第一篇：檢察體制改革中黨組織發(fā)揮的作用

目前的檢察工作中還存在不少問(wèn)題，如法律監(jiān)督不到位、查辦職務(wù)犯罪案件力度不夠、司法腐敗時(shí)有發(fā)生等。筆者認(rèn)為，檢察工作中存在的問(wèn)題，有的與檢察制度不完善有關(guān)，有的與缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法條件和高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍有關(guān)，也有的是檢察機(jī)關(guān)自身工作不夠得力造成的。檢察體制改革就是要在堅(jiān)持憲法確立的檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的前提下，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行檢察制度的不斷完善，對(duì)不符合形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行變革，突破制約檢察工作發(fā)展的體制性障礙，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。

檢察體制，也就是檢察權(quán)的運(yùn)行制度，是指國(guó)家就檢察權(quán)設(shè)定的權(quán)力范圍、運(yùn)行的程序及工作原則等所作的系統(tǒng)規(guī)范。檢察體制包含許多的具體制度，分散于相關(guān)的法律規(guī)定中，大致可以概括為幾個(gè)類型：（1）檢察權(quán)的權(quán)力設(shè)置制度，主要指憲法、法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)職權(quán)的規(guī)定；（2）檢察機(jī)關(guān)的組織制度，包括內(nèi)外兩個(gè)部分。外部組織關(guān)系是指檢察機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，如檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置體系、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等，內(nèi)部組織關(guān)系是指檢察機(jī)關(guān)各工作部門及其相互間的關(guān)系，主要是管控具體案件在檢察機(jī)關(guān)組織間的運(yùn)行；（3）檢察官制度，包括檢察官的條件、產(chǎn)生方式、任期、培訓(xùn)、待遇等。

1、改革檢察機(jī)關(guān)保障機(jī)制，克服檢察權(quán)力地方化趨向。改變檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障完全由地方管理的現(xiàn)狀，實(shí)行中央和省級(jí)財(cái)政分級(jí)分類負(fù)擔(dān)體制。檢察權(quán)力地方化的惡果，就國(guó)家而言，檢察官只知有地方不知有中央，就地方而言，檢察官只知服從地方利益的“大局”，而不知服從憲法和法律這個(gè)“大局”。改革應(yīng)將檢察經(jīng)費(fèi)分為工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)兩個(gè)部分。工資由中央制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，逐級(jí)下?lián)艿绞小⒖h兩級(jí)財(cái)政。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，主要包括檢察活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、必要的裝備和建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，由中央財(cái)政統(tǒng)籌。中央財(cái)政協(xié)商最高人民檢察院下?lián)苁〖?jí)財(cái)政，省級(jí)財(cái)政協(xié)商省人民檢察院下?lián)艿亍⒖h級(jí)財(cái)政。也可以分別由中央和省級(jí)財(cái)政根據(jù)地方檢察院受案數(shù)量、地區(qū)差異和各地財(cái)政狀況等因素，確定地方財(cái)政需上繳省級(jí)和中央財(cái)政的基礎(chǔ)指標(biāo)，強(qiáng)制上繳后統(tǒng)一核撥。

2、改革現(xiàn)行地方檢察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，克服地方黨政部門對(duì)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的不良干擾?，F(xiàn)行體制導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)查處貪污、賄賂等案件中，時(shí)時(shí)受到來(lái)自地方的各種干擾，給依法獨(dú)立行使檢察權(quán)帶來(lái)人為的困難，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行檢察系統(tǒng)內(nèi)的垂直管理。我國(guó)幅員遼闊，可以先試行省級(jí)以下的垂直管理。對(duì)此必須要從思想認(rèn)識(shí)上澄清一個(gè)問(wèn)題，實(shí)行檢察系統(tǒng)內(nèi)的垂直管理，不是不堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不是鬧司法獨(dú)立。實(shí)行垂直管理后，下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的黨組織服從上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)，最高檢察機(jī)關(guān)的黨組織統(tǒng)一服從黨中央的領(lǐng)導(dǎo)。這是在遵循司法管理規(guī)律的同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的最好體現(xiàn)。

