第一篇：創(chuàng)新思路不斷提高新形勢下做好“三農(nóng)”工作的水平

做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，總的要求是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“多予、少取、放活”的工作方針，以促進(jìn)農(nóng)民增加收入為核心，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)、科技進(jìn)步、深化改革、加大投入、強化保護(hù)、創(chuàng)新機制、推進(jìn)服務(wù)”的思路，圍繞實施工業(yè)立市、生態(tài)興市、科教強市戰(zhàn)略，通過工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，通過創(chuàng)新工作體制和機制，健全支持保障

和服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

一、要千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收。“三農(nóng)”問題千頭萬緒，但是核心在于促進(jìn)農(nóng)民增加收入，不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平。當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長一段時期，我們都要把這個問題作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。１．要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性，在保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化、加工和增值。要圍繞構(gòu)筑“兩帶一圈”縣域經(jīng)濟發(fā)展格局，以培育、壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，集中力量做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，著眼于７個重點特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和規(guī)模經(jīng)營，加快推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由數(shù)量型調(diào)整向質(zhì)量型調(diào)整轉(zhuǎn)變。２．要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。要通過積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，有效增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。要立足于我市豐富的農(nóng)業(yè)、生物種群、森林和生態(tài)環(huán)境的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動輻射作用，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大規(guī)模、打響品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。要大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲運、銷售，以及針對農(nóng)村市場的咨詢、中介等為重點的農(nóng)村服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟，放寬政策、降低門檻，在市場準(zhǔn)入、資源使用、稅賦優(yōu)惠、投融資等方面給予更多的扶持。３．要擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力是農(nóng)民增收的一大潛力所在，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望所在。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實市委、市政府出臺的《關(guān)于加快農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的若干意見》和實施方案。把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一件大事來抓。通過向大中城市組織勞務(wù)輸出，拓寬就業(yè)渠道，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。要加快建立健全促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移的組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保障體系，進(jìn)一步完善政策，為農(nóng)民工進(jìn)城、就業(yè)、安家創(chuàng)造良好條件，切實解決好社會保障、子女入學(xué)等事關(guān)農(nóng)民工切身利益的問題。

二、要用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新抓農(nóng)業(yè)的思路與方法，跳出“市區(qū)抓工業(yè)，農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”、“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維模式，用抓工業(yè)的思路、理念、機制和辦法抓農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、工廠化生產(chǎn)、市場化營銷、項目化運作、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會化服務(wù)，走出一條以工促農(nóng)、工農(nóng)互動的良性發(fā)展道路。１．要抓好龍頭企業(yè)培育。堅持以市場導(dǎo)向為核心，以培育特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為關(guān)鍵，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點，以工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式為手段，充分發(fā)揮各類市場主體的積極性，著力提升壯大一批、培育發(fā)展一批、引進(jìn)嫁接一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工型龍頭企業(yè)，實現(xiàn)上規(guī)模、上檔次、上水平，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，良性互動。要積極支持城鄉(xiāng)民營企業(yè)爭當(dāng)龍頭，鼓勵城市工商企業(yè)帶著資金、信息、技術(shù)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立新型利益分配機制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。２．要抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。按照區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，依托龍頭企業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和龍頭企業(yè)的原料需求等實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，確立并培育具有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干項目，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成區(qū)域特色經(jīng)濟。３．要抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是連接市場、龍頭企業(yè)和農(nóng)民的橋梁，是強化農(nóng)村社會分工、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、推動農(nóng)民進(jìn)入市場的有效形式。要繼續(xù)深化供銷社改革，發(fā)揮其帶動農(nóng)民進(jìn)入市場的能力。大力引導(dǎo)農(nóng)民依托龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶建立流通企業(yè)、農(nóng)村中介組織，建立農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。４．要抓好市場環(huán)境建設(shè)。積極為各類農(nóng)村市場主體營造統(tǒng)一、開放、競爭、有序和公平、公正的平臺，充分發(fā)揮市場對勞動力、土地、人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的配置作用。進(jìn)一步完善市場規(guī)則，降低市場門檻，遏止亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象。要加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。打破區(qū)域封鎖和地方保護(hù)主義，促進(jìn)商品和資源的自由流動。５．要抓農(nóng)業(yè)項目招商引資。切實做好農(nóng)業(yè)項目的可行性研究、規(guī)劃和前期基礎(chǔ)建設(shè)等工作，用好的項目吸引投資者，借助外力、激活內(nèi)力，不斷提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。要像發(fā)展工業(yè)園區(qū)一樣發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快省市級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，使一大批具有市場競爭力、資產(chǎn)良好、管理科學(xué)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，從而不斷增強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)的示范帶動效應(yīng)。

三、要提高綜合生產(chǎn)和

綜合保障能力。從全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。１．要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。圍繞提高資源配置效率合理規(guī)劃和布局農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，突出重點，把有限的資金真正用在與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)上。要立足于提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，深入推進(jìn)“水利建設(shè)年”活動，加快水利建設(shè)和抗旱水源工程建設(shè)，抓好中低產(chǎn)田改造，進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村供排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，搞好農(nóng)村造福工程、沼氣工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要按照“誰投資，誰受益”的原則，采取多種形式籌資，鼓勵企業(yè)、個人投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。２．要加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)、推廣和深化“農(nóng)業(yè)１５５”、“村會協(xié)作”等行之有效的經(jīng)驗和做法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持科技、流通等中介組織發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布和跟蹤制度，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品，加強動植物疫病防疫檢疫，切實提高服務(wù)農(nóng)業(yè)水平。當(dāng)前，特別要高度重視、切實抓好禽流感疫情的防治工作，堅決按照國務(wù)院八項措施和盧省長“八個始終”的要求，扎實抓好各項防治措施的落實。同時，要依靠科學(xué)，采取積極的態(tài)度和辦法，抓住機遇推進(jìn)我市禽畜業(yè)的發(fā)展壯大。３．要穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)投入。逐步建立和形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，保證各級財政支農(nóng)資金足額投入到位，絕不允許擠占、截留和挪用。要抓住國家向農(nóng)業(yè)、糧食主產(chǎn)區(qū)、老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施增加投入的機遇，積極爭取國家和省里的支持，金融部門也要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要。４．要繼續(xù)落實扶貧開發(fā)政策。完善扶貧開發(fā)機制，增加扶貧開發(fā)投入，重點幫助農(nóng)村貧困戶解決溫飽問題，推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施。進(jìn)一步加快“老、少、邊、窮”地區(qū)的道路交通、用水用電、廣播電視、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。

