第一篇：社區(qū)組織換屆實(shí)施意見

關(guān)于認(rèn)真做好社區(qū)基層組織換屆選舉工作的通知

（區(qū)委辦2012年65號(hào)）

各街道，區(qū)直有關(guān)部門（單位）：

今年，我區(qū)社區(qū)基層組織任期將滿。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（以下簡稱《選舉工作暫行條例》）、《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》（以下簡稱《居委會(huì)組織法》）的規(guī)定和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》（中辦?2010?27號(hào)）、《民政部關(guān)于切實(shí)做好城市社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（民函?2009?43號(hào)）、《浙江省社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作暫行規(guī)定》（浙民基[2003]180號(hào)）(以下簡稱《換屆選舉工作暫行規(guī)定》)精神，現(xiàn)就做好我區(qū)社區(qū)基層組織換屆選舉工作通知如下:

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“黨為核心、議行分設(shè)”原則，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)；以實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”為目標(biāo)，選舉產(chǎn)生政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、社區(qū)群眾擁護(hù)、富有凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的新一屆社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)城市社區(qū)基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)，創(chuàng)建“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的溫馨和諧家園，為全面建設(shè)富裕文明秀美和諧的幸福xx提供堅(jiān)強(qiáng)的基層組織保證。

二、基本原則

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。整個(gè)換屆選舉工作必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要在區(qū)委的統(tǒng)一部署、各街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行。各街道黨工委要嚴(yán)格考察社區(qū)組織班子成員候選人，認(rèn)真把好審批關(guān)。

2、嚴(yán)格依法辦事。換屆選舉時(shí)間應(yīng)嚴(yán)格按上屆換屆選舉時(shí)間滿三年后進(jìn)行。要認(rèn)真依照《選舉工作暫行條例》的規(guī)定和《居委會(huì)組織法》、《換屆選舉工作暫行規(guī)定》及法定程序辦事，積極采取有效措施，防止違背民意、違反程序和不按章辦事等情況發(fā)生。要嚴(yán)格按照國家和上級(jí)規(guī)定的退休政策辦理退休手續(xù)，社區(qū)工作者的退休年齡參照企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、充分發(fā)揚(yáng)民主。要按照民主管理的要求，充分保障黨員和居民合法的民主權(quán)利。候選人的確定，要廣泛聽取黨員和居民的意見，反復(fù)醞釀協(xié)商，按照公正、民主、競爭、擇優(yōu)的要求產(chǎn)生。社區(qū)黨組織換屆選舉，按照“兩推一選”、自薦直選等方式進(jìn)行，要引入競爭機(jī)制，努力在擴(kuò)大黨內(nèi)民主上下功夫。社區(qū)委員會(huì)換屆選舉要在依法推選出居民代表的基礎(chǔ)上，通過社區(qū)成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)居委會(huì)班子；在居民代表推選中要廣泛動(dòng)員廣大居民參與。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)大學(xué)生村官參與競選。

4、提倡交叉任職。提倡社區(qū)黨組織成員與社區(qū)居委會(huì)成員雙向進(jìn)入、交叉任職。鼓勵(lì)社區(qū)黨組織書記通過法定程序選舉兼任社區(qū)居委會(huì)主任；鼓勵(lì)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員通過法定程序選舉兼任社區(qū)居委會(huì)成員；鼓勵(lì)社區(qū)黨員通過法定程序當(dāng)選居民小組長和居民代表。

5、逐步探索創(chuàng)新。為積極探索區(qū)域化黨建新模式，試行社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)“兼職委員制”（兼職委員不占職數(shù)），即采取從轄區(qū)機(jī)關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、大中型企事業(yè)單位、兩新組織的黨組織負(fù)責(zé)人或具有黨員身份的單位法人中推選擔(dān)任社區(qū)兼職委員。其主要職責(zé)是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)本轄區(qū)黨建工作。

三、職數(shù)配備和任職條件 社區(qū)組織架構(gòu)保持現(xiàn)狀不變，即由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)三個(gè)組織構(gòu)成。有下列情況之一者，不能選為社區(qū)組織成員：被判處刑罰或者刑滿釋放（或緩刑期滿）未滿5年的；被勞教或者解除勞教未滿3年的；違反計(jì)劃生育未處理或受處理后未滿5年的；涉黑涉惡受處理未滿3年的；喪失行為能力的。各社區(qū)基層組織職數(shù)配備和具體任職條件按以下要求把握：

1、社區(qū)黨組織的職數(shù)配臵和任職條件。黨員在50人以下的，建黨支部，設(shè)委員3至5人，其中設(shè)書記1人，必要時(shí)增設(shè)副書記1人；黨員在50人以上、不足100人的，建黨總支，設(shè)委員5至7人，其中設(shè)書記1人，副書記1人；黨員在100人以上的，建黨委，設(shè)委員7至9人，其中設(shè)書記1人，副書記1人。社區(qū)黨組織組成人員要適當(dāng)吸收社區(qū)下屬黨組織負(fù)責(zé)人、熱心社區(qū)工作的退休老黨員干部等對象。社區(qū)黨組織班子成員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：組織關(guān)系在本社區(qū)的正式黨員；能認(rèn)真執(zhí)行黨章，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策和遵守國家法律法規(guī)；黨性原則強(qiáng)，政治立場堅(jiān)定，有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)；全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持走群眾路線，善于組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用；年富力強(qiáng)、身體健康，具有高中以上文化程度。社區(qū)黨組織成員(書記、副書記)的年齡要求退休前能干滿一屆。兼職委員的組織關(guān)系可不在本社區(qū)黨組織，原則上由轄區(qū)內(nèi)單位黨組織負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員或具有黨員身份的單位法人兼任，一般應(yīng)具有高中以上文化程度，熟悉黨務(wù)工作，熱心社區(qū)公益事業(yè),身體健康。各社區(qū)兼職委員的人數(shù)由各街道黨工委根據(jù)實(shí)際情況確定。

2、社區(qū)居委會(huì)職數(shù)配臵和任職條件。社區(qū)居委會(huì)組成人員根據(jù)轄區(qū)居民戶數(shù)確定，轄區(qū)居民戶數(shù)在2500戶以下的，居委會(huì)成員由3至5人組成，2500戶至5000戶的，由5至7人組成，5000戶以上的，由7至9人組成。居委會(huì)設(shè)主任1名，副主任1-2名，委員若干名。社區(qū)民警可通過法定程序兼任副主任，較大的小區(qū)業(yè)委會(huì)主任也可通過法定程序兼任社區(qū)居委會(huì)成員（不占職數(shù)）。社區(qū)居委會(huì)班子成員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：能夠認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)，廉潔公道、作風(fēng)正派、聯(lián)系群眾、熱愛社區(qū)工作；工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有組織和辦事能力，能獨(dú)立完成任務(wù)；政治素質(zhì)好，有開拓精神和相應(yīng)的社區(qū)管理知識(shí)；年富力強(qiáng)，身體健康；具有高中以上文化程度。社區(qū)居委會(huì)成員（主任、副主任）的年齡要求退休前能干滿一屆。

3、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)職數(shù)配臵和任職條件。由社區(qū)黨組織代表、社區(qū)居民代表、社區(qū)轄區(qū)單位代表、業(yè)主委員會(huì)代表以及居住在本社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士等7-9人組成，其中設(shè)主任1名，副主任1-2名。任職條件：年齡一般不超過65周歲，身體能夠勝任工作需要；政治素質(zhì)比較高，熱心社區(qū)公眾事業(yè)，有較強(qiáng)的政治參與意識(shí)，議事議政能力較強(qiáng)；必須生活或工作在本社區(qū)，被社區(qū)居民推選為社區(qū)成員代表。社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任“一肩挑”的，社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)主任原則上由非街道、社區(qū)工作人員，能自覺自愿地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、關(guān)心群眾的社區(qū)成員代表擔(dān)任。社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會(huì)主任分設(shè)的，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持通過法定程序，把社區(qū)黨組織書記選為社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)主任。黨組織書記未兼任社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)主任的，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持通過法定程序，選舉1名社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員為社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)副主任。

四、時(shí)間安排和方法步驟

社區(qū)基層組織換屆選舉工作從7月上旬開始，9月底前基本完成。換屆選舉的順序：一般先進(jìn)行社區(qū)黨組織換屆選舉，再進(jìn)行社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，后進(jìn)行社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉。

（一）社區(qū)黨組織換屆選舉方法步驟。

1、社區(qū)基層黨委的換屆選舉方法步驟。在社區(qū)換屆中，黨員人數(shù)超過100名的社區(qū)成立基層黨委，在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。主要分三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行：

（1）選舉產(chǎn)生黨代表。社區(qū)黨代會(huì)代表名額以30名為基數(shù)，再按每30-50名黨員增加1名代表計(jì)算。根據(jù)黨代表名額分配方案，以黨支部為單位組織推選黨代表，先由黨支部全體黨員推薦候選人名單，再征求候選人所在居民小組的意見，根據(jù)黨支部多數(shù)黨員和所在居民小組多數(shù)居民的意見，按多于應(yīng)選人數(shù)20%的比例研究確定代表候選人人選名單，經(jīng)公示后報(bào)街道代表資格審查小組初步審查同意后，召開支部大會(huì)選舉產(chǎn)生。因工作需要，需安排進(jìn)社區(qū)黨委班子的社區(qū)干部，可由街道黨工委直接提名，安排到相應(yīng)黨支部進(jìn)行代選。

（2）確定委員候選人預(yù)備人選。先由黨員自薦、社區(qū)黨組織推薦、與駐社區(qū)單位黨組織協(xié)商等方式確定初步人選，再由街道黨工委征求黨代表、社區(qū)理事單位代表、人大代表、政協(xié)委員和居民代表意見，根據(jù)多數(shù)意見和考察情況,按多于委員職數(shù)20%的比例提出社區(qū)黨委委員候選人初步人選，經(jīng)公示后，由街道黨工委按照班子結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化的原則確定黨委委員候選人預(yù)備人選。

