第一篇：努力探索農(nóng)村垃圾治理模式

努力探索農(nóng)村垃圾治理模式 切實(shí)解決農(nóng)村垃圾處理問題

我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利

“集中收集、統(tǒng)一清運(yùn)、無害處理、再生利用”，由我局牽頭實(shí)施的推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革試點(diǎn)工作，當(dāng)前進(jìn)展順利，全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化村居覆蓋率已達(dá)到51.76%，奎文、諸城、壽光、昌邑等縣市區(qū)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)全覆蓋，為切實(shí)解決農(nóng)村垃圾回收利用難、亂堆亂放、污染環(huán)境等問題起到了示范標(biāo)作用。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體發(fā)展理念深入人心，被各級(jí)所重視。年內(nèi)任務(wù)目標(biāo)是：建立起城鄉(xiāng)垃圾“戶集、村居收、鎮(zhèn)街運(yùn)、縣市處理”體系，村居覆蓋率達(dá)到50%。圍繞這一目標(biāo)，各地加速了包括環(huán)衛(wèi)一體化在內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，城市文明向農(nóng)村覆蓋。二是各級(jí)政策資金扶持力度進(jìn)一步加大。去年起市政府首先在奎文、濰城兩區(qū)城郊村進(jìn)行試點(diǎn)，生活垃圾收集與垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站所購臵的設(shè)施設(shè)備由市財(cái)政給予定額補(bǔ)助，運(yùn)行費(fèi)用由市、區(qū)按5：5的比例負(fù)擔(dān)。今年，諸城、壽光等縣市相繼出臺(tái)了《關(guān)于城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理一體化實(shí)施意見》，配齊保潔隊(duì)伍，實(shí)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，嚴(yán)格責(zé)任考核，推動(dòng)了工作進(jìn)展。三是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度加大。諸城、壽光、昌邑等縣市在所屬鎮(zhèn)街和社區(qū)中心村都建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站、密閉垃圾周轉(zhuǎn)箱等收儲(chǔ)設(shè)施，購臵了垃圾收集車、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸車等收運(yùn)設(shè)備，為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化提供了硬件基礎(chǔ)條件。四是縣級(jí)環(huán)衛(wèi)部門服務(wù)功能延伸與推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展做到有機(jī)結(jié)合、互促共進(jìn)。抓住鎮(zhèn)級(jí)擴(kuò)權(quán)的有利時(shí)機(jī)，昌邑市環(huán)衛(wèi)部門轉(zhuǎn)變觀念，為鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)保潔提供有償服務(wù)，既發(fā)揮了專業(yè)保潔隊(duì)伍的優(yōu)勢，又為環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展搭建了良好平臺(tái)。壽光實(shí)施三步走戰(zhàn)略，以環(huán)衛(wèi)托管為手段，拓展環(huán)衛(wèi)服務(wù)領(lǐng)域;諸城市強(qiáng)化了政策引導(dǎo)、組織保障、考核監(jiān)督，做到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。

下步，局將繼續(xù)加強(qiáng)督查督導(dǎo)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化納入小城鎮(zhèn)提升考核范圍，力促工作順利進(jìn)展。

壽光推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的實(shí)踐第一步：

通過有償托管解決城中村環(huán)境衛(wèi)生問題

為解決城中村、城鄉(xiāng)接合部環(huán)境衛(wèi)生差的難題，壽光市環(huán)衛(wèi)部門從2001年春開始，嘗試對城中村垃圾清運(yùn)和道路保潔實(shí)行有償托管。環(huán)衛(wèi)部門首先選擇了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好并且原來就有保潔人員的圣城街道九巷村試行衛(wèi)生有償托管。環(huán)衛(wèi)部門與村委簽訂有償托管協(xié)議，保留原來的保潔人員，全村進(jìn)行分片保潔，每人一個(gè)保潔區(qū)域。村里按不低于環(huán)衛(wèi)部門直管保潔員的工資標(biāo)準(zhǔn)，一次性將款項(xiàng)劃撥到環(huán)衛(wèi)部門。保潔人員由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理，并按保潔質(zhì)量實(shí)行百分制考核，將保潔人員按一、二、三等發(fā)放工資。實(shí)行托管后，環(huán)衛(wèi)部門在村里放臵垃圾桶，規(guī)定保潔人員一天普掃兩次，中間進(jìn)行揀掃。全天候保持路面清潔，垃圾日產(chǎn)日清。同時(shí)，加大宣傳力度，讓村民們知曉環(huán)境衛(wèi)生管理制度，實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)放臵垃圾，并對亂倒垃圾、污水的行為進(jìn)行教育。對村里的保潔人員，環(huán)衛(wèi)部門實(shí)行三級(jí)管理連帶責(zé)任制，若出現(xiàn)路面不干凈或垃圾清運(yùn)不徹底，逐級(jí)追究責(zé)任。九巷村實(shí)行托管后取得了明顯效果。以前是垃圾桶滿后才運(yùn)走，而現(xiàn)在是日產(chǎn)日清，環(huán)境衛(wèi)生狀況有了根本性的好轉(zhuǎn)。環(huán)衛(wèi)部門以點(diǎn)帶面，把九巷村的做法推廣到其他村莊。截至目前，規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊普遍實(shí)行了道路保潔和生活垃圾清運(yùn)的有償托管。壽光市實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生有償托管以來，有效地解決了城中村、城鄉(xiāng)接合部和集貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的問題，大大提高了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，給市民提供了一個(gè)優(yōu)美、整潔、舒心的工作和生活環(huán)境。

推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)和諧文明新農(nóng)村

村容整潔是新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是全國各地農(nóng)村普遍關(guān)注的重要議題。推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村垃圾處理新模式,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,破解“垃圾圍村”難題,實(shí)現(xiàn)村容整潔,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的有效做法。昌邑市在這方面進(jìn)行了積極探索并取得了明顯成效。

推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。昌邑市是著名的“絲綢之鄉(xiāng)”、“苗木大市”,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民生活水平的日益提高,大批工業(yè)產(chǎn)品涌入農(nóng)村消費(fèi)市場,農(nóng)村垃圾也隨之逐年增多,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村環(huán)境的自凈能力。推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化以前,昌邑市的鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)工作與全國大多數(shù)農(nóng)村一樣,由于鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生工作相對薄弱、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展的機(jī)制不活等原因,致使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,環(huán)境臟亂差現(xiàn)象得不到根本改善,垃圾收集率不到20%,個(gè)別村莊還存在“路面靠風(fēng)刮,污水靠蒸發(fā),治理靠突擊,垃圾到處灑。上級(jí)來檢查,垃圾大搬家,錢雖不少花,難改臟亂差”的現(xiàn)象。“垃圾圍村”已成為新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中一個(gè)迫切需要解決的問題。黨的十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出,“實(shí)施農(nóng)村清潔工程,加快改水、改廚、改廁、改圈,開展垃圾集中處理,不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境?！比ツ暌詠?昌邑市把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治作為新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,積極探索農(nóng)村垃圾集中處理的新路子,扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè),村容村貌明顯改善。

