第一篇：法國和德國律師制度的簡況

法國和德國律師制度的簡況

一、法國和德國律師制度的簡況

法國和德國的律師制度有著悠久的歷史，一般認(rèn)為產(chǎn)生于十三世紀(jì)前后，現(xiàn)代律師制度發(fā)祥于十九世紀(jì)。1804年和1810年，拿破侖頒發(fā)了兩個(gè)法律，確立了法國的現(xiàn)代律師制度。200多年來，有關(guān)法律經(jīng)過數(shù)十次修改，其中最重要的有，1900年向婦女開放律師職業(yè)，1971年將辯護(hù)人和法律顧問（不能出庭，只能提供法律咨詢）兩個(gè)職業(yè)合并為律師，1990年向歐共體成員公民開放法律服務(wù)市場。目前，法國正在修訂現(xiàn)行律師法，準(zhǔn)備近期內(nèi)提交議會(huì)。德國于1878年頒發(fā)律師條例。1959年鑒于各個(gè)聯(lián)邦州律師制度有很大的差異，頒發(fā)了《聯(lián)邦律師條例》，廢止了各州的有關(guān)法律，使律師制度趨于統(tǒng)一。近五十年來，該條例經(jīng)過了近30次的修改?，F(xiàn)行的聯(lián)邦律師法為2001年修訂案。

目前，法國共有律師38000多人，其中巴黎市的律師占全國總數(shù)的40%，達(dá)到18000多人，律師占人口總數(shù)的萬分之六點(diǎn)三。德

國律師總數(shù)為12萬，律師占人口總數(shù)的萬分之十五。

（一）律師執(zhí)業(yè)制度

一、取得律師資格的條件。

（1）國籍條件。過去，兩國的律師業(yè)只向本國公民開放，外國人不能取得律師資格。上世紀(jì)70年代后根據(jù)歐共體的要求，向歐共體成員國公民開放，允許其取得律師資格。90年代以來，向歐共體之外國家的公民開放。目前，兩國均有外國人取得律師資格。（2）能力條件。在法國和德國，申請(qǐng)人必須具有法學(xué)本科以上的學(xué)歷，且須通過兩次考試，但兩國的考試性質(zhì)和程序不同。在法國，第一次考試由律師協(xié)會(huì)組織，側(cè)重于測試考生對(duì)法學(xué)理論知識(shí)的掌握程度?？荚嚭细竦?，需要在律師協(xié)會(huì)主辦的律師職業(yè)培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)一年，培訓(xùn)期滿后參加結(jié)業(yè)考試即第二次考試，結(jié)業(yè)考試測試內(nèi)容主要為律師實(shí)務(wù)和職業(yè)道德。通過第二次考試的，可以申請(qǐng)律師資格，但不能申請(qǐng)從事法官、檢察官、公證等職業(yè)。在德國，兩次考試均為國家司法考試。申請(qǐng)人通過第一次考試后，等待司法行政部門安排實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)期為兩年，由國家支付工資，享受準(zhǔn)公務(wù)員待遇。實(shí)習(xí)結(jié)束后，可申請(qǐng)參加第二次考試，通過第二次考試的，可以申請(qǐng)擔(dān)任法官、檢察官或律師。（3）道德條件。法國、德國均規(guī)定申請(qǐng)人不能有任何不誠實(shí)的、或違反倫理道德的犯罪記錄，也不能被宣告為破產(chǎn)人。如德國聯(lián)邦律師法規(guī)定：喪失公民權(quán)的人、被法院判決不得擔(dān)任公職的人、擔(dān)任法官期間被開除的人、反對(duì)“自由民主制度”并因此觸犯刑法的人、因身體或精神上的疾病，無法長期

正常從事律師職業(yè)的人等，均不能從事律師職業(yè)。

二、執(zhí)業(yè)審批程序。法國和德國律師執(zhí)業(yè)的審批主體和內(nèi)容不同。法國是由地方律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)審批，不僅要審查申請(qǐng)材料是否符合法律規(guī)定，甚至還要對(duì)申請(qǐng)人的行為表現(xiàn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，如果認(rèn)為申請(qǐng)不具備保證其正確從事律師職業(yè)的品質(zhì)，且有充足理由，可以拒絕授予其律師資格。德國是由司法行政部門負(fù)責(zé)，側(cè)重于形式審查，只對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行核實(shí)，符合法律規(guī)定，即授予律師資格，只有在法律明文規(guī)定時(shí)，才能拒絕授予律師資格資格。

法國審批的程序?yàn)椋海?）申請(qǐng)。申請(qǐng)人必須向準(zhǔn)備加入的地方律師協(xié)會(huì)提出書面申請(qǐng)。（2）審批。律師協(xié)會(huì)理事會(huì)接到申請(qǐng)后，必須在2個(gè)月內(nèi)作出是否授予律師資格的決定，并在8日內(nèi)通知申請(qǐng)人和上訴法院檢察長。（3）宣誓。律師協(xié)會(huì)理事會(huì)決定授予律師資格后，申請(qǐng)人須到上訴法院進(jìn)行宣誓。（4）實(shí)習(xí)。宣誓后，律師協(xié)會(huì)理事會(huì)即將申請(qǐng)人的名字列入實(shí)習(xí)律師名錄。申請(qǐng)人可到律師事務(wù)所進(jìn)行為期兩年的實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)期間，實(shí)習(xí)人員應(yīng)根據(jù)律師協(xié)會(huì)的實(shí)習(xí)大綱，參與辦理各類業(yè)務(wù)。實(shí)習(xí)結(jié)束后，實(shí)習(xí)人員要撰寫實(shí)習(xí)報(bào)告。（5）頒發(fā)執(zhí)照。實(shí)習(xí)人員向律師協(xié)會(huì)提交書面的執(zhí)業(yè)申請(qǐng)，同時(shí)要提交實(shí)習(xí)報(bào)告和實(shí)習(xí)證明。律師協(xié)會(huì)理事會(huì)在接到申請(qǐng)后2個(gè)月內(nèi)作出決定。如果符合條件，律師協(xié)會(huì)將申請(qǐng)人的名字列入執(zhí)業(yè)律師名錄，頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可證。申請(qǐng)人對(duì)律師協(xié)會(huì)作出的不登錄實(shí)習(xí)律師名錄、不登錄執(zhí)業(yè)律師名錄的決定不服的，可以向上訴法院提起訴訟。

德國的審批程序?yàn)椋海?）申請(qǐng)。申請(qǐng)人必須向所在州司法行政部門提出書面申請(qǐng)。（2）審查。司法行政部門必須嚴(yán)格依照法律進(jìn)行審查，同時(shí)應(yīng)向所在地的律師協(xié)會(huì)理事會(huì)調(diào)取對(duì)該人的鑒定書。律師協(xié)會(huì)逾期不提供的，司法行政部門可推定為無不同意見。凡是符合法律規(guī)定的，司法行政部門必須授予申請(qǐng)人律師資格。申請(qǐng)人對(duì)律師協(xié)會(huì)提供的鑒定書或司法行政部門不授予律師資格的決定不服的，可以向法院提起訴訟。另外，司法行政部門具有撤消律師資格的權(quán)力。（3）注冊(cè)。取得律師資格后，申請(qǐng)人必須向擬執(zhí)業(yè)地的法院申請(qǐng)注冊(cè)，經(jīng)法院審核同意后，在法院進(jìn)行宣誓，并在法院的注冊(cè)律師名錄上登錄、頒發(fā)執(zhí)業(yè)許

可證。

（二）律師執(zhí)業(yè)組織形式

兩國的律師執(zhí)業(yè)形式主要有以下幾種：

一、個(gè)人開業(yè)。律師個(gè)人獨(dú)自設(shè)立律師事務(wù)所，以自己的名字作為律師事務(wù)所的字號(hào)，并以自己的名義開展業(yè)務(wù)，獨(dú)自承擔(dān)法律責(zé)任。個(gè)人所可以聘請(qǐng)助手和秘書。申請(qǐng)個(gè)人開業(yè)須向律師協(xié)會(huì)提交辦公場所證明。辦公場所不得設(shè)在自己居住的房間，租用房屋的，須在租約上注明房子作為律師辦公之用。律師聘用助手的，必須要有兩間以上的辦公房間，律師辦公室必須與助手的辦公室分開，以保護(hù)委托人的隱私。

二、聯(lián)合開業(yè)。聯(lián)合開業(yè)是個(gè)人所的一種變通形式。個(gè)人執(zhí)業(yè)的律師為降低房屋租賃費(fèi)用、節(jié)約辦公成本聯(lián)合起來，共同租用辦公場所、雇傭文秘。參與聯(lián)合開業(yè)的律師，分別以自己名義開展業(yè)務(wù)，獨(dú)立管理自己的財(cái)務(wù)，獨(dú)自承擔(dān)法律責(zé)任。除必須擁有自己單獨(dú)的辦公房間外，律師可以合租會(huì)見室、助手辦公室，共同使用秘書，使用辦公設(shè)備和圖書資料。申請(qǐng)聯(lián)合執(zhí)業(yè)，律

師必須向律師協(xié)會(huì)提交分?jǐn)偣餐_支的協(xié)議書。

三、合伙所。合伙所是律師以合伙協(xié)議為基礎(chǔ)，共同出資、共同管理、按協(xié)議分享收益、相互承擔(dān)無限連帶責(zé)任的一種執(zhí)業(yè)方式。與我國不同，合伙所不是執(zhí)業(yè)主體，不具有對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任的資格。合伙所的律師不能以律師事務(wù)所的名義開展業(yè)務(wù)，合伙人仍保持自己獨(dú)立的身份，以自己的名義執(zhí)業(yè)，獨(dú)自對(duì)委托人負(fù)責(zé)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。設(shè)立合伙所必須向律師協(xié)會(huì)提交

名稱、合伙人名單及合伙協(xié)議等材料。

四、有限責(zé)任公司。這類機(jī)構(gòu)一般稱為法律公司，依據(jù)公司法，完全按照公司的模式運(yùn)行，律師必須以公司的名義執(zhí)業(yè)，公司統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)，對(duì)外承擔(dān)有限責(zé)任。公司制律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在其內(nèi)部可以設(shè)立股份，但股份只能在公司內(nèi)部的律師之間轉(zhuǎn)讓。設(shè)立公司制律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，必須向律師協(xié)會(huì)提供名稱、章程等書面材料。

在法德兩國，個(gè)人所和聯(lián)合開業(yè)所的數(shù)量，占律師機(jī)構(gòu)總數(shù)70-80%，合伙所占20%左右，有限責(zé)任公司制律師事務(wù)所數(shù)量極少。

（三）律師懲戒制度

在法國，律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)律師紀(jì)律懲戒，其懲戒權(quán)來源于律師法。懲戒措施主要有：警告、嚴(yán)重警告、暫停執(zhí)業(yè)7日至3年、直接停止執(zhí)業(yè)（只適應(yīng)用緊急情況下）、吊銷律師資格。附加處分有：禁止十年內(nèi)成為某律師協(xié)會(huì)的會(huì)員，想社會(huì)公開懲戒結(jié)果。懲戒的實(shí)體法依據(jù)為律師協(xié)會(huì)制定的律師行為規(guī)范。懲戒程序?yàn)椋海?）立案。律師協(xié)會(huì)的調(diào)查委員會(huì)接到投訴后，找律師談話，了解情況，決定是否立案。如果決定立案，應(yīng)準(zhǔn)備有關(guān)材料和證據(jù)，移交律師綱紀(jì)委員會(huì)。律師協(xié)會(huì)會(huì)長或上訴法院的檢察長可以不通過律師調(diào)查委員會(huì)，直接提請(qǐng)律師綱紀(jì)委員會(huì)審理律師違紀(jì)案件。（2）審理。審理由律師綱紀(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)。該委員會(huì)由5名律師組成，其中負(fù)責(zé)人為前任律師協(xié)會(huì)會(huì)長。審理期間，被投訴律師可以進(jìn)行辯護(hù)，也可聘請(qǐng)其他律師為其辯護(hù)。審理一般不公開，但被投訴律師要求公開的除外。（3）上訴。被懲戒律師不服的，可以向當(dāng)?shù)厣显V法院提起訴訟。上訴法院的檢察長認(rèn)為處罰不當(dāng)?shù)?，也可以提起訴訟。鑒于律師協(xié)會(huì)集律師違法調(diào)查權(quán)和懲戒權(quán)于一身有許多弊病，根據(jù)歐洲律師聯(lián)盟的要求，法國準(zhǔn)備將律師違法調(diào)查權(quán)和處罰權(quán)分離，調(diào)查權(quán)仍由律師協(xié)會(huì)行使，懲戒權(quán)移交法院，變目前的行業(yè)懲戒為司法制裁。具體做法是，在上訴法院設(shè)立律師懲戒法庭，其成員由律師和法官共同組成，作出的處罰為司法判決。

在德國，負(fù)責(zé)對(duì)違法違紀(jì)律師進(jìn)行懲戒的機(jī)構(gòu)有兩個(gè)：一是律師協(xié)會(huì)。律師協(xié)會(huì)只能對(duì)律師違反職業(yè)道德的輕微行為進(jìn)行處分，處分種類只有一個(gè)即訓(xùn)誡。律師對(duì)處分不服的，可以向律師協(xié)會(huì)設(shè)立的申訴委員會(huì)進(jìn)行申訴，對(duì)申訴委員會(huì)的復(fù)核決定不服的，還可以向法院提起訴訟。二是法院。根據(jù)德國聯(lián)邦律師法的規(guī)定，在地方法院、州法院、聯(lián)邦法院設(shè)立律師紀(jì)律法庭，律師紀(jì)律法庭的庭址設(shè)在律師協(xié)會(huì)，由律師協(xié)會(huì)提供輔助人員、房間和辦公用品。地方法院律師紀(jì)律法庭的法官為3名執(zhí)業(yè)律師，州法院律師紀(jì)律法庭由3名執(zhí)業(yè)律師和2名職業(yè)法官組成，聯(lián)邦最高法院律師紀(jì)律法庭由職業(yè)法官組成。執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任律師紀(jì)律法庭的法官，由律師協(xié)會(huì)理事會(huì)提名，司法行政部門任命。根據(jù)德國法院組織法的規(guī)定，律師紀(jì)律法庭接受法院院長的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，律師紀(jì)律法庭的法官在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，擁有與職業(yè)法官相同的權(quán)利和地位，作出的判決具有司法效力。律師紀(jì)律法庭的法官不能同時(shí)兼任律師協(xié)會(huì)理事會(huì)成員，以保證其審判的獨(dú)立性。律師協(xié)會(huì)理事會(huì)收到對(duì)律師的投訴后，認(rèn)為屬于律師紀(jì)律法庭管轄的，應(yīng)當(dāng)移交檢察官，由檢察官提起訴訟。律師紀(jì)律法庭對(duì)律師的處罰種類有：（1）警告。（2）嚴(yán)重警告。（3）處以25萬歐元以下的罰款。（4）1-5年內(nèi)禁止從事某一業(yè)務(wù)（如辯護(hù)）。（5）吊銷律師資格（在吊銷7-8年后，再進(jìn)行一次審理，以決定是否予以終身吊銷資格）。律師對(duì)地方律師紀(jì)律法庭作出的判決不服的，可以向州法院律師紀(jì)律法庭上訴，仍不服的，可以向聯(lián)邦最高法院律師紀(jì)律法庭上訴。