四、要著力創(chuàng)新機制體制。要按照黨的十六大提出的發(fā)展好、保護(hù)好、引導(dǎo)好廣大人民群眾的積極性的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，深化農(nóng)村各項改革。１．要完善土地制度。認(rèn)真貫徹落實《土地承包法》，按照保障農(nóng)民權(quán)益，控制征地規(guī)模的原則，改革土地征用制度，完善土地征用程序和補償機制，解決好濫占耕地，不依法補償征地費用、管理混亂、安置措施不落實等突出問題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。在保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村土地制度。２．要推進(jìn)農(nóng)村稅費改革。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于農(nóng)村稅費改革的精神，落實省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點工作要求，根據(jù)“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定稅改實施方案和配套改革措施，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，搞好配套改革，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕后不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要。３．要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，解決集體資產(chǎn)所有權(quán)和民主監(jiān)督不力問題，深化集體林權(quán)制度改革，調(diào)動廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革、水利工程管理體制改革、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、供銷社企業(yè)的重組整合力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。４．要改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體系。加強現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)的改革和調(diào)整，開展農(nóng)村信用社改革試點。大力推廣農(nóng)戶小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，簡化手續(xù)，改善服務(wù)，努力滿足農(nóng)戶生產(chǎn)生活及投資方面合理資金需求。

五、要推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。要把“三農(nóng)”問題放在全局當(dāng)中去研究，真正做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。１．要加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照做大做強做優(yōu)縣城的要求，加強縣城建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，有步驟地拓展縣城發(fā)展空間，進(jìn)一步優(yōu)化縣城功能布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育文化特色，提升縣城檔次與品位。要穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持分類指導(dǎo)，緊緊依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)和園區(qū)開發(fā)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，突出抓好１４個省定重點鎮(zhèn)和京福高速公路互通口所在鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，以及２０個省級村鎮(zhèn)住宅小區(qū)試點工作，充分發(fā)揮它們在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的示范帶動效應(yīng)。要加快推進(jìn)村莊建設(shè)與環(huán)境整治，充分發(fā)揮“示范村”的輻射帶動作用，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善。２．要統(tǒng)籌農(nóng)村各項事業(yè)，著力提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化水平。要在逐步加大政府對發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)投入的同時，采取更加積極有效的政策措施，引導(dǎo)社會力量投資興辦農(nóng)村社會事業(yè)，建立多元化的投入機制。要加強農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。要進(jìn)一步理順農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，確保教師工資按時發(fā)放和學(xué)校正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費。要加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，改善農(nóng)民的醫(yī)療條件。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民的文化生活，加強農(nóng)村思想道德教育，不斷加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。３．要加強綜合治理，全力維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定。加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，完善農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，構(gòu)筑縣城區(qū)和重點集鎮(zhèn)的治安防范網(wǎng)絡(luò)。建立健全經(jīng)常性的嚴(yán)打工作機制，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實解決治安突出問題。突出重點打擊“六合彩”等賭博活動，防范和懲治“法輪功”等邪教組織的非法活動。認(rèn)真做好群眾來信來訪和人民調(diào)解工作，建立健全矛盾糾紛排查組織網(wǎng)絡(luò)和調(diào)處工作機制，進(jìn)一步完善處置群體性、突發(fā)性事件的工作預(yù)案，不斷提高化解新形勢下人民內(nèi)部矛盾的能力，努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。（本文為市委書記###２月１５日在全市農(nóng)村工作會議上的講話節(jié)選，標(biāo)題為編者所加）

第二篇：創(chuàng)新思路不斷提高新形勢下做好“三農(nóng)”工作的水平專題

做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，總的要求是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“多予、少娶放活”的工作方針，以促進(jìn)農(nóng)民增加收入為核心，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)、科技進(jìn)步、深化改革、加大投入、強化保護(hù)、創(chuàng)新機制、推進(jìn)服務(wù)”的思路，圍繞實施工業(yè)立市、生態(tài)興市、科教強市戰(zhàn)略，通過工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，通過創(chuàng)新工作體制和機制，健全支持保障和服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

一、要千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收?！叭r(nóng)”問題千頭萬緒，但是核心在于促進(jìn)農(nóng)民增加收入，不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平。當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長一段時期，我們都要把這個問題作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。

１．要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性，在保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化、加工和增值。要圍繞構(gòu)筑“兩帶一圈”縣域經(jīng)濟發(fā)展格局，以培育、壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，集中力量做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，著眼于７個重點特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和規(guī)模經(jīng)營，加快推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由數(shù)量型調(diào)整向質(zhì)量型調(diào)整轉(zhuǎn)變。

２．要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。要通過積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，有效增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。要立足于我市豐富的農(nóng)業(yè)、生物種群、森林和生態(tài)環(huán)境的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動輻射作用，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大規(guī)模、打響品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。要大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲運、銷售，以及針對農(nóng)村市場的咨詢、中介等為重點的農(nóng)村服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟，放寬政策、降低門檻，在市場準(zhǔn)入、資源使用、稅賦優(yōu)惠、投融資等方面給予更多的扶持。

３．要擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力是農(nóng)民增收的一大潛力所在，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望所在。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實市委、市政府出臺的《關(guān)于加快農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的若干意見》和實施方案。把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一件大事來抓。通過向大中城市組織勞務(wù)輸出，拓寬就業(yè)渠道，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。要加快建立健全促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移的組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保障體系，進(jìn)一步完善政策，為農(nóng)民工進(jìn)城、就業(yè)、安家創(chuàng)造良好條件，切實解決好社會保障、子女入學(xué)等事關(guān)農(nóng)民工切身利益的問題。