（3）召開大會(huì)進(jìn)行換屆選舉。經(jīng)街道黨工委批復(fù)后，召開黨代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉。提倡由黨代表大會(huì)直接選舉黨的委員會(huì)委員、書記、副書記，提倡書記、副書記實(shí)行差額選舉。也可采取先選委員再由委員會(huì)第一次全會(huì)選書記、副書記的方式，黨委委員采用有候選人差額選舉的辦法選舉產(chǎn)生（差額數(shù)不少于委員職數(shù)的20%），書記、副書記可采用有候選人或無候選人、等額選舉或差額選舉的辦法產(chǎn)生。條件具備的，也可通過召開全體黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生社區(qū)黨委。

2、其他類型社區(qū)黨組織換屆選舉要重點(diǎn)把握好以下五個(gè)環(huán)節(jié)：（1）動(dòng)員組織黨員開展自薦報(bào)名。要通過廣播、會(huì)議、制訂宣傳手冊、宣傳展板等形式，把社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任職條件告知廣大居民，落實(shí)好黨員群眾的知情權(quán)。要通知外出黨員返回社區(qū)參與推選，動(dòng)員符合條件的黨員自薦報(bào)名。

（2）黨員、群眾民主推薦。由街道黨工委對報(bào)名者進(jìn)行資格審查，組織通過資格審查的人選在民主推薦大會(huì)上發(fā)表競職演說，分別由居民代表、全體黨員進(jìn)行民主測評(píng)、民主推薦。根據(jù)測評(píng)和推薦情況確定候選人初步人選。要通過民主推薦，把真正符合社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職條件的優(yōu)秀黨員推薦出來。

(3)公示、考察。將推薦結(jié)果在所在社區(qū)公開欄以及其它人口相對集中的地方向社區(qū)黨員群眾公布。由街道黨工委組織人員對候選人初步人選進(jìn)行認(rèn)真考察，考察對象要提前公示，接受社區(qū)黨員群眾監(jiān)督。

(4)候選人預(yù)備人選確定。街道黨工委根據(jù)考察情況、公示反映和民主推薦測評(píng)結(jié)果，按照候選人差額不少于應(yīng)選人數(shù)20%的要求，研究確定候選人預(yù)備人選。

(5)大會(huì)選舉。召開社區(qū)全體黨員大會(huì)進(jìn)行選舉，在醞釀確定正式候選人的基礎(chǔ)上，可以差額選舉的方式選出新一屆委員會(huì)，然后在委員會(huì)全體會(huì)議上以等額選舉的方式選舉產(chǎn)生書記、副書記。提倡實(shí)行黨員大會(huì)直接選舉書記、副書記；提倡實(shí)行有候選人差額選舉和無候選人選舉。選舉結(jié)果報(bào)街道黨工委審批，經(jīng)同意后張榜公布。

同時(shí)，要認(rèn)真做好下屬黨組織的換屆選舉工作。

（二）社區(qū)居民委員會(huì)選舉方法步驟

社區(qū)居委會(huì)成員一般由社區(qū)成員代表大會(huì)選舉的方式產(chǎn)生，提倡采取全體有選舉權(quán)的居民或居民戶代表選舉的直選方式產(chǎn)生。社區(qū)成員代表由居民代表、駐社區(qū)單位代表組成。社區(qū)居民代表由每個(gè)居民小組或居民選舉小組推選產(chǎn)生。居民代表的名額按所轄居民戶數(shù)確定，1500戶以下的不少于50名；1500戶以上的，每100戶增加1名居民代表。因工作需要，需安排進(jìn)社區(qū)居委會(huì)班子的社區(qū)專職工作者，可由街道黨工委直接提名，安排到相應(yīng)居民小組進(jìn)行代選。單位代表按駐社區(qū)單位數(shù)的10%至30%確定，單位代表比例不超過社區(qū)成員代表總數(shù)的30%。社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)選舉步驟具體分為四個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）認(rèn)真準(zhǔn)備。包括建立選舉組織機(jī)構(gòu)、開展調(diào)查摸底、調(diào)整居民小組規(guī)模、培訓(xùn)工作骨干、制定本單位換屆選舉實(shí)施方案等。

（2）廣泛宣傳。要充分運(yùn)用各種新聞媒體和宣傳形式，大張旗鼓地宣傳社區(qū)居委會(huì)換屆選舉的重大意義，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，宣傳黨和政府的方針、政策等。

（3）組織選舉。包括民主醞釀協(xié)商、推選居民小組長或居民選舉小組長、選舉社區(qū)成員代表、提名確定候選人、競選演講、正式投票選舉和公布選舉結(jié)果等。推選居民小組長（居民選舉小組長）、選舉社區(qū)成員代表，要廣泛動(dòng)員廣大居民和駐社區(qū)單位參與，在選民登記的基礎(chǔ)上進(jìn)行，確保社區(qū)居民的高參與率。

（4）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。主要包括工作交接、整理歸檔、統(tǒng)計(jì)匯總、組織驗(yàn)收等。

（三）社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉方法步驟

社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)由社區(qū)成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)的選舉由社區(qū)選舉委員會(huì)主持。社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)選舉步驟具體分為四個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）認(rèn)真準(zhǔn)備。包括建立選舉組織機(jī)構(gòu)、開展調(diào)查摸底、培訓(xùn)工作骨干、制定選舉辦法等。（2）廣泛宣傳。要充分運(yùn)用各種新聞媒體和宣傳形式，宣傳社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉的重大意義，有關(guān)法律法規(guī)，黨和政府的方針、政策等。

（3）組織選舉。包括民主醞釀協(xié)商、提名確定候選人、正式投票選舉和公布選舉結(jié)果等。

（4）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。主要包括工作交接、整理歸檔、統(tǒng)計(jì)匯總、組織驗(yàn)收等。

五、工作要求

1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位，周密部署安排。區(qū)委、區(qū)政府成立社區(qū)基層組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記擔(dān)任組長，區(qū)委常委、組織部長，區(qū)委常委、紀(jì)委書記，副區(qū)長擔(dān)任副組長，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)人大法工委、區(qū)民政局等單位負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉辦公室，區(qū)委組織部副部長任社區(qū)黨組織換屆選舉辦公室主任，負(fù)責(zé)社區(qū)黨組織換屆選舉；區(qū)民政局局長任社區(qū)居委會(huì)換屆選舉辦公室主任，負(fù)責(zé)社區(qū)居委會(huì)換屆選舉；區(qū)紀(jì)委副書記任議事監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉辦公室主任，負(fù)責(zé)社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉。各街道也要相應(yīng)建立選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查摸底，把握各個(gè)社區(qū)的特點(diǎn)和情況，按照有關(guān)法律和規(guī)章，制定社區(qū)基層組織換屆選舉工作實(shí)施方案，切實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助社區(qū)基層組織的選舉工作。各社區(qū)要成立由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、居民、駐社區(qū)單位代表組成的社區(qū)換屆選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)本社區(qū)的選舉組織實(shí)施工作。

2、發(fā)動(dòng)群眾參與，促進(jìn)基層民主。要把這次換屆選舉工作同培養(yǎng)居民的民主意識(shí)和法制觀念結(jié)合起來，充分運(yùn)用各種宣傳方式，大張旗鼓地宣傳《黨章》、《選舉工作暫行條例》、《居委會(huì)組織法》以及《換屆選舉工作暫行規(guī)定》等。各街道、社區(qū)組織要采取媒體、會(huì)議、板報(bào)、橫幅、標(biāo)語、櫥窗、宣傳欄以及致居民的一封信等多種宣傳方式，加大宣傳力度，使廣大居民了解換屆選舉的程序和內(nèi)容，讓他們更好地行使自己的民主權(quán)利，提高社區(qū)居民參政議政的意識(shí)。要積極推進(jìn)黨內(nèi)選舉方式的改革，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主。

3、公開競爭選拔，體現(xiàn)競爭擇優(yōu)。凡組織提名的社區(qū)黨組織書記、副書記候選人，社區(qū)居委會(huì)主任、副主任候選人，是社區(qū)專職工作人員身份的，必須在競爭性選拔的基礎(chǔ)上按照有關(guān)的程序產(chǎn)生，充分體現(xiàn)公平公正、擇優(yōu)提名。各街道要在區(qū)委、區(qū)政府的部署下，認(rèn)真扎實(shí)地做好這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

4、及時(shí)化解矛盾，確保穩(wěn)定有序。要把矛盾排查貫穿于選舉工作始終，隨時(shí)關(guān)注居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取有效措施，化解潛在矛盾。要堅(jiān)持實(shí)事求是和思想疏導(dǎo)的原則，就地、依法解決問題，對群眾反映屬實(shí)的違法、違規(guī)行為，要及時(shí)糾正和查處；對群眾反映與實(shí)際情況有出入的，要說明情況，澄清事實(shí)，消除誤解；對群眾反映的問題一時(shí)難以解決的，要耐心解釋，說明原因。同時(shí)，要認(rèn)真做好離職社區(qū)居委會(huì)成員和落選社區(qū)專職工作者的思想政治工作，引導(dǎo)他們正確看待選舉，積極配合新一屆社區(qū)居委會(huì)做好交接工作。

5、認(rèn)真組織培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。各街道要加大力度，及時(shí)組織街道機(jī)關(guān)干部、社區(qū)黨組織書記、社區(qū)選舉委員會(huì)成員進(jìn)行選舉業(yè)務(wù)的培訓(xùn);社區(qū)要適時(shí)組織社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)成員代表、居民小組長、樓道長和選舉工作人員進(jìn)行選舉業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使有關(guān)人員了解選舉法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件精神，提高對發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的認(rèn)識(shí)；掌握選舉的規(guī)則和程序，組織好換屆選舉工作。選舉工作結(jié)束后，及時(shí)抓好新一屆社區(qū)基層組織班子成員的上崗培訓(xùn)及思想作風(fēng)建設(shè)，保證新當(dāng)選的社區(qū)基層組織工作人員思想上、工作上及時(shí)到位。社區(qū)基層組織換屆選舉工作結(jié)束后，各街道要認(rèn)真搞好工作總結(jié)，并將選舉結(jié)果和情況及時(shí)報(bào)區(qū)委組織部和區(qū)民政局備案。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，此前凡與本實(shí)施意見不一致的政策規(guī)定，以此文件為準(zhǔn)。

