第一篇：邵琪偉2012年全國旅游工作會議上的講話（寫寫幫推薦）

國家旅游局關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)意見 各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

黨的十七屆六中全會是我們黨在全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期召開的重要會議。會議從中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮進行了部署。會議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，體現(xiàn)了我們黨對肩負歷史使命的深刻把握，對國內(nèi)外形勢的科學(xué)判斷，對文化建設(shè)的高度自覺，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我們各項工作的綱領(lǐng)性文件。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，發(fā)揮好旅游業(yè)在促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的積極作用，特提出如下意見：

一、深刻理解文化體制改革的重大意義，增強促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的自覺性和責(zé)任感

當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐；越來越成為人民群眾豐富精神文化生活的重要組成部分。促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，是黨中央做出的關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策，是促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進中華民族偉大復(fù)興的重要部署。

旅游與文化密切相關(guān)。旅游需求本質(zhì)上屬于精神文化需求；旅游活動客觀上是人們認知社會、感受自然的文化交流；旅游產(chǎn)業(yè)是資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多，社會、經(jīng)濟、文化和生態(tài)綜合效益好的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。全國旅游行業(yè)學(xué)習(xí)和貫徹十七屆六中全會精神，要全面把握旅游和文化的相互關(guān)系，以高度的自覺精神和政治責(zé)任感，積極地把旅游業(yè)作為豐富人民群眾精神文化生活的重要領(lǐng)域，自覺地把旅游業(yè)作為先進文化傳播和民族文化傳承的重要渠道，努力地提升旅游業(yè)的文化精神，創(chuàng)造性地探索旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互促進發(fā)展的思路、模式和方法，緊緊抓住文化大發(fā)展大繁榮的重要機遇，為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增添動力，為促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮做出貢獻。

二、明確旅游業(yè)的文化責(zé)任，自覺發(fā)揮其在促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的作用旅游與文化的密切關(guān)系，決定了旅游業(yè)促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮應(yīng)承擔(dān)的文化責(zé)任。

（一）以旅游業(yè)大發(fā)展促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。旅游需求是當(dāng)前人民群眾最旺盛的精神文化需求之一，加快發(fā)展旅游業(yè)是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的應(yīng)有之義。旅游業(yè)促進文化大發(fā)展大繁榮，首要任務(wù)就是要進一步貫徹好、落實好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，加快實現(xiàn)“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”，不斷滿足人民群眾精神文化新要求、新期待。全國旅游行業(yè)要站在促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略高度，大力發(fā)展旅游業(yè)，同時充分發(fā)揮旅游對文化的傳播功能，使旅游業(yè)成為展示中華文明和民族精神風(fēng)貌的重要平臺；充分發(fā)揮旅游對文化的傳承功能，促進提高公民文明素質(zhì)；充分發(fā)揮旅游業(yè)對文化的激發(fā)功能，擴展文化產(chǎn)業(yè)空間，為文化創(chuàng)新注入活力；充分發(fā)揮旅游業(yè)對外文化交流的優(yōu)勢，推動我國的國際形象和文化軟實力提升。

（二）以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)大力培育健康、豐富、包容的旅游文化。社會主義核心價值體系是健康旅游的文化之魂，健康的旅游文化是社會主義先進文化的組成部分。要系統(tǒng)總結(jié)旅游活動和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各種文化現(xiàn)象的價值內(nèi)涵，研究建立從旅游資源評價、規(guī)劃建設(shè)、市場推廣、服務(wù)經(jīng)營以及旅游消費全過程的旅游文化評判標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)追求真善美，推動旅游行業(yè)確立健康文明的價值取向。要充分認識文化的豐富性和多樣性，善于以

文化為資源開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品；要充分認識旅游的文化效益，深入挖掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，從旅游目的地建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)吃、住、行、游、購、娛各個環(huán)節(jié)提升旅游產(chǎn)品的文化價值追求。要以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)，大力倡導(dǎo)以人為本的服務(wù)文化，大力宣傳寓教于游的游覽文化，大力推動健康文明的消費文化，大力推行尊重環(huán)境、尊重目的地居民、尊重旅游者和服務(wù)者的負責(zé)任文化。培育深受廣大人民群眾歡迎、符合社會主義文化發(fā)展方向的旅游文化，為旅游業(yè)建設(shè)國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供思想基礎(chǔ)和精神動力。

（三）以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新局面?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出“要推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”；提出“要積極發(fā)展文化旅游，發(fā)揮旅游對文化消費的作用”，這對以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求。旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同屬于精神消費，在形式和內(nèi)容上互相支撐，有很強的互補性和廣闊的發(fā)展前景。要按改革創(chuàng)新的要求推動旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，創(chuàng)新資源優(yōu)勢、產(chǎn)品模式和市場需求。要以包容的精神學(xué)習(xí)吸收各領(lǐng)域的優(yōu)秀文化，把文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品；要遵循市場規(guī)律加大對文化旅游創(chuàng)意策劃、資源整合、營銷推廣，開拓旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新市場；要注重現(xiàn)代科技在旅游領(lǐng)域中的應(yīng)用，不斷提升旅游發(fā)展的科技文化含量；要充分發(fā)揮旅游市場的活力，為更多符合“二為”方向和“雙百”方針的文化產(chǎn)品創(chuàng)造市場需求；要充分運用旅游業(yè)改革開放以來積累的寶貴經(jīng)驗和形成的發(fā)展機制，為推動文化體制改革、促進文化產(chǎn)品進入市場提供支持。

三、當(dāng)前要重點抓好的幾項工作

（一）科學(xué)引導(dǎo)和積極培育健康豐富的旅游文化。一是要探索建立能夠體現(xiàn)社會主義先進文化方向和社會主義核心價值體系要求的旅游文化評價機制，探索形成客觀、公正、權(quán)威的評價工作手段。二是要加強基礎(chǔ)理論研究，組織各個領(lǐng)域的專家研究旅游文化建設(shè)的重大理論和實踐問題。三是要組織一批具有引導(dǎo)意義的旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品規(guī)劃，指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造更加符合旅游發(fā)展規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律的復(fù)合型產(chǎn)品。四是要加強對旅游開發(fā)和旅游消費活動的引導(dǎo)，組織開展針對各種低俗文化、偽民俗現(xiàn)象的市場檢查，防止庸俗低劣、格調(diào)不高的文化進入旅游市場。五是要與宣傳、文化等部門合作，大力宣傳體現(xiàn)社會主義核心價值體系的旅游文化；樹立旅游業(yè)的文化精神。

（二）繼續(xù)加強文化旅游精品建設(shè)。一是要重點支持一批全國性的文化旅游活動品牌，逐步建立國家和地方層面的文化旅游活動重點名錄庫。二是圍繞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護推出一批旅游精品。三是繼續(xù)提升一批具有地方文化特色的旅游演藝精品。四是繼續(xù)引導(dǎo)、支持和規(guī)范文化旅游名街、名鎮(zhèn)發(fā)展，加快推進文化旅游實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。五是要繼續(xù)鼓勵創(chuàng)意和制作具有地方文化特色的旅游工藝品、紀念品，不斷豐富中國特色旅游商品體系。

（三）充分發(fā)揮紅色旅游的獨特作用。一是要充分認識紅色旅游在推進社會主義核心價值體系建設(shè)中的作用，全面落實紅色旅游“十二五”規(guī)劃。二是要通過深入研究挖掘紅色旅游思想文化內(nèi)涵，改進創(chuàng)新紅色旅游宣講和展陳方式，不斷豐富講解內(nèi)容，充分展示中華民族寶貴的精神財富。三是要大力推動紅色文化精品創(chuàng)作，打造一批適應(yīng)旅游市場的紅色文化舞臺藝術(shù)作品，增強紅色旅游產(chǎn)品感染力和影響力，促進黨的精神財富在建設(shè)社會主義核心價值體系中發(fā)揮更大作用。

（四）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的體制機制。一是要主動與宣傳、文化、建設(shè)、體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等多部門建立和完善協(xié)同發(fā)展機制，在發(fā)展規(guī)劃、投資項目、扶持政策、宣傳推廣和人才培養(yǎng)等方面，進一步深化合作。二是要深入研究國家出臺的推動文化大發(fā)展大繁榮政策，積極爭取有利于促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

和資金支持。三是要按照文化體制改革目標(biāo)要求，積極引導(dǎo)有條件的文化企業(yè)進入旅游市場，為旅游業(yè)發(fā)展注入新活力。四是要探索部門合作、政企合作、行業(yè)合作、區(qū)域合作的旅游宣傳促銷新模式，創(chuàng)新宣傳促銷機制，更好地展示國家旅游形象和文化軟實力。五是要緊密跟進重點省市正在推進的文化旅游改革試驗，支持文化旅游資源富集的城市和地區(qū)先行先試，創(chuàng)新文化旅游發(fā)展機制，為旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展積累經(jīng)驗。

（五）提升旅游從業(yè)人員的政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)。一是要組織好對十七屆六中全會的學(xué)習(xí)，全行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要成為弘揚社會主義核心價值觀的中堅力量和行業(yè)表率。二是要認真落實《旅游業(yè)“十二五”人才規(guī)劃》，培養(yǎng)符合旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的復(fù)合型人才。三是要確立一批文化旅游實踐基地，促進大專院校對文化旅游人才的培養(yǎng)。四是高度重視對導(dǎo)游、講解員等旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的職業(yè)道德、服務(wù)水平和文化底蘊。把導(dǎo)游、講解員隊伍作為文化交流使者來要求。要抓緊研究鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作的具體辦法，吸納更多的文化科技人才進入旅游隊伍，帶動導(dǎo)游隊伍整體素質(zhì)提升。五是要健全人才使用機制、激勵機制和流動機制，激發(fā)旅游隊伍的創(chuàng)造活力，形成良性循環(huán)。

各級旅游行政主管部門要認真組織學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會精神，切實抓好對本意見貫徹落實的督促、指導(dǎo)和檢查，用實際行動，為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為更好地發(fā)揮旅游業(yè)促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的積極作用貢獻力量。

國家旅游局

二O一一年十一月十六日

第二篇：邵琪偉在2010年全國旅游工作會議上的講話

邵琪偉在2010年全國旅游工作會議上的講話

同志們：

這次全國旅游工作會議是在全國旅游系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，努力奪取應(yīng)對國際金融危機全面勝利，積極謀劃中國旅游業(yè)站在新的歷史起點上，實現(xiàn)更大繁榮發(fā)展的背景下召開的。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)2009年、部署2010年全國旅游工作，進一步統(tǒng)一思想、振奮精神、轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新，動員全行業(yè)為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而努力奮斗。

1月19日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組關(guān)于2009年全國旅游業(yè)發(fā)展情況及2010年旅游工作思路和重點工作安排的匯報，對2009年旅游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，對做好2010年和今后一段時間旅游工作作了重要指示。下面，我代表國家旅游局，講兩個方面的意見。

一、2009年工作回顧

2009年是我國旅游業(yè)經(jīng)受嚴峻考驗和挑戰(zhàn)的一年；是黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，旅游產(chǎn)業(yè)地位和發(fā)展環(huán)境明顯提升的一年；是全國旅游行業(yè)化挑

戰(zhàn)為機遇，邁向歷史新起點的一年。面對一系列自然災(zāi)害、突發(fā)事件接踵而至的不利影響，面對國際金融危機、甲型流感疫情持續(xù)蔓延的巨大沖擊，面對國內(nèi)消費信心不足、國際需求急速下滑的復(fù)雜局面，面對旅游企業(yè)經(jīng)營困難加劇、旅游經(jīng)濟運行壓力加大的嚴峻形勢，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府和各部門的大力支持下，全國旅游行業(yè)堅定信心、共克時艱，迎難而上、開拓創(chuàng)新，一手抓應(yīng)對金融危機、保持發(fā)展勢頭毫不松懈；一手抓謀劃長遠發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新毫不動搖。在金融危機的背景下，中國旅游業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快增長，旅游系統(tǒng)保持了人心穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定。在發(fā)展的關(guān)鍵時期，進一步理清了思路，明確了方向，凝聚了力量，為旅游業(yè)新一輪發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）提振信心，應(yīng)對危機，旅游業(yè)保持平穩(wěn)較快增長

——及時調(diào)整工作部署，促進國內(nèi)旅游較快增長。面對金融危機背景下國際市場需求萎縮，全行業(yè)及時把工作重點調(diào)整到國內(nèi)旅游上，各地明顯加大了旅游宣傳促銷力度，激發(fā)居民旅游消費熱情；在186個城市開展“全國百城旅游宣傳周”活動，增強了居民旅游消費信心。大力培育各類旅游消費熱點，促進了城鄉(xiāng)居民旅游消費潛力的釋放。各地和旅游企業(yè)充分運用價格杠桿，通過發(fā)放旅游消費券、價格優(yōu)惠

打折等方式，有效拉動了居民旅游消費。

——及時出臺政策措施，保持旅游行業(yè)隊伍穩(wěn)定。退還旅行社質(zhì)量保證金23億元，推動落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)享受水電氣同價政策，努力減輕企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。推動金融系統(tǒng)加大對旅游企業(yè)信貸支持，采取加強培訓(xùn)、鼓勵彈性就業(yè)、崗位補貼等方式，穩(wěn)定困難企業(yè)職工隊伍。以紀念鄧小平“黃山談話”30周年為契機，進一步堅定全行業(yè)克服困難、推進旅游業(yè)發(fā)展的信心。

——及時調(diào)整國際市場開發(fā)戰(zhàn)略，遏制入境旅游急速下滑。充分利用各種大型國際活動平臺，充分發(fā)揮“奧運后”旅游效應(yīng)，全力推廣世博旅游；成功舉辦中國國際旅游交易會。采取“走出去”和“引進來”相結(jié)合的方式，積極開展多種形式的國際旅游宣傳推廣活動，全年共參加21個重要國際旅展，開展10次海外大型推廣活動，組織邀請50批次海外旅游記者和旅行商來華采訪考察，為危機過后入境旅游恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2009年我國旅游業(yè)總體保持了平穩(wěn)較快增長。全年國內(nèi)旅游人數(shù)達19.02億人次，增長11.1%；國內(nèi)旅游收入1.02萬億元，增長16.4%；入境旅游人數(shù)1.26億人次，下降2.7%；入境過夜旅游人數(shù)5088萬人次，下降4.1%；旅游外匯收入397億美元，下降2.9%；出境旅游人數(shù)4766萬人次，增長4.0%；旅游總收入1.29萬億元，增長11.3%。

（二）抓住機遇，乘勢而上，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化

——黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。一年中，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次考察旅游工作，對旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。春節(jié)期間胡錦濤總書記專門考察井岡山旅游業(yè)發(fā)展，“十一”期間又考察北京旅游景區(qū)，在中央經(jīng)濟工作會議上，強調(diào)要增加休閑旅游等消費，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。溫家寶總理4月18日在海南就加快發(fā)展旅游業(yè)發(fā)表了重要講話，全面、系統(tǒng)闡述了發(fā)展旅游業(yè)對保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)等方面的重要作用；11月25日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。王岐山副總理先后10次考察旅游工作，親自主持《意見》制定，3次系統(tǒng)聽取旅游工作匯報，對旅游業(yè)發(fā)展作出重要指示。黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)的高度重視，使全行業(yè)深受鼓舞和鞭策。

——旅游業(yè)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略體系。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的支持和指導(dǎo)下，國家旅游局與國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委一起，會同中央和國家機關(guān)39個部門，起草了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見（送審稿）》。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議后，于12月1日以國務(wù)院名義正式下發(fā)。《意見》確立了把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位，提出了新時期旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和支持政策。

《意見》總結(jié)了我國旅游業(yè)30年發(fā)展經(jīng)驗，集中了全行業(yè)和各方面的智慧。既充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，又緊密結(jié)合了旅游業(yè)的實際?！兑庖姟返某雠_，標(biāo)志著旅游業(yè)進入了國家戰(zhàn)略體系，預(yù)示著中國旅游業(yè)將迎來新一輪發(fā)展高潮。去年，國務(wù)院還出臺了《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，在國務(wù)院下發(fā)的推進廣西等省區(qū)市經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列文件中，都把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，提出了明確要求。

——各級黨委政府推動旅游業(yè)發(fā)展的力度明顯加大。隨著旅游業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位的確立，各級黨委政府對旅游業(yè)發(fā)展更加重視。北京充分發(fā)揮奧運旅游效應(yīng)，推動奧運后旅游業(yè)快速發(fā)展；上海緊抓世博契機，著力打造國際一流旅游目的地城市；廣東積極推動國民休閑旅游；四川在災(zāi)后重建中加快發(fā)展旅游業(yè)，全省旅游業(yè)總體已恢復(fù)到地震前水平；西藏采取多種措施使旅游人數(shù)和收入都恢復(fù)到了“3?14”之前的水平。山東、河南省委省政府出臺了促進旅游業(yè)發(fā)展的意見。北京、浙江、江西、河南、湖北、湖南、云南、青海、貴州、陜西、寧夏等省區(qū)市召開了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，并出臺了相關(guān)的指導(dǎo)性文件。

（三）狠抓基礎(chǔ)，健全制度，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升

——旅游法規(guī)建設(shè)扎實推進。全行業(yè)大力宣傳貫徹新的《旅行社條例》，促進旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。上海出臺了

《旅館業(yè)管理辦法》，江西出臺了《旅游條例》，成都頒布了《旅游業(yè)促進條例》。全行業(yè)企盼多年的《旅游法》制定工作已列入全國人大立法程序，起草工作正式啟動。

——旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度建設(shè)得到加強。發(fā)布了《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》和《關(guān)于加強旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理工作的意見》，制定了《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》和《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，組織制定、修訂了21項國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善《旅游安全管理辦法》、《旅游投訴處理辦法》、《旅行社責(zé)任險保險管理辦法》，全面修訂了《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》，完善了國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游組團合同范本，初步建立了旅游經(jīng)濟運行分析制度和預(yù)警機制，開展了游客滿意度調(diào)查。

——旅游產(chǎn)品建設(shè)有新突破。各地抓住國家應(yīng)對金融危機一攬子計劃實施過程中，擴大內(nèi)需、增加投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利機遇，積極引導(dǎo)民營資本和社會投資投向旅游業(yè)，推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，全國涌現(xiàn)了一批投資規(guī)模較大、市場效益較好、科技文化含量比較高的生態(tài)旅游、文化旅游、商務(wù)會展旅游、休閑度假旅游等高中端旅游產(chǎn)品。我們加強了規(guī)劃引導(dǎo)，編制完成了中部地區(qū)、北部灣、絲綢之路、海峽西岸、東北老工業(yè)基地等區(qū)域旅游規(guī)劃，引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。召開全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作會議，制定了《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》和《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)指南》，推進鄉(xiāng)村

旅游蓬勃發(fā)展。加強旅游景區(qū)質(zhì)量等級復(fù)核和評定檢查。國家旅游發(fā)展基金重點支持了321個旅游項目建設(shè)。以舉辦首屆中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)和中國國際旅游商品博覽會為契機，推動旅游裝備制造業(yè)和旅游商品發(fā)展。舉辦了中國旅游服裝服飾大賽，推動提高旅游文化含量。

——旅游人才和隊伍建設(shè)邁出新步伐。加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)，啟動旅游從業(yè)人員培訓(xùn)計劃，全年培訓(xùn)導(dǎo)游人員、企業(yè)中高級管理人員和各類旅游服務(wù)人員共1.33萬人次。啟動“名導(dǎo)進課堂”工程，著力建設(shè)高素質(zhì)導(dǎo)游師資隊伍。開通中國導(dǎo)游網(wǎng)，為導(dǎo)游人員搭建交流溝通平臺。制定實施《全國藏區(qū)旅游人才培訓(xùn)計劃》，圓滿完成了 推進生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)實施；與國務(wù)院三峽辦、扶貧辦推動三峽庫區(qū)旅游扶貧工作；與工商、質(zhì)監(jiān)、宗教、文物、國標(biāo)委等部門共同開展規(guī)范宗教旅游場所文明燃香活動；與保監(jiān)會共同推進旅行社責(zé)任險全國統(tǒng)保；與郵政集團建立旅游與郵政合作機制。進一步加強對重點省區(qū)市旅游業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)，全年與11個省區(qū)市政府簽訂了推動旅游業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議。全國旅游業(yè)發(fā)展合力不斷增強。

——旅游部門職能轉(zhuǎn)變加快。國家旅游局全面落實新的“三定”規(guī)定，加快推進職能轉(zhuǎn)變和職責(zé)調(diào)整，完成了星級飯店評定等工作整體向旅游協(xié)會移交。推進旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，成立了中國旅游協(xié)會溫泉分會、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會、休閑度假分會。廣東、云南、海南及部分城市和地區(qū)推動旅游綜合改革或?qū)ｍ椄母镌圏c取得新進展。

——國際旅游交流穩(wěn)步推進。一年中，胡錦濤主席、溫家寶總理先后4次出席我國與意大利、塞爾維亞、朝鮮、新西蘭等國家旅游合作文件簽署，中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)擴大至139個，已實施104個。較大規(guī)模組團參加了中日韓旅游部長會議和中美省州旅游局長合作發(fā)展對話會議，參加了世界旅游組織大會、東盟與中日韓旅游部長會議、中南太旅游組織部長理事會會議等重要國際活動，中國旅游業(yè)的國際地位和影響力進一步提高。

——旅游對臺港澳工作發(fā)揮獨特作用。穩(wěn)健推進大陸居

民赴臺旅游，開放范圍擴大到25個省區(qū)市，全年大陸居民赴臺旅游人數(shù)達到60.6萬人次，為促進海峽兩岸和平發(fā)展發(fā)揮了獨特作用。海峽兩岸旅游交流協(xié)會臺北辦事處籌建工作積極推進。深化與港澳旅游合作，積極推動CEPA補充協(xié)議六有關(guān)旅游政策的落實，支持香港、澳門繁榮穩(wěn)定。

一年來，全國旅游行業(yè)在應(yīng)對危機、促進增長中積累了重要經(jīng)驗。這對我們完善發(fā)展思路，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

一是要善于在危機中增強工作的預(yù)見性，把握工作的主動權(quán)。面對金融危機，我們及時調(diào)整了工作重點，果斷采取了應(yīng)對舉措，扭轉(zhuǎn)了不利的局面。為有效防控甲型流感對旅游業(yè)的影響，我們及時發(fā)布旅游提示，妥善應(yīng)對突發(fā)疫情；新疆“7?5”事件發(fā)生后，我們迅速采取有效措施，及時釋放積極信號，努力保持旅游市場穩(wěn)定。今后旅游業(yè)發(fā)展中各種不確定和不可預(yù)見因素仍將存在，旅游與危機同行將成為常態(tài)，只要我們密切跟蹤形勢變化，及時調(diào)整工作方針和工作重點，早預(yù)見、早準(zhǔn)備、早行動，就能提高全行業(yè)應(yīng)對危機和突發(fā)事件的能力。

二是要善于利用危機形成的倒逼機制，加快旅游業(yè)改革創(chuàng)新。危機加劇了固有矛盾和問題的暴露，同時帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，迫使我們不斷反思、不斷創(chuàng)新，要求我們主動調(diào)整、加快改革。在這次應(yīng)對國際金融危機過程中，一方面，傳統(tǒng)的旅游市場陷入更加激烈的競爭，部分競爭能力不強和不能適應(yīng)挑戰(zhàn)的企業(yè)陷入經(jīng)營困境，部分不善于主動調(diào)整工作方針的地區(qū)面臨大量客源流失。另一方面，鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、休閑度假旅游等新興市場快速發(fā)展，蘊藏著巨大商機；依托現(xiàn)代信息技術(shù)而催生的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷，使許多旅游企業(yè)快速發(fā)展；善于推陳出新的旅游目的地游客盈門。實踐證明，只要我們善于運用危機和挑戰(zhàn)形成的倒逼機制，就能加快推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三是要善于從危機中發(fā)現(xiàn)積極因素，抓住機遇，乘勢而上。傳統(tǒng)發(fā)展之“?！保杏鴦?chuàng)新發(fā)展之“機”。這場金融危機使國際市場需求急劇下滑，黨中央、國務(wù)院及時作出擴大內(nèi)需、促進消費的戰(zhàn)略決策，提出更多地依靠國內(nèi)需求促進經(jīng)濟增長，出臺了應(yīng)對危機的一攬子計劃刺激國內(nèi)需求，特別是推出4萬億投資計劃，極大地改善了與旅游業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的高速公路、高速鐵路建設(shè)，居民旅游消費需求快速增長。抓住這一機遇，我們推動確立了旅游業(yè)新的戰(zhàn)略定位，有力地提升了旅游產(chǎn)業(yè)地位；推進了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高中端旅游產(chǎn)品開發(fā)和體制機制改革創(chuàng)新，使一些長期阻礙旅游業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題得到或正在逐步解決。實踐證明，越是困難的時候，越要善于化危機為機遇，順勢而謀，順勢而上，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢。

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，旅游業(yè)

發(fā)展方式粗放、市場秩序不規(guī)范、體制機制不健全、人才隊伍和從業(yè)人員隊伍建設(shè)不適應(yīng)等長期制約旅游業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題仍然沒有得到根本解決。受金融危機等影響，全行業(yè)出現(xiàn)了入境旅游下滑、旅游企業(yè)特別是部分經(jīng)濟外向度高的省市旅游企業(yè)經(jīng)營困難加劇等新的困難和挑戰(zhàn)。對這些長期性問題和新出現(xiàn)的問題，我們都要高度重視，認真研究，采取措施，努力推動解決。

二、2010年主要工作

今年是全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的 國務(wù)院的要求，以全面貫徹落實《意見》為契機，進一步解放思想、更新觀念、改進方法，不斷與時俱進，不斷改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展進步。在工作中要努力做到：

——牢固樹立四個觀念。一是要牢固樹立把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀念，增強工作的責(zé)任感和使命感。二是要牢固樹立市場經(jīng)濟的觀念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地用市場經(jīng)濟規(guī)律推進旅游業(yè)發(fā)展。三是要牢固樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，下大力氣轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，真正使旅游業(yè)走內(nèi)涵式集約化發(fā)展的道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。四是要牢固樹立游客至上的觀念，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標(biāo)，把維護廣大游客合法權(quán)益作為 要切實增強改革意識，把改革開放作為發(fā)展的根本動力，用改革創(chuàng)新的辦法解決前進中的問題，既大膽又科學(xué)地通過體制改革、機制創(chuàng)新、制度建設(shè)來推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

——努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先要實現(xiàn)工作方式的轉(zhuǎn)變。一是工作重點要轉(zhuǎn)移到國內(nèi)旅游上來，正確處理國內(nèi)、入境、出境三大市場關(guān)系，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源兩個市場，保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長；二是工作重心要下移，按照旅游業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，要以城市為重點抓好旅游業(yè)改革創(chuàng)新、產(chǎn)品建設(shè)、市場管理和質(zhì)量提升，通過重點城市、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點項目的帶動，推進有條件的地區(qū)率先把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。三是工作職能要轉(zhuǎn)變，要把可以由企業(yè)和中介機構(gòu)承擔(dān)的工作堅決轉(zhuǎn)移出去，把主要精力從文山會海中解脫出來，深入開展調(diào)查研究，著力健全旅游法規(guī)、完善旅游規(guī)劃、制訂旅游標(biāo)準(zhǔn)、增強公共服務(wù)、規(guī)范市場秩序、促進對外交流、提供人才保障，提高推動旅游業(yè)發(fā)展的能力。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，著力推進改革開放，著力創(chuàng)新體制機制，著力擴大旅游消費，著力提升服務(wù)質(zhì)量，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長。

綜合分析今年影響旅游業(yè)發(fā)展的有利因素和不利因素，我們認為2010年我國國內(nèi)旅游將保持平穩(wěn)較快增長，入境旅游有望全面恢復(fù)，出境旅游將繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。全年旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)旅游人數(shù)21.5億人次，增長13%，國內(nèi)旅游收入1.15萬億元，增長13%；入境旅游人數(shù)1.32億人次，增長5%，其中過夜旅游人數(shù)5450萬人次，增長7%，旅游外匯收入430億美元，增長8%；出境旅游人數(shù)5100萬人次，增長7%；旅游業(yè)總收入1.44萬億元，增長12%。新增旅游就業(yè)50萬人。

今年要重點抓好以下工作：

（一）推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新。要把改革創(chuàng)新作為推進旅游業(yè)發(fā)展的根本動力，不斷深化旅游業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新。海南、廣西、云南等地要認真落實國務(wù)院有關(guān)文件的精神，加快推進旅游業(yè)綜合改革試點；廣東、福建、天津、成渝、武漢和長株潭等地要緊密結(jié)合改革開放先行先試的部署，積極推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新；河南、江蘇、浙江、山東等有條件的地區(qū)要加快旅游業(yè)改革步伐。國家旅游局將選擇若干重點省份和重點城市推進旅游綜合改革試點。各地要結(jié)合實際，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進旅游業(yè)改革，完善體制機制，加快制度創(chuàng)新。旅游業(yè)綜合改革試點的重點是，構(gòu)

建更加有利于旅游業(yè)發(fā)展的體制機制，推進旅游行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)發(fā)展，推進旅游景區(qū)一體化管理，消除制約旅游業(yè)發(fā)展的體制和制度障礙，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，促進形成全國旅游大市場。要切實落實《意見》中關(guān)于推進旅游行業(yè)協(xié)會改革的要求，國家旅游局要制定旅游行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導(dǎo)意見，各地要提出五年改革行動方案。要發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會服務(wù)企業(yè)的作用，各級各類旅游協(xié)會要以貫徹落實《意見》為契機，積極爭取相關(guān)部門對企業(yè)的財政支持、金融支持和相關(guān)配套政策的落實。要大力推進市場主體建設(shè)，國家旅游局將制定促進旅游飯店業(yè)和旅行社業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見，各地要著力推動一批國有旅游企業(yè)改組、改制、兼并、重組，大力扶持民營旅游企業(yè)和股份制企業(yè)發(fā)展，積極支持有競爭力的旅游企業(yè)集團發(fā)展。

（二）培育旅游消費熱點。要豐富和活躍假日旅游市場，推進休閑度假旅游發(fā)展，編制《國民旅游休閑綱要》，促進大眾旅游休閑消費。要認真組織實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，各省區(qū)市要制定完善具體工作方案，有條件的城市可制定城市周邊休閑度假帶旅游規(guī)劃，有組織、有規(guī)劃地對城市周邊旅游帶（圈）的建設(shè)加以引導(dǎo)。今年，國家旅游局將繼續(xù)加強與農(nóng)業(yè)、文化、建設(shè)、環(huán)保、體育等部門的合作，共同推出鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、體育旅游、生態(tài)旅游和特色旅游城鎮(zhèn)等示范產(chǎn)品，各地要加強對旅游產(chǎn)品特色化、生態(tài)化、多樣

化發(fā)展的指導(dǎo)和引導(dǎo)，提高旅游業(yè)的文化含量。要與全國紅色旅游協(xié)調(diào)小組成員單位密切協(xié)作，積極推進紅色旅游發(fā)展。在總結(jié) 務(wù)質(zhì)量。2010年是“全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”，國家旅游局已經(jīng)制定下發(fā)了相關(guān)工作方案，對做好質(zhì)量提升年各項工作進行了部署。各級旅游部門務(wù)必高度重視，狠抓落實。要加強對旅游企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，重點抓一批旅行社、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游購物店的質(zhì)量提升，建立健全飯店星級、景區(qū)質(zhì)量等級的退出機制，嚴肅查處一批侵害游客合法權(quán)益的典型案例，并予以公布。今年要建立旅游投訴通報制度，定期發(fā)布全國重點旅游城市游客滿意度排名。要抓緊研究制定旅行社、旅游購物店信用等級制度。與相關(guān)部門密切配合，繼續(xù)開展宗教旅游場所文明燃香活動。深入開展文明旅游、健康旅游、綠色旅游活動，組織開展“品質(zhì)旅游、伴你遠行”宣傳活動，增強居民和游客文明旅游、理性消費的意識。要通過質(zhì)量提升年各項工作，使全國旅游服務(wù)質(zhì)量有明顯提升，使廣大游客滿意度不斷提高。

（四）全力做好上海世博旅游工作。2010年上海世博會是繼北京奧運會之后我國舉辦的又一個世界盛會，是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要機遇。中央提出要“把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會”。今年1月15日，胡錦濤總書記視察上海世博會籌辦工作時提出了“三個展示”、“六個確?！钡囊?，強調(diào)要利用上海世博會帶來的知名度和影響力，加快發(fā)展旅游、會展、文化、創(chuàng)新、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，最大限度把上海世博會帶來的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)

展的現(xiàn)實優(yōu)勢。我們要按照黨中央、國務(wù)院和世博組委會的要求和部署，全力做好世博旅游宣傳推廣和旅游接待服務(wù)工作。要以“世博旅游年”為載體，舉全行業(yè)之力，努力實現(xiàn)世博會期間入園游客7000萬人次、其中海外游客350萬人次的預(yù)期目標(biāo)。國家旅游局將會同有關(guān)部門和地方，在世博會開幕90天、50天、30天分別啟動全球百城世博旅游宣傳月、全國百城世博旅游推廣周、世博旅游大篷車巡回推廣等活動。將利用2010年意大利“中國文化年”、韓國“中國訪問年”、中俄語言年、中越友好年等國家層面重大活動和主要國際旅游展，開展世博旅游宣傳推廣。還將邀請100家海外主要旅行商來上?？疾欤瑪U大世博旅游國際影響。將與日本、韓國、東南亞、俄羅斯、歐美和港澳臺等主要客源市場，建立以出境旅游和入境旅游的市場互換推廣工作機制。要認真做好世博旅游接待服務(wù)工作，承擔(dān)世博旅游服務(wù)任務(wù)的地方和企業(yè)要切實做好高峰期游客應(yīng)急預(yù)案，精心做好旅游安全、交通、住宿、參觀游覽等各環(huán)節(jié)的工作，為國內(nèi)外游客提供高水準(zhǔn)旅游服務(wù)。各地旅游部門要高度重視，增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，切實加強協(xié)調(diào)配合，周密制定工作方案，強化工作責(zé)任，把各項工作落實到位。

（五）推動旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國家旅游局和各級旅游部門都要從自身做起，下大力氣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要按照《意見》要求，用科學(xué)發(fā)展觀的理念，研究制定全國旅游業(yè)發(fā)展