（四）律師協(xié)會(huì)

法國和德國的律師協(xié)會(huì)為公法社團(tuán)，是律師自律管理的行業(yè)組織。律師協(xié)會(huì)由律師依照法律的規(guī)定，經(jīng)司法行政部門批準(zhǔn)后設(shè)立，毋須進(jìn)行工商、社團(tuán)等登記，但法律規(guī)定律師必須加入一個(gè)地方律師協(xié)會(huì)。

兩國的全國性律師協(xié)會(huì)是由地方律師協(xié)會(huì)發(fā)起成立的全國性的律師自律組織，屬于聯(lián)合會(huì)性質(zhì)，由地方律師協(xié)會(huì)的會(huì)長組成理事會(huì)，由理事會(huì)從理事中選舉產(chǎn)生會(huì)長。全國性律師協(xié)會(huì)具有與地方律師協(xié)會(huì)完全不同的性質(zhì)，沒有任何實(shí)質(zhì)性管理職責(zé)，只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方律師協(xié)會(huì)之間的關(guān)系、制定行業(yè)性的一些規(guī)范、對(duì)外宣傳和聯(lián)系，其會(huì)員為各地方律師協(xié)會(huì)，律師和律師事務(wù)所不是其會(huì)員。全國性律師協(xié)會(huì)與地方律師協(xié)會(huì)之間相互獨(dú)立、互不隸屬。

地方律師協(xié)會(huì)是地區(qū)性律師行業(yè)管理組織，行使法律賦予的各項(xiàng)管理職責(zé)。在法國，地方律師協(xié)會(huì)是按照根據(jù)法庭轄區(qū)設(shè)立的，目前全國共有181個(gè)地方律師協(xié)會(huì)，最大的為巴黎律師協(xié)會(huì)，約有18000名會(huì)員，最小的律師協(xié)會(huì)只有19名會(huì)員。德國按“一州一會(huì)”的模式設(shè)立，共有28個(gè)地方律師協(xié)會(huì)。地方律師協(xié)會(huì)由全體會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、會(huì)長組成。全體會(huì)員大會(huì)是律師協(xié)會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，每年召開一次，選舉產(chǎn)生理事會(huì)組成人員，審議律師協(xié)會(huì)年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)決預(yù)算，制定和修改章程等。理事會(huì)為全體會(huì)員大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，代行會(huì)員大會(huì)的職責(zé)。理事由全體會(huì)員從執(zhí)業(yè)律師中直接選舉產(chǎn)生。在法國理事任期為三年，每年改選三分之一理事。會(huì)長是律師協(xié)會(huì)的法定代表，具有以下權(quán)力：（1）代表權(quán)。對(duì)外代表律師協(xié)會(huì)，可以代表律師協(xié)會(huì)與有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系，代表律師協(xié)會(huì)進(jìn)行訴訟。（2）組織和召集理事會(huì)會(huì)議和會(huì)員大會(huì)。（3）調(diào)解律師之間、律師與當(dāng)事人、法院之間的糾紛。德國地方律協(xié)會(huì)長由理事會(huì)從理事中選舉產(chǎn)生，法國地方律協(xié)會(huì)長則由全體會(huì)員直接選舉產(chǎn)生（與理事選舉分別進(jìn)行，會(huì)長為當(dāng)然理事），任期為兩年，會(huì)長可獨(dú)自給予會(huì)員警告的處分。兩國的律師協(xié)會(huì)的會(huì)長和理事，均為兼任，邊執(zhí)業(yè)邊行使職務(wù)。在德國，實(shí)行理事、會(huì)長無酬原則，除差旅費(fèi)和必要辦公開支外，律師協(xié)會(huì)不支付報(bào)酬。法國雖也實(shí)行無酬原則，但一些律師協(xié)會(huì)要支付一些“補(bǔ)貼”，如波爾多律師協(xié)會(huì)每年支付約4-5萬歐元，相對(duì)于當(dāng)?shù)芈蓭熎骄晔杖氲闹猩纤?/p>

平。

法國和德國地方律師協(xié)會(huì)的職責(zé)有較大的不同。在法國，地方律師協(xié)會(huì)主要行使以下職責(zé)：（1）制定律師執(zhí)業(yè)道德和紀(jì)律規(guī)范。（2）負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)領(lǐng)取律師資格人員的條件、監(jiān)督和指導(dǎo)實(shí)習(xí)活動(dòng)、進(jìn)行執(zhí)業(yè)登錄。（3）負(fù)責(zé)對(duì)律師違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查和處罰。（4）組織會(huì)員進(jìn)行培訓(xùn)。（5）對(duì)會(huì)員的客戶帳戶進(jìn)行監(jiān)督，防止會(huì)員挪用客戶的財(cái)物。（6）為會(huì)員提供福利和服務(wù)。與法國相比，德國的地方律師協(xié)會(huì)不具有授予資格和處罰律師職責(zé)，具體職能為：（1）制定律師執(zhí)行職務(wù)的行為準(zhǔn)則。（2）制定職業(yè)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，制定會(huì)員福利計(jì)劃。（3）對(duì)會(huì)員提供業(yè)務(wù)咨詢和指導(dǎo)。（4）根據(jù)申請(qǐng)調(diào)解會(huì)員之間、會(huì)員與委托人之間的糾紛。（5）監(jiān)督會(huì)員履行義務(wù)，并有權(quán)給予訓(xùn)誡的處分。（6）推薦律師擔(dān)任律師紀(jì)律法庭法官和司法考試委員會(huì)成員。（7）向司法行政部門出具申請(qǐng)領(lǐng)取律師資格人員的鑒定書。（8）對(duì)實(shí)習(xí)律師進(jìn)行培訓(xùn)。

無論在法國還是德國，律師雖然為自由職業(yè)，但律師協(xié)會(huì)必須接受司法行政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。司法行政部門的主要職責(zé)是監(jiān)督律師協(xié)會(huì)遵守法律和章程，特別是履行其職責(zé)的情況。具體措施是：（1）律師協(xié)會(huì)應(yīng)將律師全體會(huì)員大會(huì)的選舉結(jié)果和作出的決議向司法行政部門報(bào)告。（2）律師協(xié)會(huì)修改章程、制定律師行為規(guī)范及其他規(guī)范性文件須報(bào)司法部備案。（3）律師協(xié)會(huì)每年要向司法行政部門提交年度工作報(bào)告。對(duì)于律師協(xié)會(huì)提交的文件，司法行政部門應(yīng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)予以答復(fù)，司法行政部門不同意時(shí)，律師協(xié)會(huì)可以向法院提起訴訟。司法行政部門認(rèn)為律師協(xié)會(huì)的選舉或作出的決議違反法律或章程，可提請(qǐng)法院判決選舉或決議無效。當(dāng)然，司法行政部門在下發(fā)文件和決定時(shí)，必須要征求律師協(xié)會(huì)的意見。

在律師協(xié)會(huì)之外還存在著另類的律師組織，法國有全國律師聯(lián)合會(huì)、青年律師聯(lián)合會(huì)等組織，德國有律師工會(huì)。以德國為例，律師工會(huì)屬于私法社團(tuán)法人，由律師自愿參加，不承擔(dān)與管理職能，與律師協(xié)會(huì)沒有任何的隸屬關(guān)系。德國律師工會(huì)除有一個(gè)全國性工會(huì)外，還有243個(gè)地方律師工會(huì)。主要任務(wù)是維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，開展業(yè)務(wù)交流，向會(huì)員提供服務(wù)，以及監(jiān)督會(huì)員

履行正常規(guī)定的義務(wù)。

（五）律師收費(fèi)、稅收及職業(yè)保險(xiǎn)制度

在法國，律師收費(fèi)完全實(shí)行協(xié)商收費(fèi)，由律師和當(dāng)事人根據(jù)案件的復(fù)雜程度、花費(fèi)時(shí)間和精力、律師的名氣等因素協(xié)商確定收費(fèi)數(shù)額。通常有兩種收費(fèi)方式，一是律師與委托人協(xié)商確定收費(fèi)數(shù)額，并簽定書面的收費(fèi)協(xié)議。二是根據(jù)律師的花費(fèi)時(shí)間，按工作小時(shí)進(jìn)行收費(fèi)。律師每小時(shí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由律師自己確定，一般在75歐元----150歐元之間。嚴(yán)格禁止風(fēng)險(xiǎn)代理，不允許收取勝訴酬金。律師與當(dāng)事人發(fā)生收費(fèi)爭議時(shí)，由律師協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，可以向上訴法院提起訴訟。在德國，國會(huì)制定了專門的律師收費(fèi)規(guī)則，極其復(fù)雜，共有200多條，其核心原則有兩個(gè)：一是協(xié)商收費(fèi)。二是規(guī)定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目的是禁

止壓低收費(fèi)競爭。同樣，德國也嚴(yán)格禁止風(fēng)險(xiǎn)代理。

在法國和德國，律師涉及的稅主要有兩種，一是增值稅。增值稅屬于消費(fèi)稅，由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，律師收費(fèi)時(shí)代收。法國的增值稅的稅率為19.6%。德國為16%。二是個(gè)人所得稅，由律師個(gè)人交納，根據(jù)收費(fèi)數(shù)額的不同，實(shí)行分段累進(jìn)征收。法國的稅率由7.5%---50%。德國律師的個(gè)人所得稅累進(jìn)最高稅率為49%。不同性質(zhì)的律師事務(wù)所交納個(gè)人所得稅的方式不同，個(gè)人開業(yè)、聯(lián)合開業(yè)、合伙以律師個(gè)人的收入計(jì)納稅，公司制的律師以工薪和分紅計(jì)納稅，不分紅則不納稅。

兩國的律師行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。由律師協(xié)會(huì)規(guī)定最低保險(xiǎn)額，律師協(xié)會(huì)統(tǒng)一向保險(xiǎn)公司投保，投保費(fèi)用從每年律師向律師協(xié)會(huì)交納的會(huì)費(fèi)中支出。法國律師每年最低保險(xiǎn)額為400萬歐元/人。德國，律師對(duì)每件案件的最低保險(xiǎn)額為25萬歐元/人，承擔(dān)有限的律師事務(wù)所對(duì)每件案件的最低保險(xiǎn)額為250萬歐元/人。另外，律師、律師事務(wù)所根據(jù)各自業(yè)務(wù)情況，可以單獨(dú)向保險(xiǎn)公司

追加保險(xiǎn)。

（六）公司律師和政府律師

法德兩國強(qiáng)調(diào)律師的獨(dú)立性，律師不能受雇傭于政府和公司，因此沒有專門的公司律師和政府律師隊(duì)伍。以德國為例，德國聯(lián)邦律師法明文規(guī)定，擔(dān)任政府官員或政府機(jī)關(guān)臨時(shí)性雇員的，不得執(zhí)行律師職務(wù)。但法律也規(guī)定了例外的情況，律師在擔(dān)任政府官員或臨時(shí)雇員時(shí)，在不危害司法公正的前提下，司法行政部門可以根據(jù)其申請(qǐng)準(zhǔn)許其繼續(xù)執(zhí)行律師職務(wù)。在公司律師方面，許多大型公司內(nèi)部都設(shè)有專門從事法律服務(wù)的人員，但不冠“公司律師”之稱謂，也沒有特別的資格要求，錄用條件完全取決于公司方。這些人員中有一些是律師，他們?nèi)月男薪患{會(huì)費(fèi)、完成法律援助等律師義務(wù)，但執(zhí)業(yè)權(quán)利受到限制。德國聯(lián)邦律師法規(guī)定，受雇于公司、專門從事公司內(nèi)部法律事務(wù)的律師，不得以律師身份出席法庭或仲裁庭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國公司內(nèi)部專職從

事法律服務(wù)工作的人員中，有三分之一為律師。

（七）律師在刑事訴訟中的權(quán)利

法國和德國，律師在刑事訴訟中，可以擔(dān)任被告人的辯護(hù)人、自訴案件的原告代理人、刑事附帶民事案件中被害人或利益相關(guān)人的代理人。法國，律師享有出庭壟斷權(quán)，非律師人員不得代理他人出庭。德國，除律師可以出庭外，大學(xué)法學(xué)教授、已通過第一次國家司法考試且在法律部門工作15個(gè)月以上的人員，以及被法庭特別準(zhǔn)許的人員也可以代理他人出庭。

