第一篇：關(guān)于黑龍江省林區(qū)檢察管理體制改革的調(diào)查報告（最終版）

關(guān)于黑龍江省林區(qū)檢察管理體制改革的調(diào)

查報告

一、林區(qū)檢察體制的歷史沿革與現(xiàn)狀

林區(qū)檢察體制的歷史沿革

黑龍江省國有林區(qū)是我國最大的重點國有林區(qū)和森林工業(yè)基地，國有林業(yè)用地面積2076萬公頃，其中有林地面積1550萬公頃，占全國國有林區(qū)森林總面積的26.6%，約為全省面積的三分之一；國有林區(qū)森林總蓄積15.4億立方米，占全國國有林區(qū)總蓄積的20.5%。林業(yè)局絕大部分地處深山老林，并按山脈走向和森林資源分布來劃分界線，施業(yè)區(qū)大都遠(yuǎn)離人口聚居地，交通不便。1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二條第3款規(guī)定：“省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)”。1980年12月，國家林業(yè)部、司法部、公安部和最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在重點林區(qū)建立林業(yè)公安、檢察、法院紐織機(jī)構(gòu)的通知》。為便于人民群眾訴訟，1982年8月，經(jīng)國家司法部、最高人民檢察 院等相關(guān)部門批準(zhǔn)、黑龍江省委同意，1982年9月28日，黑龍江省人大第17次常委會議做出了《關(guān)于在林區(qū)、農(nóng)墾區(qū)建立人民法院、人民檢察院的決定》。根據(jù)上述規(guī)定，黑龍江國有林區(qū)兩級檢察機(jī)關(guān)于1982年底開始組建，成立了黑龍江省人民檢察院牡丹江林區(qū)檢察分院、松花江林區(qū)檢察分院、合江林區(qū)檢察分院，設(shè)在牡丹江、松花江、合江林業(yè)管理局，其中牡丹江林區(qū)檢察分院管轄10個基層林區(qū)院；松花江林區(qū)檢察分院管轄9個基層林區(qū)院；合江林區(qū)檢察分院管轄4個基層林區(qū)院，共23個林區(qū)基層檢察院，隸屬黑龍江省森林工業(yè)總局，實行黑龍江省森林工業(yè)總局主管、黑龍江省人民檢察院協(xié)管的領(lǐng)導(dǎo)體制，是純林區(qū)企業(yè)檢察院。

林業(yè)檢察體制的現(xiàn)狀

自1982年組建林區(qū)檢察機(jī)關(guān)20多年來，黑龍江省國有林區(qū)兩級檢察機(jī)關(guān)在黑龍江省森工系統(tǒng)各級黨委和黑龍江省人民檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持服從服務(wù)于林區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的指導(dǎo)思想，認(rèn)真履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督、職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防等各項法律監(jiān)督職能，依法查辦了一大批經(jīng)濟(jì)和刑事犯罪案件，特別是依法積極查辦了在林區(qū)有影響、有震動、群眾反映強(qiáng)烈的涉林案件，有效遏制了以林、以木謀私的犯罪行為，在保護(hù)國家森林資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)林區(qū)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，加強(qiáng)林區(qū)民主與法制建設(shè)等方面，發(fā)揮了不可替代的重要作 用，做出了重大的歷史貢獻(xiàn)。

但是隨著形勢的發(fā)展和改革的深入，牡丹江林區(qū)、松花江林區(qū)和合江林區(qū)三個林管局已改為三個公司，體制上的轉(zhuǎn)變使其不能再履行代管檢察院的工作職能。為了進(jìn)一步加強(qiáng)林區(qū)檢察機(jī)關(guān)的隊伍建設(shè)，提高林區(qū)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的效率與效果，更好地發(fā)揮林區(qū)檢察機(jī)關(guān)“公正執(zhí)法、服務(wù)大局”的職能作用，改變一個省區(qū)域內(nèi)設(shè)立三個林區(qū)檢察分院的不合理設(shè)置，解決機(jī)構(gòu)重復(fù)、行政人員過多、辦案力量不足、執(zhí)法尺度不

一、工作效率不高等問題。依據(jù)精簡、統(tǒng)一、高效的原則，中共黑龍江省委8屆80次常委會議和黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會通過了黑編[XX]212號《關(guān)于設(shè)立黑龍江省人民檢察院林區(qū)分院、黑龍江省林區(qū)中級人民法院的通知》文件，經(jīng)XX年12月15日黑龍江省人大第九屆26次常委會批準(zhǔn)，決定撤消黑龍江人民檢察院牡丹江、松花江、合江林區(qū)分院，成立黑龍江省人民檢察院林區(qū)分院，共管轄23個基層人民檢察院，XX年1月10口正式對外辦公。在管理體制上，仍實行黑龍江省森工總局主管，黑龍江省人民檢察院協(xié)管的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

二、現(xiàn)行林業(yè)檢察體制存在的主要問題

領(lǐng)導(dǎo)體制不順，企業(yè)辦政法不符合國家司法統(tǒng)一原則。

1、檢察機(jī)關(guān)屬于國家機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制屬于 國家領(lǐng)導(dǎo)體制的范圍，應(yīng)遵循憲法和法律的規(guī)定。我國現(xiàn)行《憲法》第132條對檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制作了如下規(guī)定：“最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作?！钡?33條“最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級人民檢察院負(fù)責(zé)?！薄稒z察院組織法》第10條、《檢察官法》第5條也都作了相應(yīng)的規(guī)定。實踐證明，上級檢察機(jī)關(guān)對下級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是中國特色的社會主義檢察制度的重要內(nèi)容。而黑龍江省林區(qū)檢察機(jī)關(guān)實行的林業(yè)部門黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)體制，黑龍江省人民檢察院只起到“協(xié)管”的作用。在黑龍江省，林區(qū)檢察機(jī)關(guān)多數(shù)是設(shè)在黑龍江省森林工業(yè)總局的，黑龍江省森林工業(yè)總局是企業(yè)性質(zhì)的單位，因此設(shè)在總局的檢察機(jī)關(guān)在體制上屬于企業(yè)院，其主管領(lǐng)導(dǎo)是黑龍江省森林工業(yè)總局，這種領(lǐng)導(dǎo)體制是有悖于法律的強(qiáng)制性規(guī)定的。并且由于總局享有人事任免權(quán)和經(jīng)費的劃撥等財權(quán)，使林區(qū)檢察機(jī)關(guān)對森工黨委的依附性強(qiáng)，在查處林區(qū)國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪中有畏難情緒。企業(yè)過多的干預(yù)，地方和部門保護(hù)主義對檢察權(quán)的干擾，致使查處職務(wù)犯罪的力度不夠，不能很好的履行法律賦予的監(jiān)督職能，容易喪失檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的公正性和獨立性，危害我國社 會主義法制的統(tǒng)一和權(quán)威。

2、上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的“工作”，不應(yīng)僅限于“業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”。上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院的工作，應(yīng)包括政治思想、干部管理、業(yè)務(wù)工作和經(jīng)費保障等諸方面的領(lǐng)導(dǎo)。而黑龍江省林區(qū)檢察機(jī)關(guān)實行的雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制下，黑龍江省人民檢察院僅能對林區(qū)檢察機(jī)關(guān)的檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，在干部管理上是黑龍江省森林工業(yè)總局主管：林區(qū)人民檢察分院的領(lǐng)導(dǎo)任免由林業(yè)部門黨委提出人選，會同省人民檢察院共同考核，由林業(yè)部門黨委根據(jù)考核結(jié)果，并與省人民檢察院協(xié)調(diào)一致后，按照法律規(guī)定任免。林區(qū)檢察院作為我國檢察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，是隸屬于上一級檢察機(jī)關(guān)的，黑龍江省林區(qū)檢察分院隸屬于黑龍江省人民檢察院，在分院領(lǐng)導(dǎo)的任免上黑龍江省人民檢察院應(yīng)享有提名權(quán)，但現(xiàn)今的情況確與之相反，這種干部管理體制與《檢察官法》《人民檢察院組織法》的有關(guān)規(guī)定是相違背的。

缺乏人大監(jiān)督。

1、在我國，法律監(jiān)督的最高機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和它的常務(wù)委員會，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)則是受命于最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。兩者實施的法律監(jiān)督，存在著縱向的隸屬關(guān)系。

2、國家權(quán)力機(jī)關(guān)不僅享有立法權(quán)和監(jiān)督憲法、法律實施的權(quán)力，而且享有組織、產(chǎn)生檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力。

3、黑龍江國有林區(qū)僅在黑龍江省森林工業(yè)總局這一省級單位與省委、省政府存在隸屬關(guān)系，并同時隸屬于國家林業(yè)局。

林區(qū)基層院設(shè)置不合理。

原松花江林區(qū)檢察分院的葦河林區(qū)院、亞布力林區(qū)院同設(shè)在尚志市行政區(qū)域內(nèi)，加上尚志市院，一個縣境內(nèi)有三個檢察院；原牡丹江林區(qū)檢察分院的柴河林區(qū)院、海林林區(qū)院、大海林林區(qū)院同設(shè)在海林市境內(nèi)，一個縣的行政區(qū)域內(nèi)有四個檢察院。這種不合理的設(shè)置，不僅僅浪費人力、物力，在案件的管轄也易造成混亂。

林區(qū)檢察干警沒有納入國家公務(wù)員序列，沒有享受“從優(yōu)待檢”和《檢察法》賦予的待遇，人員編制不足。

林區(qū)檢察干警是企業(yè)編制，沒有納入到國家公務(wù)員序列，靠企業(yè)吃飯，工資沒有保障。檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來，行政編制的檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)增編6次，林區(qū)院只增編1次，且數(shù)量很少，目前，基層林區(qū)院編制平均20人，難以全面、正常地開展各項檢察工作。在林區(qū)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)科室合署辦公，一人兼數(shù)職的現(xiàn)象非常普遍，影響了檢察職能的正常發(fā)揮。

經(jīng)費沒有保障。

黑龍江省林區(qū)檢察機(jī)關(guān)存在四種體制，多數(shù)檢察院是企業(yè)院，在編制上是企業(yè)編，經(jīng)費由企業(yè)營業(yè)外收入解決，檢 察經(jīng)費受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響和制約。多年來，我省森工企業(yè)一直處于資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困的“兩危”狀態(tài)，特別是國家實施天然林保護(hù)工程，采伐量逐年減少，企業(yè)的營業(yè)外收入減少，企業(yè)的銀根緊縮，預(yù)算每年節(jié)約百分之十，使本來靠企業(yè)吃飯，端企業(yè)飯碗的檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費更加緊張，缺口越來越大，這種龍江型的檢察管理體制造成檢察經(jīng)費十分困難，由于檢察經(jīng)費嚴(yán)重不足，“從優(yōu)待檢”難以實現(xiàn)，裝備和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費難以落實，尤其是交通工具、通訊、辦公設(shè)施和偵查裝備均顯嚴(yán)重不足或陳舊不堪，特別是對懲治貪污賄賂、侵權(quán)瀆職等智能型職務(wù)犯罪明顯不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響和制約了檢察權(quán)的行使和檢察干警的積極性，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對企業(yè)的依附性強(qiáng)，工作局限大，既有悖于法律原則，又不符合實際需要。

三、在林區(qū)設(shè)置檢察機(jī)關(guān)是十分必要的在林區(qū)設(shè)置檢察機(jī)關(guān)的必要性，是由國有林區(qū)的重要地位和作用決定的。