規(guī)劃，認真做好“十二五”旅游業(yè)規(guī)劃工作。要認真落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，抓好環(huán)渤海、粵港澳、大運河等重點地區(qū)和重點景區(qū)旅游規(guī)劃工作，推進區(qū)域旅游發(fā)展。要加大對少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，重點支持新疆、西藏和青海、四川、甘肅、云南等省藏區(qū)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。從今年起要大力推進旅游節(jié)能減排工作，國家旅游局將召開旅游節(jié)能減排現(xiàn)場會，制定旅游飯店和景區(qū)節(jié)能減排工作指南，開展低碳旅游示范城市試點和綠色環(huán)保旅游企業(yè)創(chuàng)建活動，年內(nèi)將推出首批旅游環(huán)保企業(yè)。各地要按照“五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%”的要求，制定實施旅游節(jié)能減排工程五年工作計劃，分解落實任務(wù)，建立旅游節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，落實節(jié)能減排責(zé)任，抓好監(jiān)督檢查。加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游安全預(yù)警制度，推進旅行社責(zé)任險全國統(tǒng)保；推動建立旅游緊急救援體系；完善旅游統(tǒng)計體系；加強旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測；深化旅游基礎(chǔ)理論研究。各地要圍繞提升旅游便利化服務(wù)，對照《意見》要求，檢查薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施，推進政府不斷優(yōu)化旅游消費環(huán)境。要以首次中國旅游日活動為契機，動員有關(guān)方面，集中力量開展健康旅游、文明旅游、綠色旅游宣傳活動，增強全社會的旅游意識。要加快構(gòu)建旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動旅游資訊網(wǎng)建設(shè)，完善“12301”全國旅游服務(wù)熱線，探索三網(wǎng)融合機制下的旅游信息化工作模式，支持旅

游電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進旅游信息化服務(wù)水平不斷提高。支持廣東、湖南、四川、上海等省市率先開展銀聯(lián)卡旅游消費的跨區(qū)域合作，增強銀行卡旅游服務(wù)功能。

（六）推進旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要全力配合全國人大財經(jīng)委工作小組，認真做好《旅游法》起草工作，力爭年內(nèi)按計劃完成立法基本框架。今年要組織開展《旅行社條例》實施一周年全國執(zhí)法檢查。加強與國家標(biāo)準(zhǔn)委合作，啟動旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范省、市、縣和旅游企業(yè)試點工作，完成《城市旅游集散中心服務(wù)規(guī)范》、《旅游緊急救援服務(wù)規(guī)范》等4項國家標(biāo)準(zhǔn)和《旅游城市公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置要求》等6項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，推動旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、節(jié)能減排等標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。組建旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)三個全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會。突出抓好旅游標(biāo)準(zhǔn)的宣貫推廣和實施監(jiān)督工作，進一步加強旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，正確處理國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。

（七）擴大旅游對外開放和交流合作。積極發(fā)展旅游對外交流與合作，加強與國際旅游組織、外國政府、駐華旅游機構(gòu)的合作，完善合作機制。穩(wěn)步推進中國公民出境旅游目的地工作。認真落實中央對臺工作方針和保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的部署，不斷深化旅游對港澳臺的交流合作，積

極擴大大陸居民赴臺旅游范圍和內(nèi)地居民赴港澳“個人游”范圍。抓緊做好外商投資旅行社經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)試點工作。推動有條件的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展。今年要辦好世界旅游旅行大會（北京）、中日韓旅游部長會議（浙江）、中美省州旅游局長合作對話會議（江蘇）、博鰲國際旅游論壇和世界旅游城市市長大會（河南），辦好國際旅交會（上海）、國內(nèi)旅交會（重慶）、海峽兩岸臺北旅展和世界旅游日主會場活動，各省區(qū)市要認真做好有關(guān)組織和籌備工作。

（八）加強旅游人才隊伍和從業(yè)人員隊伍建設(shè)。研究制定“十二五”旅游人才規(guī)劃和旅游人才標(biāo)準(zhǔn)，加強旅游人才基地建設(shè)，加快培育旅游人才市場，完善旅游行業(yè)表彰制度，形成有利于旅游人才發(fā)展的機制和環(huán)境。實施全國旅游業(yè)培訓(xùn)計劃，統(tǒng)籌推進旅游行政管理干部、企業(yè)中高級管理人員和導(dǎo)游人員分級分類培訓(xùn)。會同有關(guān)部門加快旅游行業(yè)職業(yè)分類研究，完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，推進導(dǎo)游管理體制改革，完善導(dǎo)游等級制度。組織開展以“講道德、比技能、賽服務(wù)”為主題的全國導(dǎo)游員大賽，表彰一批優(yōu)秀導(dǎo)游員和模范導(dǎo)游員。改進導(dǎo)游考試管理方式，開展高級導(dǎo)游考核試點，完善中國導(dǎo)游網(wǎng)，開設(shè)網(wǎng)上導(dǎo)游培訓(xùn)課堂，繼續(xù)實施“名導(dǎo)進課堂”工程，鼓勵各地開展形式多樣、注重實效的導(dǎo)游培訓(xùn)，促進全國導(dǎo)游服務(wù)水平不斷提高。

（九）推進旅游部門自身建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。建設(shè)國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要求各級旅游部門要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，改進工作方式，創(chuàng)新工作方法，增強工作的針對性和有效性，提高工作效率和水平。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)責(zé)任政府、法治政府的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進服務(wù)型機關(guān)建設(shè)。面對新時期新階段新任務(wù)新要求，各級旅游部門要扎實推進學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，廣大干部員工要自覺地加強學(xué)習(xí)，真正把學(xué)習(xí)作為一種人生追求、作為一種精神境界，不斷豐富自己的知識體系，不斷提升自身的能力和素質(zhì)。要大力弘揚和樹立踏實、務(wù)實、求實的工作作風(fēng)，堅持實事求是，密切聯(lián)系旅游業(yè)發(fā)展實際，深入開展調(diào)查研究，注重問政于民、問需于民、問計于民，始終保持求真務(wù)實、艱苦奮斗、開拓進取的精神狀態(tài)。要認真貫徹黨中央、國務(wù)院和中紀委的有關(guān)要求，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，努力把各級旅游部門建設(shè)成清正廉潔、務(wù)實高效的服務(wù)型機關(guān)。

同志們，中國旅游業(yè)發(fā)展面臨著巨大的機遇和美好的前景，全國旅游行業(yè)肩負著艱巨的任務(wù)和光榮的使命。讓我們在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服

務(wù)業(yè)而不懈奮斗！

第三篇：2011-1-18邵琪偉在2011年全國旅游工作會議上的講話

同志們：

這次全國旅游工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)“十一五”全國旅游業(yè)發(fā)展情況，分析研究“十二五”旅游業(yè)發(fā)展形勢和任務(wù)，部署2011年重點工作。

今年1月6日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組的工作匯報，對過去一年來旅游業(yè)發(fā)展取得的成績給予了充分肯定，對做好今年和“十二五”旅游工作提出了明確要求。王志發(fā)同志剛才傳達了岐山副總理的重要講話精神。岐山副總理強調(diào)，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，深入持久地貫徹落實國務(wù)院41號文件，不斷深化改革開放，不斷推動旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮更大作用。我們要深刻領(lǐng)會、認真貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理、王岐山副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院的部署，扎扎實實地做好各項工作。下面，我代表國家旅游局，講幾點意見。

一、2010年工作回顧

剛剛過去的一年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府、各有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全國旅游行業(yè)的共同努力，各項工作都取得新成績，保持了旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）全面貫徹落實國發(fā)41號文件，形成了全國旅游業(yè)發(fā)展的新格局

――確立了實現(xiàn)旅游業(yè)“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”的工作思路。國家旅游局和各級旅游部門經(jīng)過深入調(diào)查研究，提出了要通過加強旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，要通過信息化帶動旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作思路。全國旅游行業(yè)按照建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、推進大融合、加快市場化、促進產(chǎn)業(yè)化、提升現(xiàn)代化的要求，在服務(wù)國家大局中找準(zhǔn)旅游業(yè)的工作定位，在服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展中找準(zhǔn)旅游業(yè)的發(fā)展方向，不斷爭創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

――各級黨委政府和相關(guān)部門推進旅游業(yè)發(fā)展的積極性主動性明顯增強。國務(wù)院辦公廳下發(fā)了國辦121號文件，將41號文件的各項重點工作分解到中央國家機關(guān)47個部門分工負責(zé)抓落實。20個省區(qū)市已經(jīng)出臺或即將出臺貫徹落實的實施意見，19個省區(qū)市已經(jīng)召開或近期將召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。省級旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長大都調(diào)整為主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各級財政對旅游業(yè)投入較大幅度增加。發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、工信、交通、鐵道、民航、金融、通信、文化、外宣、廣電等相關(guān)部門切實加大了對旅游業(yè)的支持力度，國家旅游局與9個部門簽訂了支持旅游業(yè)發(fā)展的合作文件。旅游業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境明顯改善，各類資本和企業(yè)進入中國旅游業(yè)的熱情普遍高漲。我國旅游業(yè)正在由小產(chǎn)業(yè)向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，“大旅游”發(fā)展格局正在加速形成。

――重點工作加快推進。積極配合全國人大財經(jīng)委做好《旅游法》起草工作。完成了設(shè)立“旅游日”的方案征集工作。啟動了《國民旅游休閑綱要》編制。完善了安全保障機制，旅行社責(zé)任險統(tǒng)保范圍穩(wěn)步擴大。大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場秩序，在全國組織開展了“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”系列活動。組織了《旅行社條例》宣貫工作和全國執(zhí)法大檢查，開展旅游市場秩序?qū)ｍ棛z查。組織制訂修訂了9項旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國11個省市縣、67家企業(yè)開展了旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。完善了五星級飯店和5A級景區(qū)退出機制。首次召開全國旅游飯店業(yè)發(fā)展暨五星級飯店質(zhì)量提升工作會議，對全國五星級飯店服務(wù)質(zhì)量進行了一次全面督導(dǎo)。開展了“品質(zhì)旅游伴你遠行”、“旅游服務(wù)進社區(qū)”活動。按季度開展并公布了全國50個旅游重點城市游客滿意度調(diào)查結(jié)果，初步建立起以游客為主體的旅游目的地評價機制。按季度開展旅游經(jīng)濟形勢分析和市場預(yù)測，認真完成了黃金周等假日旅游市場預(yù)測、安全保障和組織協(xié)調(diào)工作。

（二）著力深化旅游業(yè)改革創(chuàng)新，在促進旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展上邁出了新步伐

――改革開放深入推進。啟動了全國首批旅游綜合改革城市試點工作，推進了廣東、云南、海南、重慶、福建等省市旅游改革先行先試。深化了旅游管理體制改革，新一輪省級機構(gòu)改革中，旅游局（委）都進入行政序列，并相應(yīng)增加了職能。積極探索不同形式和發(fā)展模式的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，設(shè)立了廣東南海西岸旅游產(chǎn)業(yè)園和蘇州國家商務(wù)旅游示范區(qū)。進一步推動了旅游國有企業(yè)改革改制步伐，外資、民資等各類資本和各類企業(yè)投資旅游業(yè)的積極性明顯增強。制定頒布了中外合資旅行社經(jīng)營中國公民出境旅游試點辦法。

――轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。加強了對鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游、商務(wù)會展旅游、郵輪游艇旅游、醫(yī)療健康旅游、文化體育旅游的指導(dǎo)和引導(dǎo)，舉辦了中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)、旅游商品博覽會，推動了旅游裝備制造業(yè)和旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。在全行業(yè)廣泛開展節(jié)能減排，制定下發(fā)了賓館飯店、景區(qū)景點節(jié)能減排指導(dǎo)意見和工作指南，與相關(guān)部門建立了加強旅游資源環(huán)境保護的工作機制，研究制定了促進鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化文物旅游健康發(fā)展的措施。

――旅游培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展。各級旅游部門和旅游企業(yè)大規(guī)模開展從業(yè)人員培訓(xùn)，國家旅游局直接組織舉辦了各類培訓(xùn)班90期，全行業(yè)培訓(xùn)總量超過400萬人次。開展了高級導(dǎo)游員考試試點。在34個城市舉辦了46場“名導(dǎo)進課堂”專題講座，120名導(dǎo)游為3.3萬名在校學(xué)生及一線導(dǎo)游員授課，38名知名導(dǎo)游被旅游院校聘為客座教授或兼職講師。在全國自下而上開展了導(dǎo)游員大賽和飯店服務(wù)技能大賽，評選出12名全國模范導(dǎo)游員、285名全國優(yōu)秀導(dǎo)游員，推出了一批全國崗位服務(wù)技能標(biāo)兵。

――規(guī)劃體系不斷健全。適應(yīng)新時期新階段中國旅游業(yè)發(fā)展的新情況新特點新要求，精心組織了“十二五”旅游規(guī)劃編制工作。完成了一批區(qū)域旅游規(guī)劃，開展了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)、旅游信息化發(fā)展等專項規(guī)劃編制工作，形成了國家規(guī)劃綱要、要素專項規(guī)劃、重點區(qū)域規(guī)劃、各省區(qū)市地方規(guī)劃相互銜接、有機結(jié)合的“十二五”旅游規(guī)劃體系。

（三）貫徹中央重大部署，認真完成上海世博旅游等重要任務(wù)

――圓滿完成上海世博旅游各項任務(wù)。按照上海世博組委會的要求，在海內(nèi)外廣泛開展世博旅游宣傳推廣活動。在全球27個國家、237個城市推出“全球百城世博旅游推廣月”，組織了1000多場世博旅游推廣活動，在國內(nèi)123座城市組織開展“全國百城世博旅游推廣周”和世博旅游大篷車等系列大型活動。實現(xiàn)了上海世博入園游客7308萬人次，其中海外游客425萬人次、團隊游客2088萬人次，超過預(yù)期目標(biāo)。認真做好世博旅游接待服務(wù)，廣泛開展了“文明觀博旅游團隊”活動，旅游團隊實現(xiàn)了旅游安全和服務(wù)質(zhì)量零責(zé)任事故，為上海世博會的成功舉辦作出了積極貢獻。特別要指出的是，上海市旅游局和全市旅游系統(tǒng)在世博會前后全力以赴、顧全大局、真誠奉獻，江蘇、浙江、安徽、江西等周邊省份和全國旅游行業(yè)與上海密切配合，共同為世博會的成功舉辦做出了重要貢獻。全國旅游系統(tǒng)涌現(xiàn)出了一批先進集體和先進個人，受到黨中央、國務(wù)院的表彰，為全行業(yè)贏得了榮譽。

――積極開展旅游對外交流合作。擴大開放中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)，目前已達140個、其中已實施110個。與6個國家簽署了7項旅游交流合作協(xié)議。胡錦濤主席先后出席了中國與加拿大旅游目的地協(xié)議簽字儀式、中國與葡萄牙旅游合作協(xié)定簽字儀式。組織召開了第十屆世界旅游旅行大會、第五屆中日韓旅游部長會議、第四屆中美省州旅游局長對話會議、海南博鰲國際旅游論壇，積極參加了世界旅游組織執(zhí)委會會議、T20旅游部長會議、中美商貿(mào)聯(lián)委會和中俄人文分委會旅游工作組會議。中國在國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)進一步增強，國際影響力進一步提升。

――進一步深化兩岸四地旅游交流合作。成立了海峽兩岸旅游協(xié)會臺北辦事處，舉辦了一系列海峽兩岸旅游交流活動。沉著應(yīng)對和妥善處理了大陸赴臺游客“10?21”災(zāi)害事故，贏得海峽兩岸的好評。有序推進大陸居民赴臺旅游，新開放內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆六省區(qū)赴臺旅游業(yè)務(wù)，全年大陸居民赴臺旅游達到122萬人次，比上年增長103%。進一步完善了內(nèi)地與香港、澳門旅游工作磋商機制，開展了高層互訪和業(yè)界的深度交流，加大了對港澳地區(qū)的旅游宣傳推廣，推進了CEPA補充協(xié)議中旅游條款的全面落實。

――積極推動紅色旅游健康發(fā)展。全面完成了第一期紅色旅游規(guī)劃綱要確定的各項任務(wù)，紅色旅游發(fā)展水平不斷提升。推進紅色旅游區(qū)域合作，推動了全國紅色旅游城市戰(zhàn)略合作和重點區(qū)域聯(lián)合。統(tǒng)籌推進紅色旅游融合發(fā)展，推出了一批內(nèi)涵豐富、特色鮮明的紅色旅游精品線路。加強紅色旅游人才隊伍建設(shè)，各地組織培訓(xùn)班1100多期，培訓(xùn)了9萬余人。會同國家發(fā)改委、中宣部、財政部等部門，組織力量在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成第二期全國紅色旅游規(guī)劃綱要和第二期全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄編制工作。全年紅色旅游接待游客4.27億人次，增長21%，綜合收入達1302億元。

此外，全國旅游系統(tǒng)，特別是青海、甘肅兩省旅游部門，全力參加青海玉樹地震抗震救災(zāi)和甘肅舟曲特大泥石流搶險救災(zāi)工作，為災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展，做出了積極貢獻。

2010年，我國旅游業(yè)三大市場實現(xiàn)了全面恢復(fù)并較快增長。國內(nèi)旅游人數(shù)達21億人次，比上年增長10.6%；國內(nèi)旅游收入1.26萬億元，增長23.5%;入境旅游人數(shù)1.34億人次，增長5.8%；入境過夜旅游人數(shù)5566萬人次，增長9.4%；旅游外匯收入458億美元，增長15.5%；出境旅游人數(shù)5739萬人次，增長20.4%；全國旅游業(yè)總收入1.57萬億元，增長21.7%。

