第一篇：加強土地執(zhí)法 轉(zhuǎn)變土地監(jiān)察方式

加強土地執(zhí)法

轉(zhuǎn)變土地監(jiān)察方式

摘 要： 土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)的勞動資料，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是不能出讓的存在條件和再生產(chǎn)條件。國民經(jīng)濟各行業(yè)的發(fā)展離不開土地。合理利用土地，使土地使用實現(xiàn)可持續(xù)性，就需要不斷加大土地監(jiān)察執(zhí)法力度，消除違法、違規(guī)、濫用土地行為。新時期存在新問題，土地監(jiān)察更應(yīng)該不斷創(chuàng)新工作理念，保障土地資源可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地 執(zhí)法 監(jiān)察 措施

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）06-0376-01

一、土地監(jiān)察工作存在的難點

充足的、優(yōu)質(zhì)的、合理分布的土地是順利發(fā)展國民經(jīng)濟的必備條件之一。近年來，推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不可避免地要占用一些土地，但是亂占濫用土地現(xiàn)象大量存在，影響了宏觀經(jīng)濟的整體平穩(wěn)運行，珍惜合理利用土地和切實保護耕地刻不容緩，在這種情況下，土地執(zhí)法監(jiān)察工作尤為重要。

1.私自占用耕地進行房屋建設(shè)現(xiàn)象多發(fā)

某市2011年上半年監(jiān)察大隊查處的土地案件中，有一半以上，屬于私人占用耕地進行房屋建設(shè)，這些案件當事人法律意識淡薄，并沒有意識到違章違法用地的危害。無論執(zhí)法人員怎么勸阻，都不停工，為土地監(jiān)察執(zhí)法帶來了很大的難度。

2城區(qū)商品樓開發(fā)過程中有違章違法用地行為

近幾年，棚戶區(qū)改造政策的實施，在一定程度上推動了城區(qū)商品樓房的開發(fā)規(guī)模，在商品樓開發(fā)過程中，開發(fā)商違章違法用地現(xiàn)象多發(fā)，且執(zhí)法難度大，為城區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)帶來了不良影響。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別國土所巡查力度不夠，使違章違法用地行為沒有得到及時制止

鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作具有點多、線長、面廣等特點，而監(jiān)察執(zhí)法人員較少，這就導(dǎo)致一些違章違法用地行為沒有得到及時發(fā)現(xiàn)。

4執(zhí)法無強制手段

國土資源部門作為政府職能部門，執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)既要服務(wù)好經(jīng)濟發(fā)展，又要嚴格執(zhí)法監(jiān)察，由于國土資源執(zhí)法監(jiān)察沒有強制執(zhí)行權(quán)，所以在執(zhí)法工作中經(jīng)常出現(xiàn)難以執(zhí)法到位的尷尬局面。

二、土地資源利用過程中存在的問題

1.土地資源過度使用

隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展進程，大量土地被占用，導(dǎo)致可利用的土地越來越少，因此地價越來越高，引發(fā)一系列社會問題，所以土地利用問題是關(guān)系國計民生的大事，一定要充分利用好土地。

2.非農(nóng)業(yè)用地迅速擴大，土地污染嚴重

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，占用了大量的耕地，使耕地面積不斷減少，土地緊張現(xiàn)象日趨嚴重。同時，工業(yè)化的迅猛發(fā)展，大量的“三廢”物質(zhì)通過各種形式進入土壤，同時，人為的使用化肥和農(nóng)藥等藥劑，造成土壤污染，不僅對農(nóng)作物及農(nóng)田生態(tài)環(huán)境造成危害，還對人類身體健康造成了不良影響。

3.土地使用結(jié)構(gòu)不合理、造成土地資源退化

在城市，土地利用率和效益水平低，城市綠地面積小，單位面積的產(chǎn)出率水平很低，在農(nóng)村，盲目擴大耕地面積，導(dǎo)致土地資源退化，很多人生態(tài)意識淡薄，大量的濕地、草地和林地被人為的改成耕地，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地沙化嚴重，造成了土地資源的退化。

三、開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性和必要性

1.各級政府充分認識到土地重要性 決定國土資源執(zhí)法監(jiān)察重要性。

從黨中央國務(wù)院到地方政府都提出了嚴格的制度進行土地管理，為了保護有限的國土資源，吉林省也相繼發(fā)出了嚴格土地管理的文件，這些都證明了開展土地執(zhí)法監(jiān)察的重要，同時，也為嚴格資源管理法律法規(guī)，大力推進依法行政，創(chuàng)造了良好的條件，也使國土監(jiān)察執(zhí)法作用得以充分發(fā)揮。

