第一篇：國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉2012年4月9日在2012年國(guó)家旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在2012年國(guó)家旅游局 黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話

國(guó)家旅游局局長(zhǎng) 邵琪偉（2012年4月9日）

同志們：

今天，我們召開(kāi)機(jī)關(guān)2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神，總結(jié)近年來(lái)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，部署今年任務(wù)。

在今年年初召開(kāi)的十七屆中央紀(jì)委第七次會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，全面總結(jié)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的新成效和新經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析了當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性、緊迫性，明確提出了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。溫家寶總理在最近召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署，深化改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。國(guó)家旅游局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。

下面，我代表黨組就國(guó)家旅游局學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，認(rèn)真抓好今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得新成效

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持 圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的機(jī)關(guān)建設(shè)目標(biāo)，在工作中全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)部署，有力推動(dòng)了反腐倡廉工作，機(jī)關(guān)管理水平和指導(dǎo)、服務(wù)旅游行業(yè)又好又快發(fā)展的能力明顯提高。

（一）加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，廉潔從政的保障體制機(jī)制逐步完善。建立健全懲防體系是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。我們按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的要求，全面、扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)。一是不斷完善局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作機(jī)制，每年都召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，統(tǒng)一思想，確定重點(diǎn)，部署任務(wù)。二是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，認(rèn)真執(zhí)行述職述廉制度，堅(jiān)持新任職干部廉政談話制度，機(jī)關(guān)副處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，教育、制度、監(jiān)督體系初步形成。三是及時(shí)修訂了《國(guó)家旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的職責(zé)，對(duì)落實(shí)責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查考評(píng)。四是認(rèn)真開(kāi)展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，初步查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)405個(gè)。在中央紀(jì)委監(jiān)察部和局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，去年，嚴(yán)肅查處了陳志學(xué)違紀(jì)違法案件。

（二）加強(qiáng)法制機(jī)關(guān)建設(shè)，依法行政的意識(shí)和能力逐步增強(qiáng)。建設(shè)法治政府，是治國(guó)理政的基本要求。按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》要求，研究制定了《國(guó)家旅游局貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)和提高法制機(jī)關(guān)建設(shè)和依法行政工作。近年來(lái)，我們積極開(kāi)展普法教育，不斷提高黨員干部依法行政的意識(shí) 和能力。相繼制訂、修訂出臺(tái)《旅行社條例》及其實(shí)施細(xì)則、《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》、《旅游投訴處理辦法》等6個(gè)法規(guī)規(guī)章以及人事、財(cái)務(wù)管理等一批規(guī)范性文件。配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委起草《旅游法》工作取得重要進(jìn)展。同時(shí)，加大行政執(zhí)法力度，按照法定權(quán)限和程序，依法查處擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權(quán)益的違法案件。認(rèn)真做好行政調(diào)解和行政復(fù)議有關(guān)工作，認(rèn)真做好信訪接待有關(guān)工作，妥善解決行政復(fù)議案件。依法推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，認(rèn)真做好全局預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況的公開(kāi)工作。過(guò)去四年，我們通過(guò)國(guó)家旅游局官網(wǎng)和其他渠道公開(kāi)的信息達(dá)12.5萬(wàn)余條。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，內(nèi)部管理和工作程序逐步規(guī)范。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的本質(zhì)。近年來(lái)，我們通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)促進(jìn)工作方式轉(zhuǎn)變，提升工作質(zhì)量和效率，突出抓好管人、管事、管錢(qián)、管物等關(guān)鍵制度的建立、完善和執(zhí)行，機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化、制度化、程序化提升到了一個(gè)新的水平。落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革的要求，減少行政審批事項(xiàng)，目前國(guó)家旅游局只保留9項(xiàng)行政許可類審批項(xiàng)目和1項(xiàng)非行政許可類審批項(xiàng)目。在2010年“制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)中，全局修訂完善規(guī)章制度80余項(xiàng)。通過(guò)制度建設(shè)和改革措施，促進(jìn)了局機(jī)關(guān)創(chuàng)新管理、轉(zhuǎn)變職能、廉潔從政。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正的工作氛圍逐步形成。黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)直接影響機(jī)關(guān)風(fēng)氣。我們下大力氣抓好黨風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，加強(qiáng)理想信念和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力踐行社會(huì) 主義核心價(jià)值體系。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，定期召開(kāi)民主生活會(huì)，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。我們持續(xù)不斷加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)。我們強(qiáng)調(diào)善開(kāi)短會(huì)、善講短話、善寫(xiě)短文，下定決心精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。推進(jìn)非涉密文件通過(guò)官網(wǎng)和內(nèi)部辦公網(wǎng)發(fā)布。認(rèn)真開(kāi)展清理小金庫(kù)工作和公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專項(xiàng)治理。認(rèn)真清理和規(guī)范旅游節(jié)事活動(dòng)、各類會(huì)議和培訓(xùn)班，對(duì)127項(xiàng)會(huì)議、活動(dòng)和培訓(xùn)班進(jìn)行了清理壓縮，取消了35項(xiàng)。我們著力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)旅游行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，努力解決游客反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（五）推進(jìn)干部人事制度改革，選人用人的公信度逐年提高。我們按照黨管干部原則和德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)人事制度改革有關(guān)要求，加大人才培訓(xùn)和干部公開(kāi)選拔任用力度。制定了貫徹落實(shí)《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》實(shí)施意見(jiàn)，重點(diǎn)抓好干部教育培養(yǎng)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障等22項(xiàng)措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，制定了《國(guó)家旅游局機(jī)關(guān)干部選拔工作實(shí)施辦法（試行）》，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度。制定了《國(guó)家旅游局機(jī)關(guān)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度》，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、機(jī)關(guān)黨委紀(jì)委的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督作用，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大群眾參與度，及時(shí)公開(kāi)信息，進(jìn)一步提高了干部選拔任用的公信度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年局機(jī)關(guān)選拔任用干部滿意度比上年提高19.37個(gè)百分點(diǎn)；治理拉票情況滿意度達(dá)到92％以上。四年來(lái)，加大了干部交流和輪崗鍛煉力度，進(jìn)一步優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

總結(jié)近年來(lái)的工作，思想上高度重視，工作上常抓不懈，組織上協(xié)調(diào)有力，制度上狠抓落實(shí)，是我們抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四條有效措施。但我們要清醒地看到，盡管取得了一些成績(jī)，機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在著薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問(wèn)題，需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。面對(duì)新的形勢(shì)，我們要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，正視問(wèn)題，改進(jìn)工作，始終不渝、旗幟鮮明地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、今年黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

今年是深入落實(shí)“十二五”規(guī)劃和國(guó)務(wù)院41號(hào)文件承上啟下的重要一年。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議的工作部署，圍繞黨的十八大勝利召開(kāi)，加強(qiáng)教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)舉措，為推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。為此，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

（一）全面提高貫徹中央重大決策部署的自覺(jué)性。自覺(jué)與黨中央保持一致，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。一是要狠抓嚴(yán)守政治紀(jì)律。今年我們黨將召開(kāi)十八大，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每當(dāng)黨和國(guó)家面臨大事，每當(dāng)改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)刻，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)往往更加尖銳復(fù)雜，影響穩(wěn)定的因素也明顯增多。復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和不斷呈現(xiàn)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，對(duì)我國(guó)的發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)，也對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了新要求。局機(jī)關(guān)全體黨員干部必須做到在大是大非面前頭腦清醒、在大風(fēng)大浪面前立場(chǎng)堅(jiān)定、在關(guān)鍵時(shí)刻 經(jīng)得起考驗(yàn)，自覺(jué)同以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，不為噪音所擾，不為流言所惑，不為暗流所動(dòng)，不該說(shuō)的不要說(shuō)，不該信的不要信，不該傳的不要傳。二是要開(kāi)展以保持黨的純潔性為主要內(nèi)容的思想教育。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全黨要不斷增強(qiáng)黨的意識(shí)、政治意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，大力保持黨員、干部思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔，大力加強(qiáng)監(jiān)督和嚴(yán)明紀(jì)律，始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。各司室、各直屬單位要組織專題學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)上的重要講話和溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上的重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，做到任何時(shí)候任何情況下在思想上政治上行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威，確保政令一致、政令暢通，這就是最大的政治，也是最重要的純潔性。三是要在機(jī)關(guān)大力開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系。加強(qiáng)各司室、各直屬單位思想建設(shè)和組織建設(shè)，增強(qiáng)抵御各種社會(huì)不良思潮的能力。密切結(jié)合業(yè)務(wù)工作，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)。四是深入開(kāi)展崗位廉政教育和警示教育，堅(jiān)持新任職領(lǐng)導(dǎo)干部、新考錄公務(wù)員廉政談話制度、簽訂廉政承諾書(shū)制度。

（二）扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。廉政風(fēng)險(xiǎn)是執(zhí)政為民的最大風(fēng)險(xiǎn)。一是要按時(shí)完成防控機(jī)制建設(shè)工作，扎實(shí)做好編制“職權(quán)目錄”、繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)工作，重點(diǎn)在制定有效管用的防控措施上下功夫。二是要對(duì)照懲防體系 建設(shè)工作規(guī)劃盤(pán)點(diǎn)梳理，查漏補(bǔ)缺，重點(diǎn)圍繞機(jī)關(guān)干部和直屬單位工作人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的從政從業(yè)行為，制訂規(guī)范性制度。三是要加大對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。在日常工作中，有了制度，就要按制度辦事；制度不完善，就要修訂制度。堅(jiān)決糾正按章辦事意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)行制度不嚴(yán)的問(wèn)題，不斷提高制度的執(zhí)行力，切實(shí)做到靠制度管人、管事、管錢(qián)、管物。

（三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格管理和強(qiáng)化監(jiān)督，是保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有效途徑。我們既要從其他部門(mén)和地方發(fā)生的腐敗案件中認(rèn)真汲取教訓(xùn)，更要從我們身邊發(fā)生的陳志學(xué)違紀(jì)違法案件中認(rèn)真總結(jié)，汲取深刻教訓(xùn)。一是要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《廉政準(zhǔn)則》，重點(diǎn)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)情況、廉潔自律情況的監(jiān)督。機(jī)關(guān)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)收取禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡，不得違規(guī)買(mǎi)賣(mài)和出租經(jīng)濟(jì)適用房，不得違規(guī)放貸以及利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益。認(rèn)真執(zhí)行述職述廉、誡勉談話和函詢制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)告誡提醒。二是要嚴(yán)格按照黨的干部路線選好人、用好人、管好人，加大干部交流力度，在一個(gè)崗位工作時(shí)間較長(zhǎng)和人財(cái)物管理權(quán)力集中的干部要定期進(jìn)行交流。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)直屬單位干部管理和隊(duì)伍建設(shè)，完善選人用人機(jī)制，嚴(yán)格選人用人程序，切實(shí)防止選人不準(zhǔn)、用人不當(dāng)問(wèn)題的發(fā)生。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”行使人事、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、合作經(jīng)營(yíng)和其他管理權(quán)力的監(jiān)督。特別是要堅(jiān)持民主集中制原則，杜絕“一言堂”行為。四是要堅(jiān)持從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督的原則。切實(shí)嚴(yán)格黨內(nèi)生 活制度，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)苗頭性的不良傾向，要敢抓敢管。要善于解決突出問(wèn)題，把各種矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防患于未然。五是要加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力的監(jiān)督制約，繼續(xù)推進(jìn)行政審批過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)控。六是要加大執(zhí)紀(jì)和查辦案件力度，嚴(yán)格禁止各種利用職務(wù)上的便利為本人和特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益的行為。加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)的研判，打擊歪風(fēng)邪氣，嚴(yán)肅查處腐敗案件。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)和直屬單位財(cái)務(wù)管理工作。做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對(duì)貪腐行為具有防范和制約作用。一是要繼續(xù)完善和健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)發(fā)票管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用審批程序。今后，所有公務(wù)人員在公務(wù)活動(dòng)中必須使用公務(wù)卡。局直屬企事業(yè)單位必須依法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決抵制和糾正在財(cái)務(wù)工作中偷逃稅款、使用假發(fā)票套取現(xiàn)金、設(shè)立“小金庫(kù)”進(jìn)行資金賬外循環(huán)等違紀(jì)違法行為。二是要繼續(xù)加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理。有效壓縮控制“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和一般行政性開(kāi)支。認(rèn)真做好預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況公開(kāi)工作，細(xì)化公開(kāi)科目，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)旅游發(fā)展基金等專項(xiàng)資金撥付使用情況的財(cái)務(wù)檢查和內(nèi)部審計(jì)力度。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)出租出借行為。三是要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)章制度。研究制定進(jìn)一步規(guī)范我局政府采購(gòu)和招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。按照公平公開(kāi)、充分競(jìng)爭(zhēng)的原則，規(guī)范政府采購(gòu)特別是招投標(biāo)程序。四是要認(rèn)真履行財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)直屬單位績(jī)效考核工作、對(duì)駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和專項(xiàng)資金審計(jì)制度，對(duì)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要制定措施加以糾 正。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，積極支持財(cái)務(wù)人員有效履行工作職責(zé)，堅(jiān)決抵制并糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

（五）堅(jiān)決執(zhí)行厲行節(jié)約各項(xiàng)要求。厲行節(jié)約、艱苦奮斗是人民政府的政治本色和光榮傳統(tǒng)，一定要保持和發(fā)揚(yáng)。一是要嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)繼續(xù)實(shí)行零增長(zhǎng)的要求，認(rèn)真貫徹有關(guān)會(huì)議、差旅、公務(wù)接待改革措施，嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)和審批制度。領(lǐng)導(dǎo)干部參加公務(wù)活動(dòng)、參加會(huì)議和到基層出差，要嚴(yán)守接待規(guī)定，輕車(chē)簡(jiǎn)從，減輕地方負(fù)擔(dān)。建立健全直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)約束和監(jiān)管機(jī)制。二是要加強(qiáng)車(chē)輛管理，核定車(chē)輛用油標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行油耗定額管理。三是嚴(yán)格控制裝修和改造辦公樓等場(chǎng)所。堅(jiān)決執(zhí)行配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁頻繁更換辦公家具。不在辦公區(qū)域搞奇花異石和高檔藝術(shù)品裝飾。四是要嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、研討會(huì)、博覽會(huì)、論壇、會(huì)展等活動(dòng)，加強(qiáng)各類會(huì)議、活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。要嚴(yán)格按照工作程序安排領(lǐng)導(dǎo)同志出席各種活動(dòng)。今年局機(jī)關(guān)不再增加無(wú)預(yù)算安排的活動(dòng)。必須增加的活動(dòng)，需報(bào)辦公會(huì)議審議。要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行與地方省區(qū)市合辦活動(dòng)的審批程序。

（六）加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)。工作作風(fēng)是執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。一是要組織開(kāi)展機(jī)關(guān)干部下基層為民服務(wù)主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部下基層“接地氣”、知民情、解民憂，樹(shù)立服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)游客、服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的意識(shí)。要深入旅游企事業(yè)單位和基層旅游部門(mén)，了解他們的困難，傾聽(tīng)他們的呼聲，幫助他們解決實(shí)際困難。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，兢兢業(yè)業(yè)做好工作，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。二是要按照把旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標(biāo)建設(shè)行風(fēng)，引導(dǎo)旅游行業(yè)踐行社會(huì)主義 核心價(jià)值體系，把服務(wù)游客作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)解決廣大游客反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，及時(shí)認(rèn)真處理投訴，為游客創(chuàng)造更加舒適、安全、滿意的旅游消費(fèi)環(huán)境。三是要切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，提倡開(kāi)短會(huì)、講短話、講管用的話，力戒空話套話，減少各種文件。

三、關(guān)于做好今年工作的幾點(diǎn)要求

黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委對(duì)2012年的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作已經(jīng)作出了明確部署，提出了總體要求。會(huì)前印發(fā)了《國(guó)家旅游局2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》，各司室和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)，強(qiáng)化督促檢查。

第一，提高認(rèn)識(shí)、搞好結(jié)合。黨風(fēng)廉政建設(shè)是做好機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的重要保障，要貫穿業(yè)務(wù)工作和政治思想工作全過(guò)程。國(guó)家旅游局各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到更加突出的位置，增強(qiáng)抓好工作的自覺(jué)性。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和制度建設(shè)緊密結(jié)合，把廉政要求貫徹到具體業(yè)務(wù)工作中去。制定政策、出臺(tái)措施、制定法規(guī)制度，都要充分體現(xiàn)和落實(shí)反腐倡廉的要求，做到從源頭上防治腐敗。

第二，明確責(zé)任、狠抓落實(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的龍頭。要按照責(zé)任制的要求，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)際工作中去。各司室、各直屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到親自部署，親自過(guò)問(wèn)，親自協(xié)調(diào)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。按照今年的工作要點(diǎn)安排，要對(duì)各司室、各直屬單位“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)情況進(jìn)行檢查。發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的職能作用，主動(dòng)做好各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

第三，突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效。要以抓鐵有痕、踏石留印的意志，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的精神，出實(shí)招、求實(shí)效。堅(jiān)持抓主要矛盾，抓重點(diǎn)工作，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)工作推動(dòng)全局工作。今天會(huì)議之后，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，提出進(jìn)度要求，把任務(wù)分解到各司室和直屬單位，落實(shí)到每一個(gè)工作崗位和工作人員。紀(jì)檢組監(jiān)察局、辦公室、人事司和機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委要開(kāi)展督促檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)采取措施，排除工作中的障礙和困難。要通過(guò)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)踐，在國(guó)家旅游局機(jī)關(guān)營(yíng)造崇尚實(shí)干、恪盡職守、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)的工作氛圍和事業(yè)舞臺(tái)。

同志們，深入推進(jìn)國(guó)家旅游局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，責(zé)任重大。我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委關(guān)于反腐倡廉的要求，認(rèn)真做好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，為推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第二篇：在2012年1月12日全國(guó)旅游工作會(huì)議上的講話(國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉)

在2012年全國(guó)旅游工作會(huì)議上的講話

國(guó)家旅游局局長(zhǎng) 邵琪偉（2012年1月12日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展情況，分析當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)，部署2012年重點(diǎn)工作。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)發(fā)展高度重視，去年以來(lái)，胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。去年12月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展工作情況的報(bào)告。今年1月10日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理王岐山同志聽(tīng)取了國(guó)家旅游局黨組工作匯報(bào)，對(duì)全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，對(duì)做好2012年和今后一段時(shí)期的旅游工作做出了重要指示。我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

下面，我代表國(guó)家旅游局，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2011年旅游工作回顧

2011年是“十二五”的開(kāi)局之年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)各種矛盾和挑戰(zhàn)，全國(guó)旅游行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以國(guó)務(wù)院41號(hào)文件為指導(dǎo)，著力擴(kuò)大旅游消費(fèi)，著力提高服務(wù)質(zhì)量，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，較好地完成了各項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了“十二五”旅游業(yè)發(fā)展良好開(kāi)局。

