第一篇：關(guān)于“三農(nóng)”若干問題的思考（范文）

關(guān)于“三農(nóng)”若干問題的思考

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了舉世公認的巨大變化。但由于錯綜復雜的種種原因，我國“三農(nóng)”問題的解決還遠遠未達到理想的程度。雖然長期困擾我國國民經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品供給不足的矛盾緩解了，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)綜合效益不高、農(nóng)民收入增長緩慢的矛盾日益突出；雖然我國人民生活總體上進入了小康，但還有大量的農(nóng)村人口生活水平相當?shù)拖?；雖然全民的教育文化水平和醫(yī)療衛(wèi)生服務在穩(wěn)定提高，但農(nóng)村教育、醫(yī)療等基本社會事業(yè)的發(fā)展明顯滯后；雖然我們在加強農(nóng)業(yè)基礎地位，改善農(nóng)民生活條件上做了大量工作，但工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距擴大的趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)。解決新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的各種矛盾和困難，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村，必須認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學的發(fā)展觀，切實貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方針，改變原來計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

一、當前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要矛盾和問題

當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的最根本、最突出的問題是農(nóng)民收入增長緩慢問題。從1997年開始農(nóng)民收入增長進入一個低谷期。1997-2002年農(nóng)民人均純收入年平均增長3.97%，比改革開放以來24年平均值（7.33%）低3.36個百分點?？梢哉f，現(xiàn)在既是建國以來農(nóng)產(chǎn)品供應最充裕的時期，也是改革開放以來農(nóng)民增 1

收形勢最嚴峻的時期。

近年來我進行了廣泛的基層調(diào)查，從政策層面對制約農(nóng)民收入增長的深層次原因進行了分析。根據(jù)調(diào)查，我將影響農(nóng)民增收的主要因素歸納為以下幾個方面：

（一）農(nóng)業(yè)增長越來越面臨明顯的需求約束

這幾年中央號召要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，而從農(nóng)民的角度來講，則是：種啥啥多，賣啥啥賤”。造成這種情況的深層次原因是農(nóng)業(yè)增長開始面臨需求約束。從統(tǒng)計上看，從1998年以來城鄉(xiāng)居民對肉類的需求是絕對減少的。農(nóng)業(yè)一旦進入了消費需求約束的階段，農(nóng)業(yè)政策制定就面臨著兩大難題：第一個難題是通過增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量來增加農(nóng)民收入會變得越來越困難；第二個難題是通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價格來提高農(nóng)民收入的潛力也會越來越小。

（二）農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)不足，城鎮(zhèn)化進程明顯滯后，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上發(fā)生改變

在計劃經(jīng)濟時期，我國不是隨著工業(yè)化的發(fā)展，逐步推進城市化，加速農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項管理制度上，都限制城鎮(zhèn)的發(fā)展和勞動力的流動，尤其限制農(nóng)民進城就業(yè)和定居。我國工業(yè)化程度已經(jīng)達到世界中等發(fā)達國家水平，但城市化程度卻只達到37.7%，比2000年世界平均城市化水平還要低10.3%。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進程緩慢，農(nóng)民比重過大，導致農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率過低，這是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。

（三）國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持與保護體系不健全

國家財政支農(nóng)資金投入總量不足，支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理。如果按WTO協(xié)議計算口徑，1996-2000年，我國農(nóng)業(yè)支持總量分別為1083億元、1267億元、1826億元、1709億元和2200億元，分別占當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.9%、5.3%、7.4%、7%和8.8%。按照相同的口徑，發(fā)達國家的支持水平約為30%-50%，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家約為10%-20%。

（四）農(nóng)村義務教育，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后

1、農(nóng)村義務教育投入格局與我國當前的整體財政分配格局極不適應。總體來看，我國農(nóng)村義務教育的投入是不斷增加的，從1994年的485.5億元增加到2000年的919.97億元，其中預算內(nèi)農(nóng)村義務教育經(jīng)費支出從1994年的286.8億元增加到了2000年的597.66億元。但是，我國財政預算內(nèi)衣村義務教育投入嚴重不足。1994-2000年，預算內(nèi)農(nóng)村義務教育經(jīng)費占農(nóng)村義務教育經(jīng)費總額的比重為57.7%。

