第一篇：新形勢下加強縣級行政監(jiān)察工作的幾點思考

新形勢下加強縣級行政監(jiān)察工作的幾點思考

縣級行政監(jiān)察機關是我國最基層的行政監(jiān)察組織，又是縣級政府的重要組成部門，承擔著大量的具體的行政監(jiān)察工作，特別是紀檢監(jiān)察機關合署辦公以來，行政監(jiān)察工作得到了黨委政府的高度重視。隨著反腐倡廉建設的不斷深入，行政監(jiān)察工作的重要性日益顯現(xiàn)，工作的廣度和深度均有所拓展，但難度也在不斷的增加，對監(jiān)察機關的要求也越來越高。如何在新的反腐倡廉形勢下，根據(jù)政府工作的特點充分發(fā)揮縣級行政監(jiān)察機關的工作職能，推動政府機關的廉政勤政建設，為貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務，是我們必須認真思考的重要課題。

一、當前縣級行政監(jiān)察工作面臨的困惑和問題

總的看，合署辦公以來，我們對新體制下開展行政監(jiān)察工作的認識比較到位、思路比較明確、措施比較具體，在推進反腐倡廉建設中取得了顯著成效。但是，也應該看到，行政監(jiān)察工作在思想認識和工作機制、工作方式等方面還不能完全適應新形勢新任務的需要；對一些新的領域和問題還缺乏應有的研究和關注；履行職責的思路有待進一步拓寬、手段有待進一步改進，等等。隨著依法行政的深入推行，為改善行政管理，提高行政效能，保證政令暢通，監(jiān)察部門參與的工作越來越多，范圍越來越廣。特別是建設工程招投標、土地出讓招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購及人事招考招聘等等，監(jiān)察部門都須參與監(jiān)督。誠然，監(jiān)察部門的參與監(jiān)督為保證工作的公開、公平、公正起到了積極的作用，但其中面臨的一些問題和困惑，必須加以重視。主要表現(xiàn)在：

一是人才短缺，職能弱化。紀檢監(jiān)察合署辦公后，真正履行行政監(jiān)察職能的內(nèi)設機構(gòu)主要是監(jiān)察綜合室、執(zhí)法監(jiān)察室和糾風室、投訴中心，受編制限制，每個室僅有1－2人。近年來，不要說參與政府的中心工作，僅監(jiān)察機關自身的廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和糾風治理等“規(guī)定動作”，每年就多達三、四十項，加上缺乏相關專業(yè)技術人才，經(jīng)費短缺，辦公條件落后，縣級監(jiān)察機關人少事多的矛盾十分突出，不能很好地履行綜合行政監(jiān)察職能，提出針對性強的監(jiān)察建議，因而監(jiān)察質(zhì)量無法保證，只求能夠完成任務。

二是事事參與，疲于應付。當前許多部門的很多工作，為體現(xiàn)合法依規(guī)、公平公正都要求監(jiān)察部門參與，以致于監(jiān)察部門及其工作人員的大部分精力都忙于其中，并奔波于各有關部門之間。主要表現(xiàn)為“四多”，即參加的領導小組多、會議多、配合的工作多、參與的監(jiān)督檢查多，哪項工作都重要，不去又不行。為此牽涉了大量的人力和物力，人員調(diào)配不開，工作疲于應付，從而使得監(jiān)察部門自身工作任務無暇顧及，工作無重點。這是當前一個帶有共性的普遍問題，而且在短時期內(nèi)很難改變。

三是表面參與，其實難清。從工作的參與程度來看，許多工作在有關部門的要求下監(jiān)察部門都派員參與了監(jiān)督，但實際上此前(包括其后)的不少工作都是由有關部門在場外完成的，有些工作監(jiān)察機關并非是真正意義上的全程參與和全程監(jiān)督，只是在實施的部分環(huán)節(jié)參與監(jiān)督，而且這種情況的出現(xiàn)并不是縣級監(jiān)察機關所能左右的。此間工作的合法性、合理性監(jiān)察部門難以把握，而且不少違紀違規(guī)行為是在場外發(fā)生。況且許多技術性問題，有的甚至陷阱性的瑕疵，既使監(jiān)察部門參與了，也難以發(fā)現(xiàn)。

四是全程監(jiān)督，替人蒙垢。有些工作，監(jiān)察部門在組織實施單位的安排下，參與了所謂的“全程監(jiān)督”，但由于某些原因，也可能出現(xiàn)一些問題。這時，組織實施部門往往以監(jiān)察部門參與了全程監(jiān)督為由，而把責任推到監(jiān)察部門，拿監(jiān)察部門當“擋箭牌”，使監(jiān)察部門陷于被動。這方面的事例我們經(jīng)歷了很多，尤其是在建設工程招投標和事業(yè)單位聘用人員公開選拔中反映較為突出。

二、原因剖析

造成上述問題和困惑的原因，我們認為主要有：一是機制不順。許多重要工作都會成立以縣(區(qū))領導為組長，包括監(jiān)察部門在內(nèi)的若干部門為成員的領導小組。通常領導小組下設辦公室設在有關職能部門，其工作基本上是由“辦公室”來組織實施，監(jiān)察人員也就在“辦公室”的領導下，按照布置的任務開展工作。二是角色不清。監(jiān)察機關是政府行使監(jiān)察職能的機關，依法對行政機關及公務員等實施監(jiān)察。而在參與許多工作中，監(jiān)察人員又往往被視為一般行政機關工作人員從事一些具體事務，導致監(jiān)察人員既當“裁判員”，又當“運動員”。三是形式不妥。許多工作，監(jiān)察部門都是“全程式”的現(xiàn)場監(jiān)督，而一些隱蔽性的行為卻難以甚至無法發(fā)現(xiàn)，況且在“辦公室”領導的機制下，發(fā)現(xiàn)了問題也難以得到糾正，從而使得現(xiàn)場監(jiān)督流于形式，而且授人以柄。四是操作不易。雖然《行政監(jiān)察法》是一部程序法，但是，目前從上到下，各行各業(yè)，有關監(jiān)察機關參與監(jiān)督其他部門的工作，至今也沒有形成比較統(tǒng)一、規(guī)范、可行的操作程序和具體辦法，各地操作難免失全，執(zhí)行難以到位，監(jiān)督難免缺位，從而增加了監(jiān)察機關依法履行監(jiān)督職責的難度。