上述成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府、各部門大力支持的結(jié)果，是全國旅游行業(yè)廣大干部員工團結(jié)拼搏、奮發(fā)有為、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表國家旅游局對各級黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)、各部門的全力支持和旅游戰(zhàn)線的同志們辛勤工作表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到旅游業(yè)發(fā)展中的問題和工作中存在的不足。一是旅游市場秩序長期失范的問題尚未得到有效解決。“零負團費”、掛靠承包、強迫或變相強迫消費等欺客宰客“頑癥”沒有得到根本治理，市場秩序還沒有根本好轉(zhuǎn)。二是人才不足和從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低的狀況尚未得到明顯改善。人才供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。導(dǎo)游結(jié)構(gòu)不合理，尤其中高級導(dǎo)游和外語導(dǎo)游數(shù)量偏少。賓館飯店業(yè)高層次管理人才缺乏，專業(yè)化水平有待提高，旅游專業(yè)技能人才不足。適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的專業(yè)化人才不能有效地滿足市場需求。三是旅游中介機構(gòu)發(fā)育不健全的問題尚未得到有效改善。推進旅游行業(yè)協(xié)會改革的力度還不夠大，行業(yè)協(xié)會自我發(fā)展、自主辦會、行業(yè)自律水平還比較低，橋梁紐帶作用、行業(yè)自律作用發(fā)揮不充分、不明顯，與整個旅游行業(yè)市場化程度較高的情況不相適應(yīng)。四是旅游企業(yè)綜合競爭力不強。粗放經(jīng)營比較普遍，市場集中度較低，有實力的龍頭企業(yè)少，有影響力的旅游品牌少。對這些問題，我們將加強調(diào)查研究，深入分析原因，找準(zhǔn)工作對策，從工作力度、體制改革、機制創(chuàng)新和制度建設(shè)上加以推進。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展啟示和“十二五”的主要任務(wù)

過去的五年，是新中國發(fā)展史上極不平凡的五年，也是中國旅游業(yè)發(fā)展歷程中不平凡的五年。五年來，全國旅游行業(yè)緊緊抓住國家擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重大戰(zhàn)略機遇和北京奧運會、建國60周年慶典、上海世博會、廣州亞運會等有利時機，妥善應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震災(zāi)害、甲型流感疫情和國際金融危機等眾多不利因素的沖擊，團結(jié)一致、攻堅克難、奮發(fā)進取，努力調(diào)動各方面的積極性，推動了旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升、綜合功能全面彰顯，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)，旅游業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。國內(nèi)旅游人數(shù)年均增長12%，入境過夜旅游人數(shù)年均增長3.5%，出境旅游人數(shù)年均增長19%，全國旅游業(yè)總收入年均增長15%。我國躍居全球第四大入境旅游接待國和亞洲第一大出境旅游客源國，居民人均出游率達1.5次，旅游直接就業(yè)達1350萬人，旅游消費對社會消費的貢獻超過10%，旅游業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用更加明顯。“十一五”旅游業(yè)發(fā)展實踐表明，全國旅游行業(yè)服務(wù)國家大局的能力明顯提高，駕馭復(fù)雜局面的能力明顯提高，應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力明顯提高，把握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律和階段性特征的能力明顯提高，推進旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力明顯提高。五年的成績來之不易，積累的經(jīng)驗十分寶貴，帶來的啟示影響長遠。

一是必須堅持把發(fā)展旅游業(yè)與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，努力為國家發(fā)展大局服務(wù)。五年來，各級旅游部門自覺服從和服務(wù)于國家發(fā)展大局，在貫徹國家戰(zhàn)略中找位置、謀發(fā)展、作貢獻，表現(xiàn)出強烈的大局意識和奉獻精神。面對重大冰凍災(zāi)害、特大地震災(zāi)害、嚴重流感疫情和各種突發(fā)事件，全行業(yè)認真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，全面投入救災(zāi)救險和災(zāi)后重建工作。面對席卷全球的國際金融危機，我們及時調(diào)整工作方針，以國內(nèi)旅游為重點，采取各種有效措施擴大旅游消費，千方百計為保持旅游企業(yè)和從業(yè)人員穩(wěn)定，為保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了積極作用。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署，我們大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為廣大農(nóng)民增收致富開辟了新的途徑，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我們堅持把促進就業(yè)作為旅游業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，加大就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，實現(xiàn)了每年新增直接就業(yè)50萬人的目標(biāo)。認真落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持西部開發(fā)、中部崛起、東北振興和東部率先發(fā)展，全力支持地震災(zāi)區(qū)和新疆、西藏、青海等邊疆民族地區(qū)發(fā)展。自覺服務(wù)國家總體外交，有序推進中國公民出境旅游目的地開放，建立了多種形式的旅游交流合作機制，提升旅游對外交流合作水平。認真落實CEPA補充協(xié)議，擴大內(nèi)地居民赴港澳旅游，促進了香港澳門繁榮穩(wěn)定。積極推動海峽兩岸旅游交流，開放了大陸居民赴臺旅游團體業(yè)務(wù)，促進了兩岸旅游業(yè)雙向交流。實踐證明，只有服從和服務(wù)于國家大局，善抓機遇、順勢而為，才能不斷爭創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

二是必須始終把滿足人民群眾不斷增長和變化的旅游需求作為旅游業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。我們主動適應(yīng)“十一五”時期城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加、消費結(jié)構(gòu)升級加快、旅游需求快速增長和多元化發(fā)展的趨勢，在努力增加旅游供給的同時，大力推進旅游產(chǎn)品升級。在進一步鞏固觀光旅游主體地位的基礎(chǔ)上，推動了度假休閑、商務(wù)會展和專項旅游的快速發(fā)展。過去五年，我們大力推進了鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游的發(fā)展，積極推動了郵輪游艇旅游、冰雪滑雪旅游、醫(yī)療健康旅游、體育文化旅游、濱海海洋旅游，推出了一批旅游新產(chǎn)品，培育了一批旅游新業(yè)態(tài)，形成了一批旅游消費熱點。實踐證明，只有緊緊抓住經(jīng)濟社會快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，乘勢而上、開拓創(chuàng)新，最大限度地滿足人民群眾的旅游需求，旅游業(yè)才能實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。

三是必須始終把以人為本貫穿旅游業(yè)發(fā)展的全過程，千方百計提高人民群眾對旅游業(yè)的滿意度。旅游業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、落實以人為本的要求，就是要盡最大的努力保障廣大人民群眾的旅游權(quán)利，提升國民的旅游福祉，讓人民群眾更大范圍、更高程度分享旅游業(yè)發(fā)展的成果。五年來，我們始終把抓好旅游質(zhì)量、優(yōu)化市場秩序和保障游客安全作為重要任務(wù)，注重強化公共服務(wù)職能，積極推進旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，加強了公共信息服務(wù)，構(gòu)建旅游安全保障機制，切實維護游客的生命財產(chǎn)安全。我們努力加強旅游法制建設(shè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進了旅游誠信體系建設(shè)，針對旅游市場中存在的突出問題，組織開展了一系列專項檢查和聯(lián)合執(zhí)法，推動旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。我們積極發(fā)揮旅游在就業(yè)、富民方面的優(yōu)勢，促進了廣大農(nóng)村居民、下崗職工、高校畢業(yè)生等特定人群的就業(yè)，推動了少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、資源枯竭型城市等特定區(qū)域的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。實踐證明，以人為本、服務(wù)游客，讓旅游業(yè)發(fā)展成果與人民共享，是科學(xué)發(fā)展觀在旅游業(yè)重要體現(xiàn)，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

四是必須堅持把改革開放和創(chuàng)新作為促進旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本動力。改革開放和創(chuàng)新是我們各項事業(yè)發(fā)展進步的力量源泉，我國旅游業(yè)30年來不斷發(fā)展壯大，靠的就是改革開放和不斷創(chuàng)新。五年來，我們積極培育旅游市場主體，推動國有旅游企業(yè)改組改制，加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)、大企業(yè)集團的支持力度，旅游企業(yè)發(fā)展活力不斷增強。我們開展了旅游綜合改革和專項改革試點，推動了海南國際旅游島、海峽西岸旅游區(qū)、桂林旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。不斷創(chuàng)新區(qū)域旅游合作模式，推動了資源共享、市場共享、互利共贏的區(qū)域旅游發(fā)展機制的形成。我們積極擴大開放領(lǐng)域，提高開放質(zhì)量，創(chuàng)新對外交流合作方式，推動中國旅游業(yè)更好地融入世界旅游業(yè)發(fā)展格局。推進了旅游管理體制改革，加快了旅游行業(yè)協(xié)會和中介組織建設(shè)，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)型機關(guān)建設(shè)不斷推進。實踐證明，只有深化改革、擴大開放、加快創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，才能保持旅游業(yè)發(fā)展的生機和活力，形成有利于旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制。

五是必須把保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源作為旅游業(yè)發(fā)展的基本前提。良好的自然環(huán)境和珍貴的歷史文化是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的資源基礎(chǔ)。隨著我國旅游業(yè)發(fā)展，資源環(huán)境壓力不斷加大，五年來，我們?nèi)尕瀼亍氨Ｗo與開發(fā)并重、開發(fā)服從保護”的原則，與環(huán)保、建設(shè)等部門建立工作機制，著力加強旅游資源保護，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強對旅游開發(fā)經(jīng)營過程的監(jiān)管，在全行業(yè)開展節(jié)能減排，積極倡導(dǎo)低碳旅游、綠色消費，取得了明顯進展。實踐證明，只有在旅游業(yè)發(fā)展中處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，才能實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，旅游促進生態(tài)文明建設(shè)的功能才能凸顯。

同志們，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我國旅游業(yè)培育國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的黃金發(fā)展期和建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型攻堅期，旅游業(yè)發(fā)展具有許多有利條件，同時也面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府更加重視，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，對外開放不斷擴大，居民消費結(jié)構(gòu)升級、收入增加，旅游需求更為旺盛；我國基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游更為便利；國際旅游市場將實現(xiàn)恢復(fù)性增長。同時也存在不利的因素：國內(nèi)經(jīng)濟通脹預(yù)期可能對居民旅游消費帶來一定程度影響；國際經(jīng)濟金融危機對旅游業(yè)的影響將持續(xù)相當(dāng)一段時間；國際國內(nèi)各類傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的安全因素，以及各種不可預(yù)見的自然災(zāi)害和突發(fā)事件，對旅游業(yè)發(fā)展將帶來不確定性；經(jīng)濟發(fā)展中資源環(huán)境壓力加大，對旅游業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。因此，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。

各級旅游部門和全國旅游行業(yè)要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，緊緊圍繞實現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，求真務(wù)實、真抓實干，銳意改革、勇于創(chuàng)新，扎實推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)世界旅游強國奠定堅實基礎(chǔ)。

——全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要圍繞實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，全面優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境。要轉(zhuǎn)變思想、更新觀念、增強旅游意識，營造有利于旅游業(yè)發(fā)展的觀念環(huán)境。要加強旅游法規(guī)建設(shè)，推動旅游綜合立法和專項立法，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。要推動各級黨委政府加強對旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺促進旅游業(yè)發(fā)展的措施，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。要著力規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，建立健全旅游誠信體系，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的消費環(huán)境。要加快旅游人才資源開發(fā)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，完善人才獎勵激勵機制，優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境。要切實保證游客安全，完善旅游公共服務(wù)體系，完善旅游保險制度。要繼續(xù)加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游接待設(shè)施布局，推進綜合配套，提高便利化、舒適度和利用率。

——大力拓展發(fā)展空間。要按照國家對旅游產(chǎn)業(yè)的定位要求，推動有條件的地區(qū)把旅游業(yè)擺到與之相適應(yīng)的位置，提升在全局工作中的地位。要抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展的機遇，整合利用各類資源，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在推進旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。要適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級加快的趨勢，大力發(fā)展各種形式的旅游新業(yè)態(tài)，培育新的市場熱點。要統(tǒng)籌開發(fā)國際國內(nèi)兩個市場，入境市場要切實鞏固港澳臺、東南亞等傳統(tǒng)市場，鞏固發(fā)展日韓、歐美、澳新等重點市場，加快開發(fā)新興市場，積極培育潛力市場，不斷拓展國際市場空間；國內(nèi)市場要繼續(xù)挖掘長三角、珠三角、環(huán)渤海等主要客源市場的潛力，深入開發(fā)大中城市客源市場，加快培育農(nóng)村和中西部市場。要大力拓展區(qū)域旅游合作空間，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新模式，搭建更多合作平臺，形成互利共贏的合作機制。要大力支持西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，推進沿海、沿邊、沿江（河）、沿骨干交通線旅游帶和城市旅游圈發(fā)展，培育新興旅游目的地,形成旅游發(fā)展新的增長極。

——加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在繼續(xù)擴大旅游規(guī)模的同時，更加注重旅游發(fā)展質(zhì)量和效益。更加注重旅游資源的綜合利用、旅游市場的綜合開發(fā)和旅游目的地綜合建設(shè)，提高綜合效益。更加注重發(fā)揮旅游業(yè)的教育文化功能，促進旅游業(yè)為人的全面發(fā)展服務(wù)。更加注重運用現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)，提升旅游業(yè)現(xiàn)代化水平。更加注重提高游客滿意度，創(chuàng)新服務(wù)方式，形成旅游服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升和旅游市場規(guī)范有序的長效機制。更加注重普惠國民，讓旅游、休閑成為普遍性需求，保障國民旅游權(quán)益。更加注重資源環(huán)境保護，推進旅游節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色消費，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

力爭到2015年，國內(nèi)旅游人數(shù)達33億人次，入境過夜旅游人數(shù)達6630萬人次，出境旅游人數(shù)達8375萬人次，旅游總收入達到2.3萬億元。每年新增旅游直接就業(yè)70萬人，到2015年直接就業(yè)人數(shù)達到1700萬人。

三、2011年重點工作安排

2011年全國旅游工作的總要求是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，適應(yīng)我國旅游業(yè)發(fā)展新形勢新變化新特點，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，著力推進改革開放，著力擴大旅游消費，著力提升服務(wù)質(zhì)量，著力推動轉(zhuǎn)型升級，保持旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為“十二五”旅游業(yè)發(fā)展開好頭、起好步。

2011年全國旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：國內(nèi)旅游人數(shù)23億人次，增長9%；國內(nèi)旅游收入1.4萬億元，增長12%。入境旅游人數(shù)1.38億人次，增長3%；入境過夜旅游人數(shù)5850萬人次，增長5%；旅游外匯收入495億美元，增長8%。出境旅游人數(shù)6500萬人次，增長13%。旅游業(yè)總收入1.72萬億元，增長10%。

今年全國旅游工作要繼續(xù)全力抓好41號文件的貫徹落實，各級旅游部門要在貫徹文件取得初步成效的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開展工作，進一步推動各級政府和相關(guān)部門切實把文件提出的各項任務(wù)和要求落實到位。要重點抓好以下工作：

第一，下大力氣抓好旅游質(zhì)量、秩序和安全工作。今年旅游行業(yè)監(jiān)管的重點是開展“零負團費”、掛靠承包經(jīng)營和強迫或變相強迫消費專項整治，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出標(biāo)本兼治的對策。要按照屬地原則，聯(lián)合相關(guān)部門，加大旅游市場執(zhí)法監(jiān)督力度，提高旅游聯(lián)合執(zhí)法水平。要繼續(xù)開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動，進一步完善以游客評價為主體的旅游目的地評價體系。針對我國出游人數(shù)快速增長、境內(nèi)外旅游突發(fā)事件日趨多發(fā)的情況，要加快建立健全旅游安全保障體制機制。要切實加強與港澳臺地區(qū)在旅游安全保障方面的溝通協(xié)調(diào)，推動建立健全兩岸四地旅游安全預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。要會同有關(guān)部門加強旅游目的地安全風(fēng)險評估、旅游應(yīng)急處置、旅游保險等重點工作，特別要抓好旅游黃金周、高峰時段和突發(fā)事件情況下的旅游安全。

第二，積極推進旅游綜合改革和專項改革試點。要推動桂林、成都、秦皇島、舟山、張家界等城市旅游綜合改革試點工作取得實效，支持有條件的省區(qū)市深化旅游業(yè)改革，因地制宜地解決影響旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題。大力支持國有旅游企業(yè)市場化改革與戰(zhàn)略重組，支持民營旅游企業(yè)、中小旅游企業(yè)發(fā)展，推動旅游企業(yè)集團加快發(fā)展。要創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機制，推動重點區(qū)域在打破旅游市場壁壘等方面積極探索。要加快推進行業(yè)協(xié)會改革，中國旅游協(xié)會改革要有新舉措，地方旅游協(xié)會要邁出實質(zhì)性步伐。中外合資旅行社經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)試點工作開展后，要及時總結(jié)經(jīng)驗，適時擴大試點范圍。

第三，加強旅游宣傳推廣和對外交流。要圍繞“中華文化游”主題，抓好國家旅游形象推廣，在海內(nèi)外開展系列宣傳推廣活動，促進旅游市場繁榮發(fā)展。在國內(nèi)，要通過主題年宣傳帶動旅游消費和文化消費，促進居民消費。在境外，要在重點市場形成主題年宣傳熱潮，以中華文化的影響力促進入境市場的持續(xù)增長。各地要從自身實際出發(fā)，有效整合資源，制定實施更具有針對性的旅游市場推廣方案，切實提高宣傳推廣效果。要與北京市政府共同辦好亞太旅游協(xié)會（PATA）成立60周年大會，組織好中國-亞歐旅游博覽會和中國國際、國內(nèi)旅游交易會。充分發(fā)揮中美、中俄、中日韓、中澳以及中國與歐盟、中國與東盟等交流平臺和機制的作用，為國家總體外交服務(wù)。

