第一篇：2010年土地督察和執(zhí)法監(jiān)察情況

2010年土地督察和執(zhí)法監(jiān)察情況

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2011年04月19日

來源：國(guó)土資源部網(wǎng)站

2010年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和省級(jí)人民政府的密切配合下，國(guó)土資源部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央土地管理政策和耕地保護(hù)戰(zhàn)略，積極組織實(shí)施土地督察，扎實(shí)推進(jìn)保發(fā)展保紅線工程2010年行動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。為讓社會(huì)各界了解和監(jiān)督土地督察工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)情況予以公告。

國(guó)家土地總督察 徐紹史

二〇一一年四月十四日

2010年土地督察和執(zhí)法監(jiān)察情況

2010年，國(guó)土資源部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央土地管理政策和耕地保護(hù)戰(zhàn)略，積極組織實(shí)施土地督察，扎實(shí)推進(jìn)保發(fā)展保紅線工程2010年行動(dòng)，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，土地督察和執(zhí)法監(jiān)察取得積極成效。

一、土地督察工作情況

2010年土地督察與執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)人民政府土地管理、利用、耕地保護(hù)及違法違規(guī)用地行為的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步促進(jìn)各地嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，有效遏制了土地違法違規(guī)行為。

（一）監(jiān)督檢查地方人民政府耕地保護(hù)情況。通過日常巡察，督促省級(jí)人民政府與地市人民政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)地核查建設(shè)用地項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡情況，督促糾正耕地補(bǔ)充不落實(shí)，基本農(nóng)田未補(bǔ)劃，耕地開墾費(fèi)欠繳等問題。會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開展省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，監(jiān)督檢查各地耕地保護(hù)責(zé)任制度建設(shè)情況、責(zé)任書簽訂情況、責(zé)任目標(biāo)分解下達(dá)、執(zhí)行和考核情況，綜合評(píng)價(jià)各?。▍^(qū)、市）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況。

（二）監(jiān)督檢查地方人民政府土地調(diào)控政策執(zhí)行情況。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的決策部署，針對(duì)閑置房地產(chǎn)用地問題，向除西藏以外的30個(gè)省（區(qū)、市）人民政府發(fā)出整改意見書，督促有關(guān)地方人民政府加大整改力度。對(duì)各?。▍^(qū)、市）閑置房地產(chǎn)用地整改處置工作進(jìn)行評(píng)估，實(shí)地抽查69個(gè)地級(jí)以上城市的362宗閑置房地產(chǎn)用地，促進(jìn)各地加快處置和利用閑置土地。對(duì)全國(guó)保障性住房用地政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督察，督促糾正政策執(zhí)行不規(guī)范和違規(guī)操作等問題，加快保障性住房用地有效供應(yīng)。

（三）監(jiān)督檢查地方人民政府土地利用和管理情況。對(duì)全國(guó)77個(gè)地級(jí)以上城市2007年至2009年期間土地利用和管理情況開展例行督察，重點(diǎn)檢查除西藏、新疆、青海以外的24個(gè)?。▍^(qū)）省會(huì)城市的全部行政區(qū)域，北京、天津、上海和重慶4個(gè)直轄市以及大連、寧波、青島、廈門4個(gè)計(jì)劃單列市的重點(diǎn)區(qū)（市、縣）。審核各類卷宗13萬(wàn)件，實(shí)地核查2.7萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，涉及土地面積197.1萬(wàn)畝，其中耕地面積75.45萬(wàn)畝。2010年開展的例行督察，將督察工作延伸至地方人民政府及其組成部門，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方人民政府土地審批、征轉(zhuǎn)、供應(yīng)、開發(fā)利用、執(zhí)法和抵押融資等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，向28個(gè)省級(jí)人民政府和4個(gè)計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出例行督察意見書。

（四）監(jiān)督檢查地方人民政府土地審批情況。各派駐地方的國(guó)家土地督察局收到省級(jí)人民政府審批和報(bào)國(guó)務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)抄送材料1.9萬(wàn)件，抽查1.08萬(wàn)件，實(shí)地核查188個(gè)城市的3801個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)1083個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納和征地補(bǔ)償?shù)确矫娲嬖趩栴}，督促有關(guān)省級(jí)人民政府組織糾正整改。

（五）監(jiān)督檢查地方人民政府土地執(zhí)法情況。開展首次覆蓋全國(guó)的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對(duì)2008年10月至2009年10月的新增建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，覆蓋了全國(guó)2859個(gè)縣（市、區(qū)、旗，以下簡(jiǎn)稱縣），其中2073個(gè)縣首次開展，首次對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問責(zé)。土地督察和執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，進(jìn)一步促進(jìn)各地的違法用地整改查處工作。針對(duì)一些地區(qū)違法批地，違法占地違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)和別墅，違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)占用土地，違規(guī)供地等問題開展14次專項(xiàng)督察。全年公開通報(bào)36起土地違法違規(guī)典型案件，掛牌督辦20起土地違法違規(guī)典型案件。會(huì)同監(jiān)察部集中整治2007年10月至2009年10月期間的“未報(bào)即用”違法用地，向交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部等部門和省級(jí)人民政府通報(bào)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)違法用地情況。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等十部門加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管。

二、土地利用和管理總體形勢(shì) 總體來看，通過土地督察，地方各級(jí)人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用和管理工作，保障了中央耕地保護(hù)戰(zhàn)略和土地調(diào)控政策的落實(shí)，遏制了違法用地高發(fā)勢(shì)頭，進(jìn)一步提高了依法依規(guī)管地用地的意識(shí)，全國(guó)土地利用和管理形勢(shì)總體向好。

