第一篇：湖北首開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)風(fēng)暴

湖北首開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)風(fēng)暴

不履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，就要被問責(zé)追責(zé)。9月12日，湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳新聞發(fā)言人張依濤向媒體發(fā)布消息，省紀(jì)委首次對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)決策重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等問題實(shí)行問責(zé)追責(zé)。

據(jù)介紹，2013年度，湖北省本級對53名領(lǐng)導(dǎo)干部2010年至2012年履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行了審計(jì)，涉及2個(gè)市、16個(gè)縣市區(qū)、19個(gè)省直部門和單位。通過對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出問題的調(diào)查處理，共有352名被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人員被問責(zé)追責(zé)，其中廳級干部25人，處級干部154人（含18名縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長），科級及以下干部173人；78人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，10人正在接受組織調(diào)查，23人被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

湖北是全國首個(gè)出臺領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)辦法的省份，此次對各級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出問題問責(zé)追責(zé)人數(shù)之多、范圍之廣、力度之大，前所未有。在新聞發(fā)布會上，張依濤通報(bào)了10起典型案例：

1.黃石市重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策不科學(xué)不規(guī)范的問題。經(jīng)查，黃石市招商引進(jìn)一企業(yè)4年多，所收繳利稅僅占向其獎勵(lì)資金的3.4%；對磁湖新天地項(xiàng)目指定承包經(jīng)營，督促承包方履行合同不力；多個(gè)政府投資項(xiàng)目未公開進(jìn)行招投標(biāo)，采取直接指定或邀標(biāo)方式確定承接方。黃石市原常務(wù)副市長朱中華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題，省紀(jì)委監(jiān)察廳正在立案調(diào)查。黃石市副市長葉戰(zhàn)平、黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會原主任胡超分別對上述部分問題負(fù)有主管責(zé)任，省紀(jì)委監(jiān)察廳責(zé)令葉戰(zhàn)平作出書面檢查，對胡超誡勉談話。黃石市城投公司原董事長何國有涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，黃石市紀(jì)委監(jiān)察局正在立案調(diào)查。

2.新洲區(qū)違規(guī)出借財(cái)政資金和出讓國有土地使用權(quán)的問題。經(jīng)查，新洲區(qū)多次向民營企業(yè)出借財(cái)政資金，部分資金逾期沒有收回；多次以協(xié)議或會議方式確定受讓方，以低于招拍掛價(jià)格向房地產(chǎn)企業(yè)出讓國有土地使用權(quán)，違規(guī)為房地產(chǎn)企業(yè)減免或少收土地出讓金、配套費(fèi)，違規(guī)調(diào)增容積率和辦理土地證。原區(qū)委書記王世益嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍、開除公職，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。原區(qū)長余世平對上述問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省紀(jì)委監(jiān)察廳對其誡勉談話。武漢市紀(jì)委監(jiān)察局對原常務(wù)副區(qū)長劉勤學(xué)、區(qū)國土局原局長張輝平、陽邏開發(fā)區(qū)建發(fā)公司原總經(jīng)理李小平等嚴(yán)重違紀(jì)問題立案查處，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理；對原副區(qū)長易曉、陽邏開發(fā)區(qū)管委會主任李俊誡勉談話，責(zé)令原區(qū)委常委、副區(qū)長胡朝暉和副區(qū)長余鳳生作出書面檢查。區(qū)財(cái)政局局長張雷詠、區(qū)國土局局長姚勝明、副局長陶維仁受到誡勉談話處理，區(qū)國土局副局長魏澤初、操文亮受到黨內(nèi)警告和行政警告處分。

3.丹江口市城市建設(shè)項(xiàng)目疏于管理的問題。經(jīng)查，丹江口市住建局對15個(gè)項(xiàng)目少收、免收、緩收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，違規(guī)辦理建筑工程施工許可證；擅自調(diào)增部分項(xiàng)目建筑容積率，未按規(guī)定通知國土部門，造成少收土地出讓金。丹江口市市長曾文華對上述問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省紀(jì)委監(jiān)察廳責(zé)令曾文華作出書面檢查。十堰市紀(jì)委監(jiān)察局責(zé)令負(fù)有主管責(zé)任的原丹江口市副市長任新華、張大勇作出書面檢查。丹江口市紀(jì)委監(jiān)察局給予有關(guān)責(zé)任人市住建局原局長曾利平黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分，原副局長洪波留黨察看一年、行政撤職處分，原建工科副科長馬繼波黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分，規(guī)劃科副科長洪濤黨內(nèi)警告處分。

4.長陽土家族自治縣基本建設(shè)項(xiàng)目管理失職瀆職的問題。經(jīng)查，長陽縣部分基本建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)采用直接發(fā)包、邀請招標(biāo)的形式確定承接方，部分項(xiàng)目被違規(guī)分包轉(zhuǎn)包和被個(gè)體包工頭借用資質(zhì)承攬。長陽縣原縣委書記馬尚云、原縣長趙吉雄分別對上述問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主管責(zé)任，省紀(jì)委監(jiān)察廳對馬尚云誡勉談話、責(zé)令趙吉雄作出書面檢查。長陽縣紀(jì)委監(jiān)察局對有關(guān)責(zé)任人縣政府辦公室原副主任李曉萌嚴(yán)重違紀(jì)問題立案查處，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理，對縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委副書記、管委會副主任蔡金波和縣城投公司原總經(jīng)理袁亞軍嚴(yán)重違紀(jì)問題立案調(diào)查，對縣建設(shè)局先后兩任原局長李書平、劉云鵬和縣自來水公司原經(jīng)理張中淼通報(bào)批評。