科學(xué)運(yùn)作是推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的關(guān)鍵措施。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,將城市與農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)工作放在同等重要的位臵,通過統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一安排,科學(xué)有序地開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化工作,徹底解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后、“垃圾圍村”、環(huán)境臟亂差的問題。昌邑的做法,一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制。成立了由分管副市長任組長、各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人任成員的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥,主管部門具體負(fù)責(zé),相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致,各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”和屬地管理的原則,積極穩(wěn)妥地理順了環(huán)衛(wèi)管理體制,將原市環(huán)衛(wèi)處升格為環(huán)衛(wèi)局,鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立環(huán)衛(wèi)所,村級(jí)設(shè)環(huán)衛(wèi)保潔點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上,確定了“政府監(jiān)管、市場運(yùn)作、鎮(zhèn)為主體、分類實(shí)施”的環(huán)衛(wèi)一體化工作思路,明確界定了市、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)管理權(quán),形成了以市為核心、鎮(zhèn)(街道)為重點(diǎn)、村(社區(qū))為基礎(chǔ)、環(huán)衛(wèi)部門為指導(dǎo)的規(guī)范運(yùn)作機(jī)制,使城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理鏈條充分完善,實(shí)現(xiàn)了從小環(huán)衛(wèi)到大環(huán)衛(wèi)、從重突擊到重長效的轉(zhuǎn)變,扎起了一個(gè)大環(huán)衛(wèi)、大發(fā)展的架構(gòu)。二是創(chuàng)新運(yùn)作模式,規(guī)范運(yùn)作流程?！拔泄芾?、市場運(yùn)作”,“管理”、“作業(yè)”分離,是搞好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的有效方式,昌邑以此為指導(dǎo),制定下發(fā)了《昌邑市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施方案》,進(jìn)一步明確了全市農(nóng)村垃圾集中處理的任務(wù)目標(biāo)和運(yùn)作模式。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及村(社區(qū))的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)工作全部委托給市環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理,各鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所配備環(huán)衛(wèi)專業(yè)人員和專業(yè)機(jī)械負(fù)責(zé)街道保潔、垃圾清運(yùn)工作,各行政村每100戶村民設(shè)1名保潔員,負(fù)責(zé)村內(nèi)生活垃圾收集、街道保潔。按照市、鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,以垃圾袋裝化、收集分類化、運(yùn)輸密閉化、處理無害化為標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的運(yùn)作模式。戶包衛(wèi)生,各住戶按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式放臵垃圾；村包秩序,由村內(nèi)保潔員集中收集到垃圾桶或垃圾收集區(qū)內(nèi),制止亂倒垃圾、污物及損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等行為；鎮(zhèn)包清運(yùn),鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)清運(yùn)到垃圾處理場進(jìn)行無害化處理。截至6月底,昌邑市鎮(zhèn)駐地、城中村(社區(qū))環(huán)衛(wèi)托管率達(dá)到100%,農(nóng)村環(huán)衛(wèi)托管率達(dá)到了91%,年內(nèi)全市691個(gè)村(社區(qū))將全部納入到垃圾處理城鄉(xiāng)一體化格局中。三是完善投入機(jī)制,保障運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。建立資金保障機(jī)制,落實(shí)資金保障措施,是推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)托管費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān),每年列入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算,承擔(dān)鎮(zhèn)區(qū)街道保潔、垃圾清運(yùn)處臵、固定垃圾收集分揀場(點(diǎn))建設(shè)費(fèi)以及環(huán)衛(wèi)所人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等。村內(nèi)環(huán)衛(wèi)托管費(fèi)采取村集體出資和“一事一議”籌資相結(jié)合的辦法解決。去年以來,昌邑市有589個(gè)村啟動(dòng)了“一事一議”,籌資達(dá)1313萬元,確保了垃圾清運(yùn)、村容村貌整治所需經(jīng)費(fèi)。市級(jí)財(cái)政逐步增加對環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施和公共服務(wù)的投入,通過轉(zhuǎn)移支付支持農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。去年以來,在環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施、公共服務(wù)方面的投入達(dá)到了800多萬元。其中,先后投資300多萬元,新購臵垃圾清運(yùn)車18輛、清掃車20輛,垃圾壓縮車4輛,環(huán)衛(wèi)監(jiān)察車9輛,為全市每個(gè)鎮(zhèn)都配備了垃圾清掃車和密閉式垃圾集運(yùn)車。全市新建垃圾中轉(zhuǎn)站2處、無害化垃圾處理場1處。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)村容整潔目標(biāo)的重要保障。在具體工作中,嚴(yán)格落實(shí)“五化”標(biāo)準(zhǔn),即管理規(guī)范化、運(yùn)作市場化、隊(duì)伍專業(yè)化、作業(yè)精細(xì)化、機(jī)制長效化,確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境與城市環(huán)境同步改善的目標(biāo)。實(shí)行規(guī)范化管理。對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一考核,統(tǒng)一檢查,統(tǒng)一評(píng)比。制定了嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的管理制度,每月定期對鎮(zhèn)村的街道、小區(qū)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等進(jìn)行檢查考核；將鎮(zhèn)、街實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化工作情況列入年終考評(píng)的重要內(nèi)容,推動(dòng)了工作進(jìn)程。采取市場化運(yùn)作。鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)保潔按照“有償服務(wù)、共同受益”的原則,實(shí)行市場化運(yùn)作的方式,公開招標(biāo)保潔公司,建立競爭機(jī)制。以工作量和清掃難度核定經(jīng)費(fèi),確定標(biāo)準(zhǔn),并建立相應(yīng)的檢查制度,實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)管理與作業(yè)的有效分離。使用專業(yè)化隊(duì)伍。參與環(huán)衛(wèi)招標(biāo)的保潔公司必須有環(huán)衛(wèi)保潔資質(zhì),成立專業(yè)保潔隊(duì)伍,配備環(huán)衛(wèi)專業(yè)機(jī)械設(shè)備。力求精細(xì)化作業(yè)。在經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊,按照人口布局合理擺放垃圾桶；在經(jīng)濟(jì)條件一般的村莊,采取建造封閉式垃圾堆放房或垃圾池的方式。鎮(zhèn)區(qū)、村環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè),從垃圾收集運(yùn)輸、桶底清掃、桶體清潔到巡回保潔,全部與城市保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致,實(shí)現(xiàn)“一日兩清掃、全天保整潔”。實(shí)行靈活的督查聯(lián)運(yùn)機(jī)制。為便于管理調(diào)度,建立了環(huán)衛(wèi)工作數(shù)字化指揮系統(tǒng),為全部環(huán)衛(wèi)用車配備了GPS衛(wèi)星定位裝臵和對講機(jī),對有償服務(wù)管理盲點(diǎn)實(shí)行全面監(jiān)控,對所有垃圾點(diǎn)的清運(yùn)處理情況實(shí)時(shí)監(jiān)控,達(dá)到了發(fā)現(xiàn)問題準(zhǔn)確、解決問題及時(shí)、處理問題有效的目標(biāo)。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,昌邑農(nóng)村結(jié)束了長期以來隨意傾倒垃圾、環(huán)境衛(wèi)生管理空白的歷史,農(nóng)村面貌明顯改觀。一是解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生管理工作一步到位,實(shí)現(xiàn)了與城市的接軌。二是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村享受了城市化服務(wù),發(fā)揮了環(huán)衛(wèi)部門在人才、管理、設(shè)施設(shè)備、連片作業(yè)等方面的優(yōu)勢。三是提升了環(huán)衛(wèi)部門的專業(yè)化服務(wù)水平,理順了服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。四是封閉了私設(shè)的垃圾場,節(jié)省了土地,避免了鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)工作的重復(fù)性投資,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏,呈現(xiàn)出村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的新氣象。

——文化建設(shè)凸顯成效。做了全方位文化建設(shè)探索和“環(huán)衛(wèi)”品牌塑造工程,利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、宣傳冊、《致廣大市民的一封信》等各種形式,在各方面加大宣傳力度,收到了良好的社會(huì)效果。今年在《青州通訊》開辟“環(huán)衛(wèi)之歌”專欄,共收到社會(huì)來稿300余篇,優(yōu)中選優(yōu),刊登32篇;與青州電視臺(tái)合作制作12期專題節(jié)目,報(bào)道環(huán)衛(wèi)新人新氣象,謳歌先進(jìn)工作者,弘揚(yáng)“寧愿一人臟、換來萬家潔”的環(huán)衛(wèi)精神,收到了極好的社會(huì)效果。下半年,利用環(huán)衛(wèi)節(jié),開展了書畫筆會(huì)、社會(huì)各界慰問走訪勞動(dòng)模范、看望老黨員老干部、慰問一線環(huán)衛(wèi)工人以及慶祝環(huán)衛(wèi)節(jié)文化晚會(huì)等活動(dòng),特別是環(huán)衛(wèi)節(jié)文化晚會(huì)得到了社會(huì)各界的大力支持,共收到社會(huì)捐助款物17萬余元,市民群眾反響熱烈。