二、要用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新抓農(nóng)業(yè)的思路與方法，跳出“市區(qū)抓工業(yè)，農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”、“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維模式，用抓工業(yè)的思路、理念、機制和辦法抓農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、工廠化生產(chǎn)、市場化營銷、項目化運作、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會化服務(wù)，走出一條以工促農(nóng)、工農(nóng)互動的良性發(fā)展道路。

１．要抓好龍頭企業(yè)培育。堅持以市場導(dǎo)向為核心，以培育特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為關(guān)鍵，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點，以工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式為手段，充分發(fā)揮各類市場主體的積極性，著力提升壯大一批、培育發(fā)展一批、引進(jìn)嫁接一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工型龍頭企業(yè)，實現(xiàn)上規(guī)模、上檔次、上水平，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，良性互動。要積極支持城鄉(xiāng)民營企業(yè)爭當(dāng)龍頭，鼓勵城市工商企業(yè)帶著資金、信息、技術(shù)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立新型利益分配機制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。

２．要抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。按照區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，依托龍頭企業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和龍頭企業(yè)的原料需求等實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，確立并培育具有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干項目，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成區(qū)域特色經(jīng)濟。

３．要抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是連接市嘗龍頭企業(yè)和農(nóng)民的橋梁，是強化農(nóng)村社會分工、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、推動農(nóng)民進(jìn)入市場的有效形式。要繼續(xù)深化供銷社改革，發(fā)揮其帶動農(nóng)民進(jìn)入市場的能力。大力引導(dǎo)農(nóng)民依托龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶建立流通企業(yè)、農(nóng)村中介組織，建立農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

４．要抓好市場環(huán)境建設(shè)。積極為各類農(nóng)村市場主體營造統(tǒng)一、開放、競爭、有序和公平、公正的平臺，充分發(fā)揮市場對勞動力、土地、人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的配置作用。進(jìn)一步完善市場規(guī)則，降低市場門檻，遏止亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象。要加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。打破區(qū)域封鎖和地方保護(hù)主義，促進(jìn)商品和資源的自由流動。

５．要抓農(nóng)業(yè)項目招商引資。切實做好農(nóng)業(yè)項目的可行性研究、規(guī)劃和前期基礎(chǔ)建設(shè)等工作，用好的項目吸引投資者，借助外力、激活內(nèi)力，不斷提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。要像發(fā)展工業(yè)園區(qū)一樣發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加快省市級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，使一大批具有市場競爭力、資產(chǎn)良好、管理科學(xué)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，從而不斷增強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)的示范帶動效應(yīng)。

三、要提高綜合生產(chǎn)和綜合保障能力。從全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

１．要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。圍繞提高資源配置效率合理規(guī)劃和布局農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，突出重點，把有限的資金真正用在與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)上。要立足于提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，深入推進(jìn)“水利

第三篇：新形勢下做好三農(nóng)工作

新形勢下“三農(nóng)”工作須始終堅持以農(nóng)民為本

“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，做好“三農(nóng)”工作事關(guān)全局。從吉林實際出發(fā)，我們深刻認(rèn)識到，做好新形勢下的“三農(nóng)”工作，必須始終堅持“三農(nóng)”工作的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的根本是利益問題，利益問題的關(guān)鍵是收入問題這一主線，牢牢把握以農(nóng)民為本的根本原則。只有堅持以農(nóng)民為本，切實保障農(nóng)民權(quán)益，才能為保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題奠定堅實基礎(chǔ)。堅持以農(nóng)民為本，就是要尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，緊緊依靠農(nóng)民的智慧和力量推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展；堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益；堅持在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民，以農(nóng)民的全面發(fā)展促進(jìn)“三農(nóng)”問題有效解決。歸結(jié)起來，就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，把以人為本全面體現(xiàn)和落實到推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的各方面工作中去。

以農(nóng)民為本，毫不動搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村改革30多年來最重要的制度成果。這項制度之所以能夠有力支撐和推動“三農(nóng)”工作取得巨大成就，根本原因就在于它是廣大農(nóng)民在長期生產(chǎn)實踐中的偉大創(chuàng)造，符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，符合農(nóng)民群眾愿望。只有長期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益，才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村長治久安乃至社會穩(wěn)定的大局；只有賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，才能給廣大農(nóng)民一顆“長效定心丸”，才能更好地穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)營土地的預(yù)期、提高農(nóng)民經(jīng)營土地的水平。當(dāng)前，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，要突出抓好三個方面的問題。

有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)民有權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民不是干部，機制是市場不是政府。推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須始終尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民利益。

切實提高農(nóng)業(yè)組織化程度。統(tǒng)一經(jīng)營應(yīng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，加快發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。實踐證明，無論農(nóng)戶間合作，還是農(nóng)戶與企業(yè)合作，前提是農(nóng)民自愿，紐帶是農(nóng)民利益，根本是結(jié)成利益共同體。如果不能堅持這一點，合作就難以持久。必須按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，不斷探索完善符合農(nóng)民要求、體現(xiàn)農(nóng)民利益的統(tǒng)一經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和競爭力。

全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和草原確權(quán)承包工作。集體林權(quán)制度改革和草原確權(quán)承包，是家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，既拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，也為促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造了新的機遇。要堅持農(nóng)民得實惠和生態(tài)受保護(hù)兩個基本準(zhǔn)則，牢牢把握明晰產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民決策兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，確保取得實效。

