第一篇：新形勢下三農(nóng)工作的思考

新形勢下“三農(nóng)”工作的思考

（村干部培訓(xùn)講課材料）蔡善興

這里講的新形勢是指國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場與我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的形勢和三門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢。今天所講的對三農(nóng)工作的思考就是對我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在國內(nèi)外新的形勢下如何充分挖掘自然資源優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品推向國內(nèi)外市場，并取得可觀效益，如何改善農(nóng)村生活環(huán)境和生產(chǎn)、生存環(huán)境提高質(zhì)量，走向健康和諧的文明社會(huì)，如何提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，倡導(dǎo)人和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這些，都是我們今天所要討論的話題。

一、當(dāng)前的“三農(nóng)”形勢

1、國際農(nóng)業(yè)形勢分析

①WTO協(xié)定全面實(shí)施，關(guān)稅將達(dá)到最低點(diǎn)。意味著自由化貿(mào)的開始。

②發(fā)達(dá)資本主義國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)：

一是制度上的私有化——農(nóng)場主或農(nóng)業(yè)資本家私有，人均耕地幾十畝，美國，35畝/人。

二是布局上的區(qū)域化——按照自然資源和市場需求配臵種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)布局，這種布局帶來產(chǎn)品的產(chǎn)量高、質(zhì)量好，不像我國由于困難時(shí)期，為了防止餓死人，只要能種糧的都種，不能種的也要?jiǎng)?chuàng)造條件種，開山造田、圍海造田，結(jié)果生態(tài)破壞，水土流失，地力下降，產(chǎn)品的產(chǎn)量與量質(zhì)一年不如一年。

三是生產(chǎn)上的規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)場為主，每個(gè)農(nóng)場有幾千畝規(guī)模。規(guī)模出效益，大規(guī)模的產(chǎn)銷基地能成為市場中心、信息中心、價(jià)格中心。

（搞自：程豪勇北歐游記）如，丹麥的農(nóng)業(yè)和土地協(xié)會(huì)，是一個(gè)獨(dú)立于政府部門的民間組織。他們管理著1171個(gè)會(huì)員單位，1100個(gè)小農(nóng)場和9 個(gè)大農(nóng)場，65400公頃的土地，342個(gè)畜牧場，自身年收入600萬歐元，具有一定的社會(huì)影響力和親和力。

四是投入上的科學(xué)化——按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，進(jìn)行投入，高投入高產(chǎn)出與低投入高產(chǎn)出并存。

五是服務(wù)上的社會(huì)化——有專業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、信息服務(wù)公司，有相對穩(wěn)定的期貨市場，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有穩(wěn)定的收入。

六是作業(yè)上的機(jī)械化——常規(guī)作物等能利于機(jī)械作業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品勞動(dòng)成本大幅度降低。

七是分工上的專業(yè)化——有播種、植保、收獲、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化服務(wù)公司。

八是市場上的信息化——網(wǎng)絡(luò)信息十分發(fā)達(dá)，獲得可靠信息后，通過農(nóng)業(yè)“訂單”來確定自己的生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)時(shí)間以及產(chǎn)品質(zhì)量等要求。

九是經(jīng)營上的產(chǎn)業(yè)化——生產(chǎn)者、加工者、銷售者、消費(fèi)者往往結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。精、深加工，附加值高。

十是經(jīng)營上的效益化——經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益并重；農(nóng)產(chǎn)品商品率高。

（搞自：程豪勇北歐游記）丹麥的農(nóng)民僅占全丹麥人口的6.6％。平均1個(gè)農(nóng)牧民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品就可以養(yǎng)活160個(gè)丹麥人。在丹麥，做農(nóng)民是很自豪的。在距協(xié)會(huì)20 多公里的一個(gè)奶牛養(yǎng)殖場參觀中，我們知道這個(gè)養(yǎng)殖場，就是一個(gè)農(nóng)場主，雇傭了一個(gè)管理人員，養(yǎng)殖著75頭奶牛，靠種植自有85公頃土地的牧草解決奶牛的飼料。該農(nóng)場主花費(fèi)100萬克郎，購置了一臺(tái)荷蘭產(chǎn)的全自動(dòng)控制的擠奶機(jī)，平均每頭奶牛年產(chǎn)奶10800立升，每升奶純收入在2.5克郎，年收入在300多萬元。這對一個(gè)只有2人的農(nóng)場，應(yīng)該是不錯(cuò)的收入了。

③以上的生產(chǎn)特點(diǎn)決定了資本主義國家大宗農(nóng)產(chǎn)品（可以 機(jī)械作業(yè)的品種）具有質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、貨足的實(shí)際，如：小麥，美國小麥到我國市場價(jià)只有0.4—0.5元/斤（市場價(jià)，而我國自產(chǎn)小麥至少要高于0.1—0.2元/斤）。大麥、大豆、稻米、食用油、棉花等都有類似情況。但國外勞動(dòng)密集型產(chǎn)品價(jià)格十分昂貴。

（搞自：程豪勇北歐游記）丹麥的農(nóng)業(yè)很發(fā)達(dá)，但農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也高。全國有耕地267.6萬公頃，農(nóng)場5.35萬個(gè)，90％左右的農(nóng)場都是私有家庭農(nóng)場。農(nóng)業(yè)科技水平和生產(chǎn)效率居世界先進(jìn)國家之列。丹麥?zhǔn)莻€(gè)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)的國家。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值66％，有大量肉類、奶品、禽蛋出口，其制冷技術(shù)以及食品的加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等方面都很發(fā)達(dá)。丹麥也是歐盟最大漁業(yè)國，捕魚量約占?xì)W盟捕魚總量的36％，北海和波羅的海為近海漁場，產(chǎn)品有鱈魚、比目魚、鯖魚、鰻魚和蝦等，主要用于生產(chǎn)魚油和魚肉。農(nóng)畜產(chǎn)品除滿足國內(nèi)市場外，65％出口，占出口總額的10.6％，豬肉、奶酪和黃油出口量居世界前列。我們在往北驅(qū)車近4小時(shí)的時(shí)間里，高速公路兩旁，幾乎沒有什么閑置著的耕地，一望無際的綠油油的麥苗，還有剛翻耕的黑土地，象一幅幅緊挨在一起的披黑帶綠的絨毯。

丹麥的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模都比較大。由于耕地大多私有化，私有農(nóng)場的面積就比較大。其中有一個(gè)綜合性的生豬產(chǎn)業(yè)組織，年供應(yīng)歐盟就達(dá)3000萬頭肉豬；每個(gè)丹麥的農(nóng)民，可以養(yǎng)活160個(gè)居民；就是在哥本哈根的火車站，我們也看到那些零售圣誕食品的小商，銷售那種帶奶油的象面包一樣粉制的食品，每個(gè)價(jià)格大多在9－20克朗，質(zhì)量稍好的 要賣到45 克朗一個(gè)。在這里，享受一餐早餐，就需要花費(fèi)上百克郎。在奧登賽市的一個(gè)跳蚤市場，我們跟在幾個(gè)列隊(duì)上街操練的警察后面照相，其中一個(gè)自稱其丈夫就在隊(duì)列中的年輕婦女，與我們閑聊中，知道她買的15個(gè)寬皮柑桔，化了20克朗，平均每只柑桔相當(dāng)于人民幣的2元。

丹麥，是一個(gè)高度重視體育活動(dòng)的國家，孩子從小就養(yǎng)成鍛煉身體的習(xí)慣。在這個(gè)僅有530多萬人口的國度里，足球場就有4000個(gè)之多，其中1700個(gè)建在室內(nèi)。在我們由東往西行至科林的途中，一個(gè)又一個(gè)的高爾夫球場，還有一座又一座的風(fēng)力發(fā)電塔，從我們的視線中流過。由此可見，丹麥的發(fā)達(dá)和社會(huì)文明程度了。

④貿(mào)易上的壁壘仍然存在。WTO協(xié)定中大部份產(chǎn)品關(guān)稅雖然沒有降到“0”關(guān)稅，但都有大幅度下降。各個(gè)國家為了保障本國生產(chǎn)者的利益利用關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，控制國外產(chǎn)品進(jìn)入。如，出口配額，利用WTO中的紅箱政策，進(jìn)行反傾銷等。（我們臺(tái)州市的柑桔罐頭行業(yè)被東歐進(jìn)行了二次反傾銷，應(yīng)訴的是我們臺(tái)州的黃罐集團(tuán)，好才二次國際官司都打盈，因?yàn)槲覀兊母探酃揞^價(jià)格便宜，來自于勞動(dòng)力成本的低廉，如果他們換個(gè)角度，從綠色安全方面來控制我們的桔子罐頭，我想我們的官司就不一定能盈，因?yàn)槲覀兌贾?，我們的柑桔農(nóng)藥、化肥用得實(shí)在是太多，農(nóng)殘我想是肯定存在的，如果我們的桔子罐出口被控了，可想而知，我們?nèi)T7萬畝的柑桔收入將為大 幅度下降，尤其是商品性不強(qiáng)的柑桔只能像96、97、98這三年一樣，倒在路邊爛了。對于此，我們要從經(jīng)營制度入手，轉(zhuǎn)變觀念，徹底拋開傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，提高質(zhì)量、提高競爭能力，提高效益。這里所講的制度就是合作社，我們的農(nóng)民專業(yè)合社工作主要由農(nóng)業(yè)局具體抓，效果比較明顯。我國農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘上的主要問題是農(nóng)殘問題，其次是保護(hù)濟(jì)和添加濟(jì)及色素問題，解決這些問題的主要辦法是全面實(shí)施無公害生產(chǎn)。

我國主要的幾次綠色壁壘：一是西蘭花；二是大蔥；三是蝦仁。主要是在日本市場上出現(xiàn)問題，這個(gè)問題主要來是于日本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度比較高，日本所有蔬菜生產(chǎn)者組織起來形成一個(gè)菜業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)長權(quán)力較大，因?yàn)槿毡绢I(lǐng)導(dǎo)人的選舉是直選產(chǎn)生的，蔬菜生產(chǎn)者占有較大比例，所以他們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自身的利益，就千方百計(jì)限制國外蔬菜進(jìn)入，他們對我國許多農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘指標(biāo)定得要求比較高，往往高出其國內(nèi)蔬菜的幾百倍。如果能解決西蘭花的綠色壁壘問題，我縣西蘭花的產(chǎn)業(yè)規(guī)模還可繼續(xù)擴(kuò)展，因?yàn)?，日本從我國進(jìn)口的西蘭花價(jià)格在市場要比其本地生產(chǎn)的價(jià)格低14倍。這不奇怪，俄羅斯洋芋75元/斤，瑞典賴椒70元/斤，西紅柿40元/斤，青菜14元/斤等，土地承包450元/畝。最低勞動(dòng)力工資14美元/小時(shí)——瑞典。

2、國內(nèi)農(nóng)業(yè)形勢分析 ①資源短缺，糧食生產(chǎn)為頭等大事。

中國的客觀問題是人多地少，占世界耕地面積7%，而人口占世界總量的25%，中國在困難時(shí)期因缺糧，餓死了許多人，受這個(gè)教訓(xùn)，中國政府始終把糧食生產(chǎn)當(dāng)作人民安居樂業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)來抓，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代中央到地方對糧食生產(chǎn)層層下指標(biāo)，叫指令性計(jì)劃，每年都必須完成。我們?nèi)T縣在95、96二年連續(xù)獲浙江省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號，97糧食生長態(tài)勢很好，可望可能獲得先進(jìn)縣，結(jié)果被9717號臺(tái)風(fēng)襲擊，全線海塘沖毀，許多農(nóng)作物受到毀滅性打擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重，大部份糧食作物顆粒無收。當(dāng)時(shí)國家發(fā)放救災(zāi)糧食幫我們度過難關(guān)。