【任城區(qū)】任城加速推進(jìn)“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”進(jìn)程

任城區(qū)把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，按照市委市政府部署要求，以建設(shè)凈美宜居新任城為核心，以美化城鄉(xiāng)環(huán)境為抓手，以加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)為重點(diǎn)，舉全區(qū)之力，用超常之策，迅速掀起城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治新熱潮。

構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化格局。按照“條塊結(jié)合、規(guī)范有序、監(jiān)督有力、權(quán)責(zé)明晰、事費(fèi)一致”的原則，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)隊(duì)伍與基層組織相結(jié)合的管理體制。制訂出臺(tái)了《城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理實(shí)施意見》，構(gòu)筑和完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。區(qū)城市管理綜合執(zhí)法分局為任城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門，負(fù)責(zé)對環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，對全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)抓好城區(qū)主次干道的環(huán)衛(wèi)保潔工作；各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作；各社區(qū)、村（居）組建專業(yè)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)各自衛(wèi)生保潔工作。實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”，形成了“規(guī)范化、一體化、日?；钡墓芾眢w制，為改善城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)整體服務(wù)功能。針對環(huán)衛(wèi)整體工作底子薄、基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀，區(qū)委區(qū)政府把設(shè)立環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)、組建作業(yè)隊(duì)伍、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重中之重。重心下移，建立健全鎮(zhèn)、街環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，形成“豎到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙”的管理網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)生保潔體系。各村（居）根據(jù)不同情況，按照600人以下設(shè)1名、2000人以下設(shè)2名、2000人以上設(shè)3名的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔人員，負(fù)責(zé)對本村道路及公共場所進(jìn)行衛(wèi)生保潔。加大財(cái)力投入，近日，各鎮(zhèn)（街）已完成77座地臥式垃圾臺(tái)、9座液壓式垃圾臺(tái)的建設(shè)和設(shè)備安裝，區(qū)環(huán)衛(wèi)處向各鎮(zhèn)（街）移交了91個(gè)地臥式垃圾箱、5臺(tái)生活垃圾專用車。這些設(shè)施設(shè)備的投入使用大幅度提高了各鎮(zhèn)、街辦的環(huán)衛(wèi)服務(wù)承載力，保障了各村（居）生活垃圾有處倒、運(yùn)得出。

建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)長效管理機(jī)制。按照“管理規(guī)范化、運(yùn)作市場化、隊(duì)伍專業(yè)化、作業(yè)精細(xì)化、考核科學(xué)化、機(jī)制長效化”的目標(biāo)要求，建立健全包括工作標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收、督導(dǎo)獎(jiǎng)懲等方面的制度規(guī)章，建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體的長效機(jī)制。明確責(zé)任劃分，對區(qū)環(huán)衛(wèi)處、各鎮(zhèn)（街）、其他相關(guān)單位各自負(fù)責(zé)進(jìn)一步明確、細(xì)化。強(qiáng)化資金保障，區(qū)政府計(jì)劃列支3000萬元，用于全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，建立以公共財(cái)政為主、社會(huì)資金為輔的多元化投入機(jī)制。區(qū)成立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生考核小組，由區(qū)政府督查室、區(qū)執(zhí)法分局負(fù)責(zé)對全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行考核。實(shí)行“周巡查、月考核、年總評(píng)”制，區(qū)環(huán)境衛(wèi)生考核小組實(shí)行百分制考核。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，考核結(jié)果納入年度綜合考核，并與政績考核掛鉤。同時(shí)，區(qū)財(cái)政每年列支200萬元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、獲得優(yōu)秀的鎮(zhèn)、街給予獎(jiǎng)勵(lì)。

章丘實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

本報(bào)訊 為提高環(huán)衛(wèi)事件的處臵效率和工作質(zhì)量，破解監(jiān)管不到位的難題，章丘市投入55萬元建立了數(shù)字化環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。

該平臺(tái)運(yùn)用了現(xiàn)代信息化技術(shù)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城管模式，實(shí)現(xiàn)了對人員、車輛、設(shè)施、作業(yè)、事件等環(huán)衛(wèi)元素管理與監(jiān)督的有效分離，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)監(jiān)管與行政審批的有機(jī)融合，使政務(wù)大廳與環(huán)衛(wèi)內(nèi)部各部門之間的工作更加銜接。

鐵道北路有一農(nóng)貿(mào)市場，市場北門路邊有一垃圾點(diǎn)，由于是幾個(gè)村的交界處，垃圾清理時(shí)好時(shí)壞，造成了垃圾擋路、蠅蛆滋生、污水四溢，居民路過垃圾點(diǎn)都掩鼻而過，怨聲載道，非常不滿。自實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化后，章丘市環(huán)衛(wèi)部門按照“集中整治清垃圾、清洗路面見本色、消殺病菌防傳染、合理設(shè)箱便投放、站崗執(zhí)勤促引導(dǎo)”的五步工作法，在此處投放了密閉式垃圾箱，對生活垃圾日產(chǎn)日清，同時(shí)清洗路面、疏通排污管道，定時(shí)消毒，使臟亂差的現(xiàn)象得到轉(zhuǎn)變。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化拉開序幕

8月6日一大早，記者在明水街道眼明堂居看到，市環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心的工作人員正在撤掉沿街無底垃圾箱，統(tǒng)一規(guī)劃投放密閉式垃圾桶，這標(biāo)志著城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的正式實(shí)施。

市環(huán)衛(wèi)管護(hù)中心按照先明水、后雙山的順序，積極與街道辦事處及村居接洽，商討環(huán)境衛(wèi)生接管具體事宜，逐條街巷、逐個(gè)區(qū)塊梯次接收。原有保潔員原則上一次性全部接收，統(tǒng)一配發(fā)標(biāo)志服和工具，統(tǒng)一進(jìn)行上崗培訓(xùn)。對接管區(qū)域的垃圾進(jìn)行集中清理，主要街道統(tǒng)一更換容積為660升的密閉垃圾桶，由專用壓縮式密閉垃圾車進(jìn)行運(yùn)輸，小巷、區(qū)、點(diǎn)更換容積為240升的密閉垃圾桶，由專用密閉側(cè)裝車運(yùn)輸，確保“收集運(yùn)輸全封閉，生活垃圾不落地”。

此次城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化試點(diǎn)工作，共涉及明水、雙山14個(gè)村居，大街小巷、社區(qū)、單位、綠化帶、工商業(yè)戶、農(nóng)貿(mào)市場等全部納入到一體化范圍中來，主要道路采用“人工+機(jī)掃+灑水”保潔模式，次要道路以人工保潔為主，實(shí)行“墻根到墻根”式管理，做到“一支隊(duì)伍管到底，一把掃帚掃到邊”。同時(shí)，每村設(shè)立一名義務(wù)監(jiān)督員，公開服務(wù)監(jiān)督電話***，實(shí)行24小時(shí)值班，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二篇：農(nóng)村垃圾治理宣傳單

農(nóng)村垃圾治理宣傳單

為貫徹落實(shí)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村生活垃圾治理工作實(shí)施方案（2015——2018）的通知》（渝府辦發(fā)[2015]203號(hào)）文件精神，切實(shí)改善和提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾全面長效治理。

一、總體目標(biāo)

建立“五有”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，即：有穩(wěn)定的村社保潔隊(duì)伍、有專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)隊(duì)伍、有達(dá)標(biāo)的村級(jí)垃圾收集容器、有完善的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備、有規(guī)范的垃圾處理設(shè)施；實(shí)現(xiàn)2016年底前，全面完成存量垃圾治理，確保60%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理；2018年底前，確保農(nóng)村生活垃圾有效處理全面覆蓋。

