第一篇：水利部關(guān)于公布省(區(qū)、市)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)的通知(水資

【發(fā)布單位】水利部

【發(fā)布文號】水資源[2004]213號 【發(fā)布日期】2004-06-30 【生效日期】2004-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】水利部

水利部關(guān)于公布?。▍^(qū)、市）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)的通知

(水資源[2004]213號)

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

按照我部節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。現(xiàn)予以公布（名單詳見附件），并對有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)地區(qū)要按照我部開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的要求，接受省級水行政主管部門的技術(shù)指導(dǎo)，編制節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要與各地水資源綜合規(guī)劃相銜接，由省級水行政主管部門組織專家論證，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)、實(shí)施，并報(bào)我部備案。

近期我部將印發(fā)《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》，指導(dǎo)各試點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃編制工作。

二、要切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門要具體指導(dǎo)試點(diǎn)建設(shè)，定期檢查、驗(yàn)收，試點(diǎn)地區(qū)要成立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，深入宣傳發(fā)動(dòng)，精心組織，扎實(shí)做好試點(diǎn)工作。

三、試點(diǎn)地區(qū)要深入學(xué)習(xí)張掖經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際情況，因地制宜開展試點(diǎn)工作。要堅(jiān)持水權(quán)水市場理論的指導(dǎo)，以建立總量控制、定額管理的水資源管理制度體系為核心，重視采取經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水。要注重體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求實(shí)效。

我部將于7月下旬組織試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)人員赴張掖培訓(xùn)和考察，具體事項(xiàng)另行通知。

?。▍^(qū)、市）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)名單

北京市：海淀區(qū)

天津市：塘沽區(qū)

河北省：石家莊市元氏縣、衡水市桃城區(qū)、邯鄲市成安縣

山西?。禾?、大同市陽高縣

內(nèi)蒙古自治區(qū)：呼和浩特市、包頭市

遼寧?。喊吧绞小⒈鞠?、阜新市、遼陽市、朝陽市

吉林?。杭质?、四平市、遼源市

黑龍江省：哈爾濱市、大慶市、鶴崗市

上海市：嘉定區(qū)

江蘇?。簭埣腋凼?/p>

浙江省：舟山市岱山縣

安徽?。夯幢笔?/p>

福建?。浩翁锸?/p>

江西省：萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)、東鄉(xiāng)縣

山東省：濟(jì)南市章丘市、青島市即墨市、淄博市周村區(qū)、淄博市淄博區(qū)、棗莊市滕州市、東營市廣饒縣、煙臺市蓬萊市、煙臺市龍口市、濰坊市昌樂縣、濟(jì)寧市兗州市、泰安市肥城市、日照市五蓮縣、萊蕪市萊城區(qū)、德州市平原縣、德州市武城縣、臨沂市臨沭縣、聊城市臨清市、濱州市沾化縣、濱州市鄒平縣、菏澤市牡丹區(qū)

河南?。褐芸谑?、開封市

湖北?。盒⒉h

湖南省：邵東縣

廣東?。荷钲谑?/p>

廣西壯族自治區(qū)：玉林市、北海市、桂林市、荔浦縣

海南?。嘿僦菔小⑷齺喪?、瓊海市

重慶市：永川市

四川省：成都市雙流縣、攀枝花市仁和區(qū)、攀枝花市西區(qū)、德陽市什邡市、德陽市綿竹市、內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣、南充市營山縣、達(dá)州市大竹縣、眉山市青神縣、雅安市漢源縣

貴州?。呵彐?zhèn)市

云南?。呵甘姓匆婵h、楚雄州永仁縣

陜西省：榆林市

甘肅?。憾鼗褪?、安西縣、玉門市、金塔縣、金川區(qū)、永昌縣、涼州區(qū)、民勤縣、隴西縣、華亭縣

青海省：西寧市（含大通縣、湟源縣、湟中縣）、格爾木市

寧夏回族自治區(qū)：靈武市、平羅縣

新疆維吾爾自治區(qū)：哈密地區(qū)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：石河子市、農(nóng)十二師三坪灌區(qū)

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：豐水地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

豐水地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

摘要：本文從資源的稀缺性出發(fā)，提出了“豐水”地區(qū)優(yōu)化水資源配置的必要性，進(jìn)而指出“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要意義；然后，通過對生產(chǎn)函數(shù)的描述，直觀反映了“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的過程與效果；最后，在前面分析的基礎(chǔ)上，提出了“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的建議。供都江堰灌區(qū)等“豐水”地區(qū)參考。關(guān)鍵詞：豐水 節(jié)水型 社會(huì)建設(shè) 經(jīng)濟(jì)學(xué)

目前，全社會(huì)對于水資源形勢和節(jié)約用水的認(rèn)識正在不斷提高，然而在“豐水”地區(qū)是否應(yīng)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的問題上，人們卻仍存在著不同的看法。對于“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，有的人不關(guān)心，有的人不支持，甚至還有的人只把它作為要項(xiàng)目、要資金的“口號”……“豐水”地區(qū)為什么要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)？是一個(gè)十分重要的理論與實(shí)踐問題。本文試圖運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的必要性和動(dòng)力等問題，推進(jìn)人們對“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識。