以農(nóng)民為本，始終堅持正確的政策導(dǎo)向和改革取向

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策支持和保護(hù)力度、不斷深化農(nóng)村改革，是解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略需要，是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的內(nèi)在要求，是必須長期堅持的工作方針。堅持正確的政策導(dǎo)向和改革取向，關(guān)鍵是突出促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收這個核心，堅定不移地“補貼農(nóng)民、投入農(nóng)業(yè)、獎勵大縣、理順價格、提升科技、保護(hù)資源、健全法制、深化改革”，在不斷加大直接補貼和政策支持力度的同時，更加注重制度創(chuàng)新，逐步建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機制。進(jìn)一步穩(wěn)定、完善和強化行之有效的政策措施，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長高于經(jīng)常性收入增幅。健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，特別是支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼，支持產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和流通體系，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。堅持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制。不斷深化農(nóng)村改革。出臺政策措施和改革舉措，必須堅持以農(nóng)民為本，把農(nóng)民高興不高興、愿意不愿意、支持不支持作為根本標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民真正受益、真正滿意。建立健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，切實保障農(nóng)民權(quán)益。

以農(nóng)民為本，在統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”中解決“三農(nóng)”問題

當(dāng)前，我國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的歷史階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成。要跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，統(tǒng)籌“三化”促“三農(nóng)”。突出以農(nóng)民為本，更多地從減少農(nóng)民、提升農(nóng)民、善待農(nóng)民、富裕農(nóng)民的角度統(tǒng)籌謀劃和推動“三化”發(fā)展，讓廣大農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到實實在在的好處。

在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進(jìn)程中促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和附加值，為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。大力發(fā)展特色經(jīng)濟，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，多渠道創(chuàng)造新的就業(yè)機會和收入來源。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強縣域帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游，拓展非農(nóng)就業(yè)空間，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。

在推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程中切實保障農(nóng)民權(quán)益。城鎮(zhèn)化與“工”一體、與“農(nóng)”相連，是擴大內(nèi)需和改善民生的戰(zhàn)略基點，是經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局中的一篇大文章。從維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的角度講，當(dāng)前重點是抓好四個方面的工作：一是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的權(quán)益保障。著力解決他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、勞動報酬、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。切實保障他們在農(nóng)村的合法權(quán)益，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)讓他們帶著這些權(quán)利進(jìn)城，也可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。二是暫未落戶農(nóng)民工的權(quán)益保障。進(jìn)一步完善工資合理增長機制和工資支付保障機制，嚴(yán)格落實勞動合同制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。有條件的地方可以從制度層面入手，逐步把他們納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障范圍，使他們的貢獻(xiàn)得到充分肯定、權(quán)益得到有效保障、付出得到合理回報。三是完善征地制度。在堅決實行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格節(jié)約用地制度基礎(chǔ)上，嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。把保障農(nóng)民土地權(quán)益放在首位，堅決杜絕違法強占、亂占農(nóng)民土地現(xiàn)象，征地補償要及時足額交給農(nóng)民。四是妥善解決農(nóng)村“三留守”問題。把留在農(nóng)村的人群安置好、照顧好，同時采取措施吸引更多有知識、有技能的青壯年勞動力留在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。一方面，大力加強農(nóng)村勞動力文化科技和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；另一方面，積極做好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一大批適應(yīng)新型工業(yè)化需要的產(chǎn)業(yè)工人，切實提高他們在城市的就業(yè)能力，使他們更好地融入城市生活。促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，使走出去的有較強務(wù)工技能，留下來的掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，為統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”培養(yǎng)一支高素質(zhì)的勞動大軍。

以農(nóng)民為本，全面加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須始終堅持以農(nóng)民為本，圍繞農(nóng)民需求謀劃、根據(jù)農(nóng)民意愿推進(jìn)、依靠農(nóng)民實施，讓農(nóng)民在農(nóng)村也能享受現(xiàn)代文明、過上幸福生活。

持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。著力推動以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路、飲水、能源、生態(tài)、信息化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。注重各類基礎(chǔ)設(shè)施的銜接配套，充分發(fā)揮其整體功能和長遠(yuǎn)效益。

加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，讓農(nóng)村孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。著力推動農(nóng)村文化發(fā)展繁榮，加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，深入實施文化惠民工程，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，為農(nóng)民提供安全價廉的基本公共服務(wù)。加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，堅持?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，更加注重擴大覆蓋面，更加注重提升統(tǒng)籌層次，更加注重提高保障標(biāo)準(zhǔn)，更加注重各類保險以及城鄉(xiāng)制度的有機銜接，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加強農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展、貧困人口盡快脫貧致富。深入開展幫扶困難群眾、幫扶困難黨員、幫扶薄弱基層黨組織的“三幫扶”活動，建立長效幫扶機制。

加強農(nóng)村社會管理和創(chuàng)新。堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會管理體制機制，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。積極探索拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，加強農(nóng)村矛盾排查化解，提高做新形勢下農(nóng)民工作的能力，把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。深入開展平安創(chuàng)建活動，進(jìn)一步增強農(nóng)民參與社會治安綜合治理的積極性，夯實基層基礎(chǔ)，實行群防群治，筑牢社會穩(wěn)定的第一道防線。

以農(nóng)民為本，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)

擴大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是完善鄉(xiāng)村治理機制、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的根本途徑。必須堅持以農(nóng)民為本，一切相信農(nóng)民，一切依靠農(nóng)民，做到農(nóng)村的事務(wù)由農(nóng)民作主、以農(nóng)民為主體管理、按農(nóng)民的意愿辦。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，加強基層政權(quán)建設(shè)，擴大村民自治范圍，保障農(nóng)民民主權(quán)利。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，積極構(gòu)建黨支部決策、村委會執(zhí)行、監(jiān)委會監(jiān)督三權(quán)明晰的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，加快農(nóng)村基層民主化進(jìn)程。深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要內(nèi)容的民主管理實踐，以村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，推進(jìn)村民自治的制度化、規(guī)范化、程序化。進(jìn)一步加強農(nóng)村法制宣傳教育，增強農(nóng)民的民主法制意識，提高他們依照法律行使民主權(quán)利、管理農(nóng)村事務(wù)的能力。