律師在刑事訴訟中具有以下權(quán)利：（1）代理委托人履行辯護(hù)職責(zé)，維護(hù)司法公正。（2）收集案件材料，申請(qǐng)檢察官或法庭調(diào)取證據(jù)或?qū)δ骋粏栴}展開調(diào)查。律師只能向委托人了解和收集有關(guān)材料，不能自行向被害人、第三人進(jìn)行調(diào)查取證，若需進(jìn)行調(diào)查或收集證據(jù)，須通過檢察官、法庭進(jìn)行。（3）查閱有關(guān)案件材料。律師可以查閱起訴機(jī)關(guān)向法院提交的所有文件、證據(jù)和其他材料。查閱從偵查階段終結(jié)后開始，偵查階段被禁止查閱案卷，以防止影響偵查活動(dòng)。律師可以復(fù)制文件，并可轉(zhuǎn)交被告人觀看。（4）參加法庭審理，參與質(zhì)證和辯論。（5）與被羈押被告人會(huì)見和通訊。偵查機(jī)關(guān)不得搜查和扣押被告人持有的律師來信和律師提供的相關(guān)文件和材料。（6）司法機(jī)關(guān)不得要求律師提供委托人的有關(guān)情況，以及作為指控證人。律師有權(quán)拒絕司法機(jī)關(guān)有關(guān)揭發(fā)被告人罪行的要求，司法機(jī)關(guān)不得將此認(rèn)定為妨礙證據(jù)罪。（7）律師可以在法庭上依法自由、充分地發(fā)表意見，這種言論具有司法豁免權(quán)。（8）律師可以從事法律沒有禁止的其他活動(dòng)。但一旦違反法律，將承擔(dān)刑事或民事責(zé)任。

律師在刑事訴訟活動(dòng)中的工作內(nèi)容：第一，偵查階段。律師可以從事以下活動(dòng)：（1）會(huì)見被羈壓的犯罪嫌疑人。（2）解答犯罪嫌疑人的有關(guān)問題，向犯罪嫌疑人了解案情，搜集有關(guān)材料。（2）申請(qǐng)偵查機(jī)關(guān)搜集某一證據(jù)或?qū)δ呈逻M(jìn)行調(diào)查。（3）聘請(qǐng)鑒定人及其他類型的專家。（4）提出辯護(hù)意見。（5）提出終止偵查的建議，對(duì)采取的強(qiáng)制措施提出申訴，就如何進(jìn)行下一步程序提出建議。第二，公訴階段。律師可以從事以下活動(dòng)：（1）接收公訴書。（2）查閱案卷。（3）提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)某事進(jìn)行調(diào)查，或搜集某一證據(jù)。（4）提出辯護(hù)意見。（5）提出撤銷該案的建議。第三，庭審階段。律師可以從事以下活動(dòng)：（1）出席庭審，提出答辯意見。（2）參與法庭對(duì)案件事實(shí)調(diào)查、證據(jù)審查。（3）提請(qǐng)法庭，允許己方證人和專家出庭。（4）向?qū)Ψ阶C人和專家提問，并針對(duì)其證言發(fā)表意見。（5）參加法庭辯論。（6）就不符合法律規(guī)定的程序性問題，提出抗辯意見。若

法庭不采納，有權(quán)進(jìn)行申訴。

（八）律師的培訓(xùn)

法國的律師培訓(xùn)工作是由律師協(xié)會(huì)組織實(shí)施的，具體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為律師職業(yè)培訓(xùn)中心。全法國有25個(gè)律師職業(yè)培訓(xùn)中心，每年培訓(xùn)1500—2500名律師，培訓(xùn)中心的費(fèi)用大部分來自律師協(xié)會(huì)，政府補(bǔ)貼一部分。培訓(xùn)中心的主要任務(wù)是對(duì)新加入律師職業(yè)的人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，凡是法學(xué)本科畢業(yè)、申請(qǐng)加入律師隊(duì)伍的人員必須經(jīng)過培訓(xùn)中心的培訓(xùn)。培訓(xùn)中心的學(xué)制為三年，第一年是基礎(chǔ)性實(shí)務(wù)訓(xùn)練和實(shí)習(xí)，除進(jìn)行辯護(hù)技巧、法律文書的撰寫、咨詢、律師職業(yè)道德等培訓(xùn)外，還組織學(xué)員到法院、檢察機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所進(jìn)行實(shí)習(xí)。第一學(xué)年結(jié)束后要進(jìn)行結(jié)業(yè)考試（此階段為律師資格取得的必經(jīng)程序，年終結(jié)業(yè)考試相當(dāng)于取得律師資格的第二次考試，見前述律師資格取得）。第二、三年為專業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)學(xué)員的業(yè)務(wù)定向，對(duì)學(xué)員進(jìn)行刑事、民事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公司購并等專業(yè)化培訓(xùn)，幫助學(xué)員提高專業(yè)能力。第二、三年，不要求學(xué)員脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，學(xué)員可以邊執(zhí)業(yè)邊學(xué)習(xí)（此階段與取得律師資格的兩年實(shí)習(xí)重疊）。目前，法國正準(zhǔn)備對(duì)這種體制進(jìn)行改革。一是減少律師職業(yè)培訓(xùn)中心，將目前25個(gè)壓縮到20個(gè)以內(nèi)，相對(duì)集中教學(xué)資源，節(jié)約開支，提高效率。二是進(jìn)行學(xué)制改革，將原基礎(chǔ)性實(shí)務(wù)培訓(xùn)由一年延長到18個(gè)月，取銷第二、三年的學(xué)制。今后，申請(qǐng)取得律師資格的人員，通過第一次考試后，在律師培訓(xùn)中心進(jìn)行18個(gè)月的學(xué)習(xí)，通過結(jié)業(yè)考試后取得律師資格，不再進(jìn)行兩年的實(shí)習(xí)。三是法國目前還沒有對(duì)已執(zhí)業(yè)律師提出強(qiáng)制性培訓(xùn)的要求，今后要規(guī)定已執(zhí)業(yè)律師接受不少于20小時(shí)/年的培訓(xùn)，不參加者，將不再在其執(zhí)業(yè)證書上注署“律師專長”。

德國律師協(xié)會(huì)規(guī)定律師每年必須接受兩周以上的培訓(xùn)，培訓(xùn)由律師協(xié)會(huì)下屬的律師培訓(xùn)中心組織實(shí)施。目前，德國28個(gè)地方律師協(xié)會(huì)均設(shè)有培訓(xùn)中心。僅設(shè)在波恩的律師培訓(xùn)中心每年要培訓(xùn)25000人。

（九）法律服務(wù)市場的開放問題

歐洲各國法律服務(wù)市場的開放經(jīng)歷了漫長的過程。1957年，歐洲有關(guān)國家簽定了關(guān)于成立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的條約，即《羅馬條約》。《條約》規(guī)定簽約國相互之間要開放服務(wù)貿(mào)易市場，其中包括法律服務(wù)市場，但許多成員國的律師行業(yè)以律師業(yè)涉及到國家公共權(quán)力的行使為由拒絕開放。直到70年代，歐洲共同體法院對(duì)多起涉及法律服務(wù)開放問題的案件作出判決后，各個(gè)成員國才逐步開放法律服務(wù)市場。90年代以來，歐盟律師協(xié)會(huì)加大了對(duì)成員國法律服務(wù)市場開放的監(jiān)督，各國加快了開放步伐。法國和德國的開放程度和監(jiān)管措施大致相同。一是允許外國人取得本國律師資格。外國人同本國公民一樣，只要通過考試并符合道德條件，即可取得律師資格。目前，已有一些外國人取得了兩國的律師資格。二是設(shè)立外國律師事務(wù)所。分為兩種情況，第一，歐盟成員國的律師申請(qǐng)?jiān)诜ā⒌聫氖卤緡墒聞?wù)的，只要在法、德居住一定年限（德國為三年），并經(jīng)律師協(xié)會(huì)登記后，即可開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。第二，非歐盟成員國的律師到法、德從事本國法律事務(wù)的，必須要通過律師協(xié)會(huì)舉行的特別考試，同時(shí)還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?duì)申請(qǐng)人提供的服務(wù)是否有需求加以判定。在法國，登記注冊(cè)的外國法事務(wù)律師約有600多人。目前，兩國正按照歐盟律師協(xié)會(huì)的要求修訂律師法和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步減小市場準(zhǔn)入壁壘，開放市場。另外，歐盟律師協(xié)會(huì)正在研究我國政府提

出的法律服務(wù)市場的承諾，準(zhǔn)備提出新的要價(jià)。

（十）律師業(yè)務(wù)的發(fā)展動(dòng)向

從律師業(yè)務(wù)來看，呈現(xiàn)出兩個(gè)趨勢(shì)：一是律師業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)的訴訟向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。從法國2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，44%的律師主要從事與公民相關(guān)的事務(wù)，即訴訟業(yè)務(wù)；40%的律師主要從事與企業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)，即非訴訟事務(wù)。全法國的律師業(yè)務(wù)收入中，73%來自于非訴訟業(yè)務(wù)，23.4%來自于訴訟業(yè)務(wù)。律師為經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能越來越強(qiáng)，律師不再僅僅是維護(hù)司法公正的角色，同時(shí)也在維護(hù)市場規(guī)則、促進(jìn)市場交易效率、降低風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮越來越大的作用。二是律師業(yè)的國際化趨勢(shì)日益加劇。經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了法律服務(wù)的國際化，法律服務(wù)不僅是工商企業(yè)屆跨國投資、經(jīng)營的保障，而且是先導(dǎo)、排頭兵。在法國、德國法律服務(wù)已是“國際競爭，國內(nèi)進(jìn)行”，你中有我，我中有你，不可分割。巴黎已有72%的律師涉及國際性業(yè)務(wù)，5%的律師事務(wù)所涉外收入已占到全所收入的50%以上，20%的律師事務(wù)所涉外收入占全所收入的17—50%之間。德國自1997年允許律師事務(wù)所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以來，規(guī)模所的數(shù)量逐步上升，目前已允許國內(nèi)所與國外所聯(lián)合，以此提高國際競爭力。

二、公證、法律援助制度和司法行政機(jī)關(guān)職責(zé)

（一）公證制度。在法國，擔(dān)任公證人首先要取得法學(xué)本科學(xué)歷，在公證人培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)一年后，參加國家公證委員會(huì)組織的考試，考試合格的，在公證事務(wù)所實(shí)習(xí)兩年后可取得資格。國家對(duì)公證人實(shí)行總量控制，只有在職的公證員退休、病亡后，才發(fā)展新的公證人。此時(shí)，具有資格的人員可以申請(qǐng)遞補(bǔ)，經(jīng)司法部長任命后，可從事職務(wù)。公證人以個(gè)人開業(yè)或合伙的方式開展業(yè)務(wù)，通過收取服務(wù)費(fèi)用來維護(hù)生存和發(fā)展。公證業(yè)務(wù)大體分為法律規(guī)定必須公證和自愿公證兩種。法國的法律賦予公證文書很高的法律效力。公證法規(guī)定，公證書具有法律證明力，同時(shí)也具有執(zhí)行力。公證人不僅享有很高的社會(huì)地位，而且收入也極其豐厚，全國共有近8000名公證人，但其收入總和在1997年為200億法郎，一直高于有4萬之眾的律師隊(duì)伍收入總和。德國是聯(lián)邦制國家，盡管聯(lián)邦有統(tǒng)一的公證法，但由于各州的歷史傳統(tǒng)不同，公證制度各異。概括起來有兩種類型：一是拉丁系公證制度。一些深受拿破侖民法典影響的州，將公證與律師分設(shè)，律師不能兼任公證人。盡管在公證人身份定位、管理體制上有許多變種，如有的州公證人屬于公務(wù)員，按照公證員進(jìn)行管理，有的州隸屬法院管理等，但總體上看有共同的特點(diǎn)。在這些州，擔(dān)任公證人須通過第二次國家司法考試，并經(jīng)過專門的公證業(yè)務(wù)培訓(xùn)且考試合格后實(shí)習(xí)三年，由州司法行政部門任命。第二，律師兼任公證人。受盎格魯—撒克遜傳統(tǒng)影響深的州，公證人由律師兼任。無論那種類型，公證業(yè)務(wù)和公證書的效力都是

一樣的。德國公證制度的其他內(nèi)容與法國相近。

法國和德國公證制度最大的特點(diǎn)，法律規(guī)定了很多必須公證的項(xiàng)目，為公證人提供了大量的、穩(wěn)定的業(yè)務(wù)。在德國，據(jù)保守估計(jì)，這種業(yè)務(wù)約占公證業(yè)務(wù)總量的40%以上。必證項(xiàng)目主要集中在不動(dòng)產(chǎn)登記、親屬關(guān)系確認(rèn)、股份公司和有限責(zé)任公司登記等方面。如德國，民法規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)的取得、轉(zhuǎn)移、擔(dān)保、抵押等必須經(jīng)過公證后，方可當(dāng)?shù)怯洐C(jī)關(guān)辦理登記。公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司、股份公司設(shè)立時(shí)必須對(duì)章程進(jìn)行公證，修改章程也必須進(jìn)行公證，只有經(jīng)過公證才能上報(bào)登記機(jī)構(gòu)。大多數(shù)必證項(xiàng)目，與行政登記或司法登記相聯(lián)系，往往是行政登記或司法登記的前置程序或條件，實(shí)質(zhì)上，是由公證人對(duì)登記文件和事實(shí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，登記機(jī)關(guān)進(jìn)行形式審查。這種制度得到了兩國公證人的高度肯定，也成為世界各國公證人追求的目標(biāo)，但是在兩國也有一些不同的聲音。在公證人看來，這種制度的優(yōu)點(diǎn)是：一是公證人比登記機(jī)關(guān)更有職業(yè)優(yōu)勢(shì)。公證人都是道德高尚、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員，具有高超的審查技能。二是公證不僅要對(duì)文件的合法性進(jìn)行審查，通過對(duì)當(dāng)事人意思的真實(shí)性、是否侵害第三人和公眾利益等方面進(jìn)行審查。三是通過前置公證，可以減少行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的人力、成本以及責(zé)任，減少國家的財(cái)政開支和可能承擔(dān)的賠償責(zé)任。一些公司、當(dāng)事人則認(rèn)為，必須公證顯然加重了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不符合市