第二篇：縣委換屆實(shí)施意見

X組字（20XX）XX號(hào)

中共XX縣委組織部

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的

實(shí) 施 意 見

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和中組發(fā)[2010]19號(hào)、晉發(fā)[2011]1號(hào)、XX組發(fā)[20XX]XX號(hào)文件精神，今年上半年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大和政府領(lǐng)導(dǎo)班子將要進(jìn)行換屆。為切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，經(jīng)縣委同意，提出以下意見。

一、時(shí)間安排及步驟

（一）3月中旬，成立換屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并制定換屆工作方案，召開換屆工作會(huì)議。

（二）3月下旬，完成選民登記、代表選舉等工作。

（三）3月下旬至4月中旬，縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人選，進(jìn)行醞釀、推薦和考察并確定換屆人選。

（四）按照一般先召開黨代會(huì)，后召開人代會(huì)的順序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)一般在4月中下旬召開；人代會(huì)一般在4月下旬至5月上旬召開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)和人代會(huì)召開時(shí)間應(yīng)安排適當(dāng)間隔。

二、有關(guān)規(guī)定和要求

（一）重點(diǎn)選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要按照重要崗位干部重點(diǎn)管理的要求，嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持好中選優(yōu)，著力選拔思想素質(zhì)好，大局意識(shí)強(qiáng)，熟悉農(nóng)村社情民意，具有做好群眾工作、處理農(nóng)村復(fù)雜問題的能力、善于抓班子帶隊(duì)伍、作風(fēng)民主、清正廉潔的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選一般應(yīng)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職經(jīng)歷的人員中選拔。

（二）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)

1、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的合理配備。統(tǒng)籌把握領(lǐng)導(dǎo)班子中不同年齡層次干部的配備比例，注重發(fā)揮各年齡段干部的作用，形成老中青梯次配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)，要以45歲左右的干部為主體梯次配備，并在全縣范圍內(nèi)形成合理比例。要注意選拔35以下的優(yōu)秀年輕干部。

2、切實(shí)改善領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)、專業(yè)和工作經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。既要選拔熟悉黨務(wù)工作的干部，也要適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、做好群眾工作等實(shí)際需要，注意選拔熟悉經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、群眾工作的干部，尤其要注意選拔實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠應(yīng)對突發(fā)事件、善于解決農(nóng)村復(fù)雜矛盾的干部。

3、注重選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部和非中共黨員干部。要加大選拔優(yōu)秀年輕干部力度，切實(shí)把那些忠誠黨的事業(yè)、工作能力強(qiáng)的年輕干部選拔上來。重視選拔女干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長隊(duì)伍中要有女干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中至少要有1名女干部。政府領(lǐng)導(dǎo)班子副職中至少要有1名非中共黨員干部。

（三）積極推進(jìn)干部交流

積極加大干部交流力度，推動(dòng)縣直機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部的交流力度。在同一地方的同一職位任職時(shí)間較長的要有計(jì)劃地進(jìn)行交流。

（四）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子總職數(shù)9名。

1、黨委班子職數(shù)：設(shè)書記1名、副書記1名（可按正科級(jí)配備），紀(jì)委書記1名，武裝部長1名。

2、人大班子職數(shù)：設(shè)主席1名。

3、政府班子職數(shù)：設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任），常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名（可按正科級(jí)配備），副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3

名（含非中共黨員1名）。

（五）關(guān)于換屆年齡界限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長隊(duì)伍中，要以35歲至50歲的干部為主體，35歲以下的應(yīng)有1名，適當(dāng)保留一部分富有經(jīng)驗(yàn)、工作得力的50歲以上的干部。黨政班子中30歲以下的年輕干部至少要有1名。

換屆年齡截止時(shí)間，按縣委批準(zhǔn)其所在地領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)間當(dāng)季的最后一天計(jì)算。

（六）關(guān)于黨代表、人大代表的有關(guān)比例和結(jié)構(gòu)

1、黨代表的比例和結(jié)構(gòu)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)代表的構(gòu)成比例，由縣委根據(jù)中央和省、市委有關(guān)要求和實(shí)際情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作方案中作出規(guī)定。

2、人大代表的結(jié)構(gòu)。要保證人大代表的廣泛性和代表性，注重從基層一線推薦產(chǎn)生。其中，工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員和婦女代表的比例要比上屆有所上升，無黨派人士要占有適當(dāng)比例。連任的人大代表要占一定比例。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)代表人選要認(rèn)真征求有關(guān)方面意見。對黨政干部要聽取紀(jì)檢監(jiān)察、綜治、計(jì)生等部門的意見；新選的社會(huì)階層人士要聽取行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)的意見；非公有制經(jīng)濟(jì)人士還要請工商、稅務(wù)、環(huán)保、勞動(dòng)保障、公安等有關(guān)部門進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和把關(guān)，人選要在一定范圍內(nèi)公示。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照省、市委的安排部署，有針對性地做好思想政治工作，教育干部講黨性、顧大局、講原則，正確對待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織安排，確保在整個(gè)換屆過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷。

要依照有關(guān)法律、法規(guī)和章程，制定切實(shí)可行的大會(huì)選舉辦法和工作方案，確保換屆選舉工作依法按章有序進(jìn)行。要組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題學(xué)習(xí)干部選拔任用和換屆工作的政策法規(guī)，特別是“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的紀(jì)律要求。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和組織部門要嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)跑官要官、非組織活動(dòng)或違法活動(dòng)時(shí)，要堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就，確保換屆工作健康、有序、順利進(jìn)行。

中共XX縣委組織部 20XX年X月X日

第三篇：村級(jí)組織換屆意見

內(nèi)發(fā)〔2011〕16號(hào)

中共內(nèi)鄉(xiāng)縣委

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府 關(guān)于認(rèn)真做好全縣村級(jí)組織換屆選舉工作的

意

見

（2011年10月19日）

 全縣村級(jí)組織的任期已經(jīng)屆滿。根據(jù)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和《中共南陽市委、南陽市人民政府關(guān)于認(rèn)真做好全市村級(jí)組織換屆選舉工作的通知》（宛發(fā)?2011?25號(hào)）要求，縣委、縣政府決定，全縣288個(gè)行政村于2011年10月至12月進(jìn)行村黨組織、第七屆村民委員會(huì)（以下簡稱村“兩委”）和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉。

為切實(shí)做好換屆選舉各項(xiàng)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、準(zhǔn)確把握村級(jí)組織換屆選舉的指導(dǎo)思想

換屆選舉工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及縣十二次黨代會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以培養(yǎng)一支社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊(duì)伍為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)黨內(nèi)規(guī)定及法律法規(guī)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，選好配強(qiáng)村級(jí)組織班子，特別是選好配強(qiáng)黨組織書記、村委會(huì)主任，使村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、整體素質(zhì)明顯提高、干事創(chuàng)業(yè)能力有較大提升，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位切實(shí)加強(qiáng)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治運(yùn)行機(jī)制更加完善，為加快我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三縣”建設(shè)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、認(rèn)真落實(shí)村級(jí)組織換屆選舉的總體要求

（一）交叉任職，嚴(yán)控職數(shù)。本著從實(shí)際出發(fā)，精干、高效的原則，嚴(yán)格控制干部職數(shù)。原則上1000人以下的行政村，村“兩委”班子職數(shù)不超過3人；1000-2000人的村，“兩委”班子職數(shù)不超過4人；2000—3000人的村，“兩委”班子職數(shù)不超過5人；3000人以上的村，兩委班子職數(shù)不超過6人。其中2000人以下的村，村黨組織成員為3人，2000人以上的村，村黨組織成員不突破5人。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職數(shù)為3人。堅(jiān)持實(shí)行村“兩委”班子成員交叉任職，交叉任職比例應(yīng)達(dá)到90%以上。村黨組織書記和村民委員會(huì)主任原則上實(shí)行“一肩挑”，有特殊情況不能“一肩挑”的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)縣村級(jí)組織換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由村黨組織副書記擔(dān)任。村“兩委”成員候選人確定后，要報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，配強(qiáng)班子。要通過這次換屆選舉，進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí)班子結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)村級(jí)組織班子，特別是村“兩委”班子。要把政治素質(zhì)好、帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、熱心為群眾服務(wù)、辦事公道、群眾公認(rèn)等做為村級(jí)組織成員特別是主要負(fù)責(zé)人候選人資格和任職條件的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，研究制定村級(jí)組織成員候選人的資格和條件，并在候選人醞釀提名階段公開發(fā)布，引導(dǎo)黨員和群眾嚴(yán)格對照任職資格條件推薦提名候選人。要旗臶鮮明地反對把近年來有違法犯罪和違紀(jì)行為、參加邪教組織