第四，推動與港澳臺旅游合作與發(fā)展。在全球國際旅游市場增長趨緩的情況下，要繼續(xù)鞏固和拓展港澳臺市場。要積極推廣兩岸四地“一程多站”旅游，共同打造“海峽旅游”和“粵港澳旅游”品牌。要有序擴大大陸居民赴臺旅游，適時啟動赴臺“個人游”業(yè)務(wù)試點工作，穩(wěn)步推動內(nèi)地居民赴港澳“個人游”發(fā)展，認真落實CEPA補充協(xié)議有關(guān)旅游的條款。要與港澳臺旅游業(yè)界合作開展“品質(zhì)旅游”活動，保持赴港澳臺旅游市場有序健康發(fā)展。在培育旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進程中，加強與臺灣、香港、澳門的合作，共同開發(fā)市場，合作搭建平臺，共享發(fā)展成果。

第五，推動紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。《2011-2015年全國紅色旅游規(guī)劃綱要》即將印發(fā)，各地要認真貫徹落實，結(jié)合實際制定實施方案。要組織召開全國紅色旅游工作會議，表彰先進單位和先進個人，部署今后五年紅色旅游工作。要積極穩(wěn)步推進二期經(jīng)典景區(qū)項目建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。要認真做好紅色旅游從業(yè)人員特別是導(dǎo)游員、講解員培訓(xùn)工作，切實提高人員素質(zhì)。要加大紅色旅游宣傳力度，圍繞慶祝建黨90周年等，開展系列主題活動。辦好中國網(wǎng)絡(luò)電視臺紅色旅游頻道。

第六，加快推動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。要抓住三網(wǎng)融合快速推進、移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展等機遇，推動旅游業(yè)廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化帶動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，鼓勵和支持旅游部門和旅游企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上支付，發(fā)展在線旅游業(yè)務(wù)，鼓勵各類旅游信息化發(fā)展模式創(chuàng)新。選擇一批有條件的旅游城市，開展“智慧旅游城市”試點，大力推進賓館飯店、景區(qū)景點和各類旅游接待單位信息化建設(shè)。要與金融部門合作開發(fā)適合中國公民出游消費的金融產(chǎn)品，減少旅游消費中現(xiàn)金攜帶和支付帶來的風(fēng)險。要繼續(xù)推進旅游裝備制造業(yè)和旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)、旅游商品博覽會、旅游休閑用品博覽會和旅游服裝服飾賽博會。要加快《國民旅游休閑綱要》編制工作，積極推動休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第七，認真配合旅游立法工作，加強旅游標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)計工作。國家旅游局和各級旅游部門都要全力以赴配合全國人大財經(jīng)委，加強對旅游綜合立法中重大問題的研究，按計劃完成各環(huán)節(jié)起草任務(wù)。要繼續(xù)支持地方立法工作。要加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，認真做好新的飯店星級評定標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，切實抓好旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，加快旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐。旅游統(tǒng)計工作是建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)中一項重要的基礎(chǔ)性工作，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，扎實推動在國民經(jīng)濟核算中旅游業(yè)增加值和貢獻率的研究，重點解決好國內(nèi)旅游統(tǒng)計不完善、評價不科學(xué)、出境旅游統(tǒng)計不健全的問題，逐步建立覆蓋三大旅游市場、比較科學(xué)完善的統(tǒng)計核算體系。

第八，加強資源環(huán)境保護，做好節(jié)能減排工作。全行業(yè)要進一步強化節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識。國家旅游局要會同發(fā)改委、環(huán)保部抓緊制定生態(tài)旅游發(fā)展指導(dǎo)意見，對保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護提出切實可行的措施。各級旅游部門要加強對旅游資源開發(fā)利用、規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管力度，建立健全旅游資源開發(fā)監(jiān)測體系。要推動地方政府采取鼓勵措施，對賓館飯店、景區(qū)景點推行節(jié)能節(jié)水減排指標(biāo)約束。要按照41號文件提出的“五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%”的目標(biāo)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，確保旅游節(jié)能減排任務(wù)如期完成。

第九，扎實推進旅游人才隊伍建設(shè)。要積極推進導(dǎo)游體制改革，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著力解決制約導(dǎo)游隊伍健康發(fā)展的重大問題。要組織好高級導(dǎo)游員考試工作，研究探索特聘導(dǎo)游制度。要抓住《職業(yè)分類大典》修訂工作的機遇，推動完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系。研究制定旅游職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游企業(yè)人才開發(fā)示范試點工作。要大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，進一步推動旅游高等教育，繼續(xù)開展旅游行政管理人員、企業(yè)中高層管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。要繼續(xù)做好“名導(dǎo)進課堂”工程。加大對中西部地區(qū)的旅游人才培養(yǎng)力度，繼續(xù)做好旅游人才援藏、援疆工作。認真做好全國旅游系統(tǒng)先進集體和先進工作者評選表彰工作。

第十，加強旅游部門自身建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。國家旅游局和各級旅游部門要認真貫徹落實第十七屆中央紀委六次全會關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項部署，把胡錦濤總書記強調(diào)的以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹到各項工作之中。要大力弘揚求真務(wù)實、艱苦奮斗的作風(fēng)，振奮精神，真抓實干。要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強對干部的教育、管理和監(jiān)督。要進一步轉(zhuǎn)變職能，著力解決行政越位、錯位、缺位的問題，不斷提高工作水平，努力把各級旅游部門建設(shè)成清正廉潔、務(wù)實高效的服務(wù)型機關(guān)。要將旅游行風(fēng)建設(shè)融入到行業(yè)監(jiān)管、法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法檢查和誠信建設(shè)之中，堅持標(biāo)本兼治、注重治本，重點解決損害游客合法權(quán)益的突出問題，使行風(fēng)建設(shè)成為推進各項工作的重要載體。

同志們，促進科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)旅游業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨建黨90周年！

第四篇：邵琪偉在2012年全國旅游工作會議上的講話

國家旅游局局長邵琪偉

在2012年全國旅游工作會議上的講話

2012年1月12日

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：認真貫徹黨的十七屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2011年全國旅游業(yè)發(fā)展情況，分析當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展形勢，部署2012年重點工作。

黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，去年以來，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。去年12月28日，第十一屆全國人大常委會第24次會議聽取了國務(wù)院關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展工作情況的報告。今年1月10日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組工作匯報，對全國旅游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，對做好2012年和今后一段時期的旅游工作做出了重要指示。我們要認真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，扎實做好各項工作。

下面，我代表國家旅游局，講三點意見。

一、2011年旅游工作回顧

2011年是“十二五”的開局之年。面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，面對各種矛盾和挑戰(zhàn)，全國旅游行業(yè)認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以國務(wù)院41號文件為指導(dǎo)，著力擴大旅游消費，著力提高服務(wù)質(zhì)量，著力推進改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，較好地完成了各項重點工作，實現(xiàn)了“十二五”旅游業(yè)發(fā)展良好開局。

（一）擴大旅游消費，旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展

——消費熱點不斷增加。國務(wù)院將5月19日確定為“中國旅游日”，各地以舉辦首個“中國旅游日”為契機，廣泛開展特色旅游惠民活動，提升了全社會旅游意識，激發(fā)了群眾旅游熱情，吸引了廣大人民群眾參與旅游，關(guān)心旅游業(yè)發(fā)展。圍繞2011“中華文化游”主題年，全國推出200多條文化旅游線路，組織了各類特色鮮明、群眾參與的文化旅游活動，促進了旅游市場繁榮。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，成為居民旅游消費的重要領(lǐng)域，全國已有5.3萬個鄉(xiāng)村旅游特色村，年接待游客超過6億人次，旅游收入超過1500億元。抓住慶祝建黨90周年等重要機遇，召開全國紅色旅游工作會議，啟動實施紅色旅游二期規(guī)劃，推動紅色旅游全面發(fā)展，全年紅色旅游接待游客4.95億人次，同比增長16%。適應(yīng)國民休閑度假快速發(fā)展趨勢，完成了《國民旅游休閑綱要》（草案）。以黃金周、小長假和寒暑假為主體的假日旅游持續(xù)增長，高峰時段前伸后延，消費區(qū)域縱深拓展。廣東綠道建設(shè)促進了國民旅游休閑。山東出臺國民旅游休閑綱要。西部旅游持續(xù)火爆，四川地震災(zāi)區(qū)旅游成為新熱點。京津冀、長三角、東北和中部地區(qū)旅游需求旺盛，東西南北中旅游熱點紛呈。

——宣傳推廣持續(xù)加強。面對國際金融市場急劇動蕩、國際旅游消費需求走低、全球旅游市場競爭加劇的復(fù)雜形勢，在立足國內(nèi)需求、擴大居民旅游消費的同時，我們堅持積極發(fā)展入境旅游，進一步加強了與外交、文化、外宣、港澳辦、臺辦等部門的合作，擴大境外市場推廣力度，推動旅游形象宣傳納入國家對外文化宣傳范疇。以“中華文化游”主題統(tǒng)領(lǐng)全年宣傳推廣，在海外組織開展專題宣傳推廣活動200多場，完成了500多個媒體推廣項目。國家旅游局各駐外辦事處在重點客源市場集中投放了一批廣告，效果明顯。為鞏固擴大港澳入境旅游基礎(chǔ)市場，加大了網(wǎng)絡(luò)推廣和主流媒體宣傳力度，組織參加了港澳地區(qū)系列國際旅展，推進了中西部地區(qū)港澳入境市場開發(fā)。北京、上海、廣東、湖南、四川、河南等地一批旅游節(jié)慶通過市場化運作逐步走向國際市場，云南、貴州、甘肅、青海以及內(nèi)蒙、廣西、西藏、寧夏、新疆等省區(qū)推出了一批民族特色濃郁、各族群眾普遍參與的民族旅游節(jié)慶，長江三峽、絲綢之路等旅游節(jié)慶品牌影響力更為凸顯。圍繞西安世界園藝博覽會，加大在日韓、東南亞市場的宣傳推廣力度，西安世園會178天會期累計接待游客1500萬人次，其中入境游客45萬人次。組織各地旅游部門和旅游企業(yè)參加柏林、倫敦、莫斯科、日本JATA等24個主要國際旅展，通過開設(shè)旅游微博等創(chuàng)新旅游宣傳營銷方式，針對不同重點客源市場持續(xù)加大宣傳推廣力度。我國繼續(xù)保持全球第三大入境旅游接待國地位。

——新興業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)。傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品得到提升，休閑度假旅游迅速崛起，冰雪旅游、溫泉旅游、郵輪旅游、濱海旅游、會展旅游、獎勵旅游、健康旅游、探險旅游等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、品牌經(jīng)營、集聚開發(fā)等旅游商業(yè)模式創(chuàng)新加快，一批精品品牌和高中端產(chǎn)品正在快速形成，全國涌現(xiàn)了一批旅游集聚區(qū)、旅游綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。旅游裝備制造業(yè)發(fā)展提速，大型旅游項目和旅游綜合設(shè)施建設(shè)加快。成功舉辦首屆中國旅游服裝服飾賽博會、中國國際旅游商品博覽會和中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會，培育發(fā)展了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的登山、滑雪、潛水、露營、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。

——企業(yè)經(jīng)營整體向好。各地加強政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，旅游企業(yè)的主營業(yè)務(wù)、融資能力和抗風(fēng)險能力得到提升。2011年前三季度全國星級飯店平均出租率同比增加3.5個百分點，營業(yè)收入增長3%；旅行社組織接待國內(nèi)游客增長40%；A級景區(qū)接待游客量超過20%，綜合營業(yè)收入增長超過20%，旅游企業(yè)整體經(jīng)營實力和經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。

——旅游市場平穩(wěn)較快增長。預(yù)計2011年國內(nèi)旅游人數(shù)達26.4億人次，比上年增長13.2%；國內(nèi)旅游收入1.93萬億元，增長23.6%;入境旅游人數(shù)1.35億人次，增長1%；入境過夜旅游人數(shù)5730萬人次，增長2.9%；旅游外匯收入470億美元，增長2.5%；出境旅游人數(shù)6900萬人次，增長20%；全國旅游業(yè)總收入2.25萬億元，增長20.8%。新增旅游直接就業(yè)約50萬人。

（二）堅持標(biāo)本兼治，旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升

——執(zhí)法整治力度加大。以《旅行社條例》執(zhí)法檢查為重點，圍繞解決旅游市場中的低價消費、掛靠承包經(jīng)營、強迫或變相強迫消費等突出問題，全面開展旅游專項整治。建立健全旅游監(jiān)管與旅游監(jiān)察互動聯(lián)動機制，完善重大違法違規(guī)案件督辦制度，國家旅游局全年督辦26宗重大違法違規(guī)案件，各地處罰旅游企業(yè)855家，其中旅行社656家、飯店123家、景區(qū)32家、購物點24家等，處罰旅游從業(yè)人員754人。一些群眾反映強烈、損害游客合法權(quán)益的違法違規(guī)行為有所遏制。

——標(biāo)準(zhǔn)化工作全面推進。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)行業(yè)、規(guī)范服務(wù)、提升質(zhì)量的積極作用，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)制定實施力度，全年制定修訂旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)16項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12項。截至目前，我國旅游業(yè)已有國家標(biāo)準(zhǔn)22項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)18項、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200多項。全面推進旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，組織了對四川省和10個市區(qū)縣、67個企事業(yè)單位旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點評估工作。通過旅游標(biāo)準(zhǔn)化促進服務(wù)規(guī)范化方面，我國已居世界前列。規(guī)范燃香工作取得新進展，制定實施規(guī)范宗教旅游場所文明燃香三項國家標(biāo)準(zhǔn)，研究擴大文明燃香試點景區(qū)數(shù)量，規(guī)范燃香工作得到廣泛支持和認可。

——市場退出機制逐步健全。為全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，確保旅游者權(quán)益，國家旅游局和各級旅游部門加大了旅游市場退出機制的建立和實施。通過星級飯店標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核和暗訪，全年共取消806家星級飯店，其中五星級14家、四星級54家、三星級286家、二星級416家、一星級36家，并對548家星級飯店進行限期整改。全年組織復(fù)核5A級景區(qū)25家，要求13家不達標(biāo)5A級景區(qū)限期整改，取消4A級景區(qū)7家。

——軟環(huán)境建設(shè)得到加強。以全國50個重點旅游城市游客滿意度調(diào)查為切入點，完善以游客評價為主體的旅游目的地評價機制，推動各城市黨委、政府切實加強旅游環(huán)境建設(shè)，寓旅游管理和服務(wù)于城市管理之中，2011年全國游客總體滿意度達80%。持續(xù)開展“品質(zhì)旅游、伴你遠行”旅游公益宣傳，積極開展“旅游服務(wù)質(zhì)量月”活動，采取多種方式，引導(dǎo)廣大游客理性消費、文明旅游。實施旅游服務(wù)警示制度，完善了旅游投訴和導(dǎo)游員監(jiān)督信息通報制度，社會監(jiān)督渠道不斷拓寬。

（三）深化改革創(chuàng)新，旅游業(yè)發(fā)展活力增強

——改革試點扎實推進。認真落實導(dǎo)游工作座談會精神，啟動導(dǎo)游體制改革試點，以《中國職業(yè)大典》修訂為契機，與有關(guān)部門共同推進導(dǎo)游職業(yè)分類和職稱體系建設(shè)，完善了導(dǎo)游人員資格認證制度和導(dǎo)游等級考評制度。桂林、成都、秦皇島、張家界、舟山市旅游綜合改革試點工作在創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌機制、完善資源一體化管理、探索旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展扶持政策等方面取得了實效。海南國際旅游島、廣東旅游綜合改革示范區(qū)、云南旅游綜合改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)取得新進展。北京市成立旅游發(fā)展委員會，被賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的職能。浙江、云南、廣東三省27個市縣開展了旅游行政管理體制改革試點。以《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫為契機，創(chuàng)新完善了旅游度假區(qū)發(fā)展模式。確定了第一批試點經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)的3家中外合資經(jīng)營旅行社，加強了對試點社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

——協(xié)會改革穩(wěn)步推進。制定了《旅游行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（草案），新成立了中國旅游景區(qū)協(xié)會，組成了中國旅行社協(xié)會會獎專業(yè)委員會。中國旅游協(xié)會和吉林、遼寧、上海等省市旅游協(xié)會在承接旅游行政管理部門轉(zhuǎn)移的飯店星級評定職能后，完善了工作機構(gòu)和機制。中國旅游飯店業(yè)協(xié)會積極協(xié)調(diào)中國人民銀行，推動落實飯店業(yè)銀行卡收費政策。中國旅行社協(xié)會積極爭取旅游團隊高鐵優(yōu)惠政策。各級旅游行業(yè)協(xié)會積極開展人員培訓(xùn)、政策調(diào)研、信息服務(wù)，服務(wù)會員、溝通行業(yè)、維護權(quán)益的能力不斷提高。

——企業(yè)改革發(fā)展加快。社會資本、民營企業(yè)快速進入旅游業(yè)，旅游成為投資熱點。全國出現(xiàn)了一批如廣東橫琴島長隆國際旅游度假區(qū)、吉林長白山國際旅游度假區(qū)、山東臺兒莊文化旅游產(chǎn)業(yè)園、浙江寧波東錢湖旅游度假區(qū)等投資上百億的旅游大項目。港中旅、華僑城、北京首旅、上海錦江、國旅、中青旅、康輝、嶺南等大型國有控股旅游企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，利用自身優(yōu)勢，加快兼并重組擴張步伐，加快集團化發(fā)展，不斷壯大自身實力。春秋、長隆、海航、華強、開元等民營企業(yè)以及如家、七天、漢庭等經(jīng)濟型酒店連鎖品牌發(fā)揮市場機制優(yōu)勢，加快實施旅游品牌擴張，增強市場競爭力。攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、芒果網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)等新興旅游網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不斷豐富完善電子商務(wù)贏利模式。一批有較強實力的企業(yè)集團正在快速成長，錦江之星、海航旅業(yè)、陽光假期等部分有條件的旅游企業(yè)開始“走出去”參與國際市場競爭。

