鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思考

一、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本邏輯

作為新時代促進我國鄉(xiāng)村發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略決策，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為戰(zhàn)略目標。但要化解目前鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的困境，僅僅依靠鄉(xiāng)村自身的資源和力量，難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，還需要發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村發(fā)展的“反哺”作用，特別是充分發(fā)揮城市在人才、技術(shù)以及資本等方面的優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興，以解決鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題。由此，鄉(xiāng)村與城市是相互促進、相互制約的有機整體。在鄉(xiāng)村振興的大背景之下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須遵循以下基本邏輯。

1.城鄉(xiāng)融合必須以化解城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題為主要任務。從資源稟賦的維度來看，資源稟賦差異導致的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡狀態(tài)突出。資源稟賦又稱之為要素稟賦，其是包含資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的總稱。城市與鄉(xiāng)村相比，無論是在資本、技術(shù)還是勞動力要素方面，都具有較大的優(yōu)勢。特別是伴隨著我國城鎮(zhèn)化建設的不斷深入，人口向城市不斷集中，導致鄉(xiāng)村發(fā)展可依賴的生產(chǎn)要素呈現(xiàn)出下降的趨勢。以勞動力生產(chǎn)要素為例，在大量農(nóng)村人口進城務工之后，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，耕地無人耕種，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。由此可以看出，目前我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題仍然存在，城鄉(xiāng)居民收入、教育水平、消費水平、社會保障、公共投入等方面存在明顯的差距。這些差距的存在，將直接影響全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，推動城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展成了鄉(xiāng)村振興過程中必須解決的問題。

2.城鄉(xiāng)融合必須以促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐點。在目前我國經(jīng)濟體系中，城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占的比重較高，其是我國經(jīng)濟增長的主要動力來源。在經(jīng)濟增長目標的指引之下，生產(chǎn)要素的配置向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中，這在一定程度上引發(fā)了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素配置的政策性扭曲，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的困境。鄉(xiāng)村振興的首要任務是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，只有依靠鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展所提供的物質(zhì)條件支持，才能給鄉(xiāng)風建設、鄉(xiāng)村生態(tài)治理、鄉(xiāng)村文化建設奠定良好的基礎，進而實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的戰(zhàn)略目標。因此，城鄉(xiāng)融合必須以促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐點，立足于鄉(xiāng)村在土地資源、旅游資源、農(nóng)業(yè)資源、特色文化資源等方面的優(yōu)勢，通過引導城市資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村有序的轉(zhuǎn)移和流動，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持和經(jīng)濟支持，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)，改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的困境，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。從這個角度來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的重要紐帶。

二、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的困境

鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求，但依據(jù)鄉(xiāng)村振興的目標，目前城鄉(xiāng)之間人才流動機制不健全、金融資源配置失衡、產(chǎn)業(yè)融合不充分等問題的存在，使得城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨著一系列的困境，必須正視其對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施所帶來的影響。

1.城鄉(xiāng)之間人才流動機制不健全。生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，既是城鄉(xiāng)融合的要求，也是糾正生產(chǎn)要素錯配的重要路徑。但由于我國長期二元體制的存在，使得城鄉(xiāng)之間的人才流動呈現(xiàn)出不合理的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)之間人才流動呈現(xiàn)出單向性。城鄉(xiāng)之間在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保險等方面的公共服務存在較大差異，使得勞動力資源更加偏向于向城市流動。與大量的鄉(xiāng)村勞動力資源向城市流動形成鮮明的對比，鄉(xiāng)村地區(qū)卻面臨嚴重的人才困境，一些有文化、有職業(yè)技能的青年進入城市就業(yè)之后，難以再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)方面的工作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的人才支持。雖然我國開始采取“三支一扶”“干部下鄉(xiāng)駐村”“村官”等制度引導城市人才向鄉(xiāng)村流動，但人才數(shù)量仍然與鄉(xiāng)村振興對人才的需求不匹配，存在嚴重的人才供需失衡現(xiàn)象。特別是鄉(xiāng)村懂技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)民的人才十分缺乏，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了人才障礙。

2.城鄉(xiāng)之間金融資源配置失衡。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求金融資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，但目前城鄉(xiāng)之間金融資源配置仍然面臨失衡的問題。金融機構(gòu)數(shù)量和金融產(chǎn)品數(shù)量是衡量金融資源配置狀況的兩個重要指標，從金融機構(gòu)的角度來看，目前金融機構(gòu)主要集中于城市。據(jù)一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行網(wǎng)點平均數(shù)量只有x個，有一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有任何銀行金融服務網(wǎng)點，這表明我國鄉(xiāng)村金融機構(gòu)的數(shù)量仍然偏少，分布密度偏低。從金融產(chǎn)品的角度來看，目前我國金融機構(gòu)所提供的金融服務仍然以存款、貸款、匯款、代發(fā)工資、代收水電費、理財、融資等業(yè)務為主，專門面向農(nóng)業(yè)或農(nóng)民所提供的金融服務偏少。以農(nóng)業(yè)方面的金融服務為例，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨的自然災害風險較大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對于農(nóng)業(yè)保險的需求較為強烈，但目前金融提供所提供的農(nóng)業(yè)保險種類十分有限。由此可以看出，城鄉(xiāng)之間的金融資源配置水平面臨較大的差距。