和非法活動(dòng)、道德品質(zhì)低劣、在群眾中影響較壞的人選為村級(jí)組織班子成員。要把執(zhí)行計(jì)劃生育政策作為推薦村級(jí)組織干部，特別是主要負(fù)責(zé)人任職資格和條件的重要內(nèi)容，切實(shí)把好村級(jí)組織班子 “入口關(guān)”。要保障婦女在村民委員會(huì)選舉中的合法權(quán)益，加大婦女干部的推選力度，力爭婦代會(huì)主任進(jìn)入村“兩委”；如果村黨組織中沒有女性成員，村民委員會(huì)選舉中要單獨(dú)設(shè)立婦女委員崗位，實(shí)行專職專選，確保每村都有1名以上女干部。鼓勵(lì)農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村干部、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工通過法定程序積極參與村級(jí)組織換屆選舉。原則上黨員大學(xué)生村干部一般可提名為村黨組織副書記候選人，特別優(yōu)秀的可提名為村黨組織書記候選人；不是黨員的大學(xué)生村干部一般可提名為村委會(huì)副主任候選人，特別優(yōu)秀的可提名為村委會(huì)主任候選人。大學(xué)生村干部不占村“兩委”職數(shù)。對于派駐村黨組織第一書記的村，如果村情復(fù)雜，沒有村黨組織書記人選的，派駐的第一書記可直接提名為村黨組織書記候選人；如果有村黨組織書記人選的，繼續(xù)擔(dān)任村黨組織第一書記。村黨組織第一書記不占村“兩委”職數(shù)。

（三）民主選舉，群眾公認(rèn)。村黨組織的換屆選舉要堅(jiān)持“兩推一選”選舉方式，繼續(xù)開展“公推直選”試點(diǎn)工作。村民委員會(huì)的換屆選舉要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法選舉。在村黨組織換屆中，提倡現(xiàn)任黨員村主任參與村黨組織書記競選，黨員村民委員會(huì)委員參與村黨組織委員競選；在村民委員會(huì)換屆中，提倡現(xiàn)任村黨組織書記參與村主任競選，村黨組織委員參與村民委員會(huì)委員競選；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆中，提倡村黨組織副書記參與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任競選。要積極創(chuàng)新民主選舉形式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在一些村情較好的村，進(jìn)行“無候選人選舉”試點(diǎn)工作。

（四）依法依規(guī)、嚴(yán)格程序。換屆選舉工作是一項(xiàng)政策性、原則性、程序性、規(guī)范性很強(qiáng)的政治任務(wù)?！吨袊伯a(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《村民委員會(huì)組織法》是村級(jí)組織換屆選舉工作的根本依據(jù)。鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織要圍繞成立村民選舉委員會(huì)、推薦提名村級(jí)組織候選人、召開大會(huì)選舉等重點(diǎn)步驟，認(rèn)真制定換屆工作流程，嚴(yán)格程序，精心組織，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定動(dòng)作，保證換屆選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)完全符合黨內(nèi)規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)。

三、嚴(yán)格遵守村級(jí)組織換屆選舉的方法步驟

全縣村級(jí)組織換屆選舉工作要在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，同時(shí)部署，依次進(jìn)行。先進(jìn)行村黨組織換屆，接著進(jìn)行村民委員會(huì)換屆和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆。11月上旬完成全縣村黨組織換屆選舉，11月下旬完成全縣村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉。條件成熟的村可適當(dāng)提前。整個(gè)換屆工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳準(zhǔn)備階段（2011年10月11日—10月31日）在選舉前，要搞好調(diào)查摸底，全面掌握村情民意，深入分析影響換屆選舉的主要因素，制定切實(shí)可行的工作方案。要加大整頓幫扶力度，解決好難點(diǎn)村、重點(diǎn)村、后進(jìn)村中影響換屆的各類問題。要認(rèn)真開展屆滿審計(jì)，及時(shí)將審計(jì)結(jié)果在公開欄中張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對于審計(jì)結(jié)果暫未出來的村，可采取邊審計(jì)邊換屆的辦法進(jìn)行。要加強(qiáng)對村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉工作的宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、宣傳車等等宣傳手段，加大宣傳力度，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，使換屆選舉的法律法規(guī)和政策家喻戶曉。要認(rèn)真抓好村民委員會(huì)組織法和換屆選舉業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高選舉工作人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨組織負(fù)責(zé)人指導(dǎo)換屆選舉工作 的能力和水平。要保證村級(jí)組織換屆工作的經(jīng)費(fèi)，不得以各種理由向農(nóng)民收取，經(jīng)費(fèi)困難的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)貼。

（二）依法選舉階段（2011年11月1日—11月30日）全縣村黨組織換屆選舉日統(tǒng)一定為11月9日-10日。在村黨組織換屆選舉中要堅(jiān)持和完善“兩推一選”和“公推直選”等辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨員推薦、群眾推薦和上級(jí)黨組織推薦的情況，由村黨組織討論提出候選人初步人選，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查，確定候選人。召開黨員大會(huì)選舉村黨組織成員，一般要經(jīng)過上屆黨組織報(bào)告任期內(nèi)工作情況、候選人競職演說、黨員投票選舉、公布選舉結(jié)果等程序；村黨組織選舉投票時(shí)，因故未出席會(huì)議的黨員不能委托他人代為投票，選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人按選舉人的意志代寫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將采取“公推直選”的村提前上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

全縣村民委員會(huì)換屆選舉日統(tǒng)一時(shí)間為11月24日-25日，要切實(shí)做好六個(gè)環(huán)節(jié)工作：（1）做好村民選舉委員會(huì)的推選工作。村民選舉委員會(huì)要由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民小組會(huì)議民主推選產(chǎn)生。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村黨組織成員特別是村黨組織負(fù)責(zé)人，按照法定的推選程序擔(dān)任村民選舉委員

會(huì)成員和負(fù)責(zé)人，不能硬性規(guī)定或由組織指定、委派。村民選舉委員會(huì)成員被依法確定為村民委員會(huì)成員候選人的，即失去其在村民選舉委員會(huì)中的任職資格，村民選舉委員會(huì)所缺名額從上次推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。（2）制定好村選舉辦法。要指導(dǎo)和引導(dǎo)村民選舉委員會(huì)依法制定好選舉辦法，對村干部任職資格條件、職數(shù)、選舉程序，選民資格認(rèn)定、委托投票、不當(dāng)或非法選舉行為裁定、有效選票認(rèn)定以及候選人人選回避制度等作出規(guī)定，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過。（3）做好選民登記工作。選民登記要嚴(yán)格按照豫辦?2011?27號(hào)文件要求執(zhí)行，不能錯(cuò)登、重登、漏登，保證村民的選舉權(quán)。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日前20日張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、人口流動(dòng)等給選民登記工作帶來的新情況、新問題，保證廣大村民都能依法行使自己的選舉權(quán)利。對外出的選民，應(yīng)提前通知他們回村參加選舉，確實(shí)不能回村的，應(yīng)依法辦理委托投票手續(xù)委托他人投票，行使自己的民主權(quán)利。（4）做好村民委員會(huì)成員候選人的提名工作。村民委員會(huì)成員候選人要由村民直接提名確定，保證村民的直接提名權(quán)，不得用組織提名代替村民提名。正式候選人的名

額應(yīng)多于應(yīng)選名額，并按村民提名得票數(shù)多少確定。候選人確定后必須張榜公布。（5）做好選舉日的投票工作。要按照“選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”的原則，積極動(dòng)員、組織選民親自投票，保證村民的投票權(quán)。選舉前，要完善發(fā)票、投票、計(jì)票辦法，及時(shí)公布投票的時(shí)間和地點(diǎn)，精心印制各類選票，設(shè)立規(guī)范的秘密寫票處。選舉時(shí)，各村應(yīng)當(dāng)召開選舉大會(huì)集中投票或設(shè)立中心投票會(huì)場和若干投票站投票，做到當(dāng)場領(lǐng)票、當(dāng)場寫票、當(dāng)場投票、集中唱票計(jì)票、當(dāng)場宣布選舉結(jié)果，并于3日內(nèi)張榜公布，向當(dāng)選人頒發(fā)全省統(tǒng)一印制的《村民委員會(huì)成員當(dāng)選證書》。要嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，規(guī)范代寫選票，確保整個(gè)選舉依法、公正、規(guī)范、有序。選舉結(jié)果要及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。（6）做好公開競職承諾工作。提倡候選人公開競職承諾；有條件的地方，村民選舉委員會(huì)可以在投票選舉前，組織村民委員會(huì)主任、副主任候選人發(fā)表符合法律、法規(guī)和國家政策的競選陳述，以增加選舉人對候選人的了解。也可以在當(dāng)選后組織新一屆的村“兩委”班子成員向黨員和村民代表作履職承諾。履職設(shè)想或競職承

諾要存檔備案，并在村務(wù)公開欄公布，由黨員和群眾監(jiān)督落實(shí)。采取定期對照檢查、群眾評(píng)議等措施，督促當(dāng)選村干部自覺履行承諾。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)選舉與村民委員會(huì)選舉同時(shí)進(jìn)行，按照程序，分別印制選票，同時(shí)劃票，一次投票，選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，并頒發(fā)《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員當(dāng)選證書》。

（三）工作移交和建章立制階段（2011年12月1日—12月10日）

新一屆村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)選舉產(chǎn)生后，原村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要及時(shí)將公章、辦公場所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其它遺留問題等，移交給新一屆村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子。移交工作由村民選舉委員會(huì)主持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)監(jiān)督。對拒絕移交或無故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)給予批評(píng)教育，督促其盡快移交。認(rèn)真抓好村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子成員特別是黨組織書記、村民委員會(huì)主任和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的培訓(xùn)。關(guān)心愛護(hù)離職村干部，引導(dǎo)他們積極支持新班子的工作。要及時(shí)推選村民小組長、村民代表，并頒發(fā)全縣統(tǒng)一印制的《村民小組長當(dāng)選證

書》、《村民代表證書》。要建立健全村級(jí)組織工作制度，深化拓展“四議兩公開”工作法，理順村級(jí)各類組織關(guān)系，進(jìn)一步健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。要明確村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子和村干部任期目標(biāo)，加強(qiáng)考核管理，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，激發(fā)他們的積極性、創(chuàng)造性。