2.保護有限的國土資源，保障經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

我們生存的實際情況決定了必須保護與合理利用土地資源，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大量圈占土地，開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)建設(shè)迅猛發(fā)展，過度開發(fā)土地資源現(xiàn)象日趨嚴重，這就需要不斷加大土地資源的監(jiān)察力度，只要保護好土地資源，才能使社會穩(wěn)定發(fā)展，才能提高土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。

3.加大耕地保護力度，為社會穩(wěn)步發(fā)展奠定基礎(chǔ)

土地不僅是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，為了改善和提高農(nóng)民生活水平，也需要加大土地監(jiān)察力度，嚴厲打擊濫用耕地行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，保證糧食安全，維護社會平穩(wěn)發(fā)展。

四、目前土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍的現(xiàn)狀

1.執(zhí)法監(jiān)察人員偏少與案件數(shù)量大之間的矛盾

由于受到人員編制的限制，造成執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，而實際工作中，土地違法案件不斷增多，導(dǎo)致一些案件不能及時辦理，沒有得到盡快的處理。

2.執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升

由于工作量大，執(zhí)法人員還需要將一部分精力參與到其他工作中去，這就導(dǎo)致缺少學習土地法律、法規(guī)的時間，在辦理具體土地執(zhí)法監(jiān)察案件時，會出現(xiàn)方法不當，造成部分案件拖延時間較長。

五、加強土地執(zhí)法的措施建議

1.強化法制宣傳，增強全社會知法、懂法、守法的自覺性

充分結(jié)合每年一次的“土地日”宣傳等載體，掀起保護土地的高潮，進一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾對保護土地的意識，同時，要切實加大對土地管理法律、法規(guī)的宣傳力度，從而加強對土地資源的管理，堅持節(jié)約用地、集約用地，切實保護耕地。要使土地管理法律、法規(guī)深入到千家萬戶，切實增強人民群眾法律意識和法制觀念，將土地執(zhí)法監(jiān)察工作提高到新的水平。同時，要有針對性的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯開展宣傳工作，提高廣大村民的法律意識，同時也讓基層群眾了解濫用土地，過度使用土地資源帶來的危害，并自覺形成保護土地的良好意識。

2.進一步加大動態(tài)巡查力度，建立健全工作機制，將違法用地行為消滅在萌芽狀態(tài)

要樹立預(yù)防為主，全程監(jiān)督的觀念，執(zhí)法過程中要突出重點，對重點區(qū)域要加大動態(tài)的巡查力度。應(yīng)建立和完善違法用地發(fā)現(xiàn)機制，全面落實動態(tài)巡查責任制，充分利用現(xiàn)代科技手段，全面整合的違法線索舉報平臺，使各類違規(guī)行為能夠及時發(fā)現(xiàn)并消除在萌芽狀態(tài)。

3.采取多方合作的措施，有效遏制違章違法用地發(fā)生

國土執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)多與檢察院、公安局、法院、紀檢委等相關(guān)部門密切配合嚴厲打擊違章違法用地，做到案件及時辦結(jié)，提高案件辦結(jié)率。同時，多部門聯(lián)合開展打擊違法使用土地專項整治行動，可更加嚴厲打擊和遏制違法使用土地的行為。

不斷完善基層土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)，形成有效的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)防控隊伍，要經(jīng)常組織義務(wù)土地監(jiān)察員開展學習活動，利用下鄉(xiāng)、下村的機會多了解情況，聽取基層意見，不斷化解群眾信訪、群體上訪等方面出現(xiàn)的矛盾。

作者簡介：鄒麗敏（1977-），女，現(xiàn)供職于四平市國土資源局。

第二篇：土地執(zhí)法監(jiān)察

土地執(zhí)法監(jiān)察

1、土地監(jiān)察概念：

土地監(jiān)察是指土地管理部門依法對單位和個人執(zhí)行和遵守國家土地法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查以及對土地違法者實施法律制裁的活動。

2、土地監(jiān)察的原則：

土地監(jiān)察實行預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針，遵循依法、及時、準確的原則。

3、土地監(jiān)察的職責：

（1）監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)的執(zhí)行和遵守情況；（2）受理對土地違法行為的檢舉、控告；（3）調(diào)查處理土地違法案件；

（4）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)遭受打擊報復(fù)的案件；

（5）對下級人民政府土地管理部門履行土地職責的情況進行監(jiān)督檢查；（6）指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)下級人民政府土地管理部門的土地監(jiān)察工作。