②我國的農(nóng)村土地制度是以家庭承包為基礎(chǔ)，充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這種制度是符合我國人多地少和農(nóng)業(yè)人口占80%的客觀實(shí)際，國家要穩(wěn)定社會(huì)，首先要解決的是口糧問題。80%的農(nóng)民一無養(yǎng)老保障；二無醫(yī)療保障；三無失業(yè)保障，在這種情況下，要想使這80%的人穩(wěn)定，唯一的辦法就是把土地分給農(nóng)民，所分到的土地自然就成了農(nóng)民的生活保障，也就是保障農(nóng)民有活干、有飯吃、有衣穿的唯一辦法。我國從84年實(shí)行責(zé)任制以來，農(nóng)民有了自己的生產(chǎn)自主權(quán)，生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性得到充分發(fā)揮，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度提高，使我們農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了從緊缺向有余的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也為工業(yè)生產(chǎn)提供了足夠的 源料。但是隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)與工、商業(yè)的比較效益差距越來越大，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收問題已成為中國社會(huì)穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展的頭等大事，分田到戶的政策只能解決最低生產(chǎn)保障問題，而不能解決農(nóng)民走向富裕奔小康的要求，許多農(nóng)民為了尋找富裕生活棄鄉(xiāng)、棄土，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，因耕地拋荒造成的資源浪費(fèi)成了新一輪的農(nóng)村政策的體制性問題。市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品市場的不可知性與生產(chǎn)者的盲目性交織在一起，傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場難以銜接，分散的小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本難以降低，農(nóng)民的自身素質(zhì)與傳統(tǒng)的作業(yè)方式，加上農(nóng)藥化肥的濫用對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全難以保障。如何有效地解決這些問題，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高農(nóng)民駕馭市場的能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，成為當(dāng)代政府與有識(shí)智士的共同話題。

③ 現(xiàn)行農(nóng)村土地的政策的缺陷，具體表現(xiàn)以下幾方面： 一是土地細(xì)碎化嚴(yán)重。每戶“1畝3分地“，并有許多個(gè)地塊，不利用于耕種，不利于管理，生產(chǎn)成本高。

二是生產(chǎn)無組織、無操作規(guī)程。生產(chǎn)過程中的自由度很大，隨意性、盲目性并存。種什么、養(yǎng)什么好，心中無數(shù)；如何種、如何養(yǎng)憑經(jīng)驗(yàn)或模仿別人，缺乏科學(xué)依據(jù)；產(chǎn)品的規(guī)格如何、質(zhì)量如何、賣給誰、能賺多少錢，在事先和操作過程都不清楚。

三是政府以及社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，想與農(nóng)民溝通，專業(yè)化服 務(wù)缺乏有效的栽體。政府及其職能部門面對千家萬戶的小生產(chǎn)者，不可能每家每戶上門服務(wù)。

四是不利于專業(yè)分工和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品形成區(qū)塊效應(yīng)。單家獨(dú)戶什么都種、養(yǎng)一點(diǎn)點(diǎn)，什么都只有一點(diǎn)點(diǎn)的生產(chǎn)方式，不利于專業(yè)化分工。人的精力是有限的，不可把所有的事都做好，專家也只有研究某項(xiàng)專業(yè)，才能成為行家，這樣說來，農(nóng)民什么農(nóng)活都能做，但什么都做不好，所以也出現(xiàn)，只知道這樣做，而不知道為什么要這樣做的經(jīng)驗(yàn)主義傾向，缺乏科學(xué)知識(shí)判斷和明辨是非的能力。

由于土地分散到農(nóng)民手里，生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)屬于農(nóng)民本身，想種養(yǎng)什么，以及如何種養(yǎng)的權(quán)利都在于農(nóng)民自身，所以，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就很難形成區(qū)塊經(jīng)濟(jì)，一縣一品、一鄉(xiāng)一品、一村一品的產(chǎn)業(yè)帶難以實(shí)現(xiàn)。如，我們?nèi)T的海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，能形成現(xiàn)在這樣的塊狀經(jīng)濟(jì)，有它的客觀條件所在，但也走過了曲折道路。

我縣海水養(yǎng)殖得以發(fā)展的客觀條件：

一是“9711”號臺(tái)災(zāi)后的海水倒灌，土壤鹽堿化，一時(shí)不能種植莊稼。

二是有中央產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的鼓勵(lì)政策。三是特有的自然條件，只有海岸線上可以養(yǎng)殖。四是土地性相對集中在村集體種。五是市場的拉動(dòng)和政府的推動(dòng)。但也遇到許多困難，如，下欄塘、紅旗塘、永福塘等等，幾呼所有養(yǎng)殖塘的種改養(yǎng)，當(dāng)時(shí)都遇到部份村民的反對，上訪案件不少。現(xiàn)在看來，種改養(yǎng)是對路的。

3、三門縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。①農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)、中低產(chǎn)田改造工程、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理項(xiàng)目等大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的全面實(shí)施，為我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而進(jìn)入專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程打下良好的基礎(chǔ)。

二是結(jié)構(gòu)態(tài)勢越趨合理，“特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略”功不可抹。十大特產(chǎn)業(yè)基地基本形成，海岸線區(qū)塊20萬畝海珍品養(yǎng)殖基地；沿海平源區(qū)塊3萬畝出口蔬菜基地，3萬畝大棚西瓜基地，10萬畝精品食基地，100萬羽禽蛋基地，7萬畝優(yōu)質(zhì)柑桔基地；山區(qū)半山區(qū)區(qū)塊3萬畝名芋基地，1萬畝翠冠梨基地，3萬畝楊梅基地，10萬頭商品豬精養(yǎng)基地基本形成。

三是專業(yè)化、規(guī)?；潭仍节吤黠@。因土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而得到的土地的生產(chǎn)大戶與販銷大戶大幅度上升，10畝以上的規(guī)模經(jīng)營大戶1.7萬戶，年?duì)I銷額50萬元以上的營銷大戶740戶，分散的小農(nóng)戶逐漸減少，由于專業(yè)的再度分工，土地將逐漸流向種植能人手中，土地產(chǎn)出率不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益逐步凸現(xiàn)。四是市場主體異軍實(shí)起。到04年底我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家，合作社51家、民營農(nóng)場15家。這些市場主體基本上都有自己的基地、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、品牌和相對穩(wěn)定的市場，生產(chǎn)經(jīng)營效益逐步提高。

五是農(nóng)業(yè)走出去趨向劇增。今年我縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外出約10萬人，其中從事種、養(yǎng)殖者6萬之多，主要從事海水養(yǎng)殖、大棚西瓜、西蘭花等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

六是品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多、層次高。到目前我縣農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)54個(gè)，涉及農(nóng)產(chǎn)品120種，知名度比較高的有三門縣旗海海產(chǎn)品專業(yè)合作社的“旗海牌”為浙江省名牌，三門縣綠毫茶葉合作社的“太師峰牌”茶葉，國際茶博會(huì)金獎(jiǎng)，“三門灣牌”青蟹多次獲省農(nóng)博會(huì)、漁博會(huì)金獎(jiǎng)。

七是標(biāo)準(zhǔn)化、無公害、綠色產(chǎn)品不斷增加。到目前我縣制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)39項(xiàng)，涉及農(nóng)產(chǎn)品基地17個(gè)，15個(gè)產(chǎn)品，其中全國無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證12個(gè)，綠色食品認(rèn)證3個(gè)，還有2個(gè)產(chǎn)品正在申報(bào)過程中。

八是作業(yè)方式更新，機(jī)械化程度不斷提高。手工作業(yè)、牲畜力作業(yè)越來越少，機(jī)械化作業(yè)明顯增多。

②農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化，居住環(huán)境、生活環(huán)境明顯改善。一是“十百工程”全面開展。二是“康莊工程”全面實(shí)施。

③農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高。

年老、文化程度低的老農(nóng)民逐漸減少，專業(yè)大戶對農(nóng)業(yè)科技、文化知識(shí)的渴望強(qiáng)力。農(nóng)民培訓(xùn)工程大力實(shí)施，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等教育活動(dòng)，大大提高了農(nóng)民的整素質(zhì)。

④“三港、三城建設(shè)”已經(jīng)起動(dòng)。今年縣委縣府提出了開發(fā)“三港”，建設(shè)“三城”的號召，十分符合三門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。開發(fā)“三港”、建設(shè)“三城”就是著力開發(fā)環(huán)浦壩港經(jīng)濟(jì)板塊，突出建設(shè)沿海工業(yè)城，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)；著力開發(fā)環(huán)健跳港經(jīng)濟(jì)板塊，突出建設(shè)華東電力城，變潛在資源優(yōu)勢為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；著力開發(fā)環(huán)海游港經(jīng)濟(jì)板塊，突出建設(shè)濱海新城，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化?！叭邸?、“三城”建設(shè)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為我縣農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展帶來機(jī)遇。

挑戰(zhàn)是：

一是農(nóng)業(yè)精干勞動(dòng)力將逐步轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)；

二是耕地面積逐漸減少；

三是農(nóng)業(yè)比較效益差距越來越大；

四是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到一定的威脅。

“三廢”排放及其結(jié)果。

污染源：①廢氣：企業(yè)、交通工具、生活用能等；②廢水：企業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身；③廢物：企業(yè)、生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身。

結(jié)果：①廢氣：酸雨、鐵器生銹、土壤酸度增加、作物受害。

②廢氣：生活污染為直接、水產(chǎn)養(yǎng)殖嚴(yán)重威脅。③廢物：破壞土壤、效射性物質(zhì)。

我縣有的水產(chǎn)品煤油味，實(shí)為苯類化合物污染的結(jié)果 海洋質(zhì)量變劣，嚴(yán)重威脅我縣水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

機(jī)遇是：

一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，利于土地向種養(yǎng)能人轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⑸唐坊?、產(chǎn)業(yè)化程度將不斷提高。

二是有了返輔農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展了，財(cái)政收入增加了，返輔農(nóng)業(yè)的錢也就有了。

三是利于農(nóng)村城市化的推進(jìn)和農(nóng)民生活水平的提高。

四是利于觀光、休閑、生態(tài)、旅游等高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1、制度上的缺陷

一是興農(nóng)觀念淡薄。從我縣實(shí)際情況看，農(nóng)業(yè)社會(huì)效益雖大，但經(jīng)濟(jì)效益低，投資農(nóng)業(yè)不如投資其它行業(yè)的客觀因素確實(shí)存在。投入越少，產(chǎn)出率就會(huì)下降，效益也就會(huì)下降，投入就會(huì)更加減少，從而造成了一種惡性循環(huán)的產(chǎn)投結(jié)果。財(cái)政對農(nóng)業(yè)的扶持找不到有效的載體，難已真正落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上，即使落實(shí)到農(nóng)業(yè)上，也難以起到四兩拔千斤的作用，何況財(cái)政投入農(nóng)業(yè)的比例仍然很少。

二是從農(nóng)業(yè)職能部門看，由于內(nèi)部機(jī)制仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)，與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，加上農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)（包括培訓(xùn)、引種、試驗(yàn)、示范、推廣經(jīng)費(fèi)）“斷奶”，甚至縣財(cái)政撥給農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的增補(bǔ)工資比行政人員少1/2，農(nóng)業(yè)各大員的基本待遇仍然沒有得到有效解決，嚴(yán)重地制約著科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

三是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者本身來看。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，小農(nóng)意識(shí)仍然普遍存在，整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)要求及不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在文化知識(shí)水平低，生產(chǎn)經(jīng)營觀念保守，依賴性強(qiáng)，信息、技術(shù)缺乏，易盲目生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)、市場交換意識(shí)、信譽(yù)意識(shí)、合作意識(shí)淡薄。

四是目前農(nóng)村土地經(jīng)營制度只能解決溫飽，卻不能致富。

2、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品良種良法缺乏。

一方面名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，需要優(yōu)質(zhì)高效的種子種苗，我縣種植業(yè)和畜牧業(yè)無良繁基地，優(yōu)良的種苗只能依賴于外地，跟著他人轉(zhuǎn)，新產(chǎn)品很難形成；水產(chǎn)育苗在我縣雖有一定的規(guī)模，但也由于技術(shù)、周轉(zhuǎn)資金等問題，盈的少，虧的多，青蟹育苗難關(guān)和病害難關(guān)，尚未攻克。另一方面優(yōu)良的品種除本身價(jià)格高外，還需要較好的基礎(chǔ)設(shè)施和市場開拓等方面的投入。再則優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要現(xiàn)代新農(nóng)藝新技術(shù)的投入。可是，資金、技術(shù)、人才的投入問題是我們的致命問題。

