第一篇：邵琪偉在新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話

邵琪偉在新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話

2011年5月25日

同志們：

今天，新疆自治區(qū)黨委、政府隆重召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，全面部署把旅游業(yè)建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作。這是自治區(qū)黨委、政府深刻分析新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期新階段做出的重要決策，必將對(duì)新疆旅游業(yè)的跨越式發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，本次大會(huì)必將成為新疆旅游發(fā)展史上具有里程碑意義的大會(huì)。在此，我謹(jǐn)代表國(guó)家旅游局，向長(zhǎng)期以來(lái)高度重視和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及全區(qū)各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示崇高的敬意！向新疆旅游戰(zhàn)線的全體干部職工表示衷心的感謝！

中央新疆工作座談會(huì)召開后，春賢書記、努爾主席就新疆旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示，國(guó)家旅游局組織專家組對(duì)新疆旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，并向區(qū)黨委、政府提交了調(diào)研報(bào)告。借此機(jī)會(huì)，我結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)新疆的旅游業(yè)發(fā)展談一些意見建議，不當(dāng)之處，謹(jǐn)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。

一、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全球和我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì) 一是全球旅游發(fā)展保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2010年，盡管國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未結(jié)束，不少國(guó)家政治動(dòng)蕩、遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，全球旅游業(yè)仍然實(shí)現(xiàn)了快速?gòu)?fù)蘇和較快增長(zhǎng)。2010年全球入境過(guò)夜游客達(dá)9.35億人次，比2009年增長(zhǎng)了6.7%。2011年以來(lái)，日本發(fā)生特大復(fù)合型災(zāi)害，西亞北非激烈動(dòng)蕩，美國(guó)擊斃本?拉登之后發(fā)出全球旅行警示等等，對(duì)全球旅游市場(chǎng)產(chǎn)生了一定的影響。但是基于對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樂(lè)觀估計(jì)，世界旅游組織預(yù)計(jì)2011年全球旅游業(yè)將繼續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度在4%-5%之間。

二是全球旅游發(fā)展重心逐漸東移。近年來(lái)，以中國(guó)為代表的東北亞市場(chǎng)和以印度為代表的南亞市場(chǎng)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，以美國(guó)為代表的北美洲市場(chǎng)以及東南亞市場(chǎng)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，為全球旅游持續(xù)快速發(fā)展注入了活力，也使得全球旅游發(fā)展重心不斷東移。據(jù)亞太旅游協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1995-2009年，亞太地區(qū)國(guó)際旅游接待量年均增長(zhǎng)率達(dá)5.8%，明顯高于全球同期3.6%的年均增長(zhǎng)率。2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，亞太地區(qū)旅游降幅明顯小于全球平均降幅，2010年亞太地區(qū)在全球率先復(fù)蘇并成為增長(zhǎng)最為強(qiáng)勁的地區(qū)，接待入境過(guò)夜游客2.04億人次，增長(zhǎng)12.6%。三是主要國(guó)家或區(qū)域組織普遍制訂旅游發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。如美國(guó)出臺(tái)《旅游促進(jìn)法案》，英國(guó)制定《2012年決勝：旅游業(yè)戰(zhàn)略和超越》，澳大利亞制定《國(guó)家長(zhǎng)期旅游業(yè)戰(zhàn)略》，加拿大公布《2009-2013年旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，日本出臺(tái)《新成長(zhǎng)戰(zhàn)略—重建活力日本方案》，韓國(guó)制定《觀光產(chǎn)業(yè)先進(jìn)化戰(zhàn)略》等。最近，歐盟發(fā)布了《新歐盟旅游政策框架》，東盟十國(guó)簽署了《2011-2015年?yáng)|盟旅游發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》。這些國(guó)家戰(zhàn)略的總體特點(diǎn)是以國(guó)家整體宣傳推廣和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)為導(dǎo)向，以旅游新產(chǎn)品開發(fā)和旅游品質(zhì)監(jiān)控為重點(diǎn)，政策目標(biāo)非常明確，操作性很強(qiáng)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大和人民生活水平的提高，我國(guó)旅游業(yè)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)15%，高于同期全國(guó)GDP增速，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮?。在?guó)際金融危機(jī)的背景下，我國(guó)旅游業(yè)率先恢復(fù)發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的亮點(diǎn)之一。2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游21億人次，同比增長(zhǎng)10.6%，居民年人均出游1.6次；入境過(guò)夜游客5566萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.4%，旅游外匯收入458億美元，增長(zhǎng)15.5%；中國(guó)公民出境旅游5739萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20.4%，旅游總收入1.57萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.7%。旅游直接從業(yè)人員1350萬(wàn)人。今年一季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)7.6億人次，增長(zhǎng)15%；國(guó)內(nèi)旅游收入5262億元，增長(zhǎng)23%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)33億人次，城鄉(xiāng)居民年均出游超過(guò)2次，出入境旅游人數(shù)將超過(guò)2億人次，一個(gè)巨大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)正在加速形成。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展，胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展旅游消費(fèi)”。溫家寶總理指出“發(fā)展旅游業(yè)和旅游消費(fèi)意義重大”。2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確提出要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。最近，國(guó)務(wù)院把每年的5月19日確定為“中國(guó)旅游日”。5月19日前后，全國(guó)各地組織了多項(xiàng)特色鮮明、形式多樣、利民惠民的系列活動(dòng)，進(jìn)一步提高了公民旅游意識(shí)、激發(fā)了群眾的旅游熱情。國(guó)家層面的“旅游法”立法工作由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭，正在加快推進(jìn)。各級(jí)黨委政府、各相關(guān)部門對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)和重視程度越來(lái)越高，全國(guó)有27個(gè)省區(qū)市將旅游業(yè)定為支柱產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，最近上海、北京、江蘇、云南、新疆等省區(qū)市又明確提出把旅游業(yè)率先建設(shè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。由于旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)發(fā)展和對(duì)外開放中的獨(dú)特作用，越來(lái)越多的地方把發(fā)展旅游業(yè)作為重要的切入點(diǎn)和工作抓手。同時(shí)，外資、民資投資旅游業(yè)的熱情持續(xù)升溫。這一系列的發(fā)展變化，表明我國(guó)旅游業(yè)已進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段。為實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，我們認(rèn)為，需要重點(diǎn)解決兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是要加快推動(dòng)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；推動(dòng)旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)；推動(dòng)旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)主要是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，以此不斷擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延，提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化水平。二是要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)提升旅游業(yè)，重點(diǎn)是在旅游消費(fèi)的全過(guò)程、旅游經(jīng)營(yíng)、管理過(guò)程和旅游服務(wù)管理過(guò)程中廣泛應(yīng)用和推廣信息技術(shù)。

二、新疆推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的有利條件和影響因素 胡錦濤總書記對(duì)新疆旅游業(yè)發(fā)展專門做出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要充分利用新疆自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情獨(dú)具特色等優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國(guó)西部重要的旅游勝地”。中央新疆工作座談會(huì)對(duì)新疆發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)又提出了明確要求，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)“要發(fā)展旅游業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國(guó)重要旅游目的地”。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)要“使旅游業(yè)成為新疆調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)”。我們認(rèn)為，從旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和新疆所處的發(fā)展階段看，新疆旅游業(yè)進(jìn)入了跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。緊緊抓住歷史性機(jī)遇加快旅游業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于擴(kuò)大新疆的對(duì)外開放，有利于新疆農(nóng)牧民脫貧致富和促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，有利于多民族文化的融合、傳承和發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安可以發(fā)揮特殊的作用。

在我國(guó)人均GDP超過(guò)4000美元與我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入新一輪黃金發(fā)展期的大背景下，新疆推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展具有六個(gè)方面的有利條件：

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。新疆毗鄰中亞、西亞和南亞，是我國(guó)面積最大、陸地邊境線最長(zhǎng)、毗鄰國(guó)家最多的省區(qū)，歷史上就是歐亞大陸交通和文明交往的通道，在7000多公里的絲綢之路中新疆段長(zhǎng)達(dá)2600多公里，是絲綢之路線路上保存歷史文化遺產(chǎn)最為豐富的地區(qū)之一。新疆山脈與盆地相間排列的特殊地理環(huán)境，構(gòu)造了極高極低的奇特地形、最熱最冷的獨(dú)特氣候，形成了綿延上千公里的壯麗立體景觀。新疆與歐洲主要旅游客源城市間的距離僅有京滬廣與這些城市距離的三分之二，發(fā)展跨國(guó)旅游和邊境旅游優(yōu)勢(shì)明顯。

二是自然和人文旅游資源富集。新疆擁有56種類型的旅游資源，約占全國(guó)資源類型總量的83%。新疆旅游資源充滿新奇感、神秘感和原始感，天山天池、喀納斯、吐魯番、那拉提、喀什、博斯騰湖、賽里木湖等旅游景區(qū)，濃郁民族風(fēng)情和多元宗教文化在亞洲乃至全世界都具有獨(dú)特性和唯一性，在國(guó)內(nèi)外具有很高知名度。新疆特定的地理區(qū)位，使新疆歷史發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的多民族并存與融合、多種文化兼容與并蓄的特色。兄弟民族各具風(fēng)采、民族風(fēng)情濃郁、文化藝術(shù)獨(dú)特，成為天山南北最生動(dòng)、最活潑、最具吸引力的人文景觀資源。

三是處于大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的歷史機(jī)遇期。在中央新疆工作座談會(huì)精神的推動(dòng)下，新疆各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。中央“十二五”期間對(duì)新疆固定資產(chǎn)投資規(guī)模將超過(guò)2萬(wàn)億元，今年就將完成6200多億元，這也將使新疆成為旅游投資的熱點(diǎn)地區(qū)。中央西部大開發(fā)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了新疆在新時(shí)期的戰(zhàn)略定位，將加快推進(jìn)形成國(guó)內(nèi)外游客通過(guò)新疆“西進(jìn)東出”和“東進(jìn)西出”的新格局，新疆作為亞歐大陸橋上重要旅游通道、集散中心和旅游目的地的地位正在加速形成。19個(gè)省市全方位、立體式的對(duì)口援疆，將極大地增強(qiáng)新疆與內(nèi)地省市之間的聯(lián)系，新疆的人氣旺了，往來(lái)的投資者、商人多了，旅游就更發(fā)達(dá)了。站在新的歷史起點(diǎn)上，在自治區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)下，各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進(jìn)取，樹立新疆理念，創(chuàng)造新疆效率，弘揚(yáng)新疆精神，進(jìn)一步形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，將成為新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。四是區(qū)內(nèi)外交通條件的極大改善。改革開放初期從烏魯木齊乘火車到北京需要耗時(shí)一周，現(xiàn)在乘飛機(jī)只要3個(gè)多小時(shí)。到2015年，新疆將基本實(shí)現(xiàn)連接14個(gè)地州市以及新疆建設(shè)兵團(tuán)各師的公路高速化，高速公路將超過(guò)5000公里；鐵路網(wǎng)絡(luò)將形成環(huán)繞塔里木和準(zhǔn)噶爾兩大盆地、沿天山南北、多條出疆通道相互交織的現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)；全疆機(jī)場(chǎng)將達(dá)21個(gè)，形成“兩網(wǎng)兩路”的航空網(wǎng)絡(luò)。目前，新疆連接19個(gè)對(duì)口援疆省市的航班已全部開通，新疆航空以烏魯木齊為中心，向東呈扇狀連接內(nèi)地城市，向西呈扇狀輻射中亞乃至歐洲各地的“一網(wǎng)兩扇”的航線網(wǎng)絡(luò)布局將日趨完善。交通條件的極大改善使新疆遠(yuǎn)離主要旅游客源地的歷史將會(huì)徹底改變。

五是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成。2010年新疆接待國(guó)內(nèi)游客突破3000萬(wàn)人次，旅游收入超過(guò)300億元，入境游客突破100萬(wàn)人次，均創(chuàng)歷史最好水平，旅游業(yè)已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，新疆旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷完善，從自治區(qū)到各地州市再到縣的旅游分級(jí)管理體制基本建立。新疆旅游產(chǎn)品體系不斷健全，全區(qū)共有A級(jí)景區(qū)226家，其中5A級(jí)4家，逐步形成了以“絲綢之路”為主線、“五區(qū)三線”為重點(diǎn)的旅游發(fā)展空間布局，打造了喀納斯、喀什、天池、葡萄溝、那拉提、賽里木湖等一批在國(guó)內(nèi)外影響較大的旅游景區(qū)。新疆目前擁有一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、樂(lè)于奉獻(xiàn)的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍和一批善于市場(chǎng)開拓和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)，全區(qū)旅行社440多家，星級(jí)飯店450余家（五星級(jí)15家），旅游院校和設(shè)旅游系的院校20所，旅游直接和間接從業(yè)人員125萬(wàn)人。

六是新疆各級(jí)黨委政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展。新疆各級(jí)黨委、政府在各個(gè)時(shí)期都對(duì)旅游業(yè)發(fā)展做出重大決策部署?！?.5”事件后，新疆區(qū)黨委、政府及時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，安排專項(xiàng)扶助資金，加大宣傳推廣力度，幫助旅游企業(yè)度過(guò)難關(guān)。2010年以來(lái)，新疆出臺(tái)了支持旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，并決定逐年遞增旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。自治區(qū)黨委第十七次常委（擴(kuò)大）會(huì)議強(qiáng)調(diào)要刻不容緩地推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，本次大會(huì)又下發(fā)了《推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、資金項(xiàng)目等方面進(jìn)一步加大對(duì)旅游業(yè)支持力度。隨著全區(qū)上下對(duì)旅游業(yè)地位和作用認(rèn)識(shí)的不斷提高，各部門、各行業(yè)支持旅游業(yè)發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)，重旅游、抓旅游、興旅游的氛圍越來(lái)越濃，全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境有了根本改善。

當(dāng)然我們也要看到，新疆旅游業(yè)總體上還處于發(fā)展的起步階段，新疆旅游業(yè)與先進(jìn)地區(qū)相比較還有一定的差距，旅游業(yè)發(fā)展還面臨若干制約因素。一是旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與富集的旅游資源還不相適應(yīng)。資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是旅游接待設(shè)施和服務(wù)水準(zhǔn)與海內(nèi)外游客快速增長(zhǎng)的需求還不相適應(yīng)。三是旅游人才與新疆建設(shè)旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)還不相適應(yīng)。同時(shí)，由于空間距離和氣候環(huán)境制約，旅長(zhǎng)游短問(wèn)題依然存在，旅游淡季時(shí)間較長(zhǎng)，旅游綜合效益易受影響。對(duì)這些問(wèn)題，新疆第十七次黨委常委（擴(kuò)大）會(huì)議已經(jīng)做了分析研究并提出了對(duì)策和措施，國(guó)家旅游局將按照區(qū)局合作協(xié)議的精神，與新疆共同推進(jìn)上述問(wèn)題的解決。