4、土地管理部門履行土地監(jiān)察職能享有的權(quán)力：

（1）對單位和個人執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況依法進行檢查；（2）對違反土地法律、法規(guī)的行為依法進行調(diào)查；（3）對正在進行的土地違法活動依法進行制止；

（4）對土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法實施行政處罰和行政處理；（5）對違反土地法律、法規(guī)，依法應(yīng)當給予行政處分的個人和單位主管人員，依法提出給予行政處分的建議。

5、土地管理部門依法行使土地監(jiān)察職權(quán)，有權(quán)采取的措施：（1）查閱、復(fù)制與土地監(jiān)察事項有關(guān)的文件資料；

（2）要求監(jiān)察對象提供或者報送有關(guān)的文件、資料以及其他必要情況；（3）可以進入土地違法現(xiàn)場察看和測量，并詢問有關(guān)人員；

（4）對依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰但繼續(xù)施工的單位和個人的設(shè)備、建筑材料等予以查封；（5）其他依法可以采取的措施。

6、土地監(jiān)察的內(nèi)容：（1）建設(shè)用地行為；（2）建設(shè)用地審批行為；（3）土地開發(fā)利用行為；

（4）土地權(quán)屬變更和登記發(fā)證行為；（5）土地復(fù)墾行為；（6）基本農(nóng)田保護行為；（7）土地使用權(quán)出讓行為；

（8）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止行為；（9）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；（10）其他行為。

7、土地監(jiān)察部門結(jié)合本地區(qū)實際，可采取以下幾種方式進行檢查：

（1）根據(jù)土地監(jiān)察工作計劃，定期、不定期地對監(jiān)察對象執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況進行全面檢查;（2）針對某一地區(qū)的實際情況，對特定的監(jiān)察對象的特定活動進行專項檢查;（3）為防止違法行為的發(fā)生，對監(jiān)察對象活動的全過程進行事先檢查、事中檢查和事后檢查。

8、土地違法案件的概念：

土地違法案件是指違反土地法律、法規(guī)，依法應(yīng)當追究法律責任的案件。

9、查處土地違法案件必須做到以下幾項：（1）事實清楚；（2）證據(jù)確鑿；（3）定性準確；（4）處理恰當；（5）手續(xù)完備；

（6）適用法律法規(guī)準確；

（7）符合法定程序和法定職責權(quán)限。

10、案件受理是指：

受理是指接受案件并予以處理，即接受上級交辦、其他部門移送、群眾舉報的國土資源違法案件以及處理巡查發(fā)現(xiàn)的違法案件。

11、國土資源違法案件，應(yīng)在自受理之日起（七日）內(nèi)完成立案、移交或提請上級查處。

12、在管轄權(quán)范圍內(nèi)，國土資源部門應(yīng)當受理的土地違法案件：（1）本機關(guān)依法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的；（2）公民、法人或其他組織舉報的；（3）其他部門移送的；

（4）上級國土資源局指定查處的；（5）其他應(yīng)當受理的案件。

13、土地違法案件的立案條件：（1）有明確的違法行為人；

（2）有違反國土資源法律、法規(guī)和規(guī)章的事實；

（3）按照國土資源法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當追究行政法律責任。

（4）屬于本機關(guān)管轄。

14、案件調(diào)查要求回避的條件：

（1）是本案的當事人或近親屬；（2）本人或近親屬與本案有利害關(guān)系；

（3）與本案有其他關(guān)系，可能影響案件的公正處理。

承辦人的回避，由執(zhí)法監(jiān)察部門負責人提出意見，市、縣（市）國土資源局主管負責人批準。在回避被批準前，承辦人不得擅自停止對案件的調(diào)查。

15、制作《國土資源違法案件調(diào)查報告》應(yīng)寫明的內(nèi)容：（1）主要經(jīng)過、違法事實和主要證據(jù)；

（2）依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章條款和進一步處理意見。

16、舉行聽證的程序：

（1）書記員清點聽證參加人是否到齊，宣讀聽證會場紀律；（2）主持人宣布聽證會開始；

（3）案件調(diào)查人就當事人的違法行為進行指控；（4）當事人進行陳述和申辯；（5）第三人陳述；

（6）案件調(diào)查人和當事人就違法事實和適用法律的問題進行辯論；（7）當事人最后陳述。

17、調(diào)查終結(jié)的案件，根據(jù)實際情況應(yīng)依法作出以下處理：

（1）證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實，依法不應(yīng)當追究行政法律責任的，由承辦人填寫《行政處罰銷案審批表》，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察部門負責人，市、縣（市）國土資源局主管負責人審批，決定撤銷案件；

（2）違法事實清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)給予行政處罰的，議定處罰決定，待履行告知或者聽證程序后，作出《國土資源違法案件行政處罰決定書》，送達當事人；