林區(qū)檢察機(jī)關(guān)自組建以來，在保護(hù)國有森林資源和國家利益，保障、促進(jìn)林區(qū)的社會攻治穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了巨大作用，建立了不朽功勛，其工作成績充分說明了其繼續(xù)存在下去的重要性和必要性。當(dāng)前，在國有林區(qū)各類刑事案件仍呈上升趨勢，特別是各類林木案件有增無減的嚴(yán) 峻形勢面前，國有林區(qū)檢察機(jī)構(gòu)迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

林區(qū)檢察體制應(yīng)當(dāng)保持相對的獨立性，并自成體系。

建立相對獨立的、統(tǒng)一的林區(qū)檢察體制，是由林區(qū)區(qū)域分布的特點所決定的。以黑龍江為例，其國有林區(qū)具有地域廣闊、地理位置偏僻及跨行政區(qū)域分布且有著自己相對獨立區(qū)域的特點。這種林區(qū)地域的廣闊性、森林資源的國家性和森林生態(tài)效益的國際性的特點，決定著只有建立相對獨立的、統(tǒng)一的檢察體制，才能使國有林區(qū)檢察工作更具有針對性、有效性。

林業(yè)定性定位的重大調(diào)整，決定了國有林區(qū)司法保障體系必須以國家為主體。

黨的十六大將生態(tài)建設(shè)確立為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，在可持續(xù)發(fā)展中賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位。生態(tài)建設(shè)是國家公共事業(yè)的重要組成部分，林業(yè)主要體現(xiàn)著社會公益事業(yè)的性質(zhì)，決定國有森林資源的保護(hù)更具全局性、重要性與緊迫性，因此必須加強(qiáng)與完善以國家為主體的司法保障體系。建立一套以國家為主體的支撐體系是我國林業(yè)調(diào)整定性定位、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的客觀需要。

森林資源多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與生態(tài)生產(chǎn)必須以此為中心進(jìn)行布局，決定了在林業(yè)生產(chǎn)布局中建立各種 生活、社會保障設(shè)施的必要性與必然性。林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是與一定的不可移動的空間緊密聯(lián)系的。林區(qū)是伴隨著森林資源的開發(fā)而逐步發(fā)展起來的、以一定的生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系為紐帶形成的相對獨立的社會區(qū)域。所以，不能把林業(yè)看成單純的企業(yè)，而是要按照林業(yè)再生產(chǎn)過程中生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會關(guān)系結(jié)構(gòu)的特殊性，綜合運用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段來組織、管理和發(fā)展林業(yè)，抓緊建立一套以國家為主體的公共財政支持、行政管理和執(zhí)法監(jiān)管體系，從根本上解決林業(yè)發(fā)展的動力機(jī)制、責(zé)任規(guī)范等根本問題，確保林業(yè)沿著法制化的軌道健康持續(xù)快速發(fā)展。

林業(yè)建設(shè)的新形勢與新任務(wù)，使得國有林區(qū)司法機(jī)關(guān)的作用更加突出。

從黑龍江省國有林區(qū)來看，“天保”工程的實施，給國有林區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的舊格局帶來巨大沖擊，導(dǎo)致新舊交替、利弊同生，社會整合能力減弱，犯罪的致罪因素增多且作用力不斷擴(kuò)張：

1、新舊矛盾交織、職能內(nèi)涵發(fā)生變化，森林資源管理行為短期內(nèi)無法規(guī)范。

2、體現(xiàn)森林分類經(jīng)營要求的財務(wù)管理體制尚未完全建立，“天?！辟Y金的“內(nèi)控”能力弱化。

3、行政權(quán)力仍將較多地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，職務(wù)犯罪的誘因大量存在。

4、經(jīng)營轉(zhuǎn)向、體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性、漸進(jìn)性，使對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制的建立與有效運行極為困難

四、林區(qū)檢察體制改革的方向和設(shè)想

盡快建立與目前林區(qū)區(qū)域分布、管理體制相適應(yīng)的集中統(tǒng)一、自成體系的檢察機(jī)構(gòu)體制，解決企業(yè)辦政法的問題，解決多種體制并存的問題。把檢察機(jī)關(guān)從企業(yè)分離出來，成為獨立的派出機(jī)構(gòu)。由黑龍江省森工總局主管為主，黑龍江省人民檢察院協(xié)管的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)變?yōu)楹邶埥∪嗣駲z察院主管、黑龍江省森工總局協(xié)管的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

建立和完善林區(qū)檢察機(jī)關(guān)的檢察經(jīng)費保障機(jī)制。

1、將林區(qū)檢察隊伍納入國家司法體系統(tǒng)一管理，把林區(qū)檢察干警的編制納入國家正式檢察編制，使林區(qū)檢察干警進(jìn)入公務(wù)員序列，享受國家公務(wù)員待遇。根據(jù)檢察工作特點、“從優(yōu)待檢”的原則和《檢察官法》第十二章關(guān)于工保險福利方面的規(guī)定，由國家確定以高于公務(wù)員工資的檢察官工資標(biāo)準(zhǔn)，在檢察人員定編定崗的基礎(chǔ)上，各級財政部門應(yīng)合理核定經(jīng)費定額，全額予以保證。定額內(nèi)容應(yīng)包括人均工資、正常工資晉級和晉檔、工齡工資、檢察崗位津貼和各種政策性津貼、補(bǔ)貼、醫(yī)療保險、獎勵經(jīng)費等。

2、林區(qū)檢察機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費納入國家生態(tài)建設(shè)項目的社會性支出，由中央財政全額撥付。

3、由國家財政撥出專項資金，改善林區(qū)檢察機(jī)關(guān)的基 礎(chǔ)設(shè)施與科技裝備建設(shè)。

對在同一縣地域內(nèi)設(shè)兩個以上基層檢察院的合并問題，要根據(jù)黨的十五大和《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方各級人民法院機(jī)構(gòu)改革意見〉和〈地方各級人民檢察院機(jī)構(gòu)改革意見〉的通知》精神及黑龍江省委辦公廳黑辦發(fā)[XX]1號的通知精神：“對現(xiàn)有林區(qū)檢察院的設(shè)置進(jìn)行清理，作用不大的予以撤銷。在一個縣級行政區(qū)域內(nèi)，林業(yè)縣、區(qū)只設(shè)一個縣、區(qū)檢察院，非林業(yè)縣、區(qū)特別需要的，只保留一個林區(qū)檢察院。調(diào)整后的林業(yè)縣、區(qū)檢察院和林區(qū)派出檢察院實行以市級人民檢察院直管的體制?！钡囊?guī)定。原松花江林區(qū)檢察分院管轄的同設(shè)在尚志行政區(qū)域內(nèi)的葦河林區(qū)院、亞布力林區(qū)院及原牡丹江林區(qū)檢察分院管轄的同設(shè)在海林市境內(nèi)的柴河林區(qū)院、海林林區(qū)院、大海林林區(qū)院，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喜?；對于通北林區(qū)檢察院、清河林區(qū)檢察院、迎春檢察院等三個林業(yè)檢察業(yè)務(wù)不多，沒有存在必要的基層院，應(yīng)予以撤銷變?yōu)闄z察室。

在其它行政院中有林業(yè)檢察任務(wù)的地、市院增設(shè)林檢科，專門承擔(dān)林業(yè)刑事案件的審查批捕、審查起訴、出庭公訴、抗訴等項檢察業(yè)務(wù)工作。這種設(shè)置有利于更好的打擊涉林犯罪，保護(hù)國家生態(tài)環(huán)境和森林資源，以福建省為例，福建省于1984年在三級檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立林檢機(jī)構(gòu)，省和市院設(shè)林檢處，縣級院設(shè)林檢科，干警既有檢察干警，也在林業(yè) 部門配備的干部，工資待遇不一樣與黑龍江省目前的林檢干警的工作相類似，經(jīng)費由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)。1990年福建省委決定將林檢口的檢察干警統(tǒng)一歸到檢察干警的編制序列，統(tǒng)一著檢察裝、統(tǒng)一干警工資，解決了林檢干警混編的問題，為全省林檢干警定編197人，分布在省、市和53個基層院，經(jīng)費由省林業(yè)廳年初按標(biāo)準(zhǔn)一次性撥給省檢察院，然后再由省院下?lián)苤潦性汉突鶎釉?，從根本上解決了林區(qū)檢察干警工資、法職、待遇偏低和經(jīng)費困難的問題。

第二篇：論檢察體制改革(上)[范文]

內(nèi)容 提要： 檢察體制改革是 社會 主義司法體制改革的一個重要環(huán)節(jié)。本文針對當(dāng)前在一定范圍內(nèi)存在的懲治腐敗不力、司法不公、人權(quán)保障機(jī)制不健全等人民群眾反映強(qiáng)烈的 問題，圍繞強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的 法律 監(jiān)督職能，從制度上保障檢察機(jī)關(guān)依法獨立、公正地行使檢察權(quán)，促進(jìn)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，保障公民和法人的合法權(quán)益，保障社會的安寧和秩序，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義，系統(tǒng)地提出并論證了檢察體制改革的思路、方案和設(shè)想。

一、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能

（一）現(xiàn)行檢察制度的存在基礎(chǔ)

1.現(xiàn)行檢察制度，是以馬克思主義關(guān)于國家與法的 理論 為指導(dǎo)建立和 發(fā)展 起來的。從建國以來歷次修改憲法、人民檢察院組織法等法律的過程看，現(xiàn)行檢察制度的確立，充分貫徹了人民民主專政理論、人民代表大會制度理論、民主集中制理論和列寧的法律監(jiān)督思想，應(yīng)當(dāng)說我國檢察制度的理論基礎(chǔ)是比較堅實的。[1]列寧從建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的無產(chǎn)階級專政國家的本質(zhì)和需要出發(fā)，提出了一系列法律監(jiān)督的思想觀點[2]，這是人類文明史中關(guān)于國家權(quán)力監(jiān)督與制約理論在社會主義國家的重要發(fā)展。我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、鄧小平、江澤民同志，都先后從 中國 社會主義政權(quán)建設(shè)的高度，強(qiáng)調(diào)黨和政府的權(quán)力要接受監(jiān)督。可以說，從馬克思列寧主義到毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，關(guān)于權(quán)力監(jiān)督與制約的思想是一脈相承、與時俱進(jìn)的，構(gòu)成了我國社會主義檢察制度的理論基礎(chǔ)。

2.現(xiàn)行檢察制度，是適應(yīng)我國政權(quán)性質(zhì)和 政治 體制建立和發(fā)展起來的。任何政治體制都必須有一定的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，而這種權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的具體形式也必須與國家的政權(quán)性質(zhì)和政治體制相適應(yīng)。資本主義國家除執(zhí)政黨與在野黨之間的監(jiān)督制約和爭斗外，在國家機(jī)構(gòu)設(shè)置上實行三權(quán)分立，立法、行政、司法三權(quán)互相制衡，這是與其資本主義性質(zhì)和實行多黨制相適應(yīng)的。我國是社會主義國家，實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會制度，人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國家機(jī)關(guān)都由其產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。在這樣的政治體制中，在人大之下除設(shè)立行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)外，有必要設(shè)立專門監(jiān)督法律實施、維護(hù)法制統(tǒng)一的國家檢察機(jī)關(guān)，專門履行法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)對行政權(quán)、審判權(quán)等國家權(quán)力的監(jiān)督和制約。這是我國政治體制和司法體制的重要特色之一，也是社會主義制度區(qū)別于資本主義制度，人民代表大會制度區(qū)別于三權(quán)分立制度的一個重要體現(xiàn)。