三、幾點思考

進一步加強行政監(jiān)察工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，是堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針、推進懲治和預防腐敗體系建設的必然要求，是建設法治政府、推進依法行政的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第二次全會上提出，要加強和改進行政監(jiān)察工作，充分發(fā)揮監(jiān)察機關的職能作用?！吨泄仓醒爰o委、監(jiān)察部關于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》也提出了開展行政監(jiān)察工作“六個堅持”的總體要求，這就是：堅持圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行行政監(jiān)察職能；堅持把解決損害群眾利益的突出問題放在重要位置，維護和發(fā)展人民群眾的根本利益；堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法預防和解決腐敗問題，發(fā)揮標本兼治、懲防并舉的綜合效能；堅持依法監(jiān)察，嚴格規(guī)范行政權(quán)力；堅持以監(jiān)督促管理，促進政府行政能力和水平的提高；堅持把行政監(jiān)察工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，形成黨政監(jiān)督的整體合力。這“六個堅持”既是行政監(jiān)察工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是我們做好今后行政監(jiān)察工作應該遵循的總體要求。

作為縣級行政監(jiān)察機關，我們認為，在新形勢下必須要把握好下面“四個”問題。一是緊緊圍繞“一個”中心，主動抓好行政監(jiān)察工作。行政監(jiān)察工作具有很強的政治性和政策性。監(jiān)察部門要牢固樹立政治意識、大局意識，自覺把行政監(jiān)察工作置于黨和國家工作大局中來謀劃，緊貼黨和政府的中心工作來開展，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的整體進程中來推進。當前，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞中央關于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和糾風工作，確保中央和地方政府政令暢通。一要想黨委、政府所想，急黨委、政府所急，圍繞中央的部署和要求，圍繞本級黨委、政府每個時期的中心任務和重點工作，找準行政監(jiān)察工作為大局服務的切入點，認真解決各級行政機關廉政勤政方面妨礙改革開放和科學發(fā)展的突

出問題，嚴肅查處違背科學發(fā)展、阻礙破壞經(jīng)濟發(fā)展的行為，為促進經(jīng)濟社會又好又快科學發(fā)展提供紀律保障?，F(xiàn)階段，監(jiān)察機關尤其要對中央和地方擴內(nèi)需、保增長重點項目的規(guī)劃、立項、審批、建設以及資金管理使用等，及時進行跟蹤問效，全面監(jiān)管，確保不出任何問題。二要想人民群眾所想，急人民群眾所急，始終把維護人民群眾的根本利益作為行政監(jiān)察工作的著力點。特別是在當前受全球金融危機影響、群眾生產(chǎn)生活困難增多的情況下，要高度關注民生，下大力貫徹落實中央和地方出臺的保障和改善民生的各項工作，著力解決就業(yè)、收入、社保、住房、醫(yī)療、教育、扶貧等方面的實際問題，使發(fā)展的成果更多更好地惠及人民群眾，增強人民群眾戰(zhàn)勝困難的信心和決心，為經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強大動力和有力支撐。三要充分保障民權(quán)，切實解決損害群眾利益的突出問題，維護社會穩(wěn)定。堅持“糾建結(jié)合、懲防并舉”的方針，圍繞民生民憂民盼的難點、熱點，加大執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作力度，嚴肅查處各類坑農(nóng)害農(nóng)、與民爭利等侵犯群眾利益的案件，維護群眾的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

二是充分發(fā)揮“兩個”優(yōu)勢，增強行政監(jiān)察工作合力。紀檢監(jiān)察兩項職能是兩種優(yōu)勢，決不能把兩者簡單地割裂開來，也不能機械地疊加在一起，更不能用一種職能取代另一種職能。實踐證明，提高行政監(jiān)察工作水平和效能要充分利用合署辦公的優(yōu)勢，使兩項職能相輔相成，相得益彰。加強和改進行政監(jiān)察工作，要善于借助紀委組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，依托黨風廉政建設責任制調(diào)動和發(fā)揮政府各部門的積極性。只要有利于改革和發(fā)展，有利于保障和維護人民群眾的根本利益，就在兩種職能和手段的使用上根據(jù)實際情況，或交替，或并用，或有所突出，做到靈活掌握，綜合運用，用足用活。目前，為進一步加大行政監(jiān)察工作力度，有些地方規(guī)定，監(jiān)察機關主要負責人列為同級政府黨組成員，參加政府黨組會議，列席政府常務會議，此舉雖好，但級別沒有上去，作用有限。建議將縣（區(qū)）級行政監(jiān)察機關負責人高配為副縣級，這樣名正言順，對加強監(jiān)察工作十分有利。

三是充分運用“三種”手段，全面履行行政監(jiān)察職能?！缎姓O(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關的基本職責主要體現(xiàn)在三個方面，一是開展廉政監(jiān)察，建設廉潔政府；二是開展效能監(jiān)察，建設高效政府；三是開展執(zhí)法監(jiān)察，建設法治政府。廉政監(jiān)察是監(jiān)察部門依法對監(jiān)察對象的違法違紀行為進行監(jiān)察、懲戒，解決的是一個低層面的問題。執(zhí)法監(jiān)察是解決中間層面的問題，即作為一個行政機關、作為一個國家行政機關工作人員，僅僅只是取得履行公共職責的資格還不夠，還要正確履行職責，如何確保行政機關或行政機關工作人員公共職責的正確履行就是執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容和任務。效能監(jiān)察解決的則是最高層面的問題，除了是一種監(jiān)督的再監(jiān)督外，主要的還是一種管理的再管理，是最高層面的監(jiān)督和管理，就是說，一個國家機關工作人員具備了履職的資格，履行了職責還不夠，還需要優(yōu)質(zhì)、高效率地履行職責，這就是效能監(jiān)察的任務。隨著行政監(jiān)察的工作內(nèi)涵和范圍不斷充實和拓展，我們要正確認識和把握廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察不同的著眼點、側(cè)重點，更有針對性地綜合運用各種監(jiān)察手段，全面履行行政監(jiān)察職能，在推進政府機關廉政勤政建設中發(fā)揮更大作用。

四是正確處理“四種”關系，拓寬行政監(jiān)察工作思路。一是處理好紀律檢查與行政監(jiān)察的關系。紀律檢查和行政監(jiān)察是既互相區(qū)別、互相獨立的兩項職能，同時又是互相補充、互相滲透的一個有機整體。在查辦案件的過程中，我們要準確、合理地運用紀律檢查和行政檢查兩種職能，對行政機關的黨員干部，可以采取紀律檢查的手段進行查處，對黨政機關及