3、建設(shè)專業(yè)化的檢察官隊(duì)伍，充分尊重檢察權(quán)本身運(yùn)行規(guī)律的客觀性，合理分配權(quán)力并以權(quán)力制約權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的平衡運(yùn)轉(zhuǎn)，以確保檢察官廉潔、高效。一是對(duì)檢察人員實(shí)行分類管理。堅(jiān)持權(quán)責(zé)利一致的原則，改變當(dāng)前檢察官等同于一般公務(wù)員的干部人事管理制度，將檢察官按其工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小等予以細(xì)分，推進(jìn)檢察官隊(duì)伍專業(yè)化、精英化的發(fā)展。二是改革檢察官產(chǎn)生及管理辦法，保證檢察官隊(duì)伍的穩(wěn)定性。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定地方檢察院檢察長(zhǎng)必須在具有檢察官資格的人員中選拔，克服地方黨委確定檢察長(zhǎng)人選的隨意性，讓政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的檢察官看到希望。

社會(huì)主義司法制度是我國(guó)社會(huì)公平正義的重要保障。隨著我國(guó)民主法治進(jìn)程加快推進(jìn)，新形勢(shì)、新任務(wù)推動(dòng)司法體制機(jī)制改革不斷開(kāi)拓向前。但毋庸諱言，老百姓反映強(qiáng)烈的司法腐敗、司法不公、司法效率不高、司法不獨(dú)立等問(wèn)題仍未得到根本解決?！吧罨痉w制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度” 黨的十七大從建設(shè)社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求，對(duì)今后的司法改革指出了明確方向.檢察改革是我國(guó)司法體制改革的重要組成部分。誠(chéng)然,在全國(guó)范圍內(nèi)的檢察工作中還存在不少問(wèn)題，如司法監(jiān)督不到位、職務(wù)犯罪查處力度不夠、司法腐敗等情況時(shí)有發(fā)生等。筆者認(rèn)為，檢察工作中存在的問(wèn)題，有的與檢察制度不完善有關(guān)，有的與缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法條件和高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍有關(guān)，也有的是檢察機(jī)關(guān)自身工作不夠得力造成的。檢察改革就是要在堅(jiān)持憲法確立的檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的前提下，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行檢察制度的不斷完善，對(duì)不符合形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行變革，突破制約檢察工作發(fā)展的體制性障礙，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于司法改革的總體部署，這一輪深化檢察改革進(jìn)入關(guān)鍵階段,深化改革的目標(biāo)是：保障依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)力的體制機(jī)制更加健全，黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)和改進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)憲法地位進(jìn)一步落實(shí)；檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中與其他政法機(jī)關(guān)既相互配合又相互制約的體制機(jī)制更加健全，法律監(jiān)督的范圍、程序和措施更加完善；檢察權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和自身監(jiān)督制約機(jī)制更加健全，法律監(jiān)督的針對(duì)性、規(guī)范性和公正性、權(quán)威性進(jìn)一步增強(qiáng)；對(duì)人權(quán)的司法保障機(jī)制和執(zhí)法為民的工作機(jī)制更加健全，人民群眾的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)；符合檢察職業(yè)特點(diǎn)的檢察人員管理制度更加健全，檢察人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和公正執(zhí)法水平明顯提高。

檢察改革中存在的困難，在困難面前,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)黨組織要把“兩學(xué)一做”作為組織生活的重要內(nèi)容，將“黨章黨規(guī)”以及習(xí)近平中書(shū)記的重要講話落在具體的工作之中，學(xué)重點(diǎn)，做實(shí)事，”學(xué)“要帶著問(wèn)題學(xué)，”做“要針對(duì)問(wèn)題改。在檢察改革的進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)的各級(jí)黨組織、黨員要發(fā)揮帶頭作用，在改革中發(fā)揮自己的重要作用

1.強(qiáng)化各級(jí)人民檢察院黨組在檢察改革中領(lǐng)導(dǎo)作用, 各級(jí)人民檢察院黨組是黨中央和地方各級(jí)黨委在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的組織機(jī)構(gòu),是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式和制度保證,在推動(dòng)檢察事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著...各...2.加強(qiáng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)黨組織對(duì)內(nèi)、對(duì)外的協(xié)調(diào)作用,檢察改革要變更現(xiàn)行地方檢察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，克服地方黨政部門對(duì)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的干擾?，F(xiàn)行體制導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)查處貪污、賄賂等案件中，時(shí)時(shí)受到來(lái)自地方的各種干擾，給依法獨(dú)立行使檢察權(quán)帶來(lái)種種的困難，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行檢察系統(tǒng)內(nèi)的垂直管理。我國(guó)幅員遼闊，可以先試行省級(jí)以下的垂直管理。實(shí)行垂直管理后，下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的黨組織服從上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)，最高檢察機(jī)關(guān)的黨組織統(tǒng)一服從黨中央的領(lǐng)導(dǎo)。這是在遵循司法管理規(guī)律的同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的最好體現(xiàn)。