一、資源稀缺性與“豐水”地區(qū)優(yōu)化水資源配置

水作為人類生存不可或缺的戰(zhàn)略資源，其總量與可利用量是十分有限的。隨著自然環(huán)境的變化，人類生產(chǎn)、生活水平的提高，可用水資源（下稱水資源）已經(jīng)變得越來越稀缺。對水資源稀缺性的認(rèn)識決定了我們必須要對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。水資源的稀缺是長期的、全局的、絕對的，水資源的豐沛是短期的、局部的、相對的。個(gè)別地區(qū)雖然習(xí)慣上被稱為“豐水地區(qū)”，但并不意味著其可以利用的水資源是無限的。第一，“豐水”是相對的，它只是相對于其它地區(qū)“不缺水”，也就是說該地區(qū)可能是“相對缺水”。（“豐水”是一個(gè)大家廣泛使用卻沒有嚴(yán)格界定的術(shù)語，水文學(xué)在多年平均徑流量的基礎(chǔ)上提出了豐水年（期）、平水年（期）和枯水年（期）的概念，現(xiàn)實(shí)中，人們約定俗成地把長江流域以南稱為“豐水”地區(qū)，這是相對而言的。筆者認(rèn)為是否“豐水”應(yīng)視水資源的供需兩方面而定，同時(shí)這是一個(gè)具有動(dòng)態(tài)性質(zhì)的概念）；第二，該地區(qū)水資源在時(shí)空分布上極可能是不平衡的，例如四川省水資源就具有時(shí)空分布不均的特性；第三，水資源形勢正在由“豐水”向“缺水”轉(zhuǎn)化，這不僅包括自然條件的變化，用水需求量的提高，還包括人為污染造成可用水資源量的減少；第四，如果水成為商品，那么該地區(qū)對水商品的供給將是有限的。因此，就“豐水”地區(qū)而言，雖然在某些情況下無用水之憂，但并不等于水資源不稀缺。既然水資源稀缺，那么就有必要優(yōu)化配置。這里的優(yōu)化既包括局部的優(yōu)化，也包括全局的優(yōu)化。局部的優(yōu)化指在“豐水”地區(qū)內(nèi)的不同地方和時(shí)期之間優(yōu)化水資源配置。全局的優(yōu)化則是指在“豐水”和缺水地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

二、優(yōu)化水資源配置與“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

建設(shè)“節(jié)水型社會(huì)”的提出有其深刻的社會(huì)歷史背景。在此之前，人們首先提出的是“節(jié)約用水”。作為“缺水”的應(yīng)對之策，其目的主要是節(jié)約水資源用量。隨著對水資源形勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)識的進(jìn)一步深化，“建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，提上了議事日程。

“節(jié)水型社會(huì)”充分地體現(xiàn)了優(yōu)化水資源配置的思想。節(jié)約水資源用量只是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的淺層特征，而提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)用水效益的最大化，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，最終保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展才是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo)。

“節(jié)水型社會(huì)”是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效戰(zhàn)略措施。傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動(dòng)節(jié)水的做法，手段單一，管理體系不健全，公眾參與程度不夠，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求?！肮?jié)水型社會(huì)”通過建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，能夠提高全社會(huì)的自覺節(jié)水意識，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的全過程，從根本上改變節(jié)水乏力的狀況。

“豐水”地區(qū)建設(shè)“節(jié)水型社會(huì)”是其優(yōu)化水資源配置的必由之路。

首先，就局部優(yōu)化而言，“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)勢在必行。由于“相對缺水”的存在、水資源在季節(jié)分配上的不平衡、“豐水”向“缺水”轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)性，“豐水”地區(qū)同樣面臨著節(jié)約用水、提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)。那種認(rèn)為“我們這里不會(huì)缺水，沒必要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”的觀點(diǎn)是一種短視的行為。

其次，就全局優(yōu)化而言，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是“豐水”地區(qū)優(yōu)化水資源配置的動(dòng)力和保障。全局的優(yōu)化并不必然帶來局部的優(yōu)化。局部的邊際成本和收益不等于全局的邊際成本和收益，“豐水”地區(qū)就沒有自覺、自愿節(jié)約用水的動(dòng)力。初始水權(quán)的確立和水市場的建立，使節(jié)約出來的水轉(zhuǎn)化為商品，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，從而使“豐水”地區(qū)的邊際成本和收益與全局的邊際成本和收益趨于一致，為“豐水”地區(qū)節(jié)水提供了動(dòng)力，同時(shí)也保護(hù)了“豐水”地區(qū)節(jié)水的積極性。

三、“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)描述

為了對“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的情況進(jìn)行直觀的反映，筆者將“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效果描繪如下。

（一）靜態(tài)的初始生產(chǎn)曲線

設(shè)靜態(tài)下全社會(huì)初始生產(chǎn)函數(shù)為F（X），其中F（X）代表產(chǎn)量，X代表水資源用量。

一般情況下，圖中橫軸代表水資源用量，縱軸代表產(chǎn)量。生產(chǎn)函數(shù)曲線BAC代表了在一定的生產(chǎn)水平下，水資源用量與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。

BA段邊際產(chǎn)量遞增，隨著水資源用量的增加，產(chǎn)量逐漸增加；水資源用量達(dá)到A，產(chǎn)量達(dá)到最大；AC段邊際產(chǎn)量遞減，隨著水資源用量的繼續(xù)增加，產(chǎn)量逐漸減少。由于AC段中，水資源用量是可控的（用多少水，由人決定，用多了，可以把用水量減下去，洪澇災(zāi)害除外），故用虛線表示。