企事業(yè)單位中的非黨人士，要科學地運用行政監(jiān)察的手段進行查處，增強行政監(jiān)察工作能力，以提高行政效能，規(guī)范行政行為。二是處理好向紀委常委會負責和向政府負責的關系。既要按照紀委常委會的分工要求和反腐敗的工作部署，切實加強行政監(jiān)察工作，又要自覺接受政府的領導，加強請示匯報，積極爭取政府的重視和支持，認真完成政府交辦的各項任務。三是監(jiān)察局長辦公會和紀委常委會的關系。合署辦公后，要在紀委常委會的統(tǒng)一領導下，按照紀檢監(jiān)察工作重大事項、重大問題由紀委常委會討論決定，有關行政監(jiān)察工作的組織實施由監(jiān)察機關領導班子辦公會按職權(quán)處理的原則，進一步明確監(jiān)察局長辦公會議的職責、權(quán)限和議事范圍，完善議事規(guī)則，防止出現(xiàn)紀委常委會替代甚至取代監(jiān)察局長辦公會的傾向。監(jiān)察局長作為紀委副書記要自覺擺正自己的位置，主動當好參謀助手，主動向紀委書記匯報工作，主動把行政監(jiān)察工作納入紀委常委會的領導，局長辦公會研究的議題要及時向紀委書記匯報，重要議題要提請紀委常委會研究。紀委書記要經(jīng)常聽取行政監(jiān)察工作匯報，交任務、壓擔子，全力支持監(jiān)察機關依法依紀履行職責，及時研究解決工作中存在的困難和問題，努力為監(jiān)察機關創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，確保監(jiān)察機關最大限度地履行好職責。四是處理好履行職責與發(fā)揮職能部門作用的關系。監(jiān)察機關與政府有關職能部門一起開展專項工作時，應定位在通過監(jiān)督檢查，督促他們履行好職責，而不能替代他們履行職責。對我們牽頭的工作任務，要發(fā)揮主導作用，搞好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮相關部門的積極性；對需要我們督促落實的工作，要加強監(jiān)督檢查，督促政府有關部門履行好監(jiān)督管理的職責，依法監(jiān)察，找準定位，做到牽頭不包辦，督促不替代，協(xié)調(diào)不越位，工作不錯位，監(jiān)督不缺位，齊抓共管，形成合力。

此外，還要積極爭取縣委縣政府的重視和有關部門的支持，增強組織能力和協(xié)調(diào)能力?？h委縣政府重視是做好工作的關鍵，有關部門的支持是做好工作的重要條件。按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，地方監(jiān)察機關接受本級政府和上級監(jiān)察機關雙重領導（實際上是以地方管理為主），并對本級政府負責。當前體制下，監(jiān)察機關除了執(zhí)行上級的部署和要求外，更要主動接受當?shù)卣念I導，多向政府領導請示匯報，爭取他們的重視和支持，才能把監(jiān)察工作與政府工作有機結(jié)合起來，擺上政府工作的重要議事日程，順利推進，取得實效。

第二篇：關于新形勢婦女工作的思考

關于新形勢婦女工作的思考

當前，我區(qū)正進入了一個嶄新的歷史發(fā)展時期。新的形勢、新的要求，為我區(qū)廣大婦女帶來了新的發(fā)展機遇，提供了施展才華的廣闊天地，同時也把嚴峻的挑戰(zhàn)擺在了婦女面前。面對挑戰(zhàn)，如何做好婦女工作，更是一個值得思考的問題。

婦女工作面臨的四大挑戰(zhàn)：一是大量社會人增加的挑戰(zhàn)。隨著改制的不斷深入，大量婦女由“單位人”變成“社會人”，游離于婦聯(lián)組織之外。二是多種經(jīng)濟形式的挑戰(zhàn)。隨著各種經(jīng)濟形式的涌現(xiàn)，出現(xiàn)了婦女的大量隱性就業(yè)，特制是非正規(guī)就業(yè)和流動就業(yè)中損害女職工勞動權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，女職工的合法權(quán)益很難保障。三是性別歧視依然存在的挑戰(zhàn)。由于性別歧視行為的一些社會問題如：女大學生找工作難、下崗女工再就業(yè)難、婦女自主創(chuàng)業(yè)難等，在一定程度上阻礙了男女平等的進程。四是婚姻家庭的挑戰(zhàn)。隨著離婚率的上升，家庭的婚姻質(zhì)量在下降，婦女的社會地位也在下降。四大挑戰(zhàn)對婦女自身迫切需要提高整體素質(zhì)，對婦聯(lián)組織則是工作領域急需拓展，工作難度不斷增大，維權(quán)的任務越來越重。

婦聯(lián)工作的思路：全覆蓋、多載體、重實效。

組織體系上的全覆蓋：以哪里有婦女，哪里就有婦女組 織、就有婦女工作的開展為目標，著力構(gòu)建以社區(qū)、村為經(jīng)線，其它各類婦女組織為緯線的社會化、群眾性網(wǎng)絡狀的組織網(wǎng)絡。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道力爭保持婦聯(lián)的獨立性；在社區(qū)，積極組建社區(qū)婦女工作聯(lián)席組織和各類婦女興趣組織；在村組，選擇社區(qū)試點，探索創(chuàng)新新農(nóng)村的基層組織設置，成立村婦聯(lián)，公開競聘婦聯(lián)干部；在非公有制經(jīng)濟領域，推動形成“黨建帶婦建”的組織格局，支持和鼓勵建立不同類型的婦女組織；在相關組單位，以《章程》為依據(jù)，積極推進婦委會的組建工作，同時大力發(fā)展“巾幗志愿者”隊伍，建立婦女代表聯(lián)系制，實行婦女 工作者隊伍的多元化。

工作內(nèi)容上的多載體：多元化的婦女工作者隊伍必然會帶來婦女工作的多層次、多載體，要不斷的本豐富活動載體，拓展活動外延，為婦女的生存發(fā)展搭建多層次的載體和平臺，形成良好的社會氛圍。一是搭建婦女參與經(jīng)濟發(fā)展的載體和平臺，要圍繞經(jīng)濟建設的中心不斷豐富“巾幗建功”、“雙與雙比”兩大主體活動的內(nèi)涵，針對不同的服務對象，圍繞“三業(yè)”開展工作，幫助大齡婦女就業(yè)，引導年輕女性創(chuàng)業(yè)，鼓勵在崗女性成業(yè)；二是搭建培育造就高素質(zhì)婦女人才的平臺，要立足于“家”做文章，大力實施好“女性素質(zhì)工程 ”，把創(chuàng)建“學習型家庭”作為創(chuàng)建“五好文明家庭”的重要衡量標準，引導婦女樹立終身學習的觀念，同時到用社區(qū)資源，廣泛開展多層次、多門類的培訓活動，幫助婦女 改善知識結(jié)構(gòu)，提高適應能力、競爭能力、創(chuàng)新能力；三是搭建優(yōu)化好婦女發(fā)展環(huán)境的載體和平臺，抓住全省婦女工作會議和**市群團工作會議的召開和省委《關于深入貫徹男女平等基本國策加快推進婦女發(fā)展的意見》和市委《關于加強推進婦女發(fā)展的意見》的契機，大力宣傳婦女和男女平等的基本國策，宣傳先進的性別文化，宣傳婦女在“三個文明”建設中的地位和作用，在全區(qū)倡導尊重婦女、愛護好婦女人才的輿論環(huán)境。四是搭建完善的社會化婦女維權(quán)服務的載體和平臺。要克分發(fā)揮行為婦女兒童工作委員會成員單位的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各方力量，健全齊抓共管的社會化運作機制，切實重視解決群眾來信來訪問題，高度重視新形勢下的婦女就業(yè)、失地婦女的社會保障和企業(yè)中婦女勞動保護、流動婦女的合法權(quán)益、兒童成長的家庭環(huán)境、婚姻家庭等，努力為她們排憂解難。