（作者為中共吉林省委書記）

第四篇：怎樣做好新形勢下“三農(nóng)”工作

怎樣做好新形勢下“三農(nóng)”工作

“三農(nóng)”問題，一直是我國的“老大難”問題，說“老”是因為問題已經(jīng)持續(xù)很久，多少年來一直沒有得到很好的解決；說“大”是因為事關(guān)全面小康目標(biāo)實現(xiàn)、國家現(xiàn)代化、糧食安全，事關(guān)8億多的農(nóng)村人口；說“難”是因為農(nóng)業(yè)人口較多，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)投入少，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等等因素造成了發(fā)展難，解決難。但這個“老大難”問題又是擺在各級政府、各級部門面前不得不解決而且必須解決好的問題。針對這些狀況，結(jié)合自身工作提出以下淺見，望與讀者共勉。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占到總?cè)丝诘?0%以上，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展一直處于世界中下水平。2010年全國7億2750萬農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造了35477億元農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，人均創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不及美國的四分之一。究其原因，有粗放發(fā)展的問題，有農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)低的問題，有農(nóng)業(yè)組織化程度不高的問題，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題??歸根結(jié)底還是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的問題。不徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改變過去小農(nóng)生產(chǎn)、自給自足、過多依靠勞動力和化肥投入，靠天吃飯的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)發(fā)展要取得長足進(jìn)步非常困難。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要科學(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、突出重點，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，更不能顧此失彼，而要有方法、有步驟、系統(tǒng)化的推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，管理體制創(chuàng)新，經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，所有制形式改革。徹底走上一條規(guī)模效益好、科技含量高、品牌競爭強、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大、農(nóng)產(chǎn)品附加值高、生態(tài)環(huán)境好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

二、用“工業(yè)化化農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化化農(nóng)民，市場化化農(nóng)村”的理念推進(jìn)“三農(nóng)”工作。2010年12月21日—22日中央農(nóng)村工作會議提出：“做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方法同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求去推進(jìn)“三農(nóng)”工作，用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村的辦法去化解“三農(nóng)”難題”。

（一）、用工業(yè)化發(fā)展的辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性很強，附加功能很多的行業(yè)，只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和大生產(chǎn)工業(yè)化的同步，國家才能實現(xiàn)整體工業(yè)化。農(nóng)業(yè)發(fā)展要充分利用工業(yè)化機遇，借助機遇推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，給農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了更廣闊的市場；借助工業(yè)化興起的食品技術(shù)革命促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的多層次加工增值；借助工業(yè)化所帶來的豐富的農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；借助工業(yè)化對農(nóng)業(yè)原料的充分利用發(fā)展農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營；借助工業(yè)化的廣泛影響促成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和工業(yè)經(jīng)營方式的嫁接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理。

（二）、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變成市民。實踐證明，城鎮(zhèn)化可以有效的實現(xiàn)農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴權(quán)強鎮(zhèn)，用城市化的發(fā)展理

念去吸引發(fā)展資金，吸引發(fā)展要素，吸引發(fā)展人才，把農(nóng)村有知識、有文化人群匯聚到城市建設(shè)中來，在城市興業(yè)，在城市發(fā)展，在城市定居，逐步減少農(nóng)村人口。

（三）、推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體和農(nóng)村市場化?！鞍贅I(yè)農(nóng)為本，農(nóng)興百業(yè)興”，在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)村經(jīng)營要以市場為導(dǎo)向，要逐步建立起市場體系健全、運行機制完善、市場關(guān)系規(guī)范、市場競爭有序、宏觀調(diào)控有度的農(nóng)村市場經(jīng)濟體制，將市場機制和市場行為貫穿、滲透于農(nóng)村經(jīng)濟活動的各個方面和各個環(huán)節(jié)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟以及國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場形成有機對接，著力培育農(nóng)民成為市場主體的整體素質(zhì)，加強對外合作交流，活躍農(nóng)村市場要素，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

三、因地制宜，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。用“現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)”的方針來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜，不搞一刀切，科學(xué)決策，合理規(guī)劃，形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、特色突出、層次明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。在城郊結(jié)合部、近郊大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、城市休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)；在遠(yuǎn)郊土壤肥沃區(qū)極力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)機具的使用，大力發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)；在山多地少地區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開展經(jīng)濟林種植加工，林果產(chǎn)業(yè)；在水資源豐富地區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖，畜牧、家畜飼養(yǎng)、加工以及飼料行業(yè)等。提高土地使用效率，充分發(fā)揮帶動輻射作用，由點到線，由線到面，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的整體現(xiàn)代化。

四、加大農(nóng)業(yè)投入，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)發(fā)展一靠科技，二靠投入，近年來中央按照“多予、少取、放活”的方針，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，逐漸減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，先后取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、教育附加費、屠宰稅、發(fā)放種糧補貼、農(nóng)機具補貼、限制最低糧食收購價格等。農(nóng)民的生活水平較之以前有了很大的改善，2010年全國農(nóng)民純收入首次突破5000元人民幣，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)民增收依然緩慢，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力依然很低，農(nóng)業(yè)增效的后勁依然不足，農(nóng)業(yè)所處的弱勢狀況依然沒有改變。只有加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大興農(nóng)田水利、田間道路修筑工程，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

五、創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提升農(nóng)民素質(zhì)。“三農(nóng)”問題，重點是農(nóng)業(yè)問題，難點是農(nóng)村問題，瓶頸是農(nóng)民素質(zhì)問題。沒有農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的提高，再好的政策都是徒勞。黨的十七大提出：“要培養(yǎng)數(shù)以萬計的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”。提高農(nóng)民素質(zhì)要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。首先培訓(xùn)方法上，不光是“培”重點要“訓(xùn)”；不光是“理”重點是“論”；不光要“全”關(guān)鍵要“細(xì)”；不光要“送魚”關(guān)鍵要“授漁”；不光看“量”還要看“質(zhì)”。其次，要細(xì)分培訓(xùn)群體，分類培訓(xùn)。針對不同的群體采用不同的培訓(xùn)方法，才能突出培訓(xùn)實效；最后，培訓(xùn)要更加注重培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化，培訓(xùn)效果好不好，要看實效；培訓(xùn)方式怎么樣，要問農(nóng)民。培訓(xùn)過程中更加注重培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化，可以結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際，引入農(nóng)業(yè)種植企業(yè)、銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織帶動該村所有農(nóng)民發(fā)展一種產(chǎn)業(yè)，最終形成農(nóng)民負(fù)責(zé)種植，企業(yè)負(fù)責(zé)加工、收購，培訓(xùn)部門負(fù)責(zé)技術(shù)的農(nóng)民培訓(xùn)模式，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