（二）缺水地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)描述

假設(shè)缺水地區(qū)生產(chǎn)函數(shù)與全社會(huì)相同，水資源用量受到水資源量的限制，最大水資源量為d，那么其產(chǎn)量只能達(dá)到D點(diǎn)，無法達(dá)到A點(diǎn)。該地區(qū)通過建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高了水資源利用效率，改變了初始的生產(chǎn)函數(shù)，則形成了新的曲線B?A?C?。

該社會(huì)通過提高水資源利用效率和效益，生產(chǎn)函數(shù)變?yōu)镕?（X），生產(chǎn)函數(shù)曲線改變?yōu)锽?A?C?，從而在可用水資源量為d時(shí)，實(shí)現(xiàn)了比過去D點(diǎn)高得多的產(chǎn)量D?。我們把BAC向B?A?C?的轉(zhuǎn)變視為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的過程。

可從我國的現(xiàn)實(shí)中找到例證。1991年以來，我國耕地平均每年因干旱受災(zāi)減產(chǎn)糧食280億公斤，城市、工業(yè)缺水60億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元。由于缺水，我國的生產(chǎn)函數(shù)曲線達(dá)不到最優(yōu)點(diǎn)A.與此同時(shí)，我國萬元GDP用水量2002年為537立方米，是世界平均水平的4倍，這說明我們完全有可能改善生產(chǎn)函數(shù)，在缺水的情況下，通過建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)高得多的GDP.（三）“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)描述

以都江堰市為“豐水”地區(qū)代表，在現(xiàn)有的用水水平或者說生產(chǎn)函數(shù)下，可用水資源量有時(shí)為d（不妨設(shè)為最小值），小于最佳需求量a，有時(shí)為e（不妨設(shè)為最

大值），大于最佳需求量a.在后一種情況下，為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最大值，都江堰市放棄了多余水量，故其產(chǎn)量在D和A之間變動(dòng)。

都江堰市建立節(jié)水型社會(huì)也可能會(huì)出現(xiàn)兩種不同的效果。

建立了如缺水地區(qū)的生產(chǎn)函數(shù)，通過提高水資源利用效益和效率，實(shí)現(xiàn)在較少的可用水資源量X下的較高產(chǎn)量F?（X），如：在d下的產(chǎn)量D?。這時(shí)，一方面，實(shí)現(xiàn)了較高的產(chǎn)量F?（X），（F?（X）屬于[D?，A?]）；另一方面，節(jié)省了水資源e-X（（e-X）屬于[0，e-d]），進(jìn)入水市場，帶來了直接經(jīng)濟(jì)效益（未考慮初始水權(quán)界定限制）。

另建立了新的生產(chǎn)函數(shù)，通過提高水資源利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)在較多的可用水資源量X下的較高的產(chǎn)量F?（X）。這時(shí)，一方面，實(shí)現(xiàn)了較高的產(chǎn)量F?（X）（F?（X）屬于[D?，E]）?；另一方面，節(jié)省了水資源e-X（（e-X）屬于[0，e-d]），進(jìn)入水市場，帶來了直接經(jīng)濟(jì)效益（未考慮初始水權(quán)界定限制）。

總之，促使生產(chǎn)函數(shù)優(yōu)化的過程就是“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的過程。雖然這個(gè)過程漫長而復(fù)雜，需要應(yīng)對各種影響因素的變化以及帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)，但是描述，我們可以看到，“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益是顯而易見的。

四、推進(jìn)“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的對策思考

上面的分析對生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行了簡化，以直接地描述節(jié)水型社會(huì)的過程。實(shí)際上產(chǎn)量不僅是用水量的函數(shù)，更是其它多個(gè)自變量的函數(shù)F（X1，X2，X3，X4，X5…），我們可以把X1、X2、X3、X4、X5分別定義為水資源用量、勞動(dòng)力素質(zhì)（包括用水意識）、生產(chǎn)技術(shù)（包括用水技術(shù)）、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（包括用水結(jié)構(gòu)）、經(jīng)濟(jì)體制（包括管水體制）等。生產(chǎn)函數(shù)之所以能夠變化，是眾多自變量共同作用的結(jié)果。優(yōu)化生產(chǎn)函數(shù)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)也必須從以上眾多因素入手。

當(dāng)前，推進(jìn)“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)首先要提高“豐水”地區(qū)政府、企業(yè)、公眾對水資源形勢的認(rèn)識，充分認(rèn)識水資源的稀缺性，克服“我們不缺水，不需要節(jié)水”的片面觀念，增強(qiáng)人們對“豐水”地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)重要性和緊迫性的認(rèn)識。其次，進(jìn)一步完善已有的工作手段，改進(jìn)節(jié)約用水工作，提升用水技術(shù)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。制定好流域水資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，加大節(jié)約用水投入，加強(qiáng)水資源項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施總量控制定額管理，推行計(jì)劃用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度、推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和器具、實(shí)施節(jié)水三同時(shí)四到位等，充分利用現(xiàn)有的法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段優(yōu)化水資源配置。

第三，加大制度創(chuàng)新力度，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，解決“豐水”地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成本收益不對稱的問題，從根本上建立“豐水”地區(qū)優(yōu)化水資源配置的長效機(jī)制。在水權(quán)、水市場制度建立之前，建議國家考慮對“豐水”地區(qū)節(jié)水、調(diào)水區(qū)調(diào)水給予適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付。