（四）擴大交流合作，全球影響力不斷提升

——國際交流合作不斷深化。一年來，國家主席胡錦濤出席了與菲律賓、喀麥隆的旅游協(xié)定簽署儀式；國務(wù)院總理溫家寶出席了與俄羅斯、澳大利亞的旅游協(xié)定簽署儀式；國務(wù)院副總理王岐山出席了亞太旅游協(xié)會60周年慶典，會見世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會領(lǐng)導(dǎo)人，代表中國政府接受了《全球領(lǐng)導(dǎo)人支持旅游業(yè)公開信》。認真落實日本復(fù)合型災(zāi)害發(fā)生后溫家寶總理訪日成果，與韓國簽署了中韓旅游合作協(xié)議，與俄羅斯建立了中俄地區(qū)旅游合作交流機制，中國旅游團隊赴美旅游業(yè)務(wù)第四階段新增河南、江西、貴州三省，日韓俄美四大主要客源市場得以鞏固。國家旅游局和地方旅游部門出席了第19次世界旅游組織全體大會、第11屆世界旅游旅行大會、第6屆中日韓旅游部長會議、第5屆中美省州旅游局長對話會議，參加了第3屆T20旅游部長會議、南太旅游組織部長理事會會議，舉辦了中國與加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇旅游研討會、首屆亞歐旅游合作發(fā)展論壇，我國旅游業(yè)國際影響力不斷提升。

——與港澳交流合作成效明顯。配合李克強副總理訪港，研究提出了五條惠港旅游新政策，將其作為“CEPA補充協(xié)議八”旅游領(lǐng)域開放的新措施。積極開展內(nèi)地與港澳旅游界高層互訪和業(yè)界交流，進一步發(fā)揮旅游業(yè)在促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定中的積極作用。按照優(yōu)勢互補、發(fā)揮各自優(yōu)勢的原則，在建立健全市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制、提升旅游服務(wù)質(zhì)量、推進海外聯(lián)合推廣、聯(lián)合開展旅游人才培訓(xùn)、支持旅游企業(yè)拓展合作領(lǐng)域、共同開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)、支持香港郵輪母港建設(shè)以及支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)等方面，加強內(nèi)地與港澳地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化合作。內(nèi)地與港澳已成為全球最大的雙向旅游交流市場。

——赴臺旅游務(wù)實推進。大陸居民赴臺旅游穩(wěn)步發(fā)展，啟動了北京、上海、廈門居民赴臺“個人游”試點，開放了福建居民赴金門、馬祖、澎湖地區(qū)“個人游”，開放了大陸居民直系親屬異地參加赴臺旅游團和單一機構(gòu)跨區(qū)域赴臺團隊旅游業(yè)務(wù)。全年大陸居民赴臺旅游126萬人次，同比增長7.8%，其中團隊旅游123萬人次，個人游3萬人次。成功舉辦了海峽兩岸第六屆臺北旅展、第14屆旅行業(yè)聯(lián)誼會、第三屆旅游交流圓桌會議，兩岸旅游交流合作向多領(lǐng)域多層次發(fā)展。

（五）推進產(chǎn)業(yè)融合，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐加快

——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展向縱深邁進。為推動旅游業(yè)實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，各地大力推進旅游業(yè)與一產(chǎn)融合發(fā)展，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強了與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的合作，以標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，以政策為引領(lǐng)，以活動為平臺，以培訓(xùn)為支撐，推進鄉(xiāng)村旅游向廣度和深度發(fā)展。積極推動旅游業(yè)與二產(chǎn)融合發(fā)展，重點發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，重慶、上海、山東、天津、海南、廣東、福建等地加快培育郵輪經(jīng)濟，推進游輪游艇制造和郵輪母港建設(shè)。北京、廣西、吉林、海南等地加快房車制造和自駕車露營地建設(shè)，北京、河北、黑龍江、上海、江蘇、安徽、山西、江西等省市推出了一批旅游必購商品。切實加強旅游業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展，重點推動與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，出臺了《關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)意見》；加快與現(xiàn)代金融相結(jié)合，與有關(guān)部門共同制定了《金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的意見》，推動符合條件的旅游企業(yè)上市融資，推動“中國旅游卡”以及廣東、山東等地旅游金融產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，進一步豐富覆蓋旅游活動各環(huán)節(jié)的旅游保險產(chǎn)品。

——信息化帶動作用日趨明顯。確立了以信息化帶動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的基本途徑，制定發(fā)布了《中國旅游信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，完成了《旅游電子商務(wù)服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范》國家科技支撐計劃項目。北京、江蘇、浙江、福建、湖北等省市啟動了智慧旅游城市試點工作，在江蘇省批準(zhǔn)設(shè)立了首個“中國智慧旅游服務(wù)中心”。各地積極推動將智慧旅游初期成果直接應(yīng)用于旅游產(chǎn)業(yè)要素，一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)快速成長，旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)成為多數(shù)旅游企業(yè)新的贏利方式。注重運用最新科技成果提升旅游服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管水平，積極推進“全國旅游團隊服務(wù)管理系統(tǒng)”建設(shè)，轉(zhuǎn)變旅游監(jiān)管方式，提升監(jiān)管服務(wù)水平。

——從業(yè)人員素質(zhì)提升的支撐作用日益凸顯。編制完成了《中國旅游業(yè)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》，確定了以人才隊伍建設(shè)引領(lǐng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本方向。推動了旅游高等教育、職業(yè)教育和學(xué)科建設(shè)，成立全國旅游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，加快了旅游復(fù)合型人才和急需人才培養(yǎng)。繼續(xù)實施全國旅游人才培訓(xùn)計劃，全年培訓(xùn)總量約460萬人次，其中培訓(xùn)旅游企業(yè)中高級管理人員1.5萬人次。繼續(xù)實施“名導(dǎo)進課堂”工程，開展了全國中級導(dǎo)游員考試，恢復(fù)了高級導(dǎo)游員考試，促進了導(dǎo)游隊伍素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。組織了全國第九批導(dǎo)游援藏工作。開展了全國旅游系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者表彰工作，鼓勵和促進旅游從業(yè)人員不斷提高素質(zhì)，增強服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的能力。

（六）加強基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

——旅游法起草進展順利。在國家層面制定旅游法，是全國旅游業(yè)界熱切期盼的一件大事。由全國人大財經(jīng)委牽頭，各相關(guān)部門和全國旅游行業(yè)積極配合的旅游法起草工作，總體進展順利。起草小組第五次會議原則通過后的旅游法草案第三稿，擬于今年上半年全國人大財經(jīng)委全體會議審議通過后，提交全國人大委員長會議審議提出法律案。

——安全工作得到加強。制定了《旅游者安全保障辦法》，完善了旅游安全協(xié)作機制和應(yīng)急處理機制。積極應(yīng)對并妥善處置了埃及局勢動蕩、日本特大地震復(fù)合型災(zāi)害、臺灣阿里山小火車翻車事故等旅游突發(fā)事件。制定實施《旅行社責(zé)任保險管理辦法》，統(tǒng)保項目覆蓋率達64%，對旅游突發(fā)事件善后處置發(fā)揮了有效作用。強化旅游安全信息服務(wù)，國家旅游局全年發(fā)布旅游安全提示信息120多條。加強旅游安全培訓(xùn)，編制了旅游安全管理培訓(xùn)系列叢書和旅游突發(fā)事件應(yīng)對手冊，游客安全意識和旅游業(yè)應(yīng)急處置能力增強。

——國內(nèi)旅游統(tǒng)計試點工作啟動。北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、廣西七省區(qū)市開展了國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計試點工作，在公安、工商等部門的大力支持下，通過反復(fù)研究論證，確定了以“接待國內(nèi)過夜旅游人天數(shù)”為核心指標(biāo)、以“住宿業(yè)基礎(chǔ)情況”為校核指標(biāo)的試點方案，初步實現(xiàn)了試點省區(qū)市之間旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)橫向可比，為國內(nèi)旅游統(tǒng)計實現(xiàn)全國橫向可比提供了技術(shù)支撐。

——基礎(chǔ)理論研究持續(xù)推進。組織動員各方面專家，歷時兩年，基本完成了《中國旅游大辭典》編纂工作，共錄入3000個詞條，約140萬字，填補了我國大型旅游辭典的空白。完成了導(dǎo)游職業(yè)準(zhǔn)入和退出機制、全國游客滿意度測評、旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測與預(yù)警等重要課題研究，全國游客滿意度調(diào)查課題成果獲得世界旅游組織尤利西斯獎。完成了2011國家旅游局科研立項、科研評獎工作，舉辦了第三屆中國旅游科學(xué)年會。

（七）深入落實41號文件，形成了推動旅游業(yè)發(fā)展的強大合力

——旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位更加明確。截止目前，31個省區(qū)市黨委政府都對貫徹落實國務(wù)院41號文件做出明確部署。24個省區(qū)市以黨委政府或政府名義召開了旅游發(fā)展大會，25個省區(qū)市以黨委政府或政府名義出臺了貫徹落實國務(wù)院41號文件的具體意見或決定。31個省區(qū)市都對旅游業(yè)作出明確的戰(zhàn)略定位，28個省區(qū)市定位為支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中13個省區(qū)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

——各地對旅游業(yè)支持力度明顯加大。28個省區(qū)市成立了黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，其中12個省區(qū)市由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭。28個省級旅游部門成為政府直屬行政機構(gòu)，海南、北京旅游委成為政府組成部門。22個省區(qū)市旅游部門增加了行政編制或內(nèi)設(shè)機構(gòu)。29個省區(qū)市增加了旅游發(fā)展資金，其中省級旅游發(fā)展資金過億元的有20個省區(qū)市。

——重點政策措施得到較好落實。20個省區(qū)市落實了“賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格”政策。17個省區(qū)市落實了“允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包”政策。20個省區(qū)市落實了“旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費”政策。13個省區(qū)市落實了“排污達標(biāo)旅游企業(yè)在繳納污水處理費后，免征排污費”政策。云南、海南和廣西桂林等開展了旅游用地先行先試。

上述成績的取得，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府、各部門大力支持的結(jié)果，是全國旅游行業(yè)廣大干部員工共同努力的結(jié)果。在此，我代表國家旅游局對各級黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)、各部門的全力支持和旅游戰(zhàn)線同志們的辛勤工作表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們要清醒認識到當(dāng)前影響旅游業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問題。一是旅游產(chǎn)品供給不足和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，既不利于有效滿足快速增長的旅游需求，也不利于充分釋放巨大的旅游消費潛力，同時對資源環(huán)境保護帶來壓力。二是旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的期待還有較大差距，市場秩序沒有根本好轉(zhuǎn)。三是旅游發(fā)展方式還不完全符合科學(xué)發(fā)展的要求，重開發(fā)、輕保護，重硬件、輕軟件的現(xiàn)象較為普遍，破壞資源環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。四是人才隊伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展要求，特別是缺乏適應(yīng)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)要求的企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、投資創(chuàng)業(yè)人才等。對這些問題，我們要高度重視，加強研究，形成工作思路，創(chuàng)新工作手段，下大力氣加以解決。

二、2012年旅游業(yè)發(fā)展總體形勢

從國際看，今年世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。從國內(nèi)看，今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，將召開黨的十八大，中央確定了推動經(jīng)濟社會發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。對此，我們必須保持清醒的頭腦，既要充分認識到當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢對我國旅游市場特別是入境市場帶來的挑戰(zhàn)，又要清醒地看到，我國旅游業(yè)發(fā)展良好的基本面沒有改變，有利條件和發(fā)展機遇仍然很多，我國旅游業(yè)仍處于黃金發(fā)展期。

從不利因素看，我國入境旅游形勢依然十分嚴峻，面臨著幾個方面的壓力。一是全球市場需求走低可能成為常態(tài)，美國、法國、西班牙、日本等國失業(yè)率居高不下，歐洲主權(quán)債務(wù)危機短期內(nèi)難以解決，還可能向更多成員國擴散蔓延，日本經(jīng)濟受政府高債務(wù)結(jié)構(gòu)問題困擾復(fù)蘇態(tài)勢不樂觀，新興市場國家和發(fā)展中國家通脹壓力加大，部分主要客源地居民收入可能減少，將抑制中遠程出游意愿與旅游消費支出。二是各國政府受經(jīng)濟困境影響將壓縮各方面開支，企業(yè)投資更趨謹慎，商務(wù)旅游、獎勵旅游可能減少。同時，受人民幣升值和燃油價格上漲影響，中遠程來華旅游成本持續(xù)走高，對歐美等遠程市場增長帶來壓力。三是國際旅游市場競爭更為激烈，部分國家有可能實施進一步的緊縮性出境政策與寬松的入境政策，將進一步擠壓我入境旅游市場增長空間。四是各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素將增加旅游市場的不確定性。同時，國內(nèi)旅游發(fā)展也面臨不少新的挑戰(zhàn)。受世界經(jīng)濟下行影響，我國外需明顯減弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難加重，部分員工收入相對減少，將影響居民旅游消費支出意愿。物價上漲壓力將相對降低部分居民特別是中低收入者的旅游消費能力，股市、匯市等諸多不確定性因素一定程度上影響了居民旅游消費預(yù)期。

在看到不利因素的同時，我們必須而且應(yīng)該充分看到有利因素。一是我國旅游業(yè)處于重要戰(zhàn)略機遇期，國民經(jīng)濟保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體格局不會改變，居民收入穩(wěn)定增加、旅游需求較快增長的基本趨勢不會改變。二是中央經(jīng)濟工作會議突出強調(diào)擴大內(nèi)需的重要性，把旅游消費納入擴大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，將加大旅游業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢。胡錦濤總書記強調(diào)，“要拓寬和開發(fā)消費領(lǐng)域，鼓勵創(chuàng)新消費產(chǎn)品，促進居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費”。溫家寶總理強調(diào)，“要完善促進居民消費的政策，落實好帶薪休假制度，鼓勵旅游、健身、文化等消費”。中央和各地、各部門支持旅游業(yè)發(fā)展的力度將進一步加大，旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將持續(xù)向好。三是我國鐵路、公路、民航、水運等基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加，賓館飯店、景區(qū)景點等旅游接待設(shè)施建設(shè)加快，旅游投資持續(xù)升溫，旅游供給不斷增加，將拉動旅游消費快速增長。四是隨著我國城市化發(fā)展進程加快和社會保障體系不斷完善，中等收入人群規(guī)模擴大，旅游發(fā)展大眾化趨勢更為明顯，老年人、青少年、學(xué)生、農(nóng)民等旅游消費人群快速擴大。五是我國作為文明古國、文化大國和新興經(jīng)濟體，國際旅游吸引力仍然強勁，我主要客源市場仍然有很大的拓展空間，入境旅游發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽蟆?/p>

總的看，2012年旅游業(yè)發(fā)展是機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。我們要及時分析研究新情況新問題，把各種困難估計得充分一些，把克服困難的措施準(zhǔn)備得充分一些。同時要堅定信心，未雨綢繆，積極應(yīng)對，善抓機遇，加快發(fā)展?；谏鲜鲂蝿荩覀冋J為2012年我國旅游業(yè)仍將保持平穩(wěn)較快增長的發(fā)展格局。全年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：國內(nèi)旅游人數(shù)29億人次，同比增長10%；國內(nèi)旅游收入2.22萬億元，同比增長15%；入境旅游人數(shù)1.38億人次，同比增長2%；入境過夜旅游人數(shù)5850萬人次，增長2%；旅游外匯收入500億美元，同比增長6%；出境旅游人數(shù)7700萬人次，同比增長12%。旅游業(yè)總收入2.57萬億元，增長14%。新增旅游直接就業(yè)50萬人。

三、2012年重點工作

2012年是全面貫徹落實國務(wù)院41號文件承上啟下的關(guān)鍵之年，保持旅游業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，對實現(xiàn)旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，具有重要意義。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，按照中央穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，繼續(xù)堅持全面發(fā)展國內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游的方針，繼續(xù)推進國務(wù)院41號文件的全面貫徹落實，著力擴大旅游消費，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著力提升服務(wù)水平，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

