第一篇：羅江縣農(nóng)村垃圾生態(tài)處理模式匯報(bào)材料

分類減量 生態(tài)處理

——羅江縣農(nóng)村垃圾處理新模式

一、模式背景：

羅江縣隸屬四川省德陽市，全縣幅員面積448平方公里，總?cè)丝?5萬，轄10個鎮(zhèn)、127個村（社區(qū)），是中國金花梨之鄉(xiāng)、貴妃棗原產(chǎn)地，四川省級歷史文化名城、省級生態(tài)縣、省級環(huán)境優(yōu)美示范縣。羅江縣農(nóng)村常住人口約17萬人，每人每日產(chǎn)生垃圾在0.8公斤左右，全縣農(nóng)村每天產(chǎn)生垃圾在136噸，全年產(chǎn)生垃圾約4.9萬噸。

自2009年以來，羅江按照省委、省政府的部署，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與全域建設(shè)“中國幸福家園”相結(jié)合，在農(nóng)村垃圾治理上狠下功夫，通過分類減量，建立長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾生態(tài)處理，圍繞自然環(huán)境的生態(tài)化保護(hù)和人居環(huán)境的功能化改造，有效地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，城鄉(xiāng)容貌明顯改觀。

從農(nóng)家堆肥作業(yè)中得到了啟發(fā)：農(nóng)村垃圾中約有80%的塵土灰、廚余垃圾、農(nóng)作物廢棄物、可降解紙張等可用于堆漚農(nóng)家肥，有2-5%的磚塊、石塊等建筑渣土可用于直接填埋或農(nóng)村耕作道路修筑，有3-5%的塑料、玻璃等物品包裝廢棄物可作廢品回收處理，只有10-15%的廢衣物、廢包裝物等不可回收的垃圾需垃圾處理廠集中處理。因此，80%的農(nóng)村垃圾可以直接處理，“羅江模式”孕育而生。

通過兩年的努力，羅江縣農(nóng)村生活垃圾治理取得一定成效，2011年1月，四川省在羅江召開農(nóng)村生活垃圾處理暨建立收運(yùn)機(jī)制工作現(xiàn)場會，要求“羅江模式”全省推廣，在2014年召開的全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會議上，處理農(nóng)村垃圾的“羅江模式”作為經(jīng)驗(yàn)被介紹給全國，并獲得了住建部的肯定。

二、模式內(nèi)容

（一）“一套流程”規(guī)范運(yùn)行處理

羅江農(nóng)村垃圾處理新模式按照“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”這一流程規(guī)范運(yùn)行。

戶定點(diǎn)：農(nóng)戶將自家產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行初分類：分出紙板、玻璃瓶、金屬、塑料等可回收垃圾作為可回收垃圾出售；按照垃圾“出戶入池”要求，把剩余不能自行處理的垃圾定點(diǎn)投放至垃圾收集池。農(nóng)村垃圾在這里第一次減量。

組分類：保潔人員根據(jù)垃圾量，定期將垃圾池中的垃圾清運(yùn)至組分類收集池，集中進(jìn)行細(xì)分類處理。按照分類操作規(guī)范分成四類處理：石塊、磚塊等建筑垃圾就近找適當(dāng)位置填埋；紙板、玻璃、金屬、塑料等可回收垃圾集中收集儲存，到一定量后進(jìn)行出售；塵土、草木灰、農(nóng)作物廢棄物等可降解垃圾進(jìn)行堆漚，作為農(nóng)家肥回到果園林地；一般500噸的垃圾堆肥后就能產(chǎn)生400噸有機(jī)肥料，可以滿足1000畝果樹所需肥料，為農(nóng)戶節(jié)約肥料用錢15萬元。其余垃圾如廢舊衣物、織物等作為需進(jìn)一步處理垃圾集中待處理。農(nóng)村垃圾在這一環(huán)節(jié)第二次大減量，“組分類”既是

垃圾減量化和資源化的重要環(huán)節(jié)，又是垃圾生態(tài)處理的關(guān)鍵。

村收集：村保潔人員定期將需進(jìn)一步處理的垃圾運(yùn)至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，這一過程完成了農(nóng)村垃圾由村、組分散到鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站的統(tǒng)一集中。

鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)：鎮(zhèn)、縣環(huán)衛(wèi)人員每日對鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行清運(yùn)，將集中的農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至縣垃圾中轉(zhuǎn)站或進(jìn)入垃圾處理場。

縣處理：縣級生活垃圾專業(yè)處理機(jī)構(gòu)按照居民生活垃圾處理工藝和流程，將農(nóng)村垃圾集中進(jìn)行無害化處置。該環(huán)節(jié)完成了農(nóng)村垃圾的最后處理。

這一流程中，通過“戶定點(diǎn)”、“組分類”，針對農(nóng)村垃圾的特點(diǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)了垃圾全面收集、分類減量和資源利用；通過戶-組-村-鎮(zhèn)-縣五級環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)了垃圾的無害化處理。

（二）“五項(xiàng)機(jī)制”保障長效運(yùn)轉(zhuǎn)

1.設(shè)施全域建設(shè)機(jī)制

（1）環(huán)衛(wèi)設(shè)施覆蓋到戶。每3-5戶建1個戶垃圾池，每組建1—2個生態(tài)處理池。全縣共修建戶垃圾池7428口，公路沿線垃圾池2058口，生態(tài)分類池1318口，總數(shù)達(dá)1.08萬口，密度達(dá)4.9戶/口，實(shí)現(xiàn)了每戶農(nóng)村居民都有地方投放垃圾。

（2）分類工具覆蓋到組。自制出適合農(nóng)村作業(yè)的“五小”環(huán)衛(wèi)工具：小鉗子、小鏟子、小錐子、小掃帚、小三輪，作為村組保潔人員的基本工具，配發(fā)到每個村組保潔人員，實(shí)現(xiàn)了分類作業(yè)工具的全面配置。

（3）回收站點(diǎn)設(shè)置到村?？h供銷社依托廢品回收鏈，組建再生資源回收公司，縣設(shè)分揀中心，鎮(zhèn)設(shè)回收資源收購站，村設(shè)回收點(diǎn)，同時(shí)增設(shè)村流動回收人員，走鄉(xiāng)串戶流動收購。形成了較為完善的“縣-鎮(zhèn)-村”可回收資源收購網(wǎng)絡(luò)。全縣已經(jīng)建成回收站點(diǎn)116個，村流動回收人員126名，實(shí)現(xiàn)了可利用垃圾的資源化處置。

（4）中轉(zhuǎn)設(shè)施覆蓋到鎮(zhèn)。在每個鎮(zhèn)適度位置修建1個“地埋式”垃圾中轉(zhuǎn)站，配置轉(zhuǎn)運(yùn)車輛。全縣共建鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)站14座，實(shí)現(xiàn)了每個鎮(zhèn)都有垃圾中轉(zhuǎn)站。

2.人員無縫覆蓋機(jī)制

（1）機(jī)構(gòu)建設(shè)到鎮(zhèn)。在每個鎮(zhèn)設(shè)環(huán)境治理辦，配備管理人員1-3名，集中統(tǒng)一監(jiān)管農(nóng)村環(huán)境治理和生活垃圾處理。

（2）隊(duì)伍延伸到組。配備鎮(zhèn)、村、組環(huán)衛(wèi)人員，落實(shí)保潔、清運(yùn)職責(zé)，其中，組保潔人員履行垃圾清運(yùn)和分類職責(zé)，村保潔人員對全村公共場所清掃保潔和轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)人員履行鎮(zhèn)級公共場所保潔和垃圾中轉(zhuǎn)。全縣建成了近800人的保潔清運(yùn)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了定人、定事，不留盲區(qū)和死角的人員全面覆蓋。