3.充分發(fā)揮各級(jí)檢察機(jī)關(guān)黨組織的政治保障作用和黨員先鋒模范作用。建設(shè)專業(yè)化的檢察官隊(duì)伍，充分尊重檢察權(quán)本身運(yùn)行規(guī)律的客觀性，合理分配權(quán)力并以權(quán)力制約權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的平衡運(yùn)轉(zhuǎn)，以確保檢察官廉潔、高效。一是對(duì)檢察人員實(shí)行分類管理。堅(jiān)持權(quán)責(zé)利一致的原則，改變當(dāng)前檢察官等同于一般公務(wù)員的干部人事管理制度，將檢察官按其工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小等予以細(xì)分，推進(jìn)檢察官隊(duì)伍專業(yè)化、精英化的發(fā)展。二是改革檢察官產(chǎn)生及管理辦法，保證檢察官隊(duì)伍的穩(wěn)定性。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定地方檢察院檢察長(zhǎng)必須在具有檢察官資格的人員中選拔，克服地方黨委確定檢察長(zhǎng)人選的隨意性，讓政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的檢察官看到希望。

三、目前檢察改革已經(jīng)步入深化改革的關(guān)鍵階段，隨著改革進(jìn)程的不斷深入，涉及的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越廣、矛盾會(huì)越來(lái)越激化，這就要求檢察機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和全體黨員深刻認(rèn)識(shí)“兩學(xué)一做”，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央的決策部署中。強(qiáng)化司法辦案工作，

第二篇：新形勢(shì)下社會(huì)組織中黨組織發(fā)揮作用研究

新形勢(shì)下商務(wù)行業(yè)社會(huì)組織黨建工作研究

近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展為廣大社會(huì)組織迅速成長(zhǎng)壯大提供良好機(jī)遇，市商務(wù)行業(yè)社會(huì)組織已達(dá)64家。市商務(wù)委高度重視社會(huì)組織黨建工作，于2011年成立了商務(wù)行業(yè)社會(huì)組織黨委（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)黨委），確定了“抓黨建，做服務(wù)，促發(fā)展”的工作思路，保證了社會(huì)組織健康發(fā)展，為商務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了良好的支撐。

一、社會(huì)組織黨建工作面臨形勢(shì)和重要意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次提出黨要管黨，從嚴(yán)治黨的號(hào)召，并且圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。中央的這些重大戰(zhàn)略舉措必然推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo)思想、行為方式等的深刻變革?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)改革社會(huì)組織管理制度、激發(fā)社會(huì)組織活力做出重大部署，明確了社會(huì)組織改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)家積極推進(jìn)社會(huì)組織直接登記，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)移職能，政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，完善社會(huì)組織監(jiān)管體制等，在多個(gè)改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得了突破或階段性成果。大家越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，能夠進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力；能夠進(jìn)一步提升社會(huì)組織自身能力，保證社會(huì)組織健康發(fā)展；能夠進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、市商務(wù)行業(yè)社會(huì)組織黨建工作主要做法和成效

近年來(lái)，行業(yè)黨委按照中央和市委及市社會(huì)組織黨工委要求，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，以扎實(shí)的工作業(yè)績(jī)獲得了領(lǐng)導(dǎo)和廣大社會(huì)組織的肯定。

一是抓特色，“黨員回家”工程成為優(yōu)秀品牌。為落實(shí)市社會(huì)組織黨工委提 1 出的黨組織要“建”起來(lái)、“動(dòng)”起來(lái)、“活”起來(lái)的要求，行業(yè)黨委圍繞市委組織部提出的“基層組織建設(shè)年”要求，2012年初啟動(dòng)了“黨員回家”工程，組織“建家、找家、安家、愛(ài)家”四個(gè)主題活動(dòng)。2013年開(kāi)展了“四看、三送、兩建立、一提高”活動(dòng)，推進(jìn)“黨員回家”工程向縱深展開(kāi)。2014年開(kāi)展“一校、一點(diǎn)、一組、一網(wǎng)、一會(huì)”五個(gè)一活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)“黨員回家”工程由線下向線上的互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間拓展。