第四，建立健全專職節(jié)水工作機(jī)構(gòu)和投入機(jī)制，加大節(jié)水行業(yè)的科研和培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，加快節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)步伐，提高節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的管理水平和質(zhì)量。

第三篇：×縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)方案

一、基本情況

（一）自然環(huán)境

××縣位于滇中高原北部，地理位置在東經(jīng)××°14′——××°49′，北緯××°51′——××°30′之間，東與××隔江相望，東南與××縣毗鄰，西南與××縣接壤，東北連接××市，西北隔江與××縣相鄰，×縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)方案?？h城距省府262公里，距州府208公里?？h城東西最大橫距53.2公里，南北最大縱距73.6公里。

全縣總土地面積××平方公里，其中山區(qū)面積97%，壩區(qū)占3%，境內(nèi)最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相對高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃，極端最高氣溫37.7℃，最低氣溫-4.4℃，年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸發(fā)量2794.4毫米，年平均日照2811.5小時(shí)。自然災(zāi)害主要有洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、低溫和霜凍。

縣轄×鄉(xiāng)×鎮(zhèn)，×個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝凇痢寥f人，其中農(nóng)業(yè)人口××萬人?，F(xiàn)有耕地面積××畝，其中水田66716畝，旱地68114畝。全縣經(jīng)濟(jì)收入主要為烤煙、糧食、林業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、養(yǎng)殖業(yè)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后，2002年，全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為37364萬元。境內(nèi)東南部、中部商業(yè)、經(jīng)濟(jì)文化較好，而北部、西部等由于山高地少，經(jīng)濟(jì)文化較為落后。

（二）水資源現(xiàn)狀

××縣境內(nèi)河流均屬金沙江水系，多為南北走向。主要河流有××河、××河、××河、××河。

縣境內(nèi)水資源豐富，多年平均降雨量840毫米，豐水年1147.7毫米，枯水年550.3毫米，全縣水資源總量19.07億立方米，地表水徑流量4.87億立方米，地下水2.29億立方米，過境水資源量1.74億立方米。全縣區(qū)域的水資源總量為6.61億立方米，人均占有水資源量6610立方米。可開發(fā)利用水資源量4.87億立方米，已開發(fā)利用2.9億立方米。

全縣已建成水庫、壩塘××座，總庫容××萬立方米，其中：中型水庫×座，小(一)型水庫×座，小

（二）型水庫×座，小塘壩×座，蓄水能力××萬立方米，實(shí)際供水能力××萬立方米。建成引水渠道95條，總渠長318.2公里，實(shí)際供水能力303萬立方米。全縣耕地面積134830畝，實(shí)際灌溉面積76776畝，其中：水田44000畝，水澆地32776畝。由于工程老化，供水設(shè)施簡陋，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)較低，僅為0.24~0.32。

二、開展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的重要性、目的意義、原則、依據(jù)、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）必要性

××是個(gè)水資源短缺的縣，水資源問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵?！端ā访鞔_規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)。為此，開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是十分必要的。

（二）目的意義

通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高我縣水資源和水環(huán)境承載能力，做到“城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明確，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價(jià)合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進(jìn)，制度完備，宣傳普及”。力爭在較短的時(shí)間內(nèi)，培育和完善我縣節(jié)水型社會(huì)的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系。

（三）原則

試點(diǎn)工作遵循以下原則：

1、統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，以水定產(chǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。

2、全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，突出重點(diǎn)。

3、注重基礎(chǔ)，完善機(jī)構(gòu)，措施配套，廣泛參與。

4、立足當(dāng)?shù)?，多方籌措，省州共扶，合理使用。

（四）依據(jù)

試點(diǎn)工作的依據(jù)是：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《城市供水條例》、《××省取水許可規(guī)定》、《××省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》、《××省城市節(jié)約用水管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，及《開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》、《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》、《中國城市節(jié)水2012年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件。

（五）指導(dǎo)思想

以強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍為保障，合理的資金投入和工作方式為支撐，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯成效，規(guī)劃方案《×縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)方案》。

（六）目標(biāo)

1、結(jié)合我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施總量控制目標(biāo)。

2、發(fā)展目標(biāo)

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水，重點(diǎn)對中型水庫灌區(qū)以及萬畝灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高到0.5，帶動(dòng)全縣節(jié)水型社會(huì)化建設(shè)。

（2）工業(yè)節(jié)水，重點(diǎn)行業(yè)是水泥廠，人造板廠，提高用水重復(fù)利用率到60%，工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量下降到50立方米。

（3）縣城生活節(jié)水，重點(diǎn)推廣節(jié)水器具和杜絕減少跑、冒、滴、漏。

（4）農(nóng)村生活節(jié)水，重點(diǎn)推廣節(jié)水器具。

（5）建立健全節(jié)水管理體系、法規(guī)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，提高全縣節(jié)水意識。

三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容

1、依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合縣情，制定出適合我縣水資源管理的、行之有效的政策，編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣水行政主管部門牽頭組織實(shí)施。

2、根據(jù)我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定主要行業(yè)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定供用水總量控制指標(biāo)，逐級分配，對供水實(shí)施總量控制和定額管理相結(jié)合方案。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，實(shí)施水資源優(yōu)化配置，對已建工程，按照水資源條件，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)），實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置水資源。對新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目（包括水利項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目以及涉水項(xiàng)目），實(shí)行水資源論證制度。