（一）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制得到落實(shí)。2010年大部分省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志與地市級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，許多地方將耕地保護(hù)目標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，探索耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。遼寧、黑龍江、江西等省在2009年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查中名列前茅。浙江、湖南等省開展耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)試點(diǎn)工作。四川、廣東、甘肅等省建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，成都市籌集耕地保護(hù)補(bǔ)償基金78億元。河北等10?。▍^(qū)）積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁河谷地等10個(gè)土地整治重大工程實(shí)施進(jìn)展順利。全國(guó)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量都有所提高，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上，通過土地整治工程新增耕地560.55萬(wàn)畝?？傮w來看，地方各級(jí)人民政府能夠貫徹落實(shí)中央關(guān)于耕地保護(hù)的方針政策，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，積極開展農(nóng)村土地整治，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地合理需求得到保障。省級(jí)人民政府認(rèn)真履行土地管理審批職責(zé)，改進(jìn)和優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，不斷提高建設(shè)用地審批效率，國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地得到保障。2010年全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地726.75萬(wàn)畝（含往年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)），其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用506.55萬(wàn)畝，耕地317.85萬(wàn)畝?？傮w來看，地方各級(jí)人民政府能夠貫徹執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和土地調(diào)控政策，履行土地管理審批職責(zé)，保障建設(shè)項(xiàng)目用地合理需求。

（三）土地利用方式向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。2010年絕大部分地方人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的土地調(diào)控政策，按照供地政策和產(chǎn)業(yè)政策審批、供應(yīng)土地，依法清理處置閑置土地，增加保障性住房用地供應(yīng)。全國(guó)共清理房地產(chǎn)閑置用地13萬(wàn)畝，處置10萬(wàn)畝，保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃超過36萬(wàn)畝。一些地方人民政府參與國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，在土地利用規(guī)劃空間布局、城鄉(xiāng)土地利用統(tǒng)籌等方面作出有益探索。一些地方人民政府推進(jìn)節(jié)約集約用地機(jī)制創(chuàng)新，湖南、青海等省開展了節(jié)約集約用地試點(diǎn)，廣東省大力推行城市“三舊”用地改造，浙江省把節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果納入市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核，甘肅省制定節(jié)約集約用地考核辦法?？傮w來看，地方各級(jí)人民政府能夠貫徹落實(shí)中央節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略和土地調(diào)控政策，節(jié)約集約用地水平逐步提升，正在以土地利用方式的轉(zhuǎn)變來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（四）土地執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大?！叭珖?guó)覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督”的綜合監(jiān)管體系初步建成，促進(jìn)了地方各級(jí)人民政府對(duì)土地執(zhí)法工作的重視，許多違法用地行為得到及時(shí)查處和制止。許多地方人民政府在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中牽頭組織整改查處工作，對(duì)違法用地嚴(yán)重的市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問責(zé)。江蘇等省對(duì)違反土地管理規(guī)定的行為實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一體問責(zé)。在地方各級(jí)人民政府的組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)下，國(guó)土資源主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合得到加強(qiáng)，責(zé)任追究和強(qiáng)制執(zhí)行力度進(jìn)一步加大。與2009年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查覆蓋的172個(gè)城市同口徑相比，2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的違法用地宗數(shù)、違法占用耕地面積分別下降18%、51.57%。全國(guó)土地利用和管理秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，尤其是省會(huì)為主的重點(diǎn)城市明顯好轉(zhuǎn)。

三、主要問題

當(dāng)前，部分地區(qū)的土地違法違規(guī)問題仍然比較突出，土地執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（一）部分地方的耕地保護(hù)工作有待加強(qiáng)。少數(shù)省份耕地保護(hù)意識(shí)薄弱，熱衷于上項(xiàng)目搞建設(shè)，主觀上對(duì)耕地保護(hù)和補(bǔ)充耕地重視不夠，耕地保護(hù)第一責(zé)任人尚未真正落實(shí)到地方政府主要負(fù)責(zé)人。有的省份基本農(nóng)田保護(hù)面積已逼近規(guī)劃目標(biāo)。有的省份耕地后備資源不足，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡越來越困難，實(shí)施難度加大，補(bǔ)充耕地質(zhì)量偏低。

（二）違法違規(guī)用地總量仍然較大，部分地區(qū)和行業(yè)的違法用地還比較嚴(yán)重。2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬(wàn)宗，涉及土地面積73.35萬(wàn)畝，其中耕地27.45萬(wàn)畝，有13個(gè)?。▍^(qū)）違法占用耕地超過1萬(wàn)畝。國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法用地33.04萬(wàn)畝，其中耕地15.02萬(wàn)畝，分別占全國(guó)違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。交通運(yùn)輸項(xiàng)目違法用地面積33.93萬(wàn)畝，其中耕地15.62萬(wàn)畝，分別占全國(guó)違法用地面積和違法占用耕地面積的46.27%和56.89%，主要集中在公路、鐵路兩個(gè)行業(yè)。以推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名違法建設(shè)等類型的農(nóng)村違法用地量大面廣。

（三）部分地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)問題仍時(shí)有發(fā)生。一是違法批地問題。如四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市人民政府2008年至2009年間以政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要形式違法批地1081.35畝；貴州省盤縣人民政府2010年1月違法批準(zhǔn)貴州省首黔資源開發(fā)有限公司建設(shè)盤縣煤鋼電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)用地3343.5畝。二是違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃侵占基本農(nóng)田，或者違規(guī)批準(zhǔn)新設(shè)和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)違規(guī)圈占土地。如河北省石家莊市高邑縣等3個(gè)縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案涉及占用基本農(nóng)田2174畝。