二是抓典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。行業(yè)黨委在2012年積極啟動(dòng)培育社會(huì)組織黨建工作示范點(diǎn)工作，2013年在示范點(diǎn)單位中開(kāi)展了“互比互看互學(xué)”活動(dòng)，授予首批社會(huì)組織“黨建工作示范點(diǎn)”稱號(hào)。2014年成立黨建協(xié)作組，由示范點(diǎn)單位任組長(zhǎng)，以老帶新，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作平衡開(kāi)展。

三是抓隊(duì)伍，打造黨建工作的骨干力量。行業(yè)黨委努力打造黨支部書(shū)記、黨建信息員、社會(huì)組織思想政治研究會(huì)會(huì)員、志愿者四支黨建骨干工作隊(duì)伍，連續(xù)三年組織專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高理論素養(yǎng)和能力水平。

四是抓基礎(chǔ)，強(qiáng)化載體和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。行業(yè)黨委在2012年成立了“黨員之家”活動(dòng)中心和黨員服務(wù)中心。組織了社會(huì)組織沙弧球比賽和舉辦了“展示新成就，喜迎十八大”攝影展。印發(fā)了商務(wù)行業(yè)社會(huì)組織黨委、基層社會(huì)組織兩個(gè)層次的近20個(gè)工作制度。設(shè)計(jì)并印發(fā)了“黨員之家”建設(shè)指導(dǎo)圖，提出了標(biāo)準(zhǔn)和要求。

五是抓宣傳，不斷擴(kuò)大黨建工作影響力。編寫了《社會(huì)組織在線》簡(jiǎn)報(bào)，17萬(wàn)字的《社會(huì)組織黨員學(xué)習(xí)讀本》，拍攝了反映商務(wù)行業(yè)社會(huì)組織黨建工作整體情況的15分鐘的黨建專題片《新的征程》，在天津商務(wù)網(wǎng)上開(kāi)辟了社會(huì)組織黨建專欄。

商務(wù)行業(yè)社會(huì)組織黨建工作取得良好成效。各社會(huì)組織黨組織緊密圍繞中心工作，充分發(fā)揮政治核心作用，為社會(huì)組織健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障；充分調(diào)動(dòng)了會(huì)員單位和廣大黨員的積極性，為社會(huì)組織發(fā)展凝心聚力；在協(xié)會(huì)發(fā) 2 展中，認(rèn)真謀劃，不斷為社會(huì)組織發(fā)展辦實(shí)事，解難題；充分發(fā)揮出了黨組織示范引領(lǐng)作用，提高了黨組織的吸引力，提升了黨的形象。行業(yè)黨委先后在全市社會(huì)組織黨建工作會(huì)議和在全國(guó)商務(wù)系統(tǒng)為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，進(jìn)行了發(fā)言交流。市社會(huì)組織黨工委在市商務(wù)委召開(kāi)了全市業(yè)務(wù)主管單位社會(huì)組織黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

三、社會(huì)組織黨建工作存在的問(wèn)題和原因分析

社會(huì)組織黨建工作具有重要作用，但是在工作實(shí)踐中我們也發(fā)現(xiàn)了諸多問(wèn)題，主要存在以下五個(gè)“不適應(yīng)”。

一是社會(huì)組織黨建工作管理體制不適應(yīng)改革的要求

目前，社會(huì)組織黨建工作存在條塊分割、多頭管理、運(yùn)行不暢的現(xiàn)象，存在誰(shuí)都在管，誰(shuí)都管不到位的現(xiàn)象。新成立的經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織直接到登記部門登記，同時(shí)明確登記部門負(fù)責(zé)黨建工作。雖然很好地促進(jìn)了社會(huì)組織建立和發(fā)展，但也使行業(yè)黨委推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作難度進(jìn)一步加大。登記部門和行業(yè)黨委(業(yè)務(wù)主管部門)的職責(zé)如何界定，不十分明確。