4、編制節(jié)水工程規(guī)劃，加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率。

開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目，灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造，集鎮(zhèn)供水設(shè)施改造，集雨設(shè)施建設(shè)，工業(yè)及生活污水減排處理和回用，引水沖污工程，河道清淤等。

5、完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時(shí)四到位、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強(qiáng)節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

6、改革水資源管理制度，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。對涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)，實(shí)行超計(jì)劃用水或超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。

7、建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵(lì)制度。從水資源費(fèi)、超計(jì)劃、超定額加價(jià)水費(fèi)和排污費(fèi)等收費(fèi)中，提取一定比例資金和地方財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，作為節(jié)水管理專項(xiàng)資金。通過節(jié)水專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，財(cái)政補(bǔ)助，減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展。

8、推動(dòng)節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)。搞好節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)，示范培訓(xùn)，建立節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系，同時(shí)根據(jù)需要，開展相關(guān)專項(xiàng)課題研究。

9、制定節(jié)水指標(biāo)體系，建立監(jiān)測監(jiān)督檢查系統(tǒng)。建立節(jié)水評價(jià)指標(biāo)體系，評價(jià)考核供用水單位節(jié)水實(shí)施情況，加強(qiáng)對高耗水行業(yè)、重點(diǎn)用水大戶的監(jiān)督檢查。

10、建立節(jié)水宣傳制度，加大節(jié)水宣傳力度，提高全社會(huì)的節(jié)水意識。廣泛開展政策、法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。在全縣范圍內(nèi)利用廣播、電視、黑板報(bào)、標(biāo)語、循環(huán)宣傳網(wǎng)站，座談會(huì)，舉辦培訓(xùn)班等多種形式，進(jìn)行周期性宣傳，提高全民節(jié)水意識，政策認(rèn)識水平和法制觀念，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源、環(huán)境認(rèn)識。

四、試點(diǎn)工作組織形式

××縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)主體是××縣人民政府，由××縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，具體人員由各相關(guān)部門抽調(diào)組成，負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施具體工作，各有關(guān)部門按照各自職能各負(fù)其責(zé)。

水利部門負(fù)責(zé)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃組織實(shí)施牽頭工作，制定水資源統(tǒng)一管理有關(guān)政策、用水總量控制指標(biāo)、優(yōu)化配置水資源，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的實(shí)施。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)縣城生活節(jié)水，建設(shè)、改造供水管網(wǎng)，推廣節(jié)水器具，制訂縣城生活用水、節(jié)水計(jì)劃，并組織實(shí)施。

經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)水管理工作，進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種工業(yè)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。

農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)水資源優(yōu)化配置原則，負(fù)責(zé)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

計(jì)劃部門負(fù)責(zé)制訂水價(jià)管理制度，適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)積極籌措資金，加強(qiáng)資金管理，建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障制度，確保資金投入。

科技部門負(fù)責(zé)做好節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、器具的引進(jìn)、推廣和指導(dǎo)工作。

五、試點(diǎn)時(shí)間

根據(jù)省水利廳意見，我縣節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間定為3年。

六、試點(diǎn)實(shí)施步驟

1、編制實(shí)施方案，并報(bào)省水利廳審查批準(zhǔn)，時(shí)間：2003年5月底前完成。

2、實(shí)施方案通過審查后，組織編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，時(shí)間：2003年12月底前完成。

3、根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，組織實(shí)施方案編制上報(bào)審批，并組織實(shí)施，時(shí)間：2006年3月前。其中：2004年8月前完成節(jié)水工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作；2004年底前完成各項(xiàng)節(jié)水管理制度的建立和健全，制訂各種用水定額、總量控制指標(biāo)。

4、檢查驗(yàn)收，時(shí)間：2006年8月。

第四篇：靖邊縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作總結(jié)

靖邊縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作總結(jié)

近年來，我辦在市節(jié)水辦、縣水務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)與幫助下，按照上級主管部門創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)的目標(biāo)要求，以改善環(huán)境質(zhì)量，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保證我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水目標(biāo)責(zé)任，積極指導(dǎo)引領(lǐng)用水企業(yè)及其他用水戶做好節(jié)約用水和節(jié)能減排工作，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。下面就我縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作匯報(bào)如下：

一、試點(diǎn)建設(shè)情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步促進(jìn)水資源合理配置、高效利用和有效保護(hù)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，成立了由縣發(fā)改、財(cái)政、水利等多個(gè)部門以及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）共同組成的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室下設(shè)于靖邊縣水資源管辦，具體負(fù)責(zé)全縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。同時(shí)，為確保試點(diǎn)工作全面展開，縣政府同各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、相關(guān)單位（部門）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，制定具體考核辦法。每年年終，已對各責(zé)任部門（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面考核，以切實(shí)抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的日常管理和長效運(yùn)作。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，營造輿論氛圍。堅(jiān)持把宣傳教育作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓，以“世界水日”、“中國水周”專題宣傳活動(dòng)為契機(jī)，每年都進(jìn)行大規(guī)模的宣傳，從2008至2011年累計(jì)制作水資源宣傳展板16塊、在縣城懸掛橫幅60條、在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼標(biāo)語4000張，散發(fā)傳單40000份、宣傳臺歷、掛歷12000份，出動(dòng)宣傳車隊(duì)40多次、利用縣電視臺呼吁全縣人民珍惜水、愛護(hù)水、保護(hù)