鎮(zhèn)村保潔隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，采取縣財(cái)政補(bǔ)助辦法保障。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：城鎮(zhèn)人口10元/人/年；農(nóng)村人口10元/人/年。補(bǔ)助資金按季度綜合考評結(jié)果，分為多等發(fā)放，補(bǔ)助資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（3）管理落實(shí)到池。戶集池每3-5天清運(yùn)清潔一次，組分類池每3-5天分類一次、每月清運(yùn)處理一次，中轉(zhuǎn)站每天清運(yùn)一次，讓

每個垃圾池都有人管。

3.多方經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

有較為暢通的資金籌措渠道 資金是否充足一直是環(huán)境綜合整治工作的瓶頸。羅江縣實(shí)行了“縣財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)一點(diǎn)，村民籌一點(diǎn)，企業(yè)集一點(diǎn)，社會捐一點(diǎn)”的多方籌措渠道，具體解決方式：城鎮(zhèn)、交通沿線、景區(qū)清運(yùn)保潔人員，綜合執(zhí)法中隊(duì)臨聘人員原則上由公益性崗位解決，資金不足部分可由財(cái)政予以補(bǔ)助；村組保潔員由縣財(cái)政、村民自籌、企業(yè)商戶垃圾清運(yùn)費(fèi)和社會捐贈解決；環(huán)衛(wèi)清運(yùn)隊(duì)伍納入部門預(yù)算，財(cái)政完全保障；將垃圾回收減量納入財(cái)政補(bǔ)貼，回收站點(diǎn)以略高于市價(jià)回收再生資源，差額部分財(cái)政補(bǔ)貼。

（1）設(shè)施建設(shè)縣級投入。2009年以來，縣財(cái)政先后整合投入2158萬元進(jìn)行農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了設(shè)施全覆蓋。補(bǔ)助農(nóng)村垃圾設(shè)施建設(shè)1000萬元，其中垃圾定點(diǎn)收集池200元/個，公路沿線垃圾房600至800元/個，垃圾生態(tài)處理池3000元/個，垃圾壓縮站15萬元/座；投入558萬元購置環(huán)衛(wèi)工具和運(yùn)輸設(shè)備；每年投入100萬元，進(jìn)行設(shè)施維護(hù)和設(shè)備添置。

（2）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)多方籌集。村組保潔人員基本報(bào)酬共同承擔(dān)，根據(jù)月工作天數(shù)和工作量的不同，保潔人員報(bào)酬平均約600元/月，全縣約800名農(nóng)村保潔人員基本報(bào)酬一年560萬，其中：300萬元由縣財(cái)政補(bǔ)助，160萬元為農(nóng)村居民每人每月一元錢，62萬元由場鎮(zhèn)清潔費(fèi)收取，不足部分由鎮(zhèn)、村級公共服務(wù)體系建設(shè)資金解決。政府主導(dǎo)、群眾主體的“互動模式”確保了正常運(yùn)行。

4.考核監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

在持續(xù)治理和常態(tài)管理上，堅(jiān)持依法治理，貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，印發(fā)了《羅江縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效機(jī)制建設(shè)考核辦法》和《羅江縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作月度暗訪等級評定及曝光獎懲辦法》，實(shí)行考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)掛鉤和曝光問責(zé)制，用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段推進(jìn)環(huán)境治理工作。主動邀請媒體監(jiān)督，市、縣媒體不定期明察暗訪，運(yùn)用媒體的影響力提高群眾知曉度。

強(qiáng)化一把“監(jiān)督尺子” 一是將暗訪監(jiān)督制度化。堅(jiān)持“月暗訪、季通報(bào)、半年觀摩評比、年終綜合考評”，考評結(jié)果與財(cái)政撥款、干部考察提拔掛鉤，通過經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段增強(qiáng)了執(zhí)行力。二是社會監(jiān)督多元化。羅江縣主動接受上級媒體監(jiān)督，邀請縣外媒體獨(dú)立暗訪；設(shè)立有獎舉報(bào)電話和受理中心，對投訴舉報(bào)屬實(shí)的每次給予50元獎勵；通過查處曝光、教育警示，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理常態(tài)化。

5.群眾多樣參與機(jī)制

在發(fā)動群眾參與方面，建立了全省首個“新公民”培訓(xùn)基地，開展“新公民”教育培訓(xùn)，提升群眾的文明素質(zhì)。村、組每年開展“衛(wèi)生文明戶”公開評比，實(shí)行差評摘牌制度，增強(qiáng)群眾參與環(huán)境治理的榮譽(yù)感。村組保潔人員接受群眾監(jiān)督評議，以群眾滿意度高低決定保潔人員獎勵補(bǔ)助和是否續(xù)聘。建立群眾監(jiān)督有獎舉報(bào)制度，接受群眾監(jiān)督。

堅(jiān)持全社會參與，走群眾路線 一是實(shí)施村民參與的“一元錢”

管理活動。為使群眾主動關(guān)心、自覺參與環(huán)境治理，羅江縣在垃圾費(fèi)征收上，采取農(nóng)村居民每人每月象征性收取一元錢衛(wèi)生費(fèi)的辦法。通過“一元錢”活動，提高村民的參與積極性，更加關(guān)注治理效果。為此，他們還建立起了村組季度群眾例會制度，對村組保潔人員進(jìn)行現(xiàn)場評議，對滿意度超過90%的保潔人員給予物質(zhì)獎勵，對滿意度低于60%的立即解聘，實(shí)現(xiàn)了村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍自我管理、自我監(jiān)督、自我提升的管理目標(biāo)。二是開展公開評比“一塊牌”活動。村、組通過民主自治，每半年組織開展評比，通過自我推薦、群眾推舉、投票表決，產(chǎn)生“衛(wèi)生文明戶”，并授牌和給予獎勵。三是各單位、企業(yè)、工商業(yè)戶也每年按自身的實(shí)際情況繳納一定數(shù)額的衛(wèi)生管理費(fèi)用。

三、模式成效

“三種效益”凸顯運(yùn)行效果

2011年，中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目組以《凈化我們的村莊》為題，肯定宣傳報(bào)道了“羅江模式”。2014年12月中央財(cái)經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目報(bào)道了羅江農(nóng)村垃圾治理成效。

羅江縣實(shí)行“分類減量、生態(tài)處理”的農(nóng)村垃圾處理新模式，從根本上解決了農(nóng)村垃圾面源污染問題，實(shí)現(xiàn)了垃圾處理減量化、再利用，推進(jìn)了環(huán)境綜合治理工作向村、組、戶延伸，凸顯了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。全縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，帶來鄉(xiāng)村旅游和種殖業(yè)的大力發(fā)展，經(jīng)濟(jì)收入可觀，同時(shí)增加了近千名農(nóng)村群眾就近就業(yè)；村民自治主動交納“一元錢”，群眾受到

了教育，素質(zhì)得到提升，即交出了衛(wèi)生習(xí)慣，也交出了監(jiān)督習(xí)慣。

目前，羅江縣正逐步深化農(nóng)村垃圾生態(tài)處理，在運(yùn)行機(jī)制上全面推行農(nóng)村清掃保潔市場化運(yùn)作模式，促進(jìn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系的長效運(yùn)行，切實(shí)減輕各級財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高保潔人員工作積極性和垃圾分類處理率；在“無害化”處理上繼續(xù)探索，試點(diǎn)廢舊電池、日光燈管、農(nóng)藥包裝物等有毒害垃圾的集中收集處理工作，取得初步成效。

如今的羅江，農(nóng)村面貌改變了，農(nóng)民的生活質(zhì)量改善了，干干凈凈的環(huán)境，清清爽爽的心情，全縣人民正朝著“富裕美麗幸福新羅江”的目標(biāo)闊步前進(jìn)！