二是社會(huì)組織黨組織功能定位不適應(yīng)加強(qiáng)黨建的要求

黨章中對(duì)社會(huì)組織中的黨組織沒(méi)有明確定位，反映到工作實(shí)踐中，社會(huì)組織推進(jìn)黨建工作缺少相關(guān)依據(jù)。同時(shí)，社會(huì)組織類型繁多、規(guī)模不

一、社會(huì)聯(lián)系多、非營(yíng)利性等基本特點(diǎn)，缺乏明確定位造成部分社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)層間在黨建工作上相互推諉扯皮，導(dǎo)致各社會(huì)組織黨組織的工作開(kāi)展不平衡，標(biāo)準(zhǔn)不一，行業(yè)黨委的指導(dǎo)和管理難度很大。

三是流動(dòng)黨員的教育管理方式不適應(yīng)社會(huì)組織黨員特點(diǎn)

行業(yè)內(nèi)黨員的流動(dòng)性非常強(qiáng)，并數(shù)量龐大，對(duì)他們的教育管理缺乏抓手，很難集中組織開(kāi)展活動(dòng)。訴求的多樣化也很難為他們?cè)O(shè)計(jì)出能夠統(tǒng)籌兼顧針對(duì)性、參與性、教育性的活動(dòng)。

四是社會(huì)組織黨組織和黨員作用發(fā)揮不適應(yīng)上級(jí)和群眾的期望

很多社會(huì)組織對(duì)黨的活動(dòng)比較淡漠，不參與或消極應(yīng)付，業(yè)務(wù)工作一忙，就把黨務(wù)工作拋到腦后。黨建工作方式簡(jiǎn)單、老套，黨內(nèi)活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)。部分黨員長(zhǎng)期不參加正常的組織生活，思想觀念逐漸淡薄。

五是社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的思想觀念和主動(dòng)意識(shí)不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展

有的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人不適應(yīng)國(guó)家提倡的一業(yè)多會(huì)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)，不適應(yīng)社會(huì)組織與政府脫鉤，主動(dòng)承接政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。與政府脫鉤，沒(méi)有了依靠，社會(huì)組織生存都成問(wèn)題，所以對(duì)黨建工作重視程度在談化。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的對(duì)策

針對(duì)社會(huì)組織黨建工作中遇到的困難和問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。一是理順社會(huì)組織黨建工作體制，充分發(fā)揮條塊結(jié)合的整體合力 行業(yè)和系統(tǒng)在抓好黨建工作方面的具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用，黨建工作不能脫離業(yè)務(wù)工作，尤其是社會(huì)組織作為民間組織，主要是同行業(yè)和會(huì)員打交道比較多，增強(qiáng)凝聚力和認(rèn)同感尤為重要，黨的活動(dòng)要認(rèn)清和牢固抓住這一特點(diǎn)開(kāi)展工作。在黨的工作體制上還應(yīng)充分發(fā)揮條條作用，抓好社會(huì)組織黨建工作。對(duì)具有明顯行業(yè)特征的社會(huì)組織要?jiǎng)澣胂鄳?yīng)行業(yè)黨委(業(yè)務(wù)主管部門)管理，行業(yè)特征不明顯的或地域特征較明顯的新成立的社會(huì)組織劃歸屬地管理。

二是提高各社會(huì)組織對(duì)黨建工作的重視程度，進(jìn)一步明確社會(huì)組織黨組織的職能作用

社會(huì)組織登記部門要明確提出要求，擬成立的社會(huì)組織要將黨組織的職能定位明確寫入各社會(huì)組織章程，章程中應(yīng)規(guī)定在社會(huì)組織換屆、重大人員變動(dòng)、重大活動(dòng)，重大資金使用需征詢黨組織意見(jiàn)。以黨務(wù)促業(yè)務(wù)，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作發(fā)展緊密地結(jié)合起來(lái)，并且將黨建工作的成效作為社會(huì)組織評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)的重要指標(biāo)。

三是創(chuàng)新社會(huì)組織中流動(dòng)黨員的教育、管理和服務(wù)方式，更好的發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