3、市場主體合作意識(shí)淡薄，組織化程度低，“訂單”農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的運(yùn)行模式是“產(chǎn)、加、銷”一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)“公司+農(nóng)戶”的前提條件是提高農(nóng)戶的組織化程度，因?yàn)榍Ъ胰f戶的生產(chǎn)者不組織起來，形成一個(gè)整體，農(nóng)戶與企業(yè)之間不可能實(shí)現(xiàn)公平交易。生產(chǎn)者沒有一定的組織化程度，千家萬戶的生產(chǎn)者就會(huì)按自己的想象生產(chǎn)，生產(chǎn)什么產(chǎn)品、質(zhì)量如何、賣給誰都是不確定的，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、15 一體化經(jīng)營也都是不確定的，實(shí)現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)更是不現(xiàn)實(shí)的；再則根據(jù)WTO成員國經(jīng)驗(yàn)，政府扶持農(nóng)業(yè)的對象是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)民組織，讓該組織內(nèi)所有的農(nóng)戶都享有同等的政策待遇，體現(xiàn)公平競爭。而我縣專業(yè)合作組織尚未形成氣候，數(shù)量上雖有40多家，但農(nóng)戶數(shù)不到5000戶，生產(chǎn)經(jīng)營制度也不完善，各社員之間、社員和合作社之間都從自身利益出發(fā)，缺乏整體觀念。究其原因，現(xiàn)有專業(yè)合作組織的成立大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意向，農(nóng)戶本身缺乏合作意識(shí)，組織內(nèi)部由于運(yùn)行機(jī)制不健全，也沒有給成員帶來多大利益，從而缺乏合作動(dòng)機(jī)。從法律角度看，目前專業(yè)合作社雖然有省條例保障，但是缺乏國家法律保障，加上有的部門的利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)民創(chuàng)辦合作社出現(xiàn)了第二次負(fù)擔(dān)。

4、市場體系建設(shè)缺乏包裝和推介，產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

在目前這種以分散型為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營制度的條件下，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有資源共享、技術(shù)共享、信息共享的特點(diǎn)，派生出市場品牌可以共享的特性。正因品牌能夠共享，作為生產(chǎn)者個(gè)體來說，誰都不愿意出錢去打品牌，有的甚至為了自身利益而做出有損品牌形象的短期行為。如：“泥繩蟹”、“泥漿蟶”現(xiàn)象。顯然，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度和市場經(jīng)濟(jì)條件下，打品牌、保品牌的行為只能是政府，這也是政府彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)缺陷的客 16 觀要求（如青蟹節(jié)、農(nóng)博會(huì)、漁博會(huì)等都是政府搭臺(tái)）。但是，我縣品牌農(nóng)產(chǎn)品由于投入不足，廣告不力，缺乏質(zhì)量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)保健標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，缺乏形象策劃而致使個(gè)數(shù)少，達(dá)到國際食品標(biāo)準(zhǔn)HACCP認(rèn)證的只有1 個(gè)。就我縣品牌打得較響的“三門灣牌鋸緣青蟹”來說，品牌注冊者是縣水產(chǎn)局，授權(quán)給多家販銷大戶使用，由于他們?nèi)狈φw觀念、缺乏質(zhì)量意識(shí)、缺乏分級包裝等市場營銷策略，“1斤蟹3兩篰”，瘦蟹充肥蟹現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，有的甚至把包裝箱出賣給他人，直接有損于品牌形象。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于千家萬戶的生產(chǎn)者沒有按標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)，餌料質(zhì)量、病害用藥、水質(zhì)污染等問題，直接影響著產(chǎn)品的品質(zhì)。在市場開拓方面，雖然政府出資“搭臺(tái)”讓販銷大戶“唱戲”，但由于投資不足，缺乏質(zhì)量、文化藝術(shù)形象策劃，品牌效應(yīng)并沒凸現(xiàn)，對全縣農(nóng)產(chǎn)品的帶動(dòng)能力還是不夠，“五多五少”的現(xiàn)象仍然存在，即：次質(zhì)的多，優(yōu)質(zhì)的少；大路貨的多，特色的少；普通的多，高科技的少；鮮銷的多，加工的少；散裝的多，包裝的少。賣難問題仍較突出。

5、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，食品安全問題、可持續(xù)發(fā)展問題十分嚴(yán)峻。

食品安全問題是制約農(nóng)產(chǎn)品市場開拓的根本問題。在某區(qū)域系列農(nóng)產(chǎn)品中，便是個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，不但造成有損于消費(fèi)者的身體健康，而且一經(jīng)媒體曝光，所有系列農(nóng) 17 產(chǎn)品包括品牌產(chǎn)品必將毀于一旦，金華火腿便是前車之鑒。但是，我縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)卻存在著嚴(yán)重環(huán)境污染的威脅。例如：離工業(yè)企業(yè)廢水出口處較近涂地生產(chǎn)的海產(chǎn)品（如縊蟶、牡蠣、塘養(yǎng)鯔魚等）已出現(xiàn)了柴油味，有關(guān)專家認(rèn)為是有機(jī)類化合物污染所造成。究其原因是有的工業(yè)企業(yè)安裝的污水處理裝臵是用來應(yīng)付檢查的，為了降低生產(chǎn)成本，事后就停止使用，廢水照排不誤。在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部農(nóng)藥污染更是可怕。灘涂貝類養(yǎng)殖為了清除其它生物，高濃度使用國家勒令禁止在水體使用的“三唑磷”農(nóng)藥。據(jù)調(diào)查，去年3月份，浦壩港兩岸2萬余畝灘涂使用了“三唑磷”農(nóng)藥，從花橋港直至牛頭門水體中的魚類、蝦類中毒后浮出水面到處可見，有的漁民甚至把它撈起送往市場銷售，其后果是十分可怕的。像這種亂用、濫用農(nóng)藥、化肥等違法違規(guī)行為，很容易造成三門灣自然生物種群減少、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量變劣，是我縣發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的隱患。

6、外向型農(nóng)業(yè)奇缺，應(yīng)對入世缺乏有效載體。我縣境內(nèi)農(nóng)業(yè)無“三資”企業(yè)、無自行進(jìn)出口權(quán)企業(yè)，對外合作與交流缺乏渠道。造成這種局面除了對發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的緊迫性認(rèn)識(shí)不足和措施不得力之外，也有客觀的制約因素存在：一是發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)缺人才、缺拳頭品牌產(chǎn)品、缺農(nóng)業(yè)外向項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)多（國內(nèi)外市場風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)）、環(huán)節(jié)多（農(nóng)產(chǎn)品出口在運(yùn)輸、包裝、檢測等方面比工業(yè)產(chǎn)品要多）。18 二是我國剛剛加入世貿(mào)，我縣干部的思想觀念、工作思路、工作重心、工作方法還沒有真正調(diào)整到研究外向型農(nóng)業(yè)上來。作為生產(chǎn)者的農(nóng)民來說“什么WTO”一竅不通。三是從發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的外部環(huán)境來看，缺乏明確有效的配套政策措施，扶持力度、輿論、政策、工作氛圍都沒有工業(yè)那樣濃。

三、今后工作打算

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)在服務(wù)“三農(nóng)”上下功夫。

首先要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是以財(cái)政收入的多少，關(guān)鍵要看人民生活水平程度的提高。我縣農(nóng)業(yè)人口占91%，如何提高37萬農(nóng)民的生活水平是各級黨委政府和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)。農(nóng)民既是生產(chǎn)者，也是消費(fèi)者，只有讓農(nóng)民的錢多起來，商品經(jīng)濟(jì)才能活起來，財(cái)政收入也會(huì)快起來，人民的生活水平就會(huì)得到提高，這才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)道路，也是代表“最廣大人民根本利益”的客觀要求。

鑒于我縣財(cái)政現(xiàn)狀，在安排有限資金時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，權(quán)衡利弊，同時(shí)要充分考慮一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重。要把有限的資金重點(diǎn)用在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場開拓等“瓶頸”環(huán)節(jié)上。各級政府都要清醒認(rèn)識(shí)到“農(nóng)業(yè)不興，農(nóng)民不富；農(nóng)村不穩(wěn)，社會(huì)不安”的基本道理。把解決好“三農(nóng)”問題列入黨委政府的重要議事日程，必須根據(jù)我縣實(shí)際財(cái)力，制訂系列扶農(nóng)政策，擠 19 出經(jīng)費(fèi)，拼足資金，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收提供有力保障。

其二要把過去大會(huì)上講、報(bào)紙上發(fā)、電視里播的重農(nóng)口號，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)實(shí)行動(dòng)，采取責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的“捆綁式”服務(wù)，選擇一些具有地方特色和發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)（如海產(chǎn)品、綠蘆筍、西蘭花、花卉苗木、蛋鴨等），由縣領(lǐng)導(dǎo)一人或若干人捆綁一個(gè)產(chǎn)業(yè)，從市場調(diào)研、基地培育、技術(shù)指導(dǎo)、企業(yè)加工、產(chǎn)品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，實(shí)行捆綁式扶持，一抓到底，一扶到頭，使這些產(chǎn)業(yè)真正成為我縣農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。在行業(yè)管理中，同樣采取責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的“捆綁式”服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制，提高農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量。通過經(jīng)濟(jì)扶持、政治鼓勵(lì)、行政驅(qū)動(dòng)，逐步完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。

其三要為市場主體創(chuàng)造條件，用足、用活、用好上級政策，不能讓優(yōu)惠政策浪費(fèi)。我縣屬欠發(fā)達(dá)縣市之一，省市均有許多優(yōu)惠政策扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，根據(jù)上級政策扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)或地方財(cái)政配套使用原則，應(yīng)盡快出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、外向型農(nóng)業(yè)、綠色無公害農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等配套政策，并認(rèn)真組織實(shí)施。此外，還要成立大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，做到上下溝通，做到項(xiàng)目有申報(bào)、經(jīng)費(fèi)有落實(shí)、開支有渠道、運(yùn)作有督查，管好用好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金。

2、提高農(nóng)民組織化程度，在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。

3、尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿，在調(diào)整結(jié)構(gòu)上 20 下功夫。

要充分發(fā)揮我縣海域、陸域、生態(tài)環(huán)境、溫光資源及傳統(tǒng)名品等區(qū)域比較優(yōu)勢，圍繞符合人類社會(huì)發(fā)展要求的“保健食品”、“綠色食品”，“無公害食品”、“美容食品”和外向型、勞動(dòng)密集型及環(huán)境美化型產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)市場定位，以“特色+規(guī)模+優(yōu)質(zhì)”為取向，培植以水產(chǎn)為主導(dǎo)、水果、蔬菜、茶葉為輔助的具有三門灣特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群體。

①大農(nóng)業(yè)——農(nóng)林牧漁四大產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)市場趨勢和本地區(qū)位綜合分析，海水養(yǎng)殖業(yè)是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分有效的途徑。根據(jù)濤頭、蛇盤、虎門孔塘等養(yǎng)殖塘改造經(jīng)驗(yàn)，每畝投資1500元就可進(jìn)行當(dāng)年養(yǎng)殖，一年內(nèi)完全能收回成本（不包括地租款）。所以我們認(rèn)為要以濤頭農(nóng)業(yè)發(fā)展公司為模式，全面實(shí)施戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，對建國后的10萬畝圍塘和可改養(yǎng)的所有水田，要從實(shí)際出發(fā)，能搞海水養(yǎng)殖的盡量改為海水養(yǎng)殖。同時(shí)要努力提高名特優(yōu)新稀水果、蔬菜面積和高效畜禽飼養(yǎng)量。在找準(zhǔn)三門灣海水養(yǎng)殖為主的特色產(chǎn)業(yè)，特色品種的基礎(chǔ)上，加大引導(dǎo)和扶持力度，使之成為振興縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