六、加快勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)。土地和勞動力是財富創(chuàng)造的兩大重要因素，只有實現(xiàn)兩種資源的有效配置，合理流動，激發(fā)要素潛能，實現(xiàn)最大效益。一方面要積極培育農(nóng)村土地市場，促進(jìn)土地有效利用，建立完善配套的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)村社會保障體系，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。另一方面，要營造配套的法律政策環(huán)境，逐步剝離土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。再一方面，要充分利用土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移的契機，重新合理配置資源，提高生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在土地合理流轉(zhuǎn)的同時，要高效、扎實、有序的推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移工作，努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，逐步把富余勞動力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)中來?？傊叭r(nóng)”問題不是一朝一夕，一蹴而就能解決的問題，而是一項系統(tǒng)而復(fù)雜，長期而艱巨的工程，需要循序漸進(jìn)的去打牢基礎(chǔ)，逐步完成。相信有一天“三農(nóng)”問題不再是問題，城鄉(xiāng)不再叫城鄉(xiāng)，農(nóng)民不再叫農(nóng)民，農(nóng)業(yè)更加發(fā)展，農(nóng)村更加繁榮，居民更加幸福。

第一，要緊扣農(nóng)民增收。做好“三農(nóng)”工作，根本的是要增加農(nóng)民收入。只有把農(nóng)民的收入搞上去了，富民強桂新跨越的目標(biāo)才能真正有意義、有實質(zhì)、有內(nèi)涵地實現(xiàn)。因此，要切實把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的核心和首要任務(wù)，想方設(shè)法優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入增長速度。

第二，要確保糧食安全。一方面要抓好糧食總量，做到糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。這就要認(rèn)真落實政策，該補助給農(nóng)民的費用，一分錢不能少，有條件的要創(chuàng)造條件多補；另一方面，從田頭到餐桌，各有關(guān)部門都要牢固樹立食品安全的責(zé)任意識，廣西絕對不能在食品安全上出問題。

第三，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要立足廣西資源現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿褪袌鲂枨螅涌燹D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地，形成具有廣西特色、在全國市場有主導(dǎo)地位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。要積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

第四，要改善基礎(chǔ)設(shè)施。要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重大基礎(chǔ)性工作，盡快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，盡快扭轉(zhuǎn)“靠天吃飯”的被動局面。既要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營銷售，著力加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)設(shè)施建設(shè)；又要圍繞農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，著力解決道路、通信、用水、用電等實際問題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的條件。

第五，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大潛力在于科技進(jìn)步。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)方面的人才。特別是要充分發(fā)揮“主席農(nóng)業(yè)院士團”作用，深入推進(jìn)實施“百名頂尖人才支撐工程”，充分發(fā)揮廣西本土各級農(nóng)業(yè)科技人員的作用，加強基層農(nóng)技隊伍建設(shè)。同時加快廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)錢糧雙增收。

第六，加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)。要加大對農(nóng)民的科技培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，深入開展“百萬農(nóng)村黨員培訓(xùn)”和“千萬農(nóng)民大培訓(xùn)”行動，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，抓好對農(nóng)業(yè)干部的教育培訓(xùn)，切實努力提高農(nóng)民的科學(xué)種養(yǎng)水平和轉(zhuǎn)移就業(yè)本領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

第七，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要堅持總體規(guī)劃、分類推進(jìn)、分步實施的原則，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。特別是要把新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，形成雙輪驅(qū)動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

第五篇：創(chuàng)新思路提高監(jiān)理工作水平

創(chuàng)新思路提高監(jiān)理工作水平

----***監(jiān)理站管理經(jīng)驗

一、工程概況

………………

2、監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置

建立了“一站七組”的管理框架，站設(shè)立“兩部二室”（工程技術(shù)部、安全環(huán)水保部、辦公室、中心試驗室）

⑴監(jiān)理站人員組成：監(jiān)理站設(shè)總監(jiān)1名、副總監(jiān)3名、監(jiān)理人員4

名

⑵站下設(shè)7個監(jiān)理組（平均各組10人）：其中1-6組為站前組，7

組為站后組（三電及臨電、遷改）

⑶專家組5人

⑷監(jiān)理投標(biāo)人數(shù)為95人，實際上場人數(shù)50～80人。

3、安全質(zhì)量情況

⑴安全：無任何責(zé)任事故

⑵質(zhì)量：無任何責(zé)任事故

4、任務(wù)完成及綜合考核情況

截止2011年底，完成合同內(nèi)工程：%。完成合同內(nèi)工程項目產(chǎn)值**億元，完成總產(chǎn)值的**%；合同外工程產(chǎn)值**億元。完成監(jiān)理費計價****萬元（合同內(nèi)計價***萬元，完成計價** %；合同外：***萬元，含***相關(guān)工程***萬元+ 80萬+工程*萬元）；2011年季度監(jiān)理單位綜合考核4次均評定為甲級，在5個監(jiān)理單位中排名前列。

二、創(chuàng)新思路、穩(wěn)定隊伍、提高工作水平

2009年初，對于突如其來的鐵路基本建設(shè)快速增長的形勢，我們顯然有點措手不及的感覺：一是工程項目標(biāo)段規(guī)?？涨?。二是標(biāo)段內(nèi)有“兩隧兩橋”重難點工程*****，三是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高（200km/h,客貨共用線）。四是監(jiān)理人員嚴(yán)重匱乏。五是缺乏對大項目的管理經(jīng)驗。