場經(jīng)濟(jì)的當(dāng)事人意思自治原則。

（二）法律援助制度。法國和德國的法律援助是國家行為，由國家財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)，律師具體實(shí)施。具體做法是，國家定期公布接受法律援助的經(jīng)濟(jì)收入標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的人在打官司時(shí)，可以向法院提出申請(qǐng)，法院審查后，通知律師協(xié)會(huì)指派律師代理。申請(qǐng)人也可向當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會(huì)提出申請(qǐng)。國家每年制定法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算，司法部根據(jù)各地的需求，分配經(jīng)費(fèi)并存入各個(gè)律師協(xié)會(huì)的專用帳戶，律師協(xié)會(huì)在律師辦結(jié)案件后分發(fā)。向律師發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)與律師辦理普通刑事案件的收費(fèi)相等，受援人原則上是完全免費(fèi)，在受援人勝訴的案件中，法院會(huì)判決正常的律師費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)。從總體上看，國家投入的法律援助經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，法國每年投入的法律援助經(jīng)費(fèi)僅為1億歐元，需要由律師協(xié)會(huì)進(jìn)行補(bǔ)貼，波爾多律師協(xié)會(huì)曾于1997年組織律師罷工，要求政府加大法律援助費(fèi)用的投入。盡管如此，法律援助是律師的法定義務(wù)，律師不得拒絕指派，并要盡心盡責(zé)地完成指派的任

務(wù)。

（三）司法行政機(jī)關(guān)的職能。德國聯(lián)邦司法部下設(shè)七個(gè)司局，分別為：民事法律事務(wù)司、刑事法律事務(wù)司、商法和經(jīng)濟(jì)法事務(wù)司、憲法和行政法事務(wù)司、歐共體和國際法事務(wù)司、司法行政事務(wù)司、機(jī)關(guān)事務(wù)管理司。法國司法部設(shè)有以下職能司局：民事法律事務(wù)司、刑事法律事務(wù)司、監(jiān)獄管理局、青少年司法保護(hù)司、司法行政事務(wù)司、法律信息和法律援助司、裝備管理司。兩國關(guān)系司法部的職能概括起來有：一是負(fù)責(zé)起草法律法令的草案、修正案。二是負(fù)責(zé)法院的設(shè)置、法官薪金和培訓(xùn)以及后勤保障。三是負(fù)責(zé)檢查官的任命、薪金管理、培訓(xùn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四是管理監(jiān)獄工作。

五、管理律師和公證工作。

六、管理法律

援助工作。

第二篇：德國留學(xué)和法國留學(xué)對(duì)比

004km.cn 德國留學(xué)和法國留學(xué)對(duì)比

由于中國經(jīng)濟(jì)水平高度發(fā)展，居民人均收入的提高，加之歐美國家教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展 以及留學(xué)門檻的降低，中國每年都有大批學(xué)生赴海外留學(xué)，但是考慮到未來的就業(yè)打算去那個(gè)國家留學(xué)、怎樣選擇前景更好的專業(yè)是留學(xué)必須要關(guān)注的問題，那么就對(duì)比一下德國和法國的留學(xué)情況；

一、德國留學(xué)生從數(shù)量上是遠(yuǎn)不如法國的；

德國作為世界第三大留學(xué)國家，留學(xué)生數(shù)量是低于法國的，中國留學(xué)生更少；主要是德國大學(xué)是全程德語授課，對(duì)于中國留學(xué)生來說學(xué)習(xí)德語的難度是大于英語和法語的，二、德國教育委員會(huì)規(guī)定，申請(qǐng)留學(xué)德國的國際生必須通過歐洲語言翻譯級(jí)別相當(dāng)于B2—C1之間這個(gè)水平的DAF考試，并且還需要通過APS審核部門的面試；進(jìn)入法國高等院校一年級(jí)就讀的學(xué)生均須通過法語水平測試(TCF)，法語成績一般要求TCF300以上，不同學(xué)校不同要求。留學(xué)法國語言要求如果無語言成績，不能選擇去法國留學(xué)；

德語法語那個(gè)更容易：德語入門和初級(jí)階段，難度大于法語，但是達(dá)到B1-B2階段以后，德語學(xué)起來就得心應(yīng)手了，因?yàn)檫@是一門邏輯化和structured語言；相反法語在這個(gè)時(shí)候就會(huì)進(jìn)入瓶頸，以至于留法多年的人都難以達(dá)到C1水平，尤其是因?yàn)橐艄?jié)連誦的原因，004km.cn 代表的quel-age-a t-elle？一句話五個(gè)詞有三處相鄰的詞都要拼，尤其是因?yàn)橐艄?jié)連誦的原因，代表的quel-age-a t-elle？一句話五個(gè)詞有三處相鄰的詞都要和上一個(gè)輔音詞連讀，因此聽力簡單很多。雖然說德語語法復(fù)雜，但是留學(xué)導(dǎo)向下的語言學(xué)習(xí)跟應(yīng)試不同，這時(shí)法語的聽說難度比德語的語法難度更明顯，因?yàn)槠綍r(shí)說話中即使有語法錯(cuò)誤，人家也能聽懂，但是法語的難點(diǎn)在于人家一說快你就不明白了。

三、學(xué)制

1、德國的本科（就是Bachelor，其實(shí)叫學(xué)士比較確切）都是3年制，但3年只是一個(gè)預(yù)計(jì)期限而已，大多數(shù)留學(xué)生在3-5年完成本科學(xué)業(yè)才會(huì)拿到畢業(yè)學(xué)位（對(duì)于留學(xué)生預(yù)科不是看語言成績而是學(xué)歷，基礎(chǔ)教育十二年高中畢業(yè)，并且通過“全國統(tǒng)一高等學(xué)校入學(xué)考試”進(jìn)入大學(xué)本科或三年制大專），國際留學(xué)生要拿到碩士學(xué)位基本需要2-3年；

2、法國本科階段（3年）BAC+3

主要分為普通學(xué)士和職業(yè)學(xué)士，第一年和第二年，學(xué)生無論在選擇哪類的學(xué)士，都以高等教育必修的基礎(chǔ)知識(shí)為主，兩個(gè)體系沒有明顯區(qū)別。第三年會(huì)進(jìn)入專業(yè)的細(xì)分方向：人文社會(huì)科學(xué)、法律經(jīng)濟(jì)管理、科學(xué)技術(shù)健康等

3、碩士階段（2年）BAC+5

004km.cn 進(jìn)入到專業(yè)分為研究型碩士和職業(yè)型碩士，碩士階段不接受轉(zhuǎn)專業(yè)申請(qǐng)，除非學(xué)生可以接受降級(jí)

四、費(fèi)用問題

1、德國高校絕大部分是由國家撥款資助的公立學(xué)校，這些學(xué)校一般不收或者只收取很低的學(xué)費(fèi)，每學(xué)期約為500歐元。生活費(fèi)用；一年大概人民幣7-8萬

德國的16個(gè)聯(lián)邦州分別自行決定本州內(nèi)的高校是否收取學(xué)費(fèi)。其具體規(guī)定有很大差異：

(1)部分聯(lián)邦州采取普遍學(xué)費(fèi)制：即所有學(xué)生均需繳納每學(xué)期不超過500歐元的學(xué)費(fèi)。

(2)部分聯(lián)邦州只對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間超長的學(xué)生或者攻讀第二個(gè)學(xué)位的學(xué)生收取費(fèi)用。

(3)剩下部分聯(lián)邦州不收取學(xué)費(fèi)。

德國私立高校的學(xué)費(fèi)通常比公立高校高出很多，但是各校具體學(xué)費(fèi)之間的差異也很大，有些學(xué)校的學(xué)費(fèi)可能高達(dá)每年20，000歐元。

2、法國：本科階段公立大學(xué)是沒有學(xué)費(fèi)的，每年只需繳納一些注冊(cè)費(fèi)，生活費(fèi)大概5-6萬、研究生課程學(xué)費(fèi)，法國的公立大學(xué)全免學(xué)費(fèi)，只在每學(xué)年開始時(shí)收取約2260元人民幣的注冊(cè)費(fèi)。法國的高等商學(xué)院一般是學(xué)費(fèi)10萬元人民幣/年;藝術(shù)設(shè)計(jì)院校的學(xué)費(fèi)是10萬元人民幣以內(nèi)/年。

生活費(fèi)，巴黎地區(qū)是7~8萬元人民幣/年;巴黎以外地區(qū)是5~6萬元人民幣/年。

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擔(dān)保金，讀研費(fèi)用擔(dān)保金一般只要求10萬元人民幣左右，簽證前3個(gè)月的存期。費(fèi)用介紹：

(1)法國的研究生學(xué)制是2年，但是需要學(xué)習(xí)半年-1年的語言課程

語言課程是收費(fèi)制，費(fèi)用在1-4萬/年。公立大學(xué)免學(xué)費(fèi)，所以研究生期間只要負(fù)責(zé)生活費(fèi)5-6萬/年即可

(2)沒有法國1大、11大，只有巴黎11大，至于1大很多城市都有，比如巴黎1大、里昂1大、馬賽1大、波爾多1大、圖盧茲1大、里爾1大、格1等等

(3)法國就巴黎花費(fèi)較大，在6-7萬/年，外省一般在5-6萬/年

五：專業(yè)概況：

1、德國以理工、人文、音樂、哲學(xué)等學(xué)科著稱；德國留學(xué)生課業(yè)繁多課程艱難，課余時(shí)間有限，德國大學(xué)生輟學(xué)率很高，本科生的畢業(yè)率為50%—70%（考試掛科后，一次補(bǔ)考，一次教學(xué)審核，都沒有都通過者強(qiáng)制退學(xué)，并且終身不得在德國任何大學(xué)學(xué)此專業(yè)）。

2、法國以商科、藝術(shù)學(xué)科著稱；

六：關(guān)于就業(yè)

1、德國留學(xué)生畢業(yè)后要在德國拿到工作簽證找到工作比起法國英國是要容易一點(diǎn)的，年薪平均25000歐，工作找起來不難，具體還是要看個(gè)人能力，找工作難度跟所學(xué)專業(yè)和德語水平有關(guān)，在德國

004km.cn 汽車方向工資待遇會(huì)相對(duì)高一些。如果要長期居留，需要年薪達(dá)到48000歐，繳納兩年稅；

2、如果留在法國找工作歐債危機(jī)前尤其是金融危機(jī)前來法國念高商絕對(duì)是賺的，top5的高商出去找份banking的實(shí)習(xí)不算太難，有法語基礎(chǔ)，哪怕先中后臺(tái)起步，每月拿1800euro左右的津貼，足夠在小巴黎過上寓公的日子了。最近也就是經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不好，法國企業(yè)更愿意接受本國畢業(yè)生，提供的實(shí)習(xí)崗位也比往年少了很多。

以上關(guān)于德國和法國的留學(xué)情況純屬個(gè)人小知，打算去兩個(gè)留學(xué)的孩子可以做個(gè)參考。

第三篇：德國、法國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作淺析

德國、法國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作淺析

何 力

國家質(zhì)檢總局中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理局服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化考察團(tuán),于4月份赴德國、法國對(duì)其旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行了考察?？疾靾F(tuán)由中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理局常務(wù)副局長王忠敏任團(tuán)長，國家質(zhì)檢總局計(jì)量司副司長劉新民任副團(tuán)長,成員有國家標(biāo)準(zhǔn)化管理局有關(guān)司處和中國標(biāo)準(zhǔn)研究中心的專家共8人,國家旅游局第一次派員參加國家赴國外標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)考察團(tuán)。

考察團(tuán)自3月31日至4月13日赴德國和法國,主要考察內(nèi)容是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,其中包括旅游標(biāo)準(zhǔn)化。在德國赴柏林、杜賽爾多夫兩個(gè)城市,分別拜訪了德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)(DIN)、德國商品測試基金會(huì)、德國飯店業(yè)餐飲業(yè)聯(lián)合會(huì)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織(CEN)設(shè)在德國的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(TC329);在法國赴巴黎、尼斯兩個(gè)城市,分別拜訪了法國財(cái)政部的反欺詐局、法國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)(AFNOR)、法國國家旅游局、法國全國工商總會(huì)、法國全國餐飲業(yè)聯(lián)合會(huì)、國全國飯店業(yè)聯(lián)合會(huì)、尼斯大區(qū)政府旅游局及反欺詐局。

一、德國、法國標(biāo)準(zhǔn)化工作基本情況

德國、法國的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)在歐洲甚至國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中具有重要地位,兩國的標(biāo)準(zhǔn)化工作基本代表了歐洲的領(lǐng)先水平。德國、法國的標(biāo)準(zhǔn)化管理基本上是三個(gè)層次:

(一)國家法律和政府部門法令

國家和政府以基本法律和法令來約束企業(yè)和從業(yè)者,如消費(fèi)、稅收、衛(wèi)生和飯店、旅行社及從業(yè)資格等方面。政府不制定標(biāo)準(zhǔn),飯店星級(jí)評(píng)定及旅行社等方面的管理是以法令的形式發(fā)布,政府也不負(fù)責(zé)具體實(shí)施,而是由民間機(jī)構(gòu)實(shí)施。

(二)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)制定國家標(biāo)準(zhǔn)

德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)(DIN)和法國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)(AFNOR)是民間機(jī)構(gòu),分別負(fù)責(zé)制定本國的國家標(biāo)準(zhǔn),主要范圍是政府部門法令指定的推薦國標(biāo)和法令以外的社會(huì)公共服務(wù)方面。全部國標(biāo)都是推薦性的,但是以行業(yè)達(dá)成共識(shí)為前提。

(三)其他民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行測試和認(rèn)證

如德國商品測試基金會(huì)、法國的各類專業(yè)聯(lián)合會(huì)等民間機(jī)構(gòu),根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)手冊(cè),對(duì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)方式和效果進(jìn)行測試和認(rèn)證,向社會(huì)公布結(jié)果,實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

二、德國、法國旅游標(biāo)準(zhǔn)基本情況

(一)德國目前沒有旅游業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn),DIN正在制定和即將制定的國家標(biāo)準(zhǔn)(亦是歐洲標(biāo)準(zhǔn))有4項(xiàng):

1.飯店及其他類型的旅游住宿設(shè)施。

已作為歐洲標(biāo)準(zhǔn)于1996年開始起草,由歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織(CEN)的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(TC329)負(fù)責(zé)組織起草工作,主席是德國人,具體起草工作由西班牙承擔(dān)。因各國對(duì)飯店的術(shù)語內(nèi)容意見不統(tǒng)一,因此協(xié)調(diào)工作比較困難,如德國的飯店必須有餐廳,而法國的飯店不設(shè)餐廳;再如德國和法國對(duì)標(biāo)準(zhǔn)客房的雙人床的尺寸也不一致等等。預(yù)計(jì)今年底完成,還將申報(bào)國際標(biāo)準(zhǔn)(ISO)。