2、農(nóng)村公共衛(wèi)生和預防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。很多地區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務機構(gòu)設施條件差，經(jīng)濟效益較差，難以吸引高素質(zhì)的衛(wèi)生人員。政府衛(wèi)生預算支出在城鄉(xiāng)之間的分配極不合理。1991-2000年，政府農(nóng)村衛(wèi)生預算支出累計只有690億元，僅占政府衛(wèi)生總預算支出的15.9%。1991-2000年期間，我國政府衛(wèi)生預算支出增加了506.71億元，而用于農(nóng)村的衛(wèi)生支出只增加了63.08億元，僅占12.4%。

（五）農(nóng)村市場經(jīng)濟體制還有待完善

1、農(nóng)村土地制度不夠規(guī)范。一是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度不夠健全。二是現(xiàn)行土地征用地制度對農(nóng)民明顯不公。

2、農(nóng)民進入市場的組織化程度低。中國現(xiàn)有的農(nóng)民合作經(jīng)

濟組織包括社區(qū)集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、供銷社和信用社等。政府發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，采取了“兩條腿走路”的方針，一是改造舊的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，即主要是對農(nóng)村供銷合作社進行改造，使之成為農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。二是發(fā)展各種新型合作經(jīng)濟組織。

3、糧食流通體制改革嚴重滯后。糧食流通體制存在的主要問題有：國有糧食企業(yè)政企不分、政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務不分、儲備和經(jīng)營不分的現(xiàn)象仍然非常普遍；我國糧食的統(tǒng)一市場還未形成；國家貯備糧功能定位不明確，儲備規(guī)模過大，成本過高，時效性差；糧食部門冗員負擔重，虧損掛帳數(shù)額巨大，難以消化。

二、解決我國“三農(nóng)”問題的思路和建議

對于解決“三農(nóng)”問題，應該說中央的思路越來越明確。1998年中央就提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展進入新階段的科學判斷；1999年中央提出新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要任務是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；2000年又提出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心目標是增加農(nóng)民收入；2002年中央提出增加農(nóng)民收入要采取綜合性措施“多予、少取、放活”；2003年中央又提出要把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的“重中之重”。這是新的中央領(lǐng)導集體在“三農(nóng)”問題上的鄭重承諾。

（一）確保國家糧食安全，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力

2000年至今，糧食已連續(xù)4年產(chǎn)不足需。今年的糧食總產(chǎn)量可能要跌至8800億斤至8900億斤。在這種背景下，糧食安全成為人們關(guān)注的問題。應清醒看到，如果今后糧食繼續(xù)減產(chǎn)，糧食產(chǎn)需缺口在現(xiàn)有水平上繼續(xù)擴大，就可能出現(xiàn)糧食供求偏緊的局面。從中長期看，由于人口增加，耕地減少，城市化加快，人民生活水平提高，我國糧食需求將呈剛性增長，糧食供求關(guān)系將是偏緊的。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須研究擴大農(nóng)產(chǎn)品需求問題。擴大需求主要是兩個問題：第一是加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。沒有中間需求，沒有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的帶動，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是很困難的；第二是擴大出口。農(nóng)產(chǎn)品出口對帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著越來越重要的作用?，F(xiàn)在我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的最大的問題是技術(shù)壁壘。要盡快解決出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，加工程度低，相關(guān)政策支持和服務不夠問題，著力提高出口競爭力，積極應對復雜的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，力爭使農(nóng)產(chǎn)品出口上一個新臺階。

（二）加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐，加快農(nóng)村人口的城市化進程

增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵要解決好農(nóng)民的就業(yè)問題。要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務業(yè)。農(nóng)民過去是棋盤上的一顆棋子，沒有流動的活性，改革就是要讓農(nóng)民具有活性，能夠自由流動。要取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，公平對待民工。