工作方法上的重實效：婦聯(lián)要真正把自己宣稱的代表婦女、維護婦女利益體現(xiàn)出來，就不能僅僅停留在宣傳、發(fā)動、組織、倡導上，必須實實在在的干事，在“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”的三維交叉點上找準切入口，做到“三個圍繞”、“三個服務”，即：圍繞大局、圍繞中心、圍繞重點，服務基層、服務企業(yè)、服務婦女。變機關化、行政化的辦公為深入基層、服務基層的工作模式，減少工作的布置，深入基層、指導幫助。開展因地制宜、各具特色的工作。對 基層的工作不要求面面俱到，而讓工作特色在考核中占大頭。變“我設計、你參與”為“你需我應互動式”的活動模式，多為企業(yè)提供政策、技術、資金、管理等方面的信息，為企業(yè)展示形象創(chuàng)建一些載體，搭建一些平臺，形成與企業(yè)雙贏的良好局面。在各項工作中，更多的是要強調(diào)婦女的積極性，挖掘她們的潛能，讓婦女走到前臺唱主角，真正成為工作的主體。

第三篇：新形勢安全生產(chǎn)工作的思考

新形勢下安全生產(chǎn)工作的思考

蚌峨鄉(xiāng)人民政府：宣志江

有句格言說的好“安全來自長期警惕，事故出自瞬間麻痹”。在社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，安全生產(chǎn)工作在發(fā)展經(jīng)濟過程中的重要性日益凸顯出來。但在新時期、新形勢、新環(huán)境下，安全生產(chǎn)氛圍不濃、安全意識不高、安全知識匱乏、工作重視程度不夠、執(zhí)行不力、走過場等現(xiàn)象依然存在，這給安全生產(chǎn)工作埋下了禍根，這些問題亟待解決,就新時期安全生產(chǎn)工作談幾點淺見。

一、充分認識做好安全生產(chǎn)工作的重大意義

安全生產(chǎn)工作直接關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全、關系到改革發(fā)展、穩(wěn)定的大局和經(jīng)濟建設的健康發(fā)展，是一切工作的保證。安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)的社會工程，它不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，更容不得一絲一毫的松懈和僥幸。黨中央、國務院一直高度安全生產(chǎn)工作，各縣、鄉(xiāng)做為落實黨和國家安全生產(chǎn)政策的基層單位，做好轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作責無旁貸，因此，我們必須充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要，把這項工作擺在更加突出的位置，認真抓緊抓好，為當?shù)亟?jīng)濟建設和社會事業(yè)的發(fā)展保駕護航。首先，做好安全生產(chǎn)工作，是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展觀必須堅持“以人為本”，把人的生命放在第一位。經(jīng)濟發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎上，絕不能以損害人民群眾的利益甚至犧牲職工生命為代價。其次，做好安全生產(chǎn)工作，是建設和諧社會的迫切需要。安全生產(chǎn)關系到各行各業(yè)，關系到千家萬戶。加強安全生產(chǎn)工作，是維護人民群眾根本利益的重要舉措，是保持社會和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。三是，做好安全生產(chǎn)工作，是各級政府的重要職責。我們必須樹立正確的政績觀，抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績。安全生產(chǎn)沒有抓緊抓好就是失職，就不是一名合格的公務員。

二、強化措施，齊抓共管，讓安全生產(chǎn)為經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展保駕護航

各級各部門按照黨和國家的一系列工作部署和要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從制度建設、主體責任、依法治安、科技進步和提高勞動者素質(zhì)、社會監(jiān)督等方面著手，狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實，強化安全生產(chǎn)目標管理，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加大對事故隱患的排查治理力度，大力實施科技興安，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。

一是安全生產(chǎn)要普遍加強，逐步形成齊抓共管工作格局。每年各級黨委政府以及下屬職能部門，至少要召開2次專題會議，每季度召開一次安全生產(chǎn)形勢分析會議，研究解決安全生產(chǎn)工作存在的突出問題?？h級政府堅持每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)單位和有關部門簽訂安全管理目標責任書，并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)與所屬村、單位和企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責任狀，將安全生產(chǎn)任務進行層層分解，一級抓一級，建立層層抓落實的安全生產(chǎn)責任制。堅持縱橫結(jié)合，實行“一崗雙責”和“各級各部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任”制度的安全生產(chǎn)責任制。人大政協(xié)每年組織人大代表、政協(xié)委員深入機關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)視察安全工作，積極為當?shù)匕踩a(chǎn)建言獻策。特別是聯(lián)系安全生產(chǎn)工作的人大政協(xié)領導要親自參與研究部署安全生產(chǎn)工作，親自帶隊督導檢查，親自幫助解決安全生產(chǎn)工作中的具體問題。逐步建立“黨委領導、政府主抓、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、群眾參與，全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

二是要健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡，加強安監(jiān)隊伍建設。2004年縣級安監(jiān)局成立以來，2006年國家進行改革煤礦安全監(jiān)管從煤炭部門劃轉(zhuǎn)安監(jiān)部門，各級要不斷理順安全監(jiān)管體制，完善機構(gòu)、職能和人員編制方案，調(diào)整充實安全監(jiān)管隊伍。并且按照國家、省、州關于進一步加強應急救援體系建設的要求，設立了應急辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建應急救援中隊，健全和完善了各行業(yè)和重點領域的應急救援預案。各地負有安全監(jiān)管責任的縣級管理部門均設立了專門的安全監(jiān)管機構(gòu)，配備了專兼職安全管理人員，有固定的辦公場所，配備了相應的辦公設備設施，有一套完善的管理規(guī)章制度，同時，推行委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)行使部分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)。

三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為要逐步規(guī)范，大大提高安全生產(chǎn)技術水平。要抓源頭管理、抓市場準入、抓“三同時”制度的落實、抓日常監(jiān)管、抓隱患的排查整改、抓安全質(zhì)量標準化建設、抓打擊非法違法違規(guī)行為、抓企業(yè)主體責任落實、抓安全宣傳教育和安全培訓、抓事故責任追究和嚴肅處理事故、抓制度建設、抓安全新技術的推廣和利用，使各行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為得以規(guī)范，安全生產(chǎn)技術水平得到提高。