按照上述要求，要重點做好以下工作：

（一）深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的積極作用。要高度重視旅游的文化和教育功能，明確旅游業(yè)承擔(dān)的文化責(zé)任，大力引導(dǎo)和培育積極健康、內(nèi)涵豐富的旅游文化，建立符合社會主義先進文化方向和社會主義核心價值體系的旅游文化促進發(fā)展機制，推動構(gòu)建有利于旅游業(yè)發(fā)展的核心價值體系。要健全完善旅游與宣傳、發(fā)改、文化、新聞等部門的合作機制，把旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，通過國家旅游形象宣傳，引導(dǎo)人民群眾參與積極健康的旅游活動，提高廣大人民群眾和旅游者對社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認同感和自豪感，推動中華文化廣泛傳播和發(fā)展。要與文化、建設(shè)、文物等部門加強聯(lián)合，探索創(chuàng)新符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的文化資源有效保護和合理利用模式。要創(chuàng)新旅游與文化共同發(fā)展的工作手段和機制，支持和推動文化旅游示范區(qū)、聚集區(qū)建設(shè)，探索旅游與文化共同發(fā)展的新途徑。要加強文化旅游精品建設(shè)，重點支持一批全國性的文化旅游節(jié)慶品牌和活動品牌，提高具有地方文化特色的旅游工藝品、紀念品的創(chuàng)新、設(shè)計和制作水平，適時推出第二批全國文化旅游重點項目名錄。要加大政策扶持，引導(dǎo)和推動更多有條件的文化企業(yè)進入旅游市場，培育一批需求潛力旺、市場影響大、綜合效益好的文化旅游品牌企業(yè)。要加大文化旅游市場的監(jiān)管力度，堅決整治背離社會主義先進文化方向的旅游產(chǎn)品開發(fā)和市場經(jīng)營行為，防止我國優(yōu)秀的民族民俗文化在旅游市場中被庸俗化，要大力凈化文化旅游市場環(huán)境。

（二）認真落實擴大內(nèi)需特別是促進消費這一戰(zhàn)略基點，加快培育旅游消費熱點。要大力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，支持地方舉辦鄉(xiāng)村旅游推廣活動，實施全國鄉(xiāng)村旅游示范村標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)開展全國鄉(xiāng)村旅游示范村評定工作。要大力推進度假旅游發(fā)展，認真總結(jié)國家旅游度假區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，啟動度假區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)實施試點，引導(dǎo)度假旅游產(chǎn)品建設(shè)和度假旅游市場發(fā)展。要大力推進紅色旅游發(fā)展，深入貫徹紅色旅游二期規(guī)劃綱要，抓緊落實“十二五”紅色旅游經(jīng)典景區(qū)總體建設(shè)方案，組織紅色旅游大型推廣活動，推動紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游相結(jié)合，推動紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。要大力培育旅游新業(yè)態(tài)，開展生態(tài)旅游示范區(qū)研究試點工作，推出國家生態(tài)旅游示范區(qū)試點單位，繼續(xù)推進森林旅游示范區(qū)試點工作。要深入開展旅游扶貧工作，落實中央扶貧工作會議精神，召開“全國旅游扶貧工作座談會”。加大對有條件發(fā)展旅游業(yè)貧困地區(qū)的資源普查、規(guī)劃編制和宣傳促銷方面的指導(dǎo)和支持，加大對中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。要抓緊上報《國民旅游休閑綱要》（草案），推動帶薪休假制度落實，鼓勵開發(fā)休閑度假產(chǎn)品，豐富假日旅游市場。要大力加強老年旅游市場開發(fā)，加大養(yǎng)老旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，推動養(yǎng)老旅游設(shè)施建設(shè)。

（三）積極應(yīng)對國際經(jīng)濟形勢的嚴峻挑戰(zhàn)，加大入境旅游市場開發(fā)力度。推動三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展，要將入境旅游市場開發(fā)作為一項重點工作。2012年的旅游主題為“中國歡樂健康游”，要圍繞這一主題開展宣傳推廣活動。鼓勵有條件的省區(qū)市和國家旅游局在宣傳推廣尤其是廣告營銷方面加強合作，相對集中資金、集中區(qū)域、集中時段對重點客源市場進行持續(xù)宣傳推廣。鼓勵有條件的省區(qū)市建立跨區(qū)域、多部門、專業(yè)性、機制化的市場推廣隊伍。做好中俄互辦“旅游年”工作，配合俄方辦好2012年中國俄羅斯旅游年系列活動。組織好中日邦交40周年、中韓建交20周年旅游交流活動等。研究制定國際旅游市場開發(fā)的中長期戰(zhàn)略，加快推出中國國家旅游形象，加快整合建設(shè)絲綢之路、長江旅游帶、黃河旅游帶、京杭大運河、大香格里拉、青藏鐵路、瀾滄江-湄公河等重點旅游線路。認真辦好中國國際旅游交易會，運用好各種國際會議、旅游展覽會等促銷渠道。繼續(xù)保持并鞏固香港、澳門入境旅游市場的基礎(chǔ)地位。認真抓好“CEPA補充協(xié)議八”旅游領(lǐng)域開放措施的落實，與相關(guān)部門共同務(wù)實推動擴大內(nèi)地居民赴港“個人游”和廣東省赴港“一簽多行”政策實施范圍。支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)。重點開發(fā)港澳青少年新興客源市場。深化粵港澳區(qū)域旅游合作。按照中央對臺工作整體需要，做好開放第二批大陸居民赴臺“個人游”試點城市和增加赴臺旅游組團社數(shù)量的政策儲備工作。充分發(fā)揮與香港、澳門和臺灣地區(qū)旅游磋商機制作用，進一步提升旅游安全事故、旅游投訴糾紛的協(xié)同處置能力，繼續(xù)聯(lián)合開展規(guī)范旅游市場秩序工作。

（四）堅持不懈規(guī)范旅游市場秩序，構(gòu)建人民群眾放心消費、安全消費的旅游環(huán)境。研究編制《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2012-2020）》，制定《旅行社等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，開展總結(jié)誠信旅游活動經(jīng)驗與成果，研究建立旅游企業(yè)誠信評價制度，構(gòu)建提升服務(wù)質(zhì)量的長效機制。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著力解決制約導(dǎo)游隊伍健康發(fā)展的重大問題。下更大的決心，以更大的力度，建立健全旅行社、A級景區(qū)和星級飯店等市場退出機制，研究制度化、規(guī)范化、公開化的具體準(zhǔn)入和退出辦法。繼續(xù)開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動，完善游客滿意度調(diào)查工作，健全重大旅游違法違規(guī)案件督辦制度，制定旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)考核評價辦法。推動“全國旅游團隊服務(wù)管理系統(tǒng)”全面應(yīng)用，研究開發(fā)“全國旅游景區(qū)動態(tài)監(jiān)測與游客評價系統(tǒng)”，實施出境旅游優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商計劃。深入開展“品質(zhì)旅游、伴你遠行”和“文明旅游、理性消費”宣傳活動。與宗教等部門合作，將全國宗教旅游場所文明燃香試點擴大到40家4A、5A級景區(qū)。繼續(xù)推動實施旅行社責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目，推動旅游刷卡無障礙，推動旅游咨詢中心、旅游觀光巴士等示范項目建設(shè)。切實做好旅游黃金周、高峰時段和突發(fā)事件情況下的旅游安全。

（五）大力轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，全面提升旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。充分調(diào)動各方面的積極性，開發(fā)高端、中端和大眾化旅游產(chǎn)品，滿足不同層次的旅游消費需求。大力發(fā)展需求潛力大、消費水平高、產(chǎn)品附加值高的商務(wù)旅游、會展旅游、獎勵旅游等中高檔旅游產(chǎn)品。充分利用信息、科技、文化增加旅游業(yè)的附加值，使旅游業(yè)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。貫徹旅游業(yè)公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃，完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。進一步加強對旅游資源開發(fā)利用、規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管力度。推動地方政府采取鼓勵措施，對賓館飯店、景區(qū)景點推行節(jié)能節(jié)水減排約束指標(biāo)。積極推動現(xiàn)代科技成果在旅游業(yè)中廣泛應(yīng)用，努力提升旅游從業(yè)人員的知識、技能和素質(zhì)，不斷創(chuàng)新旅游業(yè)的管理方式和服務(wù)模式，更多地依靠現(xiàn)代科技和旅游從業(yè)人員的素質(zhì)提升來促進發(fā)展。加強對游客和旅游從業(yè)人員的環(huán)境保護教育，引導(dǎo)文明消費、綠色消費。

（六）加大旅游業(yè)改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。積極配合全國人大財經(jīng)委、法工委抓好《旅游法》起草工作。認真落實旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃，切實抓好重點區(qū)域旅游規(guī)劃的落實。推動區(qū)域旅游加快發(fā)展，推動城市旅游目的地建設(shè)。加快旅游行業(yè)協(xié)會改革步伐，推動各級旅游行政管理部門把應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，繼續(xù)推動各級各類旅游協(xié)會人員和財務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤，不斷提升協(xié)會的發(fā)展活力、履職能力和行業(yè)影響力。繼續(xù)支持和指導(dǎo)各地旅游綜合改革試點工作，推動在重點問題上取得實質(zhì)性進展，推動相關(guān)政策在重要領(lǐng)域有所突破，適時進行經(jīng)驗總結(jié)并向全國推廣。加強對專項領(lǐng)域的政策研究，爭取在旅游用地、旅游規(guī)劃、海洋海島旅游利用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政策性、體制機制性突破。加大對旅游企業(yè)的扶持力度，推進中央關(guān)于扶持小微型企業(yè)各項優(yōu)惠政策在旅游行業(yè)中的落實。按照依法行政、建設(shè)法制政府的要求，完善旅游法規(guī)體系，減少行政審批，努力消除旅游業(yè)地方保護。著手修訂《導(dǎo)游人員管理實施辦法》、《中國公民出境旅游管理辦法》等法規(guī)。繼續(xù)深入推動旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，研究制定《旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系編制指南》，擴大旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作領(lǐng)域和覆蓋面。創(chuàng)新完善旅游統(tǒng)計工作，進一步總結(jié)推廣國內(nèi)旅游接待統(tǒng)計體系試點成果，擴大試點范圍，實現(xiàn)國內(nèi)旅游統(tǒng)計橫向可比。聯(lián)合有關(guān)部門加強對中國公民出境花費的統(tǒng)計調(diào)查工作，形成專項統(tǒng)計調(diào)查辦法和制度。

（七）扎實抓好旅游教育培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游人才隊伍。推動建設(shè)一批與兩大戰(zhàn)略目標(biāo)需要相適應(yīng)的高水平旅游院校，以旅游教育學(xué)科調(diào)整和旅游專業(yè)碩士教學(xué)項目實施為契機，推動旅游院校設(shè)置并完善適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)、新趨勢發(fā)展需要的新專業(yè)，鼓勵建立健全旅游職業(yè)教育體系，搭建多層次的校企合作平臺。鼓勵建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)基地。加強旅游理論研究，推動旅游學(xué)科建設(shè)。深入推進導(dǎo)游體制改革，在有條件的省區(qū)市開展導(dǎo)游體制改革試點，探索導(dǎo)游職業(yè)準(zhǔn)入和退出機制。舉辦第二屆全國導(dǎo)游大賽，繼續(xù)組織開展中高級導(dǎo)游考試，抓緊組織開展特級導(dǎo)游評審工作，健全吸引國際旅游人才、專業(yè)技術(shù)人才包括離退休老專家、老教師等進入旅游行業(yè)的彈性用人機制。開展旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點工作，做好旅游職業(yè)資格和職稱制度研究工作。繼續(xù)開展“名導(dǎo)進課堂”工程，組織名導(dǎo)師資培訓(xùn)和送教上門活動。繼續(xù)做好旅游人才援藏、援疆工作。

（八）加強跟蹤督導(dǎo)，大力推動41號文件全面貫徹落實。各地要對照41號文件中的重點政策措施落實情況，進行一次全面梳理總結(jié)，落實到位的要加以鞏固，正在落實或還未完全落實的要加大力度。對有具體落實年限要求的各項工作，包括旅游行業(yè)協(xié)會改革、旅游節(jié)能減排、旅游人才培訓(xùn)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，要制定具體工作計劃，抓緊推動落實，務(wù)求按時完成。對41號文件明確提出但還未完全落實的各項扶持政策，包括水電氣同價政策、銀行卡刷卡費率政策、旅行社承接服務(wù)外包政策、旅游用地政策等，要主動匯報請示和積極協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，抓緊落實。要進一步完善配套政策和措施，要在經(jīng)費、人員、工作機構(gòu)等方面形成落實機制，避免因人事變動出現(xiàn)脫節(jié)。今年國家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門對41號文件落實情況進行監(jiān)督檢查，并總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗和做法。請各地高度重視，認真準(zhǔn)備。

（九）轉(zhuǎn)變工作方式，加強旅游部門自身建設(shè)。國家旅游局和各級旅游部門要規(guī)范行政行為，創(chuàng)新管理方式，努力提高依法行政能力、指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。要進一步轉(zhuǎn)變職能，加強服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，開展行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步理順政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的關(guān)系，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)效率。要認真貫徹中央紀委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記、溫家寶總理和賀國強同志的重要講話精神，認真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要加強作風(fēng)建設(shè)，通過教育培訓(xùn)、制度建設(shè)和監(jiān)督管理，保持旅游部門的思想純潔、作風(fēng)純潔、隊伍純潔，做到清正廉潔、求真務(wù)實。要加強行風(fēng)建設(shè)，落實行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制，完善旅游行政管理和行政監(jiān)察相互配合相互協(xié)調(diào)的工作機制，組織開展旅游行風(fēng)明查暗訪、交叉檢查和旅游市場檢查周活動，強化新聞輿論、行風(fēng)監(jiān)督員、行風(fēng)熱線等對旅游業(yè)的社會監(jiān)督，切實解決損害游客合法權(quán)益的突出問題。

同志們，2012年旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)繁重、使命光榮、責(zé)任重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：邵琪偉局長在2008年全國旅游工作會議上的講話

邵琪偉局長在2008年全國旅游工作會議上的講話

北京

（2008年1月18日）

2008年全國旅游工作會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)2007年全國旅游工作，研究部署2008年的主要任務(wù)。

今天，國務(wù)院副總理吳儀同志親臨大會，并發(fā)表了重要講話。吳儀副總理在講話中，充分肯定了黨的十六大以來我國旅游工作取得的顯著成績，高度評價了旅游業(yè)對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，深刻闡述了新時期新階段大力發(fā)展旅游業(yè)的重要意義，對當(dāng)前和今后一個時期旅游業(yè)發(fā)展提出了一系列明確的要求，并寄予殷切期望。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)的高度重視，體現(xiàn)了吳儀副總理對旅游戰(zhàn)線全體干部職工的親切關(guān)懷。全國旅游行業(yè)一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會吳儀副總理的重要講話精神，并結(jié)合貫徹黨的十七

大和即將召開的 結(jié)合，與國務(wù)院西部開發(fā)辦共同召開“大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、深入推進西部大開發(fā)工作座談會”，與國務(wù)院東北振興辦共同推動?xùn)|北等老工業(yè)基地的旅游業(yè)發(fā)展，與全國紅色旅游協(xié)調(diào)工作小組各部門共同推動紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。進一步推動假日旅游持續(xù)增長，完成了黃金周旅游組織工作，與有關(guān)部門共同推動國家法定節(jié)假日調(diào)整，推動落實職工帶薪休假制度。進一步引導(dǎo)社會資本投資旅游業(yè)，舉辦了中國旅游投資洽談會。全年安排旅游發(fā)展基金項目264項。旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，帶動了城鄉(xiāng)居民消費增長，促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大了社會就業(yè)。2007年新增旅游直接就業(yè)50萬人。

（三）旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的水平進一步提高。全行業(yè)更加注重節(jié)約資源、保護環(huán)境，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。先后頒布了《旅游資源保護暫行辦法》，制定了《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要》。貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開展了青藏鐵路沿線高原特色旅游區(qū)、香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、中部地區(qū)、東北老工業(yè)基地、海峽西岸等區(qū)域旅游規(guī)劃或?qū)ｍ椔糜我?guī)劃的編制工作。推進了長江三峽、絲綢之路及長三角、珠三角、環(huán)渤海等重點區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。深化了中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建，開展了中國最佳旅游城市創(chuàng)建試點、中國旅游強縣創(chuàng)建試點、白金五星級飯店評定試點、5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建試點和創(chuàng)建綠色飯店等工作。積極促進旅游就業(yè)，與國家發(fā)改委共同召開了“全國發(fā)展旅游促進就業(yè)工作會議”。旅游公

共服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進，旅游安全、保險、緊急救援工作進一步加強，完善了旅游安全提示制度和中國公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，啟動了旅行社責(zé)任險統(tǒng)保工作。加快了“12301”全國旅游服務(wù)熱線平臺建設(shè)。繼續(xù)開展旅游文明素質(zhì)提升行動。

（四）旅游市場秩序規(guī)范和整治取得階段性成效。全行業(yè)開展了以打擊“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費、欺客宰客等嚴重擾亂旅游市場秩序的專項整治行動，查處了一批違法違規(guī)的旅游企業(yè)和從業(yè)人員。通過集中整治，使擾亂旅游市場秩序、制約旅游業(yè)健康發(fā)展的一些“頑癥”得到初步治理。/旅游誠信體系建設(shè)進一步推進，開展了誠信旅游示范單位創(chuàng)建活動，加強了旅游誠信信息庫建設(shè)，推動了旅行社責(zé)任體系建設(shè)。/與中央文明辦等部門進一步推進了提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動計劃，推動旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。/與國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合部署“抓行風(fēng)、樹形象、講誠信、促發(fā)展”活動，并取得扎實成效。/加強了與港澳旅游業(yè)界誠信建設(shè)的合作，推動內(nèi)地與港澳旅游市場良性互動和健康發(fā)展。*加強了與澳大利亞、泰國等國家的合作，共同推進國際區(qū)域旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。