（一）擴(kuò)大旅游消費(fèi)，旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展

——消費(fèi)熱點(diǎn)不斷增加。國(guó)務(wù)院將5月19日確定為“中國(guó)旅游日”，各地以舉辦首個(gè)“中國(guó)旅游日”為契機(jī)，廣泛開(kāi)展特色旅游惠民活動(dòng)，提升了全社會(huì)旅游意識(shí)，激發(fā)了群眾旅游熱情，吸引了廣大人民群眾參與旅游，關(guān)心旅游業(yè)發(fā)展。圍繞2011“中華文化游”主題年，全國(guó)推出200多條文化旅游線路，組織了各類特色鮮明、群眾參與的文化旅游活動(dòng)，促進(jìn)了旅游市場(chǎng)繁榮。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，成為居民旅游消費(fèi)的重要領(lǐng)域，全國(guó)已有5.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村，年接待游客超過(guò)6億人次，旅游收入超過(guò)1500億元。抓住慶祝建黨90周年等重要機(jī)遇，召開(kāi)全國(guó)紅色旅游工作會(huì)議，啟動(dòng)實(shí)施紅色旅游二期規(guī)劃，推動(dòng)紅色旅游全面發(fā)展，全年紅色旅游接待游客4.95億人次，同比增長(zhǎng)16%。適應(yīng)國(guó)民休閑度假快速發(fā)展趨勢(shì)，完成了《國(guó)民旅游休閑綱要》（草案）。以黃金周、小長(zhǎng)假和寒暑假為主體的假日旅游持續(xù)增長(zhǎng)，高峰時(shí)段前伸后延，消費(fèi)區(qū)域縱深拓展。廣東綠道建設(shè)促進(jìn)了國(guó)民旅游休閑。山東出臺(tái)國(guó)民旅游休閑綱要。西部旅游持續(xù)火爆，四川地震災(zāi)區(qū)旅游成為新熱點(diǎn)。京津冀、長(zhǎng)三角、東北和中部地區(qū)旅游需求旺盛，東西南北中旅游熱點(diǎn)紛呈。

——宣傳推廣持續(xù)加強(qiáng)。面對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩、國(guó)際旅游消費(fèi)需求走低、全球旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的復(fù)雜形勢(shì)，在立足國(guó)內(nèi)需求、擴(kuò)大居民旅游消費(fèi)的同時(shí)，我們堅(jiān)持積極發(fā)展入境旅游，進(jìn)一步加強(qiáng)了與外交、文化、外宣、港澳辦、臺(tái)辦等部門(mén)的合作，擴(kuò)大境外市場(chǎng)推廣力度，推動(dòng)旅游形象宣傳納入國(guó)家對(duì)外文化宣傳范疇。以“中華文化游”主題統(tǒng)領(lǐng)全年宣傳推廣，在海外組織開(kāi)展專題宣傳推廣活動(dòng)200多場(chǎng)，完成了500多個(gè)媒體推廣項(xiàng)目。國(guó)家旅游局各駐外辦事處在重點(diǎn)客源市場(chǎng)集中投放了一批廣告，效果明顯。為鞏固擴(kuò)大港澳入境旅游基礎(chǔ)市場(chǎng)，加大了網(wǎng)絡(luò)推廣和主流媒體宣傳力度，組織參加了港澳地區(qū)系列國(guó)際旅展，推進(jìn)了中西部地區(qū)港澳入境市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。北京、上海、廣東、湖南、四川、河南等地一批旅游節(jié)慶通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作逐步走向國(guó)際市場(chǎng)，云南、貴州、甘肅、青海以及內(nèi)蒙、廣西、西藏、寧夏、新疆等省區(qū)推出了一批民族特色濃郁、各族群眾普遍參與的民族旅游節(jié)慶，長(zhǎng)江三峽、絲綢之路等旅游節(jié)慶品牌影響力更為凸顯。圍繞西安世界園藝博覽會(huì)，加大在日韓、東南亞市場(chǎng)的宣傳推廣力度，西安世園會(huì)178天會(huì)期累計(jì)接待游客1500萬(wàn)人次，其中入境游客45萬(wàn)人次。組織各地旅游部門(mén)和旅游企業(yè)參加柏林、倫敦、莫斯科、日本JATA等24個(gè)主要國(guó)際旅展，通過(guò)開(kāi)設(shè)旅游微博等創(chuàng)新旅游宣傳營(yíng)銷方式，針對(duì)不同重點(diǎn)客源市場(chǎng)持續(xù)加大宣傳推廣力度。我國(guó)繼續(xù)保持全球第三大入境旅游接待國(guó)地位。

——新興業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)。傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品得到提升，休閑度假旅游迅速崛起，冰雪旅游、溫泉旅游、郵輪旅游、濱海旅游、會(huì)展旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、健康旅游、探險(xiǎn)旅游等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、品牌經(jīng)營(yíng)、集聚開(kāi)發(fā)等旅游商業(yè)模式創(chuàng)新加快，一批精品品牌和高中端產(chǎn)品正在快速形成，全國(guó)涌現(xiàn)了一批旅游集聚區(qū)、旅游綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。旅游裝備制造業(yè)發(fā)展提速，大型旅游項(xiàng)目和旅游綜合設(shè)施建設(shè)加快。成功舉辦首屆中國(guó)旅游服裝服飾賽博會(huì)、中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)和中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，培育發(fā)展了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。——企業(yè)經(jīng)營(yíng)整體向好。各地加強(qiáng)政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，旅游企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)、融資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到提升。2011年前三季度全國(guó)星級(jí)飯店平均出租率同比增加3.5個(gè)百分點(diǎn)，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)3%；旅行社組織接待國(guó)內(nèi)游客增長(zhǎng)40%；A級(jí)景區(qū)接待游客量超過(guò)20%，綜合營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)超過(guò)20%，旅游企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。

——旅游市場(chǎng)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2011年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)26.4億人次，比上年增長(zhǎng)13.2%；國(guó)內(nèi)旅游收入1.93萬(wàn)億元，增長(zhǎng)23.6%;入境旅游人數(shù)1.35億人次，增長(zhǎng)1%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)5730萬(wàn)人次，增長(zhǎng)2.9%；旅游外匯收入470億美元，增長(zhǎng)2.5%；出境旅游人數(shù)6900萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20%；全國(guó)旅游業(yè)總收入2.25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20.8%。新增旅游直接就業(yè)約50萬(wàn)人。

（二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升

——執(zhí)法整治力度加大。以《旅行社條例》執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，圍繞解決旅游市場(chǎng)中的低價(jià)消費(fèi)、掛靠承包經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等突出問(wèn)題，全面開(kāi)展旅游專項(xiàng)整治。建立健全旅游監(jiān)管與旅游監(jiān)察互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善重大違法違規(guī)案件督辦制度，國(guó)家旅游局全年督辦26宗重大違法違規(guī)案件，各地處罰旅游企業(yè)855家，其中旅行社656家、飯店123家、景區(qū)32家、購(gòu)物點(diǎn)24家等，處罰旅游從業(yè)人員754人。一些群眾反映強(qiáng)烈、損害游客合法權(quán)益的違法違規(guī)行為有所遏制。

——標(biāo)準(zhǔn)化工作全面推進(jìn)。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)行業(yè)、規(guī)范服務(wù)、提升質(zhì)量的積極作用，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施力度，全年制定修訂旅游業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)。截至目前，我國(guó)旅游業(yè)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200多項(xiàng)。全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，組織了對(duì)四川省和10個(gè)市區(qū)縣、67個(gè)企事業(yè)單位旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)評(píng)估工作。通過(guò)旅游標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)服務(wù)規(guī)范化方面，我國(guó)已居世界前列。規(guī)范燃香工作取得新進(jìn)展，制定實(shí)施規(guī)范宗教旅游場(chǎng)所文明燃香三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研究擴(kuò)大文明燃香試點(diǎn)景區(qū)數(shù)量，規(guī)范燃香工作得到廣泛支持和認(rèn)可。

——市場(chǎng)退出機(jī)制逐步健全。為全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，確保旅游者權(quán)益，國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門(mén)加大了旅游市場(chǎng)退出機(jī)制的建立和實(shí)施。通過(guò)星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核和暗訪，全年共取消806家星級(jí)飯店，其中五星級(jí)14家、四星級(jí)54家、三星級(jí)286家、二星級(jí)416家、一星級(jí)36家，并對(duì)548家星級(jí)飯店進(jìn)行限期整改。全年組織復(fù)核5A級(jí)景區(qū)25家，要求13家不達(dá)標(biāo)5A級(jí)景區(qū)限期整改，取消4A級(jí)景區(qū)7家。

——軟環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)。以全國(guó)50個(gè)重點(diǎn)旅游城市游客滿意度調(diào)查為切 入點(diǎn)，完善以游客評(píng)價(jià)為主體的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各城市黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)旅游環(huán)境建設(shè)，寓旅游管理和服務(wù)于城市管理之中，2011年全國(guó)游客總體滿意度達(dá)80%。持續(xù)開(kāi)展“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”旅游公益宣傳，積極開(kāi)展“旅游服務(wù)質(zhì)量月”活動(dòng)，采取多種方式，引導(dǎo)廣大游客理性消費(fèi)、文明旅游。實(shí)施旅游服務(wù)警示制度，完善了旅游投訴和導(dǎo)游員監(jiān)督信息通報(bào)制度，社會(huì)監(jiān)督渠道不斷拓寬。

（三）深化改革創(chuàng)新，旅游業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)

——改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)導(dǎo)游工作座談會(huì)精神，啟動(dòng)導(dǎo)游體制改革試點(diǎn)，以《中國(guó)職業(yè)大典》修訂為契機(jī)，與有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)導(dǎo)游職業(yè)分類和職稱體系建設(shè)，完善了導(dǎo)游人員資格認(rèn)證制度和導(dǎo)游等級(jí)考評(píng)制度。桂林、成都、秦皇島、張家界、舟山市旅游綜合改革試點(diǎn)工作在創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制、完善資源一體化管理、探索旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展扶持政策等方面取得了實(shí)效。海南國(guó)際旅游島、廣東旅游綜合改革示范區(qū)、云南旅游綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。北京市成立旅游發(fā)展委員會(huì)，被賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的職能。浙江、云南、廣東三省27個(gè)市縣開(kāi)展了旅游行政管理體制改革試點(diǎn)。以《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫為契機(jī)，創(chuàng)新完善了旅游度假區(qū)發(fā)展模式。確定了第一批試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)的3家中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社，加強(qiáng)了對(duì)試點(diǎn)社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

——協(xié)會(huì)改革穩(wěn)步推進(jìn)。制定了《旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（草案），新成立了中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)，組成了中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)會(huì)獎(jiǎng)專業(yè)委員會(huì)。中國(guó)旅游協(xié)會(huì)和吉林、遼寧、上海等省市旅游協(xié)會(huì)在承接旅游行政管理部門(mén)轉(zhuǎn)移的飯店星級(jí)評(píng)定職能后，完善了工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制。中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)積極協(xié)調(diào)中國(guó)人民銀行，推動(dòng)落實(shí)飯店業(yè)銀行卡收費(fèi)政策。中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)積極爭(zhēng)取旅游團(tuán)隊(duì)高鐵優(yōu)惠政策。各級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展人員培訓(xùn)、政策調(diào)研、信息服務(wù)，服務(wù)會(huì)員、溝通行業(yè)、維護(hù)權(quán)益的能力不斷提高。

——企業(yè)改革發(fā)展加快。社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)快速進(jìn)入旅游業(yè)，旅游成為投資熱點(diǎn)。全國(guó)出現(xiàn)了一批如廣東橫琴島長(zhǎng)隆國(guó)際旅游度假區(qū)、吉林長(zhǎng)白山國(guó)際旅游度假區(qū)、山東臺(tái)兒莊文化旅游產(chǎn)業(yè)園、浙江寧波東錢(qián)湖旅游度假區(qū)等投資上百億的旅游大項(xiàng)目。港中旅、華僑城、北京首旅、上海錦江、國(guó)旅、中青旅、康輝、嶺南等大型國(guó)有控股旅游企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，利用自身優(yōu)勢(shì)，加快兼并重組擴(kuò)張步伐，加快集團(tuán)化發(fā)展，不斷壯大自身實(shí)力。春秋、長(zhǎng)隆、海航、華強(qiáng)、開(kāi)元等民營(yíng)企業(yè)以及如家、七天、漢庭等經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖品牌發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施旅游品牌擴(kuò)張，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、芒果 網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)等新興旅游網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不斷豐富完善電子商務(wù)贏利模式。一批有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)正在快速成長(zhǎng)，錦江之星、海航旅業(yè)、陽(yáng)光假期等部分有條件的旅游企業(yè)開(kāi)始“走出去”參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（四）擴(kuò)大交流合作，全球影響力不斷提升

——國(guó)際交流合作不斷深化。一年來(lái)，國(guó)家主席胡錦濤出席了與菲律賓、喀麥隆的旅游協(xié)定簽署儀式；國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席了與俄羅斯、澳大利亞的旅游協(xié)定簽署儀式；國(guó)務(wù)院副總理王岐山出席了亞太旅游協(xié)會(huì)60周年慶典，會(huì)見(jiàn)世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，代表中國(guó)政府接受了《全球領(lǐng)導(dǎo)人支持旅游業(yè)公開(kāi)信》。認(rèn)真落實(shí)日本復(fù)合型災(zāi)害發(fā)生后溫家寶總理訪日成果，與韓國(guó)簽署了中韓旅游合作協(xié)議，與俄羅斯建立了中俄地區(qū)旅游合作交流機(jī)制，中國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)赴美旅游業(yè)務(wù)第四階段新增河南、江西、貴州三省，日韓俄美四大主要客源市場(chǎng)得以鞏固。國(guó)家旅游局和地方旅游部門(mén)出席了第19次世界旅游組織全體大會(huì)、第11屆世界旅游旅行大會(huì)、第6屆中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議、第5屆中美省州旅游局長(zhǎng)對(duì)話會(huì)議，參加了第3屆T20旅游部長(zhǎng)會(huì)議、南太旅游組織部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議，舉辦了中國(guó)與加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇旅游研討會(huì)、首屆亞歐旅游合作發(fā)展論壇，我國(guó)旅游業(yè)國(guó)際影響力不斷提升。

——與港澳交流合作成效明顯。配合李克強(qiáng)副總理訪港，研究提出了五條惠港旅游新政策，將其作為“CEPA補(bǔ)充協(xié)議八”旅游領(lǐng)域開(kāi)放的新措施。積極開(kāi)展內(nèi)地與港澳旅游界高層互訪和業(yè)界交流，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定中的積極作用。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的原則，在建立健全市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、提升旅游服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)海外聯(lián)合推廣、聯(lián)合開(kāi)展旅游人才培訓(xùn)、支持旅游企業(yè)拓展合作領(lǐng)域、共同開(kāi)發(fā)旅游新業(yè)態(tài)、支持香港郵輪母港建設(shè)以及支持澳門(mén)世界旅游休閑中心建設(shè)等方面，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化合作。內(nèi)地與港澳已成為全球最大的雙向旅游交流市場(chǎng)。

——赴臺(tái)旅游務(wù)實(shí)推進(jìn)。大陸居民赴臺(tái)旅游穩(wěn)步發(fā)展，啟動(dòng)了北京、上海、廈門(mén)居民赴臺(tái)“個(gè)人游”試點(diǎn)，開(kāi)放了福建居民赴金門(mén)、馬祖、澎湖地區(qū)“個(gè)人游”，開(kāi)放了大陸居民直系親屬異地參加赴臺(tái)旅游團(tuán)和單一機(jī)構(gòu)跨區(qū)域赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)。全年大陸居民赴臺(tái)旅游126萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7.8%，其中團(tuán)隊(duì)旅游123萬(wàn)人次，個(gè)人游3萬(wàn)人次。成功舉辦了海峽兩岸第六屆臺(tái)北旅展、第14屆旅行業(yè)聯(lián)誼會(huì)、第三屆旅游交流圓桌會(huì)議，兩岸旅游交流合作向多領(lǐng)域多層次發(fā)展。

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐加快

——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展向縱深邁進(jìn)。為推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，各地大 力推進(jìn)旅游業(yè)與一產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)了與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的合作，以標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，以政策為引領(lǐng)，以活動(dòng)為平臺(tái)，以培訓(xùn)為支撐，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向廣度和深度發(fā)展。積極推動(dòng)旅游業(yè)與二產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，重慶、上海、山東、天津、海南、廣東、福建等地加快培育郵輪經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)游輪游艇制造和郵輪母港建設(shè)。北京、廣西、吉林、海南等地加快房車(chē)制造和自駕車(chē)露營(yíng)地建設(shè)，北京、河北、黑龍江、上海、江蘇、安徽、山西、江西等省市推出了一批旅游必購(gòu)商品。切實(shí)加強(qiáng)旅游業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》；加快與現(xiàn)代金融相結(jié)合，與有關(guān)部門(mén)共同制定了《金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)符合條件的旅游企業(yè)上市融資，推動(dòng)“中國(guó)旅游卡”以及廣東、山東等地旅游金融產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，進(jìn)一步豐富覆蓋旅游活動(dòng)各環(huán)節(jié)的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。

——信息化帶動(dòng)作用日趨明顯。確立了以信息化帶動(dòng)旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的基本途徑，制定發(fā)布了《中國(guó)旅游信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，完成了《旅游電子商務(wù)服務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范》國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目。北京、江蘇、浙江、福建、湖北等省市啟動(dòng)了智慧旅游城市試點(diǎn)工作，在江蘇省批準(zhǔn)設(shè)立了首個(gè)“中國(guó)智慧旅游服務(wù)中心”。各地積極推動(dòng)將智慧旅游初期成果直接應(yīng)用于旅游產(chǎn)業(yè)要素，一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)快速成長(zhǎng)，旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)成為多數(shù)旅游企業(yè)新的贏利方式。注重運(yùn)用最新科技成果提升旅游服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管水平，積極推進(jìn)“全國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)”建設(shè)，轉(zhuǎn)變旅游監(jiān)管方式，提升監(jiān)管服務(wù)水平。

——從業(yè)人員素質(zhì)提升的支撐作用日益凸顯。編制完成了《中國(guó)旅游業(yè)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》，確定了以人才隊(duì)伍建設(shè)引領(lǐng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本方向。推動(dòng)了旅游高等教育、職業(yè)教育和學(xué)科建設(shè)，成立全國(guó)旅游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，加快了旅游復(fù)合型人才和急需人才培養(yǎng)。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)旅游人才培訓(xùn)計(jì)劃，全年培訓(xùn)總量約460萬(wàn)人次，其中培訓(xùn)旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員1.5萬(wàn)人次。繼續(xù)實(shí)施“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，開(kāi)展了全國(guó)中級(jí)導(dǎo)游員考試，恢復(fù)了高級(jí)導(dǎo)游員考試，促進(jìn)了導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。組織了全國(guó)第九批導(dǎo)游援藏工作。開(kāi)展了全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰工作，鼓勵(lì)和促進(jìn)旅游從業(yè)人員不斷提高素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的能力。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