四是安全基礎得到進一步夯實。從全局來看，以煤礦、道路交通等重點行業(yè)的安全基礎要大力改善，不斷地打牢夯實了安全生產(chǎn)基礎。

五是要關愛生命，、讓關注安全的社會氛圍更強烈。各級各部門要深入開展貼近實際、內(nèi)容具體、豐富多彩的宣傳教育活動，大力宣傳安全知識，大力宣傳國家、省、州關于加強安全生產(chǎn)的一系列決策部署，使得安全生產(chǎn)責任進一步落實，全民安全生產(chǎn)意識進一步提高，“關愛生命、關注安全”的社會氛圍進一步形成。

二、安全生產(chǎn)工作存在的問題

安全生產(chǎn)工作面臨的形勢仍然十分嚴峻，工作任務更重，壓力更大。結(jié)合實際工作個人認為主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、安全生產(chǎn)責任落實不夠到位。首先是政府和部門監(jiān)管責任落實不夠到位。個別部門、單位的領導不能從構(gòu)建和諧社會的高度來認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，貫徹執(zhí)行上級安全生產(chǎn)工作部署不堅決、不得力，對安全生產(chǎn)工作消極對待或被動應付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。對本部門、本單位安全生產(chǎn)隱患治理工作責任制沒有真正落實到位，缺乏有力的督促檢查，難以實施有效的監(jiān)管和執(zhí)法，造成安全生產(chǎn)責任和措施難以落到實處。其次是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不夠。從全縣的歷次安全生產(chǎn)檢查、督查來看，都會發(fā)現(xiàn)大量安全隱患存在，企業(yè)違規(guī)、違章、違法行為屢禁不止，對安全隱患的治理決心不大、力度不夠。更有甚者是一些生產(chǎn)經(jīng)營單位無視國家法律法規(guī)，片面強調(diào)經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)工作。

2、安全生產(chǎn)基層基礎依然薄弱。在隊伍建設方面，由于縣級安監(jiān)局組建時間不長，突出表現(xiàn)為熟悉安全監(jiān)管業(yè)務的專業(yè)人員不多，監(jiān)管隊伍素質(zhì)參差不齊，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量相當薄弱，安全生產(chǎn)應急管理和救援隊伍建設滯后，并且人員的變動很大，兼職較多，工作不專一。在安全投入方面，一些部門和企業(yè)安全生產(chǎn)歷史欠賬較多，短期內(nèi)安全投入不足的問題難以得到根本扭轉(zhuǎn)。在企業(yè)基礎方面，中小企業(yè)量大面廣，不少企業(yè)主片面追求短期經(jīng)濟效益，重生產(chǎn)、輕安全的思想嚴重，導致企業(yè)安全制度不完善、安全責任落實不到位、對員工的安全培訓教育不夠重視、安全隱患排查治理投入不足、應急處置和救援方案制訂不完善，缺少必要的演練。

3、安全執(zhí)法監(jiān)察力度不夠。為促進經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察過程中，除對非法生產(chǎn)經(jīng)營或嚴重違法行為進行嚴厲處罰外，對一般的違規(guī)企業(yè)和當事人沒有嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)進行處罰，有的執(zhí)罰標準不到位，存在執(zhí)法不嚴、懲處不力的問題，對企業(yè)和當事人沒有起到應有的教育警戒作用。

4、部分區(qū)域和行業(yè)領域安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責任不夠落實、措施不到位等問題仍很突出，安全生產(chǎn)隱患仍然存在，整改不夠落實。部分行業(yè)和領域（如交通安全）的安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，事故控制壓力較大，形勢不容樂觀。

5、安全生產(chǎn)資金投入缺口大。從政府層面看，安全生產(chǎn)資金的投入主要靠縣級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級每年投入的安全資金微不足道，少之甚少，甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有專項投入，這些因素的影響，給有效地開展安全生產(chǎn)工作帶來很大的困難。受經(jīng)濟發(fā)展水平和財力的制約，加之歷史遺留的安全工作欠帳大，相當一部分涉及公共安全設施建設、公共場所重大事故隱患整改、事故預防所需資金的投入還存在較大的缺口。從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)尤其中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設施不到位，存在大量事故隱患；不少企業(yè)建設項目沒有嚴格執(zhí)行“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。

三、對策與措施

針對以上存在問題，應該如何應對新形勢的安全生產(chǎn)工作？

（一）強化兩個主體責任和兩個責任制的落實

狠抓政府和部門監(jiān)管的主體責任落實。要嚴格實行行政首長負責制和行政問責制，堅持對各級各部門安全生產(chǎn)第一責任人和直接責任人進行履職考核，將安全生產(chǎn)納入干部政績考核的重要內(nèi)容，作為領導干部、領導班子領導能力的主要指標及使用干部的重要標準，嚴格考核，嚴格實行“一票否決”。政府及其有關部門沒有完成生產(chǎn)安全事故控制指標的，取消評先評優(yōu)資格，政府及其有關部門凡涉及相關表彰獎勵的，應事先征求安監(jiān)部門的意見；凡未落實安全生產(chǎn)責任，并由此造成事故的責任單位和責任人員，必須依法依規(guī)追究責任，嚴肅處理，切實增強各級各部門領導抓好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感。

推進企業(yè)主體責任的落實。一方面，各級各部門要認真履行安全監(jiān)管職能，強化安全管理，加大安全投入，健全機制，指導幫助企業(yè)落實好主體責任，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)條件和水平。另一方面，要加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度和事故查處力度，按照“四不放過”的原則，堅決查處安全生產(chǎn)責任事故，讓企業(yè)真正認識到安全與效益同樣重要，牢固樹立兩個效益同時抓、兩個成果同時出的思想，促使企業(yè)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

（二）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度

行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項重要的法律手段，只有通過現(xiàn)場執(zhí)法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護企業(yè)員工的生命安全。各級安全監(jiān)管機構(gòu)要認真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責，全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責任意識。在執(zhí)法監(jiān)察過程中要做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。同時，要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法的威懾力和實效性。對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故要嚴格按照“四不放過”的原則，及時查清事故原因及性質(zhì)。對不認真落實安全生產(chǎn)措施的行為，對工作不負責任，玩忽職守，造成安全隱患或事故的，要按照黨紀政紀的有關規(guī)定，從嚴從重從快處理，堅持實行“一崗雙責”的安全生產(chǎn)責任制的實際慣徹落實。