三、幾點(diǎn)建議

一是圍繞建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議新疆各級(jí)黨委、政府按照中央的要求和自治區(qū)黨委、政府的決策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮新疆旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立和完善適應(yīng)大旅游發(fā)展的體制機(jī)制，大力營(yíng)造有利于旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步用好國(guó)家西部大開發(fā)和國(guó)家加快發(fā)展旅游業(yè)的各項(xiàng)政策，例如推動(dòng)旅游企業(yè)與一般工商企業(yè)水、電、氣同價(jià)的政策。進(jìn)一步打破地區(qū)和行業(yè)壁壘，在區(qū)內(nèi)逐步建立統(tǒng)一無(wú)障礙的旅游大市場(chǎng)。要注重引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的旅游開發(fā)保護(hù)理念，按照春賢書記提出的“科學(xué)發(fā)展、嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的要求，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)做好旅游總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃布局上既要注重大氣又注重精致，既注重傳統(tǒng)又注重現(xiàn)代，突出地域、民族和文化特色。

二是圍繞建設(shè)我國(guó)重要旅游目的地的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議圍繞本輪新疆基礎(chǔ)設(shè)施的大投入，配套做好直接為游客服務(wù)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是規(guī)劃建設(shè)一批連通重點(diǎn)旅游區(qū)的斷頭路和連接線，一批旅游安全救援設(shè)施和項(xiàng)目、旅游集散中心和游客咨詢中心、旅游指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、自駕車服務(wù)設(shè)施、旅游環(huán)保設(shè)施。要繼續(xù)重視旅游廁所建設(shè)。要堅(jiān)持市場(chǎng)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、各方參與的原則，確定優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)新疆景點(diǎn)多、線路長(zhǎng)的特點(diǎn)，要推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)之間的環(huán)飛，改目前的放射狀為網(wǎng)格狀，增加各支線機(jī)場(chǎng)到國(guó)內(nèi)主要客源地和周邊主要目的地的航線。

三是圍繞西部旅游勝地建設(shè)，進(jìn)一步打造新疆旅游品牌和旅游精品?！笆濉逼陂g，國(guó)家旅游局將與新疆共同在國(guó)際市場(chǎng)打造代表新疆的主導(dǎo)品牌，推出1到2條在國(guó)內(nèi)外有較高知名度和較強(qiáng)吸引力的旅游線路?！靶陆莻€(gè)好地方”是新疆的整體品牌形象，建議圍繞這個(gè)主導(dǎo)品牌，樹立全區(qū)旅游宣傳推廣一盤棋的思想，把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，做好針對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海國(guó)內(nèi)主要客源地和對(duì)日韓、歐美、東南亞、港澳臺(tái)國(guó)際主要客源地的宣傳推廣活動(dòng)。要有針對(duì)性地加大對(duì)對(duì)口援疆客源地的宣傳推介，吸引支援地區(qū)居民赴疆旅游。新疆人均GDP已經(jīng)突破3000美元，要積極開發(fā)新疆區(qū)內(nèi)旅游市場(chǎng)，推進(jìn)新疆人游新疆。要進(jìn)一步加強(qiáng)與境內(nèi)外相關(guān)地區(qū)的旅游合作，發(fā)揮新疆在上合組織框架中的特殊優(yōu)勢(shì)，把“絲綢之路”打造成一條精品旅游線路。要開發(fā)具有中國(guó)地域特色和新疆民族特點(diǎn)的旅游品牌與項(xiàng)目，著力建設(shè)好天池、喀什、喀納斯、那拉提、吐魯番等一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)旅游景區(qū)，建設(shè)烏魯木齊、吐魯番、克拉瑪依、石河子、喀什等一批國(guó)際性的特色旅游城市，規(guī)劃建設(shè)一批地域鮮明、文化濃郁、產(chǎn)品各異的特色旅游鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)旅游發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。新疆各地、各民族的歷史文化積淀深厚、文化特色多樣、民間文藝豐富多彩，要注重保護(hù)挖掘，大力開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游與文化的緊密結(jié)合，提升旅游的文化內(nèi)涵和發(fā)展水平。要整合利用新疆旅游教育資源，加快建設(shè)旅游人才培養(yǎng)基地，努力提升現(xiàn)有旅游從業(yè)人員專業(yè)化水平，鼓勵(lì)新疆與對(duì)口支援省市建立旅游人才培訓(xùn)、實(shí)習(xí)與合作機(jī)制。有條件的地區(qū)可從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)一批懂經(jīng)營(yíng)、懂管理、懂市場(chǎng)宣傳推廣的專業(yè)性、適用型旅游人才。建議加快制定修訂新疆旅游管理、旅游資源開發(fā)和保護(hù)等方面規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要進(jìn)一步規(guī)范和整治旅游市場(chǎng)秩序，完善旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、旅游投訴處理等機(jī)制建設(shè)，不斷提高海內(nèi)外游客對(duì)新疆的滿意度。

在這里我想對(duì)推動(dòng)兵團(tuán)旅游業(yè)發(fā)展提點(diǎn)建議。從旅游業(yè)的角度，地方和兵團(tuán)是一個(gè)整體；從旅游者的視角，到了兵團(tuán)也就到了新疆。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，兵團(tuán)旅游業(yè)已經(jīng)成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、富民興邊發(fā)揮了特殊作用。同時(shí)，兵團(tuán)旅游作為新疆旅游業(yè)的重要板塊，為推進(jìn)兵地融合、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，兵團(tuán)旅游業(yè)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。建議從兵地旅游融合發(fā)展的大視角，從創(chuàng)建機(jī)制、共同開發(fā)、共樹形象、共享客源切入，總體規(guī)劃新疆旅游跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略布局。對(duì)此，國(guó)家旅游局將大力支持并與自治區(qū)和兵團(tuán)一道推進(jìn)。同時(shí)，建議自治區(qū)繼續(xù)大力支持兵團(tuán)旅游發(fā)展，比如，將兵團(tuán)旅游企業(yè)納入享受與自治區(qū)旅游企業(yè)同等的優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)政策范圍。

同志們，新疆旅游業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，發(fā)展前景廣闊。我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院和新疆自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新疆一定能早日建成西部旅游勝地和我國(guó)重要的旅游目的地。國(guó)家旅游局將一如既往地支持新疆旅游業(yè)發(fā)展。衷心祝愿新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展、新疆各族人民生活幸福安康！

謝謝大家。

第二篇：邵琪偉在江蘇省旅游發(fā)展大會(huì)上的講話

邵琪偉在江蘇省旅游發(fā)展大會(huì)上的講話

2011年5月13日

同志們：

今天，江蘇省委、省政府隆重召開全省旅游發(fā)展大會(huì)，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，研究在全國(guó)率先建成旅游強(qiáng)省和建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地的有關(guān)部署，必將對(duì)江蘇旅游業(yè)的跨越式發(fā)展產(chǎn)生重大影響，本次大會(huì)必將成為江蘇旅游發(fā)展史上具有里程碑意義的一次大會(huì)。

江蘇作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，在“十二五”開局之年，在全面實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)率先”、正向“第二個(gè)率先”邁進(jìn)的重要時(shí)刻，把發(fā)展旅游業(yè)擺上重要位置來(lái)謀劃和動(dòng)員，充分反映了江蘇省委、省政府站在戰(zhàn)略和全局高度，按照科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，把發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)擺上了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。在此，我謹(jǐn)代表國(guó)家旅游局向長(zhǎng)期以來(lái)高度重視和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的江蘇省委、省人大、省政府、省政協(xié)以及各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界表示崇高的敬意！向江蘇省旅游行業(yè)廣大干部職工表示親切的慰問(wèn)！

借此機(jī)會(huì)，我向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們簡(jiǎn)要匯報(bào)一下我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展近期有關(guān)情況及對(duì)江蘇省發(fā)展旅游業(yè)的一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)，供各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們參考。不當(dāng)之處，謹(jǐn)請(qǐng)批評(píng)指正。

一、我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入了大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段

近年來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的逐漸增強(qiáng)和人民群眾收入水平的不斷提高，我國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)，已經(jīng)發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，我國(guó)已經(jīng)是世界第三大入境旅游接待國(guó)和亞洲最大的出境旅游客源國(guó)，并正在形成世界上最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)率先復(fù)蘇并較快增長(zhǎng)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一大亮點(diǎn)。2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游21億人次，同比增長(zhǎng)10.6%，居民年人均出游1.6次；入境過(guò)夜游客5566萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.4%，旅游外匯收入458億美元，增長(zhǎng)15.5%；中國(guó)公民出境旅游5739萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20.4%，旅游總收入1.57萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.7%。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展，胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展旅游消費(fèi)”。溫家寶總理指出“發(fā)展旅游業(yè)和旅游消費(fèi)意義重大。旅游消費(fèi)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90%，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)貢獻(xiàn)率超過(guò)80%，對(duì)文化娛樂(lè)業(yè)貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，對(duì)餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)40%”。2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一系列的深刻影響：一是深刻影響了旅游業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位，標(biāo)志著發(fā)展旅游業(yè)開始納入國(guó)家戰(zhàn)略體系。二是深刻影響了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展格局，各級(jí)黨委、政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，各相關(guān)部門更加支持旅游業(yè)發(fā)展，“大旅游”的發(fā)展格局正在形成。三是深刻影響了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展方式，各地在推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，更加注重質(zhì)量效益的提高，更加注重旅游業(yè)由粗放型增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。四是深刻影響了中國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際地位，世界旅游組織和許多國(guó)家對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)，這是全球旅游業(yè)發(fā)展史上第一次提出的最具戰(zhàn)略性的定位，不僅對(duì)我國(guó)對(duì)全世界旅游業(yè)的發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。最近，國(guó)務(wù)院把每年的5月19日確定為“中國(guó)旅游日”。國(guó)家層面的“旅游法”立法工作由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭，正在加快推進(jìn)。這一系列發(fā)展變化，表明我國(guó)旅游業(yè)已進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段。

為實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，我們認(rèn)為，需要重點(diǎn)解決兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是要加快推動(dòng)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；推動(dòng)旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)；推動(dòng)旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)主要是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，以此不斷擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延，提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化水平。二是要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)提升旅游業(yè)，重點(diǎn)是在旅游消費(fèi)的全過(guò)程、旅游經(jīng)營(yíng)、管理過(guò)程和旅游服務(wù)管理過(guò)程中廣泛應(yīng)用和推廣信息技術(shù)。

二、江蘇省發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

在全國(guó)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的進(jìn)程中，涌現(xiàn)出若干如江蘇這樣基礎(chǔ)好、發(fā)展快、對(duì)全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響和重大貢獻(xiàn)的旅游大省。為了實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)建成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家旅游局將不斷總結(jié)和推廣旅游業(yè)先進(jìn)省區(qū)市的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)有條件的省區(qū)市加快旅游強(qiáng)?。▍^(qū)市）建設(shè)，從而進(jìn)一步夯實(shí)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。

江蘇，自古便是富饒之地、魚米之鄉(xiāng)，歷史文化積淀深厚，旅游資源豐富且稟賦很高。改革開放以來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全國(guó)前列，在這塊僅占全國(guó)百分之一的土地上，創(chuàng)造了約占全國(guó)十分之一的經(jīng)濟(jì)總量。近年來(lái)，江蘇省委、省政府和各級(jí)黨委政府、各相關(guān)部門高度重視發(fā)展旅游業(yè)，緊抓機(jī)遇，推動(dòng)全省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，取得了明顯的成效，并且創(chuàng)造出了具有鮮明特色的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：

一是注重把發(fā)展旅游業(yè)與全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和服務(wù)民生的大局緊密結(jié)合起來(lái)。江蘇目前總體上處于工業(yè)化中后期，這一時(shí)期，服務(wù)業(yè)處于加速發(fā)展的階段。近年來(lái)，江蘇旅游業(yè)發(fā)展自覺服從和服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，順勢(shì)而為，不斷創(chuàng)造旅游發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。省委、省政府高度重視發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、環(huán)境污染少、綜合效益高的特點(diǎn)，把旅游業(yè)列為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。江蘇旅游業(yè)主動(dòng)對(duì)接全省服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，吸引了大量的民資和外資投入旅游業(yè)。江蘇充分發(fā)揮全省人口超過(guò)7800萬(wàn)和人均GDP突破7800美元的兩個(gè)“7800”優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)國(guó)民旅游休閑計(jì)劃，使得旅游業(yè)成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α＝K積極推動(dòng)南京中山陵等重點(diǎn)景區(qū)免費(fèi)惠民工程，讓旅游業(yè)發(fā)展成果與人民共享。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署，江蘇大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為部分農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離土就地就業(yè)和增收致富開辟了新的途徑。江蘇堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為旅游發(fā)展的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游直接和間接就業(yè)420萬(wàn)人。江蘇緊緊抓住對(duì)臺(tái)工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有序組織居民赴臺(tái)旅游，對(duì)臺(tái)旅游合作成為新的亮點(diǎn)。當(dāng)前，江蘇省委、省政府又把加快發(fā)展旅游業(yè)作為又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”和重點(diǎn)實(shí)施“八項(xiàng)工程”的重要內(nèi)容。在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，江蘇旅游業(yè)發(fā)展保持了平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，取得了矚目的成就。

二是注重全面優(yōu)化旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境。江蘇省委、省政府和各級(jí)黨委政府、各部門對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)全面提高，支持旅游業(yè)發(fā)展的力度不斷加大。今年4月，江蘇審議通過(guò)了關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，從組織領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、工作措施上加大力度，旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。江蘇著力規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，建立健全旅游誠(chéng)信體系，優(yōu)化了旅游業(yè)發(fā)展的消費(fèi)環(huán)境，2010年“全國(guó)游客滿意度調(diào)查”結(jié)果顯示，南京、蘇州、無(wú)錫在全國(guó)50個(gè)重點(diǎn)旅游城市中分別名列第一、六、八名。江蘇著力加強(qiáng)旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在資源整合、創(chuàng)新體制機(jī)制方面進(jìn)行了積極的探索，南京市成立旅游園林局，蘇州積極探索新的商務(wù)旅游模式，泰州市加強(qiáng)旅游資源一體化管理，常州市創(chuàng)新旅游發(fā)展模式做好“無(wú)中生有”大文章。江蘇不斷加快旅游人才資源開發(fā)，不斷優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，擁有了一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、樂(lè)于奉獻(xiàn)的旅游隊(duì)伍和一批富有創(chuàng)新精神、善于市場(chǎng)開拓和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)。目前，全省旅游產(chǎn)業(yè)形成了“黨委重視、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、各方參與”的發(fā)展格局，奠定了旅游業(yè)又好又快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是注重加強(qiáng)以旅游城市群為基礎(chǔ)的旅游目的地建設(shè)。江蘇地處交通發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角區(qū)域，周邊主要相鄰城市之間車程在一個(gè)小時(shí)左右，“千里江蘇一日還”的大交通格局已經(jīng)形成。江蘇充分發(fā)揮這一旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，集中力量加強(qiáng)長(zhǎng)江以南旅游城市群、沿江旅游帶和淮海旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，注重提高旅游服務(wù)綜合配套水平，目前已擁有國(guó)家歷史文化名城9座，國(guó)家優(yōu)秀旅游城市28座，無(wú)論是南京的六朝勝跡、蘇州的園林古鎮(zhèn)、無(wú)錫的太湖風(fēng)光、常州的主題公園、鎮(zhèn)江的寺院山林，還是徐州的兩漢遺韻、揚(yáng)州的漢唐文化、鹽城的紅色歷史、泰州的國(guó)粹風(fēng)采、南通的江濤海潮、淮安的偉人故居、連云港的海域仙境、宿遷的田園風(fēng)景都各有特色、極具代表性。各主要城市按照打造重要旅游目的地的理念，合理配置要素體系，不斷提升區(qū)域旅游功能，推動(dòng)“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷笠赝桨l(fā)展，標(biāo)志著江蘇省的旅游目的地建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。