——旅游法起草進(jìn)展順利。在國(guó)家層面制定旅游法，是全國(guó)旅游業(yè)界熱切期盼的一件大事。由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭，各相關(guān)部門(mén)和全國(guó)旅游行業(yè)積極配 合的旅游法起草工作，總體進(jìn)展順利。起草小組第五次會(huì)議原則通過(guò)后的旅游法草案第三稿，擬于今年上半年全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議審議通過(guò)后，提交全國(guó)人大委員長(zhǎng)會(huì)議審議提出法律案。

——安全工作得到加強(qiáng)。制定了《旅游者安全保障辦法》，完善了旅游安全協(xié)作機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)并妥善處置了埃及局勢(shì)動(dòng)蕩、日本特大地震復(fù)合型災(zāi)害、臺(tái)灣阿里山小火車(chē)翻車(chē)事故等旅游突發(fā)事件。制定實(shí)施《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》，統(tǒng)保項(xiàng)目覆蓋率達(dá)64%，對(duì)旅游突發(fā)事件善后處置發(fā)揮了有效作用。強(qiáng)化旅游安全信息服務(wù)，國(guó)家旅游局全年發(fā)布旅游安全提示信息120多條。加強(qiáng)旅游安全培訓(xùn)，編制了旅游安全管理培訓(xùn)系列叢書(shū)和旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)手冊(cè)，游客安全意識(shí)和旅游業(yè)應(yīng)急處置能力增強(qiáng)。

——國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作啟動(dòng)。北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、廣西七省區(qū)市開(kāi)展了國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作，在公安、工商等部門(mén)的大力支持下，通過(guò)反復(fù)研究論證，確定了以“接待國(guó)內(nèi)過(guò)夜旅游人天數(shù)”為核心指標(biāo)、以“住宿業(yè)基礎(chǔ)情況”為校核指標(biāo)的試點(diǎn)方案，初步實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)省區(qū)市之間旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)橫向可比，為國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)橫向可比提供了技術(shù)支撐。

——基礎(chǔ)理論研究持續(xù)推進(jìn)。組織動(dòng)員各方面專家，歷時(shí)兩年，基本完成了《中國(guó)旅游大辭典》編纂工作，共錄入3000個(gè)詞條，約140萬(wàn)字，填補(bǔ)了我國(guó)大型旅游辭典的空白。完成了導(dǎo)游職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、全國(guó)游客滿意度測(cè)評(píng)、旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警等重要課題研究，全國(guó)游客滿意度調(diào)查課題成果獲得世界旅游組織尤利西斯獎(jiǎng)。完成了2011國(guó)家旅游局科研立項(xiàng)、科研評(píng)獎(jiǎng)工作，舉辦了第三屆中國(guó)旅游科學(xué)年會(huì)。

（七）深入落實(shí)41號(hào)文件，形成了推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力

——旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位更加明確。截止目前，31個(gè)省區(qū)市黨委政府都對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件做出明確部署。24個(gè)省區(qū)市以黨委政府或政府名義召開(kāi)了旅游發(fā)展大會(huì)，25個(gè)省區(qū)市以黨委政府或政府名義出臺(tái)了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件的具體意見(jiàn)或決定。31個(gè)省區(qū)市都對(duì)旅游業(yè)作出明確的戰(zhàn)略定位，28個(gè)省區(qū)市定位為支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中13個(gè)省區(qū)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

——各地對(duì)旅游業(yè)支持力度明顯加大。28個(gè)省區(qū)市成立了黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其中12個(gè)省區(qū)市由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭。28個(gè)省級(jí)旅游部門(mén)成為政府直屬行政機(jī)構(gòu)，海南、北京旅游委成為政府組成部門(mén)。22個(gè)省區(qū)市旅游部門(mén)增加了行政編制或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。29個(gè)省區(qū)市增加了旅游發(fā)展資金，其中省級(jí)旅游發(fā)展資金過(guò)億元的有20個(gè)省區(qū)市。

——重點(diǎn)政策措施得到較好落實(shí)。20個(gè)省區(qū)市落實(shí)了“賓館飯店與一般工 業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格”政策。17個(gè)省區(qū)市落實(shí)了“允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包”政策。20個(gè)省區(qū)市落實(shí)了“旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)”政策。13個(gè)省區(qū)市落實(shí)了“排污達(dá)標(biāo)旅游企業(yè)在繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)”政策。云南、海南和廣西桂林等開(kāi)展了旅游用地先行先試。

上述成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委政府、各部門(mén)大力支持的結(jié)果，是全國(guó)旅游行業(yè)廣大干部員工共同努力的結(jié)果。在此，我代表國(guó)家旅游局對(duì)各級(jí)黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)的全力支持和旅游戰(zhàn)線同志們的辛勤工作表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前影響旅游業(yè)健康發(fā)展的矛盾和問(wèn)題。一是旅游產(chǎn)品供給不足和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，既不利于有效滿足快速增長(zhǎng)的旅游需求，也不利于充分釋放巨大的旅游消費(fèi)潛力，同時(shí)對(duì)資源環(huán)境保護(hù)帶來(lái)壓力。二是旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的期待還有較大差距，市場(chǎng)秩序沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)。三是旅游發(fā)展方式還不完全符合科學(xué)發(fā)展的要求，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，重硬件、輕軟件的現(xiàn)象較為普遍，破壞資源環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。四是人才隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展要求，特別是缺乏適應(yīng)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)要求的企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、投資創(chuàng)業(yè)人才等。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，加強(qiáng)研究，形成工作思路，創(chuàng)新工作手段，下大力氣加以解決。

二、2012年旅游業(yè)發(fā)展總體形勢(shì)

從國(guó)際看，今年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。從國(guó)內(nèi)看，今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，將召開(kāi)黨的十八大，中央確定了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦，既要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)旅游市場(chǎng)特別是入境市場(chǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，又要清醒地看到，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展良好的基本面沒(méi)有改變，有利條件和發(fā)展機(jī)遇仍然很多，我國(guó)旅游業(yè)仍處于黃金發(fā)展期。

從不利因素看，我國(guó)入境旅游形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，面臨著幾個(gè)方面的壓力。一是全球市場(chǎng)需求走低可能成為常態(tài)，美國(guó)、法國(guó)、西班牙、日本等國(guó)失業(yè)率居高不下，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以解決，還可能向更多成員國(guó)擴(kuò)散蔓延，日本經(jīng)濟(jì)受政府高債務(wù)結(jié)構(gòu)問(wèn)題困擾復(fù)蘇態(tài)勢(shì)不樂(lè)觀，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家通脹壓力加大，部分主要客源地居民收入可能減少，將抑制中遠(yuǎn)程出游意愿與旅游消費(fèi)支出。二是各國(guó)政府受經(jīng)濟(jì)困境影響將壓縮各方面開(kāi)支，企業(yè)投 資更趨謹(jǐn)慎，商務(wù)旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游可能減少。同時(shí)，受人民幣升值和燃油價(jià)格上漲影響，中遠(yuǎn)程來(lái)華旅游成本持續(xù)走高，對(duì)歐美等遠(yuǎn)程市場(chǎng)增長(zhǎng)帶來(lái)壓力。三是國(guó)際旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，部分國(guó)家有可能實(shí)施進(jìn)一步的緊縮性出境政策與寬松的入境政策，將進(jìn)一步擠壓我入境旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)空間。四是各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素將增加旅游市場(chǎng)的不確定性。同時(shí)，國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展也面臨不少新的挑戰(zhàn)。受世界經(jīng)濟(jì)下行影響，我國(guó)外需明顯減弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難加重，部分員工收入相對(duì)減少，將影響居民旅游消費(fèi)支出意愿。物價(jià)上漲壓力將相對(duì)降低部分居民特別是中低收入者的旅游消費(fèi)能力，股市、匯市等諸多不確定性因素一定程度上影響了居民旅游消費(fèi)預(yù)期。

在看到不利因素的同時(shí)，我們必須而且應(yīng)該充分看到有利因素。一是我國(guó)旅游業(yè)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體格局不會(huì)改變，居民收入穩(wěn)定增加、旅游需求較快增長(zhǎng)的基本趨勢(shì)不會(huì)改變。二是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需的重要性，把旅游消費(fèi)納入擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，將加大旅游業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要拓寬和開(kāi)發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)創(chuàng)新消費(fèi)產(chǎn)品，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)”。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，“要完善促進(jìn)居民消費(fèi)的政策，落實(shí)好帶薪休假制度，鼓勵(lì)旅游、健身、文化等消費(fèi)”。中央和各地、各部門(mén)支持旅游業(yè)發(fā)展的力度將進(jìn)一步加大，旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將持續(xù)向好。三是我國(guó)鐵路、公路、民航、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加，賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)等旅游接待設(shè)施建設(shè)加快，旅游投資持續(xù)升溫，旅游供給不斷增加，將拉動(dòng)旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)。四是隨著我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程加快和社會(huì)保障體系不斷完善，中等收入人群規(guī)模擴(kuò)大，旅游發(fā)展大眾化趨勢(shì)更為明顯，老年人、青少年、學(xué)生、農(nóng)民等旅游消費(fèi)人群快速擴(kuò)大。五是我國(guó)作為文明古國(guó)、文化大國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際旅游吸引力仍然強(qiáng)勁，我主要客源市場(chǎng)仍然有很大的拓展空間，入境旅游發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽蟆?/p>

總的看，2012年旅游業(yè)發(fā)展是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要及時(shí)分析研究新情況新問(wèn)題，把各種困難估計(jì)得充分一些，把克服困難的措施準(zhǔn)備得充分一些。同時(shí)要堅(jiān)定信心，未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)，善抓機(jī)遇，加快發(fā)展?；谏鲜鲂蝿?shì)，我們認(rèn)為2012年我國(guó)旅游業(yè)仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的發(fā)展格局。全年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)29億人次，同比增長(zhǎng)10%；國(guó)內(nèi)旅游收入2.22萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15%；入境旅游人數(shù)1.38億人次，同比增長(zhǎng)2%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)5850萬(wàn)人次，增長(zhǎng)2%；旅游外匯收入500億美元，同比增長(zhǎng)6%；出境旅游人數(shù)7700萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12%。旅游業(yè)總收入2.57萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14%。新增旅游直接就業(yè)50萬(wàn)人。

三、2012年重點(diǎn)工作

2012年是全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件承上啟下的關(guān)鍵之年，保持旅游業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，具有重要意義。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，按照中央穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)堅(jiān)持全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游的方針，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)務(wù)院41號(hào)文件的全面貫徹落實(shí)，著力擴(kuò)大旅游消費(fèi)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著力提升服務(wù)水平，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

按照上述要求，要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的積極作用。要高度重視旅游的文化和教育功能，明確旅游業(yè)承擔(dān)的文化責(zé)任，大力引導(dǎo)和培育積極健康、內(nèi)涵豐富的旅游文化，建立符合社會(huì)主義先進(jìn)文化方向和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的旅游文化促進(jìn)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建有利于旅游業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值體系。要健全完善旅游與宣傳、發(fā)改、文化、新聞等部門(mén)的合作機(jī)制，把旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)國(guó)家旅游形象宣傳，引導(dǎo)人民群眾參與積極健康的旅游活動(dòng)，提高廣大人民群眾和旅游者對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和自豪感，推動(dòng)中華文化廣泛傳播和發(fā)展。要與文化、建設(shè)、文物等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合，探索創(chuàng)新符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的文化資源有效保護(hù)和合理利用模式。要?jiǎng)?chuàng)新旅游與文化共同發(fā)展的工作手段和機(jī)制，支持和推動(dòng)文化旅游示范區(qū)、聚集區(qū)建設(shè)，探索旅游與文化共同發(fā)展的新途徑。要加強(qiáng)文化旅游精品建設(shè)，重點(diǎn)支持一批全國(guó)性的文化旅游節(jié)慶品牌和活動(dòng)品牌，提高具有地方文化特色的旅游工藝品、紀(jì)念品的創(chuàng)新、設(shè)計(jì)和制作水平，適時(shí)推出第二批全國(guó)文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄。要加大政策扶持，引導(dǎo)和推動(dòng)更多有條件的文化企業(yè)進(jìn)入旅游市場(chǎng)，培育一批需求潛力旺、市場(chǎng)影響大、綜合效益好的文化旅游品牌企業(yè)。要加大文化旅游市場(chǎng)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決整治背離社會(huì)主義先進(jìn)文化方向的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，防止我國(guó)優(yōu)秀的民族民俗文化在旅游市場(chǎng)中被庸俗化，要大力凈化文化旅游市場(chǎng)環(huán)境。

（二）認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需特別是促進(jìn)消費(fèi)這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。要大力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，支持地方舉辦鄉(xiāng)村旅游推廣活動(dòng)，實(shí)施全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范村標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)開(kāi)展全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范村評(píng)定工作。要大力推進(jìn)度假旅游發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)國(guó)家旅游度假區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)度假區(qū)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施 試點(diǎn)，引導(dǎo)度假旅游產(chǎn)品建設(shè)和度假旅游市場(chǎng)發(fā)展。要大力推進(jìn)紅色旅游發(fā)展，深入貫徹紅色旅游二期規(guī)劃綱要，抓緊落實(shí)“十二五”紅色旅游經(jīng)典景區(qū)總體建設(shè)方案，組織紅色旅游大型推廣活動(dòng)，推動(dòng)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游相結(jié)合，推動(dòng)紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。要大力培育旅游新業(yè)態(tài)，開(kāi)展生態(tài)旅游示范區(qū)研究試點(diǎn)工作，推出國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)試點(diǎn)單位，繼續(xù)推進(jìn)森林旅游示范區(qū)試點(diǎn)工作。要深入開(kāi)展旅游扶貧工作，落實(shí)中央扶貧工作會(huì)議精神，召開(kāi)“全國(guó)旅游扶貧工作座談會(huì)”。加大對(duì)有條件發(fā)展旅游業(yè)貧困地區(qū)的資源普查、規(guī)劃編制和宣傳促銷方面的指導(dǎo)和支持，加大對(duì)中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。要抓緊上報(bào)《國(guó)民旅游休閑綱要》（草案），推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)休閑度假產(chǎn)品，豐富假日旅游市場(chǎng)。要大力加強(qiáng)老年旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，加大養(yǎng)老旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)養(yǎng)老旅游設(shè)施建設(shè)。

（三）積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加大入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。推動(dòng)三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要將入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。2012年的旅游主題為“中國(guó)歡樂(lè)健康游”，要圍繞這一主題開(kāi)展宣傳推廣活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市和國(guó)家旅游局在宣傳推廣尤其是廣告營(yíng)銷方面加強(qiáng)合作，相對(duì)集中資金、集中區(qū)域、集中時(shí)段對(duì)重點(diǎn)客源市場(chǎng)進(jìn)行持續(xù)宣傳推廣。鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市建立跨區(qū)域、多部門(mén)、專業(yè)性、機(jī)制化的市場(chǎng)推廣隊(duì)伍。做好中俄互辦“旅游年”工作，配合俄方辦好2012年中國(guó)俄羅斯旅游年系列活動(dòng)。組織好中日邦交40周年、中韓建交20周年旅游交流活動(dòng)等。研究制定國(guó)際旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，加快推出中國(guó)國(guó)家旅游形象，加快整合建設(shè)絲綢之路、長(zhǎng)江旅游帶、黃河旅游帶、京杭大運(yùn)河、大香格里拉、青藏鐵路、瀾滄江-湄公河等重點(diǎn)旅游線路。認(rèn)真辦好中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)，運(yùn)用好各種國(guó)際會(huì)議、旅游展覽會(huì)等促銷渠道。繼續(xù)保持并鞏固香港、澳門(mén)入境旅游市場(chǎng)的基礎(chǔ)地位。認(rèn)真抓好“CEPA補(bǔ)充協(xié)議八”旅游領(lǐng)域開(kāi)放措施的落實(shí)，與相關(guān)部門(mén)共同務(wù)實(shí)推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)地居民赴港“個(gè)人游”和廣東省赴港“一簽多行”政策實(shí)施范圍。支持澳門(mén)世界旅游休閑中心建設(shè)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)港澳青少年新興客源市場(chǎng)。深化粵港澳區(qū)域旅游合作。按照中央對(duì)臺(tái)工作整體需要，做好開(kāi)放第二批大陸居民赴臺(tái)“個(gè)人游”試點(diǎn)城市和增加赴臺(tái)旅游組團(tuán)社數(shù)量的政策儲(chǔ)備工作。充分發(fā)揮與香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)旅游磋商機(jī)制作用，進(jìn)一步提升旅游安全事故、旅游投訴糾紛的協(xié)同處置能力，繼續(xù)聯(lián)合開(kāi)展規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作。

（四）堅(jiān)持不懈規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，構(gòu)建人民群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)的旅游環(huán)境。研究編制《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2012-2020）》，制定《旅行社等級(jí)劃 分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展總結(jié)誠(chéng)信旅游活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)與成果，研究建立旅游企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建提升服務(wù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著力解決制約導(dǎo)游隊(duì)伍健康發(fā)展的重大問(wèn)題。下更大的決心，以更大的力度，建立健全旅行社、A級(jí)景區(qū)和星級(jí)飯店等市場(chǎng)退出機(jī)制，研究制度化、規(guī)范化、公開(kāi)化的具體準(zhǔn)入和退出辦法。繼續(xù)開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，完善游客滿意度調(diào)查工作，健全重大旅游違法違規(guī)案件督辦制度，制定旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)辦法。推動(dòng)“全國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)”全面應(yīng)用，研究開(kāi)發(fā)“全國(guó)旅游景區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與游客評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，實(shí)施出境旅游優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商計(jì)劃。深入開(kāi)展“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”和“文明旅游、理性消費(fèi)”宣傳活動(dòng)。與宗教等部門(mén)合作，將全國(guó)宗教旅游場(chǎng)所文明燃香試點(diǎn)擴(kuò)大到40家4A、5A級(jí)景區(qū)。繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，推動(dòng)旅游刷卡無(wú)障礙，推動(dòng)旅游咨詢中心、旅游觀光巴士等示范項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)做好旅游黃金周、高峰時(shí)段和突發(fā)事件情況下的旅游安全。