流動(dòng)黨員數(shù)量龐大，情況多樣，統(tǒng)一管理的難度較大，針對(duì)性也相對(duì)較差。鼓勵(lì)各個(gè)協(xié)會(huì)根據(jù)自身流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，分類、分層管理流動(dòng)黨員，提高教育管理效率。通過(guò)認(rèn)真的摸底，建立社會(huì)組織的流動(dòng)黨員庫(kù)，并進(jìn)行分類管理，并利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等現(xiàn)代教育管理方式。

四是創(chuàng)新黨組織在社會(huì)組織中的活動(dòng)方式，切實(shí)將黨建工作融入業(yè)務(wù)工作 要區(qū)別不同類別的社會(huì)組織黨組織的職責(zé)任務(wù)、不同群體黨員的崗位特點(diǎn)，緊密聯(lián)系實(shí)際，大膽探索創(chuàng)新，科學(xué)確定特色鮮明、具體實(shí)在、務(wù)實(shí)管用的主題活動(dòng)，做到黨的活動(dòng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)兩促進(jìn)。只有使黨的組織活動(dòng)與會(huì)員企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，黨組織活動(dòng)才更具生命力和創(chuàng)造力。

五是進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)組織黨組織設(shè)置方式，增強(qiáng)黨建工作力量

社會(huì)組織黨建是新生事物，要進(jìn)一步突破觀念，大膽探索，靈活設(shè)置黨組織方式。一些社會(huì)組織的會(huì)員單位黨員比較多，社會(huì)組織黨組織可由支部適時(shí)升級(jí)為黨委或黨總支。一些業(yè)務(wù)比較相近，平時(shí)聯(lián)系比較緊密的社會(huì)組織可組成發(fā)展聯(lián)盟，成立聯(lián)盟黨委。聯(lián)盟黨委不發(fā)展黨員、不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，但負(fù)責(zé)黨員活動(dòng)和黨員教育，對(duì)各社會(huì)組織黨支部工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。社會(huì)組織黨組織要推動(dòng)會(huì)員單位建立黨小組、黨支部，同時(shí)大力加強(qiáng)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織推進(jìn)黨建工作的職責(zé)。

牽頭人：高強(qiáng) 市商務(wù)委紀(jì)檢組組長(zhǎng) *** 成員：王志軍 市商務(wù)委黨群處副處長(zhǎng) 聯(lián)系電話：*** 5

第三篇：林業(yè)局黨組織發(fā)揮作用情況匯報(bào)

實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制條件下　林場(chǎng)所黨組織發(fā)揮作用的問(wèn)題研究

**區(qū)于1999年初開(kāi)始實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制試點(diǎn)工作，2000年底在林場(chǎng)所全面推開(kāi)。森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有效解決了實(shí)施“天保”工程后，林區(qū)“資源如何管、人向何處去、錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的全面推行，為林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間，為職工群眾增收致富開(kāi)辟了新的渠道，給林場(chǎng)所注入了新的活力，促進(jìn)了森林資源增長(zhǎng)、林場(chǎng)所振興和職工致富三大目標(biāo)的同步實(shí)現(xiàn)。然而，在實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)條件下林場(chǎng)所黨組織的作用是如何發(fā)揮的，有哪些新鮮的作法，有哪些值得探討的問(wèn)題，帶著這個(gè)問(wèn)題，我們對(duì)西林區(qū)實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制條件下林場(chǎng)所黨組織發(fā)揮作用的情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況

**區(qū)現(xiàn)有三個(gè)林場(chǎng)所黨組織，共有職工580名，其中黨員69名。林業(yè)施業(yè)區(qū)面積38,147公頃，有林地面積22,913公頃，其中管護(hù)經(jīng)營(yíng)面積15,450公頃，占有林地面積的67.4%。從事管護(hù)經(jīng)營(yíng)的職工156人，其中黨員19人。近年來(lái)，隨著林業(yè)改革的深入，管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)施，林場(chǎng)所黨組織黨建工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到管護(hù)經(jīng)營(yíng)上來(lái)，通過(guò)卓有成效的工作，使黨組織在管護(hù)經(jīng)營(yíng)條件下發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

二、主要做法

（一）黨組織積極參與，保證了管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作全過(guò)程的順利實(shí)施