5.石首市違規(guī)使用財(cái)政資金的問題。經(jīng)查，石首市在未經(jīng)充分評估測算投資和回報(bào)的情況下，簽訂3個(gè)項(xiàng)目30年特許經(jīng)營權(quán)，并違背bot協(xié)議向投資商撥付財(cái)政資金；數(shù)次向民營企業(yè)違規(guī)出借財(cái)政資金，有部分本金和占用費(fèi)逾期未收回。原石首市委書記余紅星涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題，省紀(jì)委監(jiān)察廳正在立案調(diào)查。荊州市紀(jì)委監(jiān)察局分別對有關(guān)責(zé)任人石首市先后兩任原常務(wù)副市長鄧勇、夏光宏誡勉談話。石首市紀(jì)委監(jiān)察局對市財(cái)政局原局長梁新文誡勉談話，責(zé)令現(xiàn)任局長楊建湘作出書面檢查。

6.京山縣委辦公室、縣政府辦公室向縣直單位違規(guī)收費(fèi)的問題。經(jīng)查，京山縣委辦公室、縣政府辦公室以會務(wù)費(fèi)、更換密碼設(shè)備、招商引資等名義向縣直單位收費(fèi)，用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足。京山縣紀(jì)委監(jiān)察局給予有關(guān)責(zé)任人縣委辦公室原副主任高偉黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，縣政府辦公室副主任許昌軍行政記過處分，縣政府辦公室副主任鄧忠新、趙崎和縣政府應(yīng)急辦副主任謝章福行政警告處分，并將違紀(jì)款收繳國庫。

7.黃州火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠建成后效益低下的問題。經(jīng)查，黃州火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠建成后未按期運(yùn)營，沒有發(fā)揮投資效益，開發(fā)區(qū)化工園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的污水沒能經(jīng)過污水處理廠二次處理直接排放，給周邊環(huán)境造成污染。黃州區(qū)區(qū)長余友斌對此問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省紀(jì)委監(jiān)察廳責(zé)令余友斌作出書面檢查。黃岡市紀(jì)委監(jiān)察局對黃州火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會原主任李平安嚴(yán)重違紀(jì)問題立案調(diào)查，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。開發(fā)區(qū)黨組兩任副書記張丹、王振江受到誡勉談話處理。

8.鶴峰縣違規(guī)出讓國有土地使用權(quán)的問題。經(jīng)查，鶴峰縣在出讓容陽半島等國有土地使用權(quán)中，違規(guī)實(shí)行定向掛牌或協(xié)議轉(zhuǎn)讓，擅自調(diào)增容積率。

第二篇：“問責(zé)風(fēng)暴”思想?yún)R報(bào)

近段時(shí)間，由“三鹿奶粉”引發(fā)的重大食品安全事故舉國震驚，就連胡錦濤總書記也批評一些干部“麻木不仁”，“問責(zé)風(fēng)暴”思想?yún)R報(bào)。如此嚴(yán)重的事故，當(dāng)然要有人為之領(lǐng)責(zé)。在亡羊補(bǔ)牢的同時(shí)，問責(zé)風(fēng)暴也同時(shí)刮起，并不斷升級。眼下，“三鹿”董事長已被逮捕，石家莊市委副書記、市長冀純堂，分管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副市長張發(fā)旺，石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長、黨組書記李志國，石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記張毅等被免職……

胡錦濤總書記在19日上午全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式發(fā)表重要講話。深刻指出，今年以來，一些地方發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和食品安全事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，作風(fēng)飄浮、管理松弛、工作不扎實(shí)，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。我們對這些事件及其后果的嚴(yán)重性必須充分估計(jì)，對其中的慘痛教訓(xùn)必須牢牢記取。（9月19日新華網(wǎng)）

9月20日，國務(wù)院總理溫家寶措辭嚴(yán)厲地指出，絕不能以損害人民生命健康來換取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長；要強(qiáng)化行政問責(zé)制，出了問題必須嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；要切實(shí)加強(qiáng)對食品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，大力整頓食品行業(yè)市場秩序，堅(jiān)決打擊違法犯罪行為，確保食品質(zhì)量安全，讓人民群眾吃得放心，思想?yún)R報(bào)《“問責(zé)風(fēng)暴”思想?yún)R報(bào)》。（9月21日《新京報(bào)》）

田文華、冀純堂等人旋即被“問責(zé)風(fēng)暴”刮倒，不僅僅是對政府信譽(yù)和威信的維護(hù)，也不僅僅是為了給公眾一個(gè)交代，而是打造責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府、效能政府的題中要義，凸顯了黨和國家以人為本、對群眾生命和健康的尊重，說明“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償”不再是“紙上談兵”，而是進(jìn)入了法制化、常態(tài)化的軌道，讓人擊掌叫好。不過，民眾更普遍期待，對“毒奶粉”事件的問責(zé)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記與溫家寶總理的指示精神，牢牢記取慘痛教訓(xùn)，強(qiáng)化行政問責(zé)制，不僅要捕“蒼蠅”，更要打“老虎”。

從相關(guān)報(bào)道中我們得知，“三鹿奶粉”事件是一起典型的“人禍”。從今年3月三鹿開始接到消費(fèi)者投訴、瞞而不報(bào)，到8月1日有關(guān)專家做出奶粉有問題的結(jié)論，再到9月8日石家莊市政府向河北省政府匯報(bào)，在長達(dá)半年的時(shí)間內(nèi)，這個(gè)全行業(yè)人人知曉的“膿包”卻沒有人及時(shí)擠破，也沒有采取相應(yīng)的危機(jī)預(yù)警來減輕損害、減少損失。因而，當(dāng)三鹿東窗事發(fā)成為第一塊倒下的“多米諾骨牌”后，便有了連鎖反應(yīng)式的轟然倒塌——伊利、雅士利等22個(gè)廠家的產(chǎn)品亦被檢出含有三聚氰胺。