3.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不充分。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的角度來看，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出鮮明的二元特征。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異，給城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合帶來一定的困境，使得城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)出不充分的狀態(tài)。以農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營為例，目前城鄉(xiāng)之間農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷協(xié)同性差，這直接增加了農(nóng)產(chǎn)品的市場風險。鄉(xiāng)村是各類農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)地，但由于城市與鄉(xiāng)村之間存在一定的空間割裂和信息不對稱現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和城市的需求經(jīng)常呈現(xiàn)出不匹配的狀況。不僅如此，從價值鏈的角度來看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段的收益遠遠低于流通過程中的收益，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)戶，其在農(nóng)產(chǎn)品流向城市的過程中，無法獲得農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的增值收益，而這正是農(nóng)民收入增長緩慢的重要原因。由此可以看出，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不充分，給鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營帶來了一定的市場風險，使得農(nóng)民無法完全享有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。

三、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的出路

依據(jù)馬克思主義的觀點，城鄉(xiāng)關(guān)系的演變要經(jīng)歷三個階段：第一個階段為城鄉(xiāng)依存階段，第二個階段為城鄉(xiāng)分離階段，第三個階段為城鄉(xiāng)融合階段。城鄉(xiāng)融合是我國社會發(fā)展到一定階段所必須遵循的政策邏輯，可以給鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)注入新的動能。結(jié)合鄉(xiāng)村振興時期的政策紅利，城鄉(xiāng)融合發(fā)展應重點從人才引進、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融資源配置、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面突圍。

1.以鄉(xiāng)村人才振興為契機，推動城市人才向鄉(xiāng)村合理流動。人才是鄉(xiāng)村振興的人力資源保障，鄉(xiāng)村人才振興是我國推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首先需要以鄉(xiāng)村人才振興為契機，構(gòu)建合理的人才流動機制，讓更多優(yōu)秀的人才向鄉(xiāng)村流動。一方面，營造良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引優(yōu)秀農(nóng)民工、大學畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興給鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)提供了良好的機遇，各地政府要進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過搭建創(chuàng)業(yè)平臺，提供創(chuàng)業(yè)貸款、減免稅收等方式，鼓勵有技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)的城市人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)。另一方面，構(gòu)建大學生到基層就業(yè)的長效機制。進一步完善高校到基層就業(yè)的配套政策，在“三支一扶”的基礎之上，可以實施“鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才定向培養(yǎng)計劃”，通過基層地方政府與高校展開人才培養(yǎng)合作的方式，給予到鄉(xiāng)村定向就業(yè)的大學生一系列優(yōu)惠政策條件，形成大學生到基層就業(yè)長效機制。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融資源配置，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務。金融資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性資源，是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心力量。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的大背景之下，無論是數(shù)字化農(nóng)業(yè)經(jīng)營還是鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于金融服務的需求都會呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，急需金融服務向農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等方向傾斜。一是積極培育各種新型農(nóng)村金融機構(gòu)?？梢赃m當放寬農(nóng)村新型金融機構(gòu)的市場準入條件，允許小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、金融租賃公司等新型金融機構(gòu)在農(nóng)村開展涉農(nóng)金融業(yè)務，豐富鄉(xiāng)村提供金融服務的主體。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特點，推出農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押等新型金融產(chǎn)品，以多元化的金融產(chǎn)品為不同鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。三是優(yōu)化利率機制，促使金融資源向鄉(xiāng)村傾斜。針對涉農(nóng)貸款，可以給予一定的利率優(yōu)惠條件，以調(diào)節(jié)更多社會資金向鄉(xiāng)村流動，化解城鄉(xiāng)金融資源配置的不平衡，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的有效銜接。城市經(jīng)濟以工業(yè)生產(chǎn)和服務性行業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)的比重較高。而鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營為主，第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村的核心產(chǎn)業(yè)。與城市大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟的方式不同，我國農(nóng)村經(jīng)濟以分散經(jīng)營和小規(guī)模經(jīng)營為主，具有鮮明的小農(nóng)經(jīng)濟特征。要避免城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異給城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合帶來的影響，必須對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出戰(zhàn)略性調(diào)整。一是改變以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，可以與城市的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)展開合作，探索農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工相結(jié)合的發(fā)展之路，利用城市現(xiàn)代化的技術(shù)和工藝，不斷延伸農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈。二是探索“村+旅游公司”合作新模式，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村具有豐富的旅游資源，但鄉(xiāng)村內(nèi)缺乏有經(jīng)驗的旅游經(jīng)營主體，而通過發(fā)揮城市旅游企業(yè)的作用，可以有效地解決此問題?？梢杂纱逦瘯款^，與旅游公司展開合作，結(jié)合當?shù)氐奶厣糜钨Y源，共同開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，以帶動鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。