1、標(biāo)段簡況

通過3年的摸索，監(jiān)理站腳踏實地，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，以****建設(shè)項目安全、質(zhì)量、文明生產(chǎn)過程控制監(jiān)理為重點，以構(gòu)建“安全、文明、創(chuàng)新、和諧”監(jiān)理站為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理、提高監(jiān)理人員素質(zhì)、創(chuàng)新監(jiān)理工作思路為抓手，一步一個腳印，走出了一條項目監(jiān)理機構(gòu)“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、履行責(zé)任，提高素質(zhì)、創(chuàng)新思路”的監(jiān)理之路。

1、施行“0”小時報檢制

為緊跟工程進(jìn)展，落實“六位一體”關(guān)于工期要求，監(jiān)理站實行了報檢不過夜的報檢制，即項目工程報檢在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上，監(jiān)理人員在掌握工序質(zhì)量的前提下，在較短的時間內(nèi)到達(dá)工地實行“0”小時報檢到場制，突破了24小時對檢驗批及工序報檢時間規(guī)定的投標(biāo)承諾。經(jīng)過實踐起到了很好的效果，促進(jìn)了工程的進(jìn)展，得到了施工單位的歡迎，受到了建設(shè)指揮部的肯定和贊賞。

2、制定《監(jiān)理質(zhì)量控制要點手冊》

為明確項目質(zhì)量監(jiān)理過程控制關(guān)鍵和重點，從制定和實施《監(jiān)理質(zhì)量控制要點手冊》到2011年12月止，《監(jiān)理質(zhì)量控制要點手冊》已經(jīng)包含了隧道、橋涵、路基、原材料、工程試驗、冬季施工安全質(zhì)量及工程數(shù)碼實時成像等監(jiān)控內(nèi)容。《手冊》便于監(jiān)理人員隨身攜帶和對照要點實施質(zhì)量監(jiān)理，達(dá)到了質(zhì)量監(jiān)控不漏項的效果。實施和運用對所監(jiān)理項目的安全、質(zhì)量控制起到了很好的作用。

3、《旁站記錄表》格式化

根據(jù)不同工序，統(tǒng)一了《旁站記錄表》格式和旁站內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，采取填表對號入座形式，克服了原來手工記錄不規(guī)范、內(nèi)容記錄不全、費時費工的缺點。為此，給監(jiān)理站從管理上增添了新的內(nèi)容，得到了部、局、建指的表揚和推廣。

3、專家組巡視

針對***鐵路重點橋、隧施工技術(shù)難點，為履行《監(jiān)理合同》，兌現(xiàn)投標(biāo)承諾，2011年繼續(xù)邀請了五位工程技術(shù)資深專家成立了專家巡視組，實行了每季度重點巡視項目內(nèi)的控制工程、施工技術(shù)、工藝復(fù)雜的橋梁（懸灌梁）；工程地質(zhì)條件差，特別是巖溶發(fā)育、地下涌水量大，易發(fā)生瓦斯、突泥、突水的高風(fēng)險隧道，并將巡視中發(fā)現(xiàn)的問題擬采取的措施及建議書面報告建設(shè)單位。3年來專家組巡視8

次，提建議20條，起到了排疑解難的作用，大大扼制和減少了不良事故的發(fā)生幾率，安全質(zhì)量過程控制得到了加強。

4、推行總監(jiān)（副）夜間巡視

在2010年6月起實施了以總（副總）監(jiān)為首、站各部（室）專監(jiān)、各監(jiān)理組長及中心試驗室試驗人員為成員參加的夜間突擊巡視制度。主要針對夜間不間斷施工出現(xiàn)的不按設(shè)計施作、偷工減料等不規(guī)范施工行為，對工點安全質(zhì)量隨機夜間不限時突查的方式進(jìn)行安全質(zhì)量問題排查，采取發(fā)監(jiān)理指令的形式限期整改。組織及參加夜間突查116次，計348人次參加，發(fā)出口頭指令165次、《監(jiān)理工程師通知單》45份、《工程暫停/復(fù)工令》5份，整改215 次。通過突查整治，夜間施工安全質(zhì)量有明顯好轉(zhuǎn)，此項制度的實施在部、局、建指工程安全質(zhì)量專項檢查中得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊賞。

5、臨近既有線施工爆破監(jiān)理責(zé)任制度化

將《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中臨近既有線施工爆破監(jiān)理職責(zé)不明確處加以了明確，建立了“四方”（監(jiān)理、施工、建指及設(shè)備管理單位）控爆責(zé)任簽認(rèn)制，按照“紅線”管理，突破監(jiān)理工序旁站監(jiān)理范圍，一是將（臨近）營業(yè)線施工爆破納入工序管理，實行了200m樹標(biāo)識標(biāo)牌界限控爆監(jiān)控。二是建立了《（臨近）營業(yè)線施工安全管理卡片》。三是堅持了從技術(shù)交底開始至施工完成的全過程實施旁站監(jiān)理（施工命令、專項施組、技術(shù)交底、鉆孔、裝藥、覆蓋、駐站聯(lián)絡(luò)、起爆封鎖、起爆、檢查巡視、銷號、確認(rèn)簽字、解除警戒）。四是對下穿營業(yè)線隧道施工、扣軌施工等工序?qū)嵭辛丝偙O(jiān)（副總）監(jiān)理工程師帶班監(jiān)理，確保了扣軌施工和拆除D型便梁安全，確保了運輸安全。五是進(jìn)一步規(guī)定了凡安全技術(shù)交底內(nèi)容未包括（臨近）營業(yè)線爆破施工措施的、“全封閉、全隔離、全監(jiān)控”、“八不準(zhǔn)”及（臨近）營業(yè)線施工安全有關(guān)管理規(guī)定措施的、未經(jīng)監(jiān)理審核的安全技術(shù)交底的、未將安全技術(shù)交底至作業(yè)層的、未按安全程序辦理請點封鎖和撤銷封鎖點消號的、未達(dá)到列車放行條件的、未經(jīng)監(jiān)理人員簽字確認(rèn)的均不準(zhǔn)施工。通過以上措施，確保了（臨近）營業(yè)線施工安全卡防到位，萬無一失。