（四）檢查驗(yàn)收階段（2011年12月11日-12月20日）換屆選舉結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真進(jìn)行自查。自查的標(biāo)準(zhǔn)：一是所有村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)都進(jìn)行了換屆選舉；二是選舉程序合規(guī)合法；三是選出了“一好雙強(qiáng)”帶頭人；四是群眾對新一屆村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員比較滿意；五是換屆后村里出現(xiàn)團(tuán)結(jié)、和諧、共建社會(huì)主義新農(nóng)村的新局面；六是村黨組織書記和村民委員會(huì)主任“一肩挑”、兩委交叉任職及各村都有女干部計(jì)劃得到落實(shí)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查的基礎(chǔ)上，縣委、政府將組織開展檢查驗(yàn)收工作。對組織嚴(yán)密、程序合法、選舉規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰；對組織混亂、程序錯(cuò)誤或不規(guī)范的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期依法整改。

四、努力營造風(fēng)清氣正的村級(jí)組織換屆選舉環(huán)境

（一）加強(qiáng)換屆法紀(jì)教育。深入貫徹中組部、民政部《關(guān)

于進(jìn)一步嚴(yán)肅村“兩委”換屆紀(jì)律的通知》（組通字?2010?59號(hào)）精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要采取多種形式，加強(qiáng)換屆法紀(jì)教育。建立候選人選前個(gè)別約談或集體談話制度，對嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定提出具體要求。

（二）堅(jiān)決制止、查處賄選和破壞選舉的行為。候選人及其親友直接或指使他人用財(cái)物或者其他利益收買黨員、選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右黨員、選民意愿的，都是賄選。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)、砸毀票箱、沖擊選舉會(huì)場等違法手段破壞選舉或者妨礙黨員、群眾依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對選舉中的違法違紀(jì)行為，黨員群眾有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，縣鄉(xiāng)黨委政府負(fù)責(zé)對換屆中違法違紀(jì)問題的查處，必要時(shí)，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，聯(lián)合民政、公安機(jī)關(guān)和法院、檢察院依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選票票數(shù)等違法手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無效；違反治安管理規(guī)

定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對查處的典型案例，要在一定范圍內(nèi)給予通報(bào)。堅(jiān)決防止和依法查處境外組織、黑惡勢力、宗教、宗族、家族勢力干擾換屆選舉。

（三）加大對選舉工作人員違法違紀(jì)行為的查處力度。村民選舉委員會(huì)成員在選舉中有違法違紀(jì)行為的，要及時(shí)終止其資格。對偽造選舉文件、篡改選舉結(jié)果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨害黨員、群眾依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)的黨員干部，要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。黨員和國家公務(wù)員有參與或者慫恿選舉中違法違紀(jì)行為的，要給予黨紀(jì)或者政紀(jì)處分。

五、切實(shí)加強(qiáng)對村級(jí)組織換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把換屆選舉作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和階段性重點(diǎn)工作，列入重要議事日程，成立主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)總責(zé)，黨委書記是第一責(zé)任人?？h人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)要加強(qiáng)對《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。組織部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村級(jí)組織換屆選舉工作。紀(jì)檢部門要做好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)換屆選舉的指

導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。民政部門要抓好村委會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督工作。財(cái)政部門要落實(shí)換屆工作經(jīng)費(fèi)，禁止向農(nóng)民收取換屆經(jīng)費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)小組的其他單位要積極參與、主動(dòng)配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成工作合力。縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要定期到分包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決問題?？h委派出督導(dǎo)組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要逐村派出指導(dǎo)組，切實(shí)搞好督查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決帶有普遍性、苗頭性的突出問題。加強(qiáng)責(zé)任追究，對因工作不力、敷衍應(yīng)付、處臵不當(dāng)引發(fā)較大規(guī)模群體性事件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。未經(jīng)縣委批準(zhǔn)，無故取消或拖延換屆選舉的，依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨組織、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)選情監(jiān)測和分析工作。廣泛聽取黨員、村民代表、群眾對換屆選舉工作的意見和建議，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要逐村建立選情臺(tái)帳，做到基本情況清、黨員群眾思想狀況清、村級(jí)班子狀況清、影響換屆選舉因素清、村級(jí)換屆經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)清。換屆選舉期間要及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)和黨員群眾思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究分析選情，增強(qiáng)工作的針對性、有效性。

（三）認(rèn)真做好群眾來信來訪工作。換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)要向社會(huì)公布辦公地址和工作電話，提供咨

詢服務(wù)。對有關(guān)換屆選舉的來信來訪，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，妥善加以解決。對反映屬實(shí)或基本屬實(shí)的問題，要及時(shí)糾正解決；與實(shí)際情況有出入的，要本著有什么問題就解決什么問題的原則進(jìn)行完善；與實(shí)際情況完全不符的，要說明情況，爭取群眾的認(rèn)可；對聽信謠傳、上當(dāng)受騙的，要及時(shí)予以揭露，澄清事實(shí)，消除誤解。建立健全換屆選舉重大問題報(bào)告、重要信息報(bào)送和情況通報(bào)等制度，全面掌握選舉動(dòng)態(tài)，及時(shí)上報(bào)選舉引發(fā)的重大事件。加強(qiáng)換屆工作應(yīng)急管理，尤其是選情復(fù)雜地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要制定應(yīng)急處臵預(yù)案，建立應(yīng)急處臵工作機(jī)制，加強(qiáng)對突發(fā)事件的防范、掌控和處臵。

（四）加大對換屆選舉的監(jiān)督力度。在充分發(fā)揮黨委、人大、政府及其職能部門的監(jiān)督作用的同時(shí)，要注重發(fā)揮村民選舉委員會(huì)、黨員群眾對換屆選舉的監(jiān)督作用。探索黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任選舉監(jiān)督員等形式，以及運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對換屆選舉過程的監(jiān)督，確保換屆選舉法定程序和步驟嚴(yán)格執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)對選舉工作的輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮媒體作用，利用廣播、電視、宣傳車、標(biāo)語、板報(bào)、宣傳欄等形式廣泛宣傳搞好換屆選舉工作的重要意義、法律法規(guī)、政策規(guī)定、方法步驟等，形成正面引導(dǎo)的強(qiáng)大聲勢。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)對換屆選舉網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管和引導(dǎo)，防止惡意炒作、誤導(dǎo)群眾。

換屆選舉結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并將換屆結(jié)果報(bào)告縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，對村“兩委”成員逐人完善檔案，上報(bào)縣委組織部。

主題詞：換屆

選舉

村級(jí)組織

意見

中共內(nèi)鄉(xiāng)縣委辦公室

2011年10月19日印發(fā)

（共印150份）

第四篇：村兩委換屆工作實(shí)施意見

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全區(qū)村黨組織委員會(huì)和 第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的

實(shí)施意見》的通知

(金辦〔2011〕33號(hào))

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，清水河、望城街道黨工委和辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于全區(qū)村黨組織委員會(huì)和第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共六安市金安區(qū)委辦公室 六安市金安區(qū)人民政府辦公室

2011年7月12日

關(guān)于全區(qū)村黨組織委員會(huì)和第八屆 村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見

為切實(shí)做好全區(qū)村黨組織委員會(huì)和第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作(以下簡稱村“兩委”)，根據(jù)省委辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省委組織部、省民政廳關(guān)于全省村黨組織和第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施意見>的通知》(皖辦發(fā)〔2011〕14號(hào))和市委組織部、市民政局《關(guān)于全市村黨組織和第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施方案》(組通字〔2011〕18號(hào))，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選舉產(chǎn)生村黨組織和村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，不斷提高村級(jí)組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚民心、促進(jìn)和諧的能力。

二、時(shí)間安排

全區(qū)村黨組織委員會(huì)和第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作從2011年6月份開始至9月下旬結(jié)束。原則上先進(jìn)行村黨組織換屆選舉，再進(jìn)行村民委員會(huì)換屆選舉。

三、選配要求

(一)合理確定職數(shù)。村黨組織委員會(huì)、村民委員會(huì)由3至5人組成(其中，女性至少1人)。鼓勵(lì)村干部交叉任職，1500人以下的村，原則上不超過3人；1500-2500人的村，原則上不超過4人；2500人以上的村，不得超過5人。

(二)明確任職條件。按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則，選舉認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，思想政治素質(zhì)高、清正廉潔、公道正派、工作能力強(qiáng)、身體健康、群眾擁護(hù)的人進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子。尤其是要選好配強(qiáng)村黨組織書記，真正把觀念開放、思想開明、思路開闊、素質(zhì)過硬、年富力強(qiáng)、能力突出的優(yōu)秀黨員，選拔為村黨組織書記。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)街道要對照要求，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)村黨組織和村民選舉委員會(huì)，制定具體的“兩委”成員候選人任職資格條件。對村黨組織成員候選人的任職資格條件，上級(jí)黨組織要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真考察，確保候選人的素質(zhì)；對村委會(huì)成員候選人的任職資格條件，要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過并予公示，村民選舉委員會(huì)按照通過后的候選人條件，對村民委員會(huì)成員候選人進(jìn)行資格審查。

(三)優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。村“兩委”成員的年齡和文化結(jié)構(gòu)應(yīng)以30至45歲、高中(中專)以上文化為主體。必須選配優(yōu)秀婦女同志進(jìn)入村“兩委”班子，村民委員會(huì)成員中必須有婦女成員。特別要選好村黨組織書記和村委會(huì)主任。其具體條件是：①新提名的村黨組織書記和村委會(huì)主任年齡不超過50周歲，連任的一般不超過55周歲。②具有高中以上文化程度，具有一定政策水平和理論水平，能夠適應(yīng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工作需要。③具有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。④奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)，得到群眾公認(rèn)，在黨內(nèi)推薦時(shí)，得票數(shù)不少于應(yīng)參加推薦的黨員總數(shù)的50%；在群眾推薦時(shí)，得票數(shù)不少于參加推薦的村民代表總數(shù)的50%。