二、治理范圍

榮昌區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)街行政區(qū)域范圍內(nèi)所有農(nóng)村生活垃圾，綜合治理存量垃圾。

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三、實(shí)施內(nèi)容

區(qū)政府統(tǒng)一采購、配置街鎮(zhèn)垃圾收集清運(yùn)設(shè)施設(shè)備，各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)將農(nóng)村生活垃圾收集到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，由區(qū)市政園林局集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處理。

四、處理方式

我區(qū)農(nóng)村垃圾治理的運(yùn)行模式采取“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)處理”模式，即：農(nóng)戶把垃圾投入垃圾桶，保潔員負(fù)責(zé)將垃圾桶垃圾和路邊零星垃圾收集到垃圾箱，鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)將垃圾箱垃圾運(yùn)至鎮(zhèn)街垃圾壓縮站，區(qū)市政園林局轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾處理場進(jìn)行無害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理全覆蓋。

五、衛(wèi)生公約

不準(zhǔn)亂堆柴垛，做到擺放整齊；不準(zhǔn)亂倒垃圾，做到垃圾入桶；做到分類袋裝；不準(zhǔn)焚燒雜物，做到循環(huán)利用；不準(zhǔn)亂潑污水，做到污水進(jìn)渠。

榮昌區(qū)市政園林局

第三篇：社區(qū)治理模式改革探索

社區(qū)治理模式改革探索

（成都理工大學(xué) 政治學(xué)院，四川 成都610051）

摘 要：現(xiàn)有的治理理論無法為政府主導(dǎo)型的社區(qū)模式改革提供具體的實(shí)施途徑，我國社區(qū)治理失靈的現(xiàn)象比比皆是。新公共管理中“政府再造”原則、戰(zhàn)略與工具為我國社區(qū)管理改革提供了可以借鑒的模式，即獲得授權(quán)的社區(qū)、居民驅(qū)使的社區(qū)、協(xié)作型社區(qū)、企業(yè)型社區(qū)與競爭型社區(qū)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)再造；新公共管理；政府再造；社區(qū)治理

中圖分類號(hào)：F272；D63-3； 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-8750（2011）04-0022-05 收稿日期：2011-05-25

作者簡介：王菁（1982―），女，四川樂山人，成都理工大學(xué)政治學(xué)院講師，博士，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論與公共管理實(shí)踐。

20世紀(jì)80年代以來，我國城市社區(qū)治理逐步由街居制（國家行政全能主義治理模式）逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)制（合作主義治理模式）。這一轉(zhuǎn)變以治理理論為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，強(qiáng)調(diào)新的社區(qū)管理必須是包括政府、社區(qū)組織、轄區(qū)單位、非政府組織以及社區(qū)居民的治理。在各地探索過程中，涌現(xiàn)出了上海模式、沈陽模式、武漢模式等多種治理形式。然而，盡管模式很多，但我國城市社區(qū)治理失靈現(xiàn)象仍然俯拾皆是。這集中體現(xiàn)在行政權(quán)力職責(zé)不明、公民參與度低、社區(qū)服務(wù)競爭性差和非盈利組織缺乏等方面。社區(qū)治理中問題叢生的現(xiàn)實(shí)需要實(shí)踐界與理論界探索出新的解決途徑，而新公共管理的“政府再造”原則無疑對于我國“社區(qū)再造”具有借鑒作用，可以成為解決我國社區(qū)治理失靈的一劑良藥。

一、我國城市社區(qū)治理現(xiàn)狀

以主導(dǎo)角色作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國現(xiàn)有社區(qū)治理大致有三種模式：一是居民參與型治理模式，以深圳南山區(qū)月亮灣模式與武漢江漢區(qū)滿春街小夾社區(qū)模式為典型。居民在社區(qū)中發(fā)揮著核心作用，政府功能在于“掌舵”。二是企業(yè)參與型治理模式，以深圳福田區(qū)的蓮花北社區(qū)為典型，物業(yè)管理公司承擔(dān)了社區(qū)管理的主要責(zé)任，居民也愿意聽從安排。三是行政引導(dǎo)型治理模式，這種模式分布范圍最廣，也最常見，是我國社區(qū)治理的主流模式。但是三種治理模式的背后都有著政府的“魔幻影子”，都是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的治理模式變革，居民、企業(yè)、第三組織往往只是被動(dòng)地參與社區(qū)治理。

政府主導(dǎo)型的治理模式會(huì)導(dǎo)致社區(qū)治理嚴(yán)重失靈，表現(xiàn)為社區(qū)管理資源的浪費(fèi)、居民參與積極性不高、參與目標(biāo)層次較低、社區(qū)管理的低效率以及尋租活動(dòng)的滋長與蔓延。Bowled 和 Gintis認(rèn)為負(fù)激勵(lì)是社區(qū)失靈的原因之一【sup】［1］【/sup】，Banner指出社區(qū)治理的變革需要政府制度和政策上的支持與推動(dòng)【sup】［2］217【/sup】。我國目前這種政府主導(dǎo)的社區(qū)治理模式進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的角色，將本來屬于人民自我管理、自治性質(zhì)的社區(qū)變成了受各種政府機(jī)構(gòu)控制的“泥娃娃”，街道辦與街道黨委在改革中獲得了監(jiān)督監(jiān)察權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)、干部任免權(quán)等【sup】［3］【/sup】，居委會(huì)的自治角色難以確定，公民深度參與難以實(shí)現(xiàn)，治理效益無法在社區(qū)形成激勵(lì)機(jī)制。相應(yīng)地，政府壟斷地位造成了非營利性組織和社會(huì)自治團(tuán)體的缺乏，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)中介組織的競爭不足。這樣，在“摸著石頭過河”的探索中，我國各級(jí)地方政府不但沒有創(chuàng)造社區(qū)治理模式變革的制度環(huán)境，反而成為負(fù)激勵(lì)的推動(dòng)者。

治理理論在我國社區(qū)管理改革中“碰了釘子”。盡管“上海模式”、“沈陽模式”、“深圳模式”等等無一例外都宣稱以“治理理論”為指導(dǎo)，然而最終卻都將“多元化、網(wǎng)絡(luò)化”方向的改革變成了政府一家獨(dú)大的“控制型社區(qū)治理”改革，使得我國的社區(qū)管理又走回了原來由政府控制的老路。要改變這種狀況，筆者認(rèn)為必須引入新公共管理理論，利用它的“再造精神”與“再造工具”，對我國的社區(qū)治理進(jìn)行“社區(qū)再造”。

二、新公共管理理論與“社區(qū)再造”

新公共管理運(yùn)動(dòng)是在全球經(jīng)濟(jì)問題日益嚴(yán)重、西方國家財(cái)政危機(jī)不斷加劇的背景下興起的，它對政府、企業(yè)與公民角色進(jìn)行了重新定位，即“以生產(chǎn)者為中心的政府治理轉(zhuǎn)向以消費(fèi)者為中心的治理。政府應(yīng)以公民為中心而不是以自己為中心”【sup】［4］41【/sup】。新公共管理的思想集中體現(xiàn)為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，強(qiáng)調(diào)對公民、社團(tuán)組織、社區(qū)組織授權(quán)，建議從官僚層級(jí)制政府改革為參與及團(tuán)隊(duì)合作的分權(quán)的政府，建立通過市場杠桿進(jìn)行改革的市場導(dǎo)向的政府等。另一路徑是登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑，強(qiáng)調(diào)政府的職能是服務(wù)而非“掌舵”，政府應(yīng)該追求公共利益，政府思想上要具有戰(zhàn)略性、行動(dòng)上要具有民主性，政府應(yīng)該服務(wù)于公民而不是服務(wù)于“顧客”，政府責(zé)任并不是單一的，公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場，他們也應(yīng)該關(guān)注憲法和法令、社會(huì)價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益，應(yīng)重視人而不只是生產(chǎn)率，對公民權(quán)的重視程度要?jiǎng)龠^對企業(yè)家精神的重視程度。新公共服務(wù)理論更加關(guān)注民主價(jià)值、公共利益和公民的積極參與，提倡實(shí)行“以公民為導(dǎo)向”的政府管理。雖然這兩種路徑強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同，但是都體現(xiàn)了民主、公平與公正，都以實(shí)現(xiàn)公共利益為結(jié)果導(dǎo)向。