3.現(xiàn)行檢察制度，是適應(yīng)維護(hù)國家法制統(tǒng)一的需要建立和發(fā)展起來的。文化大革命期間，檢察機(jī)關(guān)被“砸爛”，檢察制度在憲法上被取消，社會主義法制建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞。十一屆三中全會后，我們黨和國家實現(xiàn)了撥亂反正“，鑒于同違法亂紀(jì)作斗爭的極大重要性”[3]，重新恢復(fù)設(shè)置了檢察機(jī)關(guān)，1982年憲法以國家根本大法的形式確立了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督性質(zhì)和地位。二十多年來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，黨和國家不斷加強(qiáng)政法工作，重視發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，社會主義民主法制建設(shè)有了很大的發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)國家和社會管理的法治化，作出了重要貢獻(xiàn)。檢察工作的實踐說明，法律監(jiān)督是社會主義法制必不可少的重要環(huán)節(jié)和組成部分。

4.現(xiàn)行檢察制度，是適應(yīng)保障司法公正的需要建立和發(fā)展起來的。公正是司法活動的內(nèi)在品質(zhì)和價值追求，是人民群眾對法治的期望和信心之所在。人民群眾對司法公正與否的評價，來源于活生生的現(xiàn)實，來源于對一個個具體案件的感受。因此，要實現(xiàn)司法公正，就必須加強(qiáng)對個案的監(jiān)督，把人民群眾對公正的要求落實到具體的訴訟活動中，體現(xiàn)到一個個案件的處理中。人民代表大會的組織形式和活動方式?jīng)Q定了它不宜進(jìn)行個案監(jiān)督[4]，其他監(jiān)督主體也無法直接參與到訴訟中，因此需要設(shè)立一個專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)來承擔(dān)這項工作。根據(jù)法律規(guī)定，我國檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，主要是針對具體案件的監(jiān)督即個案監(jiān)督，是通過訴訟進(jìn)行的監(jiān)督。這種監(jiān)督對于依據(jù)事實和法律正確處理案件、保障司法公正，具有重要意義。

如何改革現(xiàn)行的檢察制度，是一個事關(guān)檢察事業(yè)發(fā)展，事關(guān)我國建立什么樣的司法制度的重大問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅持用辯證唯物主義和 歷史 唯物主義的 科學(xué) 態(tài)度，正確地評價現(xiàn)行的檢察制度。要看到，現(xiàn)行檢察制度是新中國在政權(quán)建設(shè)和法制建設(shè)進(jìn)程中作出的歷史性選擇，其產(chǎn)生具有科學(xué)的理論基礎(chǔ)、堅實的政治基礎(chǔ)和深厚的實踐基礎(chǔ)。這一制度包含著我國在司法工作中形成的許多行之有效的經(jīng)驗和做法，是符合中國國情的，也是有其自身優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力的。當(dāng)然也不能否認(rèn)，目前 檢察工作中還存在不少問題，如何看待這些問題？筆者認(rèn)為，檢察工作中存在的問題，有的與檢察制度不完善有關(guān)，有的與缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法條件和高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍有關(guān)，也有的是檢察機(jī)關(guān)自身工作不夠得力造成的；不能因為這些問題的存在，就否定檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在我國法制建設(shè)中發(fā)揮的重要作用，否定現(xiàn)行檢察制度的內(nèi)在科學(xué)性。司法體制改革應(yīng)當(dāng)在堅持憲法確立的檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的前提下，通過對現(xiàn)行檢察制度進(jìn)行完善，對不符合形勢發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行變革，突破制約檢察工作發(fā)展的體制性障礙，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督在建設(shè)社會主義政治文明，保障實現(xiàn)社會公平和正義方面的作用。有的同志提出，我國檢察制度僅僅是依據(jù)列寧的法律監(jiān)督思想，照搬、照抄前蘇聯(lián)模式建立起來的，在前蘇聯(lián)已經(jīng)解體、形勢發(fā)生很大變化的情況下，不應(yīng)固守列寧的法律監(jiān)督思想和前蘇聯(lián)模式。[5]筆者認(rèn)為，這種觀點是值得商榷的。首先，前蘇聯(lián)的檢察制度模式與社會主義民主政治具有內(nèi)在的聯(lián)系，其基本精神和基本框架是適合我國國情的。正如不能因為前蘇聯(lián)的解體就否定社會主義制度的科學(xué)性一樣，也不能因為前蘇聯(lián)的解體就簡單地否定其檢察制度的合理性。其次，與我國在政權(quán)建設(shè)的其他方面沒有照搬、照抄前蘇聯(lián)模式一樣，我國在檢察制度的具體設(shè)計上也沒有完全照搬、照抄前蘇聯(lián)的做法，而是充分考慮本國國情，進(jìn)行了中國化的改造。彭真同志曾明確指出：“檢察院組織法是不是都是抄來的呢？不是完全抄來的，這個組織法是我們自己的，同蘇聯(lián)是不同的?！迸碚嫱具€ 總結(jié) 歸納了中、蘇檢察體別的四點差別。[6]第三，我國的檢察制度不僅借鑒了前蘇聯(lián)經(jīng)驗，也吸取了中國歷史上政治法律制度的精華，繼承了新民主主義革命時期檢察工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，具有深厚的本國文化底蘊和自身的檢察實踐基礎(chǔ)。第四，各國司法制度都是在互相吸收、借鑒中發(fā)展起來的。由于歷史的原因，我國檢察制度不僅與前蘇聯(lián)檢察制度相似，也與大陸法系國家的檢察制度比較接近，可以說吸收了人類法治文明的許多成果。特別是改革開放以來，我國在建立中國特色社會主義法律體系的過程中，借鑒了當(dāng)代各國法律制度的一些有益做法，修改、完善了刑法、刑事訴訟法等一系列法律，檢察制度也在改革中與時俱進(jìn)，不斷得到完善和發(fā)展。

第三篇：國有林區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的管理體制改革

國有林區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的管理體制改革 ——關(guān)于大興安嶺十八站林業(yè)局綜合改革試點的調(diào)研報告

國家天然林保護(hù) http://trlbh.forestry.gov.cn2009年06月02日來源:天保中心

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2008年12月，一場以國有林區(qū)森工企業(yè)實現(xiàn)政企分開、事企分開、資企分開為目標(biāo)，構(gòu)建國有林區(qū)管理新體制的綜合改革在大興安嶺十八站林業(yè)局拉開序幕。這是在大興安嶺林區(qū)高度政企合一大體制下進(jìn)行的一次具有破冰之舉意義的試點改革，是國有林區(qū)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)邁進(jìn)的具有歷史意義的重要一步。短短幾個月，十八站林業(yè)局改革已取得重大突破，成效開始顯現(xiàn)。十八站林業(yè)局的改革，為探索建立在市場經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建以生態(tài)建設(shè)為主的國有林區(qū)管理新體制、經(jīng)營新機(jī)制，又走出了一條新路子，對指導(dǎo)深入推進(jìn)我國重點國有林區(qū)改革，又提供了一個鮮活的范例。

一、改革內(nèi)容與做法

始建于1974年的十八站林業(yè)局，地處大興安嶺東北部，施業(yè)區(qū)位于呼瑪、塔河兩縣境內(nèi)。在林業(yè)局總體規(guī)劃50年為一個輪伐期的建設(shè)進(jìn)程中，不到35年就陷入了資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困的境地，2003年一場大火燒毀該局森林蓄積1100萬立方米，目前全局可采伐利用的商品林蓄積量已不足70萬立方米。天然林保護(hù)工程的啟動實施，為十八站林業(yè)局緩解危機(jī)帶來了機(jī)遇，開始呈現(xiàn)出新的發(fā)展變化。但資源性、體制性、社會性等深層次的矛盾和問題仍然制約著林區(qū)的全面發(fā)展。為適應(yīng)全國主體功能區(qū)規(guī)劃將大興安嶺列為限制開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略要求，建設(shè)大興安嶺生態(tài)功能區(qū)，十八站林業(yè)局率先啟動了這場觸及國有林區(qū)深層次問題的全面綜合改革。這場改革概括起來就是“三分開”、“三建立”?！叭珠_”，即在保持目前林業(yè)局整體框架不變的條件下，實行內(nèi)部政企分開、事企分開、資源管理與生產(chǎn)經(jīng)營分開，并推動最終實現(xiàn)從外部徹底分開。“三建立”，即建立以企業(yè)為主體按市場運作的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立以林業(yè)管理部門為軸心監(jiān)管森林資源的林業(yè)生態(tài)體系，建立以政府為主導(dǎo)建設(shè)和諧的林區(qū)社會體系。

1.分解職能，整合精簡林業(yè)局機(jī)關(guān)。改革前的林業(yè)局機(jī)關(guān)，管理內(nèi)容是無所不包的林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。根據(jù)政企分開的職能要求，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，他們對林業(yè)局職能進(jìn)行了重新定位，突出森林資源管理職能，剝離企業(yè)經(jīng)營職能，通過“拆廟”劃轉(zhuǎn)等方式精干決策層，壓縮管理層，充實經(jīng)營層，有效實現(xiàn)了局機(jī)關(guān)的“瘦身”。改革后的林業(yè)局機(jī)關(guān)管理科室由原來的24個減到13個，機(jī)關(guān)人員由原來的346人減到152人，分別減少46%和56%。其中局機(jī)關(guān)科級干部由原來的147人減到57人，精簡61%。機(jī)關(guān)管理工作重點從生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向了森林資源管理和林區(qū)社會服務(wù)。

2.統(tǒng)籌社會事務(wù)，模擬政企分開管理。將林業(yè)局承擔(dān)的教育衛(wèi)生、廣播電視、計劃生育、疾病控制，以及民政、市政、街道、環(huán)衛(wèi)、社會保障、殯葬服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等具有政府職能的單位和部門整合在一起，共535人，歸類為社會事業(yè)部，模擬政企分開管理。明確了相應(yīng)的管理職責(zé)、劃清了編制、人員、經(jīng)費、資產(chǎn)關(guān)系，由一名副局長歸口分管，為最終實現(xiàn)政企分開奠定了基礎(chǔ)。目前林業(yè)局承擔(dān)的糧食行政管理及糧食企業(yè)已移交給塔河縣管理。

3.剝離輔業(yè)單位，推行市場化經(jīng)營。輔業(yè)單位改革的取向是產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營市場化，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)不同單位性質(zhì)，采取不同處理辦法，將商貿(mào)公司、物資公司實行捆綁式改革，兩個單位合并為一個單位，用國有資產(chǎn)置換職工身份；將筑路工程處出售給原委托經(jīng)營者，變?yōu)樗綘I企業(yè)；對長期依靠林業(yè)局補(bǔ)貼的供水、供暖單位進(jìn)行整合，成立物業(yè)公司，實行自主經(jīng)營；對暫不能推向市場的其他公益性單位，實行差額補(bǔ)貼，待條件成熟時再推向市場或移交給地方政府。