在推進(jìn)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)的工作中，各林場(chǎng)所黨組織強(qiáng)化了推進(jìn)措施，加速了管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)程。一是組成了以黨員為骨干的調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)，嚴(yán)格責(zé)任區(qū)劃。通過(guò)實(shí)地踏查，準(zhǔn)確地掌握了施業(yè)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)植物資源種類、數(shù)量及分布狀況。根據(jù)資源調(diào)查，黨組織通過(guò)召開(kāi)班子會(huì)議和黨員大會(huì)，經(jīng)過(guò)幾上幾下的討論，反復(fù)征求職工群眾的意見(jiàn)，出臺(tái)了《森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制承包揭榜方法》。管護(hù)承包工作以職工林班、小班為單位，結(jié)合管護(hù)難易程度，本著公開(kāi)、公平、公正、合理的原則，將15,450公頃的有林地公開(kāi)分配給156戶職工。二是依法定立合同，細(xì)化管護(hù)內(nèi)容。黨組織充分發(fā)揮保證監(jiān)督作用，規(guī)范合同雙方的經(jīng)營(yíng)行為，使管護(hù)人簽訂了森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同書(shū)，管護(hù)期為10年，經(jīng)營(yíng)者既要在管護(hù)區(qū)內(nèi)培育和保護(hù)森林資源，又可以發(fā)展林下多種經(jīng)營(yíng)，做到小可養(yǎng)家糊口，大可發(fā)家致富，實(shí)現(xiàn)管護(hù)經(jīng)營(yíng)和多種經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移重心，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以后，林場(chǎng)所黨組織把抓生產(chǎn)要素管理轉(zhuǎn)移到管護(hù)責(zé)任人教育上來(lái)；把抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的管理轉(zhuǎn)移到為管護(hù)人搞好服務(wù)，科學(xué)地確立多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上來(lái)；把單一的行政管理轉(zhuǎn)移到多元管理和服務(wù)的軌道上來(lái)；為156名職工制作發(fā)放了管護(hù)證，參與管護(hù)的職工配帶管護(hù)標(biāo)志進(jìn)行管護(hù)，調(diào)動(dòng)了管護(hù)經(jīng)營(yíng)人的積極性。四是建全規(guī)章制度,實(shí)行規(guī)范管護(hù)。為規(guī)范職工的管護(hù)行為，各林場(chǎng)所黨組織都建立了《天然林資源保護(hù)管理制度》、《國(guó)有生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理制度》等5個(gè)規(guī)章制度。在封山的林班、職工的管護(hù)責(zé)任區(qū)共掛牌221塊，并設(shè)欄、建卡，做到了管護(hù)規(guī)范，科學(xué)合理，有力地保護(hù)了管護(hù)責(zé)任人的權(quán)益。

（二）適應(yīng)管護(hù)經(jīng)營(yíng)的需要，活化黨組織活動(dòng)形式，充分發(fā)揮黨員作用

實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后，林場(chǎng)所黨組織為了更好地發(fā)揮保證監(jiān)督和政治核心作用，使黨建工作貼近管護(hù)經(jīng)營(yíng)的工作實(shí)際，適時(shí)改變了過(guò)去傳統(tǒng)的黨建活動(dòng)方式，結(jié)合管護(hù)經(jīng)營(yíng)，采取多種形式開(kāi)展黨建活動(dòng)。一是按照黨員不同崗位，確定不同的目標(biāo)任務(wù)。黨組織按照工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合每名黨員工作性質(zhì)和管護(hù)特點(diǎn)，制定出不同崗位黨員的目標(biāo)管理任務(wù)，從事管護(hù)經(jīng)營(yíng)的黨員以森林管護(hù)和林下經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為目標(biāo)管理內(nèi)容，做為檢驗(yàn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的依據(jù)。二是按照不同的生產(chǎn)作業(yè)方式，劃塊分片開(kāi)展組織活動(dòng)。實(shí)行管護(hù)經(jīng)營(yíng)后，根據(jù)黨員分散、難以集中的實(shí)際，在以黨支部、黨小組為單位的前提下，采取劃塊分片、小型分散、適當(dāng)集中的辦法開(kāi)展組織生活，保證了每名參與管護(hù)經(jīng)營(yíng)的黨員都能及時(shí)參加黨的組織生活，經(jīng)常接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。同時(shí)層層劃定黨員責(zé)任區(qū)，實(shí)行了班子成員包點(diǎn)責(zé)任制，把目標(biāo)管理內(nèi)容和責(zé)任層層落實(shí)到每名黨員、每一點(diǎn)和每一戶上。三是按照不同的生產(chǎn)季節(jié)，采取相應(yīng)的活動(dòng)方式。夏秋兩季，針對(duì)多數(shù)黨員分散搞林下經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，黨組織活動(dòng)方式向管護(hù)經(jīng)營(yíng)和營(yíng)造林生產(chǎn)傾斜，由黨組織成員聯(lián)系黨員，深入到職工管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)和林班小號(hào)組織小范圍活動(dòng)。在冬春兩季，針對(duì)從事管護(hù)經(jīng)營(yíng)和林下經(jīng)濟(jì)的大部分黨員都參與冬季撫育伐生產(chǎn)的實(shí)際，黨組織活動(dòng)方式向采運(yùn)生產(chǎn)一線傾斜，把黨組織活動(dòng)著力點(diǎn)落實(shí)到山上林班工棚。通過(guò)活化黨組織活動(dòng)形式，使黨員的帶頭作用得到了充分發(fā)揮。79%的黨員做到有多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，承擔(dān)資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)任務(wù)19名黨員，在自己的管護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)分別增加了平貝、人參、五味子、黑木耳等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并且涌現(xiàn)出了以平貝致富的省級(jí)勞動(dòng)模范候樹(shù)庭，以養(yǎng)牛種地致富的市級(jí)勞動(dòng)模范***等一批典型人物。