第二篇：農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀和處理

農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀和處理

－－農(nóng)村垃圾的特征及危害

目前農(nóng)村垃圾構(gòu)成正發(fā)生一些新變化：由于塑料袋和塑料薄膜的大量使用，丟棄現(xiàn)象越來越普遍，導(dǎo)致垃圾中不可降解物所占的比例迅速增加。同時(shí)，建筑垃圾的迅速增加，不僅侵占了土地，還影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而隨意將垃圾倒進(jìn)河里，導(dǎo)致河水嚴(yán)重污染。隨意焚燒垃圾、秸稈等，對空氣也造成嚴(yán)重污染。垃圾的露天堆放，導(dǎo)致蚊蠅滋生，老鼠猖獗，垃圾滲濾液污染水體和土壤。農(nóng)村醫(yī)療垃圾不經(jīng)處理亂倒，極易發(fā)生病原體傳染事件。這些都為目前農(nóng)村垃圾的集中整治處理提出了新的挑戰(zhàn)。

徐海云認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)中生活垃圾應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)容器化、密閉化和處理無害化的環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)，建立垃圾收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)。

生活垃圾的收運(yùn)是垃圾處理系統(tǒng)中的第一個環(huán)節(jié)，也是十分重要的一環(huán)，其耗資大，操作過程復(fù)雜。因此，對于我國大多數(shù)村鎮(zhèn)，根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，首先要建立低成本垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。即：把能夠回收的廢品分類收集起來，把相當(dāng)部分的有機(jī)垃圾就地處理，只是把不能回收、不宜堆肥處理的垃圾收集起來或進(jìn)行簡單篩選處理，集中運(yùn)到規(guī)范的填埋場或焚燒廠進(jìn)行處理，這是實(shí)現(xiàn)低成本垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)的一條途徑。

一、利用秸稈氣化及固化成碳工藝。秸稈氣化集中供氣技術(shù)是以各種秸稈為主要?dú)饣希ㄟ^集中供氣的方式向農(nóng)民提供炊事燃?xì)饣蚣Z食烘干熱能。秸稈固化成碳，主要是對生物質(zhì)進(jìn)行機(jī)械加工擠壓、碾壓成型，成型燃料可直接燃燒用于家庭或暖房，也可以加工成木炭棒、木炭塊、木炭顆粒等作為民用燒烤木炭或工業(yè)用木炭原料。據(jù)農(nóng)博會現(xiàn)場工作人員介紹，秸稈氣化及固化成碳工藝目前可以在廣大農(nóng)民中進(jìn)行推廣和應(yīng)用。

二、單獨(dú)收集的有機(jī)垃圾可結(jié)合樹葉、草進(jìn)行露天條形堆肥，堆肥場地可選擇在田邊或林地旁，也可建設(shè)簡易遮雨棚，進(jìn)行室內(nèi)堆肥。事實(shí)表明，村鎮(zhèn)比城市更容易進(jìn)行垃圾分類收集。

三、利用沼氣工程，將村鎮(zhèn)生活垃圾中廚余類有機(jī)物與人畜禽糞結(jié)合進(jìn)行厭氧消化。第六屆中國長春國際農(nóng)業(yè)博覽會上展示的“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式是以單個農(nóng)戶為生產(chǎn)單元，將沼氣池、豬舍、廁所、蔬菜溫室進(jìn)行有機(jī)組合，全部設(shè)置于塑料大棚內(nèi)，形成一個封閉狀態(tài)下的能源生態(tài)系統(tǒng)。既使得人畜糞便得到了合理、有效利用，又改變了農(nóng)村庭院衛(wèi)生“臟、亂、差”的狀況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效。通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的有機(jī)結(jié)合，對土地、空氣、光熱、動植物廢棄物等自然資源進(jìn)行深度開發(fā)利用，以較少的投入獲取最大的效益，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)垃圾焚燒處理。我國許多地區(qū)的土地資源非常寶貴，生活垃圾填埋場場地選擇將越來越困難，垃圾填埋處理的成本也會越來越高，焚燒處理會逐步發(fā)展成為垃圾處理的主要手段。通過對包裝廢棄物等不易腐爛的可燃垃圾進(jìn)行適當(dāng)集中焚燒處理，對減少垃圾填埋量也具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

五、適當(dāng)推行“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣（區(qū)）集中處理”的模式，實(shí)現(xiàn)資源共享。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在適當(dāng)?shù)奈恢媒ㄔO(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、配備運(yùn)輸車輛，各村設(shè)垃圾收集站，并建立保潔員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常運(yùn)行和維護(hù)。垃圾處理方式應(yīng)因地制宜，有條件的地區(qū)可以將農(nóng)村垃圾處理納入城鎮(zhèn)垃圾管理系統(tǒng)，統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理，從根本上改變農(nóng)村垃圾管理的無序狀態(tài)。逐步形成“屬地清掃，統(tǒng)一清運(yùn)，監(jiān)管一體”的管理模式。

第三篇：垃圾綜合處理生態(tài)理念

垃圾綜合處理基地化體現(xiàn)生態(tài)理念

生活垃圾處理是困擾城市可持續(xù)發(fā)展的重大問題之一。隨著社會的進(jìn)步，各類生活垃圾處理技術(shù)不斷發(fā)展、日趨成熟。衛(wèi)生填埋、焚燒、生化處理和其他資源化處理技術(shù)在國內(nèi)外得到了廣泛的應(yīng)用。但是，任何一種垃圾處理技術(shù)都有各自的局限性，因此，發(fā)展城市生活垃圾綜合處理系統(tǒng)成為一種趨勢。

由于環(huán)境影響等因素，傳統(tǒng)分散布設(shè)的城市生活垃圾終端處理設(shè)施如焚燒廠、填埋廠及堆肥廠等，均存在選址艱難的問題。因此，構(gòu)建集約化、多元組合式的垃圾綜合處理基地，以其資源節(jié)約、能量循環(huán)、以廢治廢等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)污染物的集中處理，能最大程度上統(tǒng)籌解決工程選址涉及的系列問題。垃圾綜合處理基地化，具有操作性強(qiáng)、實(shí)施效率高的優(yōu)勢，體現(xiàn)了生態(tài)化發(fā)展理念，日益成為眾多城市解決生活垃圾終端處理的模式。

傳統(tǒng)固體廢物處理的生態(tài)化改進(jìn)

傳統(tǒng)固體廢物處理設(shè)施生態(tài)化改進(jìn)的基本方向是從傳統(tǒng)的末端處置發(fā)展為源頭控制，處理過程形成倒金字塔的形狀。傳統(tǒng)固體廢物處理設(shè)施生態(tài)化改進(jìn)要達(dá)到的目標(biāo)主要有四個方面：功能高效、結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系和諧、綜合處理。

功能高效指固體廢物設(shè)施的設(shè)置能使固體廢物的循環(huán)和處理以較高效率運(yùn)作，整個設(shè)施系統(tǒng)具有良好的整體功能和綜合效益。例如有效的固體廢物源頭控制，完善的廢物回收再循環(huán)機(jī)制和最小的最終廢物處置量等。結(jié)構(gòu)合理是指固體廢物設(shè)施系統(tǒng)的完整性，各種固體廢物設(shè)施應(yīng)當(dāng)配置合理，協(xié)調(diào)有序。關(guān)系和諧指固體廢物設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營不能破壞周圍的環(huán)境，應(yīng)與環(huán)境景觀、環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。綜合處理是指在某一特定區(qū)域內(nèi)，運(yùn)用相互之間有串聯(lián)關(guān)系的兩種及以上處理方式，形成相對獨(dú)立，滿足“三化”要求的垃圾處理系統(tǒng)。