4.組建專業(yè)公司，模擬法人獨立經(jīng)營。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，將原林業(yè)局承擔(dān)的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)單位及相關(guān)管理部門整合，組建若干專業(yè)化公司，成為獨立的經(jīng)營主體。一是組建林業(yè)經(jīng)營公司。由原林業(yè)局機(jī)關(guān)生產(chǎn)技術(shù)部、林產(chǎn)品經(jīng)銷公司（木材科）、木材驗收隊，以及貯木場、運輸公司整合成立林業(yè)經(jīng)營公司。林業(yè)局為出資人，林業(yè)經(jīng)營公司為生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)，模擬法人運作，實行獨立核算，自負(fù)盈虧。林業(yè)局森林調(diào)查隊負(fù)責(zé)木材生產(chǎn)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計。局對林業(yè)經(jīng)營公司實行木材生產(chǎn)任務(wù)發(fā)包。林業(yè)經(jīng)營公司按照承接的木材生產(chǎn)和調(diào)查設(shè)計質(zhì)量要求，自行組織木材生產(chǎn)、運輸、貯存、銷售。其中運輸環(huán)節(jié)由單獨注冊的運輸公司承擔(dān)，林業(yè)經(jīng)營公司與其另行簽訂合同。林業(yè)局資源營林科和生產(chǎn)安全機(jī)電科負(fù)責(zé)伐區(qū)作業(yè)的檢查驗收。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，林業(yè)經(jīng)營公司對林業(yè)局實行每年定額上繳、超額分成。在森林資源和木材采伐管理上，林業(yè)局與林業(yè)經(jīng)營公司是管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。二是組建資產(chǎn)經(jīng)營公司。由原林業(yè)局機(jī)關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)部，以及煤炭公司、石油公司、華驛（林產(chǎn)工業(yè)）公司、綠色產(chǎn)業(yè)公司整合成立資產(chǎn)經(jīng)營公司。林業(yè)局為主要出資人，并按出資額收取資產(chǎn)收益。資產(chǎn)經(jīng)營公司為資產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)，模擬法人運作，承擔(dān)資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。資產(chǎn)經(jīng)營公司的會計核算由林業(yè)局核算中心設(shè)立單獨核算組統(tǒng)一管理。隨著改革的深入，將逐步減少國有資本份額，擴(kuò)大民營資本比重，逐步改造為以民營資本為主的股份制企業(yè)。三是組建營林公司。由原林業(yè)局機(jī)關(guān)營林處改組成立。林業(yè)局為出資人，注冊為國有獨資法人實體公司。綠化任務(wù)由林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃科負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計，森調(diào)隊負(fù)責(zé)營造林任務(wù)的調(diào)查設(shè)計。林業(yè)局的營造林生產(chǎn)通過合同形式委托營林公司實施。此外，營林公司還可以參加大興安嶺地區(qū)工程造林的招投標(biāo)。營林公司職工收入在承接的造林成本中支出。林業(yè)局營林資源科負(fù)責(zé)營造林成果驗收。目前營林公司正在積極做工作，準(zhǔn)備吸納十八站地區(qū)社會上的17家有資質(zhì)的民營營林公司加盟，營林公司作為核心企業(yè)，民營公司作為成員，組建股份制的集團(tuán)化營造林公司。營林公司計劃逐年償還林業(yè)局代為墊支的注冊資本，最終實現(xiàn)營林公司的民營化。四是組建境外采伐公司。組建工作暫由林業(yè)經(jīng)營公司籌辦，目前已完成公司的國內(nèi)注冊。準(zhǔn)備聯(lián)合省內(nèi)外有實力和有經(jīng)驗的公司，共同開拓境外木材市場。

5.實施林場轉(zhuǎn)型，模擬事業(yè)化管理。過去林場的主要職能是組織木材生產(chǎn)和營造林活動，本質(zhì)上是林業(yè)局的一個生產(chǎn)車間。將木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)到林業(yè)經(jīng)營公司，營造林生產(chǎn)轉(zhuǎn)到了營林公司后，全局5個林場全部由森工主伐型林場轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)型管護(hù)區(qū)，在新掛森林資源管護(hù)區(qū)牌子時，仍保留林場牌子（主要是考慮對外銜接的需要）。撤銷了林業(yè)局駐林場的森林資源監(jiān)督站，其職責(zé)劃入森林資源管護(hù)區(qū)。管護(hù)區(qū)按事業(yè)單位管理，歸林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是履行森林資源管理、野生動植物保護(hù)、森林病蟲害防治、森林防火、林下資源管理等。目前主要資金來源是國家財政補(bǔ)助的天保工程森林管護(hù)費和林業(yè)局木材生產(chǎn)利潤。管護(hù)區(qū)建立了森林資源管護(hù)體系，由管護(hù)區(qū)、中心管護(hù)站、家庭管護(hù)站三級組成，以家庭管護(hù)為主，共有管護(hù)人員1114人。全局72.3萬公頃共劃分為648個管護(hù)小區(qū)，規(guī)劃建設(shè)84個管護(hù)站，目前僅建成20個站。森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系已覆蓋全局所有森林分布區(qū)，管護(hù)措施得到了有效落實。

6.創(chuàng)新用工分配機(jī)制，綜合配套推進(jìn)改革。為適應(yīng)管理體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，十八站林業(yè)局對勞動用工和工資分配進(jìn)行了配套改革。在勞動用工方面，推行全員競聘上崗制度，干部實行聘用制，對競聘落選的干部，檔案中保留原級別。工人實行合同制。今后企業(yè)用人只認(rèn)合同，不認(rèn)身份，凡是不簽訂勞動合同的一律進(jìn)入人力資源市場，真正實現(xiàn)企業(yè)用工自主化、勞動用工合同化。對自愿實行一次性安置的196名職工，比照天保工程政策給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，解除了與林業(yè)局的勞動關(guān)系。目前全局已不存在職工在冊不在崗、在編不在崗的現(xiàn)象。在收入分配方面，廢止了職工原檔案工資，實行崗位工資，按崗定薪，崗變薪變。林業(yè)局管理人員實行崗位技能工資，公司員工實行崗位績效工資。改革后職工收入普遍提高。

以上改革，僅僅是十八站林業(yè)局綜合配套改革的第一步。按照改革的目標(biāo)和總體部署，作為綜合改革的第二步，他們計劃盡快將林業(yè)檢察院、林業(yè)法院，以及歸口在社會事務(wù)部的具有政府職能的單位和部門一并移交地方政府。綜合改革的第三步，則是在條件具備時，把森林資源管理和經(jīng)營利用在體制上實現(xiàn)完全分開，從而建立起以生態(tài)保護(hù)為主、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合的森林資源管理局（或國有林管理局）。

十八站林業(yè)局的第一步改革，已取得了實實在在的效果：通過職能分解，林業(yè)局內(nèi)部已建立了管理和經(jīng)營分開的模擬運作機(jī)制，林業(yè)生產(chǎn)力正迸發(fā)出新的活力；通過機(jī)構(gòu)精簡，管理機(jī)關(guān)提高了效能和效率，管理成本大幅度降低；通過落實經(jīng)營權(quán)，各專業(yè)公司的自主性和創(chuàng)造性大大提高，經(jīng)營效益大幅度提升；通過剝離經(jīng)營，輔業(yè)單位自負(fù)盈虧，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高；通過林場轉(zhuǎn)型，森林資源管理工作大大強(qiáng)化，資源隱性消耗得到較好控制；通過全員合同制，打破了干部工人身份界限，實現(xiàn)了干部能上能下、工人能進(jìn)能出、工資能高能低。目前林區(qū)正進(jìn)入一個新的發(fā)展轉(zhuǎn)折點。

二、若干問題與探討

十八站林業(yè)局在深入推進(jìn)改革中，遇到了一些自身難以解決的若干問題，這將直接影響新體制的運行和改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.由內(nèi)部模擬機(jī)制到新體制的建立，必須要有相應(yīng)的外部環(huán)境條件。十八站林業(yè)局完成綜合改革的第一步僅僅局限在內(nèi)部。但內(nèi)部的改革已為推進(jìn)外部的改革創(chuàng)造了條件，只要第二步改革的外部條件具備，即可將學(xué)校、衛(wèi)生等部門和單位成建制移交，從而完成第二步改革。由于十八站林業(yè)局施業(yè)區(qū)在呼瑪、塔河兩縣行政區(qū)內(nèi)，局址所在地為塔河縣十八站鄉(xiāng)。塔河縣目前也是政企合一，而且省財政戶頭上僅為鄉(xiāng)級財政，無縣級財政，縣級政府供養(yǎng)人口的開支，都是由林業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，執(zhí)行的是林業(yè)企業(yè)工資待遇。林業(yè)局剝離社會職能，有關(guān)部門和單位移交給縣里，缺乏必要的財政體系支撐，這就迫切需要盡快理順?biāo)涌h財政關(guān)系，建立完整的縣級財政。鑒于十八站林業(yè)局和塔河縣的共同上級是政企合一的大興安嶺林管局（地區(qū)行政公署），從這個角度看，大興安嶺林管局（地區(qū)行政公署）在解決這個問題上，是可以有所作為的。如果實現(xiàn)了第二步政企分開，繼續(xù)推進(jìn)

第三步改革，建立事業(yè)化的國有林管理局，則需要在更高的層面上，解決國有林管理局的事業(yè)編制和財政渠道問題，才能真正創(chuàng)建國有林區(qū)新的管理體制。

2.由森林資源管用一體到管用分開的改革，必須徹底割斷其經(jīng)濟(jì)關(guān)系。十八站林業(yè)局改革組建的林業(yè)經(jīng)營公司和資產(chǎn)經(jīng)營公司，將給林業(yè)局帶來新的活力，增加新的經(jīng)濟(jì)實力。這種模擬的運作關(guān)系，表面上看，是解決了管理與經(jīng)營的分開，但本質(zhì)上，專業(yè)公司效益與林業(yè)局生存是緊密連為一體的，一旦遇到經(jīng)濟(jì)利益矛盾時，其管理和監(jiān)督必然出現(xiàn)順拐，效果也將大打折扣。從目前看，要繼續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)營公司的改革，從模擬法人到建立獨立的法人企業(yè)，林業(yè)局則缺乏積極性。主要原因是，支撐林業(yè)局生存的主要經(jīng)濟(jì)來源依靠的是經(jīng)營公司的收入，如果讓其獨立，脫離與林業(yè)局的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，林業(yè)局則失去生存的基礎(chǔ)?；蛘咦屍洫毩?，但不脫離與林業(yè)局的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，按法人納稅的現(xiàn)行稅法，原由林業(yè)局一戶納稅則變?yōu)槎嗉彝瑫r納稅（林業(yè)局還是法人），經(jīng)營效益外溢。他們提出設(shè)想，由大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司，將各林業(yè)局的林業(yè)經(jīng)營公司統(tǒng)管起來，各林業(yè)局成立分公司，這樣就可以解決分戶納稅的問題。但這一思路仍未從源頭上徹底解決管用分開的問題。管用分開的改革，只有在綜合改革進(jìn)入第三步，解決了新的“管”的體制，林業(yè)局變?yōu)閲辛止芾砭?，其“用”的體制，也就是林業(yè)經(jīng)營公司才能徹底從林業(yè)局剝離分開。

3.由森工采伐企業(yè)到森林管護(hù)事業(yè)體制的轉(zhuǎn)變，必須理順國有林區(qū)建設(shè)投資渠道。國有林區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，各林業(yè)局都定性為森工企業(yè)，國家對林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入很少，主要依靠森工企業(yè)采伐木材收入。林區(qū)道路是自建自養(yǎng)，社區(qū)建設(shè)是先生產(chǎn)后生活，欠賬嚴(yán)重，森林更新從木材收入中提取育林基金開支，森林管護(hù)設(shè)施基本上沒有。隨著大興安嶺被列為全國主體功能區(qū)中的限制開發(fā)區(qū)，以及天保工程的深入實施，林區(qū)木材產(chǎn)量將再次大幅減產(chǎn)，勢必造成木材收入劇減，育林基金也將逐漸萎縮。而森工企業(yè)由木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)向森林管護(hù)和森林培育需要新的資金渠道支撐，這一矛盾將日益凸顯出來。適應(yīng)森林管護(hù)事業(yè)的新體制，森林管護(hù)費應(yīng)由目前主要是通過天保工程中央財政專項補(bǔ)助費解決，改為今后納入國家財政經(jīng)常性開支項目。把森林培育和更新作為國家基本建設(shè)項目，按項目安排投資。森林保護(hù)所需要的林區(qū)道路建設(shè)和維護(hù)，以及森林管護(hù)站點建設(shè)，應(yīng)列入國家投資渠道。只有新政策與新體制相適應(yīng)，林區(qū)改革才能成功。