《靖邊縣水資源利用與保護(hù)“十二”規(guī)劃》、《靖邊縣節(jié)約用水規(guī)劃》、《掌高兔水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，《榆林市百萬節(jié)水灌溉靖邊規(guī)劃實(shí)施方案》、《2011、2012節(jié)水灌溉試點(diǎn)示范項(xiàng)目規(guī)劃》等項(xiàng)目規(guī)劃及管理制度，并著手制定我縣節(jié)約用水管理辦法和地下水資源管理辦法等相關(guān)規(guī)定，逐步形成合理開發(fā)利用和節(jié)約用水的長效機(jī)制。

（六）打造節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)的亮點(diǎn)，樹立節(jié)水典型。根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，我縣是全市首批開展節(jié)水型系列創(chuàng)建活動(dòng)的區(qū)縣之一，嚴(yán)格按照榆林市《節(jié)水型企業(yè)（單位）標(biāo)準(zhǔn)》，并于2009年啟動(dòng)了以節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建為先導(dǎo)的節(jié)水型系列創(chuàng)建活動(dòng)。兩年來，我們圍繞“創(chuàng)建一個(gè)，成功一個(gè)，先進(jìn)典型，帶動(dòng)引領(lǐng)”的創(chuàng)建目標(biāo)，對長慶第一采氣廠、榆林煉油廠2家大型企業(yè)開展了水平衡測試工作，深入掌握企業(yè)用水定額、耗水指標(biāo)、排水指標(biāo)、水重復(fù)利用率，評估企業(yè)節(jié)水工業(yè)和設(shè)施的可靠性，分析企業(yè)節(jié)水能力，提出節(jié)水措施，達(dá)到節(jié)水目的，長慶第一采氣廠、榆林煉油廠分別評選為榆林市首批節(jié)水型企業(yè)，且長慶第一采氣廠成功申報(bào)了陜西省節(jié)水型企業(yè)教育示范基地，通過對大型用水企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和推廣新型節(jié)水經(jīng)驗(yàn)，節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)取得了突破性進(jìn)展。農(nóng)業(yè)上發(fā)展推廣紅墩界圪洞河村、海則灘馬連坑村、周河鎮(zhèn)周河村節(jié)水灌溉試點(diǎn)示范區(qū)3處，現(xiàn)已建成紅墩界鎮(zhèn)涌泉居馬鈴薯高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)示范項(xiàng)目，項(xiàng)目安裝立體移動(dòng)式噴灌機(jī)三架，年節(jié)水15萬方，達(dá)到了高效節(jié)水的效果。今后，我辦將繼續(xù)發(fā)揮節(jié)水典型示范帶動(dòng)作用，并逐步將節(jié)水型系列創(chuàng)建活動(dòng)創(chuàng)建范圍不斷擴(kuò)大至全縣醫(yī)藥、學(xué)校、機(jī)關(guān)、居民小區(qū)等單位，繼續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)建成果，大大提高公眾節(jié)水意識，有效提高

畝，滲灌約為0.35萬畝，滴灌0.3萬畝，其余為暗管輸水與渠道襯砌），節(jié)水灌溉面積比例為54%，灌溉水綜合利用系數(shù)65%，目前現(xiàn)仍形約有20萬畝農(nóng)田為傳統(tǒng)的大水漫灌；農(nóng)業(yè)年總用水量為5791萬立方米，用水量占全縣總用水量的72%（如果加上農(nóng)林牧漁及居民生活用水將占86%）。長期以來，我縣采用粗放型的農(nóng)業(yè)灌溉方式，水的利用效率很低，特別地表水，大都采用漫灌，加之光照充足，土壤多為沙土，水分大量的蒸發(fā)。有報(bào)告稱現(xiàn)有灌溉的用水量超過農(nóng)作物的合理灌溉用水量一倍左右。所以農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水潛力相當(dāng)可觀。

再之隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，水資源的戰(zhàn)略性地位日漸重要。發(fā)展節(jié)水灌溉，已經(jīng)成為緩解我縣水資源緊缺矛盾的戰(zhàn)略選擇。面對新的形勢，必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，抓緊完善節(jié)水灌溉規(guī)劃和制定相關(guān)政策，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)施的研究、生產(chǎn)和應(yīng)用，盡快制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)范市場秩序，建立健全節(jié)水工業(yè)及節(jié)水灌溉服務(wù)體系。為此我縣將規(guī)劃全面實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)，編制農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉及改造總體規(guī)劃，節(jié)水灌溉及改造計(jì)劃將從2012年開始實(shí)行至2017年完成，在縣域澗地農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，每年在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施6萬畝節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，對其采取現(xiàn)代化節(jié)水耕作措施和節(jié)水灌溉措施，如采用壟溝耕作措施，噴灌、滴灌、暗管輸水等現(xiàn)代節(jié)水措施，提高水的利用率，五年計(jì)劃累計(jì)完成節(jié)水灌溉及改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)30萬畝。

（三）生活節(jié)水方面。生活節(jié)水方面我們做到了三點(diǎn)，首先以經(jīng)濟(jì)扛桿的作用調(diào)整水費(fèi)，2008年至2011年縣自來水供應(yīng)安裝公司協(xié)同物價(jià)部門按文件要求不同幅度共調(diào)整水費(fèi)價(jià)格三次，促使人們在