（三）調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大財政對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持力度，切實改進對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的金融服務

建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，關(guān)鍵是要增加投入總量，并優(yōu)化財政支農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)。按照建立公共財政體制的要求，要調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，轉(zhuǎn)變補貼方式。要逐

步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，要將主要農(nóng)產(chǎn)品市場風險基金（如糧食風險基金）轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的直接收入補貼。要充分利用WTO的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測，農(nóng)產(chǎn)品流通設施、農(nóng)民培訓等方面的投入。逐步將縣以下以改善農(nóng)民基本生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量為重點的中小型基礎設施建設納入各級政府基本建設投資的范疇。

（四）在堅持農(nóng)村家庭承包制度的基礎上，進一步推進農(nóng)村的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

無論農(nóng)村的組織和制度怎樣創(chuàng)新，土地承包關(guān)系的穩(wěn)定是基礎，要依法確保農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民失地失業(yè)是將來中國社會穩(wěn)定的最大威脅。我們的政策就是要讓農(nóng)民保留一塊土地，讓他們能夠在城鄉(xiāng)之間雙向流動。

進一步完善農(nóng)村土地制度，要明確界定農(nóng)民土地承包權(quán)，增加國家對農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)保護，使農(nóng)民形成長期的預期。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機制。土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)要建立在長期穩(wěn)定家庭承包制度的基礎下，在承包期內(nèi)，不能采取強制手段，直接收回農(nóng)民的土地承包權(quán)，重新進行土地發(fā)包。積極引導農(nóng)民走向多種形式的聯(lián)合與合作，是改革以來的一項基本政策。發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織，要尊重農(nóng)民的意愿和選擇。要大力發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，為農(nóng)民提供科技、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售等服務。

第二篇：淺析“三農(nóng)”問題

淺析“三農(nóng)”問題

班級：xxx姓名：xxx學號：xxx

內(nèi)容摘要：“三農(nóng)”問題是指以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為地域、以農(nóng)業(yè)為紐帶相互交織為一體的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的總稱。“三農(nóng)”問題直接關(guān)系著我國社會主義建設的成敗，“三農(nóng)”問題的存在是嚴重影響著國民的素質(zhì)，社會的穩(wěn)定，及國家經(jīng)濟的發(fā)展。如何解決“三農(nóng)”問題一直是黨和政府農(nóng)村工作的重點。本文將分析“三農(nóng)”問題的根本原因所在，對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響，并提出一些解決“三農(nóng)”問題的對策。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；經(jīng)濟與社會發(fā)展；解決對策

一、解決“三農(nóng)”問題的意義

（一）是確保國家糧食安全的迫切需要

民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養(yǎng)活自己?！叭r(nóng)”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。

（二）是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要

在中國，如果沒有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定；如果沒有農(nóng)民對社會穩(wěn)定的大力支持，整個社會的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

（三）是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的需要

黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個目標，最大的差距在農(nóng)村；實現(xiàn)這個目標，最繁重、最艱巨的任務在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化?？梢哉f，全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。

二、“三農(nóng)”問題對對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響“三農(nóng)”問題不僅關(guān)系到我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國八億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個國家的繁榮與穩(wěn)定。

“三農(nóng)”問題不解決，意味著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，將影響到我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，將影響到工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展將日益嚴重。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴重的可持續(xù)發(fā)展危機。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農(nóng)田污染等問題。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎，農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的主要物質(zhì)生產(chǎn)部門，人類文明也是從農(nóng)業(yè)文明開始的。人類要生存，首先要吃飯，所以說農(nóng)業(yè)是根本。農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響和制約著國民經(jīng)濟其它各部門的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟其它各部門發(fā)展的基礎。農(nóng)業(yè)為工業(yè)其它各部門提供勞動力。農(nóng)業(yè)又為工業(yè)，特別是輕工業(yè)提供原料，農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達，將為工業(yè)提供豐富廉價的原料，促進工業(yè)的快速發(fā)展。