2.旅行社及旅游組織者。

已作為歐洲標(biāo)準(zhǔn)于1996年開始起草,由CEN的TC329負(fù)責(zé)組織起草工作,具體起草工作由德國承擔(dān),主要內(nèi)容是對(duì)旅行社和旅游組織者向旅游者提供的旅游產(chǎn)品的真實(shí)性和品質(zhì)作出規(guī)定。預(yù)計(jì)今年底完成,還將申報(bào)國際標(biāo)準(zhǔn)(ISO)。

3.目的地國家語言培訓(xùn)。

在歐洲各國,為出游的旅游者培訓(xùn)所去的目的地國家語言的培訓(xùn)學(xué)校很多,此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容是規(guī)定學(xué)校和教師的資質(zhì)、課程設(shè)置、課時(shí)設(shè)置等等。目的是為學(xué)校和旅游者之間架橋,提高培訓(xùn)的透明度。此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)己作為歐洲標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng),由德國承擔(dān)具體起草工作,預(yù)計(jì)2004年完成。

4.潛水旅游。

此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已作為歐洲標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng),由奧地利承擔(dān)具體起草工作,預(yù)計(jì)2004年完成。

(二)法國的AFNOR負(fù)責(zé)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定,目前尚無國家標(biāo)準(zhǔn),除了承擔(dān)CEN歐洲標(biāo)準(zhǔn)的起草工作外,將起

草博物館、游船的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)其他即將制定的與旅游有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn):

1.德國DIN將起草“會(huì)議場所”標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)樵诘聡?0%的會(huì)議場所是在飯店內(nèi)。主要內(nèi)容是規(guī)定會(huì)議場所的形式、類型、材料、技術(shù)等等。此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)于1995年開始起草,預(yù)計(jì)今年年底完成,將直接申報(bào)國際標(biāo)準(zhǔn)(ISO)。

2.德國DIN將起草飛機(jī)、火車、汽車等旅游交通工具方面的標(biāo)準(zhǔn),如飛機(jī)座位間隙的寬度等等。

三、德國、法國及歐洲的標(biāo)準(zhǔn)制定程序及管理

(一)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)依據(jù)基本以市場和企業(yè)的需求為主導(dǎo),標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)采取三種方式:一是協(xié)會(huì)廣泛收集信息,將市場和企業(yè)比較集中的意見統(tǒng)一,立項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn);二是同一類企業(yè)共同發(fā)起,對(duì)共同關(guān)注的課題,向標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng);三是同一類企業(yè)就共同的課題制定本行業(yè)的規(guī)范或手冊(cè),由標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)。

(二)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)范圍是政府法令以外的社會(huì)公共事業(yè),涉及到安全、衛(wèi)生等方面的事項(xiàng)由政府以法令形式發(fā)布。政府法令規(guī)定大概的內(nèi)容,具體內(nèi)容明確指令參照某項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(三)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的程序是由標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)召集政府有關(guān)人員、企業(yè)人員、社會(huì)各界人士共同組成工作組,選定一人作為主席,標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)人員擔(dān)任秘書長。廣泛征求各方面意見后,經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)會(huì)長簽署,即作為國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng),在程序上不需經(jīng)過政府審批。

(四)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)是歐洲標(biāo)準(zhǔn),即直接立項(xiàng)為歐洲標(biāo)準(zhǔn),并且歐洲標(biāo)準(zhǔn)的85%直接上升為國際標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闅W洲標(biāo)準(zhǔn)化組織(CEN)在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)中的地位十分突出,CEN的成員國比歐盟的成員國還要多。因此兩國政府比較看重本國的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì),也向標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)任務(wù),委托其制定。

(五)標(biāo)準(zhǔn)的起草經(jīng)費(fèi)有兩種來源:一種是政府委托的項(xiàng)目由政府向標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)撥款;另一種是感興趣的企業(yè)出資。標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)費(fèi)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)來說基本不是問題。

(六)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源:一是會(huì)員的會(huì)費(fèi);二是政府委托標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的撥款;三是企業(yè)出資;四是社會(huì)機(jī)構(gòu)的資助;五是出售標(biāo)準(zhǔn)文本。其中最大的收入是出售標(biāo)準(zhǔn)文本。

(七)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后的管理:

1.政府法令的管理由政府負(fù)責(zé)。如飯店星評(píng),政府頒布法令后,由政府組織各方人士進(jìn)行星評(píng),評(píng)定后基本上不管理,只在每年進(jìn)行一次檢查,基本是暗訪形式。飯店按照各種法律、法規(guī),自行經(jīng)營,自生自滅。對(duì)發(fā)生旅客投訴或暗訪查出的問題,政府將給予降星或取消星級(jí)的處理。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量的管理,則由社會(huì)機(jī)構(gòu)去完成。

2.標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)制定國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后,基本上亦無管理,由企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)自行實(shí)施。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的制定是基于企業(yè)的共同利益,因此企業(yè)都自愿執(zhí)行。

3.對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督,由測試基金會(huì)和其他各類聯(lián)合會(huì)自行操作。如德國商品測試基金會(huì),定期對(duì)各類商品和服務(wù)進(jìn)行測試,方法是對(duì)商品進(jìn)行檢驗(yàn),對(duì)服務(wù)進(jìn)行調(diào)查。然后在雜志和媒體上將測試和調(diào)查結(jié)果按照實(shí)際情況予以公布,由消費(fèi)者自行選擇。如法國的飯店業(yè)餐飲業(yè)聯(lián)合會(huì),根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的服務(wù)手冊(cè),對(duì)飯店和餐館的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證,對(duì)通過認(rèn)證的企業(yè)發(fā)給標(biāo)牌,表示服務(wù)質(zhì)量過關(guān)。這種認(rèn)證與ISO9000族認(rèn)證是兩種體系。

四、歐洲與我國的旅游標(biāo)準(zhǔn)化比較

(一)管理體制:歐洲的旅游業(yè)管理體制是由政府頒布法令,民間標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)的民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)督;我國是全部由政府部門操作,包括制定法規(guī)、制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施和監(jiān)督。

(二)管理效果:歐洲的特點(diǎn)是市場化管理高度成熟,企業(yè)自律極為完善,基本不存在政府、民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的相互矛盾;我國的特點(diǎn)是政府部門包攬全部事務(wù),政府的管理力度極為強(qiáng)大。在我國目前的國情下,政府主導(dǎo)仍然是有效的。德國與法國對(duì)旅游業(yè)的管理方式不同,德國的旅游業(yè)不是很發(fā)達(dá),因此也沒有國家旅游局;而法國是全球最大的旅游目的地,因此法國有國家旅游局。故在旅游發(fā)達(dá)國家,政府的主導(dǎo)仍然是有效的。

(三)管理的合作性:歐洲實(shí)行經(jīng)濟(jì)一體化,因此在標(biāo)準(zhǔn)化的管理上也是統(tǒng)一的,各國共同合作,統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn),并與國際間交流;我國在標(biāo)準(zhǔn)化方面與國際間的交流極少,只是在國內(nèi)自行操作,與國際接軌的差距較

大。

(四)制定及管理的水平:德國和法國目前尚無國家標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)的管理依據(jù)是政府法令,正在制定的國家標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)市場和企業(yè)的需求立項(xiàng),并無長期的規(guī)劃和短期的計(jì)劃,編制的速度緩慢,內(nèi)容亦無多少創(chuàng)新,在后續(xù)管理上,政府、協(xié)會(huì)和其他民間機(jī)構(gòu)之間各負(fù)其責(zé),并無直接的聯(lián)系,而是通過市場進(jìn)行結(jié)合;我國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作起步并不晚,20世紀(jì)80年代就開始了飯店星評(píng),而歐洲部分國家1996年才開始實(shí)行星評(píng),我國目前已有10項(xiàng)旅游標(biāo)準(zhǔn),又已立項(xiàng)了12項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)容范圍涵蓋了旅游業(yè)各個(gè)要素,比歐洲正在制定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容廣泛得多,數(shù)量也多,水平應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)先的。我國的旅游標(biāo)準(zhǔn)是政府法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)管理的集合體,在目前的中國國情下是適宜和有效的,缺點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)由政府單方提出,缺乏與市場和企業(yè)的結(jié)合,因此除飯店星評(píng)和景區(qū)等級(jí)評(píng)定兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之外的大部分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施基本沒有取得實(shí)效。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入、政府職能的轉(zhuǎn)化,我國對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作從體制到標(biāo)準(zhǔn)編制程序,都將會(huì)改革,以期真正與國際接軌。

五、對(duì)我國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的若干思考

(一)在體制上有率先改革的基礎(chǔ)

我國的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作水平與國際上相比并不落后,從某種意義上來說是領(lǐng)先的。雖然在目前國情下,政府的色彩濃重,但是旅游行業(yè)從上到下對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)是到位的,全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的工作是有效的,在體制上有率先改革的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)在全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(TC)的基礎(chǔ)上,建立分技術(shù)委員會(huì)(SC),如:旅游住宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)、旅游區(qū)(點(diǎn))標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)、旅游車船標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)、旅行社業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)、旅游餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)、旅游商品標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)、旅游娛樂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)、旅游信息標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)、旅游教育標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)等等。由各分技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)各自專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、制定、實(shí)施、監(jiān)督等工作。同時(shí),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,將等級(jí)評(píng)定方面的工作逐漸向協(xié)會(huì)剝離,逐步完成標(biāo)準(zhǔn)化方面的市場機(jī)制。

(二)建立并發(fā)展旅游業(yè)自身的認(rèn)證體系

旅游業(yè)與其他產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)相比,有自身的特點(diǎn),主要是對(duì)無形的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)方式和服務(wù)效果的認(rèn)證,與ISO9000族體系認(rèn)證是兩種體系。目前的飯店星評(píng)、景區(qū)等級(jí)評(píng)定中的評(píng)價(jià)方法就是認(rèn)證的一種形式,此外,對(duì)服務(wù)質(zhì)量的調(diào)查、對(duì)服務(wù)方式的調(diào)查、對(duì)服務(wù)效果的調(diào)查、企業(yè)排名等方式均屬于認(rèn)證的不同形式。旅游行業(yè)應(yīng)當(dāng)吸取國外同行業(yè)的經(jīng)驗(yàn),建立并發(fā)展自身的認(rèn)證體系,可先由行業(yè)協(xié)會(huì)開展工作,逐漸向中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

(三)加強(qiáng)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)

在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過程中,政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主導(dǎo)作用是重要和有效的,并且市場和企業(yè)需求的潛力是巨大的,需要政府作出引導(dǎo),因此對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)劃是必要的。應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期計(jì)劃進(jìn)行研究,確定旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的體系,真正將標(biāo)準(zhǔn)化工作作為行業(yè)管理的主導(dǎo)。

(四)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持和鼓勵(lì)企業(yè)參與

在目前市場機(jī)制尚未形成、國家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)撥款額度少的情況下,應(yīng)當(dāng)加大各級(jí)政府對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)投入,增加標(biāo)準(zhǔn)的起草經(jīng)費(fèi),加快標(biāo)準(zhǔn)的編制進(jìn)度,提高標(biāo)準(zhǔn)的編制質(zhì)量。同時(shí),積極鼓勵(lì)有關(guān)的旅游企業(yè)參與到標(biāo)委會(huì)的工作和標(biāo)準(zhǔn)的編制工作中,以增加標(biāo)準(zhǔn)編制的可操作性,也可以由企業(yè)來補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)的不足。

(五)加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際間的交流與合作

我國的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作開展得很有成績,其中飯店星評(píng)和景區(qū)等級(jí)評(píng)定兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施很有成效。但是,實(shí)際上在國際上的知曉度和知名度并不廣泛,這與我們?cè)趪H上的宣傳和交流過少有直接的關(guān)系。如果國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)發(fā)布了飯店方面的國際標(biāo)準(zhǔn),將會(huì)給我國的飯店星評(píng)帶來沖擊和被動(dòng)。國家質(zhì)檢總局曾經(jīng)在2000年ISO大會(huì)上提交了我國飯店星評(píng)標(biāo)準(zhǔn),提請(qǐng)ISO組織作為國際標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng),但無任何效果。其原因:一是由于我國與國際間交流不夠,我國的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作在ISO組織中沒有地位;二是由于交流不夠,國際上對(duì)我國旅游業(yè)管理及飯店星評(píng)不了解。因此,今后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國際間的交流與溝通,采取請(qǐng)進(jìn)來走出去的辦法,向國際組織宣傳和介紹我國旅游業(yè)的管理和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作成績,吸取國際組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),直接與有關(guān)的國外標(biāo)準(zhǔn)化組織密切聯(lián)系,疏通共同合作的渠道,以使我國的旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作盡快與國際接軌,在國際

標(biāo)準(zhǔn)化組織中占有一席之地。

(作者系國家旅游局管理司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)處處長、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副秘書長)

摘自《旅游調(diào)研》2002年第6期

第四篇：赴法國、德國司法考察報(bào)告

赴法國、德國司法考察報(bào)告

一、法、德兩國檢察制度的主要特點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)是法國和德國司法組織的重要組成部分，在國家法律生活中扮演著重要角色。兩國檢察院均附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，按照法院的級(jí)別分為若干等級(jí)。如法國有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級(jí)法院檢察院等。德國有聯(lián)邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國檢察制度的主要特點(diǎn)是：

（一）檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍較廣，且呈進(jìn)一步擴(kuò)展趨勢(shì)。

在與法國檢察官的座談中我們了解到，法國檢察官在司法活動(dòng)中，特別是在刑事司法活動(dòng)中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時(shí)代的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，主要表現(xiàn)為檢察官?zèng)Q定不起訴的范圍擴(kuò)大，擁有越來越多的刑罰權(quán)，在當(dāng)事人承認(rèn)有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時(shí)，檢察官可與被告人協(xié)商對(duì)其的懲罰，但對(duì)可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協(xié)商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動(dòng)作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書面意見，由法官?zèng)Q定，在司法檔案上予以記錄。法國的這一做法比英美國家的辯訴交易更進(jìn)一步，其實(shí)質(zhì)是一種新的審判方式和刑罰執(zhí)行方式。此外，法國檢察機(jī)關(guān)的職能還從訴訟領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)事務(wù)的其它方面，如城市安全問題，政府在制定相關(guān)政策時(shí)經(jīng)常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經(jīng)常向有關(guān)方面提供法律咨詢，與有關(guān)部門簽訂預(yù)防犯罪、社會(huì)安全保衛(wèi)等方面的協(xié)議。