那么，生態(tài)化理念如何應(yīng)用于垃圾綜合處理基地規(guī)劃中呢？首先需要掌握幾個原理：一是共生性原理。固體廢物設(shè)施的各個組成部分彼此之間也存在著緊密的共生關(guān)系。在生態(tài)工業(yè)區(qū)中，通過不同企業(yè)或工藝流程間的橫向耦合及資源共享，為廢物尋找下游的“分解者”，建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈”，有效削減固體廢物產(chǎn)生量，從而最大限度減少了固體廢物的處理負(fù)荷。

二是地域性原理。固體廢物設(shè)施具有區(qū)域的特殊性。不同區(qū)域的社會條件、經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境條件、尤其是垃圾特性存在很大差異，因此設(shè)施的配置不是千篇一律，各種設(shè)施之間的配置和順序也不是固定的。因此，在規(guī)劃和建設(shè)固體廢物設(shè)施時(shí)，必須對當(dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等系統(tǒng)進(jìn)行全面的調(diào)查分析，從地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，因地制宜地配置運(yùn)行高效的固體廢物設(shè)施。

三是環(huán)境安全原理。固體廢物設(shè)施的環(huán)境安全原理是避免其在運(yùn)行過程中對環(huán)境的影響。例如填埋場產(chǎn)生的滲瀝液對土壤和水體的影響，垃圾焚燒爐排放的有害氣體對大氣的污染等。

四是循環(huán)再生原理。既能有效消除污染,又能充分回收垃圾中的有用物質(zhì)和能量。

垃圾綜合處理技術(shù)生態(tài)化內(nèi)涵

垃圾綜合處理按照處理對象可分為混合垃圾處理型和分類垃圾處理型。混合垃圾處理型主要處理源頭混合收集的原生垃圾；分類垃圾處理型主要處理源頭分類收集的垃圾。按單元處理技術(shù)重要性不同，垃圾綜合處理可分為多元組合型和功能拓展型。

多元組合型是根據(jù)區(qū)域內(nèi)垃圾的物流平衡而采用多種并列的單元處理技術(shù)的綜合處理方式；功能拓展型則以一種單元處理技術(shù)為主體，根據(jù)工藝要求，增加其他輔助技術(shù)作為補(bǔ)充，地位上有主次之分。

根據(jù)填埋、堆肥、焚燒、分選回收四類主要單元處理技術(shù)的不同組合，綜合處理系統(tǒng)可以細(xì)分出如下多種組合模式：

①分選 填埋：分選回收紙張、玻璃、金屬、塑料等可回收利用組分，其余垃圾直接填埋。②分選 生化處理 填埋：分選回收紙張、玻璃、金屬、塑料等可用組分，廚余、果皮等易腐垃圾組分經(jīng)好氧生化或厭氧消化處理，最終產(chǎn)生肥料或電力出售，其余殘?jiān)盥?。③分選 焚燒 填埋：分選回收紙張、玻璃、金屬、塑料等可用組分，剩余垃圾焚燒，焚燒后的殘?jiān)盥?。④分選 生化處理 焚燒 填埋：部分可利用垃圾組分被分選回收，易腐垃圾組分進(jìn)行生化處理，易燃垃圾組分焚燒處理，殘?jiān)盥瘛＂轃o機(jī)垃圾分選 殘余物和有機(jī)垃圾填埋：分類收集后的無機(jī)垃圾進(jìn)行細(xì)分選，有用組分回收，無利用價(jià)值的殘余物與有機(jī)垃圾填埋。⑥有機(jī)垃圾生化處理 殘余物和無機(jī)垃圾填埋：分類收集后的有機(jī)垃圾進(jìn)行好氧生化或厭氧消化處理，無機(jī)垃圾和殘?jiān)苯犹盥?。⑦可燃垃圾焚?殘余物和不可燃垃圾填埋：分類收集后的可燃垃圾焚燒，不可燃垃圾和焚燒殘?jiān)盥瘛＂嘤袡C(jī)垃圾生化處理 無機(jī)垃圾分選 殘余物填埋：分類收集后的有機(jī)垃圾進(jìn)行好氧生化或厭氧消化處理，無機(jī)垃圾分選出有用組分，殘?jiān)苯犹盥?。⑨可燃垃圾焚?不可燃垃圾分選 殘余物填埋：分類收集后的可燃垃圾焚燒，不可燃垃圾經(jīng)過分選，選出其中的有用組分，殘余物最終填埋。⑩有機(jī)垃圾生化處理 無機(jī)垃圾分選 生化處理和分選后可燃物焚燒 殘余物填埋：分類收集后的有機(jī)垃圾進(jìn)行好氧生化或厭氧消化處理，無機(jī)垃圾分選出有用組分，生化處理和分選后的可燃物進(jìn)行焚燒，焚燒殘?jiān)约吧头诌x處理后的無機(jī)殘?jiān)M(jìn)行填埋。其中⑤～⑩六種組合模式一般適用于生活垃圾源頭分類收集較好的城市，①～④四種組合模式適用于生活垃圾混合收集的地區(qū)。

綜合處理基地的規(guī)劃原則

基地總體布局應(yīng)遵循一次性規(guī)劃、分期實(shí)施，遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧的原則?，F(xiàn)以工藝流程為例（見圖）：

三大模塊構(gòu)成一條垃圾處理產(chǎn)業(yè)循環(huán)生態(tài)鏈。該生態(tài)鏈不是一個封閉的體系，在滿足基地能耗水耗的前提下，多余的電能可以并網(wǎng)發(fā)電，處理后的中水可回用于區(qū)內(nèi)綠化和道路沖洗。

根據(jù)基地總體建設(shè)構(gòu)想，整個基地采用“一軸三核十區(qū)”的布局模式，即一條空間主軸、三大結(jié)構(gòu)核心，十個功能分區(qū)。一軸：在基地中部以現(xiàn)狀明渠為界，在明渠南側(cè)構(gòu)建貫穿基地東西向中央主干道，以中央主干道為空間主軸進(jìn)行基地功能結(jié)構(gòu)劃分和物流交通組織。三核：以中央主干道為界，將基地結(jié)構(gòu)功能劃分為生產(chǎn)設(shè)施核心區(qū)、生活管理核心區(qū)、生態(tài)景觀核

心區(qū)。生產(chǎn)設(shè)施核心區(qū)位于中央主干道北側(cè)；生活管理區(qū)位于中央主干道南側(cè)東部，生態(tài)景觀區(qū)位于中央主干道西側(cè)。十區(qū)：整個基地劃分為十個功能分區(qū)，其中近期規(guī)劃建設(shè)綜合管理區(qū)、焚燒發(fā)電區(qū)、一號填埋區(qū)、污水處理區(qū)、滲瀝液調(diào)節(jié)池、環(huán)衛(wèi)停車場、綠化景觀區(qū)，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)爐渣制磚區(qū)、生化處理區(qū)、二號填埋區(qū)。布局充分利用現(xiàn)有地形地貌，盡量減少土石方工程量，滿足基地總體工藝要求和防洪、給排水管線需要，并注重與周邊景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。物流交通包括垃圾綜合處理基地對外的垃圾收集和原輔材料運(yùn)輸交通以及基地內(nèi)部物流交通。

基地建設(shè)要本著三個原則：首先是自然生態(tài)原則?；卦跐M足主要垃圾處理功能的基礎(chǔ)上，注重“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”，充分與區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，保持盡可能多的生態(tài)功能。其次是生態(tài)效率原則。在基地布局、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)過程中，應(yīng)堅(jiān)持清潔生產(chǎn)，盡可能降低各處理單元及整體的資源消耗和廢物產(chǎn)生。最后是技術(shù)先進(jìn)性原則：采用成熟先進(jìn)的處理工藝，推廣應(yīng)用生態(tài)循環(huán)技術(shù)和信息管理技術(shù)，達(dá)到生產(chǎn)過程低能耗和環(huán)境管理高標(biāo)準(zhǔn)。