②種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。糧食生產(chǎn)要發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧和高效工業(yè)用糧，如，超級雜交稻和毛芋、蕃蒔、秋洋芋等。水果生產(chǎn)要實(shí)施優(yōu)質(zhì)名牌工程，調(diào)減中晚熟溫州蜜柑，提高有地方特色的小水果比重。如，特早熟溫州蜜柑、胡柚、雜柑、東魁梅梅、桐 21 子梅、幸水梨、翠冠梨等優(yōu)良品種。蔬菜瓜果生產(chǎn)要加大引種力度，重點(diǎn)發(fā)展適銷的綠色蔬菜、高山無公害蔬菜、反季節(jié)栽培瓜菜、外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)，如，綠蘆筍、春大豆、西蘭花、一寸豆等。茶葉生產(chǎn)要減少大宗茶，加快“三門龍毫”、“三門綠毫”等有機(jī)茶和名優(yōu)茶的發(fā)展，大力推廣早春茶栽培技術(shù)，提高我縣茶葉的整體質(zhì)量和效益。

③漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)社會(huì)資金投資開發(fā)漁業(yè)，要把海水養(yǎng)殖業(yè)作為我縣漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重中之重來抓，并努力提高精養(yǎng)水平。采用合資、合作等多種形式和省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合舉辦漁業(yè)生產(chǎn)、加工、保鮮、?；羁蒲衅髽I(yè)，并因地制宜搞好蛇盤島休閑漁業(yè)規(guī)劃和建設(shè)。同時(shí)實(shí)施科教興漁工程，圍繞海水增氧、新品種開發(fā)引進(jìn)、病害防治、新產(chǎn)品加工和遠(yuǎn)洋捕撈技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，與科研單位聯(lián)結(jié)進(jìn)行攻關(guān)。

④優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要以蛋鴨、毛免、土雞等生產(chǎn)為重點(diǎn)，建設(shè)一批規(guī)?；?、專業(yè)化程度較高的蛋鴨生產(chǎn)基地和三元雜交商品豬生產(chǎn)基地。要圍繞主產(chǎn)品扶持加工和流通型龍頭企業(yè)，抓好畜產(chǎn)品的深精加工和系列產(chǎn)品開發(fā)，提高附加值。

⑤要努力把我縣農(nóng)林漁各農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為有三門灣特色的效益農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。在二年內(nèi)，各涉農(nóng)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合力建設(shè)好6個(gè)應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)和20個(gè)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范基地，爭取達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)分別為1個(gè)和2個(gè)，爭取達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)分別為2個(gè)和4個(gè)。

4、加大投入力度，在構(gòu)筑貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化上下功夫。

一要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技事業(yè)。市場競爭關(guān)鍵是科技的競爭，誰擁有高科技的農(nóng)產(chǎn)品，誰就擁有占領(lǐng)市場的主動(dòng)權(quán)。所以，我們將重點(diǎn)投資農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步事業(yè)，要用利益激勵(lì)機(jī)制激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦種子種苗試驗(yàn)、示范和推廣項(xiàng)目基地或園區(qū)。加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的智力開發(fā)投入。要充分發(fā)揮三門縣農(nóng)民培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校、農(nóng)函大、電視農(nóng)業(yè)科技欄目、各級黨校、農(nóng)民夜校的作用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)市場營銷、WTO與三門農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的普及力度，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營者的專業(yè)水平，自覺融入全球化經(jīng)濟(jì)。要激勵(lì)涉農(nóng)部門及其各單位，與各大中專院校和科研部門聯(lián)結(jié)，力爭農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在我縣落戶。要加大對國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金的引進(jìn)力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

二要大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。與國外農(nóng)產(chǎn)品相比較，我們的最大弱點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品附加值得不到有效的挖掘，二、三次產(chǎn)業(yè)含量低，面對經(jīng)濟(jì)全球化，我們必須重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)加工型龍頭企業(yè)，在產(chǎn)品挖潛上做文章。要盡快出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，使該市場主體在平等或優(yōu)勢于其它地區(qū)同等的政策環(huán)境下進(jìn)入市場競爭。每年要多安排一定時(shí)間組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家外出參觀考察，或組織培訓(xùn)，努力提高他們的經(jīng)營水平。要用特別優(yōu)惠政策（如免收級差地租、23 稅費(fèi)等），吸引工商企業(yè)投資興辦加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是應(yīng)對WTO的應(yīng)急措施，必須化大力氣、抓緊抓好。要以《實(shí)施千名農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人計(jì)劃》為契機(jī)，以增加種、養(yǎng)、銷大戶合作意識(shí)為切入點(diǎn)，以規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制為手段，做到政策上扶持，政治上激勵(lì)，理論上指導(dǎo)。要以發(fā)展一個(gè)，穩(wěn)定一個(gè)，壯大一個(gè)的工作思路，鑄造三門灣農(nóng)產(chǎn)品市場“航母”，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭能力。

三要咬緊牙關(guān)、竭盡全力搞好銷售服務(wù)。要在確保質(zhì)量的前提下努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場形象。市場流通的主體是運(yùn)銷組織，所以首先要加大宣傳力度，努力提高他們質(zhì)量意識(shí)、競爭意識(shí)、信譽(yù)意識(shí)、品牌意識(shí)和整體意識(shí)。政府要加大對品牌工程的投入，在產(chǎn)品注冊商標(biāo)、包裝、廣告、展示展銷、進(jìn)超市、開窗口、打假護(hù)真等公益性市場形象方面多花力氣。

四要及時(shí)抓好外向農(nóng)業(yè)。面對經(jīng)濟(jì)全球化，要實(shí)施好“走出去”戰(zhàn)略。以用足用好WTO“綠箱政策”為切入點(diǎn)，在資金上重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品、HACCP食品衛(wèi)生認(rèn)證、ISO9000企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和ISO4000環(huán)保認(rèn)證。要大力扶持龍頭企業(yè)獲取農(nóng)產(chǎn)品自行進(jìn)出口權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人跨國設(shè)攤推銷三門灣牌農(nóng)產(chǎn)品。要充分發(fā)揮辦證中心的作用，專人負(fù)責(zé)，一辦到底為外向型農(nóng)業(yè)服務(wù)。外貿(mào)部門要搜入、引進(jìn)符合三門農(nóng)業(yè)實(shí)際的可靠信息或項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)外向服務(wù)。

5、加大整治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境力度，在可持續(xù)發(fā)展上下功夫。

要運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)的作用，針對我縣農(nóng)資市場混亂，假冒偽劣農(nóng)資、亂用、濫用以及使用國家和地方有關(guān)政策勒令禁止農(nóng)藥或獸藥所造成的食品安全問題、生態(tài)問題，要加大整治力度。有關(guān)職能部門要盡可能地在縣內(nèi)各農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立食品衛(wèi)生安全檢測設(shè)備，做到專用設(shè)備，專人負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)有不安全食品的要追查到底。

環(huán)保部門要加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)“三廢”排放督查力度，對“三廢”未達(dá)到排放的企業(yè)要按照環(huán)保條例嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格保護(hù)我縣“青山、綠水、靜音”的良好生態(tài)環(huán)境，為一、二、三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越條件。

6、用現(xiàn)代文化理念在創(chuàng)新三門灣特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上下功夫。首先要立足三門灣區(qū)域資源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力解決種養(yǎng)矛盾、產(chǎn)銷矛盾，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)。在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要努力培育原料型、綠色型、美容型、衛(wèi)生保健型、休閑觀光生態(tài)型特色基地，政府要在基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等公益性方面增加投入。要充分發(fā)揮各地土地流轉(zhuǎn)信托服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)市場化，促進(jìn)農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)，為提高基地生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化、機(jī)械化、集約化水平創(chuàng)造條件。

2005年6月7日

新形勢下三農(nóng)工作的思考

（講課提綱）

李金磚

一、當(dāng)前的“三農(nóng)”形勢

1、國際農(nóng)業(yè)形勢分析

①WTO協(xié)定全面實(shí)施，關(guān)稅將達(dá)到最低點(diǎn)。意味著自由化貿(mào)的開始。

②發(fā)達(dá)資本主義國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)： 一是制度上的私有化。二是布局上的區(qū)域化。三是生產(chǎn)上的規(guī)?；Ｋ氖峭度肷系目茖W(xué)化。五是服務(wù)上的社會(huì)化。六是作業(yè)上的機(jī)械化。七是分工上的專業(yè)化。八是市場上的信息化。

九是經(jīng)營上的產(chǎn)業(yè)化，加工發(fā)達(dá)，附加值高。

十是經(jīng)濟(jì)上的效益化——經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)效益商品率高。③以上的生產(chǎn)特點(diǎn)決定了資本主義國家大綜農(nóng)產(chǎn)品具有質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、貨足的實(shí)際，如：小麥、美國小麥到我國市場價(jià)只有0.4—0.5元/斤（市場價(jià)，而我國自產(chǎn)小麥至少要高于0.1—0.2元/斤）。大麥、大豆、初米、食用油、棉花等都有類似情況。但國外勞動(dòng)密集型產(chǎn)品價(jià)格昂貴。

④貿(mào)易上的壁壘仍然存在。

2、國內(nèi)農(nóng)業(yè)形勢分析

①資源短缺，糧食生產(chǎn)為頭等大事。

②我國的農(nóng)村土地制度是以家庭承包為基礎(chǔ)，充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

現(xiàn)行農(nóng)村土地的政策的缺陷，具體表現(xiàn)以下幾方面： 一是工地細(xì)碎化嚴(yán)重。二是無組織、無規(guī)范。

三是政府以及社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，想與農(nóng)民溝通，專業(yè)化服務(wù)缺乏有效的栽體。

四是不利于專業(yè)分工和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品形成區(qū)塊效應(yīng)。

3、三門縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。

①農(nóng)業(yè)。“9711”號臺(tái)災(zāi)后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整所取得的成果。

一是結(jié)構(gòu)態(tài)勢越趨合理，特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略功不可抹。二是專業(yè)化、規(guī)?；潭仍节吤黠@。三是市場主體并等實(shí)起。四是農(nóng)業(yè)走出去趨向劇增。五是品牌產(chǎn)品數(shù)量多，層次高。

六、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害、綠色產(chǎn)品不斷增加。

七、作業(yè)方式更新，機(jī)械化程度不斷提高。

②農(nóng)村面貌發(fā)生大變化。③農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高。④“開發(fā)三港、建設(shè)三城”戰(zhàn)略。⑤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不可忽視。

二、我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境問題：

污染源：①廢氣：企業(yè)、交通工具、生活用能等；②廢水：企業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身；③廢物：企業(yè)、生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身。

結(jié)果：①廢氣：酸雨、鐵器生銹、土壤酸度增加、作物受害。

②廢氣：生活污染為直接、水產(chǎn)養(yǎng)殖嚴(yán)重威脅。③廢物：破壞土壤、效射性物質(zhì)。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工不足，附加值難以提高。

3、科技轉(zhuǎn)化率有待提高。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

三、我縣今后農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)

1、注重特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2、注重現(xiàn)代科技的應(yīng)用，提高土地利用率和產(chǎn)出率，同時(shí)降低勞動(dòng)強(qiáng)度。

3、進(jìn)一步整合資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，提高市場競爭能力。

4、政府扶持力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二篇：新形勢下做好三農(nóng)工作

新形勢下“三農(nóng)”工作須始終堅(jiān)持以農(nóng)民為本

“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，做好“三農(nóng)”工作事關(guān)全局。從吉林實(shí)際出發(fā)，我們深刻認(rèn)識(shí)到，做好新形勢下的“三農(nóng)”工作，必須始終堅(jiān)持“三農(nóng)”工作的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的根本是利益問題，利益問題的關(guān)鍵是收入問題這一主線，牢牢把握以農(nóng)民為本的根本原則。只有堅(jiān)持以農(nóng)民為本，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，才能為保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持以農(nóng)民為本，就是要尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，緊緊依靠農(nóng)民的智慧和力量推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展；堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益；堅(jiān)持在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民，以農(nóng)民的全面發(fā)展促進(jìn)“三農(nóng)”問題有效解決。歸結(jié)起來，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，把以人為本全面體現(xiàn)和落實(shí)到推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的各方面工作中去。