（五）大力轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，全面提升旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，開(kāi)發(fā)高端、中端和大眾化旅游產(chǎn)品，滿足不同層次的旅游消費(fèi)需求。大力發(fā)展需求潛力大、消費(fèi)水平高、產(chǎn)品附加值高的商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等中高檔旅游產(chǎn)品。充分利用信息、科技、文化增加旅游業(yè)的附加值，使旅游業(yè)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。貫徹旅游業(yè)公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃，完善旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管力度。推動(dòng)地方政府采取鼓勵(lì)措施，對(duì)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)推行節(jié)能節(jié)水減排約束指標(biāo)。積極推動(dòng)現(xiàn)代科技成果在旅游業(yè)中廣泛應(yīng)用，努力提升旅游從業(yè)人員的知識(shí)、技能和素質(zhì)，不斷創(chuàng)新旅游業(yè)的管理方式和服務(wù)模式，更多地依靠現(xiàn)代科技和旅游從業(yè)人員的素質(zhì)提升來(lái)促進(jìn)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)游客和旅游從業(yè)人員的環(huán)境保護(hù)教育，引導(dǎo)文明消費(fèi)、綠色消費(fèi)。

（六）加大旅游業(yè)改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。積極配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、法工委抓好《旅游法》起草工作。認(rèn)真落實(shí)旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃，切實(shí)抓好重點(diǎn)區(qū)域旅游規(guī)劃的落實(shí)。推動(dòng)區(qū)域旅游加快發(fā)展，推動(dòng)城市旅游目的地建設(shè)。加快旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革步伐，推動(dòng)各級(jí)旅游行政管理部門(mén)把應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，繼續(xù)推動(dòng)各級(jí)各類旅游協(xié)會(huì)人員和財(cái)務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門(mén)脫鉤，不斷提升協(xié)會(huì)的發(fā)展活力、履職能力和行業(yè)影響力。繼續(xù)支持和指導(dǎo)各地旅游綜合改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)在重點(diǎn)問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)相關(guān)政策在重要領(lǐng)域有所突破，適時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并向全國(guó)推廣。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)領(lǐng)域的政策研究，爭(zhēng)取在旅游用地、旅游規(guī)劃、海洋海島旅游利用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政策性、體制機(jī)制性突破。加大對(duì)旅游企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)中央關(guān)于扶持小微型企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策在旅游行業(yè)中的落實(shí)。按照依法行政、建設(shè)法制政府的要求，完善旅游法規(guī)體系，減少行政審批，努力消除旅游業(yè)地方保護(hù)。著手修訂《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》、《中國(guó)公民出境旅游管理辦法》等法規(guī)。繼續(xù)深入推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，研究制定《旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系編制指南》，擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)域和覆蓋面。創(chuàng)新完善旅游統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步總結(jié)推廣國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系試點(diǎn)成果，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)橫向可比。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)公民出境花費(fèi)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，形成專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法和制度。

（七）扎實(shí)抓好旅游教育培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍。推動(dòng)建設(shè)一批與兩大戰(zhàn)略目標(biāo)需要相適應(yīng)的高水平旅游院校，以旅游教育學(xué)科調(diào)整和旅游專業(yè)碩士教學(xué)項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)旅游院校設(shè)置并完善適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì)發(fā)展需要的新專業(yè)，鼓勵(lì)建立健全旅游職業(yè)教育體系，搭建多層次的校企合作平臺(tái)。鼓勵(lì)建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型旅游人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)旅游理論研究，推動(dòng)旅游學(xué)科建設(shè)。深入推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，在有條件的省區(qū)市開(kāi)展導(dǎo)游體制改革試點(diǎn)，探索導(dǎo)游職業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。舉辦第二屆全國(guó)導(dǎo)游大賽，繼續(xù)組織開(kāi)展中高級(jí)導(dǎo)游考試，抓緊組織開(kāi)展特級(jí)導(dǎo)游評(píng)審工作，健全吸引國(guó)際旅游人才、專業(yè)技術(shù)人才包括離退休老專家、老教師等進(jìn)入旅游行業(yè)的彈性用人機(jī)制。開(kāi)展旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)工作，做好旅游職業(yè)資格和職稱制度研究工作。繼續(xù)開(kāi)展“名導(dǎo)進(jìn)課堂”工程，組織名導(dǎo)師資培訓(xùn)和送教上門(mén)活動(dòng)。繼續(xù)做好旅游人才援藏、援疆工作。

（八）加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，大力推動(dòng)41號(hào)文件全面貫徹落實(shí)。各地要對(duì)照41號(hào)文件中的重點(diǎn)政策措施落實(shí)情況，進(jìn)行一次全面梳理總結(jié)，落實(shí)到位的要加以鞏固，正在落實(shí)或還未完全落實(shí)的要加大力度。對(duì)有具體落實(shí)年限要求的各項(xiàng)工作，包括旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革、旅游節(jié)能減排、旅游人才培訓(xùn)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，要制定具體工作計(jì)劃，抓緊推動(dòng)落實(shí)，務(wù)求按時(shí)完成。對(duì)41號(hào)文件明確提出但還未完全落實(shí)的各項(xiàng)扶持政策，包括水電氣同價(jià)政策、銀行卡刷卡費(fèi)率政策、旅行社承接服務(wù)外包政策、旅游用地政策等，要主動(dòng)匯報(bào)請(qǐng)示和積極協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，抓緊落實(shí)。要進(jìn)一步完善配套政策和措施，要在經(jīng)費(fèi)、人員、工作機(jī)構(gòu)等方面形成落實(shí)機(jī)制，避免因人事變動(dòng)出現(xiàn)脫節(jié)。今年國(guó)家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)41號(hào)文件落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)和做法。請(qǐng)各地高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備。

（九）轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)旅游部門(mén)自身建設(shè)。國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部 門(mén)要規(guī)范行政行為，創(chuàng)新管理方式，努力提高依法行政能力、指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，開(kāi)展行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步理順政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率。要認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理和賀國(guó)強(qiáng)同志的重要講話精神，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)教育培訓(xùn)、制度建設(shè)和監(jiān)督管理，保持旅游部門(mén)的思想純潔、作風(fēng)純潔、隊(duì)伍純潔，做到清正廉潔、求真務(wù)實(shí)。要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制，完善旅游行政管理和行政監(jiān)察相互配合相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，組織開(kāi)展旅游行風(fēng)明查暗訪、交叉檢查和旅游市場(chǎng)檢查周活動(dòng)，強(qiáng)化新聞?shì)浾?、行風(fēng)監(jiān)督員、行風(fēng)熱線等對(duì)旅游業(yè)的社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)解決損害游客合法權(quán)益的突出問(wèn)題。

同志們，2012年旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)繁重、使命光榮、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第三篇：國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉2012年7月10日在全國(guó)旅游局長(zhǎng)研討班上的講話

規(guī)范市場(chǎng)秩序

提升服務(wù)質(zhì)量 旅游業(yè)發(fā)展要讓人民群眾更加滿意

——在全國(guó)旅游局長(zhǎng)研討班上的講話

國(guó)家旅游局局長(zhǎng) 邵琪偉（2012年7月10日）

同志們：

兩天來(lái)，全國(guó)旅游局長(zhǎng)研討班圍繞主題進(jìn)行了充分研討。國(guó)家旅游局黨組對(duì)辦好本次研討班非常重視，局黨組決定把第二季度黨組中心組集體學(xué)習(xí)和全國(guó)旅游局長(zhǎng)研討班的主題同時(shí)確定為規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量。今年上半年我們還相繼召開(kāi)了全國(guó)旅游監(jiān)管工作會(huì)議和全國(guó)旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)旅游監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)工作分別作了部署。研討班期間，王志發(fā)同志通報(bào)了上半年工作情況和下半年重點(diǎn)工作，杜一力同志通報(bào)了旅游法草案基本內(nèi)容和起草工作進(jìn)展情況，杜江同志通報(bào)了當(dāng)前旅游市場(chǎng)秩序情況。分組討論中，與會(huì)同志都作了充分準(zhǔn)備，討論的很熱烈，大家結(jié)合自己的工作實(shí)踐暢談體會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，提出了很多非常好的意見(jiàn)與建議。對(duì)同志們的意見(jiàn)和建議，我們將認(rèn)真歸納整理，充分吸收到實(shí)際工作之中。從同志們的發(fā)言中也看得出來(lái)，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及重點(diǎn)旅游城市在規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量工作上，下了很大的功夫，想了很多的招數(shù)，做了大量的工作，取得了 很大的成效。我借此機(jī)會(huì)代表國(guó)家旅游局黨組向同志們表示衷心的感謝！

通過(guò)兩天來(lái)的研究和討論，大家一致認(rèn)為，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量是全國(guó)各級(jí)旅游部門(mén)長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)任務(wù)；讓人民群眾更加滿意是我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并要以此進(jìn)一步統(tǒng)一全行業(yè)思想。總的看，本次研討班時(shí)間雖短，但主題鮮明，內(nèi)容豐富，效果很好。下面，我談幾點(diǎn)體會(huì)。不當(dāng)之處，請(qǐng)同志們指正。

一、讓人民群眾更加滿意，是旅游業(yè)發(fā)展和旅游工作必須堅(jiān)持的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

胡錦濤總書(shū)記指出：“黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。發(fā)展旅游業(yè)是黨和國(guó)家事業(yè)的有機(jī)組成部分。發(fā)展旅游業(yè)的根本宗旨同樣是為了造福人民、讓廣大人民群眾更加滿意。隨著我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段，旅游在人民生活中的地位和作用越來(lái)越高，旅游越來(lái)越成為人民群眾重要的生活內(nèi)容，與此同時(shí)，人民群眾要求旅游產(chǎn)品進(jìn)一步多樣化、特色化，旅游服務(wù)進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、人性化，旅游設(shè)施配套進(jìn)一步便利化、專業(yè)化。隨著人民群眾旅游參與度的提高，旅游滿意度逐漸成為全社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)之一。從全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，要做到讓人民群眾更加滿意，當(dāng)務(wù)之急我們必須扎扎實(shí)實(shí)地抓好規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、抓好提升旅游服務(wù)質(zhì)量。人民群眾特別是廣大游客滿意不滿意應(yīng) 當(dāng)成為旅游工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

當(dāng)然，這也是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的基本要求。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，我國(guó)已成為世界旅游大國(guó)，但從發(fā)展質(zhì)量和綜合水平看，我們與旅游發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。2009年國(guó)務(wù)院提出了旅游業(yè)發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，三年來(lái)全國(guó)已有28個(gè)省區(qū)市將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在這個(gè)問(wèn)題上全國(guó)基本做到了認(rèn)識(shí)一致，措施到位，成效明顯。但如何把旅游業(yè)發(fā)展的讓人民群眾更加滿意，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，在這方面思想認(rèn)識(shí)和工作力度還有很大的提升空間。發(fā)展旅游業(yè)過(guò)程中的“重硬輕軟”、“重建輕管”問(wèn)題仍然非常突出，旅游市場(chǎng)秩序、旅游服務(wù)質(zhì)量方面存在的問(wèn)題還很多。我們應(yīng)該看到，重視服務(wù)質(zhì)量提升、重視軟件建設(shè)，不僅不會(huì)影響旅游業(yè)的發(fā)展速度，反而會(huì)長(zhǎng)久地提升旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展旅游業(yè)必須對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀福利，讓人民群眾更加滿意。脫離了這一根本，就難以建成真正的世界旅游強(qiáng)國(guó)。

在這里我想提出一個(gè)觀點(diǎn)，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變工作方式。從某種意義上講，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式首先要轉(zhuǎn)變工作方式，不轉(zhuǎn)變工作方式就難以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來(lái)講，同樣必須加快轉(zhuǎn)變工作方式。而轉(zhuǎn)變工作方式很重要的一個(gè)方面，就是要充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展旅游業(yè)必須“軟硬并重”，兩手都要抓。既要抓硬件，充分調(diào)動(dòng)各地各部門(mén)的積極性，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的旅游需求；又要高度重視抓軟件，抓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序和提高旅游服務(wù)質(zhì)量，讓 人民群眾更加滿意。這樣，廣大人民群眾特別是廣大游客對(duì)我們工作的滿意度就會(huì)不斷的提高。因此，必須要始終把規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量作為我們的工作重點(diǎn)。

二、必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，這是抓好規(guī)范市場(chǎng)秩序和提升服務(wù)質(zhì)量工作的基本方針

當(dāng)前旅游市場(chǎng)上出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，既是社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾在旅游業(yè)中的反映，也是旅游業(yè)發(fā)展供給和需求結(jié)構(gòu)性不平衡的反映，這里既有我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善的客觀原因，也有旅游業(yè)法律法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴(yán)等主觀原因。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的基本方針，是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐的總結(jié)，也是發(fā)展的需要。

在規(guī)范市場(chǎng)秩序和提升服務(wù)質(zhì)量工作過(guò)程中，治標(biāo)與治本是辯證的關(guān)系，治標(biāo)可以為治本創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件，治本可以不斷鞏固治標(biāo)的成果，兩者缺一不可。治本是從法律法規(guī)、制度、體制、機(jī)制上解決問(wèn)題，包括建立健全旅游法律法規(guī)體系、旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)、加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)提升和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等。治標(biāo)是嚴(yán)厲整治損害游客合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，持續(xù)地、有針對(duì)性地采取階段性的措施與對(duì)策并取得成效。不治本，治標(biāo)的成果就難以鞏固；不治標(biāo)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的階段性效果就體現(xiàn)不出來(lái)，人民群眾就不滿意，因此必須標(biāo)本兼治。同時(shí)，要從“疏”、“堵”兩方面尋找標(biāo)本兼治之策?？偟目础岸隆北取笆琛焙?jiǎn)單，但卻容易忽略解決深層次矛盾，只能治標(biāo)，而不能治本；而“疏”周期較長(zhǎng)，短期內(nèi)成效不明顯，治標(biāo)不力，治本也難奏效，因此必須疏堵結(jié)合。

當(dāng)前我們正在全力配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委做好《旅游法》起草工作，爭(zhēng)取早日?qǐng)?bào)送全國(guó)人大常委會(huì)審議?！堵糜畏ā烦雠_(tái)后，接下來(lái)就要抓緊研究《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》三部行政法規(guī)和一些部門(mén)規(guī)章的修訂工作。同時(shí)，要運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段引導(dǎo)旅游企業(yè)提高質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，針對(duì)旅游市場(chǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)，加快制定和完善相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮旅游標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理和旅游服務(wù)的作用。要繼續(xù)組織好“文明旅游、理性消費(fèi)”的旅游公益宣傳活動(dòng)。各級(jí)旅游部門(mén)和旅游協(xié)會(huì)，特別是客源地的城市和地區(qū)，在旅游旺季前，應(yīng)采取多種方式，及時(shí)向人民群眾宣傳旅游知識(shí)，提高旅游者對(duì)旅游服務(wù)的鑒別能力，引導(dǎo)廣大游客文明旅游、健康旅游、理性消費(fèi)。各級(jí)旅游部門(mén)也要在依法行政、科學(xué)管理和主動(dòng)服務(wù)上做好表率。

同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)法，突出抓好執(zhí)法監(jiān)督和違法查處工作。旅游市場(chǎng)失范問(wèn)題長(zhǎng)期解決不了，其中一個(gè)重要原因是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至有的地方行政不作為。治理惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、掛靠承包、強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫消費(fèi)，包括重點(diǎn)城市的“一日游”，都有法律依據(jù)，旅游部門(mén)要克服為難情緒，更不能袒護(hù)違法行為，要敢于較真碰硬，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。特別是《旅游法》出臺(tái)后，如果不能得到很好地執(zhí)行，我們將很難向各方面做出交代。從現(xiàn)在開(kāi)始我們各級(jí)旅游主管部門(mén)就要做好思想準(zhǔn)備，把貫徹執(zhí)行《旅游法》的準(zhǔn)備工作做好。

三、必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)和完善旅游監(jiān)管體制機(jī)制

隨著時(shí)代變化和旅游業(yè)發(fā)展，旅游監(jiān)管工作也需要因時(shí)而變，因勢(shì)而變，因地制宜。要把握社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律，立足旅游行業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極利用新技術(shù)，通過(guò)制度、管理、方式和手段等一系列改革創(chuàng)新，來(lái)建立健全旅游市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。

一是要持續(xù)加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)。誠(chéng)信是社會(huì)生活中個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與社會(huì)、組織與組織之間必須具有的社會(huì)道德和必須遵守的規(guī)則，其主要特征是市場(chǎng)主體在實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益時(shí)，不以損害他人利益和公共利益為代價(jià)。在旅游業(yè)發(fā)展中，誠(chéng)信就是要讓游客放心消費(fèi)，誠(chéng)不誠(chéng)信就是要看人民群眾滿不滿意。要在以往工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開(kāi)展旅游誠(chéng)信活動(dòng)。要抓好今年在全行業(yè)開(kāi)展的“講誠(chéng)信、促發(fā)展”主題活動(dòng)，營(yíng)造“規(guī)范經(jīng)營(yíng)、理性消費(fèi)”和“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的旅游環(huán)境。要完善誠(chéng)信約束機(jī)制，對(duì)不誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為要曝光，要組織業(yè)內(nèi)媒體設(shè)立旅游誠(chéng)信曝光平臺(tái)，定期將旅游投訴處理信息、旅游行政處罰信息、星級(jí)飯店和A級(jí)景區(qū)復(fù)核退出信息、旅行社和導(dǎo)游員監(jiān)督檢查信息等向社會(huì)公布，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)旅游企業(yè)及從業(yè)人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

二是要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)依法準(zhǔn)入退出制度機(jī)制建設(shè)。要嚴(yán)把旅游市場(chǎng)依法準(zhǔn)入關(guān)，提高旅游市場(chǎng)主體的“出生”質(zhì)量，推動(dòng)一批旅游企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。完善和嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制并形成常態(tài)化，對(duì)違法違規(guī)、不合格、無(wú)許可無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)和無(wú)資質(zhì)、素質(zhì)差、道德敗壞的旅游從業(yè)人員要堅(jiān)決的清理退出。要加大對(duì)星級(jí)飯店特別是高星級(jí)飯店和4A、5A級(jí)景區(qū)的檢查復(fù)核力度，對(duì)硬件不達(dá)標(biāo)、軟件不過(guò)關(guān)、服務(wù)質(zhì)量差、管理水平低的，該警告的及時(shí)發(fā)出警告，該退出的堅(jiān)決予以退出。對(duì)那些長(zhǎng)期擾亂市場(chǎng)秩序的人員，要建立“黑名單”制度，堅(jiān)決將他們從旅游從業(yè)人員隊(duì)伍中清理出去。