總之，生活垃圾綜合處理是城市生活垃圾處理的發(fā)展方向，應(yīng)用生態(tài)化指標(biāo)與評價(jià)體系對垃圾綜合處理基地的生態(tài)性進(jìn)行評價(jià)，量化指導(dǎo)處理基地的技術(shù)路線與規(guī)劃布局，對構(gòu)建“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”固廢綜合處理設(shè)施，具有十分有益的指導(dǎo)意義。

王艷明/文來源：中國建設(shè)報(bào)2010-12-17

垃圾及垃圾處理的典型認(rèn)識錯誤

熊孟清尹自永

垃圾治理是一種公共事務(wù)，其服務(wù)性產(chǎn)品具有共用性或公益性，然而迄今為止，在垃圾與垃圾治理問題上，國內(nèi)一直缺少理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)，不能將“垃圾處理”上升到“垃圾管理”和“垃圾治理”的高度上來；導(dǎo)致垃圾處理的重要性一直得不到社會公認(rèn)，阻礙了垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。

淡薄垃圾是污染物，夸大垃圾是放錯地方的資源

《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定垃圾是污染物，造成環(huán)境污染和視角污染，而且垃圾這類固體污染物流不走也飄不走，不及時(shí)處理處置將導(dǎo)致“垃圾圍城”。

垃圾只是一種低品質(zhì)資源，其回收利用需要財(cái)政支持和社會支持；垃圾的資源價(jià)值不能被夸大，垃圾是消費(fèi)者丟棄的不宜繼續(xù)使用的廢棄物，其資源化利用是有條件的。

強(qiáng)調(diào)垃圾是消費(fèi)的產(chǎn)物，忽視垃圾也是生產(chǎn)的產(chǎn)物

垃圾的產(chǎn)生不僅有消費(fèi)者的因素，還有企業(yè)因素。一部分垃圾是不當(dāng)消費(fèi)所致，但相當(dāng)大一部分垃圾，雖經(jīng)消費(fèi)者之手廢棄，其實(shí)卻源自產(chǎn)品規(guī)劃與設(shè)計(jì)、制造、流通和銷售環(huán)節(jié)。企業(yè)追求產(chǎn)品的個性、舒適性、便利性、趣味性和高利潤，或因產(chǎn)品規(guī)劃與設(shè)計(jì)不當(dāng)，都會導(dǎo)致垃圾產(chǎn)生。企業(yè)對垃圾的產(chǎn)生負(fù)有不可推卸的責(zé)任，是垃圾的重要源頭。

重視末端垃圾處理處置，輕視垃圾全過程管理

以往只重視垃圾出路，不問垃圾怎樣產(chǎn)生，而且，要求“日產(chǎn)日清”，產(chǎn)生多少垃圾就拉走多少垃圾處理多少垃圾，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)負(fù)擔(dān)和垃圾處理處置負(fù)擔(dān)日益加重，以致設(shè)施不堪重負(fù)，直至“垃圾圍城”困局出現(xiàn)。

要從重視垃圾處理轉(zhuǎn)變到重視垃圾管理，再轉(zhuǎn)變到重視集體選擇和公眾參與的垃圾治理，按一定優(yōu)先順序著手推動垃圾治理市場化和私有化。把垃圾治理納入公共事務(wù)的重要內(nèi)容，確保垃圾處理可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)招商引資和市場化，忽視公益性和集體選擇

中國垃圾處理產(chǎn)業(yè)化過分強(qiáng)調(diào)了市場、融資方式與垃圾處理工藝技術(shù)等導(dǎo)入這些具體細(xì)節(jié)問題，把產(chǎn)業(yè)化等同于市場化、私有化，甚至招商引資，沒有重視新主體和新思維的導(dǎo)入問題等。結(jié)果是，垃圾處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，服務(wù)不能滿足社會需要，財(cái)政負(fù)擔(dān)沒有絲毫減輕，“垃圾圍城”迫在眉睫，不僅沒有形成具有中國特色的垃圾處理產(chǎn)業(yè)化道路，而且一些城市轉(zhuǎn)而開始否定產(chǎn)業(yè)化方向。

糾正長期以來對垃圾及垃圾治理的錯誤認(rèn)識，把垃圾治理當(dāng)做公共事務(wù)治理的重要內(nèi)容，讓垃圾治理既不成為“決堤的洪水”，也不成為“圍堤的死水”，才可使之既服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展又促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（來源：羊城晚報(bào),2010-12-21）

世博教我們怎樣處理垃圾：建立精細(xì)化垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈

世博會從3個方面啟發(fā)我們該如何治理垃圾：世博會展示了世界各地垃圾處理的發(fā)展歷史，提供了一個反思垃圾處理方式的舞臺，同時(shí)，世博會本身展示了垃圾處理的最新理念。1998年里斯本世博會強(qiáng)調(diào)垃圾分類回收，2000年漢諾威世博會突出源頭減量和循環(huán)利用，2005年愛知世博會提出3R理念以“不讓垃圾走出會場”，2010年上海世博會則給出了現(xiàn)實(shí)面前追求垃圾“零廢棄”的勇氣，垃圾處理需要在現(xiàn)實(shí)與理想之間做出有利于“讓生活更美好”地選擇。

垃圾是廢棄物，可垃圾中又含有可利用的資源，回收利用需要財(cái)政支持和社會支持。如何權(quán)衡個人與社會、公益與私益、發(fā)展與保護(hù)、社會化與嚴(yán)格監(jiān)管等矛盾？只有把垃圾治理列入公共事務(wù)的重要內(nèi)容，視垃圾處理產(chǎn)業(yè)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，才能讓垃圾處理既服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展又促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保垃圾處理產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

跳出粗放處置模式，建立精細(xì)化的垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈條

垃圾治理必須跳出傳統(tǒng)粗放型處理處置模式，強(qiáng)調(diào)源頭減量、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置并舉，把作業(yè)重點(diǎn)放到垃圾排放控制和有用垃圾回收利用，不僅需要重視末端作業(yè)，更要從產(chǎn)品規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、分配和消費(fèi)等全過程來設(shè)計(jì)垃圾處理的各個環(huán)節(jié)。有3點(diǎn)必須強(qiáng)調(diào)：一是促進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭垃圾減量；二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)資源環(huán)境；三是依法治理，確保垃圾處理產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)。

垃圾是消費(fèi)的產(chǎn)物，同時(shí)也是生產(chǎn)過程的產(chǎn)物。生產(chǎn)者將不能消費(fèi)的物質(zhì)附加到產(chǎn)品上，經(jīng)由消費(fèi)者丟棄，形成產(chǎn)品廢棄物。應(yīng)提倡清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)品廢棄物；改進(jìn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使用清潔能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備，改善管理，推行綜合利用等，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中垃圾的產(chǎn)生和排放，從源頭實(shí)現(xiàn)垃圾減量。一句話，應(yīng)將垃圾減量和排放控制措施應(yīng)用到產(chǎn)品規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、交換、消費(fèi)和報(bào)廢處理等環(huán)節(jié)，節(jié)約和保護(hù)資源環(huán)節(jié)。

另一方面，需要加強(qiáng)垃圾回收利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。臺灣臺北市以“資源循環(huán)、永續(xù)社會”為展覽主題，獲選進(jìn)入上海世博會最佳實(shí)踐城市之一。臺北市以45%的資源回收率，向國際展示臺北城市美好生活。臺北市利用行政強(qiáng)制力量和社會力量，于1996年強(qiáng)制推行垃圾分類，在短短3年內(nèi)取得顯著效果，為資源回收利用奠定良好基礎(chǔ)。2003年3月至4月，臺灣永續(xù)發(fā)展促進(jìn)會廣邀環(huán)保團(tuán)體、民眾和專家學(xué)者等，主持召開了6場廢棄物政策高峰會，提出了“停建垃圾焚燒廠”、“廢棄物清理信息公開與稽查管理”和“回收與廢棄物政策規(guī)劃與檢討”三大訴求及49項(xiàng)建議，順勢推動“零廢棄”方案。