在筆者的印象中，三鹿集團(tuán)如此罔顧社會責(zé)任、明修棧道、暗渡陳倉已非首次。早在幾年前的安徽“大頭娃娃”事件中，三鹿集團(tuán)就曾列入“黑名單”之中，但卻在有關(guān)方面的“關(guān)照”下全身而退。這次他們膽大妄為，故伎重演，又是贈貨封口，又是給受害者補(bǔ)償，又是在媒體上大力宣傳自己的產(chǎn)品質(zhì)量，千方百計(jì)掩蓋事件真相。這些跡象表明，官商勾結(jié)、政府和職能部門監(jiān)管不力甚至包庇、縱容，在“毒奶粉”事件中實(shí)在是難脫干系。為此，有論者認(rèn)為，需要免職或引咎辭職甚至追究刑事責(zé)任的，決不僅僅限于低層面，還應(yīng)該將問責(zé)風(fēng)暴引到更高層面。

讓人欣喜的是，中央高層對“結(jié)石娃娃”事件的處置態(tài)度是旗幟鮮明的：“在基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確鑿后，不放過任何不法分子和責(zé)任人，決不姑息袒護(hù)?！币簿褪钦f，“毒奶粉”事件問責(zé)絕對不能止于奶農(nóng)和那些已浮出水面的當(dāng)事官員，更要層層追溯，深挖細(xì)究，在捕“蒼蠅”的同時(shí)也打“老虎”，把擠破的“膿包”徹底擠凈，讓更多更大的“對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁”的官員輕者掉“烏紗”，重者蹲大牢，用令人滿意的“下回分解”來重拾民眾對食品安全問題的信心。

第三篇：國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)與黨風(fēng)廉政建設(shè)問題淺析

國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)與黨風(fēng)廉政建設(shè)問題淺析

摘要：黨的十八大報(bào)告對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)予以了專門的強(qiáng)調(diào)，《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，將中國特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)推向了一個(gè)新的歷史高度?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》要求實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督等并列為黨和國家八大監(jiān)督主體之一。這些新職能對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)如何銜接、服務(wù)好黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地發(fā)揮審計(jì)懲治和預(yù)防腐敗提出了新的要求。本文試從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)的角度分析了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用，以期探尋國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 審計(jì)問責(zé) 黨風(fēng)廉政建設(shè)

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）07-0082-02

黨的十八大報(bào)告對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)予以了專門的強(qiáng)調(diào)，指出：“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！?2014年7月27日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、審計(jì)部、國務(wù)院國資委又聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象、內(nèi)容、結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行了明確規(guī)定，將中國特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)推向了一個(gè)新的歷史高度。2014年10月9日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》要求實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。2014年10月23日，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督等并列為黨和國家八大監(jiān)督主體之一。這些新職能都對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)如何銜接、服務(wù)好黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地發(fā)揮審計(jì)懲治和預(yù)防腐敗提出了新的要求。

一、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用

國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)和鑒證的行為，其關(guān)注的是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，通過評價(jià)被審計(jì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、合法性和效益性，重點(diǎn)檢查國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。在我國，國有企業(yè)法定代表人以委托受托責(zé)任為前提依法管理國有資產(chǎn)，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則是確保國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)、有效履行這種委托受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重大舉措，是一項(xiàng)具有中國特色的經(jīng)濟(jì)制約和監(jiān)督制度，也是我國現(xiàn)代審計(jì)制度的一種創(chuàng)新。

在我國，人民賦予了國有企業(yè)法定代表人管理國有企業(yè)的權(quán)力，同時(shí)也要求國有企業(yè)法定代表人盡職盡責(zé)地行使這種權(quán)力。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部越來越多地與經(jīng)濟(jì)工作發(fā)生著各種直接或間接的聯(lián)系，導(dǎo)致國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也越來越重，不可避免地出現(xiàn)了貪污受賄、以權(quán)謀私、失職瀆職、侵吞國有資產(chǎn)等問題，給國有企業(yè)帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，這就要求國有企業(yè)必須不斷深化改革、完善、提高管理水平，實(shí)事求是地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況。同時(shí)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)結(jié)果作為下一步審計(jì)問責(zé)、干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù)，當(dāng)受托人未恰當(dāng)履行責(zé)任時(shí)，就啟動問責(zé)程序，將“審責(zé)”與“問責(zé)”融為一體。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過考核和評價(jià)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的履職情況，在解除國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)，將“審責(zé)”與“問責(zé)”相結(jié)合，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)權(quán)力制約和懲戒腐敗的功能。

二、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的局限性

（一）問責(zé)主體單一

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)主體是指“由誰問責(zé)”。我國國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要由國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)多從屬于企業(yè)高管層，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除了對企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行全面核查以及揭示企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題外，還要評價(jià)審計(jì)對象的主要業(yè)績和對問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這就可能使審計(jì)人員在工作中受高管層意志和看法的影響，導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)因缺乏獨(dú)立性而難以發(fā)揮審計(jì)問責(zé)的最優(yōu)效果。另外，審計(jì)結(jié)果的處理往往都是由上級機(jī)關(guān)問責(zé)下級機(jī)關(guān)，因此當(dāng)審計(jì)結(jié)果反映出審計(jì)對象存在違紀(jì)違規(guī)的問題時(shí)，由于上級與下級一般都需要承擔(dān)連帶責(zé)任，因而很難保證上級公正、客觀地根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行審計(jì)問責(zé)，嚴(yán)重制約了審計(jì)結(jié)果的實(shí)際利用。由于審計(jì)問責(zé)主體單一，導(dǎo)致根據(jù)審計(jì)結(jié)果處理問題時(shí)缺乏公正性和透明性，難以有效運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。

（二）問責(zé)對象不清

問責(zé)對象是指“向誰問責(zé)”。目前，在我國國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)實(shí)踐中，主要是“對集體問責(zé)”和“對個(gè)人問責(zé)”。從實(shí)踐來看，過去我國的審計(jì)問責(zé)基本上是“對集體問責(zé)”，很少涉及“對人問責(zé)”。雖然近年來對個(gè)人問責(zé)的比重在逐年上升，但往往無法真正落實(shí)，常常出現(xiàn)以集體決策作為擋箭牌的現(xiàn)象，一些違規(guī)違紀(jì)問題按照相關(guān)規(guī)定是可以明確到直接的責(zé)任人，但卻將責(zé)任推向集體決策，以集體責(zé)任阻礙了“對個(gè)人問責(zé)”，導(dǎo)致國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的很多違規(guī)違紀(jì)行為最終演變?yōu)椤凹w問題”。