（二）檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)，同時(shí)接受并服從其上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。

法、德兩國檢察機(jī)關(guān)雖然都附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，但檢察官和法官是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系列。檢察官是司法部的代表，接受司法部長的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。如法國法律規(guī)定，最高法院檢察院總檢察長處于獨(dú)立的法律地位，他不從屬于司法部長，他與最高法院院長同為國家最高司法官，是國家司法的總代表，其主要職責(zé)是對(duì)國家整體執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。檢察官承辦案件時(shí)享有獨(dú)立的公開指示權(quán)、表明個(gè)人態(tài)度權(quán)和拒絕停止追究指令權(quán)。

在法、德兩國，下級(jí)檢察官必須服從上級(jí)檢察官的命令，全國各級(jí)檢察官必須服從總檢察長的命令，總檢察長必須服從司法部長。這一點(diǎn)使檢察官的身份更類似行政官員。但是，檢察官也有一定的獨(dú)立性，一般工作不用向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，除非案件十分疑難復(fù)雜，以至于超出了自己的能力。兩國檢察官與法官的最大區(qū)別在于，檢察長能指揮檢察官怎么做，而法院院長不能要求法官怎么判。兩國的司法部只負(fù)責(zé)司法政策的制定和司法人員的行政管理，一般不過問具體案件。與此同時(shí)，作為政府的代表，為了保證國家司法政策的執(zhí)行，遇有重要情況和重大事項(xiàng)，檢察官都應(yīng)及時(shí)向司法部長報(bào)告。此外，為了保證執(zhí)法上的總體平衡，司法部長對(duì)個(gè)別特殊情況也作一些具體指示。如發(fā)現(xiàn)檢察官對(duì)罪該起訴而沒有起訴的，他可以指示檢察官起訴；但凡屬檢察官?zèng)Q定起訴的案件，他不能指示檢察官不起訴。

兩國檢察機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)可以向下級(jí)發(fā)布有約束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德國，由于實(shí)行聯(lián)邦制，所以州檢察機(jī)構(gòu)不受聯(lián)邦檢察機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)，他們之間的關(guān)系體現(xiàn)為協(xié)調(diào)關(guān)系。法國國家上訴法院檢察院作為基層法院檢察院的上級(jí)，也是在基層法院檢察院與中央司法機(jī)關(guān)之間起一種紐帶和橋梁作用，以保證國家司法政策的統(tǒng)一正確實(shí)施。

（三）檢察官領(lǐng)導(dǎo)司法警察進(jìn)行偵查活動(dòng)，并在刑事訴訟偵查階段監(jiān)督司法警察的行為。

無論是法國還是德國，檢察院和警察機(jī)關(guān)都是兩個(gè)相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，但在違法犯罪案件的偵查中兩者配合得十分密切，實(shí)行“檢警一體化”的偵查模式，由檢察官控制并指揮警方的偵查活動(dòng)。在法國，檢察官有權(quán)指揮所在法院轄區(qū)范圍內(nèi)的司法警察或司法警官的一切活動(dòng)，諸如要求他們按照檢察官指定的方式、地點(diǎn)和期限檢查被追訴人的身份等等。檢察官享有法律授予司法警官的一切權(quán)力和特權(quán)。在刑事訴訟偵查階段，檢察官還有權(quán)監(jiān)督司法警察和司法警官的行為。如果司法警察和司法警官在偵查過程中有不當(dāng)或違法行為，除各級(jí)監(jiān)督者進(jìn)行的內(nèi)部紀(jì)律檢查并給予紀(jì)律處分，如批評(píng)或短期停職外，總檢察長有權(quán)對(duì)其實(shí)施紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，檢察官可以對(duì)其提起公訴，追究刑事責(zé)任。

在德國，檢察官被稱作“司法界的國王”，警察在偵查中扮演著檢察官助手的角色。檢察官有權(quán)要求警察對(duì)某起違法犯罪事件進(jìn)行偵查，同時(shí)作為偵查工作的主體監(jiān)督警察的偵查活動(dòng)是否符合法治原則。檢察官對(duì)違法犯罪行為也可以直接進(jìn)行偵查，對(duì)嫌疑人進(jìn)行逮捕和搜查，對(duì)證人進(jìn)行保護(hù)和傳喚，其在偵查中具有非常廣泛的權(quán)力，并有權(quán)要求警察對(duì)其偵查活動(dòng)進(jìn)行配合。從德國《刑事訴訟法》的規(guī)定與理論角度來看，德國檢察官雖然享有偵查權(quán)，但是由于缺乏足夠的人員、專門的偵查設(shè)備和技術(shù)，除某些特別重大的案件以外，檢察官自己很少直接進(jìn)行偵查，往往委托或授權(quán)警察進(jìn)行大部分偵查工作。司法實(shí)踐中，公眾主要向警察報(bào)案，警察接受報(bào)案后，通常會(huì)立即通知檢察官該案件的存在，通知的形式可以是電話、電子郵件或者傳真的方式進(jìn)行。如果不涉及有關(guān)強(qiáng)制措施的令狀申請(qǐng)問題，檢察官一般不會(huì)干涉警察的調(diào)查活動(dòng)。直至偵查結(jié)束，警察才將案件移送給檢察官，警察不具有終結(jié)偵查的權(quán)力。

法國檢察官與德國檢察官在偵查中的權(quán)限有所不同的是，當(dāng)檢察官將案件偵查終結(jié)決定起訴時(shí)，必須將案件交付預(yù)審法官進(jìn)行預(yù)審。預(yù)審法官制度是法國的司法傳統(tǒng)之一，預(yù)審法官只能在收到檢察官的起訴書或者民事原告人的申訴書后方得進(jìn)行偵查。預(yù)審法官親臨犯罪現(xiàn)場時(shí)，檢察官和司法警官即卸去職責(zé)，由預(yù)審法官負(fù)責(zé)完成偵查行動(dòng)。預(yù)審法官也可以指派司法警官進(jìn)行偵查。偵查終結(jié)后，預(yù)審法官應(yīng)將偵查材料移交檢察官使用。在預(yù)審過程中，檢察官可以要求預(yù)審法官進(jìn)行一切他認(rèn)為有助于查明案件真相的行動(dòng)；對(duì)于預(yù)審法官在預(yù)審活動(dòng)中所采取的搜查、扣押、訊問，簽發(fā)逮捕證等所有行為，他們都有權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督，而德國刑事訴訟則沒有這一環(huán)節(jié)。

（四）檢察官的選任、晉升程序嚴(yán)格，檢察隊(duì)伍素質(zhì)較高。

德國的檢察官晉升職務(wù)需要經(jīng)過考試和競爭，由司法部決定，而不是由檢察長決定。晉升為高級(jí)檢察官，需要司法部的官員進(jìn)行考察，高級(jí)檢察官與普通檢察官的比例約為1：9，一般需要任普通檢察官達(dá)到一定年限才可以競爭高級(jí)檢察官。為了保障檢察官享有公平晉升的權(quán)利，檢察長、主任檢察官職位出現(xiàn)空缺以后，實(shí)行公開選拔，在州司法部公報(bào)上公布職位和錄用條件。填補(bǔ)空缺職位的檢察官人選不限于出現(xiàn)職位空缺的檢察院的檢察官，下一級(jí)職務(wù)的檢察官均有機(jī)會(huì)。通常情況下，本州內(nèi)所有的檢察院都會(huì)有人申請(qǐng)參加競爭。在晉升時(shí)，參加競爭的檢察官的考試成績、學(xué)歷水平、日常工作評(píng)定等都是重要的依據(jù)。如果檢察官表現(xiàn)特別突出，也會(huì)破格晉升，但有一年的試用期。市檢察院的檢察官晉升職務(wù)之前，必須到州檢察院實(shí)習(xí)半年，接受考察，合格的才能晉升。為了確保檢察官晉升的公正性，德國法律規(guī)定，司法部公布初步結(jié)果以后，每個(gè)報(bào)名者都有權(quán)提出異議，主張自己更能勝任這一職位。這樣，一個(gè)職位可能會(huì)長期空缺，選拔過程一般會(huì)持續(xù)９個(gè)月到一年左右。由于選拔嚴(yán)格，所需時(shí)間長，也使得檢察官的平均年齡偏高，一般要到５５歲左右才能勝任主任檢察官，負(fù)責(zé)一個(gè)業(yè)務(wù)部門的工作。

法國的各個(gè)法院一旦出現(xiàn)法官、檢察官職位空缺，亦采取公開的方式，由符合任職條件的人員進(jìn)行競爭。2001年5月30日，法律還專門規(guī)定了法官晉升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晉升為一級(jí)法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命為其工作的大審法院的院長。但是如果法官填補(bǔ)的職位相當(dāng)于提升為上一等級(jí)的職務(wù)，可以作為例外。三是如果沒有在一個(gè)等級(jí)從事過兩種工作，任何法官都不得任命為上一等級(jí)的職務(wù)。如果法官從事的是審判職務(wù)，他應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)不同的法院任職。不過最高法院的法官可以免除這些條件的限制。四是任何法官，如果他不是一級(jí)法官，或者任最高法院法官之后沒有任過其他法院一級(jí)法官的職務(wù)，都不得被任命為最高法院特級(jí)法官的職務(wù)。法國對(duì)檢察官的任命基本適用對(duì)法官的任命規(guī)則，但有兩點(diǎn)區(qū)別。一是最高司法會(huì)議可以對(duì)一級(jí)和二級(jí)檢察官提出任命意見，但該意見對(duì)政府沒有約束力。二是特級(jí)檢察官可以根據(jù)最高司法會(huì)議的意見任命，但對(duì)最重要的職位，如最高法院的檢察長和巴黎法院的檢察長，則由部長會(huì)議決定任命，不必征求最高司法會(huì)議的意見。

（五）檢察官的社會(huì)地位較高，保障制度有力。

在法國和德國，檢察官享有近似于法官的身份、經(jīng)濟(jì)和特權(quán)保障，俗稱檢察官為“站著的法官”——因?yàn)榉ㄍド蠙z察官發(fā)言時(shí)是站著的，而真正的法官被稱為“坐著的法官”。

法、德兩國檢察官的工資待遇均高于同級(jí)政府公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，與法官工資水平一致。對(duì)此，德國同行的解釋是：和其他公務(wù)員相比，法律部門公職人員所受的教育較高，準(zhǔn)入條件嚴(yán)格，因此在整個(gè)政府部門中，法律部門公職人員的工資標(biāo)準(zhǔn)也較高。德國檢察官的工資完全按照職位和年齡來確定。檢察官工資大致分為基礎(chǔ)工資、年齡工資、職務(wù)工資幾個(gè)部分，每兩年晉升一次。德國沒有為檢察官設(shè)置等級(jí)，無論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務(wù)層次上的檢察官的基礎(chǔ)工資和職務(wù)工資都是一樣的。如果檢察官年齡相同，州檢察院的普通檢察官、主任檢察官和市檢察院的普通檢察官、主任檢察官的工資收入相同。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級(jí)職位上年長的人的工資可能比上一級(jí)職位上的年輕人的工資高。據(jù)介紹，在法國一個(gè)剛剛?cè)温毜臋z察官月薪二萬法郎，一般檢察官到退休時(shí)月薪可達(dá)四萬法郎；他們夜間和周末加班均有獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金相當(dāng)于薪金的40％。

法國規(guī)定檢察官的退休年齡為65歲，而普通公務(wù)員的退休年齡為60歲。德國的檢察官一旦任命，是終身制，非因法定事由、經(jīng)法律程序，不被免職。檢察官退休適用公務(wù)員退休的一般規(guī)定，和其他公務(wù)員一樣，無論男女，其法定退休年齡都是６５歲。大多數(shù)檢察官通常在６５歲退休，從而結(jié)束其職業(yè)生涯。但由于工作的特殊需求，可以推遲退休，推遲退休不得超過６８歲。檢察官退休以后，不再保留職務(wù)，享受公務(wù)員退休工資（約占原工資的７５％左右）。退休的檢察官、法官可以不經(jīng)過考試直接從事律師工作。

（六）實(shí)行預(yù)備司法官培訓(xùn)制度，并重視在職檢察官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

在法國，通過司法官考試的預(yù)備司法官（也叫司法進(jìn)修生）需繼續(xù)接受一段時(shí)間的培訓(xùn)，考試合格后才能進(jìn)入司法官隊(duì)伍。法國國家司法官學(xué)院是唯一一所培養(yǎng)司法官的專門學(xué)校。預(yù)備司法官的培訓(xùn)時(shí)間原規(guī)定為24個(gè)月，現(xiàn)已延長至31個(gè)月。錄取的預(yù)備司法官應(yīng)進(jìn)行宣誓，并作出從事10年以上司法官職業(yè)的保證。培訓(xùn)期間，他們可以參加法官的庭審，檢察官的公務(wù)活動(dòng)；作為編外成員，參加民事和輕罪審判活動(dòng)，宣讀公訴狀和裁判文書，參加會(huì)議并發(fā)表意見；可以參加重罪法庭的合議，不過沒有權(quán)利發(fā)表意見。他們也可以在律師事務(wù)所進(jìn)行實(shí)習(xí)。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)通過結(jié)業(yè)考試的，學(xué)校按成績排出名次，供他們選擇職位時(shí)使用。各地司法官職位空缺統(tǒng)一登記列表，按表分配工作，程序完全透明。由成績好的預(yù)備司法官先行挑選，成績差的隨后挑選。這種做法較好地避免了分配工作時(shí)容易產(chǎn)生的矛盾。法國的司法官培訓(xùn)制度注重面向用人單位，服務(wù)司法實(shí)踐。從司法官學(xué)院培訓(xùn)出來的預(yù)備司法官，均是實(shí)用型人才，是完全具備司法官素質(zhì)的合格人才，一旦分配到法院、檢察院，便立即可以獨(dú)擋一面，開展工作。