6、實施重點工序升級報檢制度

為保證重點工序施工質(zhì)量(隧道仰拱、二襯，橋梁墩臺、基礎(chǔ)、懸灌梁等隱蔽工程)，在施工單位工序質(zhì)量自檢合格后，經(jīng)過現(xiàn)場專監(jiān)驗收--監(jiān)理組長確認(rèn)--監(jiān)理站總監(jiān)（副總監(jiān)）抽查的層層把關(guān)程序進(jìn)行報檢，及時發(fā)現(xiàn)和清除施工中存在的安全質(zhì)量隱患，有效地保證了重點工序施工質(zhì)量，確保了工程安全質(zhì)量有序可控。

7、建立監(jiān)理人員考核激勵基金制度

為加強監(jiān)理人員崗位責(zé)任及履職行為工作考核，提升監(jiān)理工作水平，除實行了監(jiān)理組月評比、監(jiān)理人員月考核獎罰外，還建立了監(jiān)理人員激勵考核基金制度。從年初起就按x元/月/人在工資中加以扣減，在年底進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制綜合考核，按考核系數(shù)比例返回。通過考核激勵基金制度的建立，起到了項目管理考核的導(dǎo)向作用、激勵作用和約束作用，促進(jìn)了監(jiān)理工作考核規(guī)范化。

8、嚴(yán)格汽車管理制度

2009年初就制定《機動車運用管理辦法》和完善節(jié)能降耗考核措施，每月認(rèn)真做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，如對汽車運用費用（油耗、停車、洗車、過路、修理費等及行駛公里按月統(tǒng)計分析，實施定額月獎勵能耗考核和公示。通過落實節(jié)能降耗工作考核措施，促進(jìn)了駕駛員自行動手加強車輛日常維護(hù)和保養(yǎng)，并嚴(yán)格遵守派車單行駛線路，使各項費用支出明顯降低，取得較好的效果。

9.擴大黨風(fēng)廉政管理回訪范圍

按照公司黨風(fēng)廉政建設(shè)以及預(yù)防職務(wù)犯罪工作安排和要求，落實廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任。在此項工作中除對黨員干部以及監(jiān)理人員進(jìn)行黨風(fēng)廉政、預(yù)防職務(wù)犯罪日常教育和簽訂責(zé)任書外，在2011年初，將副總監(jiān)、監(jiān)理組長、監(jiān)理組納入季度監(jiān)理工作黨風(fēng)廉政建設(shè)管理回訪范圍，與施工單位共同構(gòu)建反腐倡廉思想防線和制度。3年來，監(jiān)理站沒有發(fā)生違紀(jì)違規(guī)的人和事，無違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，有效的防止和規(guī)避了監(jiān)理工作中存在的職務(wù)犯罪風(fēng)險。

10、成立黨的組織，加強政治思想工作

鑒于以往，鐵路的一般項目機構(gòu)還沒設(shè)置黨的組織，為實現(xiàn)項目預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)，根據(jù)黨的組織法，經(jīng)上報批準(zhǔn)，并按照組織法選舉程序，監(jiān)理站成立了黨支部和工會小組，將黨組織建在監(jiān)理機構(gòu)。201

1年以來因受鐵路基本建設(shè)格局調(diào)整影響，員工中呈現(xiàn)出不穩(wěn)定現(xiàn)象。為此，首先注重以人為本，進(jìn)一步以信任、寬容、珍惜給予的態(tài)度對待員工，努力做到事業(yè)留人、感情留人，狠抓聘用員工的思想工作，耐心開展形勢任務(wù)教育和深入開展監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)；開展“建家活動”，在監(jiān)理人員生日當(dāng)天就會送上“一份禮物、一份祝?！?，讓監(jiān)理人員充分感受到“家”的溫暖，黨、工組織的關(guān)懷，真正使全體員工融入監(jiān)理站這個大家庭里。三年來監(jiān)理人員跳槽比重不到12%，大多數(shù)員工都表示：我們愿意在“****”干下去。

三、體會和感想

⒈要敢于承擔(dān)監(jiān)理工作責(zé)任，認(rèn)真履行投標(biāo)承諾，才能實現(xiàn)項目監(jiān)理工作目標(biāo)。

⒉要將銳意進(jìn)取和有效監(jiān)理有機結(jié)合，善于開拓創(chuàng)新，提出新的思路和見解，才能在鐵路工程監(jiān)理工作中做出不平凡的業(yè)績。

⒊要以大局為重，才能使工程項目監(jiān)理過程中的審核、檢查、監(jiān)控、督促、服務(wù)和協(xié)調(diào)等工作具體落實到位。

⒋要“治庸、治懶、治散”，才能消除監(jiān)理工作中的“一看了之、一說走之”的弊端，才能把時間和精力都放到監(jiān)理職責(zé)的落實上去。

5、要注重以人為本，以培養(yǎng)、信任、寬容、珍惜、給予的態(tài)度對待員工，努力做到事業(yè)留人、感情留人，才能實現(xiàn)隊伍的穩(wěn)定和諧。

四、下一步打算

加強監(jiān)理人員對原材料，特別是地材驗收、施工中的級配以及對地基承載力的直觀判斷能力的培訓(xùn)工作。

總之，只有不斷創(chuàng)新監(jiān)理工作思路，發(fā)揮項目監(jiān)理機構(gòu)，特別是發(fā)揮總監(jiān)理工程師的主觀能動性，預(yù)見性、決策性，才能發(fā)揮監(jiān)理機構(gòu)的作用，才能不斷提升監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，才能進(jìn)一步提高監(jiān)理工作水平，才能勝任鐵路新時期的各項監(jiān)理工作。

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2012年2月