（三）結(jié)果運(yùn)用不充分

審計(jì)結(jié)果能否得到有效利用，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成效的最終體現(xiàn)。我國國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)往往是針對離任國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，常會出現(xiàn)“重審輕用”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“審用脫節(jié)”。組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的考察、任用和提拔并未充分考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員仍是“先離任、后審計(jì)”或“先提拔、后審計(jì)”，缺失“績效問責(zé)”“任中問責(zé)”“不作為問責(zé)”“慢作為問責(zé)”等內(nèi)容，審計(jì)結(jié)果難以對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理產(chǎn)生影響，造成審計(jì)問責(zé)與調(diào)任、問題處理相脫節(jié)，審計(jì)結(jié)果嚴(yán)重滯后，無法有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“德、能、勤、績、廉”的監(jiān)督作用。

三、建立健全國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)的有效途徑

（一）完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)法律法規(guī)體系

只有完善國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)法律法規(guī)體系，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，才能真正發(fā)揮其在廉政建設(shè)中的作用?，F(xiàn)階段，我國有必要針對國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需求，明確規(guī)定國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)的主體、客體、目標(biāo)、程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，切實(shí)將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入規(guī)范化、制度化軌道。因此，應(yīng)在現(xiàn)有法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步出臺國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)規(guī)范性文件，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員的獨(dú)立性

在以英美為代表的西方國家，董事會授權(quán)審計(jì)委員會行使監(jiān)督職能，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)向?qū)徲?jì)委員會匯報(bào)工作或直接向董事會報(bào)告，監(jiān)督效果十分顯著。在我國，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員獨(dú)立性的增強(qiáng)也需要轉(zhuǎn)變思路?？蓞⒄沼⒚赖葒髽I(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)向?qū)徲?jì)委員會匯報(bào)工作或董事會報(bào)告的做法，改變內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，使其對董事會負(fù)責(zé)，由董事長分管，定期向董事會匯報(bào)工作規(guī)劃、任務(wù)、問題整改等重要審計(jì)工作情況，直接接受董事會的指導(dǎo)和管理。同時(shí)，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員配置的科學(xué)性，做到不相容崗位相分離，促使提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員的獨(dú)立性，保證審計(jì)工作質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)用機(jī)制

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果必須及時(shí)轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，否則，就成了勞民傷財(cái)?shù)摹盁o用功”。為確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果成功轉(zhuǎn)化和有效運(yùn)用，一要積極督促被審計(jì)單位徹查審計(jì)中存在的問題，實(shí)行“對賬銷號”整改，正確引導(dǎo)被審計(jì)單位做好過程控制；二要認(rèn)真總結(jié)分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中屢查屢犯問題的內(nèi)在原因，幫助解決系統(tǒng)問題；三要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)送干部管理部門，作為干部使用、監(jiān)督、任免和獎懲的依據(jù)；四要對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題和重要線索，按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察等部門查處，提高審計(jì)工作在企業(yè)廉政建設(shè)中的積極作用；五要建立審計(jì)結(jié)果公示制度，使審計(jì)結(jié)果公開化、透明化，將審計(jì)結(jié)果與績效掛鉤，使審計(jì)結(jié)果服務(wù)于企業(yè)管理水平的提升。

（四）加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)的深度和廣度

為了提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)效性，應(yīng)積極推進(jìn)“任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”，并將任中審計(jì)與常態(tài)審計(jì)有機(jī)結(jié)合，從源頭上監(jiān)督檢查國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違規(guī)行為，有效實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行持續(xù)性的監(jiān)督。同時(shí)，要有效區(qū)分各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任，明確被審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪種經(jīng)濟(jì)責(zé)任。根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》第三十四條，審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況作出界定。依據(jù)責(zé)任分工及責(zé)權(quán)對等原則，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對其直接分工部分的工作承擔(dān)直接責(zé)任，對其他人員分工部分的工作應(yīng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和主管責(zé)任。現(xiàn)在的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)往往更多關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違法違紀(jì)行為，而忽略了績效問責(zé)。因此，“無過”就成了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部逃避責(zé)任的借口，而績效問責(zé)可以使領(lǐng)導(dǎo)干部在未達(dá)到應(yīng)有的績效水平時(shí)被追究責(zé)任，有效地提高領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行效率。除此之外，還需要明確“集體責(zé)任”和“個(gè)人責(zé)任”，防止推卸責(zé)任，強(qiáng)調(diào)追究個(gè)人責(zé)任，加強(qiáng)問責(zé)力度。通過加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)的深度和廣度，才能使國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到權(quán)責(zé)一致，責(zé)任自負(fù)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：學(xué)習(xí)“問責(zé)風(fēng)暴”心得體會

學(xué)習(xí)“問責(zé)風(fēng)暴”心得體會

教師為什么要“治庸問責(zé)”？細(xì)細(xì)想來，的確有其必要性。偉大領(lǐng)袖毛澤東同志在我們沒有出生的時(shí)候的1937年9月7日就提出黨內(nèi)《反對自由主義》的十一種表現(xiàn)。給我留下了深刻的印象。

一、“增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工的學(xué)習(xí)意識，提高自身修養(yǎng)和能力?！?加強(qiáng)作風(fēng)整頓學(xué)習(xí)，學(xué)好政策法律，以法治教，我們只有確立學(xué)習(xí)的意識，做學(xué)習(xí)型的教師，才能與時(shí)俱進(jìn)，合上時(shí)代的節(jié)拍。尤其作為一名教師，如果不不斷豐富自己的知識，提高自身綜合素質(zhì)，根本就培養(yǎng)不出有所作為的學(xué)生，反而會誤了一代人。因?yàn)?，沒有具備相關(guān)能力和素質(zhì)，在“穿新鞋，走老路”模式下培養(yǎng)出來的學(xué)生，將來會怎么樣，想想都令人有點(diǎn)不寒而栗，要切實(shí)搞好思想作風(fēng)整，提高自身素質(zhì)和能力，以完成社會主義建設(shè)新時(shí)期賦予老師的歷史使命。