三是要探索建立激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新績(jī)效考核指標(biāo)。市場(chǎng)監(jiān)管不能一味的“管”和“壓”，要積極探索獎(jiǎng)懲結(jié)合的旅游服務(wù)質(zhì)量提升動(dòng)力機(jī)制。對(duì)于在市場(chǎng)秩序規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量提升方面成績(jī)優(yōu)異的地區(qū)、企業(yè)和個(gè)人應(yīng)進(jìn)行宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家層面可研究設(shè)立國(guó)家旅游質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)，省級(jí)旅游部門(mén)可研究設(shè)立旅游服務(wù)質(zhì)量引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)資金。要探索創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展水平和工作業(yè)績(jī)績(jī)效考核指標(biāo)，探索將產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益、旅游服務(wù)質(zhì)量及游客評(píng)價(jià)等納入考核指標(biāo)體系。

四是要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技技術(shù)整體提高旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。要善于把最新的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于市場(chǎng)監(jiān)管工作中。特別要運(yùn)用信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)旅行社、導(dǎo)游服務(wù)的全程監(jiān)控、對(duì)旅游企業(yè)服務(wù)過(guò)程的全程監(jiān)控等。要積極推動(dòng)“全國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)”全面應(yīng)用，研究開(kāi)發(fā)“全國(guó)旅游景區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與游客評(píng)價(jià)系統(tǒng)”。要積極研究如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)于個(gè)人游、自駕游等非團(tuán)隊(duì)游客，完善散客旅游服務(wù)體系，并將其作為中長(zhǎng)期旅游品質(zhì)提升工作的重點(diǎn)。

四、必須堅(jiān)持集中力量、重點(diǎn)突破，力求在解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題上取得實(shí)效

規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、體制機(jī)制等深層次問(wèn)題，但必須要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持持久作戰(zhàn)，善于積小勝為大勝，力爭(zhēng)從局部攻堅(jiān)突破，每年切實(shí) 解決1-2個(gè)實(shí)際問(wèn)題，在實(shí)踐中探索出有效、管用、治本的措施。實(shí)踐證明，集中一段時(shí)間，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)是必要的，也是有效的。結(jié)合當(dāng)前正在做的工作，有三項(xiàng)是需要集中力量抓緊突破的。

一是惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是旅游市場(chǎng)中的難癥、頑癥。惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題既有部門(mén)職責(zé)交叉、執(zhí)法部門(mén)不明確等體制問(wèn)題，也有旅游部門(mén)監(jiān)管不到位的責(zé)任問(wèn)題，還有旅游企業(yè)自身缺乏誠(chéng)信以及部分旅游者不能理性消費(fèi)的原因。遏制、扭轉(zhuǎn)惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)要結(jié)合本地實(shí)際，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要會(huì)同工商部門(mén)加強(qiáng)對(duì)旅游廣告的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和欺詐游客等不法廣告行為，要堅(jiān)決予以處理。要加強(qiáng)對(duì)旅游合同的監(jiān)督檢查，督促旅行社按照有關(guān)法律法規(guī)與游客簽訂并嚴(yán)格履行旅游合同，堅(jiān)決打擊不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為。要嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)和違反合同增加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的行為。要加強(qiáng)研究分析，存在問(wèn)題比較多的重點(diǎn)地區(qū)，要加大整治工作力度，積極采取措施。同時(shí)要從旅游投訴中反映出的重點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。

二是暢通旅游投訴渠道問(wèn)題。旅游投訴難已成為目前人民群眾對(duì)各級(jí)旅游部門(mén)反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。有些地方旅游投訴電話無(wú)人接聽(tīng)、接聽(tīng)不及時(shí)，有些地方相互推諉、接后不辦。我們一定要暢通投訴渠道、及時(shí)認(rèn)真處理投訴，規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)行為，形成提升旅游服務(wù)質(zhì)量的倒逼機(jī)制。國(guó)家旅游局今年將重點(diǎn)加強(qiáng)旅游投訴處臵體系建設(shè)，進(jìn)一步建設(shè)好旅游投訴和咨詢服務(wù)熱線，明確各 級(jí)旅游部門(mén)處理旅游投訴的責(zé)任，特別是抓好黃金周和節(jié)假日等旅游高峰期間的游客投訴處理工作，努力做到“有訴必查，有訴必復(fù)”。

三是導(dǎo)游體制改革問(wèn)題。在所有旅游從業(yè)人員中，導(dǎo)游的數(shù)量不是最多的，但其影響力卻是最大的，也是最受社會(huì)廣泛關(guān)注的。一個(gè)好的導(dǎo)游，如文花枝、李靜娜、王新慷、許歡歡等，能感動(dòng)整個(gè)行業(yè)和社會(huì)。而一個(gè)表現(xiàn)差的導(dǎo)游，有可能成為影響整個(gè)行業(yè)形象的“害群之馬”。近幾年，我們一直在研究導(dǎo)游的準(zhǔn)入退出、監(jiān)督管理、薪酬福利待遇、執(zhí)業(yè)機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制等問(wèn)題，山東省在三個(gè)城市進(jìn)行了導(dǎo)游體制綜合改革先行先試，湖北省在導(dǎo)游薪酬、評(píng)級(jí)激勵(lì)、職業(yè)保障、職業(yè)生涯發(fā)展等機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，都為全國(guó)層面的改革積累了經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家旅游局除了繼續(xù)做好全國(guó)導(dǎo)游大賽、導(dǎo)游等級(jí)考試、名導(dǎo)進(jìn)課堂、“中國(guó)導(dǎo)游網(wǎng)”優(yōu)化升級(jí)等工作外，今后一段時(shí)期將重點(diǎn)研究突破導(dǎo)游依法準(zhǔn)入與退出機(jī)制，導(dǎo)游職稱體系和職業(yè)技術(shù)等級(jí)制度，導(dǎo)游薪酬保障機(jī)制，以及完善導(dǎo)游監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)制度。

五、必須堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、狠抓隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)提升和旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

旅游業(yè)的快速發(fā)展對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的文化素養(yǎng)、職業(yè)道德、服務(wù)能力和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力都提出了更高的要求。旅游從業(yè)人員的平均學(xué)歷層次、專業(yè)化水平和整體能力素質(zhì)都有待提升，特別是各級(jí)各類管理人員、專業(yè)技術(shù)人員以及導(dǎo)游、景區(qū)講解員、賓館飯店的主管領(lǐng)班等一線人員目前都還不能適應(yīng)發(fā)展的需求。旅游從業(yè)人員隊(duì) 伍綜合素質(zhì)方面存在的問(wèn)題，已經(jīng)成為影響旅游服務(wù)質(zhì)量提升的重要因素。從質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍情況看，目前全國(guó)旅游系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)共769家，專業(yè)執(zhí)法人員4664名，2011年全年受理和協(xié)調(diào)查處的投訴案件和和咨詢多達(dá)500萬(wàn)件次，人均約1100件次。旅游執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀也很難適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和執(zhí)法需要。

要嚴(yán)格旅游從業(yè)人員依法準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員管理，提高從業(yè)人員道德素質(zhì)和專業(yè)技能，強(qiáng)化工作業(yè)績(jī)、誠(chéng)信服務(wù)、游客感受的評(píng)價(jià)考核。要以提高一線旅游人員職業(yè)化水平為目標(biāo)，組織實(shí)施旅游培訓(xùn)計(jì)劃，特別要抓好各級(jí)各類管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，一線員工包括導(dǎo)游、旅游汽車(chē)司機(jī)和各類服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)。要加強(qiáng)一線旅游人才職業(yè)化引導(dǎo)和管理，建立和完善職業(yè)能力與職業(yè)發(fā)展相銜接的有效機(jī)制。只有旅游從業(yè)人員的能力、素質(zhì)和水平提高了，旅游服務(wù)質(zhì)量才能真正上得去。各級(jí)旅游部門(mén)要抓住全國(guó)事業(yè)單位改革的契機(jī)，重視旅游質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)和改革，采取切實(shí)有效的措施，實(shí)現(xiàn)“明確性質(zhì)、加強(qiáng)職能、穩(wěn)定隊(duì)伍、改善條件”的改革目標(biāo)，為做好旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作提供有力的保障。

六、必須堅(jiān)持綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，善于調(diào)動(dòng)各方面的力量共同做好工作

旅游業(yè)是綜合性行業(yè)，旅游市場(chǎng)監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)。旅游部門(mén)要做到該管的一定要管住，該管好的一定要管好，認(rèn)真解決“不敢管、不愿管、不會(huì)管”的問(wèn)題。旅游市場(chǎng)秩序是管出來(lái)的，在規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作中，管理就是硬道理。當(dāng)然單靠旅游部門(mén)的力量是不夠的，要充分發(fā)揮各級(jí)政府和各部門(mén)的重要作用，在政府（旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價(jià)格等部門(mén)以及居民、游客和媒體廣泛參與的工作機(jī)制，從而形成齊抓共管的機(jī)制和局面。

同時(shí)，還要善于調(diào)動(dòng)各方面的力量共同開(kāi)展工作。一是要善于用好“全國(guó)游客滿意度調(diào)查”，積極督促引導(dǎo)各旅游城市特別是優(yōu)秀旅游城市政府加大旅游環(huán)境整治和旅游服務(wù)質(zhì)量提升方面的工作力度。二是要善于用好媒體。一方面要運(yùn)用媒體宣傳推廣各地和有關(guān)部門(mén)、企業(yè)規(guī)范整治旅游市場(chǎng)秩序好的做法和經(jīng)驗(yàn)，另一方面要運(yùn)用媒體披露、批評(píng)擾亂或破壞旅游市場(chǎng)秩序的典型案例。

同時(shí)善于應(yīng)對(duì)輿情，發(fā)揮各級(jí)旅游部門(mén)及新聞發(fā)言人的作用，及時(shí)核實(shí)和查處輿情所反映的市場(chǎng)秩序問(wèn)題，及時(shí)建立回訪和反饋機(jī)制。三是要善于發(fā)揮協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用。旅游已經(jīng)進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化時(shí)代，僅僅靠各級(jí)旅游部門(mén)想把這么大的市場(chǎng)監(jiān)管好、規(guī)范好肯定是不夠的，旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，這也是國(guó)務(wù)院41號(hào)文件的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，行業(yè)協(xié)會(huì)是實(shí)施行業(yè)自我管理的重要力量，是政府的重要幫手。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，才能促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。四是要善于運(yùn)用監(jiān)督檢查制度。國(guó)家旅游局近幾年先后制定實(shí)施了重大旅游投訴臺(tái)賬和督辦制度、旅游行政管理與行政監(jiān)察協(xié)調(diào)配合規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作機(jī)制。這兩項(xiàng)制度要加大執(zhí)行力度，堅(jiān)決糾正旅游部門(mén)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、有訴不應(yīng)、有錯(cuò)不究的行為。

同志們，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也是旅游業(yè)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。旅游業(yè)發(fā)展的根本宗旨就是要讓人民群眾更加滿意，只有將人民群眾更加滿意的價(jià)值追求落實(shí)到旅游發(fā)展之中，把以人為本的核心理念融入到每個(gè)旅游要素之中，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行業(yè)精神落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)之中，廣大人民群眾特別是廣大游客對(duì)旅游業(yè)的滿意度才會(huì)不斷提高。黨的十八大即將召開(kāi)，做好規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量工作意義十分重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力營(yíng)造良好的旅游消費(fèi)環(huán)境，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第四篇：國(guó)家旅游局邵琪偉局長(zhǎng)在2007全國(guó)旅游工作會(huì)議上所作工作報(bào)告摘要

國(guó)家旅游局邵琪偉局長(zhǎng)

在2007全國(guó)旅游工作會(huì)議上所作工作報(bào)告摘要

三大市場(chǎng)保持平穩(wěn)較快發(fā)展

全年入境旅游保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是外國(guó)人市場(chǎng)呈現(xiàn)較快發(fā)展勢(shì)頭。國(guó)內(nèi)旅游在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的戰(zhàn)略推動(dòng)下，以其良好的成長(zhǎng)性繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，消費(fèi)大眾化、常態(tài)化趨勢(shì)更加明顯。出國(guó)（境）旅游繼續(xù)快速增長(zhǎng)，出游方式更趨靈活，目的地選擇更為多樣化。

預(yù)計(jì)全年入境旅游人數(shù)可達(dá)1.24億人次，增長(zhǎng)3.4%；入境過(guò)夜旅游人數(shù)4960萬(wàn)人次，增長(zhǎng)6%，其中外國(guó)人2200萬(wàn)人次，增長(zhǎng)8.5%；旅游外匯收入335億美元，增長(zhǎng)14%；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)13.9億人次，增長(zhǎng)15%；國(guó)內(nèi)旅游收入6200億元，增長(zhǎng)17%；旅游總收入8850億元人民幣，增長(zhǎng)15%。全年出境旅游可達(dá)3400萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10%。我國(guó)繼續(xù)保持世界上第四大入境旅游接待國(guó)、世界上最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)和亞洲第一大出境旅游市場(chǎng)的地位。

服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。按照中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)“三農(nóng)”的積極作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推出了“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游年”系列活動(dòng)。制定了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，召開(kāi)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，與建設(shè)部聯(lián)合召開(kāi)旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展工作會(huì)議，與環(huán)?？偩?、建設(shè)部共同召開(kāi)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，與世界旅游組織、世界銀行、貴州省政府共同舉辦鄉(xiāng)村旅游國(guó)際研討會(huì)，舉辦了“首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)有條件的農(nóng)村和中西部地區(qū)積極發(fā)展旅游業(yè)。各省區(qū)市黨委政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持，有許多成功做法。各級(jí)旅游部門(mén)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作相關(guān)部門(mén)，動(dòng)員社會(huì)各界力量，發(fā)揮廣大農(nóng)民和農(nóng)戶的積極性，通過(guò)重點(diǎn)指導(dǎo)、典型塑造、市場(chǎng)引導(dǎo)等多方面措施，培育了一大批以“農(nóng)家樂(lè)”、旅游型村鎮(zhèn)為代表的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，使鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)興旺繁榮的良好局面。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，已成為山東、河南、山西等地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要抓手，成為湖南、四川等地培育支柱產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，成為云南、貴州等地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的重要手段，成為北京、上海等地促進(jìn)城鄉(xiāng)交流的重要途徑，成為江蘇、廣東、河北等地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鄉(xiāng)村旅游已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

積極配合國(guó)家總體外交和對(duì)臺(tái)港澳工作

發(fā)揮旅游獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極配合國(guó)家總體外交和對(duì)臺(tái)港澳工作。按照國(guó)家總體外交的部署，2006年新開(kāi)放中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)15個(gè)，總量達(dá)132個(gè)，其中已實(shí)施86個(gè)，為促進(jìn)雙邊和多邊關(guān)系發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。貫徹中央關(guān)于多做日本人民工作的方針，在中日關(guān)系困難的時(shí)候，以中日旅游交流年為平臺(tái)舉辦了系列活動(dòng)，有計(jì)劃地組織了較大規(guī)模的赴日旅游交流和促銷，產(chǎn)生了良好影響。充分利用“中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議”、中俄互辦“國(guó)家年”活動(dòng)、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等平臺(tái)，并與世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì)、南太旅游組織等國(guó)際組織開(kāi)展合作，促進(jìn)了旅游對(duì)外交流與合作。以中非合作論壇北京峰會(huì)為契機(jī)，推進(jìn)中非旅游合作。按照中央對(duì)臺(tái)工作總體部署，積極推進(jìn)大陸居民赴臺(tái)旅游，與公安部、國(guó)臺(tái)辦共同頒布了《大陸居民赴臺(tái)旅游管理辦法》，成立了海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)，與臺(tái)灣有關(guān)民間旅游組織就大陸居民赴臺(tái)旅游舉行了三次技術(shù)性磋商；繼續(xù)舉辦海峽兩岸旅游行業(yè)聯(lián)誼會(huì)、海峽旅游博覽會(huì)，邀請(qǐng)臺(tái)灣旅游業(yè)界組團(tuán)參加中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)，以海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)名義與臺(tái)灣觀光協(xié)會(huì)共同舉辦臺(tái)北旅展，組織大陸旅游業(yè)界參展，促進(jìn)了兩岸旅游業(yè)界的交流與合作。按照中央部署，進(jìn)一步發(fā)展了與港澳地區(qū)的旅游交流與合作，建立了與香港、澳門(mén)旅游部門(mén)定期磋商交流機(jī)制，擴(kuò)大內(nèi)地居民赴港澳“個(gè)人游”范圍至49個(gè)城市，為促進(jìn)香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。

公共服務(wù)不斷加強(qiáng)，從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)新局面

公共服務(wù)不斷加強(qiáng)，從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)新局面。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于完善公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府的要求，國(guó)家旅游局提出“為國(guó)家發(fā)展大局服務(wù)、為旅游全行業(yè)服務(wù)、為地方和企業(yè)服務(wù)、為海內(nèi)外旅游者服務(wù)”的工作方針，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)服務(wù)、依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。各級(jí)旅游部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)了旅游安全、保險(xiǎn)、緊急救援、信息服務(wù)等公共服務(wù)職能建設(shè)。重點(diǎn)支持了一批游客服務(wù)中心、景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、安全設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持地方旅游部門(mén)公共服務(wù)能力建設(shè)。與外交部共同制定了《中國(guó)公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立了國(guó)家出境旅游安全預(yù)警制度。積極推進(jìn)旅游業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)的合作，與中國(guó)保監(jiān)會(huì)共同制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，促進(jìn)旅游險(xiǎn)種和理賠機(jī)制的逐步完善。各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和各部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，黃金周旅游實(shí)現(xiàn)了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一目標(biāo)。認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，頒發(fā)了《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》、《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》，與中央文明辦等11個(gè)部門(mén)共同開(kāi)展了提升中國(guó)公民旅游文明素質(zhì)行動(dòng)，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了良好的影響。

一年來(lái)，各級(jí)旅游部門(mén)按照培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的要求，認(rèn)真貫徹“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍。在全行業(yè)廣泛開(kāi)展踐行社會(huì)主義榮辱觀活動(dòng)，與中宣部、湖南省委共同開(kāi)展學(xué)習(xí)模范導(dǎo)游員文花枝先進(jìn)事跡活動(dòng)，大力倡導(dǎo)愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)協(xié)作、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神，得到了曾慶紅、李長(zhǎng)春、劉云山、吳儀、王兆國(guó)、顧秀蓮、陳至立等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷，促進(jìn)了旅游從業(yè)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和思想道德水平的提高。按照把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的要求，制定了《中國(guó)旅游業(yè)“十一五”人才規(guī)劃》，加強(qiáng)了旅游管理干部培訓(xùn)。大力推進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，召開(kāi)了全國(guó)導(dǎo)游大會(huì)，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和旅游行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)治理旅游不正當(dāng)交易等商業(yè)賄賂行為，促進(jìn)了旅游誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2006年全國(guó)旅游工作的體會(huì)