具有下列情形之一的不能作為村“兩委”成員候選人：①不履行村民義務(wù)的；②違反計(jì)劃生育政策的;③違反《信訪條例》規(guī)定，造成惡劣影響，以及橫行鄉(xiāng)里，聚眾賭博，擾亂社會(huì)秩序的；④正在受到黨、政紀(jì)處分期間的；⑤受過刑事處罰且表現(xiàn)一直不好；⑥正在受到立案查處的；⑦搞宗教、宗派活動(dòng)，參與邪教和封建迷信的；⑧享受村干部待遇的原村“兩委”成員，未經(jīng)上級(jí)組織批準(zhǔn)連續(xù)三個(gè)月不履行工作職責(zé)的。

提倡村黨組織書記、村委會(huì)主任“一人兼”，“一人兼”的比例應(yīng)達(dá)到30%左右。提倡已當(dāng)選的村黨組織書記，參加村民委員會(huì)主任選舉；提倡村黨組織委員會(huì)成員，參加村民委員會(huì)委員選舉，實(shí)行“交叉任職”；提倡黨員通過法定程序當(dāng)選村民小組長、村民代表。

(四)拓寬選人渠道。要鼓勵(lì)優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、大學(xué)生村官、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民合作社組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等積極參選。本村沒有合適人選的，可通過公開選拔、跨村任職、從機(jī)關(guān)黨員干部選派以及動(dòng)員區(qū)、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗的干部職工等辦法，產(chǎn)生村黨組織書記。

要把大學(xué)生村官作為培養(yǎng)對象、補(bǔ)充村“兩委”班子成員的重要來源，積極引導(dǎo)和支持優(yōu)秀大學(xué)生村官參加村“兩委”換屆選舉。到村任職1年以上的大學(xué)生村官，由本人提出書面申請，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，參加村民委員會(huì)成員選舉；黨員大學(xué)生村官，通過黨員推薦、群眾推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦等方式，參加村黨組織書記、副書記、委員的選舉。大學(xué)生村官參加村“兩委”選舉的人數(shù)，需達(dá)到全區(qū)大學(xué)生村官總數(shù)的30%。大學(xué)生村官參加村“兩委”選舉，可不占村“兩委”職數(shù)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排好大學(xué)生村官參加村“兩委”選舉工作。

四、基本步驟

這次村“兩委”換屆選舉分四個(gè)階段進(jìn)行。

(一)做好換屆準(zhǔn)備(2011年6月9日-7月15日)。這一階段主要做好以下工作：

1、健全組織機(jī)構(gòu)。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)成立換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)檢查組，抽調(diào)人員組建辦公室。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委書記為直接責(zé)任人的工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立區(qū)級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和職能部門干部包村的包保責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對換屆工作督查和指導(dǎo)。

2、做好宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用各種宣傳載體，采取靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村民委員會(huì)組織法》，特別是宣傳好《安徽省村民委員會(huì)選舉辦法》和省、市、區(qū)有關(guān)村“兩委”換屆選舉工作的文件精神，讓廣大村民充分了解村“兩委”換屆選舉的法律、法規(guī)和政策，熟悉選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)和投票方法，切實(shí)引導(dǎo)黨員和群眾積極參與“兩委”換屆選舉工作。

3、嚴(yán)密制定方案。要立足本地實(shí)際，制定換屆選舉工作方案，在認(rèn)真總結(jié)以往換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，搞好換屆選舉前的調(diào)查摸底工作，掌握本地村級(jí)組織建設(shè)情況及存在問題，分類制定指導(dǎo)方案。尤其對“難點(diǎn)村”、重點(diǎn)村、以及干群矛盾較多的村、上訪問題突出的村，要給予更多的關(guān)注和指導(dǎo)，有針對性制定工作預(yù)案。

4、進(jìn)行動(dòng)員部署。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)分別召開村“兩委”換屆選舉動(dòng)員會(huì)及培訓(xùn)會(huì)，全面安排部署村“兩委”換屆選舉工作，明確目標(biāo)任務(wù)、政策規(guī)定、操作程序。

換屆前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)街道要組織力量做好村級(jí)財(cái)務(wù)清理和村“兩委”成員離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)街道要認(rèn)真開展村干部考核評(píng)議，考核結(jié)果作為審核候選人任職資格條件的重要依據(jù)。

(二)村黨組織委員會(huì)換屆選舉階段(2011年7月15日—8月10日)。按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《安徽省村黨支部換屆選舉“兩推一選”暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，全面實(shí)現(xiàn)“兩推一選”。分為五個(gè)步驟進(jìn)行：

1、前期工作。村黨組織召開委員會(huì)會(huì)議，討論通過《關(guān)于召開黨員大會(huì)的決定》，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委呈報(bào)關(guān)于召開黨員大會(huì)的請示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委批復(fù)后，及時(shí)召開村黨組織委員會(huì)和黨小組長會(huì)議，傳達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委批復(fù)精神，研究召開黨員大會(huì)的相關(guān)事宜。對在家的黨員逐人通知，對流動(dòng)黨員通過電話聯(lián)系、發(fā)公開信等方式，動(dòng)員他們參加換屆推薦、選舉工作。

2、黨員推薦。村黨組織召開黨員大會(huì)，聽取本屆黨組織委員會(huì)委員的述職報(bào)告，全額推薦下一屆黨組織委員會(huì)委員候選人的初步人選，并將推薦情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格審查，按照下一屆村黨組織委員會(huì)成員名額兩倍的人數(shù)，研究確定候選人初步人選。

3、群眾推薦。村黨組織召開村民代表會(huì)議，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委批復(fù)的下一屆村黨組織委員會(huì)委員候選人初步人選中，全額推薦下一屆村黨組織委員會(huì)委員候選人人選，現(xiàn)場公開計(jì)票結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委在村民代表推薦票過半數(shù)的人選中，按照比下一屆村黨組織委員名額多1至2人的差額和候選人條件，研究確定考察對象。

4、組織考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委派出考察組，對考察對象進(jìn)行全面考察，根據(jù)推薦和考察情況，研究確定下一屆村黨組織委員會(huì)委員和書記、副書記候選人預(yù)備人選。其中，委員候選人預(yù)備人選按照比應(yīng)選人數(shù)多1人的差額確定。

5、黨內(nèi)選舉。村黨組織按照有關(guān)規(guī)定和程序召開黨員大會(huì)，聽取和審議本屆黨組織委員會(huì)的工作報(bào)告，差額選舉產(chǎn)生新一屆委員會(huì)。新一屆村黨組織委員會(huì)選舉產(chǎn)生村黨組織書記、副書記。選舉結(jié)束后，村黨組織及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委呈報(bào)選舉結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委予以批復(fù)，并報(bào)區(qū)委組織部備案。

全區(qū)選擇一批基礎(chǔ)較好的村，開展村黨組織“兩推直選”試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大基層選舉工作的民主。

(三)村民委員會(huì)換屆選舉階段(2011年8月10日-9月15日)。按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》及《安徽省村民委員會(huì)選舉辦法》和《安徽省村民委員會(huì)選舉規(guī)程》的要求，結(jié)合貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》(中辦發(fā)〔2004〕17號(hào))、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》(中辦發(fā)〔2009〕20號(hào))精神，分五個(gè)步驟進(jìn)行：

1、推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或各村民小組民主推薦產(chǎn)生，確保村民的推選權(quán)。村民選舉委員會(huì)成員被依法確定為村民委員會(huì)委員候選人的，不再擔(dān)任村民選舉委員會(huì)成員。提倡將不是村民委員會(huì)成員候選人的村黨組織書記，推選為村民選舉委員會(huì)主任。村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生后及時(shí)改選村民代表，并予以公布。

2、制定選舉辦法。要認(rèn)真指導(dǎo)和引導(dǎo)村民選舉委員會(huì)依法依規(guī)制定選舉辦法，對村干部任職資格條件、職數(shù)、選舉程序、選民資格認(rèn)定、委托投票、不當(dāng)或非法選舉行為裁定、有效選票認(rèn)定以及回避制度等做出規(guī)定，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過，并張榜公布。

3、做好選民登記工作。全面、準(zhǔn)確地做好選民登記工作，不得錯(cuò)登、重登、漏登，保證村民的選舉權(quán)。登記參加選舉的村民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的20天前張榜公布，接受群眾監(jiān)督。凡經(jīng)組織部門選聘的大學(xué)生村官，在村任職一年以上，經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)，可以進(jìn)行選民登記。

4、提名村民委員會(huì)成員候選人。村民委員會(huì)成員候選人，由村民選舉委員會(huì)召集過半數(shù)登記參加選舉的村民，或由各村民小組登記參加選舉的村民，按主任、副主任、委員分別等額提名。正式候選人由村民選舉委員會(huì)對提名候選人進(jìn)行資格審查后，交村民代表會(huì)議討論確定，并在選舉日前10天，按候選人得票多少順序張榜公布。正式候選人名額應(yīng)分別比應(yīng)選人數(shù)多1人。認(rèn)真做好女性村民提名為村民委員會(huì)候選人工作。

5、組織好選舉日的投票工作。堅(jiān)持“選舉村民委員會(huì)，登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”的原則，積極動(dòng)員，組織群眾親自投票，確保選民的投票權(quán)。

全區(qū)村民委員會(huì)集中選舉日，統(tǒng)一安排在9月7日至9月13日進(jìn)行。選舉采取直接、差額和無記名投票方式進(jìn)行。投票方法以召開選舉大會(huì)直接投票為主；居住分散的村，可設(shè)中心投票站和若干個(gè)投票分站；對少數(shù)老、弱、病、殘人員，可設(shè)置流動(dòng)票箱投票。所有票箱都必須集中到選舉大會(huì)會(huì)場或中心投票站進(jìn)行開箱、計(jì)票。選舉時(shí)，設(shè)立秘密寫票處，實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)。要切實(shí)維護(hù)投票現(xiàn)場秩序，禁止任何擾亂選舉、影響選民投票意向的行為。