二、“增強(qiáng)大局意識，確保政令暢通。”

對于一個(gè)學(xué)校，尤其是像我們這樣的學(xué)校，工作的安排，硬件設(shè)施的完善、正在修建階段等都可能不盡人意，許多教師也因此而怨聲載道，甚至產(chǎn)生消極情緒，尤其是教師績效工資即將兌現(xiàn)的時(shí)候，淡化責(zé)任意識。做出教師不該做的事。經(jīng)過學(xué)習(xí)，要求“增強(qiáng)大局意識”的提出，很有針對性。在我看來，大局意識，就是指一切以學(xué)校利益為重，一切為了學(xué)生，不考慮個(gè)人得失。學(xué)校是一個(gè)大家庭，我們每位教師就是這個(gè)家庭的成員，俗話說，家和才能萬事興，當(dāng)我們每位教師都為了這個(gè)“家”而努力時(shí)，就形成了一股強(qiáng)大的合力，“發(fā)展學(xué)生，成就教師，輝煌學(xué)?！钡霓k學(xué)宗旨就能真正實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過這次思想作風(fēng)整頓學(xué)習(xí)，我們再不會做以前無組織無紀(jì)律的事。

大新八種風(fēng)氣和樹立八種形象意識的提出，針對性強(qiáng)，切實(shí)可行，我將用以約束自己的行為，爭做一名合格的教師。

為進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立良好的教師形象，形成嚴(yán)明的紀(jì)律和優(yōu)良的作風(fēng)，做到為人師表，教書育人，在廣泛征求意見、深入討論的基礎(chǔ)上，我校召開了全校干部職工大會，就治庸問責(zé)、整頓作風(fēng)工作進(jìn)行了認(rèn)真動員，使我領(lǐng)會了這次治庸問責(zé)的整頓工作的指導(dǎo)思想是以“治懶、治散、治庸、治腐”重要思想為指導(dǎo)，努力為學(xué)校廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的新形象；明確了整頓工作的目標(biāo)是糾正學(xué)風(fēng)不正、消除被動應(yīng)付、嚴(yán)懲執(zhí)法不嚴(yán)、克服享樂主義，從而建設(shè)學(xué)習(xí)型、效能型、法治型、廉政型學(xué)校，從而迅速拉開了作風(fēng)紀(jì)律整頓工作的帷幕。

三、整改工作情況

針對學(xué)習(xí)文件，對照自己，我進(jìn)行了認(rèn)真分析和研究，反復(fù)對照作風(fēng)紀(jì)律整頓的要求，在思想上找原因，從工作中找教訓(xùn)，明確了整改目標(biāo)，整改工作立說力行，堅(jiān)持了邊查邊整邊改。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)

加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，要以解決思想和工作中存在的實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，以改進(jìn)自己的工作作風(fēng)和工作方式為落腳點(diǎn)，要利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行自學(xué)，爭取在一段時(shí)間后，使自己政治理論和專業(yè)知識水平有一個(gè)提高。

2、腳踏實(shí)地，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)

要努力做到對學(xué)生多給一些微笑，少發(fā)一點(diǎn)脾氣，讓自己多點(diǎn)朝氣，長點(diǎn)才氣。要把學(xué)生工作做前、做透、做細(xì)，做到防范于未然，虛心向其他同志們學(xué)習(xí)，接受大家的批評和幫助，腳踏實(shí)地的開展工作。

3、與時(shí)俱進(jìn)，主動適應(yīng)新的形勢

教師這一職業(yè)是一個(gè)永無止境的職業(yè)，是一個(gè)充滿智慧而又要不斷創(chuàng)造智慧的職業(yè)。要勇于探索，始終站在教育教學(xué)改革的前列，不斷學(xué)習(xí)，除了要掌握精湛的本專業(yè)知識，還有掌握跨學(xué)科的本領(lǐng)。

4、自律奉獻(xiàn)，牢固樹立責(zé)任意識

在日常工作中，嚴(yán)以律已，以誠待人，遵紀(jì)守法，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕苦，不怕累的工作精神。

總之，通過這次學(xué)習(xí)和整頓，使我對問責(zé)風(fēng)暴的重要性的認(rèn)識大有提高，作為一名教育工作者，我要根據(jù)治庸問責(zé)整頓工作的要求加強(qiáng)自我約束，作為教師，我要服從領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，在整頓中嚴(yán)格要求自己，做到遵守紀(jì)律不動搖，執(zhí)行政策不走樣，把國家的教育方針政策全面貫徹執(zhí)行到位，為國家培養(yǎng)合格的優(yōu)秀人才。

第五篇：湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)暫行辦法

湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)暫行辦法

（2013年9月16日湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳鄂辦發(fā)〔2013〕25號印發(fā)）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在權(quán)力制約和監(jiān)督體系中的作用，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等國家法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的以下領(lǐng)導(dǎo)干部：

（一）地方各級黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；

（二）省和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，實(shí)際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；

（三）省和地方國有及國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人。

對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)需要實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)的其他領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員，依照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策與執(zhí)行、財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。

本辦法所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)，是指在本級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障、審計(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工和干部管理權(quán)限，對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在的問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任實(shí)行問責(zé)。

第四條 實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)的方式分為：責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評、誡勉談話、責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

以上問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé),同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

對單位和個(gè)人違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)處理、處罰或者采取其他方式追究責(zé)任的，由有關(guān)部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，依法作出相關(guān)決定。

第五條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)，堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則。

第二章 經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)情形

第六條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策等方面有下列情形之一的，對其實(shí)行問責(zé)：