總結(jié)2006年全國(guó)旅游工作，有以下三點(diǎn)體會(huì)：

（一）主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局抓旅游產(chǎn)業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，是自覺(jué)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)?！笆晃濉卑选熬C合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能”，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大基本任務(wù)之首，不僅是基于旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性強(qiáng)的自身特點(diǎn)，更是全國(guó)各級(jí)黨委政府高度重視、大力促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。不同發(fā)展水平的地區(qū)，黨委政府都是在研究解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干重大問(wèn)題的戰(zhàn)略思考中，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)的促進(jìn)作用，從而把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)擺到更加重要的位置?，F(xiàn)階段，我們應(yīng)該更加主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好旅游產(chǎn)業(yè)功能，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（二）政府主導(dǎo)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，既是旅游產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期的主要經(jīng)驗(yàn)，也是旅游產(chǎn)業(yè)提升期的重要保證?！笆晃濉睍r(shí)期，中國(guó)旅游業(yè)整體上進(jìn)入了戰(zhàn)略提升期，制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素本質(zhì)上都是市場(chǎng)機(jī)制不成熟帶來(lái)的問(wèn)題。因此我們提出“十一五”的基本任務(wù)是要盡快建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和要求的旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。在這個(gè)過(guò)程中，我們?nèi)匀灰獜?qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)”的重要作用。因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期的基本任務(wù)是要完善法規(guī)環(huán)境、制度環(huán)境，加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素整合力度，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的形成。這些都是重要的公共服務(wù)職能，需要在政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)。我們要加強(qiáng)為黨委政府決策服務(wù)的職能，要依靠黨委政府解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的深層次問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)職能的研究和拓展。四川省正是在省委、省政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，把旅游法制建設(shè)向前推進(jìn)了一大步，實(shí)現(xiàn)了旅游體制機(jī)制的突破。

（三）深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新，是中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！笆晃濉甭糜萎a(chǎn)業(yè)所處的階段，既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期。在不斷推進(jìn)大旅游的同時(shí)，集中在行業(yè)內(nèi)部的主要矛盾已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的“短板”。實(shí)踐和研究都表明，這些矛盾的成因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有法規(guī)、制度、體制因素導(dǎo)致的，也有自身發(fā)展和改革開(kāi)放不夠造成的。在調(diào)查研究中，業(yè)內(nèi)外的同志一致認(rèn)為，中國(guó)旅游業(yè)的興起和快速發(fā)展都是改革開(kāi)放的直接成果，中國(guó)旅游業(yè)曾經(jīng)站在中國(guó)改革開(kāi)放的前列，中國(guó)旅游業(yè)也最早從事業(yè)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)，是較早實(shí)現(xiàn)自我改革和體制機(jī)制創(chuàng)新的新型產(chǎn)業(yè)，一代又一代的旅游工作者為此做出了重要貢獻(xiàn)。解決當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的所有問(wèn)題，都必須以改革的精神、開(kāi)放的思想、創(chuàng)新的行動(dòng)，堅(jiān)持不懈地向前推進(jìn)。

2007年的主要任務(wù)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2007年要把調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。全國(guó)旅游行業(yè)要抓住“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，自覺(jué)服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

2007年全國(guó)旅游工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持改革開(kāi)放、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)，加強(qiáng)體制創(chuàng)新、加強(qiáng)宣傳促銷、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)公共職能建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。

2007年旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：入境旅游人數(shù)達(dá)1.29億人次，增長(zhǎng)4%；入境過(guò)夜游客達(dá)5360萬(wàn)人次，增長(zhǎng)8%；外國(guó)人達(dá)2400萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9%。旅游外匯收入達(dá)370億美元，增長(zhǎng)10%。國(guó)內(nèi)旅游達(dá)15億人次，增長(zhǎng)8%；國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)6820億元，增長(zhǎng)10%。旅游業(yè)總收入達(dá)10000億元左右，增長(zhǎng)10%。出境旅游達(dá)3740萬(wàn)人次，增長(zhǎng)10%。新增旅游直接就業(yè)50萬(wàn)人。

今年要重點(diǎn)做好以下工作

（一）進(jìn)一步發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。黨的十六屆六中全會(huì)做出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，全國(guó)旅游行業(yè)要積極投身于這一偉大實(shí)踐。

1.服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。各級(jí)旅游部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院今年1號(hào)文件關(guān)于特別要重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的要求，圍繞“中國(guó)和諧城鄉(xiāng)游”這一主題，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游深入發(fā)展。今年將啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游“百千萬(wàn)工程”，即在全國(guó)推出100個(gè)特色縣、1000個(gè)特色鄉(xiāng)、10000個(gè)特色村。各地要結(jié)合實(shí)際，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民和農(nóng)戶意愿，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，加強(qiáng)宣傳促銷，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村旅游的成果更多地惠及廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾。

2.把旅游促進(jìn)就業(yè)擺在更加重要的位置。隨著我國(guó)新增勞動(dòng)力和富余勞動(dòng)力增多，就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的艱巨任務(wù)。各級(jí)旅游部門(mén)要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展旅游與擴(kuò)大就業(yè)并重、旅游增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)同步，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，增加就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)容量。將與國(guó)家發(fā)改委共同召開(kāi)“全國(guó)旅游就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，總結(jié)推廣各地發(fā)展旅游促進(jìn)就業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)。各地要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的配合，加強(qiáng)對(duì)大中專院校畢業(yè)生、農(nóng)村和貧困地區(qū)、困難群體的就業(yè)指導(dǎo)和幫助，積極推動(dòng)跨區(qū)域就業(yè)和勞務(wù)輸出等新的就業(yè)方式，確保全年實(shí)現(xiàn)新增直接就業(yè)50萬(wàn)人、帶動(dòng)間接就業(yè)250萬(wàn)人的目標(biāo)。

3.認(rèn)真貫徹節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹“開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)”的方針，總結(jié)推廣資源保護(hù)型旅游開(kāi)發(fā)方式、資源節(jié)約型旅游經(jīng)營(yíng)方式，積極倡導(dǎo)環(huán)境友好型旅游消費(fèi)方式，大力培育綠色產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)對(duì)游客節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、文明消費(fèi)的宣傳、教育和引導(dǎo)。要大力推進(jìn)綠色飯店創(chuàng)建工作，研究制定《旅游資源保護(hù)暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，鼓勵(lì)資源枯竭型城市發(fā)展旅游業(yè)。

4.促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮特色旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)、帶動(dòng)和促進(jìn)作用，在西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興和東部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略中，加快旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用泛珠三角區(qū)域、長(zhǎng)三角城市群、川滇藏香格里拉旅游區(qū)、絲綢之路旅游線、長(zhǎng)江三峽旅游線等區(qū)域合作平臺(tái)和機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展。積極支持不同形式的區(qū)域旅游合作，鼓勵(lì)資金、信息、技術(shù)、人才加快流動(dòng)。

5.促進(jìn)人的全面發(fā)展和國(guó)家軟實(shí)力的提升。積極發(fā)揮旅游增長(zhǎng)知識(shí)、豐富閱歷、陶冶情操、強(qiáng)健體魄的積極作用，為提升公民素質(zhì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。最近中央領(lǐng)導(dǎo)同志就開(kāi)展提升中國(guó)公民旅游文明素質(zhì)作出重要批示，全國(guó)旅游行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。2007年將重點(diǎn)開(kāi)展“億萬(wàn)游客文明行”等活動(dòng)，要進(jìn)一步落實(shí)《中國(guó)公民出國(guó)（境）旅游文明行為指南》和《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》，有效促進(jìn)中國(guó)公民旅游文明素質(zhì)的提升。

要發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)家軟實(shí)力的提升。胡錦濤總書(shū)記指出：“提升國(guó)家軟實(shí)力，是擺在我國(guó)面前的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題”。提升國(guó)家軟實(shí)力是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。旅游是促進(jìn)民間交往、文化交流、文明傳播的重要渠道，對(duì)促進(jìn)國(guó)家軟實(shí)力的提升，具有獨(dú)特的作用。要在旅游開(kāi)發(fā)和旅游活動(dòng)中，加強(qiáng)對(duì)歷史文化、民族文化、物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，充分展示中華文明成果，弘揚(yáng)中華文化精髓，彰顯中華文化的獨(dú)特魅力。

（二）抓住擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的戰(zhàn)略機(jī)遇，努力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。黨中央、國(guó)務(wù)院把擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)確定為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展旅游等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)的比重和水平。這將為旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

1.積極推動(dòng)擴(kuò)大旅游消費(fèi)的政策措施不斷完善。充分用好國(guó)家制定促進(jìn)消費(fèi)政策的契機(jī)，加快研究提出促進(jìn)旅游消費(fèi)相關(guān)政策措施的建議，為旅游消費(fèi)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。繼續(xù)做好黃金周長(zhǎng)假旅游工作，進(jìn)一步完善假日旅游協(xié)調(diào)功能和機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上，積極配合有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究完善休假制度。鼓勵(lì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定國(guó)民旅游計(jì)劃，推動(dòng)落實(shí)帶薪休假。

2.加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)，進(jìn)一步提升旅游供給水平。適應(yīng)旅游市場(chǎng)多元化、消費(fèi)多樣化的需求，要進(jìn)一步推動(dòng)旅游交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)等接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)居民休閑度假需求日益增長(zhǎng)和高端市場(chǎng)不斷發(fā)展的趨勢(shì)，要在發(fā)展觀光旅游、提升觀光產(chǎn)品內(nèi)涵的同時(shí)，更加注重休閑度假旅游的發(fā)展，有序推進(jìn)海洋旅游、森林旅游、溫泉滑雪、健康體育等休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快城市周邊休閑度假帶建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)各類旅游度假區(qū)的發(fā)展。要在滿足大眾旅游需求的同時(shí)，重視高端旅游產(chǎn)品的需求，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極發(fā)展會(huì)議展覽、郵輪游艇、文化體驗(yàn)、科考探險(xiǎn)等有潛力的旅游產(chǎn)品。適應(yīng)家庭出游和自駕車(chē)旅游快速增長(zhǎng)的需求，要積極引導(dǎo)汽車(chē)旅館、家庭旅館、鄉(xiāng)村旅館的建設(shè)，加快自駕車(chē)旅游的配套建設(shè)。針對(duì)旅游購(gòu)物這一“短腿”，要下大氣力發(fā)展旅游商品，努力推動(dòng)建設(shè)一批符合市場(chǎng)需求、具有地方和文化特色、讓游客信得過(guò)的旅游商品基地和旅游購(gòu)物場(chǎng)所，提升旅游購(gòu)物消費(fèi)水平。要繼續(xù)辦好國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)，支持舉辦區(qū)域性旅游會(huì)展，鼓勵(lì)培育大型旅游節(jié)事品牌，激發(fā)旅游消費(fèi)需求，促進(jìn)旅游市場(chǎng)不斷繁榮。

（三）大力開(kāi)拓海外市場(chǎng)，確保入境旅游持續(xù)增長(zhǎng)。入境旅游是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，發(fā)展入境旅游對(duì)促進(jìn)和帶動(dòng)旅游業(yè)整體水平的提高，具有特殊重要的意義。當(dāng)前我國(guó)入境旅游發(fā)展具有諸多有利條件和機(jī)遇，也面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、整體增幅放緩等新情況和新挑戰(zhàn)，必須高度重視、妥善應(yīng)對(duì)。最近國(guó)家旅游局下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展入境旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了入境旅游發(fā)展的工作目標(biāo)和任務(wù)。這次會(huì)議之后，國(guó)家旅游局還將召開(kāi)入境旅游工作會(huì)議，進(jìn)行具體部署。

1.要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把入境旅游發(fā)展擺在更加突出的位置。大力發(fā)展入境旅游是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的基本方針，各級(jí)旅游部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和緊迫感，加強(qiáng)對(duì)入境旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，制定工作方案，采取有效措施，積極推進(jìn)。要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)、旅游企業(yè)和新聞媒體的積極作用，促進(jìn)入境旅游持續(xù)較快發(fā)展。

2.要充分利用各種平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳促銷。要利用今年舉辦俄羅斯“中國(guó)年”、中韓交流年、中印旅游友好年等系列活動(dòng)，以及中日邦交正?；?5周年、香港回歸10周年等契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)日本、韓國(guó)、東南亞等傳統(tǒng)客源市場(chǎng)的宣傳促銷，加強(qiáng)對(duì)歐洲、北美、澳新、俄羅斯、印度等新興市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，有計(jì)劃地培育南美、中東、非洲等潛在市場(chǎng)。要善于動(dòng)員和運(yùn)用外交、外宣、經(jīng)貿(mào)、文化、對(duì)臺(tái)港澳工作等部門(mén)的力量，以旅游為載體，搭建多種平臺(tái)，強(qiáng)化旅游形象宣傳。今年對(duì)外旅游宣傳促銷的主題為“2007中國(guó)精品游”，國(guó)家旅游局將推出主題年活動(dòng)，繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)，組團(tuán)參加倫敦、柏林、莫斯科等國(guó)際旅展，啟動(dòng)實(shí)施“奧運(yùn)—旅游”計(jì)劃和“世博—旅游”計(jì)劃。各省區(qū)市和各駐外辦事處要圍繞主題年和系列宣傳促銷活動(dòng)，在主要客源國(guó)家、地區(qū)和城市，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織宣傳促銷活動(dòng)，力爭(zhēng)形成比較大的市場(chǎng)影響。

3.要增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效性。各地和各駐外辦事處要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的研究，跟蹤了解主要客源市場(chǎng)、新興市場(chǎng)和潛在市場(chǎng)的需求特征、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)。各省區(qū)市要根據(jù)自身的資源條件，研究確定主打市場(chǎng)和主打品牌，有針對(duì)性地加強(qiáng)市場(chǎng)促銷。要適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展變化，進(jìn)一步整合促銷力量，改進(jìn)促銷方式，提高促銷效率。要加快提升旅游信息化水平，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，加快建設(shè)中國(guó)旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷總平臺(tái)，支持旅游網(wǎng)站建設(shè)，辦好中國(guó)旅游網(wǎng)和網(wǎng)上旅游博覽會(huì)。

（四）服務(wù)于國(guó)家總體外交和對(duì)臺(tái)港澳工作，擴(kuò)大旅游對(duì)外交流與合作。旅游外交是國(guó)家總體外交的重要組成部分，是拓展旅游國(guó)際空間、擴(kuò)大入境旅游市場(chǎng)、有序組織中國(guó)公民出國(guó)（境）旅游的重要手段。2007年要進(jìn)一步深化和擴(kuò)大旅游對(duì)外交流。

1.發(fā)揮旅游民間外交的作用，深化多雙邊旅游合作。按照國(guó)家總體外交部署，繼續(xù)做好中國(guó)公民出境旅游目的地開(kāi)放和已開(kāi)放國(guó)家和地區(qū)的后續(xù)工作，促進(jìn)多雙邊關(guān)系發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)中日、中韓、中俄、中美、中印、中非以及中國(guó)與東盟、中國(guó)與歐盟的旅游交流與合作，進(jìn)一步擴(kuò)大互訪規(guī)模，擴(kuò)大互利合作。開(kāi)好中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議和中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)旅游工作組會(huì)議，開(kāi)辦駐印度、意大利旅游辦事處。加強(qiáng)與世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì)、南太旅游組織等主要國(guó)際組織的合作，進(jìn)一步完善雙邊和多邊旅游合作機(jī)制，擴(kuò)大在國(guó)際旅游組織和國(guó)際旅游界的話語(yǔ)權(quán)。推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)在旅游安全、市場(chǎng)管理、誠(chéng)信建設(shè)、游客權(quán)益維護(hù)等方面的務(wù)實(shí)合作。

2.進(jìn)一步推進(jìn)兩岸旅游交流與合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)大陸居民赴臺(tái)旅游。適應(yīng)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流和人員往來(lái)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)兩岸旅游交流與合作，辦好海峽兩岸旅行業(yè)聯(lián)誼會(huì)、海峽兩岸旅游博覽會(huì)和海峽兩岸臺(tái)北旅展等活動(dòng)，繼續(xù)邀請(qǐng)臺(tái)灣旅游業(yè)界參展中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)。按照中央對(duì)臺(tái)工作總體部署，繼續(xù)務(wù)實(shí)推動(dòng)大陸居民赴臺(tái)旅游早日實(shí)現(xiàn)，認(rèn)真做好大陸居民赴臺(tái)旅游的各項(xiàng)工作。

3.進(jìn)一步深化與香港、澳門(mén)的旅游交流與合作。保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮和穩(wěn)定，是中央的既定方針。國(guó)家旅游局和全國(guó)旅游行業(yè)要一如繼往地支持香港、澳門(mén)旅游業(yè)發(fā)展。在CEPA框架下，有序開(kāi)放內(nèi)地居民赴港澳“個(gè)人游”區(qū)域，做好港澳資旅行社經(jīng)營(yíng)廣東省籍居民赴港澳團(tuán)體旅游的試點(diǎn)工作。要在堅(jiān)持和完善內(nèi)地與港澳旅游部門(mén)磋商合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域，推動(dòng)聯(lián)合開(kāi)展旅游誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，在國(guó)外市場(chǎng)上聯(lián)合推廣奧運(yùn)旅游和“一程多站式”旅游，為促進(jìn)內(nèi)地與港澳旅游業(yè)共同繁榮和發(fā)展，作出積極貢獻(xiàn)。

（五）扎實(shí)推進(jìn)旅游精品建設(shè)，提升旅游目的地發(fā)展水平。我國(guó)旅游業(yè)在設(shè)施等硬件建設(shè)方面與旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐步縮小，但在服務(wù)規(guī)范化和精細(xì)化等軟件建設(shè)方面仍然存在著較大差距，加快精品建設(shè)、提高軟件水平已成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

1.加強(qiáng)旅游精品建設(shè)。牢固樹(shù)立精品開(kāi)發(fā)、精品建設(shè)、精品管理的思想，更加注重以人為本，更加注重集約型發(fā)展。2007年將有序推進(jìn)白金五星級(jí)飯店評(píng)定和5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，啟動(dòng)“中國(guó)旅游精品庫(kù)”建設(shè)，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)旅游精品系列品牌。繼續(xù)抓好紅色旅游重點(diǎn)地區(qū)、經(jīng)典景區(qū)、精品線路建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作，完善相關(guān)制度和措施，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，促進(jìn)精品開(kāi)發(fā)和精品建設(shè)。要辦好中國(guó)旅游投資洽談會(huì)，完善中國(guó)旅游投資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，引導(dǎo)外資和社會(huì)資金積極投入旅游業(yè)，為旅游精品建設(shè)提供資金支持。