（3）違法事實清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)給予行政處分的，市、縣（市）國土資源局對有關(guān)責任人有處分權(quán)的，由市、縣（市）國土資源局作出《國土資源違法案件行政處分決定書》，送達當事人及其所在單位;無權(quán)決定處分的，市、縣（市）國土資源局作出《國土資源行政違法案件行政處分建議書》，移送有關(guān)部門給予有關(guān)責任人黨紀、政紀處分；（4）對違法情節(jié)嚴重或下發(fā)《國土資源違法案件責令停止違法行為通知書》后仍繼續(xù)違法行為、或涉嫌構(gòu)成犯罪的，在進行行政處罰或行政處分的同時，依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，及時作出《國土資源違法案件移送書》，移送有管轄權(quán)的公安或檢察機關(guān)追究刑事責任；

（5）事實不清、證據(jù)不足的，退回原承辦人，限期補充調(diào)查。

18、國土部門下達《行政處罰決定書》復(fù)議期滿后應(yīng)在（七日）內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行。

19、擅自占用耕地建窯、建墳或者在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第幾條規(guī)定，處罰依據(jù)及處罰標準是什么？

違法了《中華人民共和國土地管理法》第36條的規(guī)定； 處罰依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》第74條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第40條、《基本農(nóng)田保護條例》第33條、《河北省土地管理條例》第64條； 處罰標準：

1、責令限期改正或治理；

2、逾期不改正的，可以處以耕地開墾費1倍以上2倍以下罰款；

3、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

20、未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》哪條規(guī)定？其處罰依據(jù)和標準是什么？ 違反條款：

《中華人民共和國土地管理法》第43條、第44條的規(guī)定； 處罰依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》第76條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第42條、《河北省土地管理條例》第67條 處罰標準：

1、責令退還非法占用的土地；

2、違反土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除；

3、符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；

4、可以并處每平方米30元以下的罰款；

5、責任人行政處分；

6、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

21、根據(jù)《關(guān)于涉嫌國土資源犯罪案件移送辦法》規(guī)定，涉嫌哪種犯罪向公安機關(guān)移送？哪種向人民檢查院移送？

對涉嫌非法占用耕地犯罪，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)犯罪的案件，向公安機關(guān)移送；

涉嫌非法批準征用、占用土地犯罪，非法低價出讓國有土地使用權(quán)犯罪的案件，向人民檢察院移送。

22、國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)附有哪些材料？（1）涉嫌犯罪案件移送書；

（2）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；（3）涉案物品清單；

（4）有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論；（5）其它有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

23、國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當接受哪些機關(guān)的監(jiān)督？

國土資源部門移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當接受人民檢察院和監(jiān)察機關(guān)依法實施的監(jiān)督。

24、國土資源違法案件文書，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后（3日）內(nèi)送達當事人。

25、送達法律文書的方式：

1、一般應(yīng)直接送達；

2、直接送達有困難的可以郵寄送達；（3）當事人拒絕接受的可以留置送達。

26、國土資源違法案件查處程序的簡易流程：（1）、受理違法案件；

（2）、制件《國土資源違法案件立案審批表》；（3）、負責人審批；（4）、立案；

（5）、調(diào)查取證，制作《國土資源違法案件詢問筆錄》；（6）、現(xiàn)場勘驗，制作《國土資源違法案件現(xiàn)場勘驗筆錄》；（7）、鑒定，制作《國土資源違法案件調(diào)查報告》；（8）、會審，制作《國土資源違法案件審議筆錄》；（9）、下達《行政處罰事先告知書》；

（10）、制作下達《國土資源違法案件行政處罰決定書》；（11）、執(zhí)行或申請法院強制執(zhí)行；（12）、填寫結(jié)案報告；

（13）、將有關(guān)材料整理形成《國土資源尉案件行政處罰案卷》；（14）、歸檔保存；

27、在臨時使用的土地上修建永久性建筑物構(gòu)筑物的行為，違反《中華人民共和國土地管理法》第幾條？處罰依據(jù)和處罰標準是什么？ 違反條款：

《中華人民共和國土地管理法》第57條第2款； 處罰依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第35條； 處罰標準：責令限期拆除。

28、以出讓方式取得土地使用權(quán)后，滿一年未動工或滿二年未動工開發(fā)的行為違反了哪些條款？處罰依據(jù)和標準是什么？ 違反條款： 《河北省土地管理條例》第30條，處罰依據(jù)：《河北省土地管理條例》第65條，處罰標準：