三、“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因

（一）歷史原因

1、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。建國初期,為了發(fā)展工業(yè),政府對農(nóng)產(chǎn)品實行價格剪刀差,以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價,發(fā)展工業(yè)。

2、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間被筑起了一道高墻,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,歷史上延續(xù)下來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)越來越不適應社會的發(fā)展,其弊端也日益凸顯。

3、是重視重工業(yè),輕視輕工業(yè)。在片面優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)思想的指導下,多數(shù)地方政府重視重工業(yè)發(fā)展而輕視輕工業(yè),重視生產(chǎn)性建設而輕視非生產(chǎn)性投入,使城鎮(zhèn)基礎設施建設和服務業(yè)發(fā)展長期停滯不前。

（二）政策原因

從發(fā)展上看,農(nóng)村經(jīng)濟超常增長后,出現(xiàn)了滑坡。農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累機制弱化,短期行為嚴重。政策因素也造成了不利于糧食生產(chǎn)形勢,農(nóng)民種糧積極性明顯下降。地方財力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。全國工業(yè)投資大幅增加,但為農(nóng)業(yè)服務的農(nóng)用工業(yè)投資卻不斷下降。在城市工業(yè)經(jīng)濟過熱增長中,投資膨脹和消費

基金膨脹導致持續(xù)通貨膨脹。農(nóng)村基本設施不能適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。稅費體制不合理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織形式的不足日益暴露。

（三）長期以來形成的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

我國現(xiàn)行的戶籍制度造成了相互分割、相互對立的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟、社會和文化水平上的巨大差異。戶籍制度把農(nóng)民限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動力過多，無法實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機械化水平十分低下，經(jīng)營規(guī)模化難以實現(xiàn)，農(nóng)民的小農(nóng)思想意識濃厚，農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度低，農(nóng)民收入增長緩慢。

（四）工業(yè)化和城市化具有明顯的外生化特征

過多地依賴政策的支撐，而這種支撐往往以農(nóng)村地區(qū)的犧牲為代價，政府對農(nóng)民的反哺工作又嚴重滯后，導致農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展舉步維艱。長期以來，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，促進了我國的工業(yè)化和城市化進程。在計劃經(jīng)濟時代，我國廣大工人與農(nóng)民勒緊褲帶，為建設社會主義工業(yè)化作出了巨大貢獻。在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變時期，改革開放和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)村經(jīng)濟獲得巨大發(fā)展。隨著改革向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工進入城市，促進了全國經(jīng)濟，特別是城市經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）以勞動密集型為特征的外向型經(jīng)濟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幼稚性和盲目性，以及國際現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對我國小農(nóng)經(jīng)濟的擠壓，造成農(nóng)民增收困難，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移艱難。改革開放之初，外資規(guī)模小，試探性強，多以勞動密集型為主，我國農(nóng)村成為吸引外資的主要地區(qū)。外資促進了我國勞動密集型產(chǎn)品的出口，大量廉價商品，如服裝、玩具等迅速占領(lǐng)國際市場。外貿(mào)出口和農(nóng)村承包責任制成為拉動我國經(jīng)濟高速增長的動力。北美自由貿(mào)易區(qū)形成后，墨西哥搶走了我國在北美的貿(mào)易份額。

四、解決“三農(nóng)問題”的對策

（一）加快城鎮(zhèn)化進程

要解決“三農(nóng)問題”,最根本的出路在于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,最關(guān)鍵就是要提高效益,創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位,把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務業(yè)上。

（二）加速政治體制改革

政府要放棄計劃思維，樹立市場理念，確立服務職能。實行縣鄉(xiāng)干部直選制度，使基層干部受上級領(lǐng)導，對下級負責。切實精簡政府人員，提高農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)、管理素質(zhì)和社會道德素質(zhì)。

（三）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局

取消現(xiàn)行戶籍制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口制度，恢復憲法賦予農(nóng)民的自由遷徙權(quán)利。有條件、有步驟地將進城農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城市的各種社會保障之中。廢除農(nóng)業(yè)各稅，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財稅政策。取消一切農(nóng)民負擔，從根本上遏制亂收亂攤行為。開征高消費稅、社會保障稅，提高贈予稅率和遺產(chǎn)稅率。打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局，賦予農(nóng)民國民待遇。