（四）部分地方違反土地供應(yīng)政策供地用地。一是違反土地供應(yīng)政策出讓土地情況比較突出。如甘肅省榆中縣人民政府違反工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向有關(guān)企業(yè)無(wú)償供應(yīng)土地3455畝。二是保障性住房用地政策執(zhí)行有偏差，或者存在擅自改變保障性住房土地用途問題。如內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市2007至2009年18個(gè)單位利用劃撥的經(jīng)濟(jì)適用住房用地違規(guī)建設(shè)職工住宅樓。三是土地閑置數(shù)量較大。如2007至2009年間江西省南昌市閑置土地面積9077畝，占已供應(yīng)面積的20%。四是違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅。如廣東省四會(huì)市東城街道辦事處違法征地，四會(huì)市南田體育公園管理處、臻匯園物業(yè)發(fā)展有限公司、亞洲鋁業(yè)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅。

（五）部分地方土地利用方面的問題比較突出。一是部分地區(qū)違規(guī)減免和欠征土地出讓收入問題比較突出，造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失。如山東省日照市2009年欠征土地出讓收入5.24億元，山西省太原市4個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目欠繳土地出讓收入8.3億元。二是違規(guī)利用土地抵押貸款存在較大債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別地區(qū)的融資規(guī)模已經(jīng)超過當(dāng)?shù)刎?cái)力許可。如福建省泉州市向市路橋建設(shè)開發(fā)有限公司虛假供地1182.51畝用于提供企業(yè)債券的融資擔(dān)保。

（六）部分地方政府及政府組成部門違反土地管理相關(guān)規(guī)定，辦理有關(guān)審批手續(xù)。如浙江省建德市發(fā)改局2009年以來未經(jīng)土地預(yù)審先后核準(zhǔn)、批準(zhǔn)39個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，黑龍江省哈爾濱市2008年以來城市規(guī)劃部門違規(guī)調(diào)整容積率比較大的項(xiàng)目22個(gè)，安徽省和縣城市規(guī)劃委違規(guī)批準(zhǔn)碧桂園如山湖城項(xiàng)目建設(shè)低密度大戶型住宅、高爾夫球場(chǎng)，違法占地1008畝。

四、整改成效

為督促地方糾正整改土地違法違規(guī)問題，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)約談了有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人，向有關(guān)省級(jí)人民政府提出督察意見，對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。地方各級(jí)人民政府對(duì)此高度重視，認(rèn)真組織糾正整改工作，加大行政處罰和責(zé)任追究力度，整改工作取得積極成效。

針對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，國(guó)家土地總督察在北京集中約談了陜西省渭南市、山西省運(yùn)城市、黑龍江省佳木斯市、云南省紅河哈尼族彝族自治州、湖北省襄陽(yáng)市5個(gè)地級(jí)市及黑龍江省鐵力市、廣西壯族自治區(qū)防城港市港口區(qū)、山西省大同縣、黑龍江省牡丹江市陽(yáng)明區(qū)、遼寧省燈塔市、浙江省上虞市、遼寧省莊河市7個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人。委托派駐地方的國(guó)家土地督察局分別約談了山西省大同市、黑龍江省伊春市、浙江省臨海市、安徽省巢湖市、河南省項(xiàng)城市、廣西壯族自治區(qū)防城港市、湖北省隨州市、云南省師宗縣和陜西省延安市9個(gè)市、縣人民政府的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)違法用地總量在全國(guó)排名靠前的?。▍^(qū)）采取登門或書面通報(bào)的方式，對(duì)部分行業(yè)主管部門采取走訪介紹的方式，通報(bào)違法用地情況，共商查處整改意見，推動(dòng)違法用地查處整改工作。國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)），對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問責(zé)。截至2011年2月20日，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查應(yīng)立案查處違法違規(guī)用地3.09萬(wàn)宗，依法履行職責(zé)到位3.08萬(wàn)宗，到位率為99.68%；收繳罰款31.47億元，拆除違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積1217.86萬(wàn)平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積7158.2萬(wàn)平方米，復(fù)耕土地面積2.92萬(wàn)畝，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行1.16萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分6531人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任675人。

針對(duì)例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)向有關(guān)省級(jí)人民政府和省級(jí)國(guó)土資源主管部門發(fā)出50份例行督察意見書和29份改進(jìn)工作建議書，警示約談244名有關(guān)負(fù)責(zé)人，其中地方政府負(fù)責(zé)人67名，國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人98名，政府相關(guān)組成部門負(fù)責(zé)人79名。截至2010年12月31日，整改工作已取得階段性成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有關(guān)地區(qū)已經(jīng)收繳罰沒款9.09億元，追繳土地出讓收入132.3億元，追繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)4.97億元，追繳耕地開墾費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)8.43億元，補(bǔ)發(fā)征地補(bǔ)償款14.35億元，拆除違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積460.32萬(wàn)平方米，沒收違法建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施面積876.16萬(wàn)平方米，復(fù)耕復(fù)綠土地3.32萬(wàn)畝，補(bǔ)充耕地4.7萬(wàn)畝，盤活批而未供土地5.53萬(wàn)畝，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1113人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任293人，撤銷違法違規(guī)文件201個(gè)，新制定完善規(guī)范性文件249個(gè)。

針對(duì)審核督察發(fā)現(xiàn)的問題，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)向山西、上海、浙江、福建、湖北、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。▍^(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)出整改意見書，督促有關(guān)地方人民政府落實(shí)宏觀調(diào)控政策和耕地保護(hù)制度，規(guī)范建設(shè)用地審批和征地行為，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。有關(guān)地區(qū)認(rèn)真組織實(shí)施整改。其中青海省已立案查處違規(guī)違法用地13件，撤銷違規(guī)文件2份，解除違規(guī)出讓合同4份，沒收違法建（構(gòu)）筑物1.44萬(wàn)平方米，收繳罰款438.48萬(wàn)元，補(bǔ)辦用地手續(xù)15件，公開通報(bào)批評(píng)2個(gè)違法嚴(yán)重的縣區(qū)，約談4個(gè)市（地、州）及13個(gè)縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人。