四是注重旅游發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益相統(tǒng)一。江蘇是我國(guó)最早發(fā)展旅游業(yè)的省份之一。改革開放以來(lái)，江蘇全面貫徹“保護(hù)與開發(fā)并重、開發(fā)服從保護(hù)”的原則，與相關(guān)部門建立合作機(jī)制，著力加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，取得了明顯進(jìn)展。全省還擁有眾多各具特色的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，擁有一批特色旅游景觀名鎮(zhèn)（村）。江蘇著力完善旅游產(chǎn)品體系，努力提升蘇州園林、無(wú)錫靈山等觀光類旅游產(chǎn)品，同時(shí)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批特色鮮明、符合市場(chǎng)需求的精品旅游景區(qū)和休閑度假旅游區(qū)，目前擁有5A 級(jí)景區(qū)9家，揚(yáng)州蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)分別成為國(guó)家文化旅游示范區(qū)、國(guó)家商務(wù)旅游示范區(qū)。江蘇在參與和推進(jìn)蘇浙滬長(zhǎng)三角旅游圈的同時(shí)，進(jìn)一步加快蘇北地區(qū)旅游發(fā)展，通過(guò)建立共同市場(chǎng)平臺(tái)，使蘇北與蘇南、蘇中各旅游城市互為旅游客源地和目的地，促進(jìn)蘇北成為建設(shè)旅游強(qiáng)省的重要增長(zhǎng)極。“十一五”期間，江蘇接待國(guó)內(nèi)旅游者年均增長(zhǎng)15.6%，入境旅游者年均增長(zhǎng)11.6%，旅游總收入年均增長(zhǎng)20.4%，旅游增加值年均增長(zhǎng)19.6%，高于全國(guó)平均水平，為全國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2010年，全省旅游增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.1%，城鄉(xiāng)居民出游率達(dá)到2.2次，旅游主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模均處于全國(guó)前列。

三、幾點(diǎn)建議

江蘇具有經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)、對(duì)外開放領(lǐng)先、交通便捷通暢等諸多優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)最有條件建成旅游強(qiáng)省的地區(qū)之一，特別是文化和科技優(yōu)勢(shì)將成為江蘇旅游業(yè)新一輪騰飛的兩只翅膀，加上長(zhǎng)三角一體化和沿海開發(fā)兩大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)的政策高地效應(yīng)，都將促進(jìn)江蘇旅游業(yè)的大發(fā)展。在這里，我們衷心期盼，江蘇省能夠率先把旅游業(yè)建設(shè)成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，率先建設(shè)成為旅游強(qiáng)省和國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地，為全國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展再作貢獻(xiàn)。

借此機(jī)會(huì)，提幾點(diǎn)建議供參考：

第一，建議江蘇省在率先把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)上取得突破。建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，必須要進(jìn)一步營(yíng)造旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，重點(diǎn)是加快推動(dòng)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。要著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，形成一批鄉(xiāng)村旅游精品。如華西村是一種模式，去年華西村購(gòu)買了兩架直升機(jī)推出“空中看華西”活動(dòng)，今年又計(jì)劃籌建航空公司，主要目的都是發(fā)展旅游業(yè)。昆山的“星期九生態(tài)休閑農(nóng)莊”也是個(gè)好典型。要推動(dòng)發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，旅游裝備制造業(yè)有三個(gè)層次，包括大型旅游設(shè)施設(shè)備、旅游用品以及旅游商品、紀(jì)念品。江蘇發(fā)展旅游裝備制造業(yè)的空間很大，如船舶制造、機(jī)械電子、輕工紡織等基礎(chǔ)都很好。此外，建議南京、蘇州等大城市能推出若干旅游必購(gòu)商品來(lái)。要著力促進(jìn)旅游業(yè)與文化、體育、商務(wù)、教育、科技、醫(yī)療、金融等相關(guān)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，營(yíng)造“多業(yè)興旅”的產(chǎn)業(yè)氛圍，尤其是推動(dòng)旅游與文化產(chǎn)業(yè)緊密融合，推出一批文化旅游精品。還要建設(shè)一批適應(yīng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)要求的龍頭企業(yè)，希望在“十二五”期間，江蘇省內(nèi)能涌現(xiàn)幾個(gè)在國(guó)內(nèi)外有一定影響力的旅游集團(tuán)，進(jìn)一步夯實(shí)建設(shè)旅游強(qiáng)省的基礎(chǔ)。

第二，建議江蘇省在加快把旅游業(yè)建設(shè)成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上取得突破。這是國(guó)務(wù)院提出的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，但目前還沒(méi)有完全破題。江蘇的大學(xué)和在校生全國(guó)領(lǐng)先、科技創(chuàng)新能力全國(guó)領(lǐng)先，建議江蘇充分發(fā)揮教育發(fā)達(dá)和科技發(fā)達(dá)的雙優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面先行一步，為全國(guó)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。今年“兩會(huì)”期間，我與學(xué)勇省長(zhǎng)交換過(guò)意見，之前還聽取了鎮(zhèn)江市的有關(guān)情況介紹，國(guó)家旅游局將大力支持南京、鎮(zhèn)江、無(wú)錫、揚(yáng)州等城市的“智慧旅游城市”建設(shè)，目前我們正在組織制定智慧旅游城市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也期盼江蘇推進(jìn)旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)走在全國(guó)前列。

第三，建議江蘇省進(jìn)一步提升旅游國(guó)際化水平。江蘇是國(guó)際化程度很高的省份。2010年江蘇省接待入境游客654萬(wàn)人次，居全國(guó)第4位。提高旅游國(guó)際化水平要做好幾件事：一是市場(chǎng)的國(guó)際化，建議江蘇進(jìn)一步整合資源，在實(shí)施多元化市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)，找準(zhǔn)江蘇國(guó)際客源增長(zhǎng)的突破口，集中人財(cái)物力進(jìn)行宣傳推廣。要把“美好江蘇”的旅游整體品牌形象進(jìn)一步具體到旅游線路、旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和推廣上，以形成整體效應(yīng)。二是產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化，建議江蘇加快制定和完善與國(guó)際接軌的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)管理模式，同時(shí)以更大的開放胸襟，引進(jìn)更多的國(guó)際品牌酒店集團(tuán)、旅行批發(fā)商等落戶江蘇。三是服務(wù)品質(zhì)精細(xì)化要與國(guó)際先進(jìn)水平接軌，優(yōu)良的旅游服務(wù)質(zhì)量是江蘇旅游業(yè)發(fā)展近年來(lái)的一大亮點(diǎn)，希望江蘇繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，同時(shí)進(jìn)一步學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)際化的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在旅游品質(zhì)保障、旅游公共服務(wù)、旅游緊急救援等體制機(jī)制建設(shè)方面繼續(xù)走在全國(guó)前列。

第四，建議江蘇培養(yǎng)一支適應(yīng)旅游發(fā)展需求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。江蘇省關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見中，提出到2015年接待海內(nèi)外旅游者6億人次，年均增長(zhǎng)11%。建議以這個(gè)目標(biāo)為基礎(chǔ)，深入研究未來(lái)旅游人才的供需關(guān)系。僅以五星級(jí)飯店為例，江蘇目前有59家，預(yù)計(jì)到2015年將增加1倍左右。按一家五星級(jí)飯店10名總經(jīng)理級(jí)別高管人員、20名部門經(jīng)理級(jí)別中層管理人員計(jì)算，到2015年需新增600名高管、1200名中層管理人員。人才不足將成為制約發(fā)展的重要因素。建議江蘇進(jìn)一步加大旅游人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進(jìn)力度，尤其是加強(qiáng)中高層次管理者、新興業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者和職業(yè)經(jīng)理人以及導(dǎo)游人員的培養(yǎng)，加強(qiáng)旅游一線從業(yè)者的崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍。

同志們，自2009年國(guó)家旅游局和江蘇省政府簽署省局緊密合作機(jī)制備忘錄以來(lái)，雙方合作更為緊密，今年初，學(xué)勇省長(zhǎng)專程到國(guó)家旅游局與我們會(huì)商，又達(dá)成若干共識(shí)。國(guó)家旅游局將一如既往地支持江蘇旅游業(yè)發(fā)展。我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院和江蘇省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇旅游業(yè)一定能在“兩個(gè)率先”征途中，邁出更加的堅(jiān)實(shí)步伐，取得更為豐碩的成果，為江蘇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家。

第三篇：邵琪偉在云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話

邵琪偉在云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話

國(guó)家旅游局局長(zhǎng) 邵琪偉（2010年9月11日）

今天，云南省委、省政府在美麗的西雙版納隆重召開全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。會(huì)議以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，研究部署全省下一階段旅游業(yè)發(fā)展工作，推動(dòng)把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。近年來(lái)，云南旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游工作呈現(xiàn)出超前性、戰(zhàn)略性、大手筆、重實(shí)效的特點(diǎn)。白恩培書記的重要講話和秦光榮省長(zhǎng)的總結(jié)講話，不僅對(duì)云南建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省具有重要意義，而且對(duì)于全國(guó)各地發(fā)展旅游業(yè)也有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)借鑒意義。

下面，我談三點(diǎn)意見和建議。

一、后金融危機(jī)時(shí)期中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

2009年，受國(guó)際金融危機(jī)影響，全球旅游業(yè)出現(xiàn)自2003年以來(lái)的首次下降，國(guó)際過(guò)夜游客人數(shù)8.8億人次，下降4.2%，比上年減少0.39億人次；國(guó)際旅游收入8520億美元，下降5.7%，比上年減少900億美元。今年以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步走出低谷，國(guó)際旅游業(yè)開始出現(xiàn)明顯復(fù)蘇勢(shì)頭。根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)，今年上半年全球國(guó)際旅游者人數(shù)為4.21億人次，同比增長(zhǎng)了7%，其中亞太地區(qū)增速高達(dá)14%。在我國(guó)，隨著中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子計(jì)劃成效的顯現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速回升。在黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重要措施的推動(dòng)下，我國(guó)旅游業(yè)呈現(xiàn)全面快速恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。今年1-7月，我國(guó)入境過(guò)夜旅游人數(shù)3199萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.7%；旅游外匯收入258億美元，同比增長(zhǎng)16%；出境旅游人數(shù)3198萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20.7%。上半年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)11億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入6055億元，分別同比增長(zhǎng)8.6%和20.6%，國(guó)內(nèi)旅游收入增長(zhǎng)幅度明顯高于國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)。星級(jí)飯店?duì)I業(yè)收入增長(zhǎng)20%；重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的旅游景區(qū)綜合營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)超過(guò)10%；旅行社接待游客人數(shù)增長(zhǎng)20%左右。

總體看，中國(guó)旅游業(yè)正在進(jìn)入新一輪“黃金發(fā)展期”，并呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)。一是各級(jí)黨委政府、各相關(guān)部門對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)和重視程度越來(lái)越高，對(duì)旅游業(yè)的支持力度越來(lái)越大。各級(jí)黨委政府普遍提升了對(duì)旅游業(yè)的工作擺位和工作力度。全國(guó)已經(jīng)有27個(gè)省區(qū)市將旅游業(yè)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)并大力加以培育。在組織保障上，多數(shù)省區(qū)市成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；繼海南之后，北京、重慶等地正在籌劃設(shè)立旅游委員會(huì)；部分省區(qū)還將旅游業(yè)發(fā)展情況納入到對(duì)市地州政府的考核體系。在政策措施上，目前，全國(guó)有20個(gè)省區(qū)市已經(jīng)出臺(tái)或正在研究制訂貫徹落實(shí)《意見》的一系列具體措施。在資金支持上，多數(shù)省區(qū)市旅游發(fā)展資金增幅都超過(guò)50%。比如，河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金從2009年的2000萬(wàn)元增加到2010年的2億元，江蘇省旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)增加到1億多。重慶市除將每年的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金增加到1.5億元以外，還投資10億元專門用于打造高星級(jí)長(zhǎng)江游輪。北京市政府決定將旅游發(fā)展資金從目前的3億多元提高到10億元。

二是宏觀環(huán)境不斷改善，加快旅游業(yè)發(fā)展的外部條件更加有利。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，2009

年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬(wàn)億元，人均GDP達(dá)到3566美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為36.5；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)5153元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.0。今年二季度，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，旅游消費(fèi)需求正在更加充分地釋放。從基礎(chǔ)設(shè)施看，截至到2009年，全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量為166個(gè)，定期航班通航城市達(dá)到163個(gè)，民航飛機(jī)約1600架；高速公路通車?yán)锍?.5萬(wàn)公里，位列全球第二；高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程2319公里，排名世界第一，高鐵的快速發(fā)展推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施條件還將大為改善，大規(guī)模的旅游消費(fèi)將得到更為有力的支撐。從對(duì)外開放看，我國(guó)入境出境旅游雙向發(fā)展不斷加快。中國(guó)旅游業(yè)已提前兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織的各項(xiàng)承諾，中國(guó)公民旅游目的地國(guó)家和地區(qū)達(dá)到141個(gè)。外資進(jìn)入中國(guó)旅游業(yè)步伐進(jìn)一步加快，中國(guó)旅游企業(yè)也開始 “走出去”發(fā)展，中國(guó)旅游業(yè)越來(lái)越融入全球化發(fā)展的大格局中。三是旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，中國(guó)旅游消費(fèi)市場(chǎng)開始向多元化、多層次、多領(lǐng)域發(fā)展。廣大城鄉(xiāng)居民的旅游消費(fèi)將快速增長(zhǎng)，包括農(nóng)民和農(nóng)民工以及部分老年人的一般收入人群，將成為旅游消費(fèi)新的重要組成部分?！芭f時(shí)王謝堂前燕”，開始“飛入尋常百姓家”，大眾旅游時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。人們對(duì)休閑度假、康體健身、文化體驗(yàn)等方面的旅游需求將大幅增長(zhǎng)。旅游產(chǎn)品正在從以觀光旅游為主，向觀光、度假旅游并重轉(zhuǎn)變，高山探險(xiǎn)、戶外野營(yíng)、江河漂流等專項(xiàng)特種旅游產(chǎn)品也應(yīng)運(yùn)而生。一些過(guò)去的中高端旅游產(chǎn)品開始規(guī)?；l(fā)展，中國(guó)旅游業(yè)將逐步進(jìn)入觀光旅游和休閑度假旅游“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展階段。