（三）扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、營造濃厚的安全文化

各級各部門要倡導以人為本的安全理念，宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，提高全民安全文化素質(zhì)。堅持面向基層、面向企業(yè)，面向社會，充分利用各種宣傳媒體，舉辦形式多樣的宣傳教育活動，做到宣傳教育經(jīng)?；拱踩庾R、安全知識深入到廣大群眾的心中，進一步強化全民安全意識，提高全民安全素質(zhì)，傳播“安全第一、預防為主、綜合治理”的理念。要從弘揚安全生產(chǎn)文化入手，營造安全文化氛圍，引導全社會逐漸轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的安全觀，使安全生產(chǎn)管理獲得廣泛的群眾基礎和豐富的文化內(nèi)涵。在安全生產(chǎn)的宣傳教育工作中要創(chuàng)新求變，一份耕耘，一份收獲。用汗水和心血澆灌，用科學的方法宣傳教育，用愛的陽光照耀。努力建立安全生產(chǎn)宣傳教育長效機制，在全社會不斷營造濃厚的“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。

第四篇：基層稅務機關加強行政監(jiān)察工作的思考

基層稅務機關加強行政監(jiān)察工作的思考

基層稅務機關加強行政監(jiān)察工作的思考2007-02-02 21:54:2

5當前，各行各業(yè)，特別是政府機關、各部門、各單位，都在結(jié)合實際，采取措施，加強行政效能建設，以提高工作效率和工作水平、工作質(zhì)量，更好地服務人民群眾。各級稅務機關包括基層稅務機關也都按照上級的部署，聯(lián)系自身稅收工作實際，推進和加強行政效能建設。在開展這項工作中，督查工作顯得尤為重要，通過得力有效的督查，能促進行政效能建設，能推動行政效能建設，能確保行政效能建設取得實效、取得成效，從而為推動整體稅收工作順利開展，各項目標任務的完成起到有力的保證作

用。下面，筆者就對基層稅務機關加強行政效能建設督查工作談一些粗淺的看法。

一、充分認識對基層稅務機關加強行政效能建設督查工作的重要性和必要性

加強行政效能建設，是一項重要的系統(tǒng)而長期的工程，沒有督查機制，沒有必要的督查手段，不開展相應的督查工作，行政效能建設是很難取得成效的，也很難達到預期目的。加強行政效能建設十分重要，直接影響整體稅務機關的形象?；鶎佣悇諜C關擔負著直接完成稅收任務的重要職責，是直接接觸納稅人、服務納稅人的基層行政機關。加強督查工作也應引起高度重視，因此，我們必須從思想上提高對行政效能督查工作重要性和必要性的認識。

一是要充分認識到：加強督查工作是確保行政效能建設取得成效的重要舉措。大家都知道：一項工作如果光部署，只安排，忽視了檢查，放松了督查，能

否取得實實在在的效果，是要打一個問號的。因此，只有附之嚴格的到位的督查、檢查工作，才能使之正常進行，順利開展。我們的行政效能也是如此，必須要有督查，事實上也離不開督查、檢查。實踐證[本文轉(zhuǎn)載自[明，加強行政效能建設，最終的目的是提高整體工作效率和工作質(zhì)量。而貫穿這項工作的始終是檢查、督查工作，只有通過這必要的督查工作才能使之達到所要達到的目的和效果。

二是要充分認識到：加強督查工作，是約束和規(guī)范“行政效能”建設中主體因素——“人”的行為有效手段。人是提高行政效能最基本、最活躍的決定因素。良好而有效的督查體制和機制，能進一步規(guī)范人的行為，能進一步激發(fā)人的積極性，能進一步增強人的工作責任心。有效、可靠而嚴格的督查機制，就能有利于發(fā)揮人的主觀能動性，就能有利于激發(fā)人的創(chuàng)造性，就能更好加強行政效能建設。因此，我們要教育廣大基

層稅務干部，必須要認識到督查工作對行政效能過程中人這個主體因素的約束作用和規(guī)范功能，是指導人、督促人發(fā)揮應有的才能，激發(fā)人不斷加強學習、提高自身素質(zhì)的有效手段。最終為推動和促進行政效能建設工程起到主體性作用。

三是要認識到：加強督查工作是對“行政效能”不斷“糾偏消錯”，使之按照正確目標行進的有效方式。在推進和加強行政效能建設過程中，難免會出現(xiàn)這樣或那樣的偏差、失誤，甚至錯誤，而克服和避免這些偏差、失誤、錯誤的有效方式就是不斷的督查，經(jīng)常的督查。通過開展督查，及時發(fā)現(xiàn)不足，及時糾正偏差，及時發(fā)現(xiàn)失誤、錯誤，分析原因，采取措施，從而最大限度地減少、避免失誤，最大限度地杜絕錯誤行政行為的發(fā)生，使整體行政效能建設發(fā)揮出最佳效果。

二、明確加強基層稅務機關行政效能建設督查工作的主要內(nèi)容

加強基層稅務機關行政效能建設涉及方方面面，督查工作的內(nèi)容也是很多的。所謂督查工作的內(nèi)容主要指行政效能建設的重點方面和主要環(huán)節(jié)。我們必須要明確這些方面和環(huán)節(jié)，才能開展好督查。歸納起來，基層稅務機關加強行政建設督查工作的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）督查基層稅務機關干部是否有創(chuàng)新意識。重點督查基層稅務干部是否堅持解放思想、實事求是的思想作風；是否從“老傳統(tǒng)”、老模式、老方式的工作機制中解脫出來；是否存在因循守舊、不思進取意識；是否增強發(fā)展觀念，創(chuàng)新意識，與時俱進，積極、主動支持各項稅收改革。

（二）督查基層稅務機關及其工作人員依法行政情況。重點檢查、督查基層稅務干部是否依法履行職責，有無高高在上，脫離納稅人，是否政務公開、透明，是否嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，是否變通執(zhí)行稅收政策，違反規(guī)定收稅，擅自減免稅，侵害納稅人和國家利益。

（三）督查基層稅務機關及其工作人員工作作風。督查基層稅務機關是否結(jié)合實際，認真落實和貫徹上級工作部署，保質(zhì)保量地完成上級布置的各項任務；是否存在作風飄浮、工作不實，以會議落實會議，以文件落實工作，對工作浮光掠影、流于形式，大作表面文章；是否隨心所欲，自搞一套，搞上有政策、下有對策的一套。

（四）督查基層稅務機關及其工作人員“對外服務”。重點督查基層稅務機關及其工作人員是否對納稅人漠不關心，服務態(tài)度粗暴，工作方法簡單，甚至有意、故意、肆意刁難納稅人的情況，是否存在應落實的稅收政策不落實，應兌現(xiàn)的稅收政策不兌現(xiàn)，侵害納稅人的自身合法權(quán)益，影響和妨礙納稅人自身發(fā)展。