4.由全面停止主伐到全面實施森林經(jīng)營戰(zhàn)略，必須作為國家的一項重大政策予以落實。十八站林業(yè)局已無可采森林資源，該局介紹，現(xiàn)在要在施業(yè)區(qū)內(nèi)找到能設(shè)計出材200立方米的伐區(qū)都十分困難，但2008年的木材產(chǎn)量仍達(dá)10萬立方米（不含火燒木木材產(chǎn)量33萬立方米），因而全面停止木材主伐生產(chǎn)將是現(xiàn)實選擇，全面實施森林經(jīng)營將是林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。他們算了一筆賬，全局施業(yè)區(qū)總面積72.3萬公頃中，除劃為自然保護(hù)區(qū)8.9萬公頃外，有林地44.7萬公頃基本上是中幼齡林，火燒區(qū)20萬公頃林地也開始更新恢復(fù)，今后長時間都要進(jìn)行撫育經(jīng)營。按照每10年一個撫育輪回期，每人每年撫育作業(yè)20公頃計算，每年可安置3170個勞動力就業(yè)，幾乎可以容納現(xiàn)有全局的職工總?cè)藬?shù)，即使全面停止主伐，富余職工也有新的工作崗位，這對于緩解金融危機(jī)給林區(qū)造成的影響，實現(xiàn)林區(qū)的長治久安，將具有重大的戰(zhàn)略意義。此外，經(jīng)過撫育的森林，生長量要增加7.98%，也就是說，撫育后42年，現(xiàn)有森林蓄積量將增加一倍。還有，通過撫育經(jīng)營，林分結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，質(zhì)量將得到提高，森林的防災(zāi)減災(zāi)能力將增強(qiáng)，其生態(tài)效益將得到更好發(fā)揮。這種具有戰(zhàn)略性的投資，將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，是一舉多得、利國利民的政策。作為重點國有林區(qū)的森林撫育經(jīng)營，迫切需要國家在天保工程政策上給予支持，在延長天保工程實施期限中盡早啟動實施這項政策。

三、幾點啟示與建議

十八站林業(yè)局提出的改革思路及其做法，引發(fā)我們更深層次的思考，給予我們不少啟示。

1.把構(gòu)建和諧的林區(qū)社會體系與建立完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作為改革目標(biāo)的追求，這是對國有林區(qū)改革認(rèn)識的又一次深化。通過改革，構(gòu)建三大體系，特別是構(gòu)建和諧的林區(qū)社會體系，這是十八站林業(yè)局在國有林區(qū)改革中提出來的。國有林區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種特殊類型，林區(qū)人群主要是林業(yè)職工及其家屬。林業(yè)局是國有林區(qū)中的主體，不僅是一個森工企業(yè)，更是一個社區(qū)。改革不僅要著眼于森工企業(yè)，更要著眼于整個社區(qū)。構(gòu)建和諧的林區(qū)社會體系，繁榮林區(qū)社會，讓全體林業(yè)職工和林區(qū)人民受益，是國有林區(qū)改革必須兼顧的重要原則。構(gòu)建和諧的林區(qū)社會體系，必須充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，讓缺失的政府職能回歸到位，強(qiáng)化地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)民生工程建設(shè)，完善社會服務(wù)體系，建立健全政府財政體制，承接森工企業(yè)移交的政府和社會管理職能。如果地方政府無動于衷、無能為力，國有林區(qū)改革將難以持續(xù)深入下去，最終改革目標(biāo)也難以實現(xiàn)。

建議：鑒于重點國有林區(qū)的復(fù)雜性，特別是解決政企合一體制的艱巨性，僅僅依靠林業(yè)部門是難以操作的。又由于重點國有林區(qū)森林資源是國務(wù)院授權(quán)國家林業(yè)局核發(fā)林權(quán)證，并負(fù)責(zé)對其森林經(jīng)營管理的組織實施。在推進(jìn)改革中，要上下聯(lián)動，首先著重研究解決林區(qū)政府職能缺位，財政體制缺失問題，為森工企業(yè)政企分開改革創(chuàng)造條件，為構(gòu)建和諧林區(qū)社會體系，建立國有森林資源管理新體制等奠定基礎(chǔ)。

2.先進(jìn)行職能分解和機(jī)構(gòu)分開，再置換職工身份，這是理順管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、確保林區(qū)社會穩(wěn)定的有效辦法和途徑。在與十八站林業(yè)局干部職工討論交談中，大家取得了這樣的共識：在改革中已一次性安置的職工，大部分都在林區(qū)外有了自己的新事業(yè)，完全脫離了與企業(yè)的關(guān)系。目前，在冊的職工已隨機(jī)構(gòu)改革調(diào)整安排到新的工作崗位，但國有職工的身份仍未改變，而創(chuàng)建新體制、新機(jī)制，必須要打破國有職工身份的“鐵飯碗”。隨著下一步改革的深化，一部分職工將隨著政府和社會職能的移交，成為國家公務(wù)員或事業(yè)單位職員，這些人員相應(yīng)享受國家工資政策的待遇，收入將普遍提高。另一部分轉(zhuǎn)制到專業(yè)公司的職工，目前已有了穩(wěn)定的工作崗位，工資收入也比原來要多，這時如采取國家給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，解除國有職工身份，這些職工用補(bǔ)償金作為股本，投入到所在的專業(yè)公司，成為新企業(yè)的股東，還可取得股份分紅，職工容易接受，對林區(qū)發(fā)展和社會穩(wěn)定十分有利。

建議：深入推進(jìn)國有林區(qū)的改革，一方面要發(fā)揮森工企業(yè)的積極性，啟動改革的內(nèi)部活力。另一方面要給予必要的外部體制和改革成本支持。其中最重要的改革成本是置換職工身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，根據(jù)森工企業(yè)改革需求和職工個人自愿，實行財政的激勵改革政策，誰先改革就支持誰，足額安排經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，確保改革順利進(jìn)行。

3.實現(xiàn)森林資源管理與經(jīng)營分開，必須建立事業(yè)化的管理體制，采取收支兩條線，這是從根本上徹底解決林區(qū)超限額采伐、確保森林撫育不走樣的制度保證。我國實行森林采伐限額政策以來，國有林區(qū)森工企業(yè)超限額采伐問題一直難以找到徹底根治的解決辦法，其深層次原因就是森工企業(yè)既是森林資源的管理者，又

是森林資源的利用者，其生存的基礎(chǔ)是采伐木材，采伐多了，收入自然多了，日子就好過。這種體制，使得自己的刀削不了自己的柄，管理的力度必然視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況而定。經(jīng)濟(jì)惡化——超限額采伐，愈窮愈砍，愈砍愈窮，這在天保工程實施前是一種惡性循環(huán)，也是林區(qū)最頑固的病癥。森林撫育采取拔大苗，砍好木，只采不育，也是為了取得更多的經(jīng)濟(jì)收入。撫育木材指標(biāo)，成了增加森工企業(yè)森林采伐限額，增加木材生產(chǎn)的合法來源，在管理者與經(jīng)濟(jì)利益不可分割的體制下，從某種意義上講，這一政策卻成了破壞森林資源的又一重要原因。

建議：研究探索國有林區(qū)改革問題，要把建立國有森林資源的有效管理和監(jiān)督作為核心問題，以切斷經(jīng)濟(jì)關(guān)系為契入點，通過層層分解剝離，逐步消除影響森林資源管理的障礙，將資源管理與企業(yè)經(jīng)營合一的森林資源管理體制改造成為事業(yè)化的國有林管理新體制，采伐生產(chǎn)實行招投標(biāo)制，營造林生產(chǎn)實行成果購買制，財務(wù)收支兩條線，徹底割斷木材生產(chǎn)、森林撫育與國有林管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，使國有森林資源管理真正走上科學(xué)、規(guī)范、法制的軌道。

第四篇：黑龍江省森工林區(qū)林木采伐管理辦法

黑龍江省森工林區(qū)林木采伐管理辦法

第一章 總 則

第一條 為全面加強(qiáng)森林、林木采伐管理，提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計和伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量，根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》、《森林采伐更新管理辦法》等法律法規(guī)和國家林業(yè)局“嚴(yán)管林”的要求，結(jié)合我省森工林區(qū)實際，本著簡化辦公程序、方便、服務(wù)于基層、提高辦事效率的原則，制定本辦法。

第二條 森林、林木采伐要貫徹“以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”的林業(yè)建設(shè)方針，堅持以生態(tài)建設(shè)為主，落實“天?！惫こ虒嵤┓桨负蜕址诸悈^(qū)劃成果，實行分區(qū)施策、限額采伐和憑證采伐制度。

第三條 采伐林木必須按規(guī)定申請《林木采伐許可證》（簡稱采伐證），并按采伐證規(guī)定的地點、采伐方式、數(shù)量、樹種、采伐期限等進(jìn)行采伐。

第四條 各級森林資源管理、監(jiān)督部門負(fù)責(zé)所轄林區(qū)森林、林木采伐管理與監(jiān)督工作。第五條 在全省森工林區(qū)從事伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、審批、撥交、作業(yè)、驗收等森林、林木采伐利用及其管理活動必須遵守本辦法。

第二章 采伐限額計劃

第六條 對森林、林木采伐實行限額管理。林木采伐限額實行采伐量和木材產(chǎn)量雙向控制，均不得突破。凡采伐胸高直徑５厘米（含5厘米）以上的喬木和亞喬木，其蓄積消耗納入年森林采伐量計劃管理；小頭直徑8厘米以上、材長2米以上的商品材納入木材產(chǎn)量計劃管理。

第七條 國家批準(zhǔn)的年森林采伐限額是編制森林總采伐量和木材生產(chǎn)計劃的依據(jù)。各林業(yè)局和總局、林管局直屬森林經(jīng)營單位森林總采伐量計劃和木材產(chǎn)量計劃由省森林工業(yè)總局下達(dá)。各林業(yè)局須將采伐限額計劃指標(biāo)分解下達(dá)到各基層生產(chǎn)單位。

第八條 年森林總采伐量和木材產(chǎn)量計劃分別按起源和采伐類型編制、實施。人工林采伐指標(biāo)不得用于采伐天然林，人工林采伐指標(biāo)不足的，可占用天然林采伐指標(biāo)。撫育采伐指標(biāo)必須用于撫育采伐生產(chǎn)，其指標(biāo)不足的，可以占用主伐和其他采伐指標(biāo)。

第九條 對人工商品林年森林采伐量和木材產(chǎn)量計劃實行單列。其采伐指標(biāo)節(jié)余的，經(jīng)省森林工業(yè)總局核準(zhǔn)、報國家林業(yè)局備案后，可結(jié)轉(zhuǎn)下使用。

第十條 對人工商品林進(jìn)行撫育采伐，采伐林木胸徑10厘米（包括10厘米）以下的，其出材不納入木材產(chǎn)量計劃，必須實行單獨立帳、單獨運輸、單獨銷售，消耗蓄積納入森林總采伐量計劃。