2.加快旅游目的地建設(shè)。深化中國(guó)優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)最佳旅游城市創(chuàng)建工作，啟動(dòng)優(yōu)秀旅游城市復(fù)核工作，推動(dòng)城市旅游目的地的提升。從2007年開(kāi)始，對(duì)縣級(jí)優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建和驗(yàn)收工作實(shí)行備案制，國(guó)家旅游局委托各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）組織實(shí)施。同時(shí)，今年將啟動(dòng)旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作，打造縣域旅游品牌，促進(jìn)縣域旅游目的地發(fā)展。要加強(qiáng)區(qū)域旅游目的地建設(shè)，完善區(qū)域旅游合作機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)江三峽、香格里拉、絲綢之路及長(zhǎng)三角、泛珠三角、環(huán)渤海等重點(diǎn)區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理的指示，支持青海、西藏、新疆加快發(fā)展旅游業(yè)，落實(shí)好青藏鐵路沿線區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，打造高原特色品牌。

（六）深化誠(chéng)信旅游體系建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。構(gòu)建旅游誠(chéng)信體系、促進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。要堅(jiān)定信心、持之以恒、完善機(jī)制、創(chuàng)新手段，推進(jìn)誠(chéng)信旅游不斷深化，力爭(zhēng)到2008年建立誠(chéng)信旅游體系基本框架。

1.繼續(xù)開(kāi)展誠(chéng)信旅游活動(dòng)。啟動(dòng)“誠(chéng)信旅游百千萬(wàn)創(chuàng)建活動(dòng)”，在全國(guó)推出百家誠(chéng)信旅游景區(qū)、千家誠(chéng)信旅行社、萬(wàn)名誠(chéng)信導(dǎo)游員。推進(jìn)建設(shè)旅行社、飯店和導(dǎo)游人員“誠(chéng)信信息庫(kù)”，引導(dǎo)誠(chéng)信單位和從業(yè)人員成為“守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)”的主導(dǎo)力量。要繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、游客理性消費(fèi)。各地在推動(dòng)誠(chéng)信旅游建設(shè)中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推出了許多創(chuàng)造性的做法，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以完善。

2.推動(dòng)誠(chéng)信旅游長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)建立健全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系、誠(chéng)信監(jiān)管體系、法規(guī)制度保障體系。進(jìn)一步完善旅行社和導(dǎo)游員市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和執(zhí)業(yè)規(guī)范。結(jié)合旅行社管理?xiàng)l例的修訂，推進(jìn)建立旅行社責(zé)任體系。今年將實(shí)施由國(guó)家旅游局和國(guó)家工商總局統(tǒng)一制定的規(guī)范化的出境旅游合同范本。以建設(shè)誠(chéng)信旅游長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，推動(dòng)旅游行風(fēng)建設(shè)深入開(kāi)展。

3.有針對(duì)性地開(kāi)展旅游市場(chǎng)整治。針對(duì)當(dāng)前旅游市場(chǎng)中不同程度存在的強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)、購(gòu)物欺詐等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權(quán)益的現(xiàn)象，今年要在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展一場(chǎng)以整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”為主要內(nèi)容的專項(xiàng)行動(dòng)。各地要按照國(guó)家旅游局和相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署，精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保專項(xiàng)整治活動(dòng)取得成效。

（七）全面履行入世談判承諾，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、各種生產(chǎn)要素加快流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)旅游業(yè)要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，以增強(qiáng)整體素質(zhì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)和各種挑戰(zhàn)。

1.全面履行入世談判承諾。入世五年來(lái)，中國(guó)已提前或如期履行了加入世貿(mào)組織談判時(shí)有關(guān)旅游領(lǐng)域的各項(xiàng)承諾。隨著入世后過(guò)渡期即將結(jié)束，我們將提前兌現(xiàn)入世談判有關(guān)旅游領(lǐng)域的其他承諾。自今年7月1日起，取消對(duì)外商投資旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，并對(duì)外資旅行社的注冊(cè)資本實(shí)行國(guó)民待遇。自今年2月1日起，取消對(duì)內(nèi)資旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大旅游對(duì)外開(kāi)放。國(guó)家旅游局將在認(rèn)真研究論證，健全法規(guī)和有效監(jiān)管手段的前提下，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。其主要目的是吸引國(guó)際上有實(shí)力的大型旅游企業(yè)和著名品牌進(jìn)入中國(guó)旅游市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)旅游企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高，從而提升中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。各級(jí)旅游部門(mén)和旅游企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

3.鼓勵(lì)有實(shí)力的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展。按照實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的要求，鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)到中國(guó)公民出境旅游目的地的主要國(guó)家和地區(qū)，投資收購(gòu)、建設(shè)、管理賓館飯店和景區(qū)景點(diǎn)等旅游設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)外資包括港澳臺(tái)資，投資中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高旅游業(yè)利用外資水平。

（八）推進(jìn)法規(guī)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)衛(wèi)星賬戶建設(shè)和基礎(chǔ)理論研究。

1.加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)?！堵眯猩绻芾?xiàng)l例》的修訂已列入今年立法計(jì)劃，要組織力量加快完成，并加快推進(jìn)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》的修訂工作。同時(shí)，要針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、各種矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)的情況，組織對(duì)地方旅游立法的調(diào)研，推進(jìn)旅游綜合立法研究。鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市加快旅游綜合性地方法規(guī)建設(shè)。

２.進(jìn)一步加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、休閑度假旅游的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定步伐，修訂全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化成果的推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，組建新一屆全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。同時(shí)，貫徹《行政許可法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《認(rèn)證認(rèn)可條例》的要求，加快推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

3.扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)星賬戶建設(shè)和基礎(chǔ)理論研究。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的支持下，旅游衛(wèi)星賬戶建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，今年要抓緊完成“中國(guó)國(guó)家級(jí)旅游衛(wèi)星賬戶2004”的編制工作，有條件的省區(qū)市也要加快省級(jí)旅游衛(wèi)星賬戶建設(shè)。要適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，圍繞中心工作，組織開(kāi)展重點(diǎn)課題研究，建立對(duì)旅游熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的專家咨詢機(jī)制，為旅游業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展提供理論支撐，為科學(xué)決策提供依據(jù)。要加快籌備成立中國(guó)旅游研究院。

（九）大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。

1.加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)。旅游是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是提高中國(guó)公民文明素質(zhì)的重要途徑。要繼續(xù)貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神和有關(guān)部門(mén)的部署，深入開(kāi)展踐行社會(huì)主義榮辱觀教育，深入學(xué)習(xí)文花枝等先進(jìn)人物的優(yōu)秀事跡，弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的精神，增強(qiáng)從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高思想道德水平，努力建設(shè)一支高素質(zhì)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。廣大旅游從業(yè)人員要按照吳儀副總理提出的要求，熱愛(ài)生活、熱愛(ài)工作，能拼搏、講奉獻(xiàn)，當(dāng)好形象使者、文化使者、友好使者，為中國(guó)旅游業(yè)立功，為構(gòu)建社義主義和諧社會(huì)多作貢獻(xiàn)。

2.加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源開(kāi)發(fā)。貫徹全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)旅游管理干部和企業(yè)骨干人員培訓(xùn)。推進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)導(dǎo)游薪酬體系、保障體系等深層次問(wèn)題的研究。繼續(xù)抓好導(dǎo)游資格考試和等級(jí)考核，加強(qiáng)對(duì)急需語(yǔ)種導(dǎo)游的培訓(xùn)和考核。推進(jìn)旅游職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，建立健全旅游職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)旅游營(yíng)銷、電子商務(wù)、旅游會(huì)展、節(jié)事活動(dòng)等急需人才的培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一支懂市場(chǎng)、懂營(yíng)銷、懂運(yùn)作的復(fù)合型旅游人才隊(duì)伍。推動(dòng)旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與教育部門(mén)合作，整合旅游教育培訓(xùn)資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加快旅游人力資源開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)人才跨地域流動(dòng)，引導(dǎo)人才到中西部地區(qū)發(fā)展。加大對(duì)中西部地區(qū)旅游人才培養(yǎng)的支持，繼續(xù)組織旅游援藏工作，積極探索完善導(dǎo)游援藏方式。辦好全國(guó)旅游局長(zhǎng)培訓(xùn)班和西部旅游局長(zhǎng)研討班，繼續(xù)辦好支援西部旅游人才培養(yǎng)的助學(xué)班。繼續(xù)選派一批符合條件的人員出國(guó)境培訓(xùn)。

3.建立健全旅游行業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。國(guó)家旅游局將進(jìn)一步建立健全表彰激勵(lì)機(jī)制，表彰獎(jiǎng)勵(lì)為中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位、勞動(dòng)模范、海外機(jī)構(gòu)、知名人士和從業(yè)人員。國(guó)家旅游局、人事部今年將召開(kāi)旅游行業(yè)先進(jìn)單位、勞動(dòng)模范表彰大會(huì)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

（十）完善旅游公共服務(wù)職能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1.加強(qiáng)公共服務(wù)職能建設(shè)。國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門(mén)要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)公共服務(wù)。要加強(qiáng)旅游安全、保險(xiǎn)、緊急救援體系建設(shè)，推進(jìn)建立由旅游安全、保險(xiǎn)救援、管理教育有機(jī)結(jié)合的旅游安全體系，建立旅游安全預(yù)警系統(tǒng)，啟動(dòng)旅行社責(zé)任險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保工作，推動(dòng)旅游保險(xiǎn)與緊急救援相結(jié)合。要進(jìn)一步推進(jìn)旅游公共服務(wù)信息化建設(shè)，健全假日旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)，完善旅游安全提示制度。推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一管理的旅游信息衛(wèi)星發(fā)布系統(tǒng)，為旅游者提供動(dòng)態(tài)的信息服務(wù)。

2.進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序，提高效率，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高依法行政的能力和執(zhí)行能力。要嚴(yán)肅政紀(jì)，做到政令暢通，上下協(xié)調(diào)，步調(diào)一致。要進(jìn)一步提高科學(xué)決策能力，提高民主決策的水平。

3.認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)、政風(fēng)和廉政建設(shè)關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的極端重要性。要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委第七次全會(huì)上關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要講話精神，貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)精神和中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)定不移地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。要加強(qiáng)反腐倡廉的宣傳教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。

第五篇：國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉2012年2月26日在2012年全國(guó)旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在2012年全國(guó)旅游紀(jì)檢監(jiān)察 暨行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

國(guó)家旅游局局長(zhǎng) 邵琪偉（2012年2月26日）

同志們：

這次全國(guó)旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)和全國(guó)旅游工作會(huì)議精神的一次重要會(huì)議。剛才，廣西自治區(qū)等5個(gè)?。▍^(qū)、市）的典型發(fā)言，從建立一把手抓行風(fēng)的工作體制、運(yùn)用信息化手段抓行風(fēng)、把游客滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果納入政府目標(biāo)考核、建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告制度和運(yùn)用行政管理與行政監(jiān)察相互配合協(xié)調(diào)工作機(jī)制查辦案件等方面介紹了工作經(jīng)驗(yàn)，講得都很好，聽(tīng)了很受啟發(fā)。金平同志總結(jié)了近幾年的行風(fēng)建設(shè)工作，對(duì)今年的工作作出了部署，我完全同意，各級(jí)旅游管理部門(mén)要結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

黨的十七大以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，在中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦和國(guó)家旅游局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，旅游行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。特別是近年來(lái)，各級(jí)旅游管理部門(mén)抓行風(fēng)建設(shè)的思想更加統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)更加到位，工作更加務(wù)實(shí)。經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，旅游行風(fēng)建設(shè)的體制機(jī)制逐步完善，工作方式方法不斷創(chuàng)新。行風(fēng)建設(shè)已經(jīng)成為規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的重要抓手，成為行業(yè)精神文明建設(shè)的 重要?jiǎng)恿Γ蔀閷?shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的有力保障。我們要充分肯定旅游行風(fēng)工作在過(guò)去幾年取得的成績(jī)，同時(shí)，我們要十分清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的進(jìn)一步提高，對(duì)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展提出了新要求，也對(duì)旅游行風(fēng)建設(shè)提出了新任務(wù)。

借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好行風(fēng)建設(shè)工作的使命感責(zé)任感

在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，在全行業(yè)干部職工的共同努力下，2011年全國(guó)旅游總收入達(dá)到2.25萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.1%。其中，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)26.4億人次，同比增長(zhǎng)13.2%，國(guó)內(nèi)旅游收入1.93萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.6%。入境旅游人數(shù)1.35億人次，同比增長(zhǎng)1.2%，入境過(guò)夜旅游者5758萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)3.4%，旅游外匯收入485億美元，同比增長(zhǎng)5.8%。中國(guó)公民出境旅游7025萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22.4%。盡管受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，中國(guó)旅游業(yè)仍然保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)?？傮w上，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依然堅(jiān)實(shí)、潛力依然巨大、發(fā)展趨勢(shì)依然鮮明。

我們始終清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。今年1月10日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理王岐山同志在聽(tīng)取國(guó)家旅游局黨組工作匯報(bào)時(shí)明確指出，總體上我國(guó) 旅游業(yè)目前還處于粗放型發(fā)展階段，在科學(xué)發(fā)展的道路上還有很長(zhǎng)的路要走。他還指出，我們正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，因此不可避免地會(huì)產(chǎn)生和遇到一些繞不過(guò)去的階段性矛盾。旅游產(chǎn)業(yè)在規(guī)模加快擴(kuò)張的同時(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的迫切性進(jìn)一步增強(qiáng)；在消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，人民群眾對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的新期待、新要求進(jìn)一步提升；在加強(qiáng)行業(yè)管理的同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的任務(wù)進(jìn)一步凸顯；在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，改革創(chuàng)新的要求進(jìn)一步突出。在努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”的過(guò)程中，供給與需求、速度與質(zhì)量、效益與秩序、粗放與集約等矛盾與沖突并存，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)秩序失范等頑癥的源頭依然存在，部分從業(yè)人員道德行為準(zhǔn)則缺失現(xiàn)象長(zhǎng)期沒(méi)有得到根本解決，阻礙旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題仍待創(chuàng)新，消費(fèi)環(huán)境的制度建設(shè)問(wèn)題亟待破解。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的這些問(wèn)題必然對(duì)整個(gè)行業(yè)風(fēng)氣產(chǎn)生重要的影響，并直接或間接地影響廣大旅游消費(fèi)者的切身利益，有的問(wèn)題甚至在一定時(shí)期成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

春節(jié)剛過(guò)，若干城市發(fā)生的欺客宰客事件被曝光后，許多媒體梳理各地旅游景點(diǎn)“宰客榜”。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門(mén)，中央紀(jì)委、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦都高度重視這些問(wèn)題。旅游市場(chǎng)中存在的擾亂市場(chǎng)秩序、損害旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的種種亂象，也引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。這些亂象同樣損害我們旅游業(yè)的行風(fēng)建設(shè)和良好形象。

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們黨將召開(kāi)十八大，黨和國(guó)家各方面的任務(wù)十分繁重。我們一定要從講政治 的高度，著眼全局，認(rèn)真研判旅游行風(fēng)所面臨的形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好今年旅游行風(fēng)工作的特殊重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。上述問(wèn)題不少是老問(wèn)題，有的已成頑癥，其中也不乏存在深層次的原因，但是，這些問(wèn)題損害了人民群眾的利益，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，影響了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我們必須認(rèn)真對(duì)待，積極作為?？傊?，旅游行風(fēng)工作當(dāng)前面臨的建設(shè)任務(wù)是艱巨的。我們必須增強(qiáng)政治敏銳性，下更大的決心，從解決人民群眾對(duì)旅游工作最不滿意的問(wèn)題入手，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)旅游業(yè)健康發(fā)展，為黨的十八大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

為此，今年以及今后一個(gè)時(shí)期旅游行風(fēng)建設(shè)工作必須把握好五條原則：

一是要始終不渝地堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的指導(dǎo)思想。規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)游客合法權(quán)益是行風(fēng)建設(shè)永恒的主題，也是為了更好地促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。要把以人為本、讓人民群眾更加滿意作為旅游行風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是要始終不渝地堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重治本的工作方針。既要重視查處問(wèn)題，又要分析深層次原因，從源頭入手，力爭(zhēng)從局部攻堅(jiān)突破，在實(shí)踐中探索出有效、管用、治本的措施。

三是要始終不渝地堅(jiān)持突出重點(diǎn)的工作思路。盡管問(wèn)題復(fù)雜，涉及體制、機(jī)制等深層次問(wèn)題，但必須要從實(shí)際出發(fā)，每年集中力量解決1-2個(gè)突出問(wèn)題，積小勝為大勝，逐步推動(dòng)旅游行業(yè)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

四是要始終不渝地堅(jiān)持有效管用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。繼續(xù)完善黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

五是要始終不渝地堅(jiān)持完善長(zhǎng)效機(jī)制。要不斷完善工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，努力創(chuàng)造管用有效的新招數(shù)新辦法，并逐步形成制度規(guī)范。

二、認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，促進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)工作再上新臺(tái)階

黨的十七屆六中全會(huì)從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的高度，對(duì)深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮進(jìn)行了部署，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，抓好旅游與文化的結(jié)合，其中一項(xiàng)重要工作就是要在旅游行業(yè)大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，以此推進(jìn)并開(kāi)創(chuàng)旅游行風(fēng)建設(shè)工作的新局面。

（一）把建設(shè)旅游行業(yè)核心價(jià)值觀作為全行業(yè)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重大政治任務(wù)抓緊抓好

堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位、堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、樹(shù)立和踐行社會(huì)主義榮辱觀構(gòu)成了社會(huì)主義的核心價(jià)值體系。建設(shè)旅游行業(yè)核心價(jià)值觀是全行業(yè)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。價(jià)值觀念是人們以自身需求為尺度對(duì)各種事物和現(xiàn)象所蘊(yùn)涵意義的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，具體表現(xiàn)為信仰什么、追求什么、奉行什么、遵 循什么等方面。一個(gè)政黨要有戰(zhàn)斗力，一個(gè)國(guó)家要有凝聚力，一個(gè)民族要有生命力，必須要有強(qiáng)大而牢固的核心價(jià)值體系。同樣，一個(gè)行業(yè)要有戰(zhàn)斗力、凝聚力和生命力，也必須用行業(yè)核心價(jià)值觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)。當(dāng)前，結(jié)合旅游發(fā)展實(shí)際和旅游行業(yè)特點(diǎn)，要重點(diǎn)推動(dòng)旅游行業(yè)構(gòu)建形成能夠統(tǒng)領(lǐng)全行業(yè)的核心價(jià)值觀，以行業(yè)的核心價(jià)值觀的建設(shè)來(lái)豐富、弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系。沒(méi)有旅游行業(yè)價(jià)值觀的積極引領(lǐng)，沒(méi)有全行業(yè)從業(yè)人員精神力量的充分凝聚，沒(méi)有全行業(yè)職業(yè)品質(zhì)和道德規(guī)范的全面提升，沒(méi)有形成全行業(yè)高尚的價(jià)值追求，沒(méi)有形成全行業(yè)積極向上的行為規(guī)范，就不可能有旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）集思廣益，積極探索構(gòu)建旅游行業(yè)核心價(jià)值觀