(四)建章立制和總結(jié)驗(yàn)收階段(2011年9月16日-9月30日)。主要做好以下工作：

1、做好換屆選舉后的交接工作。交接工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委、政府(辦事處)的主持下進(jìn)行。村黨組織和村民委員會(huì)換屆選舉之后，及時(shí)召開村“兩委”擴(kuò)大會(huì)議，對“兩委”成員做出明確分工，做好村“兩委”新老班子的交接工作。換屆選舉結(jié)束10日內(nèi)，原村“兩委”要將公章、辦公場所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)以及其他遺留問題等，及時(shí)移交給新一屆村“兩委”。對無故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委和政府(辦事處)應(yīng)給予嚴(yán)肅批評(píng)教育，督促其限期改正。對拒絕移交的要依法強(qiáng)制其移交。對移交過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委、政府(街道辦事處)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法部門反映，并依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

2、建立健全村級(jí)配套組織。在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、參與和支持下，由新當(dāng)選的村民委員會(huì)成員召開工作會(huì)議，建立健全村委會(huì)配套組織，并在10日內(nèi)組織召開各村民小組會(huì)議，選舉產(chǎn)生村民小組長，村民委員會(huì)成員可以通過民主選舉程序兼任村民小組組長。

3、做好新任村干部的管理和培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委要整理、完善村干部檔案，抓好新任村干部的教育培訓(xùn)，提高村干部執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的能力和本領(lǐng)。

4、完善制度，制定目標(biāo)規(guī)劃。要結(jié)合本村實(shí)際，健全完善村民自治的各項(xiàng)民主制度和村規(guī)民約以及村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度。要進(jìn)一步建立完善黨務(wù)、村務(wù)公開和民主管理制度，制定任期目標(biāo)和工作計(jì)劃，全面開展任職承諾。

5、落實(shí)村干部待遇。認(rèn)真落實(shí)村干部“一定三有”政策，換屆后，按照《六安市金安區(qū)村干部報(bào)酬管理暫行辦法》(金字〔2009〕24號(hào))規(guī)定,由區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局，對村干部待遇進(jìn)行統(tǒng)一審查，進(jìn)一步提高村干部報(bào)酬。要按照《六安市金安區(qū)離職村干部生活補(bǔ)貼發(fā)放辦法》(金字〔2011〕14號(hào))，認(rèn)真落實(shí)離職村干部的生活補(bǔ)貼。

6、搞好村“兩委”換屆的總結(jié)驗(yàn)收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要組織人員進(jìn)行全面自查，對整個(gè)換屆工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。區(qū)督查指導(dǎo)組將在巡回檢查的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)對被指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的換屆工作進(jìn)行驗(yàn)收，尤其是要看整個(gè)換屆工作程序是否到位、紀(jì)律是否嚴(yán)明、職數(shù)是否超配、選舉是否合法。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)街道要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好村黨組織委員會(huì)和村民委員會(huì)換屆選舉工作的重要意義，把這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容抓緊抓好。

一要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查指導(dǎo)組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)街道要成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并向各村派出指導(dǎo)組，由黨委、人大、政府等有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志組成，紀(jì)檢、組織、宣傳、民政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加。在換屆期間，抽調(diào)專人集中辦公，抓好協(xié)調(diào)工作。組織、民政等部門要按照各自的職責(zé)，切實(shí)做好換屆的具體組織和指導(dǎo)工作。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，切實(shí)有效地解決農(nóng)民群眾反映的問題，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

二要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。通過廣播、報(bào)紙、宣傳欄、小冊子、標(biāo)語等形式，大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和村“兩委”換屆紀(jì)律要求，教育、引導(dǎo)廣大黨員和村民正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)，掌握投票選舉的程序和方法，做到在享有權(quán)利的同時(shí)，正確履行好自己應(yīng)盡的義務(wù)。

三要嚴(yán)格依法辦事。在換屆選舉工作中，凡法律、法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按法律、法規(guī)和政策辦理；沒有明確規(guī)定的，要按照村民自治的原則由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法討論決定。認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革和人口流動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證廣大選民群眾都能依法行使自己的選舉權(quán)利。要切實(shí)防止宗族、宗派、宗教及邪惡勢力干擾、影響選舉工作。對擾亂、破壞選舉的，公安、司法機(jī)關(guān)要依法查處。

四要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。加強(qiáng)對村級(jí)換屆選舉工作的指導(dǎo)督查。對村情復(fù)雜、管理薄弱的“難點(diǎn)村”、“重點(diǎn)村”，要幫助制定好選舉工作方案，加大指導(dǎo)力度，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。有條件的地方，可以運(yùn)用現(xiàn)代科技手段對選舉現(xiàn)場進(jìn)行有效監(jiān)督。要按規(guī)定認(rèn)真落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保換屆選舉工作健康順利進(jìn)行。

五要嚴(yán)明換屆紀(jì)律。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部、民政部、省委組織部、省民政廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅村“兩委”換屆工作紀(jì)律的要求，切實(shí)做到“十個(gè)嚴(yán)禁”：①嚴(yán)禁以威脅、恐嚇、欺騙等手段，妨害黨員或選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)；②嚴(yán)禁通過吃請、贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券和各種禮品，以及采取口頭承諾選舉后給予某種利益等形式搞拉票、“賄選”活動(dòng)；③嚴(yán)禁參與操縱選舉、避會(huì)抵制、跟蹤監(jiān)視、虛假委托、張貼大字報(bào)、分發(fā)傳單等不正當(dāng)活動(dòng)；④嚴(yán)禁利用宗族、宗派、宗教和黑惡勢力干擾、破壞換屆工作；⑤嚴(yán)禁以毀損、搶奪票箱、偽造選票、虛報(bào)票數(shù)、沖擊選舉會(huì)場等手段破壞和妨礙選舉正常進(jìn)行；⑥嚴(yán)禁誣告陷害、誹謗中傷他人，或制造和傳播小道消息擾亂換屆工作；⑦嚴(yán)禁黨員干部封官許愿，隱瞞、包庇、袒護(hù)換屆選舉中搞非組織活動(dòng)的行為；⑧嚴(yán)禁阻撓對違反換屆紀(jì)律問題的調(diào)查和處理，或?qū)z舉、舉證、控告換屆選舉中違紀(jì)違法行為人員進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)；⑨嚴(yán)禁村干部擅離職守、中斷工作，借換屆之機(jī)突擊花錢、私分公物(款)、濫發(fā)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，擅自處置集體財(cái)產(chǎn)；⑩嚴(yán)禁換屆結(jié)束后不交工作、不交印章、不交賬本、不交檔案等行為。

要加強(qiáng)對競選人員的教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、有關(guān)街道黨工委要與競選人員集體談話，簽訂紀(jì)律承諾書，督促他們嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律，自覺抵制違法行為。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行全過程監(jiān)督；要暢通監(jiān)督渠道，開通監(jiān)督電話，設(shè)立監(jiān)督箱等，并由專人負(fù)責(zé)受理。要積極推廣觀察員制度，依靠社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)督。要加大查處和打擊力度，對拉票賄選等不正當(dāng)競爭行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起；對各種非法勢力以及境外敵對勢力干擾破壞選舉的活動(dòng)，要堅(jiān)決依法打擊。對以違法操作、“賄選”等手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選村“兩委”成員的，取消當(dāng)選資格。

換屆選舉工作結(jié)束后，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街為單位,重點(diǎn)圍繞執(zhí)行換屆規(guī)程、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、提高選人用人公信度等方面，在黨員代表和群眾代表范圍內(nèi)，對村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行滿意度測評(píng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)要對村級(jí)換屆選舉工作情況進(jìn)行總結(jié)，分別于2011年9月20日前，將新一屆村“兩委”成員花名冊、工作總結(jié)和滿意度測評(píng)表分別報(bào)區(qū)委組織部、區(qū)民政局。

第五篇：村兩委換屆“回頭看”實(shí)施意見

沂發(fā)[2011]31號(hào)

關(guān)于開展村（居）“兩委”換屆工作“回頭看”活動(dòng)的實(shí)

施

意

見

按照上級(jí)安排部署，我鎮(zhèn)村（居）“兩委”換屆選舉工作于今年3月底全面啟動(dòng)，到5月上旬已全部結(jié)束。通過換屆，絕大多數(shù)村（居）都換出了干事創(chuàng)業(yè)的班子，選出了強(qiáng)村富民的干部，保持了村（居）的和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但村（居）基層工作面廣、量大，各類潛在的利益沖突和矛盾極易在換屆后一段時(shí)間內(nèi)集中引發(fā)。為妥善化解這些矛盾和問題，鞏固村（居）和諧穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)，按照縣委統(tǒng)一要 求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，決定在全鎮(zhèn)開展一次村（居）“兩委”換屆工作“回頭看”活動(dòng)，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見：

一、總體要求

這次“兩委”換屆工作“回頭看”活動(dòng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以鞏固換屆選舉成果、促進(jìn)村（居）和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，通過一段時(shí)間的集中查擺、集中整改，著力化解一批比較突出的矛盾，著力解決一批黨員群眾反映強(qiáng)烈的問題，著力優(yōu)化一批達(dá)不到科學(xué)發(fā)展要求的村級(jí)班子，著力規(guī)范一批保障村級(jí)民主自治的體制機(jī)制，全面提升我鎮(zhèn)村級(jí)組織建設(shè)整體水平，為推動(dòng)村（居）科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二、活動(dòng)原則

1、實(shí)事求是原則。堅(jiān)持具體問題具體分析，緊密聯(lián)系實(shí)際，合理確定活動(dòng)內(nèi)容，合理安排活動(dòng)方法步驟，實(shí)事求是地查擺問題、分析問題、解決問題。

2、分類施治原則。堅(jiān)持一村一策、一事一策，針對不同經(jīng)濟(jì)類型、不同班子狀況、不同黨群基礎(chǔ)的村（居），針對不同性質(zhì)的問題、不同程度的矛盾，分別落實(shí)相應(yīng)的解決措施，確保取得實(shí)效。

3、依法辦事原則。堅(jiān)持以法律法規(guī)和政策要求為依據(jù)，解決歷史遺留問題落實(shí)政策規(guī)定，化解村級(jí)矛盾遵循法律法規(guī)，調(diào)整理順村級(jí)班子履行法定程序。