以農(nóng)民為本，毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村改革30多年來最重要的制度成果。這項(xiàng)制度之所以能夠有力支撐和推動(dòng)“三農(nóng)”工作取得巨大成就，根本原因就在于它是廣大農(nóng)民在長期生產(chǎn)實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造，符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，符合農(nóng)民群眾愿望。只有長期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村長治久安乃至社會(huì)穩(wěn)定的大局；只有賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，才能給廣大農(nóng)民一顆“長效定心丸”，才能更好地穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)營土地的預(yù)期、提高農(nóng)民經(jīng)營土地的水平。當(dāng)前，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，要突出抓好三個(gè)方面的問題。

有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)民有權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民不是干部，機(jī)制是市場不是政府。推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須始終尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民利益。

切實(shí)提高農(nóng)業(yè)組織化程度。統(tǒng)一經(jīng)營應(yīng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。實(shí)踐證明，無論農(nóng)戶間合作，還是農(nóng)戶與企業(yè)合作，前提是農(nóng)民自愿，紐帶是農(nóng)民利益，根本是結(jié)成利益共同體。如果不能堅(jiān)持這一點(diǎn)，合作就難以持久。必須按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，不斷探索完善符合農(nóng)民要求、體現(xiàn)農(nóng)民利益的統(tǒng)一經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和競爭力。

全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和草原確權(quán)承包工作。集體林權(quán)制度改革和草原確權(quán)承包，是家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，既拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，也為促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造了新的機(jī)遇。要堅(jiān)持農(nóng)民得實(shí)惠和生態(tài)受保護(hù)兩個(gè)基本準(zhǔn)則，牢牢把握明晰產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民決策兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，確保取得實(shí)效。

以農(nóng)民為本，始終堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向和改革取向

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策支持和保護(hù)力度、不斷深化農(nóng)村改革，是解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略需要，是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的內(nèi)在要求，是必須長期堅(jiān)持的工作方針。堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向和改革取向，關(guān)鍵是突出促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收這個(gè)核心，堅(jiān)定不移地“補(bǔ)貼農(nóng)民、投入農(nóng)業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)大縣、理順價(jià)格、提升科技、保護(hù)資源、健全法制、深化改革”，在不斷加大直接補(bǔ)貼和政策支持力度的同時(shí)，更加注重制度創(chuàng)新，逐步建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。進(jìn)一步穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的政策措施，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增長高于經(jīng)常性收入增幅。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，特別是支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，支持產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和流通體系，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制。不斷深化農(nóng)村改革。出臺(tái)政策措施和改革舉措，必須堅(jiān)持以農(nóng)民為本，把農(nóng)民高興不高興、愿意不愿意、支持不支持作為根本標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民真正受益、真正滿意。建立健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。

以農(nóng)民為本，在統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”中解決“三農(nóng)”問題

當(dāng)前，我國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的歷史階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成。要跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，統(tǒng)籌“三化”促“三農(nóng)”。突出以農(nóng)民為本，更多地從減少農(nóng)民、提升農(nóng)民、善待農(nóng)民、富裕農(nóng)民的角度統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)“三化”發(fā)展，讓廣大農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到實(shí)實(shí)在在的好處。

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進(jìn)程中促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和附加值，為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，多渠道創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來源。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游，拓展非農(nóng)就業(yè)空間，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。

在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。城鎮(zhèn)化與“工”一體、與“農(nóng)”相連，是擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局中的一篇大文章。從維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的角度講，當(dāng)前重點(diǎn)是抓好四個(gè)方面的工作：一是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的權(quán)益保障。著力解決他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題。切實(shí)保障他們在農(nóng)村的合法權(quán)益，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)讓他們帶著這些權(quán)利進(jìn)城，也可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。二是暫未落戶農(nóng)民工的權(quán)益保障。進(jìn)一步完善工資合理增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)合同制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。有條件的地方可以從制度層面入手，逐步把他們納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障范圍，使他們的貢獻(xiàn)得到充分肯定、權(quán)益得到有效保障、付出得到合理回報(bào)。三是完善征地制度。在堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格節(jié)約用地制度基礎(chǔ)上，嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。把保障農(nóng)民土地權(quán)益放在首位，堅(jiān)決杜絕違法強(qiáng)占、亂占農(nóng)民土地現(xiàn)象，征地補(bǔ)償要及時(shí)足額交給農(nóng)民。四是妥善解決農(nóng)村“三留守”問題。把留在農(nóng)村的人群安置好、照顧好，同時(shí)采取措施吸引更多有知識(shí)、有技能的青壯年勞動(dòng)力留在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。一方面，大力加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力文化科技和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民；另一方面，積極做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一大批適應(yīng)新型工業(yè)化需要的產(chǎn)業(yè)工人，切實(shí)提高他們在城市的就業(yè)能力，使他們更好地融入城市生活。促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，使走出去的有較強(qiáng)務(wù)工技能，留下來的掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，為統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”培養(yǎng)一支高素質(zhì)的勞動(dòng)大軍。

以農(nóng)民為本，全面加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須始終堅(jiān)持以農(nóng)民為本，圍繞農(nóng)民需求謀劃、根據(jù)農(nóng)民意愿推進(jìn)、依靠農(nóng)民實(shí)施，讓農(nóng)民在農(nóng)村也能享受現(xiàn)代文明、過上幸福生活。

持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。著力推動(dòng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路、飲水、能源、生態(tài)、信息化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。注重各類基礎(chǔ)設(shè)施的銜接配套，充分發(fā)揮其整體功能和長遠(yuǎn)效益。

加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，讓農(nóng)村孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。著力推動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展繁榮，加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，深入實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，為農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本公共服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，堅(jiān)持?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，更加注重?cái)U(kuò)大覆蓋面，更加注重提升統(tǒng)籌層次，更加注重提高保障標(biāo)準(zhǔn)，更加注重各類保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)制度的有機(jī)銜接，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展、貧困人口盡快脫貧致富。深入開展幫扶困難群眾、幫扶困難黨員、幫扶薄弱基層黨組織的“三幫扶”活動(dòng)，建立長效幫扶機(jī)制。

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和創(chuàng)新。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極探索拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，加強(qiáng)農(nóng)村矛盾排查化解，提高做新形勢下農(nóng)民工作的能力，把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民參與社會(huì)治安綜合治理的積極性，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，實(shí)行群防群治，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

以農(nóng)民為本，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)

擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的根本途徑。必須堅(jiān)持以農(nóng)民為本，一切相信農(nóng)民，一切依靠農(nóng)民，做到農(nóng)村的事務(wù)由農(nóng)民作主、以農(nóng)民為主體管理、按農(nóng)民的意愿辦。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民民主權(quán)利。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，積極構(gòu)建黨支部決策、村委會(huì)執(zhí)行、監(jiān)委會(huì)監(jiān)督三權(quán)明晰的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加快農(nóng)村基層民主化進(jìn)程。深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要內(nèi)容的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治的制度化、規(guī)范化、程序化。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的民主法制意識(shí)，提高他們依照法律行使民主權(quán)利、管理農(nóng)村事務(wù)的能力。

（作者為中共吉林省委書記）

第三篇：新形勢下農(nóng)信社服務(wù)三農(nóng)調(diào)研思考

黨的十六大以來，中央在農(nóng)村采取了一系列新的重大政策支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，到底應(yīng)該如何更好地服務(wù)“三農(nóng)”？支持“三農(nóng)”？對此我們通過走訪、座談等形式，對**省**縣農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”情況進(jìn)行了比較祥盡地調(diào)查。

一、縣域基本情況

**縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)為全國產(chǎn)棉大縣、糧食生產(chǎn)

基地縣、十大重點(diǎn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系縣、林業(yè)工作先進(jìn)縣和全省蔬菜、速生林面積最大的縣。全縣轄20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，444個(gè)行政村場，14.5萬個(gè)農(nóng)戶，59萬農(nóng)業(yè)人口，102萬畝耕地。近幾年來，**縣委、縣政府加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已初具雛型。

（一）農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理，規(guī)模擴(kuò)大。全縣已形成優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)棉花、優(yōu)質(zhì)油菜、特色蔬菜和高效速生林、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、**土雞養(yǎng)殖、草食動(dòng)物養(yǎng)殖等8個(gè)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到53%，穩(wěn)定地超過了種植業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種、特色品種的比重達(dá)到了85%以上。種植業(yè)方面，水稻復(fù)種面積達(dá)到117萬畝，常年產(chǎn)稻谷51.5萬噸。棉花種植穩(wěn)定在35萬畝，常年產(chǎn)籽棉210萬擔(dān)，棉花總產(chǎn)量位居全國第三、**第一。油菜常年種植40萬畝，年產(chǎn)油菜籽5萬噸。蔬菜生產(chǎn)方面，常年復(fù)種30萬畝，總產(chǎn)蔬菜80萬噸，面積和產(chǎn)量居全省第一。特別是芥菜成片種植面積10萬畝，是全國集中生產(chǎn)面積最大的縣。全縣有11萬畝7種蔬菜的22種產(chǎn)品通過了無公害認(rèn)證。畜牧生產(chǎn)方面，我縣已成為全國牲豬、家禽生產(chǎn)基地縣和全省草食動(dòng)物發(fā)展基地縣。常年發(fā)展生豬120萬頭、家禽1600萬羽、肉牛和肉羊12萬頭。水產(chǎn)生產(chǎn)方面，有養(yǎng)殖水面25萬畝，年出水水產(chǎn)品11.6萬噸，產(chǎn)量居全省首位，2004年納入了全國蝦蟹優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。尤其是近幾年特種養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，珍珠蚌吊養(yǎng)達(dá)到了3.5萬畝、3500萬只，黃鱔、才魚等養(yǎng)殖網(wǎng)箱達(dá)到30萬口，河蟹放養(yǎng)達(dá)9.2萬畝、1800萬只，大口鯰等名優(yōu)魚專養(yǎng)、套養(yǎng)達(dá)5萬畝。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)逐年增加，水平提升。目前，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)1100多家，其中有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家，形成了棉花、蔬菜、糧食、板材四大農(nóng)產(chǎn)品加工支柱產(chǎn)業(yè)。在棉花加工方面，已發(fā)展軋花廠48家、紡織企業(yè)40家、紗錠41.7萬錠，年可加工籽棉200萬擔(dān)，年產(chǎn)各類紗線4.7萬噸、巾被1萬噸，生產(chǎn)能力全省第一。在蔬菜加工方面，已形成以插旗菜業(yè)、華凱、康田、田豐、雄風(fēng)等規(guī)模企業(yè)為龍頭，以40多家中小型加工企業(yè)為依托，精加工和粗加工相互配套的加工體系，年加工量60萬噸，占全縣蔬菜產(chǎn)量的70%以上。在糧食加工方面，已形成95家小型企業(yè)和銀波米業(yè)、興華啤酒、華泰米業(yè)等一批規(guī)模企業(yè)，年可加工稻谷10萬噸。板材加工方面，華信人造板有限公司總投資達(dá)1.5億元，年加工量達(dá)20萬方。