“零廢棄”方案以源頭減量、資源回收利用為主，搭配中間處理及最終處置為未來垃圾處理的執(zhí)行方向，預(yù)定目標(biāo)為：2016年整體資源回收率達(dá)60%，垃圾減量為2008年的70%(即垃圾產(chǎn)生與清運(yùn)量為2008年的30%)。為推動“零廢棄”方案，臺灣推行資源回收利用法，強(qiáng)制垃圾分類、資源回收利用與推動垃圾費(fèi)隨袋征收等政策工具，完善垃圾收運(yùn)體系，提升回收處理技術(shù)和垃圾焚燒技術(shù)，建設(shè)垃圾資源化處理設(shè)施，暢通回收管道，強(qiáng)化廚余垃圾、大件垃圾、爐渣及其他不可燃、不適燃及資源垃圾的分選、回收與利用，逐步提高資源回收利用率，并建設(shè)環(huán)?？萍紙@，逐步推動綠色設(shè)計(jì)、綠色消費(fèi)及綠色采購等措施，強(qiáng)化源頭減量。臺灣資源回收方案有效減少了垃圾清運(yùn)量和提高了資源回收率，并且改變了清運(yùn)垃圾的組成和特性，2002年垃圾統(tǒng)計(jì)資源顯示，清運(yùn)垃圾中不可燃物質(zhì)僅占9.6%，可燃物質(zhì)占到90.4%，其中廚余類占23.3%，紙類30.0%，塑料類占20.2%，提高了清運(yùn)垃圾的熱值，有利于提高焚燒效率和焚燒設(shè)備使用壽命。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要打破傳統(tǒng)的以產(chǎn)品組織生產(chǎn)資料的正生產(chǎn)的模式，更多的采用逆生產(chǎn)模式，即根據(jù)資源或有用垃圾特性確定產(chǎn)品的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及生產(chǎn)工藝技術(shù)，使生產(chǎn)活動符合“低投入、低消耗、低排放和高產(chǎn)出”特點(diǎn)。

政策應(yīng)為垃圾處理產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作保障

垃圾處理產(chǎn)業(yè)具有公益性，其主體包括政府、非政府組織、社區(qū)、企業(yè)、家庭和居民，涉及到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、公平與效益平衡等問題，需要依法治理。

垃圾治理需要政府行使行政強(qiáng)制和財(cái)政支持等手段，引導(dǎo)、主導(dǎo)和參與垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加速垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，確保垃圾處理產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是建章立制，完善法律法規(guī)、集體契約和個人操守體系；二是公正執(zhí)法，公正而廣泛地分配垃圾處理服務(wù)，降低法治成本；三是搭建政府服務(wù)平臺和公眾參與平臺，使公眾養(yǎng)成可持續(xù)消費(fèi)習(xí)慣，自覺參與到垃圾治理立法、執(zhí)法和監(jiān)督過程；四是逐步形成政府監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)管的三級垃圾治理監(jiān)管體系，確保有法必依、行動必果，確保社會廣泛享有垃圾處理服務(wù)。

從世博審視我國很多城市的垃圾治理形勢，我們面對破解垃圾危機(jī)和構(gòu)建垃圾處理產(chǎn)業(yè)

兩大任務(wù)，需要先進(jìn)理念、有效政策和強(qiáng)大執(zhí)行力，必須3條腿走路：現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施內(nèi)部挖潛和先進(jìn)成熟設(shè)施建設(shè)，同時(shí)完善垃圾治理支撐體系；制定與完善市級垃圾治理規(guī)劃和委級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)源頭減量、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處理并舉的多種垃圾處理設(shè)施；在確保垃圾無害化處理的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建以資源回收利用為核心、以社區(qū)為組織主體、以專業(yè)化分工協(xié)作為考核指標(biāo)的垃圾處理產(chǎn)業(yè)。

雖然千頭萬緒，但只有一個原則：政府引導(dǎo)、社區(qū)組織、企業(yè)參與、自產(chǎn)自消、源頭減量、回收利用、因地制宜和落地實(shí)施。

總之，我們應(yīng)把垃圾治理看成是一個清潔生產(chǎn)、廢物處理、資源回收與循環(huán)利用和城市化的綜合問題，看成是一個關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、人文社會和政治發(fā)展的復(fù)雜問題，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走法治化道路，優(yōu)先考慮垃圾排放控制，高效有序地處理處置垃圾，提高垃圾的資源化利用程度，并確保垃圾處理與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的垃圾處理產(chǎn)業(yè)。(作者：熊孟清 廣州市生活廢棄物管理中心)

世博視角：建立精細(xì)化垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈。中國建設(shè)報(bào)2010-11-19

第四篇：關(guān)于農(nóng)村垃圾無害化處理實(shí)施方案

關(guān)于農(nóng)村垃圾無害化處理實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市、縣有關(guān)會議精神和文件要求，切實(shí)加大農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作力度，建立農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生長效保潔機(jī)制，改善農(nóng)村人居環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，鎮(zhèn)特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以“政府引導(dǎo)、群眾主體、部門聯(lián)動、市場運(yùn)作、制度保障”為推進(jìn)方式，以“清潔衛(wèi)生、無害處理、簡便實(shí)用、群眾歡迎”為基本要求，以“減量化、資源化、無害化”為操作標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)村生活、生產(chǎn)垃圾集中處理為主要內(nèi)容，探索實(shí)施垃圾無害化處理的有效運(yùn)行模式，形成農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機(jī)制，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果，為全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境安全保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：形成卓有成效的農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村居民環(huán)保意識全面增強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境明顯改善”的目標(biāo)。具體目標(biāo)任務(wù)：按照“一年試點(diǎn)啟動，兩年面上推開，三年大見成效”的工作思路，大力開展農(nóng)村垃圾無害化處理工作，達(dá)到“六個基本沒有”：(1)農(nóng)村房前屋后基本沒有零星垃圾；(2)農(nóng)戶庭院基本沒有流淌污水；(3)集鎮(zhèn)基本沒有散放垃圾；(4)河塘水面基本沒有漂浮垃圾；(5)村間道路基本沒有裸露糞便。

三、主要操作模式

堅(jiān)持以農(nóng)村垃圾治理為突破口，以建立農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔長效機(jī)制為核心，以農(nóng)村環(huán)境有明顯改善為目標(biāo)，緊扣農(nóng)村垃圾源頭分類這個前提，抓實(shí)農(nóng)（居）戶、保潔員（回收員）、管委會3個主體，將垃圾分為入池垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚燒（填埋）垃圾五類，并采取相應(yīng)的五種處理辦法，簡稱為“1+3+5”模式。

“1” 即指緊扣一個前提。實(shí)行農(nóng)村垃圾三級分類制度，先由農(nóng)戶對垃圾進(jìn)行一級分類，然后由村莊保潔員再次分類，最后由垃圾無害化處理終端進(jìn)行分類。

“3”即指抓實(shí)“三個”主體。抓實(shí)農(nóng)（居）戶、保潔員（回收員）和理事會（管委會）三個主體，發(fā)揮村民自治作用。農(nóng)民是分類收集主體，主要負(fù)責(zé)家庭生活、生產(chǎn)垃圾收揀分類。保潔員是清運(yùn)主體，主要負(fù)責(zé)公共場所垃圾收揀收集，將農(nóng)戶分類垃圾清運(yùn)并分類處理。理事會（管委會）是監(jiān)督主體，主要負(fù)責(zé)檢查督促。