（四）建立健全社會保障體系和計劃生育政策

逐步廢除退休工資制度，采取國家、集體、個人三三制的原則建立農(nóng)村社會保障體系。使農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧有所濟，失業(yè)而有所助。嚴格控制農(nóng)村人口增長，加大計劃生育的宣傳力度和執(zhí)法力度，消除城鄉(xiāng)差別。只有建立農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民才會積極配合計劃生育政策的執(zhí)行，有效控制人口增長。

（五）改革現(xiàn)行教育體制

改革現(xiàn)行教育體制，大力發(fā)展教育事業(yè)。修改《義務教育法》，實行12年義務教育，在中小學開設科普課程并納入高考。實行高校招生全國各省市統(tǒng)一的錄取分數(shù)線，以擴大在農(nóng)村的招生規(guī)模。頒布《義務支教法》，創(chuàng)立國家助學基金和支教基金，保障困難學生入學，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教。改革農(nóng)、林院校的學科設置，培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)高新科技發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)人才。

（六）實行行政區(qū)劃改革

實行行政區(qū)劃改革，促進中小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩勞動力。調(diào)整省級區(qū)劃，把特大省區(qū)分割成幾個省區(qū)，廢除地市級行政機構(gòu)，實行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發(fā)展中小城市，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

（七）實行土地規(guī)模經(jīng)營

以市場經(jīng)濟為導向，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實行土地規(guī)模經(jīng)營。組建行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民協(xié)會，促進農(nóng)產(chǎn)品的流通，維護農(nóng)民利益，增強農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場上的主體地位，為完善農(nóng)村市場，保護農(nóng)民利益創(chuàng)造條件。

五、總結(jié)

當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困

難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。我們要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實解決好。雖然解決三農(nóng)問題任重道遠，但是只要我們認真實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅定信心，奮力開拓，那么全面建設小康社會的偉大目標就一定能夠在廣大農(nóng)村實現(xiàn)，三農(nóng)問題也一定能夠解決。

第三篇：“三農(nóng)”問題

4就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻。

參考答案： 解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵要有新思路 “三農(nóng)”問題的形成，是由我國特殊的歷史進程和特殊國情決定的，也是現(xiàn)代化進程中必然要出現(xiàn)的，而且隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，新情況、新問題也會不斷涌現(xiàn)，這就決定了“三農(nóng)”問題是一個長期的、復雜的系統(tǒng)工程，解決“三農(nóng)”問題靠以前的一套是不可行的。因此，解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵要有新的思路，必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，必須堅持系統(tǒng)和統(tǒng)籌的觀點，必須采取經(jīng)濟、政治、法律、行政手段以及發(fā)揮市場經(jīng)濟作用等，既要支持“持久戰(zhàn)”，又要保證每個階段有目標、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。第一，要在調(diào)整政策、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展上有新突破。抓緊調(diào)整不平等的城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展政策如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發(fā)展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優(yōu)惠的問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如何適應市場的問題，外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營體制問題等，切實加大農(nóng)業(yè)投入力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度上有新突破。一是以規(guī)模經(jīng)營為基礎，大力發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)。二是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。三是以農(nóng)民增收為核心，加強合作經(jīng)濟組織建設，形成良好的利益聯(lián)結(jié)機制，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場流通。四是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導、扶持和服務力度。第三，要在農(nóng)業(yè)科技水平上有新突破。要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加快構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力。加強農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。改善技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，鼓勵大型涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化的技術(shù)推廣機制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應用和普及。第四，要在加強農(nóng)村民主政治建設、保障農(nóng)民民主權(quán)利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進政務公開和村務公開，并對基層干部實行民主監(jiān)督，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，同時，要完善農(nóng)村基層重大決策的規(guī)劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強農(nóng)村民主政治建設，調(diào)動和保護廣大農(nóng)民建設社會主義和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性?？傊鉀Q“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農(nóng)”問題得以有效解決。