第十一條 對民有林采伐限額單獨編制、單獨下達(dá)、單獨使用、單獨管理、優(yōu)先安排。民有林采伐證作為林木所有權(quán)人進(jìn)行木材生產(chǎn)、加工、銷售和辦理運輸證的憑證。民有林采 伐指標(biāo)，在尚未單獨編制采伐限額前，由林管局在每年8月底前報省森林工業(yè)總局，呈報國家林業(yè)局批準(zhǔn)。

第十二條 嚴(yán)格計劃外消耗管理。需收揀或清理風(fēng)倒風(fēng)折木、枯立木、火燒死亡木、嚴(yán)重病蟲害林木，原則上納入當(dāng)年木材生產(chǎn)計劃進(jìn)行。對確需單獨生產(chǎn)的，需進(jìn)行調(diào)查設(shè)計，并經(jīng)森林資源管理和監(jiān)督部門對收揀或清理伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量檢查驗收合格后，逐級上報審批。

生產(chǎn)山槐木必須逐級申請，由省森林工業(yè)總局單獨下達(dá)采伐指標(biāo)。森林資源消耗納入當(dāng)年森林采伐量和木材產(chǎn)量計劃。

第三章 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計

第十三條 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計必須由持有省森林工業(yè)總局核發(fā)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計證書（丁級以上）并達(dá)到省森工林區(qū)林調(diào)隊目標(biāo)化管理標(biāo)準(zhǔn)（三級以上）的林業(yè)調(diào)查設(shè)計單位承擔(dān)。第十四條 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計包括森林主伐、森林撫育及其它采伐（低產(chǎn)林改造、散生木采伐、更新采伐、衛(wèi)生伐和工程占地采伐等）調(diào)查設(shè)計。

第十五條 在森林分類區(qū)劃成果的基礎(chǔ)上，實行伐區(qū)、作業(yè)區(qū)、作業(yè)小班三級區(qū)劃，嚴(yán)禁作業(yè)小班跨林班或森林分類經(jīng)營區(qū)區(qū)劃。

第十六條 采伐作業(yè)方式按照分類經(jīng)營、分區(qū)施策的要求確定： 重點生態(tài)公益林區(qū)（禁伐區(qū)）：禁止一切商業(yè)性采伐活動；

一般生態(tài)公益林區(qū)（限伐區(qū)）：只允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐調(diào)查設(shè)計； 商品林區(qū)：可進(jìn)行主伐、撫育采伐、其它采伐等采伐。

在森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)采伐林木，必須嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)法規(guī)的規(guī)定。第十七條 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計以作業(yè)小班為單位，采用面積實測和應(yīng)伐木全林每木檢尺的方法。

各種區(qū)劃界線用油漆做出標(biāo)記。伐前蓄積量調(diào)查采用機(jī)械抽樣，圖上布點，現(xiàn)地實測的方法。作業(yè)小班面積抽樣比例不低于3%，每個樣地面積0.01公頃，為半徑5.64米的圓形樣地。皆伐的伐前蓄積量調(diào)查采用全林每木檢尺的方法。應(yīng)伐木在樹干胸徑處和根徑下主側(cè)根處進(jìn)行“雙掛號”。

第十八條 作業(yè)小班的采伐木株數(shù)和蓄積量調(diào)查允許誤差不超過±5%，伐前株數(shù)和蓄積量調(diào)查允許誤差不超過±10%。

第十九條 對珍貴樹種林木實行限徑級采伐。禁止采伐胸徑40厘米（含40厘米）以下的紅松，胸徑24厘米（含24厘米）以下的水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿、紫椴，胸徑20厘米（含20厘米）以下的山槐。第二十條 伐區(qū)調(diào)查的起測胸徑為5厘米，按上限排外2厘米括約徑階記錄，根據(jù)《黑龍江省森工林區(qū)一元立木材積表、一元材積出材率表》計算立木材積和小班出材量。第二十一條 伐區(qū)作業(yè)平面圖比例尺為1：5000，作業(yè)小班標(biāo)樁位置用GPS定位并在圖上標(biāo)注；伐區(qū)位置圖比例尺為1：25000，伐區(qū)作業(yè)平面圖要套繪在相應(yīng)的林班、經(jīng)理小班內(nèi)，并注明所屬森林分類經(jīng)營區(qū)。

第二十二條 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件要以作業(yè)區(qū)為單位裝訂成冊。主要內(nèi)容為：

（一）伐區(qū)調(diào)查設(shè)計審批表；

（二）調(diào)查設(shè)計說明書；

（三）調(diào)查設(shè)計總括表；

（四）小班調(diào)查設(shè)計表；

（五）材種出材量表；

（六）工程設(shè)計表；

（七）采伐剩余物利用調(diào)查設(shè)計表；

（八）伐區(qū)木材生產(chǎn)直接、工藝、工程成本預(yù)算表；

（九）采伐木調(diào)查卡；

（十）更新造林調(diào)查設(shè)計表（皆伐和低產(chǎn)林改造）；

（十一）作業(yè)區(qū)平面圖和位置圖。

第四章 伐區(qū)申請、審批和撥交

第二十三條 申請采伐的單位、個人，必須提供能夠證明擬采伐森林、林木權(quán)屬的法定性文件，同時提交以下文件和資料：

（一）伐區(qū)申請文件（主要包括采伐計劃及完成情況，調(diào)查設(shè)計伐區(qū)在各類經(jīng)營區(qū)具體分布情況，調(diào)查設(shè)計質(zhì)量檢查和抽查情況，申請采伐數(shù)量等）；

（二）經(jīng)檢查驗收合格的調(diào)查設(shè)計資料；

（三）年森林采伐量和木材產(chǎn)量計劃及其分解計劃文件；

（四）申報單位森林經(jīng)營方案；

（五）森林分類經(jīng)營區(qū)劃成果；

（六）伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量檢查報告（林業(yè)局、駐林業(yè)局專員辦）附伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量檢查驗收小班統(tǒng)計表；

（七）上伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查驗收報告（林業(yè)局、駐林業(yè)局專員辦）附伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查驗收統(tǒng)計表；

（八）占地等非常規(guī)性采伐須提交上級批復(fù)文件(原件)；

（九）上跡地更新驗收報告及小班明細(xì)；

（十）申報單位伐區(qū)申請統(tǒng)計表（磁盤）。伐區(qū)申請文件，主送省森林資源管理局。

第二十四條 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計審批工作實行“一級申請、一級審批”制度。

林業(yè)局及直屬森林經(jīng)營單位直接向伐區(qū)調(diào)查設(shè)計審批機(jī)關(guān)提出采伐申請。經(jīng)駐林業(yè)局專員辦檢查合格的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資料，要在調(diào)查設(shè)計資料上簽字蓋章，林業(yè)局依據(jù)有關(guān)規(guī)定向省森林資源管理局提出伐區(qū)申請。

駐林業(yè)局專員辦負(fù)責(zé)對林業(yè)局伐區(qū)調(diào)查設(shè)計和作業(yè)質(zhì)量檢查驗收工作進(jìn)行抽查，形成以林業(yè)局為單位的“伐區(qū)調(diào)查設(shè)計和作業(yè)質(zhì)量檢查報告”，并填寫“伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量檢查驗收單”及伐區(qū)調(diào)查設(shè)計和作業(yè)質(zhì)量檢查驗收小班統(tǒng)計表，報省森林資源管理局。省森林資源管理局負(fù)責(zé)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計審批工作。依據(jù)駐林業(yè)局專員辦伐區(qū)調(diào)查設(shè)計檢查驗收單及有關(guān)要求進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計審批。對合格的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，在“伐區(qū)調(diào)查設(shè)計審批單”上簽署審批同意意見，并加蓋黑龍江省森林資源管理局森林采伐更新調(diào)查設(shè)計審批專用章和審批人名章。

第二十五條 有下列情況之一的，不予審批：

（一）伐區(qū)調(diào)查設(shè)計未經(jīng)檢查驗收的；

（二）上林業(yè)局伐區(qū)驗收率達(dá)不到100%的；

（三）伐區(qū)調(diào)查設(shè)計合格率達(dá)不到95%的；

（四）上伐區(qū)驗收合格率達(dá)不到85%的；

（五）上采伐跡地更新造林合格率達(dá)不到要求的；

（六）存在超計劃審批和串項審批問題的；

（七）出現(xiàn)重大破壞森林資源問題整改不到位的。

第二十六條 林業(yè)局森林資源管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的采伐證、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，以作業(yè)小班為單位向基層生產(chǎn)單位撥交伐區(qū)，簽發(fā)《林木采伐作業(yè)證》，撥交采伐木記錄卡，同時填寫伐區(qū)撥交臺帳?！读帜静煞プ鳂I(yè)證》格式由省森林資源管理局統(tǒng)一制定。

第二十七條 實行伐區(qū)開封號制度。伐區(qū)撥交和驗收時間為開封號起止時間，不得對已經(jīng)封號的伐區(qū)進(jìn)行采伐、清理活動。

不按工序分工進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的，同一個生產(chǎn)工組必須在完成一個小班生產(chǎn)作業(yè)后，經(jīng)伐區(qū)驗收合格再撥交一個新的作業(yè)小班。

按工序分工進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的，要及時進(jìn)行伐區(qū)清理，已經(jīng)出現(xiàn)伐區(qū)拖清問題的，不得撥交新的伐區(qū)。

第二十八條 已核發(fā)采伐證的伐區(qū)，原則上不予更換。有特殊情況需申請退換伐區(qū)的，必須在采伐證規(guī)定采伐日期有效期屆滿30日內(nèi)，林業(yè)局提出申請文件，駐林業(yè)局專員辦現(xiàn)地核查認(rèn)定、簽署意見后，報省森林資源管理局辦理退換手續(xù)。

第二十九條 實行林木采伐公示制度。林場（所）在進(jìn)行采伐作業(yè)前要將采伐證號碼、采伐方式、面積、蓄積、林班、作業(yè)區(qū)、小班、生產(chǎn)任務(wù)、作業(yè)時間、費用、承包人（工段、組）、監(jiān)督單位和電話等內(nèi)容在場區(qū)公示，公示時間為整個采伐期間，接受群眾監(jiān)督。駐林業(yè)局專員辦監(jiān)督公示制度執(zhí)行情況。

第三十條 省森林資源管理局在接到采伐申請之日起20日內(nèi)做出審批決定，如有特殊情況可延長至45天，對符合規(guī)定條件的給予審批，對不符合規(guī)定條件的應(yīng)書面通知申請人并說明理由。

第三十一條 占用林地、國有森林經(jīng)營單位內(nèi)部使用林地以及進(jìn)行勘察設(shè)計、科研教學(xué)、敷設(shè)管線等活動必須采伐林木的，要逐級上報審核，按有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)的采伐審批手續(xù)。辦理采伐手續(xù)需駐林業(yè)局專員辦在申請文件上簽署監(jiān)督意見。

第三十二條 采伐遭受森林火災(zāi)、病蟲害、風(fēng)倒風(fēng)折等自然災(zāi)害危害嚴(yán)重的林木，必須及時提交調(diào)查設(shè)計和省級主管部門的鑒定證明，按有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)的采伐手續(xù)。第三十三條 確需采伐或采集、移栽、挖掘國家重點保護(hù)野生植物和珍貴樹種林木及地方重點保護(hù)野生植物的，由采集單位或個人向所在林業(yè)局提出申請，經(jīng)林業(yè)局森林資源管理部門審核，駐林業(yè)局專員辦審查同意后，按規(guī)定逐級呈報、審批。

第三十四條 遇有緊急搶險情況需要采伐林木的，組織搶險的單位應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，將采伐林木的情況經(jīng)林業(yè)局逐級上報省森林資源管理局，并按程序補(bǔ)辦有關(guān)采伐手續(xù)