（五）督查基層稅務機關及其工作人員“行為不當”。重點督查、監(jiān)察基層稅務機關及其工作人員在工作中是否存

在“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象。具體指：督查是否違反政務公開規(guī)定和服務承諾的行政行為，是否存在拖拉扯皮、失職、瀆職行為，以及管理混亂造成工作質(zhì)量低下、工作效率低下的行為；督查是否存在應作為而不作為的行為；督查是否存在行政審批不規(guī)范的行為；督查是否因人為原因和管理不力造成重大事故和重大損失的行為。

（六）督查基層稅務機關及其工作人員“廉潔從政”。重點督查基層稅務機關及其工作人員在廉潔從稅、廉潔從政方面的情況。具體督查是否存在利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私，以稅撈“利”的現(xiàn)象；是否存在對納稅人吃拿卡要報的現(xiàn)象；是否存在廉政規(guī)定、紀律執(zhí)行不嚴現(xiàn)象；是否存在忽視對干部教育的現(xiàn)象；是否存在沒有建立社會監(jiān)督網(wǎng)絡體系。

（七）督查基層稅務機關不斷改善行政環(huán)境。具體督查的方面，就是要監(jiān)督和檢查基層稅務機關是否按照上級的要求，創(chuàng)造條件，進一步改善辦稅環(huán)境，充分運用現(xiàn)代化稅收管理技術裝備，不斷提高行政工作效率，不斷簡化辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事程序，更好地方便納稅人，服務納稅人。

三、對基層稅務機關及其工作人員加強行政效能建設開展督查工作的方式方法

對基層稅務機關及其工作人員在加強行政效能建設中，必須要采取適當?shù)亩讲榉绞?，務必采用必要的督查方法，形成有效監(jiān)督和考核機制，才能使行政效能建設達到事半功倍的效果。

一是要建立督查工作組織機制。為保證對基層稅務機關效能建設督查工作的順利開展，必須要建立督查機制和工作機構(gòu)。如：上級稅務機關可成立對基層稅務機關行政效能建設督查工作領導小組，同時，下設工作辦公室，作為開展督查工作的常設機構(gòu)。以加強督查工作、指導督查工作，開展具體督查工作，從而為行政效能督查工作提供組織保證。

二是要加強督查工作制度建設。要在充分調(diào)研的基礎上，在摸清基層稅務機關實際情況基礎上，建立一系列“對基層稅務機關行政效能建設督查工作制度”，包括效能督查日常工作制度、督查投訴工作制度、反饋工作制度、備案制度。通過這些制度來規(guī)范督查工作人員的操作程序和工作紀律，從而使督查工作建立在規(guī)范化、制度化之上，避免督查工作隨意性太強，無章可循，保證不了督查效果。

三是堅持開展“實地”督查。開展“實地”督查，就是針對基層稅務機關是否依法行政，是否圍繞上級機關布置的中心工作、重大決策以及明確基層稅務機關要辦的重要事項來開展督查，這也是督查的核心環(huán)節(jié)。這樣的督查要堅持深入實際，深入“實地”，深入基層，深入現(xiàn)場一線，開展真實的督查、檢查，以取得第一手資料，體現(xiàn)督查的真正目的，而不能停留在只聽取表面匯報，注重查看一些書面材料。在“實地”督查中

要認真作好督查工作記錄。對相關工作要采取定量與定性分析考核相結(jié)合的辦法，針對工作目標任務進度情況、完成結(jié)果情況以及工作質(zhì)量和工作效率等內(nèi)容，進行進行科學評價。

四是堅持開展明察暗訪式督查。要通過組織人員采取明察暗訪的形式，查看基層稅務機關及其工作人員依法辦稅、文明辦稅情況；暗訪服務質(zhì)量和工作效率情況；檢查內(nèi)部管理、稅收環(huán)境改善情況。并將明察暗訪情況進行通報，相關情況計入年終崗位考核之中。通過明察暗訪推動全系統(tǒng)行政效能建設工作。

五是可選聘行風監(jiān)督員，建立督查監(jiān)督網(wǎng)絡?？赏ㄟ^選聘包括各類納稅人在內(nèi)的社會各界代表作為對在層稅務機關行政效能建設的義務監(jiān)督員、監(jiān)察員，請這些監(jiān)察員、監(jiān)督員督查行風情況，定期或不定期反饋信息，從而形成多方位、多層次的督查監(jiān)督網(wǎng)絡。

六是及時查處督查中的問題和違

紀違規(guī)行為。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要進行及時糾正；對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，要及時給予處理，必要時進行通報，以達到處理少數(shù)，警示整體、教育全局一片的效果。

第五篇：當前做好行政監(jiān)察工作的幾點思考

當前做好行政監(jiān)察工作的幾點思考

行政監(jiān)察工作作為政府行政管理工作的重要組成部分，越來

越發(fā)揮著重要職能作用。在新的形勢下，隨著反腐倡廉建設的不斷深入，作為政府職能之一的行政監(jiān)察工作，其重要作用日益凸顯，其廣度和深度不斷拓寬延伸，工作難度也在不斷加大，結(jié)合我縣實際，就進一步做好行政監(jiān)察工作談幾點看法：

一、工作現(xiàn)狀

近年來，我縣按照上級紀檢監(jiān)察機關和縣委、政府的工作部署，圍繞縣上的中心工作，加強對中央重大決策和國家法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促行政機關及其工作人員規(guī)范行政行為，提高行政效能，保證政令暢通，主要做了以下幾個方面的工作：一是強化執(zhí)法監(jiān)察，促進依法行政。近五年來開展執(zhí)法監(jiān)察81項（次），查糾違紀資金200余萬元，實施責任追究16人，有效促進依法施政、廉潔行政。二是狠抓糾風治亂，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。通過加強行風測評結(jié)果運用，深化基層站所民主評議工作，推進了基層政風行風根本好轉(zhuǎn)。三是加強效能監(jiān)察，改善行政管理和公共服務。以“講政治、樹正氣、嚴紀律、轉(zhuǎn)作風”為核心，扎實開展了“作風建設年”、“效能提升年”系列教育整頓活動，出臺效能建設“29條”規(guī)定，加大明查暗訪和公開曝光力度，干部紀律觀念和責任心明顯增強、工作效率和服務質(zhì)量明顯提升，群眾滿意度不斷提高。四是加強重大事項、重點項目督查，確保國家、群眾利益。加強對貫徹落實科學發(fā)展觀、擴內(nèi)需促增長、民生工程、支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保

各項重大決策部署順利實施。緊扣縣委、縣政府中心工作跟進監(jiān)督，尤其是5〃12地震以來，出臺“三問”制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強化對902個災后重建項目、“十天”高速略陽段建設、309省道改擴建等重大項目的監(jiān)督檢查，確保了重點項目工程順利推進。