為了保證法官、檢察官的執(zhí)法水平適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，法、德兩國都很重視司法人員的在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)。法國所有的法官、檢察官每年都要接受一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，他們每次升職之前也都必須經(jīng)過相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國家一有新的法規(guī)出臺(tái)，所有法官、檢察官都必須學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。在德國，成為檢察官以后，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是司法輔助知識(shí)，如經(jīng)濟(jì)、金融知識(shí)，培訓(xùn)由民間機(jī)構(gòu)組織，如檢察官學(xué)會(huì)每年會(huì)組織一至兩個(gè)月的專題學(xué)習(xí)，檢察官可以向司法局申請(qǐng)參加，得到同意后，學(xué)習(xí)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。

（七）注重檢察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，由國家財(cái)政統(tǒng)一撥付司法經(jīng)費(fèi)。

為了維護(hù)司法的統(tǒng)一性和公正性，法、德兩國在司法經(jīng)費(fèi)方面采取中央集權(quán)的方式，檢察官履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政統(tǒng)一制定、撥付，逐級(jí)下發(fā)到每個(gè)地區(qū)法院檢察院。故各級(jí)各類檢察院檢察官除了依法辦好案件，維護(hù)國家、公眾和當(dāng)事人的合法權(quán)益，毋須再去考慮本部門或本人的其他利益，亦不必為辦案、開會(huì)、公務(wù)接待等費(fèi)用問題耗費(fèi)精力。

（八）對(duì)檢察官行使權(quán)力的制約、監(jiān)督機(jī)制較為完備。

為了防止檢察權(quán)的濫用，近年來法國、德國在擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)和增強(qiáng)其獨(dú)立性的同時(shí)，采取了以下措施加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)行使的制約和監(jiān)督機(jī)制：

第一，通過訴訟程序本身加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)行使的制約。如德國的強(qiáng)行起訴程序。法律規(guī)定，當(dāng)檢舉人接到檢察官終止訴訟的決定時(shí)，如果他同時(shí)是被害人，則他有權(quán)在兩周之內(nèi)向該檢察官的上級(jí)檢察官（通常是州檢察官）提出申訴。上級(jí)檢察官審查后可以決定繼續(xù)開始訴訟程序，也可以維持終止訴訟的決定。對(duì)于后者，檢舉人可以在一個(gè)月之內(nèi)向州高級(jí)法院申請(qǐng)作出強(qiáng)行起訴決定。州高級(jí)法院可以駁回申請(qǐng)，也可以決定提起公訴，當(dāng)作出提起公訴的決定時(shí)，檢察官必須執(zhí)行該決定，正式提起公訴。但在進(jìn)一步的訴訟中，檢察官仍然可以堅(jiān)持自己的主張，甚至可以建議法院作出無罪的判決。

二、感想與啟示

（一）法、德兩國檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制以及司法保障制度值得我國檢察制度改革予以借鑒。為了便于高效地行使檢察權(quán)，法、德兩國的檢察機(jī)關(guān)均實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，即下級(jí)檢察機(jī)關(guān)除受上級(jí)和最高檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)外，不受地方權(quán)力機(jī)關(guān)和政府的領(lǐng)導(dǎo)。在司法經(jīng)費(fèi)保障方面，兩國均采取中央集權(quán)的方式，由中央統(tǒng)一制定、撥付。我國檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)既要受上級(jí)和最高檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要受同級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在司法經(jīng)費(fèi)上則完全依賴地方財(cái)政予以維持。從理論上講，我國的這種體制既可維護(hù)法制的統(tǒng)一，又可發(fā)揮地方的積極性，應(yīng)是一種合理的選擇。但從實(shí)際運(yùn)作來看，這種“雙頭馬車式”領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)不無阻礙，尤其在地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，因其人財(cái)物由地方人大和政府管理，并且權(quán)力機(jī)關(guān)還有權(quán)決定某些案件，這樣，所謂“檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)”必然會(huì)受干擾或影響，導(dǎo)致地方、部門保護(hù)主義和不良利益驅(qū)動(dòng)。由此，建議參照我國工商、技術(shù)監(jiān)督部門管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，在省級(jí)以下檢察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)制；同時(shí)，進(jìn)一步完善我國的司法保障制度，實(shí)行人員編制與經(jīng)費(fèi)相掛鉤的模式，克服司法地方化的趨勢(shì)，為司法公正的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造更為良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）英美法系和大陸法系的刑事司法制度各有利弊，我國的刑事訴訟模式改革應(yīng)結(jié)合國情科學(xué)地取長補(bǔ)短。公正和效率是世界各國司法機(jī)關(guān)的共同追求，但在追求的內(nèi)容和方式上大陸法系國家與英美法系國家差別較大。法、德等大陸法系國家更注重對(duì)實(shí)體公正的追求，注重社會(huì)公共秩序的維護(hù)。以法國為例，對(duì)無罪判決，如果檢察官認(rèn)為有罪，可以提出上訴；而英國則是不允許的，因?yàn)檫@侵犯了一事不再理原則。對(duì)于輕罪和違警罪，法國采取書面證據(jù)為主，口頭證據(jù)居次原則，法庭很少讓證人出庭作證；而在英國，無論重罪、輕罪，證人都得出庭作證。在庭審方式上，法國和德國在開庭之前，法官一般都要對(duì)檢察官提交的案件材料進(jìn)行審查，如果法官、檢察官對(duì)案件的意見不一致，法國可以將案件提交上訴法院進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；德國法官可以拒審，待檢察官重新收集證據(jù)材料后，再送由三名法官組成的審判庭進(jìn)行審理。因此，法官通過案件的預(yù)審，縮短了辦案時(shí)限，提高了辦案效率，但這種閱卷制度所帶來的一個(gè)巨大缺陷在于容易造成法官先入為主，過多地受卷宗內(nèi)容的影響。而英美法系國家在正式開庭之前，法官如果審查材料則被認(rèn)為是有違客觀、公正和超脫的審判原則。因此，其往往以犧牲效率來追求程序上的公正。由上可見，我國正在進(jìn)行的刑事訴訟模式改革，既不能片面強(qiáng)調(diào)與英美法系的庭審方式接軌，也不能完全照搬法國、德國等大陸法系模式，應(yīng)結(jié)合國情科學(xué)地借鑒吸收雙方的優(yōu)點(diǎn)和長處，建立有中國特色的刑事司法制度。

（三）我國檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍需進(jìn)一步擴(kuò)展。檢察機(jī)關(guān)參與民事、行政訴訟活動(dòng)在當(dāng)今已成為世界通例。法國是最早以法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)參加民事訴訟職權(quán)的國家，當(dāng)公法秩序受到損害時(shí)，檢察官有權(quán)為維護(hù)公法秩序提起民事訴訟。實(shí)踐中，檢察官或作為主要當(dāng)事人主動(dòng)提起民事訴訟，或作為聯(lián)合當(dāng)事人積極參加各種民事訴訟。在德國，雖然檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟的范圍并不寬，但其確定了檢察官作為公共利益代表人參加訴訟的制度。檢察機(jī)關(guān)在確認(rèn)婚姻無效、宣告失蹤人死亡等案件的訴訟以及涉及國家和社會(huì)公眾利益的重大民事案件中也享有廣泛權(quán)力。比較而言，我國檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍要窄得多。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)僅有權(quán)在生效的民事、行政判決或裁定確有錯(cuò)誤的情況下，提起抗訴。鑒于各國法律已普遍認(rèn)可當(dāng)國家和社會(huì)公眾利益受到重大損失而無人起訴時(shí)，賦予檢察機(jī)關(guān)起訴權(quán)的做法，因此，這也應(yīng)當(dāng)成為我國司法體制改革的一項(xiàng)內(nèi)容。（未完待續(xù)）

（接上文）

（四）法國的司法官考試制度對(duì)于我國司法考試制度具有借鑒和學(xué)習(xí)意義。法國司法官會(huì)考與我國司法考試相比，具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是司法官考試與律師考試分別進(jìn)行，沒有全國統(tǒng)一的司法考試，司法官會(huì)考通過后被錄取為司法進(jìn)修生（即預(yù)備司法官）。而我國采取的是統(tǒng)一司法考試的形式，考試通過后，同時(shí)具有從事法官、檢察官、律師工作的資格。二是法國司法官考試的錄取名額事先確定，并且有嚴(yán)格的限制，一般不得突破。凡通過司法官考試錄取為司法進(jìn)修生的，基本全部可以進(jìn)入司法官隊(duì)伍，考生錄取名額與分配名額一致。這種員額法定的制度，使得國家對(duì)司法官的管理井然有序，從根本上避免了人事管理的人為干擾，杜絕了進(jìn)人的隨意性。而我國的統(tǒng)一司法考試沒有事先確定錄取的名額，通過考試后只獲得一種資格，雖具有擔(dān)任司法官的可能性，實(shí)際上并不能保證成為司法官。我國的統(tǒng)一司法考試，把司法官考試與律師考試合并到一起進(jìn)行，是改革的舉措，應(yīng)當(dāng)肯定。然而，司法官職業(yè)與律師職業(yè)雖然都是法律職業(yè)，但性質(zhì)完全不同。司法官職業(yè)是公職，有嚴(yán)格的計(jì)劃性。律師則是自由職業(yè)者，完全由市場調(diào)節(jié)。對(duì)從事兩種性質(zhì)不同職業(yè)的人用同一種考試方法選拔，有欠妥當(dāng)。同時(shí)，國家對(duì)職業(yè)司法官的要求更高一籌，通過統(tǒng)一司法考試的人均可以做律師，但不一定能夠做司法官，因?yàn)殄噙x司法官必須根據(jù)國家計(jì)劃。這就失去了組織統(tǒng)一司法考試的基礎(chǔ)。因此，建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)將司法官考試分離出來，單獨(dú)進(jìn)行，根據(jù)國家計(jì)劃，需要多少錄取多少。

（五）我國需大力推進(jìn)法官、檢察官職業(yè)化建設(shè)，并圍繞其進(jìn)行法官和檢察官的遴選、保障以及懲戒制度改革。法官、檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)是國際上追求司法公正而通行的基本標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)必須以較高素質(zhì)的法官、檢察官隊(duì)伍作保證。我國只有把司法隊(duì)伍素質(zhì)的統(tǒng)一提高作為一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性的工作任務(wù)來抓，法官、檢察官隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化才能最終實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而樹立司法在人民群眾中的威信。法國、德國的法官、檢察官的考試、培養(yǎng)、遴選等制度已經(jīng)較為成熟，其中的一些成功經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒，比如預(yù)備司法官培訓(xùn)制度、法官檢察官的公開選拔制度以及輪崗制度等。據(jù)介紹，考慮到司法官職業(yè)的經(jīng)驗(yàn)型特點(diǎn)，法國的司法官制度非但不過分強(qiáng)調(diào)法官、檢察官的年輕化，反而青睞年齡稍大而有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人才。他們認(rèn)為，年齡與經(jīng)驗(yàn)相比，經(jīng)驗(yàn)更為重要。因此，其司法官遴選制度的一個(gè)特點(diǎn)是放寬年齡限制。為最高法院遴選執(zhí)行特別任務(wù)的法官和檢察官，職業(yè)工作經(jīng)歷要求滿25年。直接遴選上訴法院執(zhí)行臨時(shí)任務(wù)的法官，年齡要求在50-60歲，并具有15年的工作經(jīng)歷。有些已經(jīng)達(dá)到最高任職年齡的法官、檢察官，工作年限還可以延長3年。這些措施一方面從制度上保證了水平低的人無法進(jìn)入司法官隊(duì)伍，保障了遴選司法官的質(zhì)量；另一方面，通過對(duì)工作經(jīng)歷的要求，加強(qiáng)和保留了審判業(yè)務(wù)、檢察業(yè)務(wù)的骨干力量。對(duì)比我國法官、檢察官隊(duì)伍的現(xiàn)狀，我們也應(yīng)當(dāng)從中得到啟示，在提高司法官門檻的同時(shí)，提倡年輕化是必要的，但考慮到司法官的職業(yè)特點(diǎn)，則不能片面強(qiáng)調(diào)年輕化，要注意保留業(yè)務(wù)骨干，充分發(fā)揮他們的作用。（全文完）

第五篇：德國和法國的水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)[范文模版]

德國和法國的水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

為學(xué)習(xí)國外水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，由水利部中國水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)組織的考察團(tuán)一行10人，于1997年7月29日至8月15日，就水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)問題赴德國和法國進(jìn)行了考察。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、德國和法國水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和原則

項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)不同于項(xiàng)目的前評(píng)估(又稱項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)，下同)。項(xiàng)目的前評(píng)估是在項(xiàng)目決策之前，對(duì)擬建項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境保護(hù)可靠性、建設(shè)可行性等進(jìn)行分析評(píng)估，做出預(yù)測結(jié)論，為項(xiàng)目決策部門提供依據(jù)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要是對(duì)已建成項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和生產(chǎn)、運(yùn)營、管理實(shí)際，環(huán)境和社會(huì)影響，以及外部情況變化等，進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，找出問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)策及建議，為加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的整體綜合效益，為項(xiàng)目決策部門提供依據(jù)。

德國和法國是發(fā)達(dá)的資本主義國家，水利工程項(xiàng)目管理水平高，在項(xiàng)目周期中尤其重視水利工程項(xiàng)目建設(shè)前期的項(xiàng)目評(píng)估工作。由于前期項(xiàng)目評(píng)估工作深入細(xì)致，再加上成功的項(xiàng)目實(shí)施管理，致使其水利工程項(xiàng)目的建設(shè)工作一般都能按預(yù)期的投資、質(zhì)量和工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，同我國水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作相比，德國和法國水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)較為簡單。另外，德國和法國水利工程項(xiàng)目管理注重各階段評(píng)估的有機(jī)統(tǒng)一，在整個(gè)項(xiàng)目周期中，評(píng)估包括：①前期的項(xiàng)目評(píng)估;②項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)測評(píng)價(jià)，如項(xiàng)目的開工評(píng)價(jià)、項(xiàng)目的中間評(píng)價(jià)和項(xiàng)目的竣工評(píng)價(jià);③項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。當(dāng)然，德國和法國水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)也具有一般項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的共性特點(diǎn)，如現(xiàn)實(shí)性、公開性和反饋功能等。