（一）不經(jīng)集體決策，由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人或者少數(shù)人決定重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)流失或者惡劣影響的；

（二）雖經(jīng)集體決策，但決策程序不符合規(guī)定或者決策失誤，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)流失或者惡劣影響的；

（三）不依法依規(guī)決策，決策后管理不善或者執(zhí)行不力等，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)流失或者惡劣影響的；

（四）其他重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

第七條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行土地、環(huán)保、民生等法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策方面有下列情形之一的，對其實(shí)行問責(zé)：

（一）不經(jīng)法定程序出讓轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，違規(guī)改變土地用途，違規(guī)低價(jià)出讓土地使用權(quán)，違規(guī)調(diào)整容積率，違規(guī)減免或者返還土地出讓金的；

（二）違規(guī)進(jìn)行環(huán)境評價(jià)、審批，違規(guī)新建高能耗、高污染項(xiàng)目，不按照規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能，不按照規(guī)定對嚴(yán)重污染環(huán)境的單位進(jìn)行處置的；

（三）截留、擠占、挪用、套取或者騙取社會保障、扶貧開發(fā)、安置補(bǔ)償、民政救濟(jì)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、教育衛(wèi)生等資金或者物資的；

（四）其他執(zhí)行國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

第八條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在基本建設(shè)項(xiàng)目管理方面有下列情形之一的，對其實(shí)行問責(zé)：

（一）不履行國家基本建設(shè)項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收程序的；

（二）不按照批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模建設(shè)，邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工，造成投資嚴(yán)重超概算，增加項(xiàng)目投資支出的；

（三）不按照國家規(guī)定招標(biāo)，或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的；

（四）不按照招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果簽訂合同，違規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，多計(jì)多付工程價(jià)款，造成國家建設(shè)資金嚴(yán)重流失或者損失浪費(fèi)的；

（五）不履行或者不正確履行項(xiàng)目管理職責(zé)，造成施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包工程、不按照設(shè)計(jì)施工，導(dǎo)致工程存在質(zhì)量隱患、發(fā)生安全事故或者國家建設(shè)資金嚴(yán)重流失的；

（六）其他基本建設(shè)項(xiàng)目管理不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

第九條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支管理監(jiān)督方面有下列情形之一的，對其實(shí)行問責(zé)：

（一）違規(guī)應(yīng)征未征財(cái)政收入，違規(guī)先征后返財(cái)政收入，隱瞞、截留、挪用、坐支、轉(zhuǎn)移財(cái)政收入的；

（二）違規(guī)支出財(cái)政資金，滯留、截留、擠占、挪用專項(xiàng)財(cái)政資金的；

（三）違規(guī)進(jìn)行政府采購的；

（四）不經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立銀行賬戶，私存私放財(cái)政資金和其他公款的；

（五）違規(guī)處置國有資產(chǎn)，不按照規(guī)定上繳、截留、挪用國有資產(chǎn)收益的；

（六）自行或者授意、指使、強(qiáng)令他人偽造、變造、違規(guī)銷毀會計(jì)資料，提供虛假財(cái)政、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的；

（七）其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支管理監(jiān)督不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

第十條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)管理運(yùn)用和從事其他經(jīng)濟(jì)活動等方面有下列情形之一的，對其實(shí)行問責(zé)：

（一）企業(yè)內(nèi)部控制存在重大漏洞和缺陷，或者企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力，造成重大國有資產(chǎn)損失或者惡劣影響的；

（二）違規(guī)進(jìn)行商品或者服務(wù)采購活動，造成嚴(yán)重國有資產(chǎn)損失的；

（三）違規(guī)進(jìn)行商品或者服務(wù)銷售活動，造成企業(yè)資產(chǎn)、信譽(yù)嚴(yán)重受損或者受到法律追究的；

（四）違規(guī)進(jìn)行投資、融資、擔(dān)保、資金拆借、高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)購建、賬外經(jīng)營等活動，造成企業(yè)資金損失、資產(chǎn)流失、重大潛虧，或者經(jīng)營管理不善導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重虧損的；

（五）違規(guī)主導(dǎo)制訂改制方案，干預(yù)操縱清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估，將國有資產(chǎn)、主要業(yè)務(wù)通過低價(jià)折股、低價(jià)出租、無償轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)讓、承包或者租賃給其他單位，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（六）其他在國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)管理運(yùn)用和從事其他經(jīng)濟(jì)活動等方面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

第十一條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)方面失職、瀆職有下列情形之一的，對其實(shí)行問責(zé)：

（一）在重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策與執(zhí)行、財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中濫用職權(quán)，給國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的；

（二）在重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策與執(zhí)行、財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中玩忽職守或者徇私舞弊，給國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的；

（三）在環(huán)境保護(hù)、國有土地上房屋征收和補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦邪l(fā)生嚴(yán)重失誤，引發(fā)群體性事件，給國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）其他履行職責(zé)方面失職、瀆職，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

第十二條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守廉潔自律規(guī)定方面有下列情形之一的，對其實(shí)行問責(zé)：

（一）干預(yù)或者插手基本建設(shè)項(xiàng)目承包和發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、政府采購、國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)活動的；

（二）利用職務(wù)上的便利，非法占有公有住房等公共財(cái)物的；

（三）違規(guī)在兼職單位或者下屬單位、關(guān)聯(lián)單位領(lǐng)取報(bào)酬的；

（四）國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)領(lǐng)取獎金、補(bǔ)貼等薪酬的；

（五）違規(guī)辦節(jié)、辦會，超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待，用公款相互走訪、宴請的；

（六）違規(guī)收送禮品、禮金、有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的；

（七）在下屬單位或者關(guān)聯(lián)單位列支個(gè)人出國出境、旅游、購物、招待等費(fèi)用的；

（八）違規(guī)借用公款，逾期未還的；

（九）違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；

（十）違規(guī)配備、購買、更換、使用公務(wù)用車的；

（十一）其他違反廉潔自律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。

第十三條 領(lǐng)導(dǎo)干部有不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其他情形的，也應(yīng)當(dāng)實(shí)行問責(zé)。