社區(qū)是地域相對較小、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)比較相似、社會(huì)功能相對完整的共同體，其基本涵義是指一個(gè)社會(huì)功能相對完整的、能夠滿足社區(qū)居民基本生活需要的地域或區(qū)域性組織【sup】［5］【/sup】，因而，社區(qū)管理作為基層公共管理，也伴隨著“政府再造”的改革運(yùn)動(dòng)發(fā)生了相應(yīng)的變革。筆者將西方國家利用新公共管理理論所進(jìn)行的社區(qū)再造改革梳理成了一張簡表（表1），它反映了近些年發(fā)達(dá)國家社區(qū)改革的最新動(dòng)態(tài)。

表1 西方國家社區(qū)管理變革特征比較表

從表1可以看出，西方國家社區(qū)管理的模式再造是在新公共管理運(yùn)動(dòng)的背景下發(fā)展起來的【sup】［2］221【/sup】，都體現(xiàn)出社區(qū)授權(quán)、參與決策、協(xié)作管理等“政府再造”特征?？梢姡罢僭臁钡脑瓌t與戰(zhàn)略同樣適用于“社區(qū)再造”。

首先，根據(jù)公共物品理論，社區(qū)公共物品類似于俱樂部產(chǎn)品，與純公共物品既有相同點(diǎn)也有不同之處。社區(qū)公共物品與純公共物品的共同點(diǎn)在于它也具有多人共同消費(fèi)和同時(shí)消費(fèi)、成本由集體支付的特性，它也不可能通過市場來提供。但社區(qū)公共物品與純公共物品在受益范圍、需求多樣化、影響復(fù)雜化方面存在差別。社區(qū)公共物品的特殊性使得對它的有效提供需要將競爭機(jī)制注入提供服務(wù)中去，需要通過市場力量來進(jìn)行變革。我們稱之為 “競爭型社區(qū)”。

其次，根據(jù)集體行動(dòng)理論的邏輯，小集團(tuán)比大集團(tuán)更容易獲得集體物品的最優(yōu)水平，增進(jìn)共榮利益；而且小集團(tuán)內(nèi)部的個(gè)人關(guān)系更加重要，討價(jià)還價(jià)所帶來的損失要小得多【sup】［6］【/sup】。社區(qū)是社區(qū)成員的“利益共同體”，是一個(gè)非營利的社會(huì)組織，它是典型的具有共榮利益的小集團(tuán)。因此，社區(qū)利益的一致性能夠使社區(qū)成為以社區(qū)居民為導(dǎo)向的社區(qū)。社區(qū)不僅僅要“掌舵”而且還要“劃槳”，這需要政府給予社區(qū)充分的授權(quán)。

第三，根據(jù)公民參與理論，公民參與不僅是民主的內(nèi)在要求，而且對政府行政管理有積極的結(jié)果效應(yīng)。對于政府行政實(shí)施而言，公民參與能夠“促使政府組織從以自身為中心的決策項(xiàng)目安排轉(zhuǎn)向?qū)で蠊裰С趾褪跈?quán)公民管理的決策安排。同理，不斷拓展的公民參與機(jī)會(huì)，能夠保證政府的行動(dòng)鑲嵌于社會(huì)之中，而不是強(qiáng)加給社會(huì)和公民，這樣就能夠更好地發(fā)揮和強(qiáng)化社會(huì)的作用” 【sup】［7］【/sup】。因此，社區(qū)需要對社區(qū)公民負(fù)責(zé)，同時(shí)，也是由公民、社團(tuán)組織充分參與決策的社區(qū)，其管理方式相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作式的管理，而非等級(jí)式的，即“協(xié)作式社區(qū)”。

表2 政府再造與社區(qū)再造原則對照表

第四，根據(jù)新公共管理理論，“再造”是指對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化來完成這種轉(zhuǎn)型過程【sup】［8］14【/sup】。“企業(yè)化社區(qū)”也應(yīng)構(gòu)成“社區(qū)再造”的一部分，諸如明確組織目標(biāo)的核心戰(zhàn)略、創(chuàng)設(shè)績效后果的后果戰(zhàn)略以及相應(yīng)的工具――績效管理、激勵(lì)機(jī)制等，對于社區(qū)管理同樣適用。

三、我國“社區(qū)再造”的模式選擇

筆者在現(xiàn)有的成功社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)中提煉出幾種我國社區(qū)改革的可行模式。

（一）獲得授權(quán)的社區(qū)：會(huì)站分離模式

社區(qū)要能夠自治并能夠自主地處理社區(qū)事務(wù)，政府行政權(quán)力的放權(quán)就是關(guān)鍵。各級(jí)地方政府對于如何治理社區(qū)也進(jìn)行了有益的嘗試，其中，深圳鹽田實(shí)施的“站居分設(shè)”（“會(huì)站分離”）模式基本上解決了社區(qū)居委會(huì)的行政化問題，在制度上重點(diǎn)厘清了社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)工作站之間的關(guān)系，并從組織結(jié)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費(fèi)和場地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把它們一一分離開來【sup】［9］65【/sup】王連喜指出：“社區(qū)工作站人員由雇員組成，行政關(guān)系隸屬街道辦事處，主要承擔(dān)政府交辦的工作。可以把目前已經(jīng)進(jìn)入到社區(qū)的各項(xiàng)工作分別歸并到社區(qū)組織、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)文化、社區(qū)計(jì)生、社區(qū)建設(shè)7項(xiàng)內(nèi)容里，以此作為社區(qū)工作站的主要職能。同時(shí)，社區(qū)工作站要協(xié)助社區(qū)居委會(huì)處理各項(xiàng)居民事務(wù)，接受社區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評(píng)議，對政府聘任的社區(qū)工作站人員，社區(qū)居委會(huì)有推薦和建議解聘的權(quán)力，從而將政府職能從社區(qū)居委會(huì)中剝離出來。社區(qū)居委會(huì)則由居民按照《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定民主選舉產(chǎn)生，成為實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)居民自治組織，成為居民權(quán)利的表達(dá)者和維護(hù)者。作為居民權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)居委會(huì)的主要功能是充當(dāng)政府組織、社會(huì)中介組織與居民之間的橋梁，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，將居民的權(quán)利要求轉(zhuǎn)達(dá)給政府組織和社會(huì)中介組織，并代表居民對政府組織、社區(qū)中介組織的行為進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)通過下設(shè)的各類專業(yè)委員會(huì)，按照自助、互助的方式，舉辦社區(qū)公益事業(yè)和社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，為社區(qū)居民服務(wù)。整個(gè)過程是協(xié)商、對話、討論、辯論、審議?！薄緎up】［9］65【/sup】。盡管如前文所述，這些依據(jù)治理理論所進(jìn)行的改革仍然無法避免政府的“幻影”，但它們也確實(shí)創(chuàng)立了“會(huì)站分離”模式的雛形――立足社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中政府行政權(quán)力與社區(qū)自治組織居委會(huì)權(quán)力的分離，這種模式在新公共管理中被稱為“會(huì)站分離再造”，它為政府放權(quán)奠定了結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。會(huì)站分離模式是將來我國社區(qū)管理改革的最重要模式。