四是旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展日益深化，旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高，隨著其外延的不斷拓展、內(nèi)涵的不斷豐富，旅游產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程在不斷加快。無(wú)論是與農(nóng)林牧副漁大農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合而衍生出的農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游，還是與工業(yè)發(fā)展結(jié)合而延伸出的工業(yè)旅游、旅游大型裝備制造、旅游用品制造、旅游紀(jì)念品制造，以及與服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合而派生出的文化旅游、體育旅游、旅游地產(chǎn)業(yè)、旅游金融業(yè)、旅游信息業(yè)等，都推動(dòng)了旅游業(yè)發(fā)展空間的擴(kuò)大。五是科學(xué)技術(shù)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)，旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征越來(lái)越明顯。信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展是工業(yè)領(lǐng)域的重要特征，同樣，旅游業(yè)依托信息化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)正在成為旅游業(yè)發(fā)展新的特點(diǎn)。隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式改造和提升旅游業(yè)，正在成為新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的趨勢(shì)。在這一進(jìn)程中，科學(xué)技術(shù)不僅創(chuàng)造出大量新的旅游需求，引導(dǎo)新的旅游消費(fèi)，還將提高旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，增加旅游業(yè)附加值。未來(lái)，信息技術(shù)將會(huì)更加廣泛地運(yùn)用到旅游業(yè)發(fā)展的方方面面。特別是正在推行的“三網(wǎng)融合”，將促進(jìn)不同網(wǎng)絡(luò)之間的信息兼容，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，這將在很大程度上改變傳統(tǒng)的旅游消費(fèi)方式、旅游經(jīng)營(yíng)方式和旅游管理方式，將推動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運(yùn)行模式發(fā)展；同時(shí)，廣電、電信企業(yè)及其他服務(wù)企業(yè)與旅游企業(yè)的融合發(fā)展，將不斷創(chuàng)造出新的旅游業(yè)態(tài)。

六是旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)功能越來(lái)越突出，旅游業(yè)的影響力不斷提升。旅游業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好。隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高，旅游業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。與此同時(shí)，越來(lái)越多的地方把發(fā)展旅游業(yè)作為一個(gè)重要的切入點(diǎn)和工作抓手，來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、改善民

生、弘揚(yáng)文化、保護(hù)生態(tài)、擴(kuò)大開放的發(fā)展目標(biāo)。由于旅游業(yè)能夠在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)發(fā)展和對(duì)外開放中發(fā)揮獨(dú)特作用，旅游業(yè)越來(lái)越受到各方面的高度關(guān)注。

二、新時(shí)期云南旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)

云南旅游業(yè)自上世紀(jì)80年代起步以來(lái)，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，抓住西部大開發(fā)、大湄公河次區(qū)域旅游合作、“’99中國(guó)昆明世界園藝博覽會(huì)”和建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和國(guó)際大通道”等機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的迅速崛起和快速發(fā)展。云南已經(jīng)成為我國(guó)重要的旅游大省，在全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展格局中占有特殊而重要的地位。概括起來(lái)講，云南發(fā)展旅游業(yè)有幾個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)：

一是旅游資源稟賦好、多樣性強(qiáng)、聚合度高。云南的旅游資源，無(wú)論是自然資源，還是人文資源品位都很高。除了麗江古城、三江并流、石林三個(gè)世界遺產(chǎn)之外，在云南這片海拔從76.4米到6740米的地域上，幾乎囊括了從海南島到黑龍江中國(guó)所有類型的自然景觀。既擁有北半球緯度最低的雪山冰川，又有茂密蒼茫的熱帶雨林，還有險(xiǎn)峻深邃的峽谷，發(fā)育典型的喀斯特巖溶地貌以及種類繁多的生物資源。在人文資源方面，云南有人口在5000人以上的少數(shù)民族25個(gè)，其中15個(gè)民族為云南所特有。各民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活中，形成了類型多樣、風(fēng)格各異的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、民族節(jié)日、民族服飾和村舍建筑。特別值得一提的是，云南各種旅游資源實(shí)現(xiàn)了高度的聚合，幾乎每一階梯國(guó)土上，都有一個(gè)或數(shù)個(gè)特色濃郁的少數(shù)民族生活在其間。自然旅游資源和人文旅游資源的有機(jī)融合，為云南旅游業(yè)大發(fā)展提供了其他地區(qū)無(wú)可比擬的資源基礎(chǔ)。

二是氣候條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境良好。云南四季如春，無(wú)霜期長(zhǎng)，有寒溫?zé)釒У牧Ⅲw氣候。與全國(guó)許多地方因氣候制約，在一年之中只有半年或者幾個(gè)月適宜發(fā)展旅游業(yè)不同，云南可以全天候地發(fā)展旅游業(yè)，這是云南一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)。云南生態(tài)條件很好，素有“植物王國(guó)”、“動(dòng)物王國(guó)”、“花卉王國(guó)”的美譽(yù)，是我國(guó)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)最多的省份，西雙版納擁有地球上為數(shù)不多的熱帶雨林。云南森林覆蓋率達(dá)到47.5%，全國(guó)排名第三，林地面積占到全省國(guó)土面積的64.7%，此外云南還有大片的天然濕地、草場(chǎng)。除了優(yōu)越的自然環(huán)境，云南民風(fēng)淳樸，各族人民善良、熱情、好客，這為發(fā)展旅游業(yè)營(yíng)造了很好的人文環(huán)境。三是發(fā)展基礎(chǔ)好，軟件和硬件都有明顯改善和提升。云南是旅游業(yè)發(fā)展最早起步的省份之一，1995年省委、省政府就提出把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，云南各級(jí)干部和廣大群眾對(duì)發(fā)展旅游業(yè)形成了高度共識(shí)，全省上下普遍把旅游業(yè)放到一個(gè)更為重要的戰(zhàn)略層面進(jìn)行思考，把旅游業(yè)同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加緊密地結(jié)合在一起來(lái)推動(dòng)工作，形成了濃厚的旅游業(yè)發(fā)展氛圍，這為云南旅游業(yè)下一階段的發(fā)展奠定了非常重要的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，云南旅游業(yè)在多年的發(fā)展過(guò)程中積累了很多經(jīng)驗(yàn)，軟硬件都有很大改善。截至2009年，云南機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到12個(gè)，在全國(guó)位居前列，航線達(dá)到236條，并初步形成了輻射國(guó)內(nèi)大中城市的干線網(wǎng)絡(luò)和以昆明為中心、連接省內(nèi)與周邊省際的支線網(wǎng)絡(luò)，以及面向東南亞、南亞等國(guó)際和地區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò)。云南高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到2512公里。此外，云南旅游產(chǎn)品體系和旅游接待服務(wù)體系較為完整，為新時(shí)期云南旅游業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展提供了重要保障。當(dāng)前，云南正在通過(guò)大手筆投入、高水平規(guī)劃、大項(xiàng)目建設(shè)來(lái)推動(dòng)云南旅游業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，西雙版納通過(guò)引入實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資者，將其自身獨(dú)特的旅游資源稟賦實(shí)實(shí)在在變成有市場(chǎng)前景的旅游產(chǎn)品，為其旅游業(yè)發(fā)展注入了巨大的能量，這也給全國(guó)旅游業(yè)的發(fā)

展提供了一個(gè)很好的范本。

四是云南旅游業(yè)發(fā)展面臨著特殊的機(jī)遇。其一，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，給云南旅游業(yè)提供了更加廣闊的市場(chǎng)前景。國(guó)務(wù)院41號(hào)文件把旅游業(yè)確定為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”和“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”加以培育，為云南實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展提供了新的動(dòng)力。其二，剛剛出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》明確提出，要加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合旅游資源，開發(fā)特色旅游商品，提高服務(wù)水平，積極發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游和紅色旅游，著力打造一批精品旅游線路，形成一批國(guó)內(nèi)著名和國(guó)際知名的旅游目的地。西部大開發(fā)的深入推進(jìn)和一系列重大政策和舉措的實(shí)施，將為云南旅游業(yè)乘勢(shì)而上提供新的重要條件。其三，云南對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，同東南亞、南亞國(guó)家和大湄公河次區(qū)域國(guó)家的相互往來(lái)日益頻繁，同“泛珠三角”省區(qū)市的交流合作更加緊密，特別是把云南建設(shè)成我國(guó)面向西南開放“橋頭堡”戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這將為云南旅游業(yè)的發(fā)展提供重要的國(guó)際國(guó)內(nèi)平臺(tái)。

總體看，云南發(fā)展旅游業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，良好的基礎(chǔ)，特殊的機(jī)遇。在國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，在省委、省政府正確決策指引和全省人民的共同努力下，云南旅游業(yè)發(fā)展的前景將無(wú)限美好。

在看到云南旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，我們研究認(rèn)為，云南旅游業(yè)發(fā)展還需要在以下方面不斷得到改進(jìn)和提高：一是推動(dòng)旅游資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化；二是推動(dòng)地方性旅游企業(yè)進(jìn)一步向國(guó)內(nèi)知名乃至國(guó)際上有影響力的旅游企業(yè)發(fā)展；三是推動(dòng)相對(duì)單一的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向旅游要素完善、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的方向發(fā)展；四是推動(dòng)培養(yǎng)一大批旅游服務(wù)人才，建設(shè)一支高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍。

三、對(duì)云南省發(fā)展旅游業(yè)的幾點(diǎn)建議

目前，云南省旅游業(yè)增加值占到全省GDP的6.16%，從這一指標(biāo)看，旅游業(yè)實(shí)際上已經(jīng)成為云南國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。我們研究后認(rèn)為，云南有條件在發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能、突出旅游業(yè)戰(zhàn)略性作用、將旅游業(yè)培育成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面走在全國(guó)的前列。為此，提出如下建議：

（一）在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)上，力度再大一點(diǎn)。國(guó)務(wù)院明確提出要把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”。我們認(rèn)為，要把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，就必須下大力氣推動(dòng)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；要把旅游業(yè)建設(shè)成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就必須充分運(yùn)用現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)來(lái)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。

從旅游業(yè)的特性分析，單靠旅游業(yè)自身的發(fā)展，不可能實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。旅游業(yè)只有與一二三產(chǎn)業(yè)充分融合，才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展，才能建成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。在具體工作中，要在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作與配合，既通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新的市場(chǎng)空間，又通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為旅游業(yè)發(fā)展提供支撐和條件。在推動(dòng)旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，建議要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，根據(jù)云南多數(shù)的旅游資源集中在農(nóng)村、山區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，加強(qiáng)雪域高山旅游、森林旅游、江河湖泊旅游等旅游產(chǎn)品的開發(fā)；在現(xiàn)有60個(gè)旅游小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，再發(fā)展一批有代表性的旅游村鎮(zhèn)。同時(shí)下力氣推動(dòng)云南豐富的農(nóng)副土特產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化。

在推動(dòng)旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，建議依托云南第二產(chǎn)業(yè)中的煙草工業(yè)、有色金屬加工業(yè)、能源電力產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、部分輕工業(yè)，發(fā)展工業(yè)旅游。同時(shí)再開發(fā)更多包含民族和地域元素的旅游工業(yè)品、紀(jì)念品和戶外旅游裝備用品。在推動(dòng)旅游業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，建議特別要重視促進(jìn)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以旅游業(yè)為載體推動(dòng)民族文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；通過(guò)對(duì)民族文化的挖掘和展現(xiàn)，來(lái)提升云南旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。利用云南大量富有特色、適合開展戶外運(yùn)動(dòng)的資源，推動(dòng)旅游業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，多開發(fā)一些運(yùn)動(dòng)休閑類旅游產(chǎn)品，將一些民族體育活動(dòng)融入到旅游線路的安排中。要通過(guò)旅游業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，發(fā)展修學(xué)旅游。要利用云南良好的氣候條件和人居環(huán)境，加強(qiáng)旅游業(yè)與醫(yī)療保健及養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)業(yè)的結(jié)合，發(fā)展養(yǎng)生旅游、健康旅游。

把旅游業(yè)建設(shè)成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的方向已經(jīng)確定。建議云南在旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好和有條件的城市和景區(qū)加大信息技術(shù)的推廣力度，建設(shè)一批數(shù)字化旅游城市和智慧景區(qū)。充分利用電子信息、電子金融、電子簽證和電子票務(wù)等服務(wù)，為旅游消費(fèi)提供便利；推動(dòng)信息技術(shù)在旅游企業(yè)中的應(yīng)用，為旅游企業(yè)的業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)字化管理和數(shù)字化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；加快公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的適時(shí)管理、動(dòng)態(tài)管理、精確管理。

（二）在轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式上，步伐再快一點(diǎn)。推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)前和今后一個(gè)階段中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，同樣也是云南旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵所在。建議云南在轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式上，要把旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到既重?cái)?shù)量又重效益的路子上來(lái)，推動(dòng)云南旅游業(yè)的集約化發(fā)展。要進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)繁榮大眾旅游市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，面向中高端游客，發(fā)揮溫泉、高爾夫、民族文化、探險(xiǎn)、科考、自駕車、邊境等資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展各類休閑度假旅游；通過(guò)觀光、度假、商務(wù)會(huì)展、特種旅游產(chǎn)品的組合發(fā)展，建設(shè)復(fù)合型旅游目的地，全面提升云南旅游產(chǎn)品的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色鮮明、符合市場(chǎng)需求的精品旅游景區(qū)和休閑度假旅游區(qū)，還要推動(dòng)形成更多具有地方特色的旅游目的地，為游客提供更為完整、更為豐富的旅游體驗(yàn)。此外，在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，要切實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)旅游業(yè)的節(jié)能減排，積極倡導(dǎo)和發(fā)展低碳旅游、生態(tài)旅游，防止和杜絕旅游經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境的污染和破壞，努力實(shí)現(xiàn)云南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）在優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境上，工作再精一點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年的積累，云南旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”狀況已經(jīng)有了很大改善，下一步要按照“硬件軟件并舉，重在軟件提升”的原則，把旅游“軟件”建設(shè)放到更為重要的位置。我們建議：要加強(qiáng)旅游法規(guī)建設(shè)，提高依法行政能力，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，完善旅游投訴處理機(jī)制，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的法制環(huán)境。要進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)好旅游者的合法權(quán)益，加快形成競(jìng)爭(zhēng)、開放、規(guī)范、有序的旅游市場(chǎng)體系，為旅游業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。要建立并完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，除了認(rèn)真貫徹好現(xiàn)有旅游標(biāo)準(zhǔn)外，還要重點(diǎn)在建立健全旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上加快步伐，為全面提升云南旅游管理服務(wù)水平提供技術(shù)支持。要始終注重建設(shè)高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍。積極探索建立適合云南省情，并與國(guó)際接軌的旅游人力資源開發(fā)機(jī)制。積極推進(jìn)旅游教育培訓(xùn)的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮云南旅游教育資源的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)旅游人才的培養(yǎng)力度，加大對(duì)國(guó)內(nèi)外高層次旅游人才的引進(jìn)力度。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范的教育，不斷提