（1）、征收出讓金5%以上、20%以下土地閑置費；（2）、無償收回土地使用權(quán)

29、國土資源違法案件的概念：

國土資源違法案件，是指違反有關(guān)土地資源、礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)和規(guī)章，依法應(yīng)當追究行政法律責任的案件。

30、破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志的行為違反了哪些條款處罰依據(jù)和標準是什么？

違反條款：《基本農(nóng)田保護條例》第11條 處罰依據(jù)：基本農(nóng)田保護條例》第32條

處罰標準：

1、責令恢復(fù)原狀；

2、可以處以1000元以下罰款。

第三篇：土地執(zhí)法監(jiān)察工作匯報

王洪勛副局長在河縣國土資源分局土地執(zhí)法監(jiān)察工作匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今年以來，我認真貫徹落實市局土地執(zhí)法監(jiān)察工作會議精神，圍繞2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和2010年違法用地監(jiān)控工作目標，加大違法用地查處整改力度，落實耕地保護、治理違法用地共同責任，堅決把舊的違法治理好，把新的違法控制住，確保全縣違法用地總量下降50%的目標要求。

一、加強土地執(zhí)法動態(tài)巡查。分局嚴格按照《天津市國土資源執(zhí)法監(jiān)察土地動態(tài)巡查實施方案》和《天津市違法用地監(jiān)管辦法》要求，推進關(guān)口前移，組成了三個巡查組，配備了三套手持機、GPS定位儀、數(shù)碼相機等車載執(zhí)法設(shè)備，按照“網(wǎng)格化”、全覆蓋的巡查要求，劃分巡查區(qū)域，充實執(zhí)法人員，五天覆蓋一次全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對新發(fā)違法用地行為及時發(fā)現(xiàn)和查處。在履行查處程序的同時，及時將違法用地情況通報縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行查處拆除職責，做到對違法用地的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。自今年以來，分局巡查組共發(fā)現(xiàn)違法用地行為36起，違法用地面積197.2畝。結(jié)合違法用地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、綜合執(zhí)法局、公安寧河分局等單位，共組織超過80人以上的聯(lián)合執(zhí)法6次，拆除違法建設(shè)2100平方米，清理違法用地面積 12畝，威懾了違法行為，取得了較好的執(zhí)法效果。

二、認真落實違法用地動態(tài)監(jiān)測各項要求。分局結(jié)合市局信息中心和執(zhí)法總隊，根據(jù)實施違法用地動態(tài)監(jiān)測工作要求，及時做好手持機軟件更新調(diào)試和人員培訓(xùn)，要求每個執(zhí)法人員必須熟練掌握手持機使用方法，及時對巡查中發(fā)現(xiàn)的擬建、在建、新建項目現(xiàn)場定位采點，通過解算及時確定項目是否違法，提高違法用地查處工作及時性和有效性。分局手持機正式使用后，對巡查中發(fā)現(xiàn)的28個點位上傳市局信息中心，經(jīng)數(shù)據(jù)中心解算，合法點位12個，占地面積11畝；違法點位11個，占地面積167.2畝；5個點位正在核查之中，占地面積12畝。對確定的11宗違法用地，通過補辦手續(xù)和拆除清理，目前已完成9宗、136.2畝的整改任務(wù)，另外2宗、31畝違法用地正在查處之中。

三、扎實開展2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。分局根據(jù)市局下發(fā)的《關(guān)于開展我市2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》要求，及時向縣政府匯報我縣土地執(zhí)法檢查有關(guān)情況。在縣主要領(lǐng)導(dǎo)的部署下，成立了縣級衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，并于3月6日召開了全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查部署會議。會上，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)逐項逐宗公布責任主體、時間節(jié)點和整改要求。十次衛(wèi)片確定的我縣補辦用地手續(xù)和拆除清理項目共51宗，占地面積593.3畝，其中占用耕地面積469畝。目前，縣分局按照工作計劃，已填寫完成288個圖斑核查情況登記卡，占應(yīng)查圖斑的100%。按照邊查處、邊整改的要求，已完成了33宗，占地面積525.4畝補辦手續(xù)和拆除清理任務(wù)，占全部整改面積的89%。剩余18宗，占地面積67.9畝，補辦手續(xù)已基本完成。