第三章 經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定

第十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)別不同情況作出界定。

第十五條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任：

（一）直接違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；

（二）授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；

（三）未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論而直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為；

（四）主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為；

（五）違反廉潔自律規(guī)定的行為；

（六）其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為。

第十六條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主管責(zé)任：

（一）除直接責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為；

（二）主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為。

第十七條 除直接責(zé)任和主管責(zé)任外，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四章 經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)適用

第十八條 對審計(jì)查出并界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有直接責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評或者誡勉談話；情節(jié)較重的，給予責(zé)令公開道歉或者停職檢查；情節(jié)嚴(yán)重的，給予引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職。

第十九條 對審計(jì)查出并界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有主管責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評；情節(jié)較重的，給予誡勉談話、責(zé)令公開道歉；情節(jié)嚴(yán)重的，給予停職檢查，直至引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職。

第二十條 對審計(jì)查出并界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，情節(jié)較重的，給予責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予誡勉談話、責(zé)令公開道歉，直至停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職。

第二十一條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部另有下列情節(jié)之一的,應(yīng)當(dāng)從重問責(zé):

(一)干擾、阻礙審計(jì)執(zhí)法、問責(zé)調(diào)查的;

(二)弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的;

(三)拒不整改、虛假整改的；

(四)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第二十二條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部另有下列情節(jié)之一的,可以從輕問責(zé):

(一)主動采取措施,有效避免損失或者挽回影響的;

(二)積極配合審計(jì)執(zhí)法、問責(zé)調(diào)查,并且主動承擔(dān)責(zé)任的。

第二十三條 黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)程序

第二十四條 對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部需要實(shí)行問責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)建議。

第二十五條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)決定機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)建議，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序履行問責(zé)的有關(guān)職責(zé)，在規(guī)定期限內(nèi)作出問責(zé)決定。

對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé),按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

第二十六條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出的問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位，抄送有關(guān)部門和本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告一起按照有關(guān)規(guī)定存入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人檔案，作為有關(guān)部門實(shí)施考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。屬上級交辦事項(xiàng)的，承辦單位應(yīng)及時(shí)向交辦部門報(bào)送問責(zé)結(jié)果。

被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé),同時(shí)被追究紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部被追究紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任的結(jié)果類文書抄送本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第二十七條 受到問責(zé)的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部可以依法向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出書面申訴，問責(zé)決定機(jī)關(guān)按照規(guī)定辦理申訴事項(xiàng)。申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

第二十八條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出問題及其整改情況、相關(guān)人員問責(zé)結(jié)果等，起草經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)，提交本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議討論和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，采取適當(dāng)形式予以通報(bào)。

第二十九條 紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障、審計(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定履行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)職責(zé)，不履行或者不正確履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。

第六章 附 則

第三十條 對其他審計(jì)工作和有關(guān)部門依法履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員需要實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)的，參照本辦法執(zhí)行。

省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位可以根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的問責(zé)實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第三十一條 本辦法由省紀(jì)委、省委組織部、省審計(jì)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)暫行辦法》解讀

《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省委、省政府同意，于2013年9月16日由省委辦公廳、省政府辦公廳（鄂辦發(fā)〔2013〕25號）印發(fā)施行?！掇k法》分為總則、經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)情形、經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定、經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)適用、經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)程序和附則六章，共32條，5000余字。

一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)對象、問責(zé)主體、問責(zé)方式

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)對象

《辦法》明確規(guī)定了兩類經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)對象：一是按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括地方各級黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；省和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，實(shí)際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；省和地方國有及國有控股企業(yè)的法定代表人。這里所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)需要實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)的其他領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)主體

《辦法》明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)的主體：紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源和社會保障、審計(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)方式

《辦法》規(guī)定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)方式，分為責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評、誡勉談話、責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職八種。根據(jù)具體情形，以上方式可單獨(dú)使用，也可合并使用。

（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)和追究紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任的銜接

《辦法》規(guī)定，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé),同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。另外，在問責(zé)的同時(shí)，對單位和個(gè)人違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)處理、處罰或者采取其他方式追究責(zé)任的，由有關(guān)部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，依法作出相關(guān)決定。

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)情形

《辦法》第二章第六條至第十二條規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)的七種情形，涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要方面，是《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》中規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容，也是黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任必須遵守的主要要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要影響。為此，《辦法》對每種情形的具體內(nèi)容作了規(guī)定。同時(shí)，《辦法》第十三條兜底規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部有不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其他情形的，也應(yīng)當(dāng)實(shí)行問責(zé)”。

（一）被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

這里所稱重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策，是指被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中，為了有效管理重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，按照民主集中制原則，履行一定程序，根據(jù)客觀情況和條件，經(jīng)過分析、比較、選擇，在若干方案中確定最優(yōu)方案的過程，是領(lǐng)導(dǎo)干部工作的核心和基礎(chǔ)。為深入推進(jìn)依法、民主、科學(xué)決策，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率，嚴(yán)格對領(lǐng)導(dǎo)干部不依法決策或者決策不當(dāng)、決策失誤實(shí)行問責(zé)，對于約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為，增強(qiáng)決策責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性、民主性，具有積極的作用。

（二）被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第七條規(guī)定，為執(zhí)行好有關(guān)法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意以下方面：第一，出讓土地所有權(quán)必須履行法定程序。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。第二，不得違規(guī)調(diào)整容積率。土地使用權(quán)一經(jīng)出讓,任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自更改容積率。確需變更的,應(yīng)依法進(jìn)行，不得以政府會議紀(jì)要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整。第三，不得違規(guī)對規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評價(jià)、審批，不得違規(guī)新建“兩高”項(xiàng)目。必須嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能。對嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，必須根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，除依法加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，還應(yīng)根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第四，社會保障、扶貧開發(fā)、安置補(bǔ)償、民政救濟(jì)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、教育衛(wèi)生等資金或者物資應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何組織和個(gè)人不得侵占或者截留、挪用。