高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，提高旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（四）在推進(jìn)旅游業(yè)改革開放上，措施再實(shí)一點(diǎn)。緊緊抓住《云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》已經(jīng)實(shí)施的契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，大膽實(shí)踐，加快改革開放的進(jìn)程。通過(guò)改革開放化解制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，通過(guò)改革開放構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體制機(jī)制，通過(guò)改革開放促進(jìn)云南旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，探索出一條加快旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新路子。當(dāng)前，重點(diǎn)要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，繼續(xù)推進(jìn)旅游管理體制改革，探索建立更加適合旅游業(yè)綜合性產(chǎn)業(yè)特征的行政管理體制。要以旅游資源管理體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，探索旅游資源整合利用的新途徑，形成有利于旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機(jī)制。要進(jìn)一步推動(dòng)旅游中介機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展，建立健全旅游行業(yè)自律機(jī)制,為全國(guó)旅游中介機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展提供更多的經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放，加強(qiáng)與世界各國(guó)和地區(qū)的交流與合作，特別是要與旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)建立雙邊和多邊關(guān)系，建立不同層次的旅游合作機(jī)制，搭建多種合作平臺(tái)。當(dāng)前尤其要注重加強(qiáng)同周邊國(guó)家和次區(qū)域國(guó)家的合作。云南是我國(guó)的旅游業(yè)大省，云南有條件率先建設(shè)成為我國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，有條件建成中國(guó)一流、世界知名的旅游目的地。國(guó)家旅游局將一如既往地支持云南省旅游業(yè)的發(fā)展。我們相信，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，云南旅游業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”一定能夠取得成功，云南旅游業(yè)一定能夠在全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越突出的作用，云南也一定能夠?yàn)榘崖糜螛I(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：邵琪偉講話

邵琪偉局長(zhǎng)在全國(guó)旅游工作座談會(huì)上的講話

同志們：

這次全國(guó)旅游局長(zhǎng)座談會(huì)的主要任務(wù)是，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署，學(xué)習(xí)貫徹中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理吳儀同志8月12日在聽取國(guó)家旅游局黨組工作匯報(bào)時(shí)所作的重要指示精神，研究確定“十一五”期間全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，推進(jìn)今年各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

剛才，張希欽同志傳達(dá)了吳儀副總理的重要指示。8月15日，國(guó)家旅游局召開黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了這一講話精神，并制定了貫徹落實(shí)的具體工作方案。我們認(rèn)為，吳儀副總理的重要講話，站在21世紀(jì)初我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求和建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，充分肯定了“十五”期間我國(guó)旅游業(yè)取得的巨大成就和對(duì)國(guó)家政治、外交、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化交流及對(duì)港澳臺(tái)工作的積極貢獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)改革和發(fā)展作出了一系列重要指示，進(jìn)一步明確了“十一五”全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作方針、發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，為新時(shí)期我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。吳副總理的重要講話，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游工作的高度重視和殷切期望，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)旅游行業(yè)廣大干部職工的親切關(guān)懷，對(duì)新時(shí)期我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，必將極大地鼓舞全行業(yè)干部職工的信心和干勁，為全行業(yè)更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快世界旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)、服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮重要作用。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹。

下面，我就“十一五”全國(guó)旅游發(fā)展思路和做好今年的各項(xiàng)工作，講幾點(diǎn)意見：

一、“十五”期間全國(guó)旅游業(yè)取得了巨大成就，為“十一五”加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1、中國(guó)已經(jīng)建設(shè)成為世界旅游大國(guó)。2004年，我國(guó)入境過(guò)夜旅游人數(shù)4176萬(wàn)人次、創(chuàng)匯257億美元，分別居世界第4位和第7位；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)11億人次；出境旅游人數(shù)達(dá)2885萬(wàn)人次，成為亞洲第一大客源市場(chǎng)。三大市場(chǎng)快速發(fā)展，使中國(guó)從旅游資源大國(guó)發(fā)展成為世界旅游大國(guó)。

2、旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。1998年，旅游業(yè)被確立為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，步入了快速發(fā)展的階段。2004年，全國(guó)旅游總收入達(dá)6840億元人民幣，相當(dāng)于全國(guó)GDP的5.02%。與此同時(shí)，旅游業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)作用更加顯著。2003年，我國(guó)旅游直接從業(yè)人員649萬(wàn)，間接從業(yè)人員3244萬(wàn)，從業(yè)總?cè)藬?shù)為3893萬(wàn)，占全國(guó)就業(yè)總數(shù)的5.2%。

3、旅游成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。隨著人民生活水平的提高，以假日旅游為標(biāo)志，旅游進(jìn)入了大眾化消費(fèi)的新階段。從1999年“十一”到2004年“十一”，黃金周旅游人數(shù)由4000萬(wàn)人次快速攀升至1億多人次；2004年我國(guó)城鄉(xiāng)居民平均出游率達(dá)84.8%。這是我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)以后，旅游業(yè)發(fā)展的重要特征。

4、旅游產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)一步健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，綜合配套明顯提高，旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化。至2003年底，全國(guó)旅游企事業(yè)單位達(dá)30.44萬(wàn)個(gè)。其中，各類旅游住宿設(shè)施28.38萬(wàn)個(gè)，旅行社1.33萬(wàn)個(gè)。通過(guò)貫徹實(shí)施各項(xiàng)旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)現(xiàn)有星級(jí)飯店11285家、A級(jí)景區(qū)1401家、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)306個(gè)，210個(gè)城市創(chuàng)建成為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。特別要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)民航、鐵路、公路、能源、通訊、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，為旅游業(yè)加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

5、旅游業(yè)對(duì)增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際影響力，發(fā)揮了積極作用。入境旅游持續(xù)增長(zhǎng)，顯示了我國(guó)改革開放的巨大成就，展示了中國(guó)作為安全而有魅力的旅游目的地國(guó)家的形象。出境旅游快速發(fā)展，成為近年來(lái)我國(guó)發(fā)展雙邊交往的重要內(nèi)容。截至今年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)公民出國(guó)旅游目的地國(guó)家和地區(qū)總計(jì)109個(gè)，已經(jīng)實(shí)施了69個(gè)。旅游在國(guó)家的政治、外交、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化交流以及對(duì)港澳臺(tái)工作中都發(fā)揮了積極作用。

6、形成了各級(jí)黨委政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展的良好格局。從國(guó)情出發(fā)，我國(guó)旅游業(yè)堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，突破體制局限，適應(yīng)旅游資源分散、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，取得了持續(xù)快速發(fā)展。隨著旅游業(yè)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、精神文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面功能的顯現(xiàn)，黨委政府更加重視旅游發(fā)展、各方面更加支持旅游發(fā)展的工作格局得到鞏固和發(fā)展。這也是轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

上述成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委政府高度重視、大力支持旅游業(yè)發(fā)展的結(jié)果，是相關(guān)部門和全社會(huì)關(guān)心、支持的結(jié)果，是全行業(yè)的同志們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、努力拼搏的結(jié)果，也凝結(jié)著國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的心血和汗水。這些成就，為“十一五”旅游業(yè)加快發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此，我代表國(guó)家旅游局向長(zhǎng)期以來(lái)高度重視旅游業(yè)的各級(jí)黨委和政府，表示衷心的感謝！向關(guān)心和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的各部門和社會(huì)各界人士，表示誠(chéng)摯的謝意！向全國(guó)旅游戰(zhàn)線的同志們，表示親切的慰問(wèn)！

二、“十一五”中國(guó)旅游業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略提升期，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(一)有利條件

1、旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。2003年，溫家寶總理、吳儀副總理強(qiáng)調(diào)要“把旅游業(yè)培育成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”，表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)的高度重視和支持。目前，全國(guó)有24個(gè)省區(qū)市把旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)。這表明，旅游業(yè)將得到各級(jí)黨委政府更大的支持，旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

2、全面建設(shè)小康社會(huì)將產(chǎn)生巨大的旅游消費(fèi)需求。目前我國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模是在人均GDP達(dá)到1000美元的條件下形成的。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，我國(guó)人均GDP將由1000美元向3000美元跨越，消費(fèi)市場(chǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生顯著的變化，旅游消費(fèi)需求將大幅度提升。這是我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)興旺的重要?jiǎng)恿Α?/p>

3、發(fā)展旅游將成為各地貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要選擇之一。旅游業(yè)是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有可持續(xù)利用資源、促進(jìn)人與自然社會(huì)和諧、統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建立節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富等功能。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，將有越來(lái)越多的地方選擇旅游業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，給予重點(diǎn)支持和發(fā)展。

4、中國(guó)和平發(fā)展，有利于提升國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)以負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象積極參與國(guó)際事務(wù)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，使中國(guó)成為全球公認(rèn)的安全的旅游目的地。政治、經(jīng)濟(jì)、文化等國(guó)際交往的不斷擴(kuò)大，將為旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)諸多有利條件。同時(shí)，我國(guó)旅游業(yè)已具備相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模、接待能力和發(fā)展實(shí)力，積累了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尤其是出境旅游的發(fā)展，增強(qiáng)了中國(guó)旅游的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。旅游業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，都具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。

5、世界旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)對(duì)我國(guó)有利。

未來(lái)5年世界旅游業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)是，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球出入境旅游市場(chǎng)中仍將保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但增速放緩；以中國(guó)為代表的東亞太國(guó)家和地區(qū)則將保持較快增長(zhǎng)。世界旅游組織預(yù)測(cè)：到2020年，中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場(chǎng)。在目前全球局部地區(qū)并不太平的形勢(shì)下，中國(guó)保持了安全的旅游目的地形象，我國(guó)旅游業(yè)將在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍處于發(fā)展的黃金期。

(二)面臨的挑戰(zhàn)和困難

“十一五”時(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)處于關(guān)鍵的戰(zhàn)略提升期，既充滿了發(fā)展機(jī)遇，也面臨著很多挑戰(zhàn)和困難。對(duì)此我們應(yīng)該保持清醒的認(rèn)識(shí)。

1、入境旅游面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提升旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)我國(guó)入境旅游發(fā)展形成壓力。我國(guó)旅游接待人次和創(chuàng)匯收入雖已恢復(fù)到“非典”前的水平，但創(chuàng)匯排位與人次排位形成落差，反映了入境旅游深層次的挑戰(zhàn)。

2、出境旅游高增長(zhǎng)將引發(fā)諸多新問(wèn)題。旅游服務(wù)質(zhì)量亟須提高，利用出國(guó)游渠道滯留不歸、非法偷渡等問(wèn)題增多，旅游貿(mào)易逆差潛在發(fā)生。旅游部門、旅游機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)必須應(yīng)對(duì)這些新的挑戰(zhàn)。

3、國(guó)內(nèi)旅游低層次、粗放型的增長(zhǎng)方式面臨挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展中存在的“一流資源、二流開發(fā)、三流服務(wù)”的粗放型增長(zhǎng)方式，影響了旅游產(chǎn)品的檔次和品位，制約了旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升。

4、旅游法規(guī)建設(shè)滯后。全行業(yè)僅有《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》三個(gè)行政法規(guī)，嚴(yán)重不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)快速發(fā)展的要求。

5、旅游產(chǎn)業(yè)深層次矛盾凸顯。市場(chǎng)發(fā)育不充分、市場(chǎng)機(jī)制不健全、市場(chǎng)規(guī)則不完善、缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求。

6、從業(yè)人員整體素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展的要求。旅游就業(yè)門檻較低，人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，業(yè)內(nèi)缺乏有利于人才成長(zhǎng)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從業(yè)人員隊(duì)伍整體不適應(yīng)，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

三、“十一五”全國(guó)旅游業(yè)的指導(dǎo)思想、工作方針和發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“依法治旅”、“科教興旅”，以改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)?！笆晃濉逼陂g促進(jìn)全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的工作方針是：“以人為本，改革創(chuàng)新，資源配置、聯(lián)合協(xié)作，重點(diǎn)推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展?！薄耙匀藶楸尽?，就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從旅游業(yè)為“人”服務(wù)的本質(zhì)要求出發(fā)，以旅游者為“本”，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引國(guó)內(nèi)外游客?！案母飫?chuàng)新”，就是要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，借鑒世界先進(jìn)國(guó)家發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，遵循旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，建立有中國(guó)特色的旅游產(chǎn)業(yè)體制和機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式?！百Y源配置”，就是要在全球范圍內(nèi)，在全國(guó)范圍內(nèi)，調(diào)動(dòng)所有可為旅游發(fā)展所用的資源，科學(xué)、合理、有效地加以配置和使用?！奥?lián)合協(xié)作”，就是要強(qiáng)調(diào)橫向和縱向、全方位、多層次的聯(lián)合協(xié)作。在國(guó)際上，要加強(qiáng)與主要客源國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作；在國(guó)內(nèi)，要推動(dòng)區(qū)域合作、跨行業(yè)合作、部門合作?！爸攸c(diǎn)推進(jìn)”，就是在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地推動(dòng)地區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展、景區(qū)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)一部分地區(qū)、城市、景區(qū)、企業(yè)較快地發(fā)展起來(lái)，產(chǎn)生帶動(dòng)、示范和輻射效應(yīng)，最終達(dá)到全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快健康發(fā)展的目的?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展”，就是要將“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展原則與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，全面規(guī)劃和促進(jìn)東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村、入境、出境和國(guó)內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

到2010年全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)計(jì)目標(biāo)是：

——接待入境過(guò)夜旅游人次年均增長(zhǎng)7%，旅游創(chuàng)匯年均增長(zhǎng)8%；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)8%，國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)11%；旅游總收入年均增長(zhǎng)10%。

——旅游直接就業(yè)達(dá)到980萬(wàn)人，平均每年新增就業(yè)50萬(wàn)人。

——在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資、帶動(dòng)脫貧、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，發(fā)揮更為積極的作用。

四、“十一五”期間旅游行業(yè)需要重點(diǎn)推進(jìn)的十項(xiàng)工作

(一)改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)和完善旅游產(chǎn)業(yè)體系

旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的整體提升，關(guān)鍵在于改革體制、創(chuàng)新機(jī)制。