四、加強對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)。今年，分局把加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)能力，作為落實全年違法用地監(jiān)控任務(wù)的重要前提和基礎(chǔ)，結(jié)合當前執(zhí)法監(jiān)察重點工作的開展，不斷加強人員的培訓(xùn)教育。一是結(jié)合2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展，及時組織執(zhí)法人員參加國土資源部組織的各項培訓(xùn)，做到準確把握政策要求，保證執(zhí)法檢查工作有序開展。二是結(jié)合“保發(fā)展、保紅線”行動部署，定期組織開展形勢教育，增強執(zhí)法監(jiān)察人員責任意識，認真落實新增建設(shè)用地指標與違法用地治理掛鉤，提高依法治理違法用地的積極性和主動性。三是結(jié)合“五五”普法依法治理工作的開展，開展了《土地管理法》、《行政處罰法》以

及《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等專業(yè)法律法規(guī)的學習，對未取得執(zhí)法證書人員組織培訓(xùn)考核，不斷提高執(zhí)法人員依法行政工作能力。

謝謝大家！

二〇一〇年四月二十一日

第四篇：土地執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)驗材料

凝聚合力 重拳出擊

開創(chuàng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作新局面

近年來，**市以貫徹落實科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地的關(guān)系，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合機制，加強執(zhí)法力度，有效維護了合法用地秩序，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻?，F(xiàn)將我市土地執(zhí)法監(jiān)察工作中一些有效措施提煉如下：

一、政府高度重視，突出土地執(zhí)法監(jiān)察工作重要地位 市委、市政府高度重視，將土地執(zhí)法監(jiān)察工作擺上重要議事日程，確立了土地執(zhí)法工作在全市經(jīng)濟發(fā)展中的突出地位。主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入國土部門現(xiàn)場辦公，積極協(xié)調(diào)解決問題，全力支持國土部門依法行政，對土地執(zhí)法監(jiān)察工作尤為關(guān)心，多次強調(diào)要保持執(zhí)法監(jiān)察工作高壓狀態(tài)，一刻不能放松。市委、市政府也多次專題聽取國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察工作匯報，定期召開由全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市直各部門主要負責人參加的土地執(zhí)法工作大會，警示問題，部署土地執(zhí)法監(jiān)察專項行動。

二、強化隊伍建設(shè)，夯實土地執(zhí)法監(jiān)察工作軟硬件基礎(chǔ) 以人為本，加強隊伍建設(shè)，是做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作的 根本保證，目前我市共有正式在編土地執(zhí)法人員122人。我市在土地執(zhí)法隊伍建設(shè)方面，不遺余力。

一是硬件方面多投入?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，執(zhí)法隊伍的硬件配備是新形勢下做好土地執(zhí)法工作的關(guān)鍵。結(jié)合我市實際情況，對國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)進行了全面調(diào)整，組建新的執(zhí)法監(jiān)察大隊，執(zhí)法大隊下設(shè)2個督察中隊和12個執(zhí)法監(jiān)察中隊，每個執(zhí)法監(jiān)察中隊由7—10名執(zhí)法人員組成。各執(zhí)法監(jiān)察中隊配備1—2臺專用車輛，有獨立的辦公地點和齊全的辦公設(shè)施及辦案裝備，如每個中隊至少有2—3臺電腦，一臺膠片照相機和一臺數(shù)碼照相機，打印機和錄音、錄像設(shè)備等。這樣一來，大大改善了執(zhí)法監(jiān)察工作的硬件設(shè)施。

二是軟件方面常進步。首先，在提高工作人員行政素質(zhì)上，市國土局制定了詳細的學習計劃和考核制度，組織全體執(zhí)法監(jiān)察人員定時進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，采取以考促學的辦法提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；政府法制辦、市法院、檢察院、紀檢監(jiān)察局、公安局定期派員對執(zhí)法隊伍進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；邀請**市國土資源局、省國土資源廳和國土資源部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家來我市講座，以案說法，研討辦案方法。其次，根據(jù)全市土地執(zhí)法監(jiān)察多年工作實踐經(jīng)驗，研究制定了《加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的若干意見》、《關(guān)于進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的若干意見》等規(guī)范性文件，規(guī)范了違法 案件的受理、立案調(diào)查、執(zhí)行、結(jié)案等環(huán)節(jié)的具體方法、步驟、時限和注意事項，制定了案件集體會審制度、監(jiān)督檢查制度。通過完善機制，杜絕了執(zhí)法人員失察、管理不到位和暗箱操作的情況發(fā)生。