（三）農(nóng)業(yè)品牌初步形成，市場活躍。目前，“湘妃”毛巾、“漂亮寶貝”巾被、“雄峰”藠頭、“同興”和“萬理石”花崗石等產(chǎn)品暢銷俄羅斯、日本、韓國、美國、加拿大等10多個(gè)國家；“興華”啤酒已成為湘鄂邊啤酒市場的主導(dǎo)產(chǎn)品，2006年成為了人民大會(huì)堂國宴特供酒。插旗芥菜、護(hù)城黃白菜苔、**豆角、潘家大辣椒、洞庭雪藕、馬澗西瓜、“芙蓉”魚塊、“蝴蝶”魚排、東湖源水產(chǎn)品、洞庭黃鱔、洞庭島王鴿、洞庭銀波精米等暢銷省內(nèi)外。有30多種農(nóng)產(chǎn)品在國家、省、市有關(guān)評比中獲獎(jiǎng)，“華凱”牌魚制品等3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)被評為**著名商標(biāo)，湘妃毛巾等2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被評為**名牌產(chǎn)品，**蘆葦筍等3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被評為有機(jī)食品，洞庭銀波米被評為綠色食品。農(nóng)產(chǎn)品品牌凸現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品市場的進(jìn)一步活躍。目前，全縣已形成以縣城農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場為龍頭，中心集鎮(zhèn)集貿(mào)市場為主體，鄉(xiāng)村墟場和眾多的路邊市場為依托的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，市場建成總面積已達(dá)45萬平方米，觸角延伸到了武漢、長沙、廣州、上海等大中城市。在營銷主體培育上，我縣近年已組建各類農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織、運(yùn)銷協(xié)會(huì)220多個(gè)，全縣參與農(nóng)產(chǎn)品流通的人員已達(dá)12000多人。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)交易、信息咨詢、物流配送等新型業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，全縣參與農(nóng)產(chǎn)品流通的物流企業(yè)已達(dá)17家，信息咨詢企業(yè)14家。去年，全縣農(nóng)產(chǎn)品集散和交易量達(dá)到80萬噸。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不斷增加，條件改善。一是政策性資金投入增加。近5年來，國家通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、建整扶貧、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等途徑，已向我縣投資 2億多元，極大地支持了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是信貸資金投入增加。我縣農(nóng)村信用社自2002年以來的小額農(nóng)貸資金累放已達(dá)到10億元，年均近2億元，在全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接投入中的比重已達(dá)到45%以上。三是民間資金投入增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，全縣有500多名下崗職工和機(jī)關(guān)干部投身農(nóng)業(yè)開發(fā)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已累計(jì)聚集資金8000多

萬元。四是工商資金投入增加。近幾年先后引進(jìn)了農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目110多個(gè)，引資總額達(dá)7億元。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投入不斷增加，有效改善了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。近幾年來共投入12億元，對長江、藕池河、**河和洞庭湖進(jìn)行了重點(diǎn)治理，堤垸防洪保安和農(nóng)田抗災(zāi)保收能力大大增強(qiáng)。改造了78個(gè)村的中低產(chǎn)田15.9萬畝，并通過襯砌渠道、新建機(jī)埠、修砂石路、渠系配套、添

置農(nóng)業(yè)機(jī)械等多種方式，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。此外，還加大了扶貧開發(fā)和農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，有效提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。

二、縣農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

近三年來，全縣農(nóng)村信用社累放各類貸款7.3億元，其中涉農(nóng)貸款累放49570萬元，占貸款投放總額的71.1%，較好地支持了縣域“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。連續(xù)四年被縣政府授予“支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸投放貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，特別是去年，我們通過調(diào)整投放方向，重點(diǎn)支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是支持了季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。去年，累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶貸款和農(nóng)戶小額信用貸款6800多戶，金額達(dá)23431萬元，有力支持了季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在保證轄內(nèi)農(nóng)戶生產(chǎn)生活需要的同時(shí)，基本上解決了農(nóng)民子女就學(xué)方面的資金困難。

二是保證了鎮(zhèn)村兩級財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。去年，我們以各種方式對鎮(zhèn)村兩級財(cái)政投放資金近600萬元，確保了鎮(zhèn)村兩級財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2007年，全縣信用社累計(jì)為新南棉業(yè)有限公司、田豐菜業(yè)、銘泰米業(yè)等45家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和民營企業(yè)投放支持貸款3700多萬元，占總投放的13.2%。

四是支持了銀企洽談會(huì)的簽約項(xiàng)目。去年，我們在岳陽市銀企洽談會(huì)上共簽約企業(yè)8家，簽約金額2160萬元。年內(nèi)，共向8家企業(yè)發(fā)放貸款1740萬元，履約率達(dá)80.6%。

五是配合政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)。去年11月至12月，針對收購市場疲軟，資金短缺的問題，我們先后為10家軋花廠貸款2000萬元，成功啟動(dòng)糧、棉收購市場，有效緩解了棉花收購與銷售的矛盾，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2008年為執(zhí)行國家穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，結(jié)合省市人民銀行信貸管理精神和市聯(lián)社調(diào)控季度信貸計(jì)劃的要求，我聯(lián)社2008年的信貸計(jì)劃確定為凈投放2億元，做到重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)放小額農(nóng)貸和中小企業(yè)貸款。截至4月底，我縣信用社已發(fā)放貸款19697萬元，其中“二小”貸款12212萬元，占 62%。

三、當(dāng)前支農(nóng)工作中存在的突出問題

在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們農(nóng)村信用社作了一些積極的工作，但是也還存在許多問題：

㈠支農(nóng)資金組織難。由于競爭激烈，對在農(nóng)信社存款歧視性政策從心理上未完全消除，農(nóng)信社組織存款難，對公存款占比低，整個(gè)存款市場份額不高。截止 200８年４月底，我縣農(nóng)信社存款90190萬元，不到全縣存款總量的 %，這與農(nóng)信社支農(nóng)貸款占全縣90%以上嚴(yán)重不對稱。說明農(nóng)村資金仍在大量外流，支農(nóng)資金補(bǔ)給不足。2008年我縣聯(lián)社的信貸計(jì)劃只有2億元，到目前為止，已大大突破了季度控制計(jì)劃，還有很多需要支持的客戶，沒有辦法完全解決，資金供求矛盾日益突出。

㈡不良資產(chǎn)盤活難。盤活不良資產(chǎn)，對于農(nóng)信社增強(qiáng)資金實(shí)力，改善經(jīng)營狀況，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。但是，一些企業(yè)、行政事業(yè)單位、村組集體及其他貸戶拖欠農(nóng)信社貸款，逃債現(xiàn)象嚴(yán)重，一部分農(nóng)民依法借貸，依約還貸的信用意識(shí)仍有待于進(jìn)一步提高，特別是極個(gè)別農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的貸款，村委換屆后，“本屆不理上屆事”，依約還貸就成了空話，農(nóng)信社不良資產(chǎn)盤活困難重重。

㈢涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償難。農(nóng)業(yè)目前仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)大，營銷成本高，沒有擔(dān)保，也沒有政策性和商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償渠道，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)信社承擔(dān)，使農(nóng)信社在涉農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)和收益上很不對稱。長此以往，將嚴(yán)重影響農(nóng)信社支持縣域經(jīng)濟(jì)的后勁。

四、進(jìn)一步做好農(nóng)村金融服務(wù)的幾項(xiàng)措施

要更好地服務(wù)三農(nóng)、支持三農(nóng)，農(nóng)信社應(yīng)積極開辟路徑，進(jìn)一步加大金融支持力度，著力發(fā)展規(guī)模型、加工型、科技型、品牌型、生態(tài)型和外向型農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益、增值效益、質(zhì)量效益、市場效益和綜合效益。

（一）拓寬思路，做好農(nóng)戶小額信用貸款的延伸工作。其核心就是：延伸貸款對象，也就是將農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放的對象由過去的種、養(yǎng)農(nóng)戶延伸到從事或服務(wù)于第一、二、三產(chǎn)業(yè)的所有農(nóng)戶以及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，使更多的農(nóng)民受益于農(nóng)戶小額信用貸款，讓更多的農(nóng)信社把農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)做大；擴(kuò)大授信額度，也就是將農(nóng)戶小額信用貸款最高授信額度從過去的3萬元擴(kuò)大到5萬元，對種、養(yǎng)、加等特色大戶大力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款，其最高貸款額度甚至可以提高到30-50萬元，這樣可以充分滿足信用農(nóng)戶的大額資金需求；延長使用期限，根據(jù)農(nóng)戶貸款用途、生產(chǎn)經(jīng)營周期、還款來源等因素，合理確定貸款期限，允許貸款跨使用。

（二）突出重點(diǎn)，做好信貸資金的有效投放。一是支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門溝通，建立重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目庫，研究確定支持其發(fā)展的總體思路和工作措施，大膽創(chuàng)新貼近于本地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸產(chǎn)品，滿足特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。突出支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。四是支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。通過信貸資金的注入，大力推進(jìn)以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的抗災(zāi)能力建設(shè)，加大大型排灌泵站更新改造、大型灌區(qū)續(xù)建配套和病險(xiǎn)水庫排險(xiǎn)加固力度，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。五是支持推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。通過信貸政策扶持，鼓勵(lì)富裕起來的農(nóng)民、私營個(gè)體業(yè)主以及已在小城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶在小城鎮(zhèn)建房落戶。運(yùn)用市場機(jī)制，積極支持集體、個(gè)人、私營企業(yè)等投資主體，以多種形式參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)與開發(fā)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集鎮(zhèn)集中，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快建立起支撐小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)群體。

（三）抓好典型，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作以點(diǎn)帶面。通過支持有技術(shù)、有市場、有效益、守信用的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)，帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱和主渠道作用。在此基礎(chǔ)上，我們農(nóng)村信用社要堅(jiān)持做到“三個(gè)全面”：即全面調(diào)查、全面建檔和全面支持。全面調(diào)查是指農(nóng)信社應(yīng)對轄內(nèi)所有中小企業(yè)進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，摸清企業(yè)的現(xiàn)狀，包括行業(yè)、產(chǎn)業(yè)形勢，企業(yè)基本情況、經(jīng)營狀況，貸款需求及滿足情況等。全面建檔即對中小企業(yè)全面建立經(jīng)濟(jì)檔案，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)申請和有關(guān)管理辦法進(jìn)行評級授信。全面支持是指不管是大企業(yè)還是小企業(yè)，不管其在農(nóng)信社是否有貸款，都應(yīng)一視同仁，積極支持。

（四）政府扶持，齊心協(xié)力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對農(nóng)村信用社的現(xiàn)狀，市、縣、鄉(xiāng)各級政府必須通過有效手段，幫助農(nóng)村信用社組織存款，加強(qiáng)誠信建設(shè)，化解不良資產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)信社的資金實(shí)力，通過農(nóng)信社用活本地的存量資金，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)在防范農(nóng)信社信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，采取組織農(nóng)信社與企業(yè)洽談會(huì)等形式達(dá)到社企雙贏。此外還應(yīng)充分尊重農(nóng)信社的自主權(quán)，不強(qiáng)迫農(nóng)信社發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)貸款。通過建立涉農(nóng)貸款保險(xiǎn)制度，設(shè)立不以盈利為目的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為涉農(nóng)貸款提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。尤其重要的是，應(yīng)把農(nóng)信社當(dāng)做企業(yè)來辦。要像關(guān)心重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)心骨干企業(yè)一樣給予關(guān)心與支持。

第四篇：怎樣做好新形勢下“三農(nóng)”工作

怎樣做好新形勢下“三農(nóng)”工作

“三農(nóng)”問題，一直是我國的“老大難”問題，說“老”是因?yàn)閱栴}已經(jīng)持續(xù)很久，多少年來一直沒有得到很好的解決；說“大”是因?yàn)槭玛P(guān)全面小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、國家現(xiàn)代化、糧食安全，事關(guān)8億多的農(nóng)村人口；說“難”是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口較多，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)投入少，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等等因素造成了發(fā)展難，解決難。但這個(gè)“老大難”問題又是擺在各級政府、各級部門面前不得不解決而且必須解決好的問題。針對這些狀況，結(jié)合自身工作提出以下淺見，望與讀者共勉。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占到總?cè)丝诘?0%以上，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展一直處于世界中下水平。2010年全國7億2750萬農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造了35477億元農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，人均創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不及美國的四分之一。究其原因，有粗放發(fā)展的問題，有農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)低的問題，有農(nóng)業(yè)組織化程度不高的問題，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題??歸根結(jié)底還是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的問題。不徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改變過去小農(nóng)生產(chǎn)、自給自足、過多依靠勞動(dòng)力和化肥投入，靠天吃飯的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)發(fā)展要取得長足進(jìn)步非常困難。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要科學(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、突出重點(diǎn)，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，更不能顧此失彼，而要有方法、有步驟、系統(tǒng)化的推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，管理體制創(chuàng)新，經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，所有制形式改革。徹底走上一條規(guī)模效益好、科技含量高、品牌競爭強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大、農(nóng)產(chǎn)品附加值高、生態(tài)環(huán)境好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