1、深化企業(yè)改革，加快培育旅游市場(chǎng)主體。要引導(dǎo)和支持不同行業(yè)、不同所有制和全球性的旅游企業(yè)參與中國(guó)旅游企業(yè)的改組、改造和重組，催生一批中國(guó)旅游品牌，促成一批本土背景的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略性企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)旅游企業(yè)向市場(chǎng)化、品牌化和國(guó)際化方向發(fā)展。

2、推動(dòng)行業(yè)改革，完善旅行社和導(dǎo)游管理制度。在旅行社行業(yè)培育批發(fā)、代理的分工體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)組織網(wǎng)絡(luò)化和旅游業(yè)務(wù)管理覆蓋面的突破；建立健全導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和責(zé)任追究制度。

3、推進(jìn)旅游市場(chǎng)機(jī)制不斷完善。健全旅游產(chǎn)業(yè)各要素、各環(huán)節(jié)之間公平合理的權(quán)益保障機(jī)制和利益分配機(jī)制。促進(jìn)市場(chǎng)主體規(guī)范化、市場(chǎng)分工合理化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序化，逐步形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

4、完善旅游管理體制。要在政府職能轉(zhuǎn)變中，完善旅游行政管理部門的公共職能。加強(qiáng)對(duì)資源開發(fā)的保護(hù)和管理，增強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)和旅游消費(fèi)者的服務(wù)功能，提高對(duì)旅游質(zhì)量的監(jiān)管能力。進(jìn)一步探索分層級(jí)的旅游管理體制，強(qiáng)化城市的市場(chǎng)監(jiān)管和為旅游者直接服務(wù)的職能，鼓勵(lì)縣市設(shè)置與旅游資源一體化管理的旅游機(jī)構(gòu)。

5、促進(jìn)旅游協(xié)會(huì)職能的完善。先試點(diǎn)，后推廣。以城市各類旅游協(xié)會(huì)為重點(diǎn)，促進(jìn)旅游協(xié)會(huì)加快成為行業(yè)利益的代表，加快成為市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，加快成為行業(yè)自律組織，加快成為旅游市場(chǎng)的重要中介。

(二)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是旅游業(yè)戰(zhàn)略提升的主要內(nèi)涵和全行業(yè)的歷史任務(wù)。

1、把“以人為本”作為旅游業(yè)發(fā)展的根本要求。旅游業(yè)的發(fā)展要有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展，有利于國(guó)民素質(zhì)提高，有利于民族文化傳播。通過(guò)提供豐富多彩的旅游產(chǎn)品，增加旅游者閱歷和體驗(yàn)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。旅游業(yè)要在全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量的全面提高，要普遍開展文明服務(wù)、人性化服務(wù)、細(xì)微服務(wù)等質(zhì)量建設(shè)活動(dòng)，提升全行業(yè)文明程度。

2、強(qiáng)化旅游對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。搞好環(huán)境保護(hù)是旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，保護(hù)旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提條件。旅游產(chǎn)業(yè)的組織者和管理者要堅(jiān)定地推動(dòng)對(duì)資源和環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用，對(duì)不利于資源和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，不批、不建、不推。要建立與相關(guān)部門合作的機(jī)制，推動(dòng)對(duì)旅游資源的保護(hù)和整合利用，推動(dòng)旅游資源保護(hù)的立法工作。

3、推動(dòng)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系。遵循可持續(xù)發(fā)展要求，搞好規(guī)劃，加強(qiáng)管理。提倡生態(tài)旅游消費(fèi)方式，引導(dǎo)旅游者強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)。在建設(shè)“綠色飯店”、“生態(tài)景區(qū)”的基礎(chǔ)上，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色旅游管理體系，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。

(三)創(chuàng)新旅游目的地體系和旅游產(chǎn)品體系

1、建設(shè)旅游目的地體系。旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)集中表現(xiàn)為旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)，要加大力度推動(dòng)旅游目的地體系的建設(shè)。在優(yōu)秀旅游城市中，推出中國(guó)最佳旅游城市；引導(dǎo)旅游城市的特色化、人性化和國(guó)際化水平的提升；推出一批縣域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式；推出一批小城鎮(zhèn)特色旅游目的地發(fā)展的模式；形成完善的旅游目的地體系。

2、推動(dòng)區(qū)域旅游目的地和旅游線路建設(shè)。有計(jì)劃地組織開展編制青藏鐵路沿線旅游發(fā)展規(guī)劃、絲綢之路旅游線路規(guī)劃、川滇藏香格里拉生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃，以及京津冀、東三省老工業(yè)基地、長(zhǎng)江三角洲、海峽兩岸、粵港澳三地、湄公河區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。按照《全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，積極做好重點(diǎn)紅色旅游區(qū)規(guī)劃。促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3、重點(diǎn)建設(shè)和完善觀光旅游產(chǎn)品體系，滿足多層次的旅游需求。繼續(xù)完善以世界遺產(chǎn)地為代表的世界級(jí)旅游產(chǎn)品系列；繼續(xù)建設(shè)以絲綢之路等經(jīng)典線路為代表的文化旅游產(chǎn)品系列；推出山地、濕地、河流、海洋、森林等自然生態(tài)旅游產(chǎn)品系列；建設(shè)多元化的地方民俗文化旅游產(chǎn)品系列；積極推動(dòng)紅色旅游產(chǎn)品建設(shè)。

4、加快休閑度假產(chǎn)品建設(shè)，適應(yīng)大眾旅游由一般觀光到度假觀光的需求。推動(dòng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型；重點(diǎn)提升熱帶亞熱帶海濱度假地；推動(dòng)海濱、高爾夫、滑雪、溫泉等度假產(chǎn)品的開發(fā)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成康體旅游產(chǎn)品系列；推動(dòng)大中城市周邊旅游帶建設(shè)，形成大眾家庭度假旅游產(chǎn)品系列；推動(dòng)建設(shè)農(nóng)家樂(lè)、自駕車游等散客旅游，形成自助旅游服務(wù)體系。

5、提升專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的專業(yè)水平和整合程度。引導(dǎo)會(huì)展旅游有序競(jìng)爭(zhēng)；引導(dǎo)商務(wù)旅游專業(yè)化提升；促成公務(wù)旅行、獎(jiǎng)勵(lì)旅游的政策突破；引導(dǎo)游船游艇旅游高起點(diǎn)發(fā)展；促進(jìn)科考旅游、探險(xiǎn)旅游、極限運(yùn)動(dòng)等旅游產(chǎn)品的成長(zhǎng)發(fā)展。對(duì)分時(shí)度假、汽車俱樂(lè)部、游艇俱樂(lè)部等新的旅游業(yè)態(tài)，及時(shí)研究、納入管理、引導(dǎo)發(fā)展，形成新的旅游生產(chǎn)力。

6、推進(jìn)現(xiàn)代化旅游產(chǎn)品建設(shè)，創(chuàng)造有中國(guó)特色的復(fù)合型產(chǎn)品體系。大力開發(fā)與現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)、交通建設(shè)、航天科技、生物工程相聯(lián)系的旅游產(chǎn)品建設(shè)。努力開拓與現(xiàn)代生活方式相聯(lián)系的生態(tài)旅游、體育旅游、海洋旅游、健康保健旅游、溫泉度假、高爾夫旅游、游艇旅游等新型旅游產(chǎn)品，形成多樣化、復(fù)合型的旅游產(chǎn)品系列。

7、要繼續(xù)推動(dòng)旅游紀(jì)念品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。形成地方特色產(chǎn)品系列、民族特色產(chǎn)品系列、文化特色產(chǎn)品系列、實(shí)用特點(diǎn)產(chǎn)品系列和高技術(shù)含量產(chǎn)品系列，形成旅游紀(jì)念品體系。

(四)調(diào)整市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，提高駕馭國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的能力

從國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)出發(fā)，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)“入境旅游、出境旅游、國(guó)內(nèi)旅游”三大市場(chǎng)的開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整為：“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國(guó)內(nèi)旅游”。這樣調(diào)整是為了適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化的需要，體現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，有利于開發(fā)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，使之互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——大力發(fā)展入境旅游。要強(qiáng)調(diào)入境旅游仍然是全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。要加強(qiáng)和提高對(duì)國(guó)家旅游整體形象的宣傳促銷，為行業(yè)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；要實(shí)現(xiàn)整體形象宣傳與企業(yè)促銷進(jìn)一步結(jié)合，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加大促銷力度。要以2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)為契機(jī)，策劃推出系列促銷計(jì)劃。

——規(guī)范發(fā)展出境旅游。首先做好已開放的中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)的后續(xù)工作，建立雙邊旅游協(xié)作關(guān)系和工作渠道；同時(shí)抓緊研究針對(duì)出境游市場(chǎng)的危機(jī)處理機(jī)制和調(diào)控手段。適時(shí)研究新形勢(shì)下征收出境稅問(wèn)題，預(yù)設(shè)出境游的調(diào)控閘門。

——全面提升國(guó)內(nèi)旅游。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)和機(jī)場(chǎng)、口岸建設(shè)；加強(qiáng)旅游景區(qū)精品化建設(shè)，提高景區(qū)規(guī)劃、管理、服務(wù)水平；進(jìn)一步提高旅游飯店管理水平和服務(wù)質(zhì)量；繼續(xù)抓好旅游廁所建設(shè)工程；完善旅游黃金周制度，提升假日旅游組織協(xié)調(diào)水平；建立健全旅游公共服務(wù)體系，完善旅游安全救援、信息引導(dǎo)、咨詢服務(wù)、預(yù)訂服務(wù)、糾紛處理機(jī)制。

為保持旅游市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，避免各種不利因素帶來(lái)的沖擊，旅游部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的研究和把握，建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力，及時(shí)預(yù)測(cè)、快速?zèng)Q策、正確應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(五)加強(qiáng)旅游立法，推進(jìn)依法治旅

實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)必須有法律法規(guī)保障。目前旅游法規(guī)建設(shè)明顯滯后于旅游業(yè)發(fā)展要求，要積極推進(jìn)旅游立法和現(xiàn)有法規(guī)修訂工作。

1、抓緊修訂《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》。為建立比較完善的市場(chǎng)規(guī)則，在已有工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究、積極推進(jìn)旅游立法工作。

2、推進(jìn)依法治旅。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府工作職能，改善和加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管工作；要加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，總結(jié)會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢(shì)下的綜合執(zhí)法。

(六)建設(shè)誠(chéng)信體系，規(guī)范旅游市場(chǎng)

吳儀副總理2004年1月8日在全國(guó)旅游工作會(huì)議上指出：“在現(xiàn)階段，我認(rèn)為切實(shí)推進(jìn)各類旅游經(jīng)營(yíng)單位的誠(chéng)信建設(shè)，就是標(biāo)本兼治的有效之策。我們希望在本屆政府五年任期之內(nèi)，把全社會(huì)的誠(chéng)信體系框架建立起來(lái)。”旅游行業(yè)要按照這一重要講話精神，加快誠(chéng)信體系建設(shè)。

1、大力推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)這是標(biāo)本兼治旅游市場(chǎng)秩序的根本之策。要根據(jù)國(guó)家對(duì)構(gòu)建全社會(huì)誠(chéng)信體系的總體要求，全面組織開展“誠(chéng)信旅游活動(dòng)”，倡導(dǎo)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)游客明白消費(fèi)，創(chuàng)新市場(chǎng)管理機(jī)制，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，重樹旅游行業(yè)形象，爭(zhēng)取“十一五”期間建立旅游誠(chéng)信體系的框架。

2、要發(fā)揮各類旅游協(xié)會(huì)在推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)中的作用。結(jié)合協(xié)會(huì)改革，推選一批城市協(xié)會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，建立行業(yè)自律、失信懲戒、誠(chéng)信鼓勵(lì)等制度。

3、倡導(dǎo)和鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)單位增強(qiáng)信用意識(shí)。開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和行業(yè)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向縱深發(fā)展。

(七)拓展中國(guó)旅游國(guó)際活動(dòng)空間，提升中國(guó)旅游在世界旅游業(yè)界的地位

1、在國(guó)際旅游事務(wù)中發(fā)揮旅游大國(guó)應(yīng)有的作用。要積極參加世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì)等國(guó)際旅游機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，積極參與國(guó)際旅游事務(wù)規(guī)則的制定，加強(qiáng)多邊和雙邊旅游合作，在世界旅游業(yè)中爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)。

2、拓寬參與國(guó)際旅游工作的領(lǐng)域。要在旅游目的地保護(hù)與開發(fā)、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、生態(tài)旅游、文化旅游、旅游扶貧等方面，發(fā)揮推介性的作用；更多地組織參與國(guó)際專業(yè)問(wèn)題的研究和國(guó)際性的交流項(xiàng)目，在多個(gè)領(lǐng)域緊密跟蹤國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)；進(jìn)一步發(fā)揮各旅游駐外辦事處的聯(lián)絡(luò)和促銷作用。

(八)科教興旅，提升旅游生產(chǎn)力水平，提高旅游從業(yè)人員總體素質(zhì)

實(shí)施科教興旅，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平和從業(yè)人員的整體素質(zhì)的提高。

1、制定《科教興旅規(guī)劃》。研究提出科教旅游的目標(biāo)、計(jì)劃和任務(wù)，建立交流科技教育信息的制度和服務(wù)體系，推動(dòng)形成科技興旅的促進(jìn)機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制。

2、用信息化促進(jìn)旅游行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。利用現(xiàn)代技術(shù)手段改進(jìn)促銷方式，擴(kuò)大中國(guó)目的地營(yíng)銷系統(tǒng)(DMS)的覆蓋面和宣傳力；聯(lián)合有關(guān)部門改善對(duì)全球分銷系統(tǒng)(GDS)的利用，緊跟全球化、信息化發(fā)展趨勢(shì)；整合分散的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂，建設(shè)市場(chǎng)面廣、信息充分的營(yíng)銷預(yù)訂系統(tǒng)。引導(dǎo)企業(yè)采用成熟的信息管理系統(tǒng)提升經(jīng)營(yíng)水平，引導(dǎo)賓館飯店、旅行社的信息管理系統(tǒng)的行業(yè)共享，促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步。

3、提高旅游服務(wù)和旅游裝備的科技含量，積極推動(dòng)旅游新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。引導(dǎo)旅游業(yè)與資本市場(chǎng)、金融服務(wù)、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)接；推動(dòng)旅游裝備制造業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)；推動(dòng)飯店設(shè)備、游樂(lè)設(shè)施、旅游汽車、游船游艇、直升飛機(jī)、旅游房車、野營(yíng)設(shè)施、滑雪器材、高爾夫裝備、旅游保健和安全裝備等旅游設(shè)施設(shè)備的科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技含量較高、適應(yīng)現(xiàn)代需求的旅游新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立有利于人才成長(zhǎng)的制度。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展要求，制定、完善旅游專業(yè)人才的從業(yè)資質(zhì)、分等定級(jí)、執(zhí)業(yè)規(guī)則等制度；推動(dòng)飯店管理、旅行社管理、景區(qū)管理的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)；建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員在崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)通過(guò)各種方式接受繼續(xù)教育。