在專項(xiàng)督察中，針對(duì)廣西壯族自治區(qū)信發(fā)鋁電有限公司靖西鋁工業(yè)基地違法違規(guī)用地、北京市朝陽(yáng)區(qū)蟹島種植養(yǎng)殖集團(tuán)有限公司違法占地、陜西省寶雞市違法用地、廣東省四會(huì)市違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅、海南省海口市和陵水縣高爾夫球場(chǎng)建設(shè)中的違規(guī)違法用地、河北省萬(wàn)全縣違規(guī)征地、湖北省襄陽(yáng)市（原襄樊市）違規(guī)設(shè)立深圳工業(yè)園（襄樊）違法用地、安徽省和縣碧桂園如山湖城項(xiàng)目違法用地、內(nèi)蒙古自治區(qū)保利（包頭）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)別墅和高爾夫球場(chǎng)、遼寧省鳳城市二龍工業(yè)園違法用地、山西省臨汾和晉城市城市批次用地部分項(xiàng)目違法占用基本農(nóng)田、北京市昌平區(qū)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)土地違法和土地閑置等問題、湖南省郴州市小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)問題，分別向廣西、北京、陜西、廣東、海南、河北、湖北、安徽、內(nèi)蒙古、遼寧、山西、河南、湖南等13個(gè)省（區(qū)、市）人民政府發(fā)出14份整改意見書，督促地方人民政府查處整改。其中，12個(gè)專項(xiàng)督察已經(jīng)按要求完成整改。

針對(duì)一些地區(qū)存在的土地違法違規(guī)突出問題，掛牌督辦了云南省騰沖縣國(guó)際體育健身休閑公園項(xiàng)目違法用地案、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市一通煤化有限責(zé)任公司違法占地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案、北京市懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)出售集體土地建房案、遼寧省沈陽(yáng)市蒲河灣農(nóng)業(yè)科技有限公司違法租用集體土地建房案、河北省赤城縣兩礦業(yè)公司違法占地案、河北省萬(wàn)全縣違法征占土地建住宅案、陜西省戶縣比亞迪汽車有限公司擴(kuò)建工程違法占地案、河北省文安縣新鋼鋼鐵有限公司違法占地建設(shè)鋼廠案、江西省德安縣違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)案、安徽省蕪湖市長(zhǎng)江輪船公司違法占地建造船廠案、廣西壯族自治區(qū)柳州市正菱鹿寨水泥有限責(zé)任公司和鹿寨金利水泥有限責(zé)任公司違法占地建設(shè)水泥廠案、湖北省京山縣人民政府違規(guī)出讓土地案、貴州省盤縣人民政府違法批地案、北京市西根尚業(yè)商貿(mào)有限公司違法占地建酒店案、四川省宜賓市翠屏區(qū)人民政府違法批地案、湖北省宜昌市規(guī)劃局等部門違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)別墅和三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案、福建省晉江市有關(guān)部門違法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓土地建別墅案、湖南省郴州市小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案、重慶市南川區(qū)中國(guó)海外集團(tuán)違法占地案、新疆維吾爾自治區(qū)絲綢之路戶外體育健身有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案等20起典型案件。其中，13起典型案件的處理結(jié)果已向社會(huì)公開。

2011年是“十二五”的開局之年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求剛性上升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定與土地制度改革密切相關(guān)，土地利用和管理的任務(wù)十分艱巨。國(guó)土資源部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理工作的重要決策，以“惠民生促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，守紅線堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重”為主題，扎實(shí)推進(jìn)保發(fā)展保紅線工程2011年行動(dòng)，充分發(fā)揮土地督察和執(zhí)法監(jiān)察的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方人民政府貫徹落實(shí)土地調(diào)控政策和耕地保護(hù)政策情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對(duì)64個(gè)重點(diǎn)城市開展例行督察，開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察，對(duì)突出問題進(jìn)行專項(xiàng)督察和掛牌督辦，堅(jiān)決遏制土地違法違規(guī)行為，為構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力保障。

第二篇：土地執(zhí)法監(jiān)察

土地執(zhí)法監(jiān)察

1、土地監(jiān)察概念：

土地監(jiān)察是指土地管理部門依法對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守國(guó)家土地法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查以及對(duì)土地違法者實(shí)施法律制裁的活動(dòng)。

2、土地監(jiān)察的原則：

土地監(jiān)察實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針，遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則。

3、土地監(jiān)察的職責(zé)：

（1）監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)的執(zhí)行和遵守情況；（2）受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告；（3）調(diào)查處理土地違法案件；

（4）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件；

（5）對(duì)下級(jí)人民政府土地管理部門履行土地職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（6）指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民政府土地管理部門的土地監(jiān)察工作。

4、土地管理部門履行土地監(jiān)察職能享有的權(quán)力：

（1）對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況依法進(jìn)行檢查；（2）對(duì)違反土地法律、法規(guī)的行為依法進(jìn)行調(diào)查；（3）對(duì)正在進(jìn)行的土地違法活動(dòng)依法進(jìn)行制止；

（4）對(duì)土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法實(shí)施行政處罰和行政處理；（5）對(duì)違反土地法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的個(gè)人和單位主管人員，依法提出給予行政處分的建議。

5、土地管理部門依法行使土地監(jiān)察職權(quán)，有權(quán)采取的措施：（1）查閱、復(fù)制與土地監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件資料；