術(shù)性的劃定保護(hù)工作，今后還要對全縣生活及生產(chǎn)水源地進(jìn)行劃定保護(hù)，避免爭水、搶水和水污染而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。

（五）加強(qiáng)縣城區(qū)地下水管理，切實(shí)做好縣城區(qū)地下水井關(guān)閉方案。為切實(shí)保護(hù)地下水資源，進(jìn)一步壓縮縣城地區(qū)下水開采量，針對我縣地下水超采區(qū)的實(shí)際情況，研究制定了我縣主城區(qū)地下水井關(guān)閉方案。我縣城區(qū)現(xiàn)有自備水源井84眼，年開采量90萬方，按照縣水務(wù)局的要求，我辦對縣城區(qū)的所有地下水井進(jìn)行分析研究，除保留部分對水質(zhì)要求不高的臨時(shí)建筑、洗車、洗浴、綠化用水和應(yīng)急備用水源用水的水井外，其它生活用水井一律關(guān)閉。通過我們認(rèn)真不懈的努力，2008-2011年關(guān)閉城區(qū)自備水源井35眼，有效地保護(hù)了地下水資源。

（六）開展深層地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作。地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測是地下水管理的基礎(chǔ)，也是對地下水管理措施落實(shí)情況的客觀評價(jià)。市地下水工隊(duì)在我縣設(shè)有地下水專用觀察井7眼，為了進(jìn)一步的觀察地下水位觀察范圍，我們從2008至2011年在全縣不同地域內(nèi)布設(shè)觀測井，南部山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)1眼，張家畔鎮(zhèn)布設(shè)3眼，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)2眼，共設(shè)動(dòng)態(tài)水位觀測井30眼，采用高精度測繩等儀器監(jiān)測地下水的水位動(dòng)態(tài)和水質(zhì)變化情況，并對監(jiān)測資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，定量描述地下水位變化特征，為地下水資源保護(hù)和開發(fā)利用提供可靠的依據(jù)。

三、存在的問題

（一）水資源嚴(yán)重匱乏，工農(nóng)業(yè)用水供需矛盾突出。隨著靖邊縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水量呈逐年上升趨勢，水的供需缺口不斷加大。

識不易形成，增加了推廣使用節(jié)水器具和節(jié)水技術(shù)的難度。

四、下一步工作重點(diǎn)

（一）制定用水定額，實(shí)施取水許可。按照市上頒布的《榆林市水權(quán)確權(quán)方案》中確定的初始水權(quán)，以及確立的用水定額指標(biāo)，盡快制定適合我縣實(shí)際的水權(quán)初始方案，建立用水總量和定額管理相結(jié)合的水資源管理體系，對全縣工業(yè)用水、城市公共用水、農(nóng)作物灌溉等用水實(shí)施定額管理，分配初始水權(quán)指標(biāo)，發(fā)放初始水權(quán)證，全面實(shí)行取水許可制度，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（二）落實(shí)機(jī)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源。按照中、省市文件要求，鑒于我縣節(jié)水能力差，水的浪費(fèi)與污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重，全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積少,工業(yè)重復(fù)用水利用率極低,居民節(jié)水意識淡薄，農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，工業(yè)生產(chǎn)節(jié)水措施不力，城鎮(zhèn)節(jié)水器具推廣應(yīng)用尚處于起步階段，沒有歸口管理，城市污水處理回用沒有實(shí)施,因此，節(jié)約用水的潛力、范圍和空間很大，強(qiáng)化節(jié)水管理工作重要而緊迫，應(yīng)專門成立節(jié)水機(jī)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，提高水資源利用率。堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人相結(jié)合的原則，大力提倡民主謀水利、民營興水利、民眾干水利的“三民水利”辦法，拓寬投資渠道，籌集社會(huì)資金，加大節(jié)水工程建設(shè)力度。在工業(yè)方面，做好節(jié)水型項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，指導(dǎo)縣屬骨干企業(yè)引進(jìn)節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，禁止發(fā)展高耗水、低效益的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目；在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，加大節(jié)水工程建設(shè)力度，大力推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程；在城市供水方面，組織實(shí)施城市生活節(jié)水規(guī)劃和污水利用規(guī)劃，制定城市節(jié)約用水

第五篇：全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)調(diào)查

全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)調(diào)查：豐水省份為啥還要節(jié)水？

豐水省份在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，水質(zhì)性缺水問題成為制約其可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一。

記者日前隨水利部“節(jié)水中國行”中央新聞采訪團(tuán)在湖北、湖南全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)調(diào)研了解到，當(dāng)?shù)匕l(fā)揮豐水地區(qū)節(jié)水潛力，探索節(jié)水經(jīng)驗(yàn)。節(jié)水在減少污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、治理城市“內(nèi)澇”等方面具有特殊意義。

節(jié)水即是減污

湖北有“千湖之省”之稱，是我國南水北調(diào)中線工程的水源地。湖南地處長江中游以南，人均水資源量約２５００立方米，“兩湖”是歷史上的“魚米之鄉(xiāng)”。由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展引發(fā)的水資源污染，清潔水源不足等水質(zhì)性缺水是豐水地區(qū)共同面臨的問題。