二、用“工業(yè)化化農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化化農(nóng)民，市場化化農(nóng)村”的理念推進(jìn)“三農(nóng)”工作。2010年12月21日—22日中央農(nóng)村工作會(huì)議提出：“做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方法同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求去推進(jìn)“三農(nóng)”工作，用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的辦法去化解“三農(nóng)”難題”。

（一）、用工業(yè)化發(fā)展的辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性很強(qiáng)，附加功能很多的行業(yè)，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和大生產(chǎn)工業(yè)化的同步，國家才能實(shí)現(xiàn)整體工業(yè)化。農(nóng)業(yè)發(fā)展要充分利用工業(yè)化機(jī)遇，借助機(jī)遇推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，給農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了更廣闊的市場；借助工業(yè)化興起的食品技術(shù)革命促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的多層次加工增值；借助工業(yè)化所帶來的豐富的農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；借助工業(yè)化對農(nóng)業(yè)原料的充分利用發(fā)展農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營；借助工業(yè)化的廣泛影響促成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和工業(yè)經(jīng)營方式的嫁接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理。

（二）、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變成市民。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化可以有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，用城市化的發(fā)展理

念去吸引發(fā)展資金，吸引發(fā)展要素，吸引發(fā)展人才，把農(nóng)村有知識(shí)、有文化人群匯聚到城市建設(shè)中來，在城市興業(yè)，在城市發(fā)展，在城市定居，逐步減少農(nóng)村人口。

（三）、推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體和農(nóng)村市場化。“百業(yè)農(nóng)為本，農(nóng)興百業(yè)興”，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村經(jīng)營要以市場為導(dǎo)向，要逐步建立起市場體系健全、運(yùn)行機(jī)制完善、市場關(guān)系規(guī)范、市場競爭有序、宏觀調(diào)控有度的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制，將市場機(jī)制和市場行為貫穿、滲透于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場形成有機(jī)對接，著力培育農(nóng)民成為市場主體的整體素質(zhì)，加強(qiáng)對外合作交流，活躍農(nóng)村市場要素，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

三、因地制宜，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。用“現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”的方針來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法來推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜，不搞一刀切，科學(xué)決策，合理規(guī)劃，形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、特色突出、層次明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。在城郊結(jié)合部、近郊大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、城市休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)；在遠(yuǎn)郊土壤肥沃區(qū)極力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)具的使用，大力發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)；在山多地少地區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開展經(jīng)濟(jì)林種植加工，林果產(chǎn)業(yè)；在水資源豐富地區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖，畜牧、家畜飼養(yǎng)、加工以及飼料行業(yè)等。提高土地使用效率，充分發(fā)揮帶動(dòng)輻射作用，由點(diǎn)到線，由線到面，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的整體現(xiàn)代化。

四、加大農(nóng)業(yè)投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)發(fā)展一靠科技，二靠投入，近年來中央按照“多予、少取、放活”的方針，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，逐漸減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，先后取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、教育附加費(fèi)、屠宰稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、限制最低糧食收購價(jià)格等。農(nóng)民的生活水平較之以前有了很大的改善，2010年全國農(nóng)民純收入首次突破5000元人民幣，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)民增收依然緩慢，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力依然很低，農(nóng)業(yè)增效的后勁依然不足，農(nóng)業(yè)所處的弱勢狀況依然沒有改變。只有加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入力度，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大興農(nóng)田水利、田間道路修筑工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

五、創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提升農(nóng)民素質(zhì)。“三農(nóng)”問題，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)問題，難點(diǎn)是農(nóng)村問題，瓶頸是農(nóng)民素質(zhì)問題。沒有農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的提高，再好的政策都是徒勞。黨的十七大提出：“要培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民”。提高農(nóng)民素質(zhì)要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。首先培訓(xùn)方法上，不光是“培”重點(diǎn)要“訓(xùn)”；不光是“理”重點(diǎn)是“論”；不光要“全”關(guān)鍵要“細(xì)”；不光要“送魚”關(guān)鍵要“授漁”；不光看“量”還要看“質(zhì)”。其次，要細(xì)分培訓(xùn)群體，分類培訓(xùn)。針對不同的群體采用不同的培訓(xùn)方法，才能突出培訓(xùn)實(shí)效；最后，培訓(xùn)要更加注重培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化，培訓(xùn)效果好不好，要看實(shí)效；培訓(xùn)方式怎么樣，要問農(nóng)民。培訓(xùn)過程中更加注重培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化，可以結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，引入農(nóng)業(yè)種植企業(yè)、銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織帶動(dòng)該村所有農(nóng)民發(fā)展一種產(chǎn)業(yè)，最終形成農(nóng)民負(fù)責(zé)種植，企業(yè)負(fù)責(zé)加工、收購，培訓(xùn)部門負(fù)責(zé)技術(shù)的農(nóng)民培訓(xùn)模式，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

六、加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)。土地和勞動(dòng)力是財(cái)富創(chuàng)造的兩大重要因素，只有實(shí)現(xiàn)兩種資源的有效配置，合理流動(dòng)，激發(fā)要素潛能，實(shí)現(xiàn)最大效益。一方面要積極培育農(nóng)村土地市場，促進(jìn)土地有效利用，建立完善配套的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)保障體系，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。另一方面，要營造配套的法律政策環(huán)境，逐步剝離土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。再一方面，要充分利用土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的契機(jī)，重新合理配置資源，提高生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在土地合理流轉(zhuǎn)的同時(shí)，要高效、扎實(shí)、有序的推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作，努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，逐步把富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)中來?？傊叭r(nóng)”問題不是一朝一夕，一蹴而就能解決的問題，而是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜，長期而艱巨的工程，需要循序漸進(jìn)的去打牢基礎(chǔ)，逐步完成。相信有一天“三農(nóng)”問題不再是問題，城鄉(xiāng)不再叫城鄉(xiāng)，農(nóng)民不再叫農(nóng)民，農(nóng)業(yè)更加發(fā)展，農(nóng)村更加繁榮，居民更加幸福。

第一，要緊扣農(nóng)民增收。做好“三農(nóng)”工作，根本的是要增加農(nóng)民收入。只有把農(nóng)民的收入搞上去了，富民強(qiáng)桂新跨越的目標(biāo)才能真正有意義、有實(shí)質(zhì)、有內(nèi)涵地實(shí)現(xiàn)。因此，要切實(shí)把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的核心和首要任務(wù)，想方設(shè)法優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入增長速度。

第二，要確保糧食安全。一方面要抓好糧食總量，做到糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。這就要認(rèn)真落實(shí)政策，該補(bǔ)助給農(nóng)民的費(fèi)用，一分錢不能少，有條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件多補(bǔ)；另一方面，從田頭到餐桌，各有關(guān)部門都要牢固樹立食品安全的責(zé)任意識(shí)，廣西絕對不能在食品安全上出問題。

第三，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要立足廣西資源現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿褪袌鲂枨?，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地，形成具有廣西特色、在全國市場有主導(dǎo)地位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。要積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

第四，要改善基礎(chǔ)設(shè)施。要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重大基礎(chǔ)性工作，盡快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，盡快扭轉(zhuǎn)“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。既要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營銷售，著力加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)設(shè)施建設(shè)；又要圍繞農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，著力解決道路、通信、用水、用電等實(shí)際問題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的條件。

第五，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大潛力在于科技進(jìn)步。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)方面的人才。特別是要充分發(fā)揮“主席農(nóng)業(yè)院士團(tuán)”作用，深入推進(jìn)實(shí)施“百名頂尖人才支撐工程”，充分發(fā)揮廣西本土各級農(nóng)業(yè)科技人員的作用，加強(qiáng)基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)加快廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)錢糧雙增收。

第六，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)。要加大對農(nóng)民的科技培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，深入開展“百萬農(nóng)村黨員培訓(xùn)”和“千萬農(nóng)民大培訓(xùn)”行動(dòng)，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，抓好對農(nóng)業(yè)干部的教育培訓(xùn)，切實(shí)努力提高農(nóng)民的科學(xué)種養(yǎng)水平和轉(zhuǎn)移就業(yè)本領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

第七，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要堅(jiān)持總體規(guī)劃、分類推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。特別是要把新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，形成雙輪驅(qū)動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

第五篇：關(guān)于三農(nóng)工作的思考

關(guān)于“三農(nóng)”問題的調(diào)查與思考

黎小亞

今年是農(nóng)村稅費(fèi)改革的第三年，也是貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于“促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的意見”的頭一年。在新的形勢下，上下關(guān)注的“三農(nóng)”問題究竟怎樣？帶著這個(gè)問題，受人大黨組的委托，我和縣人大辦公室的同志一起深入五里鎮(zhèn)及其所轄的五里、程鳳、錫山等村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村總的形勢是好的，但也存在一些亟待解決的問題。主要有以下幾個(gè)方面：

一、農(nóng)村發(fā)展變化的五個(gè)特點(diǎn)

五里鎮(zhèn)現(xiàn)轄16個(gè)村，107個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口28620人，水田19877畝，旱地560畝。其中五里、錫山、程鳳三個(gè)村共有總?cè)丝?641人，水田4543畝，旱地80畝。稅費(fèi)改革后，尤其是今年全鎮(zhèn)上下認(rèn)真貫徹中央1號文件，落實(shí)糧食“兩補(bǔ)”和降低農(nóng)業(yè)稅稅率等政策，使農(nóng)村呈現(xiàn)出喜人的大好形勢。其主要特點(diǎn)是：

1、農(nóng)民種糧的積極性大大提高。由于過去種糧比較效

益低，農(nóng)民種糧積極性不高，五里鎮(zhèn)出現(xiàn)了少部分農(nóng)民不愿要田、不愿種糧現(xiàn)象，有的農(nóng)民將田轉(zhuǎn)包給別人，有的農(nóng)民將雙季稻田改種單季稻，有的甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。今年，由于黨的惠農(nóng)政策得到貫徹落實(shí)，農(nóng)民種糧的積極性大大提高。全鎮(zhèn)增加早稻種植面積4000畝，比上年增加50%，沒有一處水田荒蕪。其中：五里、錫山、程鳳三個(gè)村早稻種植面積3304畝，比上年2250畝增加1054畝。五里村總?cè)丝?852人，去年早稻面積900畝，今年早稻面積1400畝，增加早稻面積500畝；錫山村總?cè)丝?100人，去年早稻面積750畝，今年早稻面積1100畝，增加早稻面積350畝；程鳳村總?cè)丝?689人，早稻面積804畝，增加早稻面積204畝。磨橋村八組農(nóng)民戴由保今年種植水稻18畝，比上年增加9畝。程鳳村4組農(nóng)民游哲民種植水稻15畝，比上年增加8畝，多年存在好田拋荒的錫山村今年出現(xiàn)了非農(nóng)戶口要求轉(zhuǎn)回分田的現(xiàn)象。

2、農(nóng)民收入大幅度增加。由于政策好，今年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上揚(yáng)，加之農(nóng)資價(jià)格相對穩(wěn)定，及時(shí)防治病蟲害，早稻獲得大面積豐收，使農(nóng)民收入較之去年大幅度增加。全鎮(zhèn)今年政策性人平增收約156元，加上養(yǎng)豬、糧食增產(chǎn)、打

工等其他增收，預(yù)計(jì)人平增收可突破300元。該鎮(zhèn)錫山村今年僅糧食增產(chǎn)一項(xiàng)人平增收94元，其中全村增加早稻面積350畝，增加收入171500元，每畝增產(chǎn)50斤，750畝面積增收26250元。五里村今年新增勞務(wù)輸出100余人，僅勞務(wù)輸出一項(xiàng)人平增收174元。程鳳4組村民陳開正家4口人，去年全家養(yǎng)豬收入2400元，今年養(yǎng)豬收入4000元，養(yǎng)豬增收1600元，人平增收400元。李友旦家6口人，去年早稻糧食收入1250元，今年早稻收入2100元，早稻糧食收入增收850元，人平增收140元。