（2）要求監(jiān)察對(duì)象提供或者報(bào)送有關(guān)的文件、資料以及其他必要情況；（3）可以進(jìn)入土地違法現(xiàn)場(chǎng)察看和測(cè)量，并詢問有關(guān)人員；

（4）對(duì)依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰但繼續(xù)施工的單位和個(gè)人的設(shè)備、建筑材料等予以查封；（5）其他依法可以采取的措施。

6、土地監(jiān)察的內(nèi)容：（1）建設(shè)用地行為；（2）建設(shè)用地審批行為；（3）土地開發(fā)利用行為；

（4）土地權(quán)屬變更和登記發(fā)證行為；（5）土地復(fù)墾行為；（6）基本農(nóng)田保護(hù)行為；（7）土地使用權(quán)出讓行為；

（8）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止行為；（9）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；（10）其他行為。

7、土地監(jiān)察部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，可采取以下幾種方式進(jìn)行檢查：

（1）根據(jù)土地監(jiān)察工作計(jì)劃，定期、不定期地對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況進(jìn)行全面檢查;（2）針對(duì)某一地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)特定的監(jiān)察對(duì)象的特定活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查;（3）為防止違法行為的發(fā)生，對(duì)監(jiān)察對(duì)象活動(dòng)的全過程進(jìn)行事先檢查、事中檢查和事后檢查。

8、土地違法案件的概念：

土地違法案件是指違反土地法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的案件。

9、查處土地違法案件必須做到以下幾項(xiàng)：（1）事實(shí)清楚；（2）證據(jù)確鑿；（3）定性準(zhǔn)確；（4）處理恰當(dāng)；（5）手續(xù)完備；

（6）適用法律法規(guī)準(zhǔn)確；

（7）符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。

10、案件受理是指：

受理是指接受案件并予以處理，即接受上級(jí)交辦、其他部門移送、群眾舉報(bào)的國(guó)土資源違法案件以及處理巡查發(fā)現(xiàn)的違法案件。

11、國(guó)土資源違法案件，應(yīng)在自受理之日起（七日）內(nèi)完成立案、移交或提請(qǐng)上級(jí)查處。

12、在管轄權(quán)范圍內(nèi)，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)受理的土地違法案件：（1）本機(jī)關(guān)依法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的；（2）公民、法人或其他組織舉報(bào)的；（3）其他部門移送的；

（4）上級(jí)國(guó)土資源局指定查處的；（5）其他應(yīng)當(dāng)受理的案件。

13、土地違法案件的立案條件：（1）有明確的違法行為人；

（2）有違反國(guó)土資源法律、法規(guī)和規(guī)章的事實(shí)；

（3）按照國(guó)土資源法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任。

（4）屬于本機(jī)關(guān)管轄。

14、案件調(diào)查要求回避的條件：

（1）是本案的當(dāng)事人或近親屬；（2）本人或近親屬與本案有利害關(guān)系；

（3）與本案有其他關(guān)系，可能影響案件的公正處理。

承辦人的回避，由執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人提出意見，市、縣（市）國(guó)土資源局主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。在回避被批準(zhǔn)前，承辦人不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查。

15、制作《國(guó)土資源違法案件調(diào)查報(bào)告》應(yīng)寫明的內(nèi)容：（1）主要經(jīng)過、違法事實(shí)和主要證據(jù)；

（2）依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章條款和進(jìn)一步處理意見。

16、舉行聽證的程序：

（1）書記員清點(diǎn)聽證參加人是否到齊，宣讀聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律；（2）主持人宣布聽證會(huì)開始；

（3）案件調(diào)查人就當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行指控；（4）當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯；（5）第三人陳述；

（6）案件調(diào)查人和當(dāng)事人就違法事實(shí)和適用法律的問題進(jìn)行辯論；（7）當(dāng)事人最后陳述。

17、調(diào)查終結(jié)的案件，根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)依法作出以下處理：

（1）證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)，依法不應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的，由承辦人填寫《行政處罰銷案審批表》，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人，市、縣（市）國(guó)土資源局主管負(fù)責(zé)人審批，決定撤銷案件；

（2）違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)給予行政處罰的，議定處罰決定，待履行告知或者聽證程序后，作出《國(guó)土資源違法案件行政處罰決定書》，送達(dá)當(dāng)事人；

（3）違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)給予行政處分的，市、縣（市）國(guó)土資源局對(duì)有關(guān)責(zé)任人有處分權(quán)的，由市、縣（市）國(guó)土資源局作出《國(guó)土資源違法案件行政處分決定書》，送達(dá)當(dāng)事人及其所在單位;無(wú)權(quán)決定處分的，市、縣（市）國(guó)土資源局作出《國(guó)土資源行政違法案件行政處分建議書》，移送有關(guān)部門給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分；（4）對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重或下發(fā)《國(guó)土資源違法案件責(zé)令停止違法行為通知書》后仍繼續(xù)違法行為、或涉嫌構(gòu)成犯罪的，在進(jìn)行行政處罰或行政處分的同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，及時(shí)作出《國(guó)土資源違法案件移送書》，移送有管轄權(quán)的公安或檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；

（5）事實(shí)不清、證據(jù)不足的，退回原承辦人，限期補(bǔ)充調(diào)查。

18、國(guó)土部門下達(dá)《行政處罰決定書》復(fù)議期滿后應(yīng)在（七日）內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

19、擅自占用耕地建窯、建墳或者在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第幾條規(guī)定，處罰依據(jù)及處罰標(biāo)準(zhǔn)是什么？

違法了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第36條的規(guī)定； 處罰依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第74條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第40條、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第33條、《河北省土地管理?xiàng)l例》第64條； 處罰標(biāo)準(zhǔn)：