在水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的原則方面，德國和法國強(qiáng)調(diào)后評(píng)價(jià)工作必須自始至終堅(jiān)持“客觀、公正、科學(xué)”的原則，以便使項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論更具有可信度和使用價(jià)值。因此，他們強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作必須從客觀實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行充分的調(diào)研，占有各種相關(guān)的數(shù)據(jù)和詳實(shí)資料，依據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際面貌、成果和已經(jīng)達(dá)到的指標(biāo)，同項(xiàng)目評(píng)估、決策和設(shè)計(jì)時(shí)的預(yù)期指數(shù)進(jìn)行對(duì)比和分析論證，從而更有益于今后項(xiàng)目的決策和運(yùn)營管理水平的提高。

二、德國和法國水利項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法和程序

德國和法國水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括過程評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)和持續(xù)性評(píng)價(jià)四個(gè)方面。具體到某個(gè)水利工程項(xiàng)目時(shí)，內(nèi)容有所側(cè)重，并不是一成不變。如德國政府的“聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部(BMz)”委托德國開發(fā)銀行進(jìn)行的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)(針對(duì)財(cái)政合作項(xiàng)目)的內(nèi)容通常強(qiáng)調(diào)以下7個(gè)方面：①項(xiàng)目所屬行業(yè)的行業(yè)政策;②項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況;③財(cái)務(wù)評(píng)價(jià);④國家經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià);⑤項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的影響;⑥項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響;⑦可持續(xù)性(Sustainability)評(píng)價(jià)。再如，法國羅訥河上圣布雷尼哥(Sant Brenag)水電站項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：①發(fā)電量;②水文，考慮泥沙輸移、河水位及潛水含水層水位;③地質(zhì);④水生生物;⑤野生動(dòng)植物;⑥考古、遺跡、風(fēng)景;⑦社會(huì)經(jīng)濟(jì)等。

水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)方法是對(duì)比法，即宏觀分析和微觀分析相結(jié)合，定量分析和定性分析相結(jié)合的綜合分析對(duì)比方法。使用對(duì)比方法時(shí)，包括“前后”對(duì)比、“有無”對(duì)比等。

德國水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)經(jīng)常采用的一種方法是邏輯框架法(Logical Framework Meth-od)。這種方法是德國開發(fā)銀行經(jīng)常使用的方法。邏輯框架法為項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作人員提供了一個(gè)分析結(jié)構(gòu)——4×4邏輯模式，在垂直方向自上而下地列出項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目目的、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目投入四個(gè)目標(biāo)層次，在水平方向上自左向右列出項(xiàng)目各目標(biāo)層次的預(yù)期指標(biāo)、驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法和資料、相關(guān)的重要外部條件(假設(shè))。當(dāng)然，在使用邏輯框架法時(shí)，也必須計(jì)算有關(guān)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期等指標(biāo)。需要說明的是，邏輯框架法的應(yīng)用范圍很廣，在進(jìn)行前期的項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，德國開發(fā)銀行也廣泛采用這種方法。此外，對(duì)援外水利工程項(xiàng)目評(píng)估和后評(píng)價(jià)，德國技術(shù)合作協(xié)會(huì)(GTZ)經(jīng)常采用“以目標(biāo)為導(dǎo)向的項(xiàng)目計(jì)劃法(ZOPP)”，這種方法同德國開發(fā)銀行廣泛使用的邏輯框架法相類似。我國國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本程序分為三個(gè)階段，即自我后評(píng)價(jià)，主管部門(或地方)評(píng)審和國家評(píng)價(jià)?？疾彀l(fā)現(xiàn)，由于國情不同，德國一般不專門進(jìn)行水利工程項(xiàng)目的行業(yè)評(píng)價(jià)。以德國政府財(cái)政合作(Financial Cooperation)為例，其項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般分為兩個(gè)階段：

(1)單一工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。針對(duì)資助的每一個(gè)工程項(xiàng)目，德國開發(fā)銀行都要在項(xiàng)目竣工后3～5年內(nèi)進(jìn)行該項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。依據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)果把項(xiàng)目歸為以下6類的某一類：1 非常成功的開發(fā)項(xiàng)目;2 滿意的開發(fā)項(xiàng)目;3 一般滿意的開發(fā)項(xiàng)目;4 一般不滿意的開發(fā)項(xiàng)目;5 明顯無效果的開發(fā)項(xiàng)目;6 完全失敗的開發(fā)項(xiàng)目。其中，前3類為成功的開發(fā)項(xiàng)目，后3類為不成功的開發(fā)項(xiàng)目。據(jù)德國開發(fā)銀行新出版的《財(cái)政合作后評(píng)價(jià)報(bào)告(第三次評(píng)估報(bào)告)》介紹，德國1992/1993年的153個(gè)FC項(xiàng)目中有71%的項(xiàng)目是成功的。(2)國家綜合后評(píng)價(jià)。為從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的成敗得失，每隔幾年，德國政府的聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展部通常委托德國開發(fā)銀行對(duì)幾年來所有的FC項(xiàng)目進(jìn)行綜合后評(píng)價(jià)。德國開發(fā)銀行的綜合后評(píng)價(jià)結(jié)果要經(jīng)獨(dú)立的審計(jì)部門審計(jì)后，再報(bào)聯(lián)邦政府。此外，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展總部有時(shí)也對(duì)少量的PC項(xiàng)目抽查，自己進(jìn)行后評(píng)價(jià)工作。

三、德國和法國水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的經(jīng)費(fèi)來源和管理機(jī)構(gòu)水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的經(jīng)費(fèi)來源視后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體情況而異。以德國為例，如果是德國開發(fā)銀行對(duì)其資助的水利工程項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，經(jīng)費(fèi)一般列入德國開發(fā)銀行當(dāng)年的正常經(jīng)費(fèi)開支，不再單獨(dú)列預(yù)算;如果是聯(lián)邦審計(jì)總署或各州審計(jì)總局進(jìn)行的后評(píng)價(jià)，則由聯(lián)邦審計(jì)總署或各州的審計(jì)總局從各自的預(yù)算經(jīng)費(fèi)中解決。這同我國《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)辦法(討論稿)》規(guī)定的經(jīng)費(fèi)處理差別較大。

依水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的具體情況不同，德國和法國水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理機(jī)構(gòu)有所不同。以德國為例，由于德國開發(fā)銀行的項(xiàng)目周期中明確包含項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作一般由德國開發(fā)銀行作為其項(xiàng)目管理的例行工作來開展。只有當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問題時(shí)(如投資嚴(yán)重失控)，政府才出面對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是項(xiàng)目收支情況，聯(lián)邦政府通過聯(lián)邦審計(jì)總署(BRH)、各州政府通過州審計(jì)總局(LRH)進(jìn)行后評(píng)價(jià)。聯(lián)邦審計(jì)總署和各州審計(jì)總局相互獨(dú)立，從法律上無隸屬關(guān)系，這些機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行都是建立在審計(jì)法的基礎(chǔ)上，其后評(píng)價(jià)工作不受政府的干擾而具有相對(duì)獨(dú)立性。

四、對(duì)開展我國水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的建議

根據(jù)本次考察收集到的資料，結(jié)合我國水利工程建設(shè)的實(shí)際情況，現(xiàn)就如何開展我國水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，提出如下建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。1.提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是開展我國水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵建國以來，我國修建了大批水利工程，水利建設(shè)成績斐然，但在水利工程項(xiàng)目管理上還存在不少問題。通過后評(píng)價(jià)可以評(píng)價(jià)已建水利工程實(shí)際產(chǎn)生的效果，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以提高今后水利工程項(xiàng)目的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。因此，我國水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)意義重大，任務(wù)十分繁重。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從我國水利事業(yè)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，主動(dòng)地將后評(píng)價(jià)工作擺到水利工程項(xiàng)目管理的議事日程上，這是順利開展我國水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。

2.在充分借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足我國水利工程建設(shè)具體情況，制定一套具有中國特色的水利項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的法規(guī)和規(guī)范，是順利開展我國水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的保證我國于80年代初開展工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，至今只有十余年。水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要是在90年代初開展的。1995年4月22日，水利部印發(fā)的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》規(guī)定水利工程建設(shè)程序一般分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計(jì))、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等八個(gè)階段，首次明確了后評(píng)價(jià)是水利工程項(xiàng)目建設(shè)程序的一個(gè)階段。但是，如何規(guī)范地開展水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，至今尚無規(guī)范可依。目前已進(jìn)行的一些水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)多數(shù)是參照國家計(jì)委1991年7月提出的《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)辦法(討論稿)》的原則性規(guī)定，可操作性不夠強(qiáng)，后評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)來源不明確，因此，要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利實(shí)際情況，在1993年我部先后對(duì)丹江口、潘家口、鶴地、宿鴨湖水庫等工程進(jìn)行兩批后評(píng)價(jià)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國外水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定我國《水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》等法規(guī)和規(guī)范，使這項(xiàng)工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

3.注重水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與立項(xiàng)時(shí)的項(xiàng)目評(píng)估及項(xiàng)目建設(shè)過程的評(píng)價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一水利工程項(xiàng)目管理過程中，立項(xiàng)前的項(xiàng)目評(píng)估、建設(shè)過程的監(jiān)測評(píng)價(jià)、建成后的后評(píng)價(jià)相互補(bǔ)充，組成一個(gè)有機(jī)的評(píng)估體系。立項(xiàng)前的評(píng)估尤為重要，即在水利工程項(xiàng)目決策之前，對(duì)擬建水利工程項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境保護(hù)可靠性、建設(shè)可行性等分析評(píng)估，做出預(yù)測結(jié)論，為項(xiàng)目決策部門提供依據(jù)。建設(shè)過程的監(jiān)測評(píng)價(jià)，又具體包括項(xiàng)目的開工評(píng)價(jià)、中間評(píng)價(jià)和竣工評(píng)價(jià)，以監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)過程的進(jìn)展情況，為項(xiàng)目建設(shè)過程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)控制提供依據(jù)。后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目建設(shè)程序的最后一個(gè)階段，我國一般指項(xiàng)目竣工交付生產(chǎn)(使用或運(yùn)營)1～3年后進(jìn)行的評(píng)價(jià)，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并幫助項(xiàng)目法人促進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)一步完善和發(fā)展。因此，項(xiàng)目立項(xiàng)前的評(píng)估、建設(shè)過程中的監(jiān)測評(píng)價(jià)及后評(píng)價(jià)三者體現(xiàn)了事前、事中、事后評(píng)價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一，不能把它們割裂開。4.在進(jìn)行水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)綜合評(píng)價(jià)水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，在我國目前應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)環(huán)境效益的后評(píng)價(jià)

水利工程的效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，后評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)綜合評(píng)價(jià)這三個(gè)方面的效益。從我國近年來水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的實(shí)際情況看，往往重視社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的后評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境效益后評(píng)價(jià)研究得不夠深入，容易被人忽視。考察中我們感受最深的是德國和法國十分重視水利工程的環(huán)境效益后評(píng)價(jià)，兩國從七十年代后始終把環(huán)境保護(hù)、環(huán)境效益放在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的首位，沒有環(huán)境效益，特別對(duì)水環(huán)境可能帶來污染的任何項(xiàng)目的立項(xiàng)都是不可能的，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)而盲目追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。這一點(diǎn)很值得我國在進(jìn)行水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)借鑒，以便切實(shí)提高我國水利工程項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。

5.建立和健全水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果的反饋和擴(kuò)散機(jī)制，以切實(shí)提高我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平

認(rèn)識(shí)世界的目的是為了改造世界，開展水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作也不例外。國外水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的成果都能有效地反饋到有關(guān)決策部門和項(xiàng)目法人。我國也有許多水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果成功地指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐的例子。如1989年10月黃委會(huì)勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行的《黃河三門峽水利樞紐工程環(huán)境影響回顧評(píng)價(jià)報(bào)告書》作為黃河小浪底工程的類比工程，為小浪底工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)提供了重要的依據(jù)。水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的有二個(gè)，一是在于總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，為國家(行業(yè)或地市)改進(jìn)投資決策管理，提高決策水平、管理水平和投資效果服務(wù);二是幫助項(xiàng)目法人促進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)一步完善和發(fā)展，提高工程效益。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目的，必須建立健全水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果的反饋和擴(kuò)散機(jī)制，只有這樣才能充分利用后評(píng)價(jià)成果，針對(duì)存在的問題，采取對(duì)策和措施，從而達(dá)到提高水利工程管理水平和最佳經(jīng)濟(jì)效益。6.培養(yǎng)和培訓(xùn)水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的專業(yè)人才

水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)專業(yè)性強(qiáng)，目前我國尚沒有形成一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高的水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)專業(yè)人才隊(duì)伍。為加快我國水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，急需培養(yǎng)水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的人才，這可通過多種方式進(jìn)行，如由水利高校正規(guī)培養(yǎng)，也可由有關(guān)部門、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)有計(jì)劃地組織各種層次的水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)培訓(xùn)班、研討班，還可以選擇德才兼?zhèn)涞默F(xiàn)職人員出國進(jìn)修等方式。當(dāng)然，后評(píng)價(jià)人才的培養(yǎng)應(yīng)有計(jì)劃、高起點(diǎn)、增加投入。

7.建立水利工程項(xiàng)目監(jiān)測與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫

水利工程項(xiàng)目涉及面廣，對(duì)有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響復(fù)雜而深遠(yuǎn)，后評(píng)價(jià)工作需要大量的數(shù)據(jù)資料，這些資料必須靠長久的積累。為了提高水利工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作效率以及為之提供可靠的數(shù)據(jù)資料，有必要建立我國水利工程項(xiàng)目的監(jiān)測與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，這也是加強(qiáng)項(xiàng)目管理和綜合分析后評(píng)價(jià)成果，充分發(fā)揮后評(píng)價(jià)作用的需要。建議積極籌建部級(jí)水利工程項(xiàng)目監(jiān)測與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，存儲(chǔ)水利工程項(xiàng)目建議書、可行性研究及項(xiàng)目評(píng)估、立項(xiàng)決策、建設(shè)設(shè)施過程及項(xiàng)目完成的監(jiān)測數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)信息和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的成果。