“5”即指對農(nóng)村垃圾的5種無害化處理辦法。整個農(nóng)村垃圾分類建立在“三桶”基礎(chǔ)上，即一個入池垃圾桶、一個焚燒垃圾桶、一個廢品回收桶，每戶農(nóng)戶按要求將日常生活、生產(chǎn)垃圾收集分離成漚肥垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚燒（填埋）垃圾五大類，垃圾無害化處理則按5類垃圾分門別類處理：

1、入池垃圾：就是指易腐爛的有機(jī)垃圾，如菜葉（根）、剩菜剩飯、瓜皮果殼、殘枝敗葉、稻草雜草、人畜糞便、廢棄畜禽內(nèi)臟、動物尸體等。處理辦法為：主要是用作沼氣原料。大力推進(jìn)沼氣池建設(shè)，每個省扶建設(shè)點(diǎn)不少于30％的農(nóng)戶建沼氣，并作為村莊整治的硬性指標(biāo)來考核。沼氣池可以單戶建，也可以聯(lián)戶建。

2、建筑垃圾：主要是建筑施工中產(chǎn)生的廢土、廢磚、廢石、廢陶瓷、水泥塊、煤渣和掃地時(shí)帶回的泥沙等。處理辦法為：采取集中堆放，然后按指定地點(diǎn)填埋；也可全部用于本村莊和農(nóng)戶的宅基平地、修道鋪路等。

3、可回收利用垃圾：主要指可回收利用的無機(jī)垃圾，如：廢泡沫、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢電器、廢銅爛鐵、廢舊衣服及鞋子、廢紙、易拉罐、編織袋等。

4、封存垃圾：主要指回收不可利用的垃圾，如：廢舊電子產(chǎn)品、廢電池、廢農(nóng)藥瓶、廢油漆、廢日光燈管、廢舊化學(xué)品和過期藥品等。處理辦法為：廢舊電子產(chǎn)品、廢電池要用特殊設(shè)備來實(shí)行集中處理；廢農(nóng)藥瓶、廢日光燈管等要實(shí)行定點(diǎn)封閉深埋。封存垃圾由供銷部門統(tǒng)一集中收貨，環(huán)保部門參與集中處理，真正做到有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。

5、焚燒（填埋）垃圾：除去上述四種分類分揀后剩下的垃圾。處理辦法為：以焚燒為主、填埋為輔的終端處理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建設(shè)一個達(dá)到環(huán)保要求的中型焚燒爐，重點(diǎn)解決圩鎮(zhèn)及周邊村莊的垃圾無害化處理問題。填埋場建立必須達(dá)到衛(wèi)生環(huán)保要求，無二次污染。在中心村、國省道沿線、交通便利地方設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)池，垃圾中轉(zhuǎn)池要設(shè)有頂棚，由保潔員專管，并及時(shí)用垃圾清運(yùn)車統(tǒng)一清運(yùn)到焚燒場焚燒。

四、健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

1、健全組織機(jī)構(gòu)。搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，人員機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵。結(jié)合實(shí)際，構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)絡(luò)化垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔管理體系。各村要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，專門明確一名班子成員擔(dān)任清潔辦主任，配備工作人員，實(shí)行上下對口統(tǒng)一；必須成立環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾無害化處理工作和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)、管理。村“兩委”對全村環(huán)衛(wèi)保潔負(fù)總責(zé)，“兩委”成員對每個自然村實(shí)行包干，負(fù)責(zé)監(jiān)管村莊環(huán)境衛(wèi)生。各建設(shè)點(diǎn)（自然村莊）要組建村民理事會或村莊管理委員會，監(jiān)管村莊環(huán)衛(wèi)保潔工作，協(xié)調(diào)處理本村莊內(nèi)部事務(wù)，組織村民建立衛(wèi)生管理制度及考核評比辦法，不定期檢查保潔員工作，不定期檢查農(nóng)戶的垃圾分類、室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，對本村莊農(nóng)戶的室內(nèi)外保潔工作進(jìn)行評比和公布。

2、建立專業(yè)隊(duì)伍。一是要建立一支穩(wěn)定、責(zé)任強(qiáng)的保潔員隊(duì)伍。各村因地制宜選聘一定數(shù)量村莊保潔員（原則上每50戶左右配置1名保潔員），組建保潔員專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)衛(wèi)生清掃，垃圾收集、拖運(yùn)，并建立保潔員檔案，在醒目地方公示其姓名、電話號碼。二要是建立一支可回收利用垃圾回收專業(yè)人員隊(duì)伍。建立垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，聘請包片專業(yè)回收人員，并公示分片負(fù)責(zé)收購的回收專業(yè)人員姓名、電話號碼，公布廢品收購目錄和價(jià)格，實(shí)行一條龍服務(wù)。

五、完善基礎(chǔ)設(shè)施

各村要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)要求，科學(xué)編制設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局區(qū)域內(nèi)垃圾桶（箱）、沼氣池、垃圾池、垃圾焚燒場、垃圾填埋場、建筑垃圾堆放場和垃圾中轉(zhuǎn)站（房）等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并切實(shí)做到“四有”：

1、農(nóng)戶有“三桶”：一個入池（漚肥）垃圾桶、一個焚燒垃圾桶和一個廢品回收桶。

2、建設(shè)點(diǎn)（自然村莊）有一套統(tǒng)一的垃圾處理設(shè)施：建設(shè)點(diǎn)（自然村莊）建好一批沼氣池，可單戶建，也可若干戶合建或全村建一個大的，各點(diǎn)因地制宜，靈活處理。建一座垃圾池、一個廢舊品回收點(diǎn)（可在垃圾池旁搭建，也可在保潔員家中騰出一間房屋作廢品回收點(diǎn)）。

3、保潔員有一套統(tǒng)一的清掃工具：每名保潔員配備1套保潔工具，即“一鏟、一鉗、一斗、一帚、一車、一衫”（鐵鏟、清揀鉗、垃圾斗、掃帚、板車、環(huán)衛(wèi)服裝）。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“三箱（桶）”、垃圾清運(yùn)車、一座垃圾焚燒場或一個垃圾填埋場：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在圩鎮(zhèn)上安放一批垃圾箱（桶），分為入池（漚肥）垃圾箱（桶）、焚燒垃圾箱（桶）、可回收利用垃圾箱（桶）。同時(shí)結(jié)合實(shí)際采取租賃、發(fā)包等市場化、社會化運(yùn)作方式，組建垃圾清運(yùn)公司或聘請有運(yùn)輸能力的清運(yùn)大戶，確保有車輛清運(yùn)垃圾。

六、建立長效機(jī)制

（一）完善村民自治機(jī)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。要抓好農(nóng)（居）戶、保潔回收清運(yùn)隊(duì)伍和理事會（管委會）這三個農(nóng)村垃圾無害化處理及保潔實(shí)施主體建設(shè)，建立村鎮(zhèn)衛(wèi)生保潔長效管理制度。制定好包括門前“三包”、獎勵制度在內(nèi)的村規(guī)民約，與農(nóng)戶簽訂“三包”合同。理事會（管委會）主要對農(nóng)戶進(jìn)行保潔意識教育和保潔工作的宣傳發(fā)動，聘請管理保潔員，收取農(nóng)戶的保潔費(fèi)用，對農(nóng)戶和保潔員的保潔情況進(jìn)行評比、監(jiān)督和考核。

（二）建立培訓(xùn)教育機(jī)制，解決農(nóng)村保潔源頭分類難的問題。在抓保潔機(jī)制建設(shè)的過程中，要始終堅(jiān)持“垃圾是資源，分類是關(guān)鍵”的工作理念，一手抓環(huán)境整治，一手抓培訓(xùn)教育，廣泛宣傳開展農(nóng)村垃圾無害化處理的意義和要求，營造良好的社會輿論氛圍，做到家喻戶曉，深入人心，通過面對面的教育，手把手的傳授，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行垃圾分類，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“要我分類”向“我要分類”的轉(zhuǎn)變，把農(nóng)村垃圾分類轉(zhuǎn)化成為農(nóng)民的一種自覺行為動。婦聯(lián)、衛(wèi)生、教育等部門，要開展農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村婦女家庭保潔、學(xué)生保潔知識等形式多樣的培訓(xùn)，縣文明辦、新村辦要廣泛開展“衛(wèi)生文明戶”創(chuàng)評活動。