第四篇：如何解決好“三農(nóng)”問題的幾點思考

黨的十六屆三中全會制定了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》，對深化農(nóng)村改革，抓好“三農(nóng)”問題提出了明確要求。這不僅給我們從事農(nóng)村工作的同志進一步明確了前進的方向、任務和目標，而且也是一個極大的鼓舞。這次赴無錫市考察學習，深刻感受到無錫市在全國率先走出一條既符合現(xiàn)代化農(nóng)村建設一般規(guī)律、又切合無錫市情特點的全面小康和基本實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化之路，把農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收作為率先建成小康社會最核心的任務，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合雙遼市實際情況，解決好“三農(nóng)”問題，既不能照搬照抄發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，更不能沖動蠻干，要在增加農(nóng)民收入這個核心問題上不斷創(chuàng)新思路。觀念決定行動，思路決定出路，沒有思路就沒有出路，就沒有前途。圍繞現(xiàn)階段的實際情況，我認為應把握好這樣幾個問題：

一．解決好“三農(nóng)”問題的新思路

一是要有新理念、新思維。對于農(nóng)業(yè)，要充分認識到無論任何時候、任何情況下，農(nóng)業(yè)的基礎地位都不能有絲毫動搖。解決好“三農(nóng)”問題，就必須要有新思維，簡單的說就是要用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)

展，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想促進農(nóng)村進步，用轉(zhuǎn)移農(nóng)民減少農(nóng)民的辦法富裕農(nóng)民。有了這樣的新理念、新思維，確定發(fā)展新思路也就有了堅實的思想基礎。

二是要有新方向、新目標。要緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村經(jīng)濟實力增強上來實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的基本目標，突出抓好精細種植業(yè)、精品畜牧業(yè)和精深加工業(yè)。要通過切實有效的辦法，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的渠道由少到多、專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力由弱到強、社會化服務水平和農(nóng)民組織化程度由低到高、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品質(zhì)量由粗到精的歷史性轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。有了這樣的方向、目標，實施新的發(fā)展思路就有了明確的工作重點。

三是要探索新途徑、采取新措施。主要是堅持非均衡發(fā)展的原則，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和走好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。堅持非均衡發(fā)展，必須發(fā)揮比較優(yōu)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)勢，搞好區(qū)域布局，實現(xiàn)重點區(qū)域率先突破；必須發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)率先突破；必須注重發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵科技能人、經(jīng)營大戶加快發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢群體率先突破。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持開發(fā)與保護并重，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為增強農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和增加農(nóng)民

收入的有效途徑，作為提高農(nóng)業(yè)市場化程度和科技水平的有效途徑，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。在實踐中，要努力推進種植基地化、養(yǎng)殖小區(qū)化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、投資多元化、項目工業(yè)化。有了這樣的途徑和措施，實施新的發(fā)展思路就有了可靠的保證。

二．實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是安置農(nóng)村富余勞動力的有效途徑

農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化二者之間是一種相互聯(lián)系、相互促進的關(guān)系。雙遼農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化。

所謂城鎮(zhèn)化，是指鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，人們的生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。其基本思路是：做強做大中心城鎮(zhèn)，發(fā)展壯大周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極培育中心村，選擇發(fā)展一般村，著力構(gòu)建以中心城鎮(zhèn)為核心，以周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐，以中心村為基礎，功能互補、特色鮮明的現(xiàn)代區(qū)域城鎮(zhèn)體系。