水資源污染容易，治理難。解決水質(zhì)性缺水的關(guān)鍵是節(jié)水，節(jié)水是最有效的水資源保護(hù)手段。

據(jù)通用算法，使用１立方米水將產(chǎn)生０．７立方米的污水，按照最低１：４０的納污標(biāo)準(zhǔn)也需約２８立方米的清水來降解。節(jié)約一噸水，意味著少污染２８立方米水。

節(jié)約勝于治理。為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，湖北、湖南的全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“增產(chǎn)增效不增水”。以武漢為例，２０００年至２０１３年，萬元ＧＤＰ用水量由３０９立方米下降到４４立方米，萬元工業(yè)增加值用水量由４６１立方米下降到５１立方米。

這背后是政府運(yùn)用價(jià)格杠桿，嚴(yán)格監(jiān)管的結(jié)果。企業(yè)超計(jì)劃用水將按２至５倍繳納水費(fèi)，且推高排污成本，偷排污水將被罰款高達(dá)百萬元，在多重壓力下，節(jié)水成為企業(yè)最經(jīng)濟(jì)的選擇。

對于一些特殊行業(yè)，節(jié)水意味著企業(yè)的生命。荊門市金龍泉啤酒廠通過技術(shù)、管理“兩手抓”，將節(jié)水指標(biāo)細(xì)化到每道工序、每個(gè)人，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)每噸啤酒耗水２．９９噸，遠(yuǎn)低于３．８噸的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

節(jié)水促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

我國農(nóng)業(yè)用水占比約為６５％，是節(jié)水的主戰(zhàn)場。在湖北省鐘祥市石碑鎮(zhèn)彭墩村有機(jī)蔬菜種植基地，記者看到節(jié)水灌溉系統(tǒng)遍布田間地頭。

“以前大水漫灌，一次灌滿十天不管，浪費(fèi)水還產(chǎn)量低?，F(xiàn)在用滴灌，每天四次定量精準(zhǔn)灌溉，產(chǎn)量和效益上去了，還節(jié)約了大量的水?！迸矶沾妩h支部書記張德華說。

節(jié)水灌溉技術(shù)的引進(jìn)改變了農(nóng)民家庭式經(jīng)營的生產(chǎn)關(guān)系，從分散式種植向集中種植轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水增效。

彭墩村探索“公司＋基地＋農(nóng)戶”的統(tǒng)一經(jīng)營模式，通過不斷優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，由單純種植糧食作物向種植蔬菜、果樹、種子培育等高附加值的經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變，1000畝土地實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)綠色蔬菜２０００萬斤，利潤１０００萬元。

這只是湖北省荊門市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目之一?，F(xiàn)在當(dāng)?shù)匾劳袃?yōu)質(zhì)水資源，發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)?！坝茫玻埃サ耐恋亟鉀Q了８０％的農(nóng)民就業(yè)問題”，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

以節(jié)水為“抓手”的轉(zhuǎn)型升級在工業(yè)企業(yè)也全面展開。在政府主導(dǎo)下，一方面推動(dòng)企業(yè)加大節(jié)水的硬件投入實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級，另一方面通過產(chǎn)業(yè)政策上的“用水紅線”，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。長沙規(guī)定，對萬元工業(yè)增加值耗水超過21立方米的企業(yè)不予落地；武漢出臺政策鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等低耗水型企業(yè)發(fā)展。

節(jié)水從點(diǎn)滴做起

城市節(jié)水涉及千家萬戶。長沙市戶表改造及二次供水設(shè)施建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長李群介紹，當(dāng)前有２０％的水量浪費(fèi)在“最后一公里”，城市管網(wǎng)滲漏影響水量、水質(zhì)和水壓，不及時(shí)排查還將造成地面塌陷。

為向“最后一公里滲漏”宣戰(zhàn)，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)２００９年開始累計(jì)投資８０８．９８萬元建設(shè)給水管網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，通過智能監(jiān)控水表實(shí)時(shí)監(jiān)控，單查堵管網(wǎng)漏點(diǎn)一項(xiàng)４年來節(jié)水９８５．６萬噸。

要技術(shù)節(jié)水，更要意識節(jié)水。武漢市百步亭社區(qū)居民陳元炎，自建家庭雨水收集利用系統(tǒng)，養(yǎng)近千盆花，一年節(jié)水近２００噸，被評為武漢市“節(jié)水示范家庭”。

為推廣陳元炎的節(jié)水妙招，武漢市水務(wù)局資金扶持建設(shè)家庭雨水收集裝置，帶動(dòng)３００余戶家庭，年節(jié)約用水約１．５萬立方米。

節(jié)水意識在百步亭社區(qū)已經(jīng)融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)規(guī)劃，鋪設(shè)管網(wǎng)收集雨水作為小區(qū)綠化和景觀用水，每年節(jié)水６萬立方米，降低了物業(yè)運(yùn)行成本。

“在豐水地區(qū)抓節(jié)水，關(guān)鍵在樹立節(jié)水意識，貫徹到生活點(diǎn)滴?！蔽錆h市節(jié)水辦主任葉輝說。

當(dāng)前各地多種手段開展節(jié)水宣傳，“全國節(jié)水教育基地”－－武漢節(jié)水科技館，通過虛擬技術(shù)、人機(jī)互動(dòng)等方式普及節(jié)水常識，將節(jié)水意識“從娃娃抓起”。

來源: 新華網(wǎng)