4、統(tǒng)籌兼顧原則。堅(jiān)持把開展村“兩委”換屆工作“回頭看”活動(dòng)與開展“育骨干、破難題、強(qiáng)基礎(chǔ)”活動(dòng)結(jié)合起來，與建設(shè)服務(wù)型基層黨組織深化和推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來，通盤考慮、有序銜接、同步推進(jìn)。

三、方法步驟

這次村（居）“兩委”換屆工作“回頭看”活動(dòng)從現(xiàn)在開始，到12月初基本結(jié)束，總體安排半年左右的時(shí)間。大體分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：查擺問題階段（7月下旬到8月中旬）。由換屆選舉工作辦公室牽頭，抽調(diào)人員組成工作組，逐村開展“五看”活動(dòng)：

1、看換屆程序是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。逐村審查換屆選舉工作檔案。在黨組織換屆選舉方面，重點(diǎn)查看是否嚴(yán)格按照“兩公開三差額”程序進(jìn)行，看到會(huì)黨員數(shù)和參與推薦的村民代表數(shù)是否符合規(guī)定要求，看選舉結(jié)果是否公開公正等；在村委會(huì)換屆選舉方面，重點(diǎn)看是否嚴(yán)格按“預(yù)選提名、差額直選”的程序進(jìn)行，看村民選舉委員會(huì)和監(jiān)督委員推選、選民登記張榜、候選人提名、正式選舉等環(huán)節(jié)是否符合法定要求，村級(jí)下屬組織是否按程序依法產(chǎn)生等。

2、看人選素質(zhì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)。對照“三高三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)和不能（不宜）提名黨組織（村委會(huì)）成員候選人的“十二種”情形，對新任村（居）“兩委”成員再逐一進(jìn)行一 次資格審查，重點(diǎn)看哪些成員不符合“三高三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，哪些成員素質(zhì)較差、屬于不能（不宜）提名黨組織（村委會(huì)）成員候選人的范圍。

3、看矛盾糾紛是否有效化解。開展一次矛盾糾紛大排查活動(dòng)，重點(diǎn)看省市縣轉(zhuǎn)辦信訪案件、鎮(zhèn)受理信訪案件、重復(fù)訪多次訪案件和互聯(lián)網(wǎng)輿情案件，是否件件有查處、有報(bào)告、有回復(fù)、有反饋，包括信訪案件責(zé)任人責(zé)任落實(shí)是否到位，信訪舉報(bào)人對查處結(jié)果是否滿意，信訪矛盾是否真正化解等。

4、看突出問題是否妥善解決。逐村開展查擺問題活動(dòng)，通過召開黨員干部座談會(huì)、群眾代表座談會(huì)、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛聽取黨員群眾的意見建議，看影響和制約本村發(fā)展的突出問題以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題有哪些。認(rèn)真分析這些問題，哪些是極易引發(fā)群眾信訪、必須馬上解決的；哪些是受條件所限、需要較長時(shí)間或需要外力幫扶才能解決的。

5、看后續(xù)工作是否及時(shí)跟進(jìn)。逐村查看是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按程序推選出黨小組長、黨員議事會(huì)、黨務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民小組長、村民代表、村委會(huì)下屬委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等配套組織，新老班子工作交接是否及時(shí)完成，是否及時(shí)理清了任期工作目標(biāo)和工作目標(biāo)并簽定 相應(yīng)的責(zé)任書，是否規(guī)范運(yùn)行了“四民主一考核”工作機(jī)制。

對于查擺出來的問題，以村（居）為單位建立臺(tái)賬，明確整改目標(biāo)、整改責(zé)任、整改措施、整改時(shí)限，并以適當(dāng)方式予以公開。各村（居）查擺問題臺(tái)賬要及時(shí)上報(bào)黨委，進(jìn)行備案管理。

第二階段：整改落實(shí)階段（8月下旬到11月上旬）。集中利用2個(gè)月左右的時(shí)間，抓好問題的整改。重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作：

1、做好規(guī)范換屆選舉程序工作。嚴(yán)格落實(shí)村（居）“兩委”換屆工作法律法規(guī)和政策要求，對個(gè)別缺職、少職的村（居），要實(shí)行管理區(qū)（辦事處）書記聯(lián)系包扶，確保在8月底前健全村級(jí)班子；對個(gè)別嚴(yán)重違反換屆程序的，一律重新履行選舉程序，并對相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理；對個(gè)別細(xì)節(jié)把握不到位、不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，要落?shí)專人負(fù)責(zé)，限時(shí)規(guī)范完善，確保不因程序問題引發(fā)群眾信訪。

2、做好提升村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)工作。結(jié)合開展的“育骨干、破難題、強(qiáng)基礎(chǔ)”活動(dòng)和基層黨組織書記加強(qiáng)社會(huì)管理集中培訓(xùn)工作，采取示范培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式，確保新任村干部特別是村（居）黨組織書記、主任輪訓(xùn)一遍。新當(dāng)選村（居）“兩委”班子成員特別是村（居）黨組織 書記、主任符合“三高三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)的，要集中力量為群眾辦幾件實(shí)事、好事，爭取盡快贏得群眾信任，把工作開展得更好。對個(gè)別新任村（居）“兩委”班子成員能力不強(qiáng)的，幫助他們開展好工作。對極個(gè)別新任村（居）“兩委”班子成員，有嚴(yán)重違法違紀(jì)問題、不能（不宜）提名黨組織（村委會(huì)）成員候選人情形的，應(yīng)依法依紀(jì)進(jìn)行處理，是黨支部成員的，原則上要采取組織措施，及時(shí)對其進(jìn)行調(diào)整；是村（居）委會(huì)成員的，原則上要積極靠上做好工作，勸其主動(dòng)辭職，拒不辭職的，適時(shí)依法啟動(dòng)罷免程序。對個(gè)別黨組織書記缺職、無合適人選的，一律選派機(jī)關(guān)干部任職；對個(gè)別符合“三高三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀黨員群眾，要落實(shí)培養(yǎng)措施，適時(shí)充實(shí)進(jìn)村（居）“兩委”班子。

3、做好化解矛盾糾紛工作。對未能及時(shí)化解的矛盾糾紛、未能及時(shí)查處的信訪案件，要在“回頭看”期間全部予以妥善解決。要嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)和責(zé)任追究制度，根據(jù)案件實(shí)情，合理界定辦結(jié)時(shí)限，實(shí)行銷號(hào)管理，對未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成查處任務(wù)的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對個(gè)別情況復(fù)雜、矛盾激烈的信訪案件，由鎮(zhèn)黨委有針對性地選派整治工作組，化解矛盾。對已查處的信訪案件，要安排專人反饋調(diào)查處理情況，確保把政策講明、把問題談透，實(shí)現(xiàn)全面息訪。

4、做好處理突出問題工作。對各村（居）存在的突出問題，要逐一分析，對癥下藥，確保100%落實(shí)解決措施。對財(cái)務(wù)不清、賬目混亂的，由紀(jì)委、財(cái)政、經(jīng)管、組織、信訪等部門聯(lián)合組成工作組，進(jìn)行專項(xiàng)清查，并及時(shí)公布清查結(jié)果，消除群眾疑慮；對土地、宅基問題嚴(yán)重的，由鎮(zhèn)土地所牽頭組成工作組，徹底摸清底子，嚴(yán)格依法規(guī)范；對個(gè)別需要較長時(shí)間方可解決或暫時(shí)不具備解決條件的，要實(shí)事求是地向黨員群眾講明原因，爭取他們諒解。

5、做好換屆選舉后續(xù)工作。結(jié)合“四幫一”選派農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部靠上聯(lián)系幫扶，幫助盡快完善三年任期目標(biāo)和工作目標(biāo)，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制。對有抵觸情緒的落選干部，通過上門談心、落實(shí)待遇等措施，幫助理順情緒、化解矛盾。通過落實(shí)措施，全面完成換屆收尾工作，確保新一屆村級(jí)班子盡快進(jìn)入角色，開展工作。

第三階段：考核驗(yàn)收階段（11月底）。鎮(zhèn)里將從有關(guān)部門抽調(diào)人員，組成檢查考核組，以管理區(qū)（辦事處）為單位，對照查擺問題臺(tái)賬，逐村進(jìn)行考核驗(yàn)收，考核驗(yàn)收情況納入管理區(qū)（辦事處）、村（居）年終考核內(nèi)容，作為評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。對因“回頭看”活動(dòng)開展不扎實(shí)、工作不到位，引發(fā)群體信訪造成嚴(yán)重影響的，將在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展村“兩委”換屆工作“回頭看”活動(dòng)，是鞏固換屆選舉成果、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措，各管理區(qū)（辦事處）要充分發(fā)揮職能作用，務(wù)必高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)。各管理區(qū)（辦事處）、村（居）主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的職責(zé)，帶頭參與，親自部署；包村干部認(rèn)真履行具體責(zé)任人的職責(zé)，負(fù)責(zé)包扶村（居）活動(dòng)的組織實(shí)施，全力靠上抓落實(shí)；鎮(zhèn)換屆選舉工作辦公室負(fù)總責(zé)，抓督導(dǎo)、抓調(diào)度、抓協(xié)調(diào)，推動(dòng)活動(dòng)開展；紀(jì)檢、民政、經(jīng)管、組織、信訪、宣教等有關(guān)部門要各司其職、密切配合、齊抓共管。要強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)總結(jié)“回頭看”活動(dòng)過程中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，推廣活動(dòng)中涌現(xiàn)出的好典型，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，帶動(dòng)面上活動(dòng)深入扎實(shí)開展。

沂水鎮(zhèn)村（居）“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011年7月22日

主題詞：村“兩委”換屆 回頭看 活動(dòng) 實(shí)施意見 沂水鎮(zhèn)黨委辦公室 2011年7月22日印發(fā)

（共印160份）