。大力發(fā)展需求潛力大、消費(fèi)水平高、產(chǎn)品附加值高的商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等中高檔旅游產(chǎn)品。充分利用信息、科技、文化增加旅游業(yè)的附加值，使旅游業(yè)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。貫徹旅游業(yè)公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃，完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游資源開發(fā)利用、規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管力度。推動(dòng)地方政府采取鼓勵(lì)措施，對(duì)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)推行節(jié)能節(jié)水減排約束指標(biāo)。積極推動(dòng)現(xiàn)代科技成果在旅游業(yè)中廣泛應(yīng)用，努力提升旅游從業(yè)人員的知識(shí)、技能和素質(zhì)，不斷創(chuàng)新旅游業(yè)的管理方式和服務(wù)模式，更多地依靠現(xiàn)代科技和旅游從業(yè)人員的素質(zhì)提升來促進(jìn)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)游客和旅游從業(yè)人員的環(huán)境保護(hù)教育，引導(dǎo)文明消費(fèi)、綠色消費(fèi)。

（六）加大旅游業(yè)改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。積極配合全國人大財(cái)經(jīng)委、法工委抓好《旅游法》起草工作。認(rèn)真落實(shí)旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃，切實(shí)抓好重點(diǎn)區(qū)域旅游規(guī)劃的落實(shí)。推動(dòng)區(qū)域旅游加快發(fā)展，推動(dòng)城市旅游目的地建設(shè)。加快旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革步伐，推動(dòng)各級(jí)旅游行政管理部門把應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)各類旅游協(xié)會(huì)人員和財(cái)務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤，不斷提升協(xié)會(huì)的發(fā)展活力、履職能力和行業(yè)影響力。繼續(xù)支持和指導(dǎo)各地旅游綜合改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)在重點(diǎn)問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)相關(guān)政策在重要領(lǐng)域有所突破，適時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并向全國推廣。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)領(lǐng)域的政策研究，爭取在旅游用地、旅游規(guī)劃、海洋海島旅游利用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政策性、體制機(jī)制性突破。加大對(duì)旅游企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)中央關(guān)于扶持小微型企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策在旅游行業(yè)中的落實(shí)。按照依法行政、建設(shè)法制政府的要求，完善旅游法規(guī)體系，減少行政審批，努力消除旅游業(yè)地方保護(hù)。著手修訂《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》、《中國公民出境旅游管理辦法》等法規(guī)。繼續(xù)深入推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，研究制定《旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系編制指南》，擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)域和覆蓋面。創(chuàng)新完善旅游統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步總結(jié)推廣國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系試點(diǎn)成果，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)橫向可比。聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)中國公民出境花費(fèi)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，形成專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法和制度。

（七）扎實(shí)抓好旅游教育培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍。推動(dòng)建設(shè)一批與兩大戰(zhàn)略目標(biāo)需要相適應(yīng)的高水平旅游院校，以旅游教育學(xué)科調(diào)整和旅游專業(yè)碩士教學(xué)項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)旅游院校設(shè)置并完善適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì)發(fā)展需要的新專業(yè)，鼓勵(lì)建立健全旅游職業(yè)教育體系，搭建多層次的校企合作平臺(tái)。鼓勵(lì)建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)旅游理論研究，推動(dòng)旅游學(xué)科建設(shè)。深入推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，在有條件的省區(qū)市開展導(dǎo)游體制改革試點(diǎn)，探索導(dǎo)游職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。舉辦第二屆全國導(dǎo)游大賽，繼續(xù)組織開展中高級(jí)導(dǎo)游考試，抓緊組織開展特級(jí)導(dǎo)游評(píng)審工作，健全吸引國際旅游人才、專業(yè)技術(shù)人才包括離退休老專家、老教師等進(jìn)入旅游行業(yè)的彈性用人機(jī)制。開展旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)工作，做好旅游職業(yè)資格和職稱制度研究工作。繼續(xù)開展“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，組織名導(dǎo)師資培訓(xùn)和送教上門活動(dòng)。繼續(xù)做好旅游人才援藏、援疆工作。

（八）加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，大力推動(dòng)41號(hào)文件全面貫徹落實(shí)。各地要對(duì)照41號(hào)文件中的重點(diǎn)政策措施落實(shí)情況，進(jìn)行一次全面梳理總結(jié)，落實(shí)到位的要加以鞏固，正在落實(shí)或還未完全落實(shí)的要加大力度。對(duì)有具體落實(shí)年限要求的各項(xiàng)工作，包括旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革、旅游節(jié)能減排、旅游人才培訓(xùn)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，要制定具體工作計(jì)劃，抓緊推動(dòng)落實(shí)，務(wù)求按時(shí)完成。對(duì)41號(hào)文件明確提出但還未完全落實(shí)的各項(xiàng)扶持政策，包括水電氣同價(jià)政策、銀行卡刷卡費(fèi)率政策、旅行社承接服務(wù)外包政策、旅游用地政策等，要主動(dòng)匯報(bào)請(qǐng)示和積極協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，抓緊落實(shí)。要進(jìn)一步完善配套政策和措施，要在經(jīng)費(fèi)、人員、工作機(jī)構(gòu)等方面形成落實(shí)機(jī)制，避免因人事變動(dòng)出現(xiàn)脫節(jié)。今年國家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)41號(hào)文件落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)和做法。請(qǐng)各地高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備。

（九）轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)旅游部門自身建設(shè)。國家旅游局和各級(jí)旅游部門要規(guī)范行政行為，創(chuàng)新管理方式，努力提高依法行政能力、指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，開展行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步理順政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率。要認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記、溫家寶總理和賀國強(qiáng)同志的重要講話精神，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，通過教育培訓(xùn)、制度建設(shè)和監(jiān)督管理，保持旅游部門的思想純潔、作風(fēng)純潔、隊(duì)伍純潔，做到清正廉潔、求真務(wù)實(shí)。要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制，完善旅游行政管理和行政監(jiān)察相互配合相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，組織開展旅游行風(fēng)明查暗訪、交叉檢查和旅游市場(chǎng)檢查周活動(dòng)，強(qiáng)化新聞?shì)浾?、行風(fēng)監(jiān)督員、行風(fēng)熱線等對(duì)旅游業(yè)的社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)解決損害游客合法權(quán)益的突出問題。

同志們，2012年旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)繁重、使命光榮、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！