（三）被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理基本建設(shè)項(xiàng)目不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第八條規(guī)定，為管理好基本建設(shè)項(xiàng)目，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意以下方面：第一，項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)、可研、征地、環(huán)評、初步設(shè)計(jì)等基本建設(shè)程序，不得以化整為零、提供虛假資料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目審批等文件，不得違反建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審相關(guān)規(guī)定。第二，項(xiàng)目建設(shè)必須按批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模進(jìn)行，嚴(yán)重超概算的必須報(bào)批。項(xiàng)目建設(shè)必須堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。第三，必須按照國家規(guī)定招標(biāo)，不得以任何方式規(guī)避招標(biāo)。第四，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第五，設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，不得擅自變更。第六，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)文件的編制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省發(fā)布的計(jì)價(jià)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，竣工結(jié)算審查應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程施工合同為依據(jù)，禁止一切在簽訂合同或者計(jì)價(jià)方面弄虛作假的行為。對于擅自通過設(shè)計(jì)變更、子項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等行為抬高建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的，結(jié)算時(shí)不予認(rèn)可。第七，必須嚴(yán)格履行項(xiàng)目管理職責(zé)，杜絕施工單位轉(zhuǎn)包或者違法分包工程、不按照設(shè)計(jì)施工，導(dǎo)致工程存在質(zhì)量隱患、發(fā)生安全事故或者國家建設(shè)資金嚴(yán)重流失的情形。

（四）被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第九條規(guī)定，為管理監(jiān)督好財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意以下方面：第一，在財(cái)政收入執(zhí)收方面，不得違規(guī)應(yīng)征未征財(cái)政收入，不得違規(guī)先征后返財(cái)政收入。已經(jīng)征收的財(cái)政收入不得隱瞞、截留、挪用、坐支、轉(zhuǎn)移，必須依法及時(shí)上繳。第二，在財(cái)政支出方面，各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，不得滯留、截留、擠占、挪用相關(guān)專項(xiàng)財(cái)政資金。第三，在政府采購方面，嚴(yán)禁各類違規(guī)采購行為。第四，在財(cái)政資金存放方面，不得不經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立銀行賬戶，不得私存私放財(cái)政資金和其他公款。這里所稱“私存私放財(cái)政資金或者其他公款”，有的政策性文件中也稱之為“私設(shè)小金庫”等，是指單位違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入單位法定賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)的行為。第五，在國有資產(chǎn)處置方面，不得違規(guī)處置國有資產(chǎn)，不得截留、挪用國有資產(chǎn)收益。第六，在會計(jì)責(zé)任方面，《會計(jì)法》、《審計(jì)法》明確確立了單位負(fù)責(zé)人的會計(jì)責(zé)任主體地位，被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法對本單位提供的財(cái)務(wù)會計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

（五）被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)管理運(yùn)用和從事其他經(jīng)濟(jì)活動等方面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第十條規(guī)定，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，充分發(fā)揮國有及國有控股企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)、帶動作用。

（六）被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)方面失職、瀆職應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第十一條規(guī)定，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策與執(zhí)行、財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，或者在環(huán)境保護(hù)、國有土地上房屋征收和補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦邪l(fā)生嚴(yán)重失誤，引發(fā)群體性事件，給國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的，對其實(shí)行問責(zé)。

（七）被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形

按《辦法》第十二條規(guī)定，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守廉潔自律規(guī)定方面有不當(dāng)行為的，對其實(shí)行問責(zé)。廉潔自律是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職的基本保障。中央《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》、黨內(nèi)法律法規(guī)、國家法律法規(guī)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的禁止性規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部必須引以為戒，不越雷池。

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定

界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任是實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)的基礎(chǔ)?！掇k法》依據(jù)《規(guī)定》，在第三章第十四條至第十七條規(guī)定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定，明確了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并分別規(guī)定了界定的標(biāo)準(zhǔn)。

四、關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)適用

《辦法》第四章第十八條至第二十三條對經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)適用作了規(guī)定。在具體問責(zé)方式的選擇上，《辦法》區(qū)分被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)較輕、較重、嚴(yán)重、應(yīng)當(dāng)從重、可以從輕的情節(jié)，來確定應(yīng)當(dāng)采取的問責(zé)方式，具有科學(xué)性和可操作性。

另外，在問責(zé)適用上，《辦法》第二十三條還對與其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的銜接做了規(guī)定：黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)程序

為確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)過程正當(dāng)有序、經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)結(jié)果客觀公正，《辦法》第五章第二十四條至第二十九條規(guī)定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)程序：對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員需要問責(zé)的，由本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議討論后，報(bào)請本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，由相關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)建議，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序履行問責(zé)的有關(guān)職責(zé)，在規(guī)定期限內(nèi)作出問責(zé)決定。問責(zé)決定送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位，抄送有關(guān)部門和本級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告一起按照有關(guān)規(guī)定存入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人檔案，作為有關(guān)部門實(shí)施考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。對有關(guān)部門不履行或者不正確履行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。對經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé),按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

權(quán)利必有救濟(jì)。受到問責(zé)的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員可以依法向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出書面申訴，問責(zé)決定機(jī)關(guān)按照規(guī)定辦理申訴事項(xiàng)。但申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

六、關(guān)于《辦法》參照執(zhí)行范圍、解釋主體和生效時(shí)間

《辦法》第六章“附則”規(guī)定，對其他審計(jì)工作和有關(guān)部門依法履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員需要實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)的，參照《辦法》執(zhí)行。省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位可以依據(jù)《辦法》制定相應(yīng)的問責(zé)實(shí)施細(xì)則?！掇k法》由省紀(jì)委、省委組織部、省審計(jì)廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。

（2013年9月29日《湖北日報(bào)》第4版）