（二）居民驅(qū)使的社區(qū)：社區(qū)憲章模式

在自治組織中，利益相關(guān)者的共榮利益是組織存在的根源所在，否則，組織的合法性與政策的實(shí)施將會(huì)遇到障礙。上海竹園休閑中心的修建過程歷時(shí)8年，街道辦的“好心”由于沒有征求居民意見和進(jìn)行信息披露導(dǎo)致休閑中心建設(shè)兩度遭到居民反對。1999年，街道辦事處吸取教訓(xùn)，決定讓公民參與決策，給每戶居民發(fā)出《意見征求書》，召開居民代表會(huì)議，2001年由居民投票表決出具體的規(guī)劃方案【sup】【/sup】［10］250-253。在這個(gè)過程中，街道辦事處依據(jù)居民的愿望和偏好進(jìn)行施工，沒有出現(xiàn)居民阻撓施工的事件，居民對于休閑中心的認(rèn)同度也很高。社區(qū)制度建設(shè)應(yīng)保障居民進(jìn)行選擇的權(quán)力，包括建立公共服務(wù)項(xiàng)目的居民選擇制度（如上海市盧灣區(qū)的“社區(qū)聽證會(huì)”、武漢江漢區(qū)花樓街的“社區(qū)居民論壇”）、確立居民服務(wù)保證制度（即類似于新公共管理運(yùn)動(dòng)中的“公民憲章”）【sup】［8］37【/sup】。我們稱這一模式為“社區(qū)憲章模式 ”。從“社區(qū)憲章模式”的相關(guān)規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)《衛(wèi)生憲章》《環(huán)境憲章》《公民參與憲章》等對社區(qū)管理者和服務(wù)提供者提出了詳盡的要求，這樣使得居民可以對服務(wù)提供者實(shí)施有效監(jiān)督。因此，“社區(qū)憲章模式”是新公共管理理論在社區(qū)治理實(shí)踐上的有益嘗試。目前浙江紹興新昌就已經(jīng)推行著類似的“鄉(xiāng)村典章”模式，“鄉(xiāng)村典章”是由村民公議公決產(chǎn)生，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)對村務(wù)運(yùn)作機(jī)制予以了明確和細(xì)化，為農(nóng)民民主權(quán)利的行使提供了充分保障【sup】［11］【/sup】。這種探索無疑具有“社區(qū)憲章”模式的意味，是一種難得的探索，也是我國下一步社區(qū)改革可以采用的有效模式。

（三）企業(yè)型社區(qū)：績效導(dǎo)向模式

企業(yè)型社區(qū)指的是社區(qū)以居民利益為服務(wù)導(dǎo)向，運(yùn)用績效與激勵(lì)工具，確定社區(qū)目標(biāo)，高效率、高質(zhì)量地滿足居民需要。社區(qū)中的績效管理方式（績效獎(jiǎng)勵(lì)、精神補(bǔ)償、獎(jiǎng)金、增益分享、共享節(jié)余、績效工資、績效合同、效率紅利、績效預(yù)算）與激勵(lì)因素（成就感、認(rèn)可、挑戰(zhàn)性、興趣、責(zé)任感、晉升、工資和福利）能夠運(yùn)用于居委會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)中介組織、自治組織，同時(shí)也可以在社區(qū)各類組織與人員中付諸實(shí)施；另外，街道辦事處也需要以激勵(lì)形式對社區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，從而推動(dòng)社區(qū)再造。目前績效型政府運(yùn)動(dòng)在我國已經(jīng)開展得如火如荼，但我國的社區(qū)管理改革卻在應(yīng)用績效導(dǎo)向工具方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了政府改革的后面，這就需要在進(jìn)一步的改革中大力推行績效導(dǎo)向模式，推進(jìn)社區(qū)管理改革。

（四）協(xié)作型社區(qū)：居民自治模式

與合作網(wǎng)絡(luò)治理模式一樣，協(xié)作型社區(qū)也倡導(dǎo)反垂直化、反科層制管理，提倡以居民、各類自治組織與政府機(jī)構(gòu)的雙向互動(dòng)為依托，以社區(qū)授權(quán)于居民為主要工具。協(xié)作型社區(qū)的協(xié)作方式往往是社區(qū)根據(jù)情境產(chǎn)生的，其推動(dòng)力量主要源于居民的物質(zhì)與安全保障需要，“門棟自治”與“院落自治”就是社區(qū)自治組織協(xié)作管理的典型方式。武漢市的“門棟自治”方式是以門棟自管會(huì)為依托，通過門棟居民平等協(xié)商來解決門棟公共事務(wù)，形成了社區(qū)治理的多元網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。門棟自治制度在推廣中得到完善，自治趨于制度化、規(guī)范化。它的基礎(chǔ)是建立門棟自管會(huì)推選制度，各門棟自管會(huì)成員的產(chǎn)生需經(jīng)過“征求門棟居民意見、確定推薦候選人、門棟居民會(huì)議或戶代表會(huì)議投票表決、選舉結(jié)果報(bào)居委會(huì)備案”等程序【sup】［12］【/sup】。上海市康健街道形成的塊區(qū)黨支部構(gòu)建了另一種協(xié)作組織結(jié)構(gòu)，它介于街道與社區(qū)支部之間，由相鄰各居民區(qū)黨支部書記或在職黨員志愿者聯(lián)絡(luò)站站長組成。塊區(qū)黨支部主要是針對幾個(gè)社區(qū)存在的問題進(jìn)行監(jiān)督，并開展各類便民活動(dòng)。它不屬于行政機(jī)構(gòu)序列，實(shí)際上是對變化的環(huán)境做出的具有嘗試性的調(diào)適【sup】［13］【/sup】。這些探索表明一種基于新公共管理“再造”原則與工具的新社區(qū)管理模式在我國已經(jīng)萌生，它就是居民自治模式。無論從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)還是我國已有實(shí)踐探索來看，這種自治模式都有著天然的優(yōu)越性，可以解決我國社區(qū)管理中政府干預(yù)過多、居民自治不足的“老大難”問題，是我國社區(qū)管理改革的必不可少的重要模式。

（五）競爭型社區(qū)：簽約購買型模式

將競爭機(jī)制引入社區(qū)，使社區(qū)服務(wù)提供者不只是特定的中介組織、社區(qū)服務(wù)站和物業(yè)管理公司，這能夠有效地遏制社區(qū)“尋租”的行為。因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)站與各類街道中介組織如果由街道設(shè)立，那么無論是自收自支的全民事業(yè)單位，還是民辦非企業(yè)單位，都是具有壟斷性的社區(qū)服務(wù)提供者。在實(shí)踐中，政府購買公共服務(wù)是一個(gè)較好的選擇。成都市成華區(qū)通過簽訂合同的方式向工作站委托政務(wù)服務(wù)，上海市普陀區(qū)、浦東區(qū)等也有類似嘗試。賈西津指出，“購買服務(wù)模式能夠成立，除了合同關(guān)系，還有幾個(gè)條件：一是購買的必須是一種公共服務(wù)產(chǎn)品，如養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人照料，而不是一項(xiàng)政府職能，如某個(gè)部門在社區(qū)的工作；二是購買對象是具有獨(dú)立決策權(quán)的組織（企業(yè)或者非營利組織），而不是貫徹政府意志的工作單位，購買的結(jié)果是其終端服務(wù)的實(shí)現(xiàn)；三是購買過程是公開、公平、競爭性的，而不是政府將固定財(cái)政資金向特定對象的轉(zhuǎn)移”【sup】［14］【/sup】。實(shí)際上，這種社區(qū)公私合作關(guān)系就是將公共服務(wù)提供交由市場決定，政府與社區(qū)只是監(jiān)督服務(wù)的一方，居民才是最終評(píng)價(jià)服務(wù)的終端。這種模式更有利于解決我國社區(qū)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)提供缺位、錯(cuò)位問題，更有利于節(jié)約成本。在將來我國社區(qū)改革中，凡是有條件的社區(qū)均可以推進(jìn)這種模式。