5、加強(qiáng)旅游理論研究和學(xué)科建設(shè)。成立中國(guó)旅游研究院，建立人才庫(kù)，培養(yǎng)旅游專業(yè)研究隊(duì)伍；設(shè)立旅游學(xué)科研究課題，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)旅游業(yè)重大問(wèn)題研究；建立旅游研究?jī)?yōu)秀成果評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)旅游學(xué)科建設(shè)。

(九)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)聯(lián)合，創(chuàng)造和諧共贏的合作機(jī)制

1、推動(dòng)跨區(qū)域旅游協(xié)作機(jī)制的建立和完善。加強(qiáng)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)通過(guò)區(qū)域協(xié)作組織開展旅游規(guī)劃、管理和營(yíng)銷，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、建立與相關(guān)部門溝通和協(xié)作機(jī)制。

要加強(qiáng)與相關(guān)部門對(duì)重大問(wèn)題的研究與先期溝通，積極開展與相關(guān)部門和行業(yè)的進(jìn)一步合作，爭(zhēng)取發(fā)改委、財(cái)政、交通、民航、鐵道、口岸等部門更多的支持。推動(dòng)建立銀旅合作、科旅合作、文旅合作、教旅合作、體旅合作等多種合作機(jī)制，與信息產(chǎn)業(yè)、各種媒體廣泛合作，充分使用社會(huì)資源促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

(十)實(shí)施“全國(guó)旅游質(zhì)量提升計(jì)劃”，提高旅游業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力

為動(dòng)員和組織全行業(yè)共同推進(jìn)新時(shí)期旅游發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推行“旅游質(zhì)量提升計(jì)劃”。主要內(nèi)容是落實(shí)“十一五”旅游發(fā)展思路的一系列具體工作，包括改革開放、管理規(guī)范、開發(fā)建設(shè)等各個(gè)方面。主要目的是使“十一五”各項(xiàng)主要任務(wù)具體化，便于納入各級(jí)地方政府的旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，便于由旅游部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)共同貫徹實(shí)施。

上述工作思路和工作重點(diǎn)，是在前一段時(shí)間國(guó)家旅游局組織的一系課題調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，集中了各方面力量和智慧所提出來(lái)的，也得到了許多省市旅游部門和各方面專家的支持和幫助。8月12日，吳儀副總理肯定了這一思路。為了進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，請(qǐng)大家結(jié)合學(xué)習(xí)吳儀副總理的指示精神，集思廣益，共同努力，提出修改意見，使這一工作思路更加完善，成為指導(dǎo)“十一五”我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的基本原則。

五、認(rèn)真抓好今年各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)

年初全國(guó)旅游工作會(huì)議對(duì)全年的旅游工作進(jìn)行了部署。今年以來(lái)，全國(guó)旅游市場(chǎng)整體興旺，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。1-6月份，全國(guó)入境接待5830萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13%，(其中：外國(guó)人962萬(wàn)人次，增長(zhǎng)28%)；全國(guó)旅游創(chuàng)匯142億美元，同比增長(zhǎng)21%。國(guó)內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，黃金周旅游市場(chǎng)持續(xù)興旺，旅游安全、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升，對(duì)外開放穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家旅游局適時(shí)召開了全國(guó)出境旅游工作會(huì)議，進(jìn)一步促進(jìn)出境旅游市場(chǎng)的規(guī)范。

今年以來(lái)，在各省區(qū)市黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地從實(shí)際出發(fā)，積極開拓，旅游業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。北京、上海、山東、福建、遼寧等省市以2008年奧運(yùn)會(huì)、2010年世博會(huì)為主題，針對(duì)日韓市場(chǎng)和對(duì)港澳臺(tái)旅游，加大宣傳促銷力度，積極開拓海外市場(chǎng)。在全國(guó)出境旅游工作會(huì)議之后，各地積極開展誠(chéng)信旅游，努力規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。浙江率先開展誠(chéng)信旅游活動(dòng)，北京嚴(yán)肅處理違規(guī)組團(tuán)旅行社，江蘇、廣東等地加大整治力度，探索規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的新機(jī)制。各地進(jìn)一步開發(fā)新產(chǎn)品，努力打造旅游精品。四川全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，整體推進(jìn)旅游產(chǎn)品開發(fā)；重慶創(chuàng)新旅游管理體制和景區(qū)開發(fā)模式；廣西積極引導(dǎo)市場(chǎng)投入，著力建設(shè)旅游精品；海南加快文化觀光、休閑度假產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)；內(nèi)蒙古、新疆積極開發(fā)沙漠旅游、草原旅游、民族風(fēng)情等特色產(chǎn)品，大力開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。陜西、江西、湖南、貴州、河北等省按照全國(guó)紅色旅游工作會(huì)議精神，聯(lián)合有關(guān)部門，采取編制紅色旅游規(guī)劃、舉辦紅色旅游展覽、舉行紅色旅游活動(dòng)等多種措施，協(xié)同推進(jìn)紅色旅游發(fā)展；川滇藏、江浙滬、京津冀、泛珠三角等區(qū)域打破行政界限，創(chuàng)新合作機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合。其他各省區(qū)市在加強(qiáng)旅游市場(chǎng)培育、加強(qiáng)宣傳促銷、規(guī)范市場(chǎng)秩序、深化改革和發(fā)展等各方面，都進(jìn)行了大量卓有成效的工作，取得了新的成績(jī)。

從現(xiàn)在到年底還有4個(gè)月的時(shí)間，為了圓滿完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，需要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)工作：

1、加快“十一五”旅游規(guī)劃的編制?！笆晃濉标P(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)的全面提升，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹吳儀副總理的重要指示精神，以全國(guó)旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃思路為指導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查研究和市場(chǎng)分析，認(rèn)真組織編制好當(dāng)?shù)氐摹笆晃濉甭糜伟l(fā)展規(guī)劃。要在《全國(guó)旅游質(zhì)量提升計(jì)劃》和全國(guó)誠(chéng)信旅游建設(shè)等重點(diǎn)工作上，做到部署到位，整體聯(lián)動(dòng)，務(wù)求實(shí)效。

2、繼續(xù)保持入境促銷的強(qiáng)勁勢(shì)頭。全國(guó)上半年入境市場(chǎng)整體形勢(shì)較好，但各地發(fā)展很不平衡，仍有少數(shù)地方團(tuán)隊(duì)旅游上升乏力，入境市場(chǎng)尚未完全恢復(fù)到“非典”以前的水平；下半年的入境形勢(shì)尚有一些不確定因素，需要引起格外的關(guān)注。各地要針對(duì)主要入境客源市場(chǎng)，加大宣傳促銷力度，力爭(zhēng)入境市場(chǎng)有較大提升。

3、密切關(guān)注和應(yīng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅游業(yè)的提升，傳統(tǒng)的旅游管理體制和管理手段在許多方面表現(xiàn)出不相適應(yīng)，各種矛盾和問(wèn)題明顯增多。例如：每年超過(guò)10億人次的旅游活動(dòng)，使旅游安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，認(rèn)真抓好旅游安全工作，搞好旅游保險(xiǎn)、應(yīng)急、救援，成為必須應(yīng)對(duì)的日常性問(wèn)題。各級(jí)旅游部門要保持高度的政治敏銳性，要建立完善重要情況報(bào)告制度和危機(jī)處理工作機(jī)制，以高度的責(zé)任感，認(rèn)真妥善地處理各種矛盾和問(wèn)題。

4、進(jìn)一步抓好紅色旅游工作。今年以來(lái)，各地按照全國(guó)紅色旅游發(fā)展工作會(huì)議的部署，開展了卓有成效的工作，總體上發(fā)展勢(shì)頭很好。要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠發(fā)展改革、宣傳、財(cái)政等部門，加強(qiáng)對(duì)紅色旅游的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推進(jìn)紅色旅游健康發(fā)展；要高度重視紅色旅游政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一；要堅(jiān)持規(guī)劃先行，注意搞好資源整合，充分利用現(xiàn)有設(shè)施和條件，因地制宜、量力而行、循序漸進(jìn)；要注意紅色旅游與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展固有規(guī)律的結(jié)合，使紅色旅游的發(fā)展符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，從而富有吸引力和生命力；要堅(jiān)持多方參與，廣開融資渠道，發(fā)揮各方面的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范規(guī)劃、建設(shè)、宣傳、導(dǎo)游等工作，引導(dǎo)紅色旅游活動(dòng)廣泛、生動(dòng)、富有成效地開展。

5、認(rèn)真抓好“十一”黃金周的旅游工作。要早部署，早安排，早落實(shí)。積極引導(dǎo)、努力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境；要把抓好安全放在首位，按照“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的原則，認(rèn)真做好今年“十一”黃金周，要確保黃金周期間不發(fā)生大的安全、質(zhì)量事故。

同志們，我國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全面提升的戰(zhàn)略期，全面建設(shè)小康社會(huì)為旅游業(yè)發(fā)展開辟了廣闊的空間，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)為我國(guó)旅游業(yè)展現(xiàn)了無(wú)比壯麗的前景。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，善抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，拼搏奮進(jìn)，為把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)而不懈努力！

第五篇：張春賢在新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話

張春賢在新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話

（2011年5月25日）

同志們：

這次自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)是在“十二五”起步之年召開的一次十分重要的會(huì)議。國(guó)家旅游局邵琪偉局長(zhǎng)親臨大會(huì)，讓我們表示感謝。自治區(qū)黨委、政府對(duì)開好這次會(huì)議高度重視。在去年召開的自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，首次從戰(zhàn)略層面上提出要將旅游業(yè)建設(shè)成為“調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生”的支柱產(chǎn)業(yè)；隨后，自治區(qū)又專門邀請(qǐng)國(guó)家旅游局和專家組來(lái)疆調(diào)研指導(dǎo)；去年11月，自治區(qū)出臺(tái)了在財(cái)稅政策方面支持旅游業(yè)發(fā)展的文件；今年4月份，自治區(qū)又專門召開常委（擴(kuò)大）會(huì)議，聽取旅游工作匯報(bào)，研究旅游發(fā)展問(wèn)題。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，提出新時(shí)期新階段旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，擺在更加重要的位臵，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。下面我講幾點(diǎn)意見。

一、肯定成績(jī)，堅(jiān)定加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的信心和決心

多年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府高度重視旅游工作，出臺(tái)政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取一系列有效措施，全區(qū)旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是旅游綜合實(shí)力大幅提升，帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。2010年國(guó)內(nèi)旅游總收入達(dá)281億元，是2005年的2.2倍，年均增長(zhǎng)11%。接待國(guó)內(nèi)旅游者0.3億人次，是2005年的2.1倍；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，接待能力不斷提升。公路、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，通訊、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等旅游基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)有較大改進(jìn)。到2010年，全區(qū)旅游星級(jí)旅店435家，其中五星級(jí)就有15家；三是旅游品牌效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)?？{斯、喀什、天池、葡萄溝、那拉提大草原、賽里木湖等在國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有很大的知名度和影響力；四是旅游管理水平不斷提高，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，旅游環(huán)境整治取得初步成效。特別是2010年，新疆旅游實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破：接待國(guó)內(nèi)游客突破了3000萬(wàn)人次，入境游客突破100萬(wàn)人次，旅游總收入突破300億，均創(chuàng)歷史最好水平。這一成績(jī)是在“7?5”事件使新疆旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，加之受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，年初穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻、各方面困難重重的情況下取得的，確實(shí)來(lái)之不易。這一成績(jī)的取得，是自治區(qū)黨委、政府牢牢把握旅游對(duì)重塑新疆形象的重大意義，科學(xué)部署、綜合施策，各級(jí)黨委、政府共同努力、全力推介，各級(jí)旅游部門主動(dòng)作為的結(jié)果；也是國(guó)家旅游局等中央和國(guó)家有關(guān)部門、各兄弟省市區(qū)大力支持的結(jié)果。這一成績(jī)的取得，不僅廣泛宣傳了新疆安全穩(wěn)定、社會(huì)和諧的新局面，大大提升了新疆的形象和影響力，而且進(jìn)一步鼓舞和提振了全區(qū)各族人民實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的信心和決心。在此，我代表自治區(qū)黨委、政府向國(guó)家旅游局和國(guó)家有關(guān)部委、向全區(qū)旅游戰(zhàn)線的廣大干部職工，向所有關(guān)心支持旅游工作的各界人士表示衷心的感謝！

在充分肯定旅游工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，與旅游發(fā)達(dá)省份相比，與新疆豐富的旅游資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，新疆旅游資源開發(fā)挖掘還不夠，旅游精品少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)粗放、管理水平不高，尤其是旅長(zhǎng)游短的問(wèn)題還比較突出。我們必須正視差距，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越的信心和決心，不斷開創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

二、充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略中的特殊重要作用

新疆旅游資源豐富、種類齊全，同時(shí)具有連接歐亞、毗鄰多國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)潛力巨大、前景廣闊。當(dāng)前，新疆已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期新階段。我們要充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)在新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的特殊重要作用，立足新疆實(shí)際，刻不容緩地推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

（一）要充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)新疆跨越發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和戰(zhàn)略選擇。旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、覆蓋面廣、帶動(dòng)作用大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，也是惠及民生的富民產(chǎn)業(yè)。站在新的歷史起點(diǎn)上，加快發(fā)展新疆旅游業(yè)既是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇，也是提升信心、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境的迫切現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，旅游產(chǎn)業(yè)正處在快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段，已經(jīng)成為全球最大的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。進(jìn)入21世紀(jì)，全球入境過(guò)夜旅游平均增長(zhǎng)4%以上，國(guó)際旅游收入平均增長(zhǎng)8%以上，高于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1—3個(gè)百分點(diǎn)。不少國(guó)家和地區(qū)通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)投資、就業(yè)，稅收已超過(guò)本國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的10%以上。目前，世界旅游重心正在向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國(guó)已成為全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一。新疆旅游業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出大發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2010年旅游總收入相當(dāng)于全區(qū)GDP的5.6%，相當(dāng)于第三產(chǎn)業(yè)增加值的17%。2010年全區(qū)旅游業(yè)直接從業(yè)人員25萬(wàn)人，間接從業(yè)人員達(dá)100萬(wàn)人，旅游產(chǎn)業(yè)正在成為自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，已經(jīng)完全具備把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的條件。