第三十五條 林木、林地權(quán)屬有爭議的，在爭議未解決以前，不得審批采伐有爭議的林木。

第三十六條 森林經(jīng)營單位必須依照采伐證規(guī)定嚴(yán)格按調(diào)查設(shè)計組織采伐生產(chǎn)活動。未發(fā)放采伐作業(yè)證的伐區(qū)，不得實施采伐。第三十七條 采伐蓄積、出材量中一項達(dá)到采伐證規(guī)定指標(biāo)的，必須停止采伐。確需繼續(xù)采伐的，重新辦理采伐審批手續(xù)。

第五章 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量和伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查驗收

第三十八條 林業(yè)局林業(yè)調(diào)查設(shè)計單位要建立健全崗位責(zé)任、質(zhì)量管理、業(yè)務(wù)考核制度。林業(yè)調(diào)查設(shè)計單位依據(jù)調(diào)查設(shè)計規(guī)程、規(guī)范開展工作，執(zhí)行上級主管部門調(diào)查設(shè)計方面的技術(shù)文件、規(guī)定。

第三十九條 各林業(yè)局、直屬單位實行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量管理“三級”檢查驗收制度。即小隊自檢20%，大隊抽檢10%，林業(yè)局抽檢5%，內(nèi)業(yè)資料100%檢查驗收。

第四十條 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計和作業(yè)質(zhì)量檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計和作業(yè)質(zhì)量檢查分內(nèi)業(yè)、外業(yè)，同時進(jìn)行。具體檢查辦法由省森林資源管理局根據(jù)情況確定。

林業(yè)局森林資源管理部門，負(fù)責(zé)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計和作業(yè)質(zhì)量檢查驗收。

駐林業(yè)局專員辦負(fù)責(zé)對林業(yè)局檢查驗收合格后的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計和作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查的工作量按作業(yè)小班數(shù)分別抽檢5%—10%。

省森林資源管理局負(fù)責(zé)組織駐林區(qū)專員辦和林管局森林資源管理部門對林業(yè)局伐區(qū)作業(yè)和調(diào)查設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行抽檢。抽檢林業(yè)局?jǐn)?shù)量比例為20%—40%；抽檢作業(yè)小班數(shù)量比例為3%—8%。

省森林資源管理局、林管局可根據(jù)需要對林業(yè)局伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行采伐事中檢查。第四十一條 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)：95分以上為優(yōu)；90至94分為合格；89分以下為不合格。

第四十二條 有下列一項不合格，整個小班調(diào)查設(shè)計質(zhì)量為不合格：

（一）小班位置偏移大于30米的；

（二）小班面積調(diào)查精度達(dá)不到97%以上的；

（三）林分起源調(diào)查錯誤的；

（四）采伐方式確定有錯的；

（五）伐前林分株數(shù)和蓄積量調(diào)查精度達(dá)不到90%以上的；

（六）采伐木株數(shù)、蓄積調(diào)查精度達(dá)不到95%以上的；

（七）應(yīng)伐木不按要求掛雙號的；

（八）采伐強(qiáng)度設(shè)計不符合規(guī)程規(guī)定的。

第四十三條 林業(yè)調(diào)查設(shè)計單位的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量檢查驗收合格率為95%以上的，完成的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計可以申報審批；檢查驗收合格率為85%—95%的，對不合格的調(diào)查設(shè)計進(jìn)行返工，經(jīng)重新檢查驗收合格后，方可申報伐區(qū)調(diào)查設(shè)計；檢查驗收合格率為85%以下的，調(diào)查設(shè)計需要全部返工，并追究林調(diào)隊領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

經(jīng)上級（林管局）抽檢合格的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計有效期為3年。

第四十四條 生產(chǎn)單位對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計有異議的，林業(yè)局森林資源管理部門應(yīng)組織力量進(jìn)行復(fù)查。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計符合規(guī)定的，復(fù)查費用由提出復(fù)查要求的單位承擔(dān)；伐區(qū)調(diào)查設(shè)計達(dá)不到規(guī)定要求的，復(fù)查費用由原設(shè)計單位承擔(dān)。

第四十五條 林業(yè)局森林資源管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立質(zhì)檢驗收隊，負(fù)責(zé)伐區(qū)撥交驗收工作，并可根據(jù)工作需要向林場（所）派駐質(zhì)量檢查驗收員。

第四十六條 林場（所）在每個作業(yè)區(qū)生產(chǎn)結(jié)束后3日內(nèi)，向林業(yè)局森林資源管理部門提出伐區(qū)驗收申請，林業(yè)局森林資源管理部門要在1周內(nèi)組織現(xiàn)地驗收，對合格小班逐一簽發(fā)《伐區(qū)驗收合格證》，對不合格小班限期整改?！斗^(qū)驗收合格證》格式由省森林資源管理局統(tǒng)一制定。

第四十七條 駐林業(yè)局專員辦接到林業(yè)局檢查申請后要及時組織力量進(jìn)行檢查。于每年4月15日及9月15日前分別將伐區(qū)作業(yè)和調(diào)查設(shè)計質(zhì)量檢查結(jié)果報省森林資源管理局。第四十八條 省森林資源管理局接到駐林業(yè)局專員辦的伐區(qū)作業(yè)和調(diào)查設(shè)計質(zhì)量檢查報告后，要及時組織抽檢，并按林業(yè)局分別形成檢查報告。

第四十九條 伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量合格的條件：

（一）具有采伐證、采伐作業(yè)證；

（二）采伐方式、范圍、面積、樹種符合調(diào)查設(shè)計要求，并與采伐證相符。采伐木記錄卡與采伐木調(diào)查卡及現(xiàn)地掛號木相符；

（三）當(dāng)年設(shè)計當(dāng)年采伐作業(yè)的伐區(qū)，采伐蓄積量、出材量誤差不超過5%；調(diào)查設(shè)計與采伐作業(yè)間隔期1年以上的，采伐蓄積量、出材量誤差不超過允許誤差與調(diào)查至采伐期間的生長量之和；

（四）伐根高度超過10厘米的比例小于15%；

（五）采伐剩余物堆放有利于防止水土流失，清林方式符合規(guī)程要求；

（六）集材道、楞場設(shè)計合理，無嚴(yán)重積水和沖刷；

（七）伐區(qū)內(nèi)無丟棄材，裝車場無困山材；

（八）撫育伐后林分平均直徑大于伐前林分平均直徑。第五十條 林業(yè)局要建立伐區(qū)驗收與林場（所）生產(chǎn)作業(yè)工資審批掛鉤制度。對伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量不合格的，暫緩支付工資；限期整改后，仍達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的，要停發(fā)工資并停止撥交新的伐區(qū)，直到合格為止。

第五十一條 駐林區(qū)專員辦要對駐在單位林木采伐活動進(jìn)行全方位監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定進(jìn)行采伐的，必須立即制止，并在1周內(nèi)查明原因，報省森林資源管理局。

第六章 處罰規(guī)定

第五十二條 違反本辦法第三條規(guī)定，未辦理采伐證進(jìn)行木材生產(chǎn)的，追究組織木材生產(chǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；無證采伐構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

越界采伐木材的，追究木材生產(chǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；越界采伐構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條 違反本辦法第六條規(guī)定，森林采伐量或木材產(chǎn)量突破采伐限額的，超限額采伐部分林木產(chǎn)品的銷售收入全額上繳省森工總局財務(wù)部門，扣減下生產(chǎn)計劃指標(biāo)，并對有關(guān)單位的行政負(fù)責(zé)人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條 違反本辦法第十條規(guī)定，對人工商品林進(jìn)行撫育采伐，采伐胸徑10厘米以下林木的出材未實行單獨立帳或單獨運輸、單獨銷售的，出材納入木材產(chǎn)量計劃管理。撫育采伐采大留小，采好留壞的，屬于調(diào)查設(shè)計單位責(zé)任的，追究調(diào)查設(shè)計單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；屬于木材生產(chǎn)單位責(zé)任的，追究木材生產(chǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第五十五條 違反本辦法第十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)計劃外生產(chǎn)風(fēng)倒風(fēng)折木等的，木材銷售收入全額上繳省森工總局財務(wù)部門，同時將木材納入木材產(chǎn)量計劃管理，并對有關(guān)單位的行政負(fù)責(zé)人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條 違反本辦法第十五條規(guī)定，作業(yè)小班跨林班或森林分類經(jīng)營區(qū)區(qū)劃設(shè)計的，追究調(diào)查設(shè)計單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；造成在禁伐區(qū)違法采伐的，調(diào)查設(shè)計單位承擔(dān)直接責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對擅自在重點生態(tài)公益林區(qū)進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的林調(diào)隊，給予全省通報并取消該隊調(diào)查設(shè)計資格，責(zé)令限期整改，并對有關(guān)責(zé)任者給予行政處分。

第五十七條 違反本辦法第十六條規(guī)定，確定采伐方式錯誤或明顯不符合規(guī)定，并造成破壞森林資源等不良后果的，所生產(chǎn)林木銷售收入全部上繳省森工總局財務(wù)部門，并追究調(diào)查設(shè)計單位及各級伐區(qū)調(diào)查設(shè)計主管和監(jiān)督部門質(zhì)量檢查驗收、審批的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條 違反本辦法第十九條規(guī)定，采伐林木達(dá)不到規(guī)定徑級標(biāo)準(zhǔn)的，屬于調(diào)查設(shè)計單位責(zé)任的，追究調(diào)查設(shè)計單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；屬于木材生產(chǎn)單位責(zé)任的，追究木材生產(chǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十九條 違反本辦法第二十三條、二十四條規(guī)定，不認(rèn)真履行管理、監(jiān)督職責(zé)，由于伐區(qū)調(diào)查設(shè)計審批失實造成森林資源破壞的，追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，違反伐區(qū)開封號制度進(jìn)行采伐、清林的，追究組織生產(chǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條 違反本辦法第二十八條規(guī)定退換伐區(qū)的，退換結(jié)果不予確認(rèn)。由此造成違法采伐的，同時追究采伐管理單位及木材生產(chǎn)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

超過采伐證規(guī)定采伐期限采伐的，按無證采伐處理。

第六十二條 違反本辦法第二十九條規(guī)定，未落實林木采伐公示制度的，追究林場（所）主要行政領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

第六十三條 違反本辦法第三十五條規(guī)定審批有爭議林木的，同時追究采伐管理單位及采伐申請單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十四條 違反本辦法第三十六條規(guī)定，在未發(fā)放采伐作業(yè)證的伐區(qū)實施采伐的，追究木材生產(chǎn)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

第六十五條 違反本辦法第三十七條規(guī)定，采伐量達(dá)到采伐證規(guī)定指標(biāo)未停止采伐的，追究木材生產(chǎn)單位有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條 對存在下列問題的單位，暫停其伐區(qū)審批工作，并對有關(guān)責(zé)任者給予行政處分。

（一）不按程序要求撥交伐區(qū)的；

（二）在伐區(qū)檢查驗收中弄虛作假，不實際驗收的；

（三）伐區(qū)驗收工作嚴(yán)重拖后，驗收率達(dá)不到要求的；

（四）在采伐期限內(nèi)未采伐又不及時辦理退證的；

（五）已經(jīng)采伐又辦理假退證的；

（六）擅自挪用、調(diào)劑分項采伐限額指標(biāo)的；

（七）因管理監(jiān)督不當(dāng)，發(fā)生破壞森林資源重大案件的。第六十七條 有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任者給予行政處分。