（五）旅游交流合作與宣傳推廣工作成效顯著。按照國家總體外交部署，進一步開放中國公民出國（境）旅游目的地，已開放旅游目的地國家和地區(qū)達134個，其中

實施91個。/中美兩國政府簽署了關(guān)于便利中國公民旅游團隊赴美旅游諒解備忘錄，美國正式成為中國公民組團出境旅游目的地。/進一步加強了中日、中俄、中美、中韓、中印、中歐、中澳、中非、中國與東盟、中國與加勒比地區(qū)的旅游交流與合作。/舉辦了 抓住俄羅斯“中國年”、中韓交流年、中印旅游友好年、中日文化體育交流年、香港回歸10周年等契機，開展了旅游宣傳推廣系列活動。加大了“請進來”與“走出去”相結(jié)合的宣傳推廣力度，進一步提升了中國旅游形象。配合北京奧運，繼續(xù)實施“奧運-旅游”計劃，舉辦了奧運旅游論壇；配合上海世博會，啟動了“世博－旅游”計劃，成立了上海世博會旅游推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了旅游推廣工作系列活動。成功舉辦了中國國際旅游交易會和中國國內(nèi)旅游交易會。

（六）旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

進一步擴大對外開放。按照黨中央、國務(wù)院的部署，提前取消了對外資旅行社設(shè)立分支機構(gòu)的限制，全面履行了我國加入WTO有關(guān)旅游領(lǐng)域的全部承諾。在CEPA框架下，將在內(nèi)地設(shè)立的港澳資旅行社經(jīng)營內(nèi)地居民赴港澳旅游的范圍擴大到泛珠三角9省區(qū)。

旅游法制等基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進。加快推進了《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》等法規(guī)的修訂步伐，并取得明顯進展。省級地方旅游立法工作進一步加快。旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)進一步加強。旅游法制環(huán)境不斷優(yōu)化。國家級旅游衛(wèi)星帳戶編制取得重要成果。旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有效開展。中國旅游研究院籌建工作順利推進。

旅游人才隊伍和從業(yè)人員隊伍建設(shè)扎實推進。制定了《中國旅游業(yè)“十一五”人才規(guī)劃》。繼續(xù)推進導(dǎo)游隊伍建設(shè)，加大了對中西部地區(qū)旅游人才培養(yǎng)的支持力度，完成了 路，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，充分調(diào)動各方面的積極力量，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，旅游業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。五年來，我們堅持服從和服務(wù)于國家發(fā)展大局，努力為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出積極的貢獻，旅游產(chǎn)業(yè)功能全面發(fā)揮，旅游業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用更加明顯。五年來，我們堅持擴大開放，積極開展旅游對外交流與合作，中國旅游業(yè)的國際地位明顯提升，旅游業(yè)在服務(wù)國家總體外交和對臺港澳工作中發(fā)揮著獨特的作用。五年來，我們堅持改革創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新發(fā)展手段，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量，推動體制機制不斷完善，旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力持續(xù)增強。五年來，我們堅持以人為本，加強法規(guī)建設(shè)，規(guī)范市場秩序，增強公共服務(wù)，加強旅游人才隊伍建設(shè)，推進機關(guān)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，各級旅游部門和全體干部的依法行政意識、團結(jié)協(xié)作意識、服務(wù)大局意識、廉政勤政意識明顯增強，全國旅游行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步提高。

我國旅游業(yè)發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央和國家機關(guān)各部門、地方各級黨委政府和社會各有關(guān)方面大力支持的結(jié)果，是全國旅游行業(yè)廣大干部職工努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表國家旅游局，向關(guān)心支持旅游業(yè)發(fā)展的各級黨委政府、各有關(guān)部門和旅游行業(yè)干部職工，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，旅游業(yè)長期積累的一些深層次矛盾和問題，日益成為制約旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。主要是：旅游法律法規(guī)建設(shè)和體制機制建設(shè)滯后；旅游人才結(jié)構(gòu)性短缺問題日益凸顯；發(fā)展方式依然粗放，市場化、集約化和國際化水平不高；旅游市場管理水平有待提高；旅游供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出；出境旅游安全等不可控因素增多；旅游資源和環(huán)境保護壓力加大，等等。這些都需要我們高度重視、積極應(yīng)對、妥善處置。

二、2008年的主要任務(wù)

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的 人數(shù)17.7億人次，增長10%；旅游業(yè)總收入1.2萬億元，增長10%；新增旅游直接就業(yè)人數(shù)50萬人。此外，預(yù)計出境旅游人數(shù)增長10%，將達到4500萬人次。

按照上述工作思路，2008年全國旅游工作的主要任務(wù)是：

（一）全面貫徹落實黨的十七大精神，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。我們要認真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握黨的十七大的主題，全面領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握黨的十七大提出的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，全面領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握胡錦濤總書記最近的一系列重要講話精神，切實把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院確定的各項任務(wù)上來，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為全國旅游戰(zhàn)線首要的政治任務(wù)。

國家旅游局黨組通過認真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，認為在當(dāng)前和今后一個時期，促進我國旅游業(yè)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，要在“好”字上下功夫，實現(xiàn)“好”與“快”的有機統(tǒng)一。這既是貫徹落實黨的十七大精神的具體要求，也是我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，是全國旅游系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個時期的全局性任務(wù)。各級旅游部門和全國旅游行業(yè)要進一步統(tǒng)一思想、提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，把促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，加以全面推進。

我們在這里講的轉(zhuǎn)型升級，就是要轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式、發(fā)展模式、發(fā)展形態(tài)，實現(xiàn)我國旅游產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由注重規(guī)模擴張向擴大規(guī)模和提升效益并重轉(zhuǎn)變，由注重經(jīng)濟功能向發(fā)揮綜合功能轉(zhuǎn)變。就是要提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升旅游發(fā)展質(zhì)量和效益，提升旅游市場競爭力。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要以轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式為核心，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以推進集約型發(fā)展為重點，以提高旅游發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力為目標(biāo)，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

要在完善和提升觀光旅游產(chǎn)品的同時，大力發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，積極培育和發(fā)展旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。要通過加大運用現(xiàn)代科技成果的力度，提高旅游業(yè)的科技含量，提高全行業(yè)的創(chuàng)新能力，提高旅游業(yè)的信息化水平。要加大旅游人才培養(yǎng)的力度，提高旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)，要更多地依靠人才支持和智力投入，促進旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升。要通過提高旅游供給水平，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，增加個性化旅游服務(wù)等多種方式，進一步拓展旅游消費空間，挖掘旅游消費潛力，提升旅游消費水平，促進旅游產(chǎn)業(yè)效益的提升。要推進旅游管理和服務(wù)創(chuàng)新，引進和推廣現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，推進品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、集團化發(fā)展，促進旅游業(yè)向現(xiàn)代經(jīng)營管

理模式轉(zhuǎn)變。要注重統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，既要看到海外客源市場的重要性，也要看到海外旅游投資市場的廣闊空間，要在積極引進國外資金、技術(shù)、人才和管理模式的同時，更加積極地引導(dǎo)和推動中國旅游企業(yè)“走出去”參與國際市場競爭，以提升我國旅游業(yè)的國際競爭力。要強調(diào)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，認真貫徹“開發(fā)與保護并重、開發(fā)服從保護”的旅游業(yè)發(fā)展方針，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，走生態(tài)文明的旅游發(fā)展之路。要切實抓好旅游行業(yè)的節(jié)能、減排和環(huán)境保護工作，要積極引導(dǎo)旅游企業(yè)和旅游消費者增強節(jié)能環(huán)保意識，加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)督。

（二）認真總結(jié)我國旅游業(yè)30年的發(fā)展經(jīng)驗，不斷推動改革創(chuàng)新。

今年我們將迎來改革開放30周年。過去30年，我國旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，中國已成為世界旅游大國。30年的發(fā)展歷程，使我們探索并走出了一條中國特色的旅游業(yè)發(fā)展道路，同時也為旅游業(yè)進一步更好更快地發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。中國旅游業(yè)30年的實踐告訴我們，只有堅持解放思想，才能不斷增強發(fā)展活力；只有堅持改革開放，才能不斷增添發(fā)展動力；只有堅持不斷創(chuàng)新，才能開拓發(fā)展局面。新時期、新階段，深化改革、擴大開放、加快創(chuàng)新，是旅游業(yè)發(fā)展堅定不移的基本方針，也是旅游業(yè)發(fā)展的必然要求。我們要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合旅

游業(yè)的實際，全面系統(tǒng)地總結(jié)我國旅游業(yè)30年的發(fā)展經(jīng)驗。要把總結(jié)經(jīng)驗與深入落實科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，與推進旅游業(yè)的改革開放結(jié)合起來，與實現(xiàn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展結(jié)合起來。

要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的新形勢，加快改革步伐。堅持用改革的辦法解決旅游業(yè)深層次的矛盾，不斷化解影響和制約旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的各種問題。進一步破除體制障礙、行政分割和地區(qū)壁壘。支持不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)參與旅游業(yè)發(fā)展，推進旅游市場主體平等競爭。

要正確處理好市場經(jīng)濟條件下政府、企業(yè)、中介組織的關(guān)系。著力轉(zhuǎn)變旅游行政管理部門職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。嚴格規(guī)范行政行為，減少和規(guī)范行政審批，做好旅游政務(wù)公開工作。深化旅游事業(yè)單位的分類改革。充分發(fā)揮協(xié)會等中介組織的橋梁紐帶和行業(yè)自律作用，加強旅游協(xié)會等中介組織建設(shè)。要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，大力引導(dǎo)和培育有實力的大企業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)發(fā)展。

要進一步推進旅游業(yè)對外開放。積極發(fā)展旅游多邊、雙邊國際交流與合作。積極穩(wěn)妥地推進旅游市場對外開放。引進旅游發(fā)達國家先進的管理經(jīng)驗、經(jīng)營機制和服務(wù)模式。進一步提高旅游業(yè)利用外資的水平。鼓勵國內(nèi)旅游企業(yè)參與國際市場競爭。有序推進合資旅行社試點經(jīng)營中國公民出境旅

游業(yè)務(wù)。

（三）緊緊抓住擴大內(nèi)需、促進消費的戰(zhàn)略機遇，促進旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院把擴大內(nèi)需、促進消費確立為促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，強調(diào)促進經(jīng)濟增長要更多地依靠消費拉動、依靠 1億人次，國內(nèi)旅游將達到28億人次，人均出游2次，出境旅游將達到1億人次，三大市場游客總量達30億人次左右。在這一階段中，人們的休閑度假旅游需求將快速增長，旅游業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施的需求明顯增長，對相關(guān)行業(yè)的依托和促進作用更為明顯，對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用也更為突出。

我們要進一步增強使命感和責(zé)任感，堅持發(fā)展是 院[2008]1號文件精神，通過完善工作機制、創(chuàng)新工作方式、加強政策措施，不斷提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，促進非農(nóng)就業(yè)、農(nóng)民增收，使鄉(xiāng)村旅游在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用，努力為改善民生服務(wù)。

大力推動旅游目的地體系建設(shè)。繼續(xù)加強與世界旅游組織的合作，推動優(yōu)秀旅游目的地體系建設(shè)。以中國優(yōu)秀旅游城市和中國最佳旅游城市為基礎(chǔ)，打造一批具有世界影響的旅游目的地品牌。推動縣域旅游品牌建設(shè)，推進特色旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，推進旅游精品品牌建設(shè)。

積極推進區(qū)域旅游發(fā)展。認真貫徹西部開發(fā)、中部崛起、東北振興、東部率先發(fā)展的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推進西南地區(qū)、西北地區(qū)、中部地區(qū)、東北老工業(yè)基地、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域、環(huán)渤海地區(qū)、海峽西岸、天津濱海新區(qū)、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游發(fā)展。繼續(xù)推進長江三峽、絲綢之路、香格里拉、青藏鐵路沿線等重點旅游線路發(fā)展，使之成為具有國際競爭力的旅游品牌。推動城市旅游功能不斷完善，推進都市旅游發(fā)展，培育區(qū)域旅游增長極。以民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)為重點，實施“旅游扶貧富民工程”，支持一批旅游規(guī)劃建設(shè)項目，支持一批旅游宣傳推廣活動，支持一批旅游人才培訓(xùn)項目。召開全國民族地區(qū)旅游扶貧現(xiàn)場會。進一步加強區(qū)域旅游國際合作。

（五）加強宣傳推廣，推進旅游對外和對臺港澳工作。國家旅游局將2008年確定為“中國奧運旅游年”，并提出“北京奧運、相約中國”的宣傳主題。我們要牢牢把握奧運契機，以市場調(diào)研為基礎(chǔ)，以整體旅游形象宣傳為核心，以營銷渠道建設(shè)為途徑，全面提高旅游宣傳推廣工作的針對性、專業(yè)性和有效性，促進旅游宣傳推廣工作的市場細分化、渠道體系化和活動區(qū)域化。認真做好奧運旅游宣傳推廣工作，配合奧組委和北京市做好奧運期間接待服務(wù)工作。繼續(xù)實施 “世博-旅游”計劃，充分發(fā)揮海外旅游推廣站的作用，積極開展世博旅游推廣活動，舉辦上海世博旅游論壇。推進政府與企業(yè)聯(lián)合促銷，推動旅游產(chǎn)品推廣與旅游形象宣傳有機統(tǒng)一。繼續(xù)辦好中國國際旅游交易會和中國國內(nèi)旅游交易會。大力推進多語種中國旅游資訊網(wǎng)的建設(shè)，著力打造旅游網(wǎng)絡(luò)營銷平臺。

按照國家總體外交部署，繼續(xù)加強中美、中俄、中日、中韓、中印、中歐、中澳、中非、中國與東盟、中國與加勒比地區(qū)的旅游交流與合作。舉辦“中國公民出境旅游目的地國家旅游部長會議”，組織參加 認真貫徹中央對臺工作方針。繼續(xù)推進與臺灣旅游業(yè)界的交流與合作，務(wù)實推動大陸居民赴臺旅游。辦好 加強旅游市場管理。要堅持標(biāo)本兼治的工作方針，進一步規(guī)范和整頓旅游市場秩序。對“零負團費”、虛假廣告、欺客宰客等擾亂旅游市場秩序的現(xiàn)象，堅決予以整治，決不姑息，務(wù)必取得實效，務(wù)必使旅游市場秩序不斷好轉(zhuǎn)。同時，要在治本上下功夫。深入開展誠信旅游活動，建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量信用等級，推進旅游誠信信息平臺建設(shè)。進一步加強旅游行風(fēng)建設(shè)，深入開展“抓行風(fēng)、樹形象、講誠信、促發(fā)展”活動。繼續(xù)引導(dǎo)游客文明出游、理性消費。建立健全誠信旅游合作機制，促進形成規(guī)范有序的國際區(qū)域旅游市場秩序。

加強旅游質(zhì)量管理。要認真貫徹全國質(zhì)量會議精神，加強旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)、導(dǎo)游人員的服務(wù)質(zhì)量考核和監(jiān)督，實施“旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃”，建立旅游服務(wù)質(zhì)量發(fā)布制度。進一步做好旅游服務(wù)質(zhì)量投訴處理，切實維護旅游消費者合法權(quán)益。

（七）完善旅游公共服務(wù)，推進服務(wù)型機關(guān)建設(shè)。完善旅游公共信息服務(wù)。要堅持公益性，突出服務(wù)性。要認真貫徹落實《政府信息公開條例》，做好政府信息公開工作。要加快“12301”全國旅游服務(wù)熱線平臺建設(shè)。進一步完善旅游政務(wù)網(wǎng)和辦公自動化系統(tǒng)，加強中國旅游綜合信息庫建設(shè)。要積極推進旅游衛(wèi)星帳戶編制工作，建立完善國家和有條件的省級旅游衛(wèi)星帳戶體系。

建立并完善旅游安全保障體系。健全旅游安全保障機制，推動目的地安全標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立起覆蓋三大市場的旅游安全應(yīng)急保障體系。加強旅游安全管理，制定《旅游安全管理辦法》。積極推進旅游保險體系建設(shè)，完善旅行社責(zé)任保險制度，實施全國旅行社責(zé)任險統(tǒng)保，推進旅游保險險種和理賠機制不斷完善。

認真做好假日旅游工作。今年是國家法定節(jié)假日調(diào)整和實施帶薪休假的 推進旅游人才體系建設(shè)。認真貫徹落實《中國旅游業(yè)“十一五”人才規(guī)劃》。進一步整合旅游教育資源，規(guī)劃建設(shè)一批有規(guī)模、有特色的旅游教育培訓(xùn)基地，擴大旅游教育的國際合作與交流。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，深入開展職業(yè)培訓(xùn)。加快培養(yǎng)旅游行政管理人才、旅游企業(yè)經(jīng)營人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才和旅游服務(wù)技能人才，著力抓好導(dǎo)游隊伍和旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。進一步加強對中西部地區(qū)旅游人才培養(yǎng)的支持，實施西部人才培養(yǎng)助學(xué)工程，做好 七屆二中全會精神，自覺地把旅游業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，深刻認識在新的歷史條件下加強反腐倡廉建設(shè)的極端重要性和緊迫性。要堅決糾正旅游行業(yè)中存在的損害旅游者利益的不正之風(fēng)，堅持不懈地抓好旅游行風(fēng)建設(shè)。各級旅游管理部門要扎實開展反腐倡廉教育，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度。要進一步推進治本抓源頭工作，切實加強反腐倡廉的各項制度建設(shè)。要以改革創(chuàng)新的精神，把各級旅游部門建設(shè)成為清正廉潔、高效務(wù)實的行政機關(guān)。

同志們，黨的十七大為我國旅游業(yè)發(fā)展指明了前進的方向，也提出了新的發(fā)展要求和發(fā)展任務(wù)。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，以良好的精神狀態(tài)，以優(yōu)良的工作業(yè)績，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，做出更大的貢獻！