以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，構(gòu)建旅游行業(yè)核心價(jià)值觀，不是旅游行業(yè)哪一個(gè)部門(mén)哪一個(gè)企業(yè)哪一個(gè)干部職工的事情。要舉全行業(yè)之力量，聚全行業(yè)之智慧。

一是要廣泛開(kāi)展各種形式的研討，在思想理論層面形成共識(shí)。核心價(jià)值觀建設(shè)是一項(xiàng)緊迫和重要的任務(wù)，國(guó)家旅游局將根據(jù)中央的要求，在全行業(yè)開(kāi)展深入的調(diào)查研究，總結(jié)凝練出旅游行業(yè)的核心價(jià)值觀。要在旅游全行業(yè)開(kāi)展討論，在廣泛調(diào)研、深入討論和專家論證的基礎(chǔ)上，形成反映行業(yè)特質(zhì)、凝聚行業(yè)共識(shí)、具有文化品位、便于推廣和踐行的旅游行業(yè)核心價(jià)值觀。通過(guò)開(kāi)展討論，分清是非榮辱，明辨善惡美丑，張揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信，形成正確價(jià)值判斷和良好道德風(fēng)尚，使全行業(yè)關(guān)心、支持旅游行業(yè)核心價(jià)值觀建設(shè)，進(jìn)而自覺(jué)地遵守踐行旅 游行業(yè)核心價(jià)值觀。

二是要在工作實(shí)踐中，作為推進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓。構(gòu)建旅游行業(yè)核心價(jià)值觀，旨在把整個(gè)行業(yè)的核心價(jià)值訴求，內(nèi)化為全行業(yè)從業(yè)人員的價(jià)值追求，外化為全行業(yè)從業(yè)人員的自覺(jué)行為，要更多地體現(xiàn)在道德引領(lǐng)層面，更具體地表現(xiàn)為行業(yè)風(fēng)氣的建設(shè)?？梢哉f(shuō)，抓旅游行業(yè)核心價(jià)值觀的建設(shè)，是旅游行風(fēng)建設(shè)工作的重要內(nèi)容。建設(shè)旅游行業(yè)核心價(jià)值觀，不是通過(guò)法律法規(guī)的強(qiáng)制約束，而是在精神層面，通過(guò)價(jià)值取向、道德引領(lǐng)、行為規(guī)范等途徑，讓全行業(yè)從業(yè)人員自覺(jué)自愿盡職盡心地履職服務(wù)，從而為建設(shè)優(yōu)良行風(fēng)打好基礎(chǔ)。因此，各級(jí)旅游管理部門(mén)要將旅游行業(yè)核心價(jià)值觀的建設(shè)和踐行工作作為行風(fēng)建設(shè)工作的重要內(nèi)容抓好。

三是要積極探尋多種途徑引導(dǎo)全行業(yè)踐行旅游行業(yè)核心價(jià)值觀。踐行旅游行業(yè)核心價(jià)值觀，就是要將其貫穿到全行業(yè)，融入到精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)，具體化到旅游服務(wù)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。要通過(guò)樹(shù)立先進(jìn)典型，廣泛宣傳模范事跡，在全行業(yè)形成爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好風(fēng)尚；要通過(guò)教育培訓(xùn)，使全行業(yè)對(duì)旅游行業(yè)核心價(jià)值觀入腦入心，將其變成自身的精神內(nèi)涵；要通過(guò)紅色旅游，弘揚(yáng)革命先烈拋頭顱、灑熱血、為共產(chǎn)主義偉大理想而奮斗獻(xiàn)身的英雄事跡，激勵(lì)全行業(yè)踐行行業(yè)價(jià)值觀；要通過(guò)制度規(guī)范，逐步構(gòu)建有利于踐行旅游行業(yè)核心價(jià)值觀的體制機(jī)制。要切實(shí)在落實(shí)上下功夫，通過(guò)多種途徑踐行旅游行業(yè)核心價(jià)值觀，在全行業(yè)形成基本道德規(guī)范和強(qiáng)大精神力量。

（三）建設(shè)旅游行業(yè)核心價(jià)值觀，推動(dòng)旅游行業(yè)提升素質(zhì)科學(xué)發(fā)展

推進(jìn)旅游行業(yè)核心價(jià)值觀的建設(shè)，要在理論與實(shí)踐結(jié)合的基礎(chǔ)上，逐步形成旅游全行業(yè)的共同價(jià)值追求、高尚職業(yè)理想、基本行為規(guī)范，從而凝聚成為強(qiáng)大精神力量。

一是要堅(jiān)持不懈地引導(dǎo)全行業(yè)愛(ài)崗敬業(yè)。培養(yǎng)高尚的職業(yè)精神，引領(lǐng)全行業(yè)從業(yè)人員愛(ài)崗敬業(yè)，是旅游行業(yè)核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。旅游從業(yè)人員是優(yōu)秀文化的傳播者、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。我們應(yīng)該熱愛(ài)旅游、服務(wù)旅游、奉獻(xiàn)旅游。要做一行、愛(ài)一行、精一行、敬一行，把提升執(zhí)業(yè)技能作為追求，豐富個(gè)人內(nèi)涵，塑造良好形象，加強(qiáng)職業(yè)修養(yǎng)，潛心鉆研業(yè)務(wù)，努力追求德技雙馨，不斷開(kāi)展比學(xué)趕超，堅(jiān)決抵制敗壞行業(yè)風(fēng)氣、降低職業(yè)素質(zhì)、阻礙行業(yè)發(fā)展的不良行為。

二是要堅(jiān)定不移地促進(jìn)全行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。旅游業(yè)的宗旨和核心就是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)以人為本、服務(wù)民生的最好體現(xiàn)。旅游行業(yè)應(yīng)該將為人民服務(wù)的價(jià)值追求和以人為本的理念落實(shí)到日常的優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求融入到每個(gè)旅游要素中去，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念落實(shí)到每一個(gè)服務(wù)細(xì)節(jié)之中，將人民群眾的滿意度作為旅游服務(wù)質(zhì)量高低的衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為全行業(yè)的共同追求。

三是要持之以恒地引導(dǎo)全行業(yè)誠(chéng)信守法。當(dāng)前，一些從業(yè)人員人生觀、價(jià)值觀扭曲，旅游行業(yè)仍然存在道德失范、誠(chéng)信缺失、欺客宰 客、違法違規(guī)的行為。這些行為有悖于社會(huì)主義核心價(jià)值體系，與旅游行業(yè)的職業(yè)操守也是格格不入的，必須通過(guò)構(gòu)建行業(yè)的核心價(jià)值觀加以糾正。在誠(chéng)信踐諾方面，要把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位臵，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，培育誠(chéng)信文化，建立誠(chéng)信制度，提倡誠(chéng)信行為，加大對(duì)失信行為的懲戒力度。在遵規(guī)守法方面，要完善旅游立法，做到有法必依、違法必究，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)和旅游從業(yè)的行為。

四是要主動(dòng)自覺(jué)地引導(dǎo)全行業(yè)開(kāi)放包容。開(kāi)放和包容，是旅游行業(yè)的核心特性。旅游業(yè)是一個(gè)開(kāi)放度很高的行業(yè)，旅游產(chǎn)品和旅游活動(dòng)本身就具有著廣泛的包容性。旅游活動(dòng)，可以廣播友誼種子，笑迎四海游客；可以品鑒多元文化，獲取更多體驗(yàn)。旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，不斷地以包容的胸懷和開(kāi)放的心態(tài)招徠、接待、服務(wù)來(lái)自各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族、各種宗教信仰的旅游者。旅游管理部門(mén)、旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的重要職責(zé)就是要盡職盡責(zé)、盡心盡力地讓旅游行業(yè)開(kāi)放包容的特性得到更廣泛、更深入、更持久的體現(xiàn)。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，推動(dòng)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展

關(guān)于2012年的行風(fēng)建設(shè)工作，國(guó)家旅游局已經(jīng)印發(fā)了工作要點(diǎn)。希望各級(jí)旅游管理部門(mén)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際貫徹落實(shí)。

去年年初，王岐山副總理聽(tīng)取國(guó)家旅游局的工作匯報(bào)后就明確指出：旅游市場(chǎng)秩序失范是長(zhǎng)期困擾旅游健康發(fā)展的突出問(wèn)題。今年1月10日，他在聽(tīng)取國(guó)家旅游局的工作匯報(bào)后進(jìn)一步指出，隨著旅游業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高，抓規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)秩序是重要職能，標(biāo)準(zhǔn) 確定之后要抓好市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法。按照王岐山副總理的要求，今年全國(guó)旅游行風(fēng)建設(shè)工作的總體思路依然是堅(jiān)持不懈地規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，堅(jiān)持不懈地抓旅游行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)持不懈地抓提升服務(wù)質(zhì)量，力爭(zhēng)在整治突出問(wèn)題上取得明顯成效。

這里，我結(jié)合全國(guó)旅游工作情況，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，著力解決欺客宰客和發(fā)布旅游虛假?gòu)V告等長(zhǎng)期困擾旅游健康發(fā)展的突出問(wèn)題

旅游行業(yè)的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題是嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，由此產(chǎn)生的欺客宰客、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量不高、導(dǎo)游薪酬無(wú)保障、游客合法權(quán)益得不到保障等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了旅游市場(chǎng)秩序的健康規(guī)范。這些年，國(guó)家旅游局和地方各級(jí)旅游部門(mén)先后采取措施進(jìn)行了治理。但是，上述問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。原因之一是在治理這些問(wèn)題上，思想認(rèn)識(shí)不夠到位，工作措施不夠有力。今年，我們要進(jìn)一步采取切實(shí)有力措施，有針對(duì)性地解決長(zhǎng)期困擾旅游業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題。

一是要充分用好現(xiàn)有法律法規(guī)這把“劍”。嚴(yán)格執(zhí)行《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)那些嚴(yán)重違法違規(guī)的旅游企業(yè)和導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等從業(yè)人員要嚴(yán)肅查處，決不姑息。

二是要大膽用好退出機(jī)制這把“劍”。對(duì)星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)硬件不達(dá)標(biāo)、軟件不過(guò)關(guān)、服務(wù)質(zhì)量低、管理混亂的，要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，降星降級(jí)、摘星摘牌，強(qiáng)化退出機(jī)制。

三是要主動(dòng)用好媒體公開(kāi)曝光這把“劍”。媒體曝光是一個(gè)十分 有效的監(jiān)督方式，旅游行業(yè)要善用、善待媒體，主動(dòng)接受媒體的監(jiān)督，主動(dòng)曝光行業(yè)內(nèi)的重大典型案例，加大各類違規(guī)行為的違法成本。

四是要善于用好民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)這把“劍”。今年，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦要求地方各級(jí)旅游管理部門(mén)積極參與民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，通過(guò)社會(huì)調(diào)查、民主評(píng)議、監(jiān)督檢查等方式，查找旅游市場(chǎng)秩序中存在的問(wèn)題，督促旅游管理部門(mén)和各個(gè)涉旅相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真整改落實(shí)。

同時(shí)要運(yùn)用“全國(guó)游客滿意度調(diào)查”的方式，積極督促引導(dǎo)各城市政府對(duì)旅游大環(huán)境及旅游服務(wù)質(zhì)量的高度重視。

在市場(chǎng)秩序長(zhǎng)期存在的諸多失范問(wèn)題中，虛假旅游廣告是侵害旅游者合法權(quán)益的源頭之一，也是廣大游客反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題。國(guó)家旅游局已經(jīng)協(xié)商國(guó)家工商行政管理總局共同治理虛假旅游廣告。兩部門(mén)今年將聯(lián)合下發(fā)文件，協(xié)調(diào)配合、聯(lián)合行動(dòng)，共同開(kāi)展對(duì)虛假旅游廣告持續(xù)深入的治理。按照統(tǒng)一部署，各地旅游管理部門(mén)要積極協(xié)商當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)，充分發(fā)揮工商行政執(zhí)法和旅游行政執(zhí)法的合力，切實(shí)采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)虛假旅游廣告行為的治理力度，力求今年在這一問(wèn)題上取得明顯成效。

（二）加大工作力度，繼續(xù)著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量

目前，旅游服務(wù)質(zhì)量與將旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還有相當(dāng)大的差距，還需要付出艱苦努力。做好這項(xiàng)工作，要在思想認(rèn)識(shí)上高度重視，行動(dòng)舉措上扎實(shí)有力。要繼續(xù)規(guī)范好旅游合同，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游和大陸居民赴臺(tái)旅游三個(gè)示范合同范本，要繼續(xù)抓好推廣應(yīng)用。完善旅行社和旅游者之間、組團(tuán) 社和接待社之間、旅行社和供應(yīng)商之間的合同行為。要大力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和需求，建立覆蓋旅游全領(lǐng)域的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，今年要深入推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，組織好新標(biāo)準(zhǔn)制定和《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013-2020）》編制工作，抓好已經(jīng)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作。要加強(qiáng)重大旅游投訴處理。暢通旅游投訴渠道，發(fā)揮好“12301”旅游熱線在投訴中的作用，把旅游投訴處理工作作為服務(wù)群眾、化解糾紛、提升質(zhì)量、促進(jìn)和諧的重要途徑，認(rèn)真總結(jié)旅游投訴處理工作規(guī)律，充分發(fā)揮投訴處理對(duì)行風(fēng)建設(shè)工作的推動(dòng)作用。要繼續(xù)開(kāi)展形式多樣的明察暗訪活動(dòng)，國(guó)家旅游局將組織專門(mén)力量，不定時(shí)、不打招呼地對(duì)部分重點(diǎn)旅游集散地、重點(diǎn)旅游出入境口岸和重點(diǎn)旅游線路開(kāi)展暗訪活動(dòng)。通過(guò)暗訪取證，嚴(yán)厲查處一批在行業(yè)內(nèi)影響惡劣、屢教不改的違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員。今年，將開(kāi)展兩次全國(guó)范圍內(nèi)的旅游市場(chǎng)檢查周活動(dòng)，加大對(duì)旅行社、星級(jí)飯店、旅游景區(qū)和導(dǎo)游人員檢查力度，督促其不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織自律作用，制定實(shí)施行業(yè)規(guī)范，大力推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）加快推進(jìn)改革完善導(dǎo)游體制步伐

導(dǎo)游是旅游服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，導(dǎo)游素質(zhì)和水平直接關(guān)系到旅游服務(wù)質(zhì)量，也關(guān)系到旅游市場(chǎng)秩序的規(guī)范。導(dǎo)游人員在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，對(duì)行業(yè)的市場(chǎng)秩序和整體風(fēng)氣起到至關(guān)重要的作用。王岐山副總理十分重視導(dǎo)游工作，去年專門(mén)召開(kāi)全國(guó)導(dǎo)游工作座談會(huì)，今年聽(tīng)取國(guó)家旅游局工作匯報(bào)時(shí)又再次要求把導(dǎo)游工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)抓緊抓好。近幾年來(lái)，我們一直在研究導(dǎo)游的監(jiān)督管理機(jī)制、薪酬機(jī)制、執(zhí)業(yè)機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制等問(wèn)題，今年要力爭(zhēng)在管理手段創(chuàng)新和體制機(jī)制改革上有新的進(jìn)展。要對(duì)《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂，要積極指導(dǎo)山東、四川等地旅游部門(mén)在導(dǎo)游體制改革方面的探索和實(shí)踐，為全面改革導(dǎo)游管理體制機(jī)制提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度儲(chǔ)備。抓好導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)不是一年半載的事情，一方面，要有打持久戰(zhàn)的思想；另一方面，每一年的工作必須有新的突破和成效。要注重提高導(dǎo)游人員的專業(yè)講解水平，引導(dǎo)導(dǎo)游人員樹(shù)立敬業(yè)精神，提升導(dǎo)游人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。除了繼續(xù)搞好全國(guó)導(dǎo)游大賽、導(dǎo)游等級(jí)考試、名導(dǎo)進(jìn)課堂、名導(dǎo)師資培訓(xùn)和送教上門(mén)、導(dǎo)游網(wǎng)站優(yōu)化升級(jí)等工作，還需要?jiǎng)?chuàng)新辦法，不斷推進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和導(dǎo)游體制改革。

這里，我還要再次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)的問(wèn)題。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行風(fēng)建設(shè)，必須從轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)做起。為此，國(guó)家旅游局機(jī)關(guān)要帶頭，今年要組織若干個(gè)工作組到基層去，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，幫助基層開(kāi)展工作。

第一，要在督促檢查上下功夫。光抓工作部署，不抓督促檢查，工作就落不到實(shí)處，要在督促檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找不足、落實(shí)整改。同時(shí)，要對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)加以總結(jié)推廣。國(guó)家旅游局將對(duì)今年的行風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)行一次中期檢查，各地也可以結(jié)合實(shí)際，在本地區(qū)搞好督促檢查。

第二，要研究深層次問(wèn)題，工作往實(shí)處抓。各級(jí)旅游管理部門(mén)每年都搞調(diào)查研究，希望能夠多策劃一些針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)研課題，多提出 一些管用有效的政策建議。我們不能調(diào)而不研，研而無(wú)果，有果不用。要能夠透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，提出切實(shí)可行的辦法。要善于分析研究新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，面向?qū)嶋H，尊重規(guī)律，積極探索符合實(shí)際、具有可操作性、能夠收到實(shí)效的舉措和方法。有了好的思路和辦法，要往實(shí)里抓，不做表面文章，不搞浮夸應(yīng)付，真正把求真務(wù)實(shí)的要求落實(shí)到每一項(xiàng)具體工作中去。

第三，要服務(wù)基層、服務(wù)游客、服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展。服務(wù)基層，就是要服務(wù)好各旅游企事業(yè)單位和基層旅游部門(mén)，了解他們的困難，傾聽(tīng)他們的呼聲，幫助他們解決實(shí)際困難，為旅游企業(yè)發(fā)展?fàn)I造好的環(huán)境。服務(wù)游客，就是要以人為本、以游客為中心，把服務(wù)游客作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為游客創(chuàng)造更加舒適、便捷、安全、可信、滿意的旅游消費(fèi)環(huán)境，及時(shí)解決游客反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)處理好游客投訴。服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展，就是要把工作重心轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)健康發(fā)展上來(lái)，認(rèn)真抓好有利于科學(xué)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真落實(shí)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作方式。

同志們，做好旅游行風(fēng)建設(shè)工作，是黨和人民賦予我們光榮而艱巨的任務(wù)。我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和廣大人民群眾的期望，同心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，以更大的激情和更出色的成績(jī)，努力完成今年的工作任務(wù)，為黨的十八大的勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的環(huán)境，為把我國(guó)旅游業(yè)早日培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。