四、結(jié)束語

社區(qū)治理作為中國基層自治組織的管理機(jī)制，既需要構(gòu)建促進(jìn)居民、社區(qū)組織與政府良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，也需要采用推動(dòng)社區(qū)服務(wù)高效能、社區(qū)機(jī)構(gòu)高效率、居民參與高滿意度的一系列治理工具。我國依據(jù)治理理論所進(jìn)行的社區(qū)改革效果并不理想，它還造成了社區(qū)治理中“政府魔影”問題。新公共管理運(yùn)動(dòng)的一系列“再造”原理與工具無疑可以適應(yīng)我國社區(qū)新一輪“再造”改革的需要，“政府再造”的原則、戰(zhàn)略與工具能夠使“社區(qū)再造”進(jìn)一步具體化、明晰化。

本文根據(jù)新公共管理理論提出了“社區(qū)再造”五項(xiàng)原則，即獲得授權(quán)的社區(qū)、居民驅(qū)使的社區(qū)、企業(yè)型社區(qū)、協(xié)作型社區(qū)、競爭型社區(qū)。在此基礎(chǔ)上提出了我國社區(qū)管理改革可資借鑒的五種模式，即會(huì)站分離模式、社區(qū)憲章模式、績效導(dǎo)向模式、居民自治模式、簽約購買型模式。這些模式對于推進(jìn)我國社區(qū)管理進(jìn)一步的改革與“再造”無疑具有借鑒意義。

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The Reform of China's Community Governing Models:

Based on New Public Management Theory

WANG Jing

Abstract:The present governance theory couldn't be applied to the urban community governance model, so there is much failurein governing communities.The principles, strategies and tools of Government Reengineering could provide models for community governance, such as warranted community, driven by denizen community, collaborative community, enterprise community and competitive community.Key words:community reengineering new public management Government Reengineering community governance

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理情況自查報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理情況自查報(bào)告

今年以來，我鄉(xiāng)高度重視農(nóng)村垃圾治理工作的開展，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、目前的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)情況。

我鄉(xiāng)嚴(yán)格實(shí)施“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的收運(yùn)體系，全鄉(xiāng)共有在使用的分類垃圾池(房)11個(gè)，分類垃圾(箱)桶28個(gè)，保潔人員18人，垃圾清運(yùn)手推車11輛。目前農(nóng)村垃圾收集主要是靠農(nóng)戶分類堆放在垃圾桶內(nèi)，村保潔員用垃圾清運(yùn)手推車收集到垃圾池(房)內(nèi)，鄉(xiāng)政府與宋富華簽訂垃圾清運(yùn)承包協(xié)議，由其運(yùn)輸?shù)娇h垃圾處理場處理，按協(xié)議規(guī)定，每周至少清運(yùn)一次，確保垃圾不滿池(房)。

二、存在的問題

(一)由于我鄉(xiāng)村民居住較為分散，再加上資金的欠缺，垃圾池(房)極度欠缺，還有部分村民倒垃圾極為不方便，只能就近處理;

(二)環(huán)衛(wèi)工人因待遇較低難以招到中青年人，目前在崗環(huán)衛(wèi)工作平均年齡較高，工作壓力大，健康風(fēng)險(xiǎn)高。

(三)村民的思想觀念還需要進(jìn)一步改變，環(huán)境衛(wèi)生保潔意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng);

(四)農(nóng)村垃圾處理管理制度不夠完善，執(zhí)行力度不夠。

三、對策建議

(一)采用多種形式、多渠道的進(jìn)行宣傳。通過多種渠道加強(qiáng)宣傳，通過發(fā)放宣傳單、設(shè)置宣傳欄等形式進(jìn)行宣傳，使村民們能夠更好、更全面的了解到農(nóng)村垃圾處理的知識(shí)和信息。

(二)增加資金投入，添置設(shè)施設(shè)備。根據(jù)我鄉(xiāng)的實(shí)際情況和住戶居住的情況，增添垃圾箱和垃圾池的數(shù)量，從設(shè)施設(shè)備上保證全鄉(xiāng)農(nóng)村垃圾處理機(jī)制的有效有序進(jìn)行。

第五篇：農(nóng)村垃圾治理調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村垃圾治理調(diào)研報(bào)告

今年春節(jié)期間，市直機(jī)關(guān)工委按照省直機(jī)關(guān)工委要求繼續(xù)在全市機(jī)關(guān)開展春節(jié)回鄉(xiāng)調(diào)研活動(dòng)?；顒?dòng)期間，共收到調(diào)研文章228篇，經(jīng)過層層篩選，最終評(píng)選出60篇優(yōu)秀調(diào)研文章。我們將這些優(yōu)秀調(diào)研文章進(jìn)行集中展示，供大家學(xué)習(xí)交流。今日推出市委法規(guī)室主任、市委辦機(jī)關(guān)總支部專職副書記黃傳生撰寫的《農(nóng)村垃圾治理調(diào)研報(bào)告》。

利用春節(jié)假期，我回到家鄉(xiāng)寧都縣一趟，走了幾個(gè)自然村，沿途看到不少地方垃圾亂丟亂放，影響環(huán)境美觀、防害交通、淤塞河道、污染環(huán)境等，這個(gè)現(xiàn)象引發(fā)了我一些思考，那就是農(nóng)村垃圾該如何治理。為此，我又訪問了一些村民和基層干部，了解了一些情況?，F(xiàn)結(jié)合本人所見所聞所思，具體報(bào)告如下。

一、農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀

隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,農(nóng)民生活水平不斷提高,農(nóng)村垃圾數(shù)量與日俱增，垃圾成分越來越復(fù)雜，垃圾治理難度不斷加大，農(nóng)村垃圾污染問題已成為影響農(nóng)村生產(chǎn)生活、制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（一）垃圾成分日趨復(fù)雜。在改革開放前，農(nóng)村垃圾主要以可自然化解的爛菜爛葉、果皮紙屑、柴火、動(dòng)物糞便等為主，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村垃圾排放問題日益凸顯，農(nóng)村垃圾出現(xiàn)“城市化”現(xiàn)象。一是農(nóng)村垃圾中不可自然化解物或短期內(nèi)難以化解的東西大量增多，塑料制品、一次性飯盒、礦泉水瓶、農(nóng)藥瓶、化肥袋子、破衣爛鞋等等到處可見；二是垃圾數(shù)量猛增，除了日常性生活垃圾外，有些地方還有大量的建筑垃圾、工業(yè)垃圾。

（二）治理難度不斷加大。近年來，雖然基層政府對農(nóng)村垃圾治理的投入力度不斷加大，大部分中心村莊設(shè)置了垃圾池或垃圾桶，農(nóng)村垃圾治理取得一定成效，但房前屋后、路邊、池塘、河里仍有不少垃圾，村民在長期的生活中養(yǎng)成了“垃圾隨意扔隨意倒”的習(xí)慣，缺乏垃圾分類、資源回收利用等意識(shí)，垃圾隨處亂扔亂堆。一些農(nóng)村垃圾治理工作往往浮于表面，“治標(biāo)不治本”，臟、亂、差現(xiàn)象不斷反彈。

（三）垃圾污染危害凸顯。現(xiàn)在農(nóng)村垃圾污染不僅影響了村容村貌，破壞了生態(tài)環(huán)境，還直接對農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活及身心健康造成一定危害。昔日捧起

手來就能喝水的小河，如今變成了一條漂滿垃圾的臭水溝，有的河道淤塞嚴(yán)重，河流幾乎斷流，曾經(jīng)納涼玩耍的樹底下有的也成為垃圾的堆放地等。

二、當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理的主要做法

近年來，基層政府在治理農(nóng)村垃圾方面做了一些工作，但在大部分農(nóng)村堅(jiān)持不夠，進(jìn)行無害化處理不夠，還是存在迫切需要解決的問題。