1、責(zé)令限期改正或治理；

2、逾期不改正的，可以處以耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下罰款；

3、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

20、未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》哪條規(guī)定？其處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 違反條款：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第43條、第44條的規(guī)定； 處罰依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第76條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第42條、《河北省土地管理?xiàng)l例》第67條 處罰標(biāo)準(zhǔn)：

1、責(zé)令退還非法占用的土地；

2、違反土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除；

3、符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；

4、可以并處每平方米30元以下的罰款；

5、責(zé)任人行政處分；

6、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

21、根據(jù)《關(guān)于涉嫌國(guó)土資源犯罪案件移送辦法》規(guī)定，涉嫌哪種犯罪向公安機(jī)關(guān)移送？哪種向人民檢查院移送？

對(duì)涉嫌非法占用耕地犯罪，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)犯罪的案件，向公安機(jī)關(guān)移送；

涉嫌非法批準(zhǔn)征用、占用土地犯罪，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)犯罪的案件，向人民檢察院移送。

22、國(guó)土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)附有哪些材料？（1）涉嫌犯罪案件移送書；

（2）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告；（3）涉案物品清單；

（4）有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論；（5）其它有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

23、國(guó)土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)接受哪些機(jī)關(guān)的監(jiān)督？

國(guó)土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。

24、國(guó)土資源違法案件文書，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后（3日）內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

25、送達(dá)法律文書的方式：

1、一般應(yīng)直接送達(dá)；

2、直接送達(dá)有困難的可以郵寄送達(dá)；（3）當(dāng)事人拒絕接受的可以留置送達(dá)。

26、國(guó)土資源違法案件查處程序的簡(jiǎn)易流程：（1）、受理違法案件；

（2）、制件《國(guó)土資源違法案件立案審批表》；（3）、負(fù)責(zé)人審批；（4）、立案；

（5）、調(diào)查取證，制作《國(guó)土資源違法案件詢問筆錄》；（6）、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，制作《國(guó)土資源違法案件現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》；（7）、鑒定，制作《國(guó)土資源違法案件調(diào)查報(bào)告》；（8）、會(huì)審，制作《國(guó)土資源違法案件審議筆錄》；（9）、下達(dá)《行政處罰事先告知書》；

（10）、制作下達(dá)《國(guó)土資源違法案件行政處罰決定書》；（11）、執(zhí)行或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；（12）、填寫結(jié)案報(bào)告；

（13）、將有關(guān)材料整理形成《國(guó)土資源尉案件行政處罰案卷》；（14）、歸檔保存；

27、在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物構(gòu)筑物的行為，違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》第幾條？處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 違反條款：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第57條第2款； 處罰依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第35條； 處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期拆除。

28、以出讓方式取得土地使用權(quán)后，滿一年未動(dòng)工或滿二年未動(dòng)工開發(fā)的行為違反了哪些條款？處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 違反條款： 《河北省土地管理?xiàng)l例》第30條，處罰依據(jù)：《河北省土地管理?xiàng)l例》第65條，處罰標(biāo)準(zhǔn)：

（1）、征收出讓金5%以上、20%以下土地閑置費(fèi)；（2）、無(wú)償收回土地使用權(quán)

29、國(guó)土資源違法案件的概念：

國(guó)土資源違法案件，是指違反有關(guān)土地資源、礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)和規(guī)章，依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的案件。

30、破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的行為違反了哪些條款處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？

違反條款：《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第11條 處罰依據(jù)：基本農(nóng)田保護(hù)條例》第32條

處罰標(biāo)準(zhǔn)：

1、責(zé)令恢復(fù)原狀；

2、可以處以1000元以下罰款。

第三篇：土地執(zhí)法監(jiān)察工作匯報(bào)

王洪勛副局長(zhǎng)在河縣國(guó)土資源分局土地執(zhí)法監(jiān)察工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今年以來，我認(rèn)真貫徹落實(shí)市局土地執(zhí)法監(jiān)察工作會(huì)議精神，圍繞2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和2010年違法用地監(jiān)控工作目標(biāo)，加大違法用地查處整改力度，落實(shí)耕地保護(hù)、治理違法用地共同責(zé)任，堅(jiān)決把舊的違法治理好，把新的違法控制住，確保全縣違法用地總量下降50%的目標(biāo)要求。

一、加強(qiáng)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查。分局嚴(yán)格按照《天津市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察土地動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施方案》和《天津市違法用地監(jiān)管辦法》要求，推進(jìn)關(guān)口前移，組成了三個(gè)巡查組，配備了三套手持機(jī)、GPS定位儀、數(shù)碼相機(jī)等車載執(zhí)法設(shè)備，按照“網(wǎng)格化”、全覆蓋的巡查要求，劃分巡查區(qū)域，充實(shí)執(zhí)法人員，五天覆蓋一次全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)新發(fā)違法用地行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。在履行查處程序的同時(shí)，及時(shí)將違法用地情況通報(bào)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行查處拆除職責(zé)，做到對(duì)違法用地的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。自今年以來，分局巡查組共發(fā)現(xiàn)違法用地行為36起，違法用地面積197.2畝。結(jié)合違法用地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、綜合執(zhí)法局、公安寧河分局等單位，共組織超過80人以上的聯(lián)合執(zhí)法6次，拆除違法建設(shè)2100平方米，清理違法用地面積 12畝，威懾了違法行為，取得了較好的執(zhí)法效果。