3、農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。稅改前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，沉重的負(fù)擔(dān)使得農(nóng)民交不起、干部收不齊。隨著稅改政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，從根本上解決了這一難題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到大幅度減輕。稅改前五里鎮(zhèn)農(nóng)民總負(fù)擔(dān)620萬元，人平負(fù)擔(dān)216元；稅改后2003年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅143萬元，人平負(fù)擔(dān)約50元；2004年降低農(nóng)業(yè)稅3個(gè)百分點(diǎn)后，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅81.9萬元，人平只有29元。五里鎮(zhèn)錫山村稅改前每年應(yīng)收農(nóng)民負(fù)擔(dān)約40萬元，人平負(fù)擔(dān)最高時(shí)達(dá)到280元，今年全村農(nóng)業(yè)稅僅85433元，除掉“兩補(bǔ)”款，該村最低一戶人家人平只需上交17元。村支書魏占保說：“稅改政策確實(shí)好，是黨

中央對農(nóng)民最根本的關(guān)心，每個(gè)農(nóng)民都得了實(shí)惠，我們從心里擁護(hù)”。負(fù)擔(dān)減輕后，農(nóng)民出現(xiàn)積極納稅，踴躍交稅的好現(xiàn)象。據(jù)魏占保介紹：他們到本村2組農(nóng)業(yè)稅夏征，收稅的桌子一擺出來，得到納稅通知的村民紛紛前來交稅。

4、干群關(guān)系明顯改善。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，涉農(nóng)收費(fèi)清理、公示，干部行為的規(guī)范，依法行政、文明執(zhí)法的實(shí)施，使得干群關(guān)系逐步改善。老百姓不再像過去咒罵干部“要錢要糧要小命”，而是感謝干部“送糧送款送技術(shù)”。錫山村5組黨員黎時(shí)長說：“現(xiàn)在的干部作風(fēng)好，趕豬牽羊的沒有了，打墻砸東西的沒有了，遇到群眾需要服務(wù)時(shí)，哪里需要，哪里就有干部。比如森林滅火時(shí)，就有干部沖鋒在先，病蟲害防治方面，就有干部上門服務(wù)。就是來收農(nóng)業(yè)稅態(tài)度也溫和得很，這樣的干部，群眾歡迎”。

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。過去五里鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以種植、養(yǎng)豬為主，現(xiàn)在廣大農(nóng)戶能夠自覺圍繞市場調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植方面，實(shí)行以糧食、蔬菜、油菜、水果為主的多元結(jié)構(gòu)；養(yǎng)殖方面，養(yǎng)魚與特種養(yǎng)殖相結(jié)合；畜牧方面，豬、牛、雞、鴨、鴿等多品種發(fā)展。同時(shí)大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)和組織勞務(wù)輸出。該鎮(zhèn)五里村今年招商引進(jìn)飲料廠、山虎特產(chǎn)公司等三家企業(yè)落戶本村，可安排就業(yè)100余人；發(fā)展蔬菜30畝，畝平純收入3000元。據(jù)該鎮(zhèn)19戶農(nóng)業(yè)大戶統(tǒng)計(jì)，水稻種植大戶3戶，占16%；蔬菜種植大戶2戶，占11%；果樹大戶6戶，占31%；水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶4戶，占21%；牛、豬、鴿養(yǎng)殖大戶3戶，占16%；農(nóng)產(chǎn)品加工戶1戶，占5%。

二、農(nóng)村有待解決的六個(gè)問題

隨著稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村的形勢將越來越好，但也存在一些亟待解決的新情況、新問題。

1、村級債務(wù)化解難。多年來，由于“普九”債務(wù)、高息借款上交財(cái)貿(mào)任務(wù)以及管理不善等諸多原因，五里鎮(zhèn)村村都有債務(wù)。全鎮(zhèn)共有村級債務(wù)420萬元，除掉債權(quán)168萬元，村級凈債務(wù)252萬元。由于村級債權(quán)基本上無法收回，加之村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，使得債務(wù)化解非常艱難，村級債務(wù)成為制約基層工作開展的嚴(yán)重障礙。據(jù)五里村支書萬北平講：五里村總債務(wù)68萬元，債權(quán)33萬元，但債權(quán)中能收回的不到10%，幾乎都是凈債務(wù)，人平負(fù)債228元。該村上門討債的不離門，無法工作。還有的村干部逢年過節(jié)被逼外出躲債，不能回家。

2、村干部工資到位難。稅改政策規(guī)定：村級轉(zhuǎn)移支付首先用來保障村干部工資，但由于抵交農(nóng)業(yè)稅欠收款，按比例抵扣老欠款，實(shí)際到村轉(zhuǎn)移支付廖廖無幾，用來發(fā)放村干部工資的更是微乎其微。有的村路子廣一點(diǎn)，找縣里有關(guān)單位要一點(diǎn)，干部工資勉強(qiáng)發(fā)放，有的村干部工作半年僅拿工資500元，有的村干部一年工資是個(gè)白條。2003年，該鎮(zhèn)錫山村干部工資每人只拿到1000元。工資不能按時(shí)足額發(fā)放嚴(yán)重挫傷了村干部積極性。

3、農(nóng)業(yè)稅按時(shí)足額征收難。稅費(fèi)改革后雖然從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況不同，納稅意識(shí)、法制觀念存在差別，人口流動(dòng)性大等原因，同時(shí)并存交不起農(nóng)業(yè)稅、拖欠農(nóng)業(yè)稅、拒交農(nóng)業(yè)稅、舉家外出找不到納稅對象等現(xiàn)象。目前，對拖欠、拒交等對象，沒有過硬的征收措施，進(jìn)入處罰執(zhí)行程序更難。對遲交者每日僅收滯納金萬分之五，沒有強(qiáng)制效果和威懾作用，導(dǎo)致許多村農(nóng)業(yè)稅掉收。五里村4組村民黎某，當(dāng)財(cái)政干部與村干部一同上門收取農(nóng)業(yè)稅時(shí)，以為是收有線電視費(fèi)的，準(zhǔn)備拿錢出來交，待明白是收農(nóng)業(yè)稅后，馬上改變態(tài)度，沒有錢交了。錫山村2003年掉收農(nóng)業(yè)稅1.2萬元，全由村干部借錢墊交，掉收的農(nóng)業(yè)稅

成為村里每年的新增債務(wù)。村支部魏書記說：“拿著全村1.2萬元的農(nóng)業(yè)稅收據(jù)就像一個(gè)燙手的山芋，收又收不到，丟又丟不得，不知如何處臵?！鳖愃频那闆r五里鎮(zhèn)每個(gè)村都不同程度存在。

4、公益事業(yè)調(diào)工難。稅改取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌與村提留，農(nóng)村公益事業(yè)由“一事一議”和農(nóng)民承擔(dān)”兩工”解決。從調(diào)研情況來看，由于往年“一事一議”不能足額收繳到位，有的村干脆今年不報(bào)批，不搞“一事一議”?！皟晒ぁ币泊嬖凇捌奖P好打現(xiàn)難兌”問題，按政策規(guī)定，過渡期農(nóng)民承擔(dān)義務(wù)工、積累工10個(gè)，但實(shí)際調(diào)工過程中，有的家庭出工達(dá)不到平均數(shù)，有的超過平均數(shù)，達(dá)不到的拿不出錢，超過了的便兌不了現(xiàn)，致使遇到公益事業(yè)愈加不好調(diào)工，農(nóng)村的農(nóng)田水利基本建設(shè)、滅火、防訊等應(yīng)急事件難以解決。許多村級公路沆沆洼洼，得不到維修，特別是火災(zāi)發(fā)生時(shí)，有的村干部打火，少數(shù)群眾袖手旁觀。

5、地下“六合彩”嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)、生活。地下“六合彩”以其隱蔽性、欺騙性、誘惑性使廣大群眾成癮上當(dāng)，老百姓民間資金大量流失，許多家庭因?yàn)榈叵隆傲喜省钡牡満?，落得“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”的結(jié)局，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的正常生產(chǎn)、生活。錫山村老黨員黎時(shí)長說：“六合彩好比48瓶農(nóng)藥和一瓶補(bǔ)腦汁放在一起，讓你閉上眼去摸，豈有不輸之理”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分黨員干部都參與了“六合彩”賭博活動(dòng)，許多農(nóng)民收了黃豆不打，打了稻谷不曬，增產(chǎn)不增收，空想發(fā)大財(cái)。地下“六合彩”已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的毒瘤，非割不可。

6、農(nóng)業(yè)科技推廣緩慢?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，但許多農(nóng)民由于思想保守、信息不靈、沒有資金、缺乏技術(shù)等原因，十余年來念的還是種田、養(yǎng)豬、打工等“老三篇”，自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣適用技術(shù)的少。五里鎮(zhèn)五里村是發(fā)展蔬菜的較好地段，村書記萬北平家發(fā)展蔬菜6畝，年收入過17000元，種菜的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種田，但該村許多農(nóng)戶大多守著好田好地段，抱貧守困，無視經(jīng)濟(jì)效益，看不到致富門路，不愿學(xué)、不敢闖、不敢干。

三、解決“三農(nóng)”問題的三點(diǎn)建議

如何搞好新時(shí)期的“三農(nóng)”工作，進(jìn)一步鞏固稅改成果，使中央1號文件落到實(shí)處，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，我們認(rèn)為，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村工作的重點(diǎn)應(yīng)放在進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的惠農(nóng)政

策上。一是鞏固稅改成果，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)上級惠農(nóng)政策，全心全意扶農(nóng)支農(nóng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。二是妥善處理稅改中出現(xiàn)的新問題，把農(nóng)村工作的難點(diǎn)放在化解村級債務(wù)上。要采取分類清收欠款、降息或停息、拍賣閑臵資產(chǎn)等多種措施化解村級債務(wù)。分類清收主要是對欠交農(nóng)業(yè)稅者要有計(jì)劃依法清收；對欠“三提五統(tǒng)”款者，在省里政策解凍后，提交村民代表大會(huì)討論，對特困戶能免則免，對一般困難戶，可分期償還，其余的要依法清收。轉(zhuǎn)移支付要按時(shí)足額下?lián)?，做到?？顚Ｓ谩Ｒ米阌没睢耙皇乱蛔h”，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要做好涉農(nóng)收費(fèi)公示和檢查、穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等工作，讓政策施惠于民，取信于民，讓群眾真正感受到政策的惠農(nóng)性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，使農(nóng)村步入良性化發(fā)展軌道。三是要從嚴(yán)打擊地下“六合彩”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障農(nóng)村各項(xiàng)改革成果。

2、農(nóng)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我縣“一主三化”興工強(qiáng)縣的重要戰(zhàn)略之一，也是農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)和出路。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，一要圍繞市場在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，確定糧食、畜牧、蔬菜等作為我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二要建立龍頭企業(yè)，在千

家萬戶的分散經(jīng)營和千變?nèi)f化的國內(nèi)外大市場之間架起一座金橋，使農(nóng)戶走向市場，使農(nóng)產(chǎn)品大批量地進(jìn)入市場；三要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，形成大規(guī)模生產(chǎn)，集約化經(jīng)營，要發(fā)展糧食、畜牧、蔬菜、果品、水產(chǎn)品等各種類型的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)戶，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；四要培養(yǎng)市場，搞活流通。要通過建立多層次、開放式的市場體系，使農(nóng)產(chǎn)品銷售暢通，使“賣糧難、賣菜難、賣豬難、賣果難”等問題成為歷史。要整合農(nóng)業(yè)各種資源，從政策、技術(shù)、資金、人才上向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜，在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)上進(jìn)行突破，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。

3、農(nóng)民致富的重點(diǎn)應(yīng)放在增加農(nóng)民收入上。農(nóng)民增收是農(nóng)村工作的核心，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村工作就有希望。一是信息上“引”。通過政策宣傳、市場引導(dǎo)、科技講座、技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等形式引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，拓寬致富門路；二是政策上“幫”。從農(nóng)村貸款、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)用具等政策措施上支持，切實(shí)解決農(nóng)民致富中的實(shí)際問題；三是發(fā)揮典型導(dǎo)向作用。培植一批致富大戶，發(fā)揮大戶輻射作用，帶領(lǐng)帶動(dòng)群眾致富。通過多種渠道，多途徑，確保農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。