（一）隊(duì)伍建設(shè)方面。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面一般建立了環(huán)衛(wèi)所等工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)垃圾治理的指導(dǎo)、督查、服務(wù)和具體操作；村級(jí)配備了專（兼）職保潔人員、農(nóng)村垃圾治理專干（環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員），具體負(fù)責(zé)村莊保潔、垃圾治理規(guī)范化監(jiān)督和垃圾分類指導(dǎo)。值得一提的是，近年來各地積極探索推進(jìn)農(nóng)村保潔隊(duì)伍建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合，采取政府購買公益性崗位的方式，優(yōu)先從精準(zhǔn)扶貧對象中聘用責(zé)任心強(qiáng)、有勞動(dòng)能力的人員，擔(dān)任農(nóng)村專職保潔員。但是人員力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）配套設(shè)施方面。經(jīng)過實(shí)地察看發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村地區(qū)有以下垃圾治理配套設(shè)施：1.垃圾池：自然村或中心村莊一般建有一個(gè)以上垃圾池，垃圾池采取了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；2.填埋場：自然組一般建有簡易填埋場；3.垃圾桶：在部分主干道路沿線或村民集中點(diǎn)添設(shè)了垃圾桶。4.保潔工具：每位保潔員配有一套專用工具“一車、一鏟、一鉗、一掃斗、一掃把”和保潔服。此外，據(jù)了解，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備（建）了垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)車、垃圾焚燒爐等設(shè)備。

（三）運(yùn)行模式方面。大部分農(nóng)村地區(qū)采取的是“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)（處理）、縣處理”為主體的處理模式。比如，一些地方通過鄉(xiāng)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行以鄉(xiāng)帶動(dòng)村、村帶動(dòng)組、組帶動(dòng)戶的運(yùn)作模式。一是統(tǒng)一堆放，農(nóng)戶將生活垃圾收集統(tǒng)一堆放在規(guī)定的垃圾池或垃圾桶內(nèi)；二是統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運(yùn)，保潔員負(fù)責(zé)收集生活垃圾，將垃圾送至填埋場；三是統(tǒng)一填埋（焚燒），各填埋場根據(jù)垃圾實(shí)際情況進(jìn)行填（焚燒）。

同時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)山區(qū)采取“統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的處理模式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾“日產(chǎn)日清”。

此外，條件較好的地方通過劃分垃圾治理責(zé)任包干區(qū)，實(shí)行了農(nóng)村垃圾網(wǎng)格化治理。有的地方積極探索市場化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)通過PPP模式引入社會(huì)資金，參與農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。值得注意的是，一些地方的農(nóng)村垃圾治理呈區(qū)域不平衡性，新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、中心村莊抓得緊，堅(jiān)持稍好一些，但一些偏遠(yuǎn)村組、荒山、河流、水塘、水圳的垃圾治理還有大量盲區(qū)。

三、農(nóng)村垃圾治理面臨的困境

經(jīng)過多年的努力，各地的農(nóng)村垃圾治理都朝著制度化、常態(tài)化方向轉(zhuǎn)變，但仍面臨不少困難。

（一）治理方式較為單一，現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制堅(jiān)持不夠。我們說農(nóng)村垃圾污染問題容易反彈，有的沒有一套易操作、科學(xué)有效的常態(tài)化治理機(jī)制，有的有機(jī)制，但不夠科學(xué)合理，同時(shí)好的方面也堅(jiān)持不夠?，F(xiàn)實(shí)中，不少地方的垃圾處理呈現(xiàn)出處理主體個(gè)體化、分散化，技術(shù)水平低，處理不徹底等特點(diǎn)。比如一些保潔員常常把垃圾收集于村莊附近，等存到一定量時(shí)，再運(yùn)到稍遠(yuǎn)地方進(jìn)行簡單填埋或焚燒，這種方式處理手段單一、易于操作，但無害化程度低，對周圍的生態(tài)環(huán)境破壞大。

（二）生活習(xí)慣根深蒂固，農(nóng)村垃圾治理難。農(nóng)村垃圾治理難，難在村民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，難在村民“亂扔亂倒垃圾”的生活習(xí)慣。當(dāng)前村民“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的思想還相當(dāng)嚴(yán)重。大部分農(nóng)民仍存有“六亂”行為，即柴火亂堆、東西亂放、污水亂排、垃圾亂扔、房屋亂建、公路亂占等行為。保潔員前面打掃，部分村民后面亂扔，往往導(dǎo)致保潔員和管理人員的勞動(dòng)成果付之東流，一些村民的陋習(xí)短時(shí)間內(nèi)難以規(guī)范，良好的生活習(xí)慣也一時(shí)間難以形成，靠一些制度和條約在實(shí)踐中很難湊效。

（三）財(cái)政投入相對不足，配套設(shè)施較薄弱。一方面，相對于城市而言，農(nóng)村本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，無法通過自身的力量來推動(dòng)垃圾治理，對社會(huì)資金缺乏吸引力。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村垃圾治理范圍和要求不斷提高，用工需求、勞動(dòng)力工資逐年攀升，而基層政府財(cái)力有限，一些農(nóng)村生活垃圾治理出現(xiàn)人力不足現(xiàn)象。比如，垃圾治理配套設(shè)施薄弱；以人力作業(yè)為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資收入低，所以基本沒有年輕人愿意干，只有一些老人和婦女從事這項(xiàng)工作，工作效率低，收運(yùn)不及時(shí)。

四、對農(nóng)村垃圾治理的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村垃圾治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)組織、公民個(gè)體共同參與，堅(jiān)持綜合、多元、依法治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理的無害化。

（一）明確農(nóng)村垃圾治理責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村垃圾污染問題的嚴(yán)峻性和農(nóng)村垃圾治理任務(wù)的艱巨性，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作推進(jìn)機(jī)制，明確農(nóng)村垃圾治理責(zé)任主體、實(shí)施主體，層層落實(shí)責(zé)任，對農(nóng)村垃圾治理實(shí)行網(wǎng)格化管理。平時(shí)強(qiáng)化日常調(diào)度，年終要對責(zé)任人進(jìn)行考評(píng)。

（二）加大農(nóng)村垃圾整治力度。堅(jiān)持集中整治與長效管理、治標(biāo)與治本同步推進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作深入、持久開展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境改善長效化、科學(xué)化。要定期開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，集中力量、集中時(shí)間清理存量垃圾，規(guī)范村民亂扔亂倒垃圾行為，加大暗訪督查力度，對亂扔亂放的行為進(jìn)行批評(píng)教育、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的要依法處罰。

（三）加大財(cái)政投入力度，健全農(nóng)村垃圾治理長效機(jī)制。在堅(jiān)持公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，建立部門支持、社會(huì)參與、農(nóng)戶自籌等多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的村莊采用市場化運(yùn)作模式，探索政府購買農(nóng)村垃圾治理服務(wù)的路子，落實(shí)農(nóng)村垃圾治理資金保障措施。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立長效保潔機(jī)制。積極探索“政府主導(dǎo)，理事會(huì)運(yùn)作，農(nóng)戶參與”的治理機(jī)制，充分發(fā)揮村民理事會(huì)在農(nóng)村垃圾治理中的作用。大力開展美麗家鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)村民參與的主動(dòng)性。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理宣傳教育。農(nóng)村垃圾治理宣傳教育要選擇接地氣的宣傳方式，制定出讓大家“能接受、看得懂、記得住”的宣傳方式和內(nèi)容。要充分利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)紙、宣傳單、橫幅等形式，廣泛深入開展農(nóng)村垃圾治理的重要意義和基本常識(shí)；要積極推行生活垃圾分類處理和資源化利用，明確垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)和方法，向村民宣傳推廣，切實(shí)從源頭減少污染。要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出群眾認(rèn)可、操作性強(qiáng)的村規(guī)民約。