（一）越界采伐的；

（二）小班局部超強(qiáng)度采伐的；

（三）小班采伐半截號的；

（四）小班應(yīng)采未采或錯采蓄積主伐每公頃超過4立方米、撫育伐每公頃超過2立方米的；

（五）小班伐根超高比例大于31%的；

（六）伐區(qū)丟件子每公頃超過0.5立方米的。

第六十八條 因省森林資源管理局、林業(yè)管理局、林業(yè)局業(yè)務(wù)主管部門工作瀆職、玩忽職守造成森林資源破壞導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

第六十九條 追究林木采伐管理責(zé)任的順序為：

（一）林調(diào)隊：隊員—小隊長—主管副隊長—隊長

（二）林場（所）：工人—主管人員—技術(shù)負(fù)責(zé)人—主管副場（所）長—場（所）長

（三）林業(yè)局：主管人員—主管科長—科長—主管副局長—局長

（四）駐局專員辦：主管人員—監(jiān)督站長—主管副科長—主任—專員

（五）省森林資源管理局：主管人員—主管副處長—處長—主管副局長—局長

第七章 附則

第七十條 本辦法由省森林工業(yè)總局負(fù)責(zé)解釋。

第七十一條 本辦法與上級規(guī)定發(fā)生抵觸時，按上級規(guī)定執(zhí)行。第七十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

2006-04-17 10:04:31

第五篇：林區(qū)林業(yè)科技體制改革建議論文

1林業(yè)科技體系建設(shè)和運行情況

1．１林業(yè)科技機(jī)構(gòu)建立情況

咸寧市及其６個縣（市、區(qū)）林業(yè)局均為政府組成部門，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）設(shè)有林業(yè)工作站（赤壁除外）。市、縣兩級單獨或同時設(shè)立了林科所、推廣中心。２０１３年，咸寧市林業(yè)科學(xué)研究所正式更名為咸寧市林業(yè)科學(xué)院。

1．２林業(yè)技術(shù)人員配備情況

２０世紀(jì)８０、９０年代咸寧林校和湖北林校培育出一批又一批的大中專生，以及各個時期零星加入的林學(xué)本科生，成為咸寧林業(yè)發(fā)展的中堅力量。專業(yè)人員主要由林業(yè)局業(yè)務(wù)骨干、林業(yè)科技單位技術(shù)人員、林業(yè)工作站營林員組成。近幾年，市林科院平均每年從華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)等高校引進(jìn)１名本科生或碩士生。據(jù)統(tǒng)計，全市在職職工中現(xiàn)有技術(shù)人員近７００人。

1．３林業(yè)科技單位履職情況

科學(xué)研究有成果。近幾年，先后承擔(dān)課題和項目５０多個，發(fā)表科技論文近３０篇，出版林業(yè)專著２部，修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)５個，審（認(rèn)）定新品種或良種６個，登記科技成果１０余個，榮獲省、市政府科技進(jìn)步獎或科技成果推廣獎７項。技術(shù)推廣有影響。據(jù)統(tǒng)計，２０１０～２０１４年累計編印楠竹、桂花、油茶、意楊、泡桐豐產(chǎn)栽培、退耕還林、森林防火、災(zāi)后重建等技術(shù)手冊４０多種，舉辦楠竹豐產(chǎn)培育、竹腔施肥、油茶芽苗砧嫁接等實用技術(shù)培訓(xùn)班１００余期，培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員和林農(nóng)２萬多人次，有關(guān)媒體還對送科技下鄉(xiāng)活動作了報道?？破招麄饔袌鲳^。市、縣兩級林業(yè)科技單位在創(chuàng)辦各類示范基地的同時，選派骨干力量參與桂花博覽館、竹子博覽館、油茶博覽館等工程的新建和潛山桂花園、竹種園等科研基地的改擴(kuò)建，收到實驗研究、科普展示、旅游觀賞的多重功效。咨詢服務(wù)有聲音。積極參與林業(yè)發(fā)展思路、規(guī)劃、專題調(diào)研材料的編寫，圍繞咸寧打造中國香城和創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市、全國綠化模范城市等中心工作大膽建言獻(xiàn)策。據(jù)統(tǒng)計，近幾年參與咨詢服務(wù)５０多次，有１名高工被委任為市政府咨詢委員。

1．４林業(yè)科技工作面臨的新任務(wù)

建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)保護(hù)的主體，重要的綠色經(jīng)濟(jì)體。發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)是全國林業(yè)的總?cè)蝿?wù)。無論是保障國土生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化，還是提供豐富的林產(chǎn)品、實現(xiàn)興林富民，迫切需要依靠科技的進(jìn)步。建設(shè)林業(yè)強(qiáng)市必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。市委、市政府把發(fā)展林業(yè)作為改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)鄂南強(qiáng)市的重要抓手，持續(xù)推進(jìn)“山上再造”、“綠滿鄂南”行動，高位推動百億元竹產(chǎn)業(yè)、百億元油茶產(chǎn)業(yè)、百億元茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市委四屆四次全會作出加快實現(xiàn)綠色崛起的《決定》。增加林業(yè)生產(chǎn)加工的科技含量，成為林業(yè)科技單位的當(dāng)務(wù)之急。

2基層林業(yè)科技單位存在的主要問題

2．１工作條件較差

調(diào)查結(jié)果表明，科技經(jīng)費嚴(yán)重短缺?？h（市、區(qū)）林業(yè)科技單位及林業(yè)工作站均為差額撥款或自收自支單位。市林科院直到２０１４年才進(jìn)入財政全額預(yù)算。有關(guān)主管部門每年安排的科研和推廣項目經(jīng)費也十分有限?？萍紗挝粌x器設(shè)備較少、試驗基地較小，無法滿足林業(yè)科技創(chuàng)新的需求。有的地方，推廣中心與林科所分設(shè)，造成科技經(jīng)費吃緊、人力資源分散。

2．２專業(yè)人才短缺

調(diào)查結(jié)果顯示，林業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。一是“老齡化”，基層新進(jìn)大學(xué)生很少，有的單位近十年未進(jìn)１名專業(yè)人員；二是“陳舊化”，觀念和知識更新慢；三是“機(jī)關(guān)化”，爭當(dāng)公務(wù)員的多，在企事業(yè)單位的少。據(jù)統(tǒng)計，全市林業(yè)科技單位只有技術(shù)人員９０人，占職工總數(shù)的４３％。引不進(jìn)也留不住林業(yè)大學(xué)生、青黃不接的問題急需解決。

2．３作用發(fā)揮不夠

由于基礎(chǔ)差、底子薄、歷史包袱重，科技單位整天為生存而奔波，科技人員安不下心來搞研究或推廣，多數(shù)變成了“苗圃場式生產(chǎn)單位”。加之創(chuàng)新意識不強(qiáng)、服務(wù)手段落后，適用成果較少，社會影響較小?？萍紕?chuàng)新，離不開經(jīng)費、人才、裝備（儀器設(shè)備、試驗基地等）。必須通過體制和機(jī)制上的改革，走科技興林的道路，實現(xiàn)興林富民的目標(biāo)。

3推進(jìn)林業(yè)科技體制改革的幾點建議

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。實施科技興林，地方政府和林業(yè)主管部門要放水養(yǎng)魚，夯實林業(yè)科技基礎(chǔ)，不斷提升科技單位創(chuàng)新能力。

3．１加強(qiáng)科技機(jī)構(gòu)建設(shè)

確立公益性質(zhì)。市、縣兩級林科所和推廣中心作為集科學(xué)研究、技術(shù)推廣、生產(chǎn)示范、生態(tài)監(jiān)測于一體的面向基層、面向林農(nóng)的事業(yè)單位，應(yīng)全部劃定為公益一類、納入財政全額預(yù)算。如果地方財政緊張，可先加大差額撥款單位的經(jīng)費包干基數(shù)，或改自收自支單位為差額撥款單位。整合科技資源。合理確定在科研、推廣兩方面的業(yè)務(wù)比重，市級林業(yè)科技單位應(yīng)側(cè)重應(yīng)用性研究、兼顧技術(shù)推廣，縣級林業(yè)科技單位應(yīng)側(cè)重技術(shù)推廣、兼顧應(yīng)用性研究。已建林科所和推廣中心的地方，實行合署辦公即“一套班子、兩塊牌子”。尚無林科所或推廣中心的地方，迅速恢復(fù)或申請設(shè)立。完善基礎(chǔ)設(shè)施。采取多種途徑，爭取各方支持，有效突破“實驗室沒有、儀器設(shè)備缺少、試驗基地偏小”的瓶頸制約。市林科院要抓住“湖北幕阜山竹林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站”主站設(shè)在潛山的機(jī)遇，提升硬件裝備水平。

3．２加大林業(yè)科技投入

大幅度增加林業(yè)科技經(jīng)費。各級有關(guān)部門每年要多安排幾個科研和推廣項目，并逐步提高資金額度。尤其在圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面，加大財政科技經(jīng)費的支持力度。切實增加林業(yè)建設(shè)的科技含量。加快林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，將林木良種、技術(shù)規(guī)范、先進(jìn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等科技因素植入林業(yè)發(fā)展的全過程，尤其在林業(yè)重點工程、林業(yè)骨干企業(yè)、林業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中更應(yīng)廣泛應(yīng)用，提高科技貢獻(xiàn)率。

４．３加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員。完善事業(yè)單位招考辦法，及時補(bǔ)充新鮮血液，基層招錄對象可放寬到大專生。繼續(xù)實施招碩引博等特殊政策，重點引進(jìn)栽培和加工方面的高層次人才。加強(qiáng)科技人員的教育培訓(xùn)。組織必要的進(jìn)修培訓(xùn)、觀摩考察、學(xué)術(shù)交流等活動，注重科技人員的知識更新和思維、意識更新，抓好現(xiàn)有大學(xué)生和年輕人的鍛煉培養(yǎng)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平。

3．４完善科技創(chuàng)新機(jī)制

支持產(chǎn)學(xué)研單位聯(lián)合攻關(guān)。林業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建的主體，應(yīng)圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（如楠竹、桂花、油茶、茶葉等）、依托行業(yè)主管部門、聯(lián)合知名高等院校和科研院所，組建若干個“以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向”的特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。加強(qiáng)市林科院科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極爭取上級支持，推進(jìn)國際竹藤中心咸寧竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新設(shè)計研究院項目的順利落戶。通過國家、省、市三級聯(lián)手，將該院建成立足湖北、面向中部五省，集技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、咨詢服務(wù)于一體的以軟件為主的科技創(chuàng)新平臺。

3．５優(yōu)化科技單位管理

營造濃厚氛圍。倡導(dǎo)“尊重知識、尊重人才，勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，真心服務(wù)、樂于奉獻(xiàn)”的工作環(huán)境，想方設(shè)法調(diào)動科技人員的積極性。推行課題（項目）負(fù)責(zé)人制。由業(yè)務(wù)骨干全面承擔(dān)方案設(shè)計、組織實施、人財物調(diào)配、總結(jié)報驗等工作，增強(qiáng)團(tuán)隊的責(zé)任感和協(xié)作精神，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的有效落實。建立完善激勵機(jī)制。科學(xué)設(shè)計聘用、考核、晉級機(jī)制，嚴(yán)格獎懲，解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣和能上不能下的問題。加強(qiáng)科技資金的使用監(jiān)管。凡是林業(yè)科研課題、科技推廣項目、技術(shù)改造項目和林業(yè)重點工程中的科技支出，都要建立健全績效目標(biāo)考核機(jī)制，確保?？顚Ｓ谩⒂贸龀尚?。