二、問題及原因

在取得成績的同時，行政監(jiān)察工作也面臨一些問題：

1、工作頭緒龐雜，監(jiān)督檢查缺乏深度。一是紀委監(jiān)察局合署辦公后，隊伍雖壯大了，但工作頭緒更多了，特別是近年隨著上級專項治理工作力度加大，行政監(jiān)察在涵蓋了黨風廉政、行業(yè)糾風、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察等任務的同時，還承擔了行政審批制度改革、工程建設領域突出問題專項治理、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查、擴內(nèi)需促增長措施落實情況監(jiān)督檢查、小金庫治理、公務用車治理、文山會海治理等日常工作，專項檢查名目繁多。其中公車治理，工程建設領域等專項治理中，監(jiān)察部門參與大量業(yè)務，有既當裁判員又當運動員的現(xiàn)象，不利于專項治理工作的深入推進。二是行政監(jiān)察日常工作中，參加的領導小組多、會議多、配合的工作多、參與其他部門牽頭的監(jiān)督檢查多，工作力量常常調(diào)配不開，疲于應付。從工作的參與程度來看，許多工作在有關部門的要求下監(jiān)察部門都派員參與了監(jiān)督，但實際上事前、事后不少工作都是由有關部門在監(jiān)督之外完成的，監(jiān)察部門難以把握其中的合法性、合理性，對程序背后的實質(zhì)性問題不能及時發(fā)現(xiàn)。三是執(zhí)法監(jiān)察存在難點。監(jiān)察機關監(jiān)督對象主要是行政部門的公共管理工作和國家公務人員的行政行為，具有相對的獨立性和專門監(jiān)督的特點，但同時也是政府組成部門，對有些工作不

很符合法定程序的工作，既要堅持按法規(guī)辦事，又要維護縣上的發(fā)展大局，處于兩難境地。

2、農(nóng)村基層行政監(jiān)察工作比較薄弱。為了加強基層行政監(jiān)察工作，2009年以來，各鎮(zhèn)都成立了監(jiān)察室，主任由鎮(zhèn)紀委副書記兼任，從機構(gòu)上完善了基層監(jiān)察機關設置，從實際運行情況來看，我縣各鎮(zhèn)紀委書記均由鎮(zhèn)黨委副書記兼任，大多都要分管黨委甚至政務工作，紀委副書記則由黨委組織員兼任，抓行政監(jiān)察工作精力十分有限。而在日常工作中，縣監(jiān)察局將主要精力放在縣級部門單位，這樣一來，各鎮(zhèn)的行政監(jiān)察工作容易出現(xiàn)真空現(xiàn)象。

3、監(jiān)察干部綜合素質(zhì)還有待加強。行政監(jiān)察履行的職能是行政執(zhí)法的綜合職能，要想做好監(jiān)察工作，需要有金融、財務、管理、工程、法律等各方面的綜合知識，即使培訓也著重以法律條例和案件查辦為主，缺乏發(fā)現(xiàn)問題和分析矛盾的能力，面對復雜矛盾和典型問題有時一片茫然，監(jiān)督工作缺乏力度和深度，難以贏得監(jiān)察權(quán)威。

剖析上述問題存在的原因，主要是：

一是雙重領導體制使行政監(jiān)察必須在地方政府領導下開展工作。同級政府所屬部門及其國家公務員，特別是行政負責人的行政行為，常常是政府行政行為的重要組成部分，當這些行政行為發(fā)生偏差時，盡管從職權(quán)上說監(jiān)察機關可以糾正，然而現(xiàn)行體制決定了這種糾正必須在同級政府主持下進行，這就使得監(jiān)察機關在行使職權(quán)時難免遇到來自政府本身的阻力。二是對行政監(jiān)察的認識不夠，有的政府領導對行政監(jiān)察的職能和作用知之甚少，甚至不知道行政監(jiān)察是干什么的，常常把行政監(jiān)察和行政檢查混為一談，不管是否屬于行政監(jiān)察的職權(quán)范圍，一有檢查、整改等任務就抽紀檢監(jiān)察機關的人參加，有的機關的領導干部認為行政監(jiān)察力度大，一遇到推不動的事或熱點難點問題，就讓紀檢監(jiān)察介入。三是監(jiān)察工作機關建設還待加強，需要充實工作力量，提高干部隊伍素質(zhì)。

三、對策和建議

作為縣級行政監(jiān)察機關，我們認為，在新形勢下必須要解決好以下面五個方面的問題：一是向縣委政府做好匯報，贏得理解支持，進一步加強基層監(jiān)察機關建設，并相應增加干部編制。另一方面要抓好干部繼續(xù)教育，定期開展具有針對性的業(yè)務培訓和實踐交流，使干部有精力、有能力做好行政監(jiān)察工作。二是改進監(jiān)察工作思路，在增強監(jiān)察實效上下功夫。一方面注重開展實體監(jiān)察。重點看組織實施單位工作程序是否合法合理，根據(jù)不同階段工作側(cè)重點，到現(xiàn)場實地了解相關情況，提出針對性監(jiān)察建議，通報典型問題，發(fā)揮警示作用。另一方面要在全程監(jiān)察上下功夫。在事前看準備工作情況，如有關方案制定和公示情況。在事中主要看實施過程中的工作情況，看工作人員履職情況、落實情況，看是否存在失職瀆職行為。在事后主要是對資料審核和歸檔情況的監(jiān)察。同時緊緊圍繞領導干部和公務員權(quán)力運作情況進行隨機監(jiān)察，做到全程監(jiān)察與隨機監(jiān)察相結(jié)合，使監(jiān)察對象在履行職責中始終有所顧慮，自覺按照廉政法規(guī)和法定程序履行職責。其次，上級監(jiān)察部門應對縣級重點項目關鍵環(huán)節(jié)隨機檢查，協(xié)助縣級監(jiān)察機關充分履職。三是在抓典型、促全面上下功夫。建議將各項

專項治理領導小組辦公室設在相應的政府職能部門，縣紀委監(jiān)察局負責對專項治理工作的監(jiān)督檢查和重點抽查，促進專項治理工作扎實推進，維護監(jiān)察工作權(quán)威。四是在行政問責上下功夫。針對出現(xiàn)的舉報，調(diào)查核實，了解真相，追究責任。同時要分析產(chǎn)生問題的原因，根據(jù)具體情況公開披露，維護政府威信。五是在建立健全監(jiān)察工作機制制度上下功夫。創(chuàng)新監(jiān)察工作思路，不斷完善工作措施，深入學習貫徹《行政監(jiān)察法》，加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，抓住帶有規(guī)律性和傾向性的問題，研究制定出有關規(guī)定和措施。充分發(fā)揮黨風廉政建設組織協(xié)調(diào)職能，積極構(gòu)建廉政監(jiān)察系統(tǒng)，形成懲治和預防腐敗體系建設工作合力。