二、認(rèn)真落實(shí)違法用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各項(xiàng)要求。分局結(jié)合市局信息中心和執(zhí)法總隊(duì)，根據(jù)實(shí)施違法用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作要求，及時(shí)做好手持機(jī)軟件更新調(diào)試和人員培訓(xùn)，要求每個(gè)執(zhí)法人員必須熟練掌握手持機(jī)使用方法，及時(shí)對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的擬建、在建、新建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)定位采點(diǎn)，通過解算及時(shí)確定項(xiàng)目是否違法，提高違法用地查處工作及時(shí)性和有效性。分局手持機(jī)正式使用后，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的28個(gè)點(diǎn)位上傳市局信息中心，經(jīng)數(shù)據(jù)中心解算，合法點(diǎn)位12個(gè)，占地面積11畝；違法點(diǎn)位11個(gè)，占地面積167.2畝；5個(gè)點(diǎn)位正在核查之中，占地面積12畝。對(duì)確定的11宗違法用地，通過補(bǔ)辦手續(xù)和拆除清理，目前已完成9宗、136.2畝的整改任務(wù)，另外2宗、31畝違法用地正在查處之中。

三、扎實(shí)開展2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。分局根據(jù)市局下發(fā)的《關(guān)于開展我市2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》要求，及時(shí)向縣政府匯報(bào)我縣土地執(zhí)法檢查有關(guān)情況。在縣主要領(lǐng)導(dǎo)的部署下，成立了縣級(jí)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，并于3月6日召開了全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查部署會(huì)議。會(huì)上，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)逐項(xiàng)逐宗公布責(zé)任主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和整改要求。十次衛(wèi)片確定的我縣補(bǔ)辦用地手續(xù)和拆除清理項(xiàng)目共51宗，占地面積593.3畝，其中占用耕地面積469畝。目前，縣分局按照工作計(jì)劃，已填寫完成288個(gè)圖斑核查情況登記卡，占應(yīng)查圖斑的100%。按照邊查處、邊整改的要求，已完成了33宗，占地面積525.4畝補(bǔ)辦手續(xù)和拆除清理任務(wù)，占全部整改面積的89%。剩余18宗，占地面積67.9畝，補(bǔ)辦手續(xù)已基本完成。

四、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)。今年，分局把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)能力，作為落實(shí)全年違法用地監(jiān)控任務(wù)的重要前提和基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)工作的開展，不斷加強(qiáng)人員的培訓(xùn)教育。一是結(jié)合2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展，及時(shí)組織執(zhí)法人員參加國(guó)土資源部組織的各項(xiàng)培訓(xùn)，做到準(zhǔn)確把握政策要求，保證執(zhí)法檢查工作有序開展。二是結(jié)合“保發(fā)展、保紅線”行動(dòng)部署，定期組織開展形勢(shì)教育，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察人員責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)新增建設(shè)用地指標(biāo)與違法用地治理掛鉤，提高依法治理違法用地的積極性和主動(dòng)性。三是結(jié)合“五五”普法依法治理工作的開展，開展了《土地管理法》、《行政處罰法》以

及《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)未取得執(zhí)法證書人員組織培訓(xùn)考核，不斷提高執(zhí)法人員依法行政工作能力。

謝謝大家！

二〇一〇年四月二十一日

第四篇：2012土地執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃

2012土地執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃

2012年，執(zhí)法監(jiān)察分局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)深化執(zhí)法監(jiān)察工作成果，切實(shí)加大對(duì)土地違法違規(guī)案件的打擊力度，有效地遏制土地違法違規(guī)行為，進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察能力和水平，努力做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）繼續(xù)推行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。土地動(dòng)態(tài)巡查是執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)行事前防范的重要措施。動(dòng)態(tài)巡查方面從三個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化：一是在人員，車輛上確保日常巡查的正常運(yùn)作，責(zé)任到人，工作到位，增加巡查力度；二是實(shí)行報(bào)告，請(qǐng)示制度，做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)給予制止，及時(shí)上報(bào)市局處理；三是健全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，暢通舉報(bào)渠道，準(zhǔn)備在各村及城市各街邊設(shè)置監(jiān)察信息員。

（二）做好準(zhǔn)備，迎接2012年衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。為迎接2012衛(wèi)片執(zhí)法檢查，我局工作人員主動(dòng)謀劃，精心部署，以強(qiáng)有力的宣傳，為2012執(zhí)法衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開路。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法宣傳力度，主動(dòng)服務(wù)。我們將即是土地執(zhí)法者，又是土地法律法規(guī)的宣傳員，遇到問題，聽到反映，首先要耐心向違法者解釋國(guó)土資源法律法規(guī)政策，當(dāng)好宣傳員，讓違法者被管的“明”；其次要積極主動(dòng)提供服務(wù)，引導(dǎo)違法者依法用地，找出解決問題的可行途徑，讓違法者被管的“服”。通過主動(dòng)管理服務(wù)提升執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的形象，爭(zhēng)取群眾對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的理解和支持。

（四）加大違法占地查處力度。對(duì)違法占用農(nóng)用地，特別是占用基本農(nóng)田和耕地，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，一旦發(fā)生違法案件要從快從嚴(yán)查處，對(duì)違法占地大案，要案要及時(shí)向市局及區(qū)委區(qū)政府報(bào)告，選擇幾個(gè)典型違法用地案件公開處理并通過媒體予以曝光，進(jìn)一步努力實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)秩序有良好轉(zhuǎn)變。

（五）積極探索執(zhí)法監(jiān)察的長(zhǎng)效機(jī)制。要繼續(xù)主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府的支持，與公安、城管、法院等部門共同形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，確實(shí)解決國(guó)土執(zhí)法難的問題。

第五篇：土地執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)材料

凝聚合力 重拳出擊

開創(chuàng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作新局面

近年來，**市以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度，有效維護(hù)了合法用地秩序，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)將我市土地執(zhí)法監(jiān)察工作中一些有效措施提煉如下：