黨的十六大明確指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。而農(nóng)村城市化正是這樣一個人口、產(chǎn)業(yè)、資本和市場的集中過程。一方面是城鎮(zhèn)工業(yè)把農(nóng)業(yè)富余勞動力與農(nóng)村人口拉到城鎮(zhèn)，另一方面是 農(nóng)業(yè)把農(nóng)村的富余勞動力和農(nóng)村人口推到城鎮(zhèn)。城市工業(yè)化帶動的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會以更多的資本，更好的條件和更高的文明去吸引農(nóng)村富余勞動力和人口。農(nóng)業(yè)富余勞動力擠占著有限的土地資源，造成了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率地下，直接影響著農(nóng)民收入水平的提高。只有土地實行規(guī)范經(jīng)營，才能使先進的農(nóng)業(yè)科技和物資裝備得到推廣和應用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機界化和現(xiàn)代化，從而大幅度提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。只有實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營，才能減少農(nóng)業(yè)人口，大量的農(nóng)業(yè)富余勞動力才能轉(zhuǎn)移到城市，從而提高農(nóng)民的收入。

三．用龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要推動者。龍頭企業(yè)規(guī)模大小，運行狀況如何，標志著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平。培育、壯大龍頭企業(yè)，可以拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)比較效益，提高市場競爭能力，提高農(nóng)民收入水平。目前雙遼市龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，生產(chǎn)技術(shù)落后，加工增值能力低，名牌產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)覆蓋面比較狹窄，市場占有率不高，還不能保證雙遼市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要根據(jù)雙遼市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，科學制定具有地(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)方特色和優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。把培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重中之重，加大行政推動與政府扶持力度，優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快培育一批有競爭優(yōu)勢和帶動力的重點企業(yè)。

大力實施名牌戰(zhàn)略，在不斷增強企業(yè)實力的基礎上擴大市場占有份額和企業(yè)知名度。進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，規(guī)范農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益關(guān)系，促進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。強化科技興農(nóng)、科技興企意識、引進適用技術(shù)，大力提高龍頭企業(yè)的技術(shù)含量，增強龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

總之，在“三農(nóng)”問題上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟從一個階段發(fā)展到另一個新的階段，無不是創(chuàng)新的結(jié)果。實踐無盡頭，發(fā)展無終點，創(chuàng)新無止境。我們只有以突破前人的勇氣不斷創(chuàng)新，才能推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，才能不斷增加農(nóng)民收入，才能使農(nóng)業(yè)真正做到安天下、穩(wěn)社會的大產(chǎn)業(yè)。