（二）要充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。旅游業(yè)具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的特點(diǎn)。旅游業(yè)既可直接擴(kuò)大消費(fèi)，還可帶動(dòng)其他消費(fèi)，對(duì)交通、住宿、餐飲、文化、娛樂(lè)、會(huì)展等有明顯拉動(dòng)作用，對(duì)金融、物流、信息等新型服務(wù)業(yè)有積極促進(jìn)作用。旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)收入增加4.3元。2010年，新疆第三產(chǎn)業(yè)比重比全國(guó)平均水平低9.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平8.4個(gè)百分點(diǎn)?？傮w看，新疆還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段。隨著新疆新一輪大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的到來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模將迅速壯大、第二產(chǎn)業(yè)比重會(huì)大幅上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分繁重。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一個(gè)重要方面就是加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)對(duì)后國(guó)際金融危機(jī)影響的重大戰(zhàn)略舉措。要保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，就必須在擴(kuò)大內(nèi)需上下更多功夫。旅游業(yè)是市場(chǎng)需求旺、消費(fèi)潛力大的產(chǎn)業(yè)，“行游住食購(gòu)?qiáng)省绷靥幪幣c消費(fèi)密切相關(guān)。抓住旅游這個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，就抓住了擴(kuò)大內(nèi)需的重要因素。去年以來(lái)，我區(qū)“黃金周”旅游消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，帶動(dòng)全社會(huì)假日消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。隨著旅游新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，旅游日益成為人民群眾重要的消費(fèi)領(lǐng)域，對(duì)消費(fèi)的刺激作用將越來(lái)越明顯。通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大消費(fèi)具有不可替代的重要作用。

（三）要充分認(rèn)識(shí)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)施富民戰(zhàn)略的重要舉措。據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織研究，旅游業(yè)每增加一個(gè)直接就業(yè)，可帶動(dòng)4-8個(gè)間接就業(yè)。當(dāng)前，新疆面臨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)居民就業(yè)的雙重壓力。旅游產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)門檻低、就業(yè)容量大和帶動(dòng)效果明顯的特殊優(yōu)勢(shì)。2010年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13644元，比全國(guó)平均水平低5465元，農(nóng)村居民人均純收入4643元，比全國(guó)平均水平低1276元。盡快提高城鄉(xiāng)居民收入水平，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要內(nèi)容。新疆大部分旅游資源集中在山區(qū)和農(nóng)牧區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，農(nóng)牧民增收比較困難，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是加快貧困地區(qū)脫貧致富、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。譬如，通過(guò)喀納斯國(guó)家5A級(jí)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，成功解決了景區(qū)內(nèi)牧民的就業(yè)和脫貧致富問(wèn)題，也極大地帶動(dòng)了布爾津縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2010年，該縣旅游業(yè)收入相當(dāng)于該縣GDP的43.4%，農(nóng)牧民依托旅游增收致富，在旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，布爾津縣由貧困縣一躍成為自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣。

（四）要充分認(rèn)識(shí)到加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)施以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)的客觀要求。旅游是現(xiàn)代文明社會(huì)人們?cè)鲞M(jìn)對(duì)不同地區(qū)、不同民族、不同文化、不同宗教、不同生活方式了解和理解，加深相互交流的最重要、最便捷通道。通過(guò)旅游，可以使不同國(guó)家、不同民族、不同宗教信仰的人們?cè)鲞M(jìn)互信、共識(shí)和諒解，從而有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)內(nèi)許多少數(shù)民族地區(qū)旅游發(fā)展的實(shí)踐表明，凡是旅游業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)，人們的開放意識(shí)、文明意識(shí)、發(fā)展觀念就比較強(qiáng)、比較新，就更容易接受先進(jìn)理念。新疆特殊的地緣區(qū)位環(huán)境，決定了旅游是新疆對(duì)外開放和人文交流的重要突破口，在一定意義上更是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”。以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)讓世界了解新疆、讓新疆走向世界的目標(biāo)，對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)都具有十分重要的意義。

各地各部門要站在全局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)的重要意義，重新思考、重新認(rèn)識(shí)、重新定位、重新謀劃我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)內(nèi)地旅游發(fā)達(dá)省區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮新疆旅游的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)（旅游資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化特色優(yōu)勢(shì)和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)等）、制度優(yōu)勢(shì)（對(duì)口援疆機(jī)制等）和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)賓館、物流、商業(yè)、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)提升，帶動(dòng)城市建設(shè)、文化娛樂(lè)及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵時(shí)期，也是我們緊緊抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的重要時(shí)期。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，緊緊圍繞建設(shè)旅游大區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)世界級(jí)旅游精品名牌，努力把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把新疆建設(shè)成為我國(guó)重要的旅游目的地。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。到2015年全區(qū)實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)游客8000萬(wàn)人次，接待入境游客200萬(wàn)人次，旅游總收入突破850億元，力爭(zhēng)達(dá)到1000億元，占GDP的比重在8%左右，占服務(wù)業(yè)增加值的比重在20%左右，旅游從業(yè)人員力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)人以上，帶動(dòng)200萬(wàn)人就業(yè)。

按照這一總體要求和發(fā)展目標(biāo)，必須做到幾個(gè)堅(jiān)持：

一是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越。要高起點(diǎn)、高水平、高效益地推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型、由規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變，加大資源整合力度，打造旅游精品，提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益。

二是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配臵的基礎(chǔ)性作用和政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策激勵(lì)、資源整合和市場(chǎng)監(jiān)管職能，著力構(gòu)建具有新疆區(qū)域特色的旅游業(yè)發(fā)展新格局。

三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持把富民放在首位。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的特點(diǎn)，把帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)作為旅游業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，通過(guò)旅游業(yè)的大發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，確保讓各族群眾在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實(shí)惠、走向富裕、走向現(xiàn)代文明。

四是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。開發(fā)利用旅游資源，必須堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的理念，堅(jiān)持走資源開發(fā)可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，確保新疆旅游資源成為最具永續(xù)發(fā)展能力的綠色、生態(tài)、健康、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

四、突出重點(diǎn)，全面加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

“十二五”是新疆旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，要圍繞把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，全面加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

1、進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要著眼科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)搞好旅游產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)規(guī)劃，加快形成以自治區(qū)級(jí)規(guī)劃為總綱、地州（市）規(guī)劃為框架、旅游區(qū)點(diǎn)規(guī)劃為基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系；要加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)品定位、功能布局、線路安排、要素配臵，力求突出特色、體現(xiàn)個(gè)性；在已編制好喀納斯、伊犁河谷等幾個(gè)主要旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步編制好其他重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)線路、重點(diǎn)產(chǎn)品的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系。規(guī)劃編制一定要做到精細(xì)化，譬如具體到旅游廁所的最佳選址應(yīng)該在哪里，旅游休閑的座椅應(yīng)該擺在什么位臵等等都應(yīng)該統(tǒng)籌考慮、精心安排。要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力度，重大項(xiàng)目建設(shè)必須在規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，沒(méi)有規(guī)劃的旅游項(xiàng)目堅(jiān)決不開發(fā)，確保全區(qū)旅游資源開發(fā)及產(chǎn)業(yè)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

2、突出特色、打造精品。①新疆是大美之地、壯美之地，任何一個(gè)地方都展現(xiàn)出一種神奇的意境和自然風(fēng)情，都沉淀著厚重的文化底蘊(yùn)。新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要根據(jù)個(gè)性化、多元化、精品化的旅游市場(chǎng)需求，突出打好區(qū)域特色、民族特色、文化特色這張牌。②繼續(xù)重點(diǎn)建設(shè)好喀納斯、天池、吐魯番、喀什、那拉提等一批國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)旅游景區(qū)和景點(diǎn)，不斷增強(qiáng)新疆旅游在國(guó)內(nèi)外的吸引力和影響力。③建設(shè)好烏魯木齊、吐魯番、喀什、克拉瑪依、石河子等一批特色旅游城市，特別是烏魯木齊、喀什、吐魯番等重點(diǎn)旅游城市要在理念、管理、制度上與國(guó)際接軌，學(xué)會(huì)按國(guó)際通行規(guī)則辦事。④不斷豐富冰雪旅游產(chǎn)品，建設(shè)冰雪旅游基地，積極舉辦重要冰雪運(yùn)動(dòng)賽事和冰雪旅游節(jié)慶活動(dòng)，將新疆打造成全國(guó)冰雪旅游勝地。⑤積極推進(jìn)生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、民族文化旅游區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)。⑥大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)，積極開發(fā)沙漠探險(xiǎn)等特種旅游產(chǎn)品，推進(jìn)特色旅游基地建設(shè)。⑦加強(qiáng)旅游食品、旅游商品、旅游裝備制造業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)加工。

3、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合配套水平。要切實(shí)加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打通連接內(nèi)地省市、周邊國(guó)家和疆內(nèi)的交通大通道，提高進(jìn)出旅游目的地的便捷性。要以打造烏魯木齊西部門戶樞紐機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，開通更多的與國(guó)內(nèi)和境外中心城市的直接航線，開通更多的疆內(nèi)旅游城市間的環(huán)線，開辟空中旅游走廊。要加強(qiáng)景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，努力做到配套齊全、布局合理，便捷安全，特別是要注重與自然景觀相協(xié)調(diào)，與游客需求相適應(yīng)。要加快旅游電子商務(wù)發(fā)展，構(gòu)建旅游信息平臺(tái)，完善旅游信息網(wǎng)絡(luò)，為游客提供方便快捷的信息服務(wù)。

4、加大對(duì)旅游資源的保護(hù)。新疆的旅游資源非常富集，更要非常珍惜，一旦破壞，就很難恢復(fù)。旅游資源開發(fā)要嚴(yán)格按照環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)、科學(xué)規(guī)劃、永續(xù)利用的要求，堅(jiān)持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的道路，進(jìn)一步完善旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加大對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然精華景觀完整性的保護(hù)，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境功能，促進(jìn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)。旅游大發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要加大旅游人才培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)力度，努力打造一支業(yè)務(wù)精通、服務(wù)一流的旅游從業(yè)隊(duì)伍。要利用對(duì)口援疆工作的機(jī)制，加強(qiáng)旅游人才的培訓(xùn)與引進(jìn)，努力培養(yǎng)一大批具有較高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員和市場(chǎng)急需的實(shí)用型、技能型人才。重視少數(shù)民族旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的教育管理，嚴(yán)格執(zhí)行資格認(rèn)證和持證上崗制度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，樹立和維護(hù)新疆旅游的良好形象。

6、加大客源市場(chǎng)開拓力度。①繼續(xù)深入開發(fā)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模，圍繞長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等三大客源市場(chǎng)，在保持大眾觀光旅游客源穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，大力拓展中高端會(huì)展、商務(wù)、休閑、度假、沙漠探險(xiǎn)等特種旅游客源市場(chǎng)。②充分利用“中國(guó)—亞歐博覽會(huì)”、“環(huán)塔汽車?yán)悺?、新疆?guó)際旅游節(jié)等重大節(jié)慶和賽事活動(dòng)吸引客源。③重點(diǎn)圍繞19個(gè)援疆省市加大市場(chǎng)開發(fā)和宣傳促銷力度，拿出有針對(duì)性的措施，使援疆省市成為我們穩(wěn)定的客源市場(chǎng)。④大力拓展“新疆人游新疆”活動(dòng)，不斷擴(kuò)大疆內(nèi)市場(chǎng)客源規(guī)模。⑤充分利用我區(qū)與周邊國(guó)家在地緣、人文等方面得天獨(dú)厚的條件，有序開發(fā)周邊國(guó)家客源市場(chǎng)。

7、發(fā)揮現(xiàn)代文化對(duì)旅游業(yè)的引領(lǐng)作用。

文化是旅游之魂。要充分利用新疆獨(dú)特的自然景觀和人文資源，進(jìn)一步挖掘、整合和提升新疆歷史文化與民族文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的豐富內(nèi)涵，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，把文化作為靈魂滲透到旅游產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位的包裝和營(yíng)銷，全面提升旅游產(chǎn)品的文化品位，增強(qiáng)旅游的文化底蘊(yùn)和特色魅力，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)的品牌化、集聚化和規(guī)?；l(fā)展，提高旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

8、培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各種所有制的大企業(yè)、大集團(tuán)參與旅游業(yè)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。支持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)兼并、重組、控股、聯(lián)合等方式，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。培育一批品牌旅行社集團(tuán)、旅游飯店集團(tuán)、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)、旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售集團(tuán)、旅游文化娛樂(lè)制作演出集團(tuán)。注重引進(jìn)大旅行社、旅游飯店集團(tuán)的品牌、資本、管理和人才優(yōu)勢(shì)，壯大旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高旅游企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。采取有效措施，支持本土旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。支持有條件的旅游企業(yè)成為上市公司。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力

旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，需要各方面的配合支持，努力形成整體推進(jìn)的強(qiáng)大合力。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政部門要站在發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度，加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游工作擺在優(yōu)先發(fā)展位臵，每年研究幾次旅游工作，總體分析情況，堅(jiān)持辦幾件推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的大事、要事、實(shí)事，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題。旅游部門要積極履行職能，加大綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管和旅游宣傳力度。有關(guān)部門要大力支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)溝通銜接，密切協(xié)同配合，形成促進(jìn)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2、加快完善政策法規(guī)。要進(jìn)一步健全旅游法規(guī)，加大旅游執(zhí)法力度，提高旅游管理的法制化水平。要加快旅游服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高旅游整體服務(wù)質(zhì)量。這次會(huì)議自治區(qū)將出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的實(shí)施意見》，各地各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

3、加大旅游輿論宣傳力度。旅游經(jīng)濟(jì)是品牌經(jīng)濟(jì)，牌子響、有知名度才會(huì)人氣旺。旅游宣傳要充分發(fā)揮政府、企業(yè)的作用，整合資源，創(chuàng)新宣傳方式，針對(duì)不同目標(biāo)市場(chǎng)、不同旅游季節(jié)，有效利用各種新聞媒介和載體，立足多形式、廣覆蓋，增強(qiáng)獨(dú)特性、吸引力，形成宣傳推介旅游的強(qiáng)大聲勢(shì)，不斷提升新疆旅游在國(guó)內(nèi)和世界的認(rèn)知度、美譽(yù)度和吸引力。

4、多渠道加大投入。各級(jí)政府要加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，充分發(fā)揮政府財(cái)政投入的導(dǎo)向作用。要加大旅游招商引資力度，以企業(yè)為平臺(tái)、資本為紐帶，多渠道引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本，開發(fā)和包裝一批有吸引力的旅游項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取銀行信貸支持，鼓勵(lì)民資和外資投入旅游產(chǎn)業(yè)。積極探索旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)分離，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。

同志們，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)培育成我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，任重道遠(yuǎn)，使命光榮。我們要以這次會(huì)議為新的起點(diǎn)，堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)新疆旅游業(yè)大發(fā)展、大跨越，努力把新疆建設(shè)成為國(guó)家重要旅游目的地作出新的更大的貢獻(xiàn)！