一、政府高度重視，突出土地執(zhí)法監(jiān)察工作重要地位 市委、市政府高度重視，將土地執(zhí)法監(jiān)察工作擺上重要議事日程，確立了土地執(zhí)法工作在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出地位。主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入國(guó)土部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，積極協(xié)調(diào)解決問題，全力支持國(guó)土部門依法行政，對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察工作尤為關(guān)心，多次強(qiáng)調(diào)要保持執(zhí)法監(jiān)察工作高壓狀態(tài)，一刻不能放松。市委、市政府也多次專題聽取國(guó)土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察工作匯報(bào)，定期召開由全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市直各部門主要負(fù)責(zé)人參加的土地執(zhí)法工作大會(huì)，警示問題，部署土地執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)。

二、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察工作軟硬件基礎(chǔ) 以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，是做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作的 根本保證，目前我市共有正式在編土地執(zhí)法人員122人。我市在土地執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面，不遺余力。

一是硬件方面多投入?！肮び破涫?，必先利其器”，執(zhí)法隊(duì)伍的硬件配備是新形勢(shì)下做好土地執(zhí)法工作的關(guān)鍵。結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面調(diào)整，組建新的執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，執(zhí)法大隊(duì)下設(shè)2個(gè)督察中隊(duì)和12個(gè)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)，每個(gè)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)由7—10名執(zhí)法人員組成。各執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)配備1—2臺(tái)專用車輛，有獨(dú)立的辦公地點(diǎn)和齊全的辦公設(shè)施及辦案裝備，如每個(gè)中隊(duì)至少有2—3臺(tái)電腦，一臺(tái)膠片照相機(jī)和一臺(tái)數(shù)碼照相機(jī)，打印機(jī)和錄音、錄像設(shè)備等。這樣一來，大大改善了執(zhí)法監(jiān)察工作的硬件設(shè)施。

二是軟件方面常進(jìn)步。首先，在提高工作人員行政素質(zhì)上，市國(guó)土局制定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃和考核制度，組織全體執(zhí)法監(jiān)察人員定時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，采取以考促學(xué)的辦法提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；政府法制辦、市法院、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察局、公安局定期派員對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；邀請(qǐng)**市國(guó)土資源局、省國(guó)土資源廳和國(guó)土資源部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家來我市講座，以案說法，研討辦案方法。其次，根據(jù)全市土地執(zhí)法監(jiān)察多年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究制定了《加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的若干意見》等規(guī)范性文件，規(guī)范了違法 案件的受理、立案調(diào)查、執(zhí)行、結(jié)案等環(huán)節(jié)的具體方法、步驟、時(shí)限和注意事項(xiàng)，制定了案件集體會(huì)審制度、監(jiān)督檢查制度。通過完善機(jī)制，杜絕了執(zhí)法人員失察、管理不到位和暗箱操作的情況發(fā)生。

三、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成土地執(zhí)法監(jiān)察工作強(qiáng)大合力 一是建立了土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)與公安局巡特警大隊(duì)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。市國(guó)土資源局與公安局達(dá)成了打擊土地違法行為的有關(guān)協(xié)議，對(duì)破壞基本農(nóng)田和大量毀壞耕地的違法行為，經(jīng)制止不聽的，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員適時(shí)介入，對(duì)當(dāng)事人傳喚調(diào)查；在日常巡查中發(fā)現(xiàn)破壞基本農(nóng)田和大量毀壞耕地的違法行為后，聯(lián)動(dòng)機(jī)制迅速啟動(dòng)，巡特警大隊(duì)與執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)積極配合，對(duì)違法行為及時(shí)制止，聯(lián)合將違法占地上的新建建筑物強(qiáng)制拆除。2007年，共組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)14次，處理違法占地案件37宗，拆除違法建筑面積6807平方米，打擊偷盜土行為，抓獲盜土車輛50余臺(tái)，有效地震懾打擊了土地違法分子。

二是引入司法機(jī)制，形成執(zhí)法合力。為加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度，我們建立了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察與法院、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案、隨時(shí)聯(lián)動(dòng)、案件互相移送的聯(lián)合辦案機(jī)制。與市法院達(dá)成了《關(guān)于土地行政處罰非訴執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)意見》。并制定了定期與公安、檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門互通案情、相互移送、相互支持、相互配合的長(zhǎng)效機(jī)制，在違法案件的處理上形成了強(qiáng)大的執(zhí)法合力。2007年，共查處各類國(guó)土資源違法案件82宗，全部下達(dá)了處罰決定書，其中：71宗已申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌土地違法案件3 宗，提出黨紀(jì)處分建議的1宗。

四、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，促進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)范開展 采取年初市政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市國(guó)土局與國(guó)土所簽定耕地保護(hù)責(zé)任狀制度，切實(shí)做好土地違法違規(guī)案件的控制和防范。執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)做好日常巡查外，在節(jié)假日和春秋兩季的違法行為高發(fā)期，更要對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、改擴(kuò)建工程地帶等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行不間斷巡查，確保對(duì)土地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，防止形成嚴(yán)重違法態(tài)勢(shì)，給執(zhí)法監(jiān)察工作增加難度。兩個(gè)督察中隊(duì)，對(duì)全市范圍的各類土地違法案件的發(fā)現(xiàn)情況、立案情況、處理狀態(tài)進(jìn)行不間斷的全程督導(dǎo)檢查。通過督察和巡查結(jié)合，加大了查處力度，掃除了執(zhí)法盲區(qū)。

在全市鄉(xiāng)村聘請(qǐng)國(guó)土資源義務(wù)監(jiān)督員455 名，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)督員的主要職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)。通過監(jiān)督員及時(shí)了解土地的使用情況，第一時(shí)間掌握違法占地的線索；通過監(jiān)督員，監(jiān)督執(zhí)法工作人員文明執(zhí)法，公正執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范進(jìn)行。