三、建立聯(lián)動機制，形成土地執(zhí)法監(jiān)察工作強大合力 一是建立了土地執(zhí)法監(jiān)察大隊與公安局巡特警大隊的聯(lián)合執(zhí)法機制。市國土資源局與公安局達成了打擊土地違法行為的有關(guān)協(xié)議，對破壞基本農(nóng)田和大量毀壞耕地的違法行為，經(jīng)制止不聽的，由公安機關(guān)執(zhí)法人員適時介入，對當事人傳喚調(diào)查；在日常巡查中發(fā)現(xiàn)破壞基本農(nóng)田和大量毀壞耕地的違法行為后，聯(lián)動機制迅速啟動，巡特警大隊與執(zhí)法監(jiān)察大隊積極配合，對違法行為及時制止，聯(lián)合將違法占地上的新建建筑物強制拆除。2007年，共組織聯(lián)合執(zhí)法行動14次，處理違法占地案件37宗，拆除違法建筑面積6807平方米，打擊偷盜土行為，抓獲盜土車輛50余臺，有效地震懾打擊了土地違法分子。

二是引入司法機制，形成執(zhí)法合力。為加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度，我們建立了國土資源執(zhí)法監(jiān)察與法院、監(jiān)察、檢察機關(guān)聯(lián)合辦案、隨時聯(lián)動、案件互相移送的聯(lián)合辦案機制。與市法院達成了《關(guān)于土地行政處罰非訴執(zhí)行案件的協(xié)調(diào)意見》。并制定了定期與公安、檢察機關(guān)、紀檢、監(jiān)察部門互通案情、相互移送、相互支持、相互配合的長效機制，在違法案件的處理上形成了強大的執(zhí)法合力。2007年，共查處各類國土資源違法案件82宗，全部下達了處罰決定書，其中：71宗已申請法院強制執(zhí)行，向公安機關(guān)移送涉嫌土地違法案件3 宗，提出黨紀處分建議的1宗。

四、加強監(jiān)督監(jiān)管，促進土地執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)范開展 采取年初市政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市國土局與國土所簽定耕地保護責任狀制度，切實做好土地違法違規(guī)案件的控制和防范。執(zhí)法監(jiān)察中隊做好日常巡查外，在節(jié)假日和春秋兩季的違法行為高發(fā)期，更要對城鄉(xiāng)結(jié)合部、改擴建工程地帶等重點區(qū)域進行不間斷巡查，確保對土地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，防止形成嚴重違法態(tài)勢，給執(zhí)法監(jiān)察工作增加難度。兩個督察中隊，對全市范圍的各類土地違法案件的發(fā)現(xiàn)情況、立案情況、處理狀態(tài)進行不間斷的全程督導(dǎo)檢查。通過督察和巡查結(jié)合，加大了查處力度，掃除了執(zhí)法盲區(qū)。

在全市鄉(xiāng)村聘請國土資源義務(wù)監(jiān)督員455 名，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)督員的主要職責、權(quán)利、義務(wù)。通過監(jiān)督員及時了解土地的使用情況，第一時間掌握違法占地的線索；通過監(jiān)督員，監(jiān)督執(zhí)法工作人員文明執(zhí)法，公正執(zhí)法行為，促進執(zhí)法工作規(guī)范進行。

第五篇：土地執(zhí)法監(jiān)察的概念

土地執(zhí)法監(jiān)察的概念

土地執(zhí)法監(jiān)察，是指縣級以上人民政府國土資源行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動。

土地執(zhí)法監(jiān)察的主體

土地執(zhí)法監(jiān)察的主體是代表國家行使土地管理職權(quán)的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門，具體指國土資源部，省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門，設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門以及市、縣國土資源行政主管部門

土地執(zhí)法監(jiān)察的形式

1）按照監(jiān)察時間的不同，可將土地執(zhí)法監(jiān)察劃分為事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察

事前監(jiān)察是在監(jiān)察對象進行某一行為之前所作的監(jiān)察，目的是為了預(yù)防土地違法行為的發(fā)生。

事中監(jiān)察也可稱作日常監(jiān)察，是在監(jiān)察對象實施某一行為的過程中所作的監(jiān)察。

事后監(jiān)察是指土地違法行為發(fā)生后，依法對違法者進行懲處的活動。

當前，最積極、最科學的辦法是加強土地執(zhí)法監(jiān)察活動中的事前監(jiān)察和事中監(jiān)察，盡最大可能預(yù)防和杜絕土地違法行為的發(fā)生，把土地違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）按照監(jiān)察的活動范圍，可將土地執(zhí)法監(jiān)察劃分為普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察

普遍監(jiān)察也稱一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對其工作管轄范圍內(nèi)的機關(guān)、團體、單位和個人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護、權(quán)屬變更的情況實行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對特定的對象。專門監(jiān)察也稱重點監(jiān)察或特定監(jiān)察，是監(jiān)察主體對特定的監(jiān)察對象所進行的監(jiān)察。普遍監(jiān)察適用于對某項法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管理而檢查內(nèi)容又較為簡單的行政監(jiān)察領(lǐng)域；專門監(jiān)察多適用于某個組織或個人可能有不符合法律的情形或是否執(zhí)行具體決定、命令情況的監(jiān)察，或者帶有特定性而專業(yè)性又較為復(fù)雜的行政事項的監(jiān)察。