（三）建立可利用垃圾回收機(jī)制。供銷系統(tǒng)要組建可利用垃圾回收公司，招聘包村回收專業(yè)人員，實(shí)行責(zé)任包干，形成農(nóng)戶——保潔員——回收人員一體化的回收鏈，負(fù)責(zé)回收可利用垃圾和屬專門處理的有害垃圾，有害垃圾收購后在縣環(huán)保部門的參與下負(fù)責(zé)專門處理，縣財(cái)政給予一定補(bǔ)助?；厥展炯笆召従W(wǎng)點(diǎn)要注重服務(wù)質(zhì)量，定點(diǎn)定期開展收購活動，并把廢品收購的時(shí)間、目錄和價(jià)格進(jìn)行公示。

（四）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鎮(zhèn)整治資金160萬元資金，用于農(nóng)村垃圾處理的設(shè)備購買、設(shè)施建設(shè)、人員工資費(fèi)用等補(bǔ)助，不足資金由村自籌解決村級要從集體經(jīng)濟(jì)中安排一定的垃圾無害化處理資金。要努力探索市場化、社會化籌資的新路子，積極引導(dǎo)和鼓勵社會、個人捐資。通過召開戶主會，制定村規(guī)民約，約定農(nóng)戶交納一定的保潔費(fèi)，提高農(nóng)戶環(huán)保意識。

七、工作要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)村垃圾無害化處理涉及范圍廣，工作難、任務(wù)重、要求高，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各成員單位和掛點(diǎn)單位要相互支持，相互配合，形成合力，持之以恒地抓好落實(shí)。要根據(jù)職責(zé)分工，將所承擔(dān)的任務(wù)具體細(xì)化，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確各項(xiàng)工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)，作出工作進(jìn)度安排，提出切實(shí)可行的措施，層層落實(shí)責(zé)任制，確保工作到位，務(wù)求實(shí)效。

（二）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。做好農(nóng)村垃圾處理工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，是改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差、提高農(nóng)民健康水平的迫切需要，是保護(hù)生態(tài)、減少污染，建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會的重要途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位和掛點(diǎn)單位要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，把農(nóng)村垃圾處理工作看作一場改善人居環(huán)境的革命，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，切實(shí)把這項(xiàng)活動抓緊抓好，尤其是要強(qiáng)化工作主體意識，落實(shí)責(zé)任，充分引導(dǎo)發(fā)揮好農(nóng)戶主體作用，確保取得實(shí)效。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各村要召開動員大會，并借助張貼標(biāo)語、辦宣傳欄、發(fā)放公開信等形式，廣泛宣傳開展農(nóng)村垃圾處理的意義和要求，組織開展形式多樣的健康教育活動和“講衛(wèi)生保潔，樹文明新風(fēng)”活動，進(jìn)一步培養(yǎng)廣大農(nóng)民群眾的健康意識和良好衛(wèi)生習(xí)慣。

2011年7月24日

第五篇：農(nóng)村垃圾分類處理怎么處置

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活水平不斷提高，使得農(nóng)村生活垃圾數(shù)量持續(xù)增長，農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。如何治理農(nóng)村生活垃圾，各級政府和有關(guān)部門都進(jìn)行了積極探索，取得了一些成績，但總體說來，效果還不是很理想。

筆者家住農(nóng)村，身處一線，總結(jié)出農(nóng)村生活垃圾之所以難以治理，原因主要有4點(diǎn):農(nóng)民長期養(yǎng)成的生活垃圾隨意傾倒的習(xí)慣難以扭轉(zhuǎn)；農(nóng)村生活垃圾治理管理機(jī)制尚未理順；硬件設(shè)施建設(shè)和治理技術(shù)還存在諸多問題；環(huán)境宣傳教育力度不到位。

針對以上這些問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面著手，多管齊下，制定措施。第一，政府主導(dǎo)，各方協(xié)作?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定:“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率，促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會服務(wù)體系?！?/p>

據(jù)此可見，農(nóng)村生活垃圾治理應(yīng)當(dāng)由縣級及其以上人民政府主導(dǎo)。政府要將這項(xiàng)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局進(jìn)行部署，明確主管領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任追究。政府要整合資源，明確牽頭責(zé)任部門，其他有關(guān)部門協(xié)助配合，分工合作，共同努力。與此同時(shí)，縣級政府要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，按照上級政府的統(tǒng)一部署扎實(shí)有序開展治理工作。

第二，擴(kuò)大宣傳，引導(dǎo)群眾。農(nóng)村生活垃圾治理已進(jìn)行多年，但對農(nóng)民的宣傳還十分有限。

要宣傳生活垃圾處置的基本常識。分類是生活垃圾處置的第一步。生活垃圾分類在國際上早已推行，我國城市生活垃圾分類已有國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，參考借鑒城市生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)確定農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，大體上可以分為3類:一類是可回收的；一類是不可回收的；另一類是有毒有害的。

第三，建好設(shè)施，保證運(yùn)營。設(shè)施是生活垃圾處置的重要載體。每戶或幾戶配套建1個垃圾收集池，每村建1個垃圾收集站，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1個垃圾中轉(zhuǎn)站，這些基本要求必須落實(shí)到位。按國家有關(guān)規(guī)定，市縣可以統(tǒng)籌建設(shè)垃圾填埋場，實(shí)行垃圾治理城鄉(xiāng)一體化。

確保正常運(yùn)營是一個難題，因此，要建立健全管理體制。按照先期由政府主導(dǎo)的原則，各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門特別是牽頭負(fù)責(zé)部門，應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任，研究制定出切實(shí)可行的運(yùn)營方案，組織落實(shí)并跟蹤監(jiān)督。條件成熟的鄉(xiāng)村要扶植成立社會化服務(wù)公司，將部分工作交給公司負(fù)責(zé)。

建立保潔員和監(jiān)督員隊(duì)伍。選聘那些熱愛環(huán)保工作、有責(zé)任心、有一定威望的村民擔(dān)任保潔員或監(jiān)督員，制定嚴(yán)格的工作制度，根據(jù)實(shí)際情況，明確垃圾池和垃圾站的清運(yùn)間隔時(shí)間，做到及時(shí)清運(yùn)垃圾。

第四，政策支持，多方聯(lián)動。農(nóng)村生活垃圾治理牽涉到多個方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了管理、組織的難度外，更需投入大量資金。因此，政府在政策上應(yīng)予以大力支持，將治理資金納入預(yù)算，并確保按時(shí)撥付。

近幾年來，各級各有關(guān)部門都出臺了一些政策措施，如推行“以獎促治”政策。環(huán)境保護(hù)部組織開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)工作，制定了科學(xué)的目標(biāo)責(zé)任制考核辦法(試行)，對按時(shí)完成治理目標(biāo)、考核情況較好的地區(qū)，優(yōu)先安排“以獎促治”資金。一些市縣也出臺了農(nóng)村環(huán)保補(bǔ)助資金管理辦法，采取“以獎代補(bǔ)”方式實(shí)行財(cái)政投入。

毫無疑問，這些政策的制定對推動農(nóng)村環(huán)保發(fā)揮了重大作用。在政府的先期引導(dǎo)下，農(nóng)村生活垃圾污染防治的社會化服務(wù)體系也將逐步建立和完善，治理資金籌集渠道也將逐步拓寬。