第五篇：解決好“三農(nóng)”問題的幾點思考

黨的十六屆三中全會制定了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》，對深化農(nóng)村改革，抓好“三農(nóng)”問題提出了明確要求。這不僅給我們從事農(nóng)村研究工作的同志進一步明確了前進的方向、任務和目標，而且也是一個極大的鼓舞。這次赴無錫市考察學習，深刻感受到無錫市在全國率先走出一條既符合現(xiàn)代化農(nóng)村建設一般規(guī)律、又切合無錫市情特點的全面小康和基本實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化之路，把農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收作為率先建成小康社會最核心的任務，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合雙遼實際情況，解決好“三農(nóng)”問題，既不能照搬照抄發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，更不能沖動蠻干，要在增加農(nóng)民收入這個核心問題上不斷創(chuàng)新思路。觀念決定行動，思路決定出路，沒有思路就沒有出路，就沒有前途。圍繞現(xiàn)階段的實際情況，我認為應把握好這樣幾個問題：一．解決好“三農(nóng)”問題的新思路一是要有新理念、新思維。對于農(nóng)業(yè)，要充分認識到無論任何時候、任何情況下，農(nóng)業(yè)的基礎地位都不能有絲毫動搖。解決好“三農(nóng)”問題，就必須要有新思維，簡單的說就是要用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想促進農(nóng)村進步，用轉(zhuǎn)移農(nóng)民減少農(nóng)民的辦法富裕農(nóng)民。有了這樣的新理念、新思維，確定發(fā)展新思路也就有了堅實的思想基礎。二是要有新方向、新目標。要緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村經(jīng)濟實力增強上來實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的基本目標，突出抓好精細種植業(yè)、精品畜牧業(yè)和精深加工業(yè)。要通過切實有效的辦法，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的渠道由少到多、專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力由弱到強、社會化服務水平和農(nóng)民組織化程度由低到高、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品質(zhì)量由粗到精的歷史性轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。有了這樣的方向、目標，實施新的發(fā)展思路就有了明確的工作重點。三是要探索新途徑、采取新措施。主要是堅持非均衡發(fā)展的原則，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和走好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。堅持非均衡發(fā)展，必須發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好區(qū)域布局，實現(xiàn)重點區(qū)域率先突破；必須發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)率先突破；必須注重發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵科技能人、經(jīng)營大戶加快發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢群體率先突破。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持開發(fā)與保護并重，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為增強農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和增加農(nóng)民收入的有效途徑，作為提高農(nóng)業(yè)市場化程度和科技水平的有效途徑，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。在實踐中，要努力推進種植基地化、養(yǎng)殖小區(qū)化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、投資多元化、項目工業(yè)化。有了這樣的途徑和措施，實施新的發(fā)展思路就有了可靠的保證。二．實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是安置農(nóng)村富余勞動力的有效途徑農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化二者之間是一種相互聯(lián)系、相互促進的關(guān)系。雙遼農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化。所謂城鎮(zhèn)化，是指鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，人們的生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。其基本思路是：做強做大中心城鎮(zhèn)，發(fā)展壯大周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極培育中心村，選擇發(fā)展一般村，著力構(gòu)建以中心城鎮(zhèn)為核心，以周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐，以中心村為基礎，功能互補、特色鮮明的現(xiàn)代區(qū)域城鎮(zhèn)體系。黨的十六大明確指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。而農(nóng)村城市化正是這樣一個人口、產(chǎn)業(yè)、資本和市場的集中過程。一方面是城鎮(zhèn)工業(yè)把農(nóng)業(yè)富余勞動力與農(nóng)村人口拉到城鎮(zhèn)，另一方面是 農(nóng)業(yè)把農(nóng)村的富余勞動力和農(nóng)村人口推到城鎮(zhèn)。城市工業(yè)化帶動的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會以更多的資本，更好的條件和更高的文明去吸引農(nóng)村富余勞動力和人口。農(nóng)業(yè)富余勞動力擠占著有限的土地資源，造成了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率地下，直接影響著農(nóng)民收入水平的提高。只有土地實行規(guī)范經(jīng)營，才能使先進的農(nóng)業(yè)科技和物資裝備得到推廣和應用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機界化和現(xiàn)代化，從而大幅度提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。只有實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營，才能減少農(nóng)業(yè)人口，大量的農(nóng)業(yè)富余勞動力才能轉(zhuǎn)移到城市，從而提高農(nóng)民的收入。三．用龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要推動者。龍頭企業(yè)規(guī)模大小，運行狀況如何，標志著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平。培育、壯大龍頭企業(yè)，可以拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)比較效益，提高市場競爭能力，提高農(nóng)民收入水平。目前雙遼龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，生產(chǎn)技術(shù)落后，加工增值能力低，名牌產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)覆蓋面比較狹窄，市場占有率不高，還不能保證雙遼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要根據(jù)雙遼農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，科學制定具有地方特色和優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。把培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重中之重，加大行政推動與政府扶持力度，優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快培育一批有競爭優(yōu)勢和帶動力的重點企業(yè)。大力實施名牌戰(zhàn)略，在不斷增強企業(yè)實力的基礎上擴大市場占有份額和企業(yè)知名度。進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，規(guī)范農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益關(guān)系，促進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。強化科技興農(nóng)、科技興企意識、引進適用技術(shù)，大力提高龍頭企業(yè)的技術(shù)含量，增強龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力?？傊?，在“三農(nóng)”問題上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟從一個階段發(fā)展到另一個新的階段，無不是創(chuàng)新的結(jié)果。實踐無盡頭，發(fā)展無終點，創(chuàng)新無止境。我們只有以突破前人的勇氣不斷創(chuàng)新，才能推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，才能不斷增加農(nóng)民收入，才能使農(nóng)業(yè)真正做到安天下、穩(wěn)社會的大產(chǎn)業(yè)。