（3）按照監(jiān)察的對象，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察

內(nèi)部監(jiān)察是指上級國土資源行政主管部門和下級國土資源行政主管部門對貫徹、執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況所進行的雙向監(jiān)督檢查。

外部監(jiān)察，是指國土資源行政主管部門依法對本系統(tǒng)外使用土地的機關(guān)、團體、單位和個人以及審批用地的機關(guān)(主要是指政府)、人員(主要是指政府領(lǐng)導(dǎo))遵守土地管理法律、法規(guī)的情況所進行的監(jiān)督檢查。

（4）按照監(jiān)察的系統(tǒng)關(guān)系，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為自力監(jiān)察和他力監(jiān)察

自力監(jiān)察也就是自我監(jiān)察，有兩種情形：對使用土地的單位、個人使用土地的單位、個人的申報；同一土地管理機關(guān)內(nèi)部各部門之間對貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進行互檢互查。

他力監(jiān)察，是指土地執(zhí)法監(jiān)察主體對組織上不隸屬于他們的監(jiān)察對象實施的監(jiān)察，即與前面所述的外部監(jiān)察含義相同。

（5）按照監(jiān)察的目的，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

守法監(jiān)察包含對監(jiān)察對象遵守土地管理法律、法規(guī)的情況實施監(jiān)督檢查和對違法者實施行政制裁的全過程。執(zhí)法監(jiān)察是指對監(jiān)察對象執(zhí)行國土資源行政主管部門的行政制裁決定的情況所作的監(jiān)督檢查。

土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容

土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁。法律制裁主要是追究行政責任，包括給予當事人行政處罰或行政處分，將土地犯罪移送有關(guān)機關(guān)處理等。

土地執(zhí)法監(jiān)察的對象

土地執(zhí)法監(jiān)察的對象不僅包括土地管理的相對人，即一與土地發(fā)生法律關(guān)系的單位或者個人，而且還包括享有土地征收和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級人民政府及代表政府行使土地管理權(quán)的國土資源行政主管部門。土地執(zhí)法監(jiān)察活動就是對土地管理者、土地所有者和土地使用者的活動和為進行督促和檢查。土地執(zhí)法監(jiān)察的對象是與土地發(fā)生法律關(guān)系的土地管理者、土地所有者和土地使用者土地執(zhí)法監(jiān)察的目的土地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實施。在土地管理、土地利用的過程中，土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)依法對其過程進行監(jiān)督檢查，預(yù)防、制止、查處土地違法行為，從而維護土地的社會主義公有制和土地管理的正常秩序，保證土地管理法律、法規(guī)全面實施，最終實現(xiàn)土地管理的總目標。土地執(zhí)法監(jiān)察的方法

土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有超前控制方法、跟蹤檢查方法、目標管理方法以及協(xié)作處理或公開處理等項處理方法。

超前控制方法

超前控制方法是通過實行“政務(wù)”公開的制度，對可能出現(xiàn)的各種土地違法現(xiàn)象，超前控制，預(yù)防其發(fā)生。這是實現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察防范職能的重要途徑。具體做法包括：①公開用地審批制度。②各項用地實行順序排隊制度。③公開土地執(zhí)法監(jiān)察辦法和制度。

跟蹤檢查方法

跟蹤檢查方法就是通過各種途徑，對各項建設(shè)用地實行全過程的跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為的方法。具體做法包括：①實行建設(shè)用地掛牌制度。②實行定期現(xiàn)場察看制度。③實行巡回檢查制度。④實行土地利用動態(tài)監(jiān)測制度。⑤建立群眾舉報制度。

目標管理方法

目標管理方法是將依法管理土地和干部目標管理掛鉤，防止和杜絕管理者違法行使土地管理權(quán)。這是對管理者實施監(jiān)察的有效方法。

協(xié)作處理方法

協(xié)作處理方法是指某些土地違法案件因為案情復(fù)雜、涉及面廣，根據(jù)不同情況，需要與行政監(jiān)察機關(guān)、黨的紀檢機關(guān)、經(jīng)濟監(jiān)督部門、政府其它部門以及司法機關(guān)等，組成聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查和處理的方法。

公開處理的方法

公開處理方法是指對一些在本地區(qū)有重大影響的土地違法案件，實行公開處理的制度。在處理時，組織干部和部分群眾到場，請新聞、輿論界公開報道。