（三）適應(yīng)加強(qiáng)“三個(gè)文明”建設(shè)的需要，充分發(fā)揮黨組織的作用

實(shí)施“天?！惫こ讨螅謭?chǎng)所黨組織把搞好管護(hù)經(jīng)營(yíng)，培育森林資源，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，建設(shè)文明場(chǎng)所，解決好職工的物質(zhì)文化生活問(wèn)題作為主要工作，緊緊把握黨建工作與林場(chǎng)所重點(diǎn)工作的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是發(fā)揮黨組織搞好管護(hù)經(jīng)營(yíng)、壯大特色經(jīng)濟(jì)的示范作用。林場(chǎng)所黨組織在黨員管護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)中建立了示范林，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，引導(dǎo)職工管護(hù)經(jīng)營(yíng)好森林資源。二是發(fā)揮黨組織在活躍場(chǎng)所文化生活，提高文化素質(zhì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)中的帶頭作用。在工作中，林場(chǎng)所黨組織一方面多渠道籌措資金，加強(qiáng)文明場(chǎng)所硬件建設(shè)，一方面組織黨員利用業(yè)余時(shí)間和節(jié)假日開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)，使場(chǎng)容所貌實(shí)現(xiàn)了凈化、綠化、美化。同時(shí)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際適時(shí)舉辦多種球賽和棋類比賽，組織職工開(kāi)展聯(lián)歡活動(dòng)，使職工群眾在工作之余，通過(guò)參與文化活動(dòng)陶治了情操，增強(qiáng)了企業(yè)的吸引力。通過(guò)舉辦關(guān)于十六大輔導(dǎo)班精神、平貝種植、林蛙養(yǎng)殖等各種類型的培訓(xùn)、輔導(dǎo)班，提高黨員和職工的思想文化水平，掌握從事多種經(jīng)營(yíng)的技能和本領(lǐng)，黨員文明戶、示范戶明顯增加，西林經(jīng)營(yíng)所連續(xù)多年保持市級(jí)文明單位標(biāo)兵榮譽(yù)稱號(hào)。三是發(fā)揮黨組織在解決職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，幫助困難職工脫貧致富方面的帶領(lǐng)作用。各林場(chǎng)所黨組織在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中推行了關(guān)心職工生活的“三到場(chǎng)”和“三必訪”制度，即職工家有紅白事到場(chǎng)、職工有病住院到場(chǎng)、職工家庭出現(xiàn)重大矛盾到場(chǎng)和職工情緒不穩(wěn)定必訪、職工與干部出現(xiàn)矛盾必訪、重要節(jié)日對(duì)退休職工和困難職工必訪。通過(guò)堅(jiān)持制度，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到有效發(fā)揮。2002年9月份，西林經(jīng)營(yíng)所有一名職工不慎摔傷，臥床不起，家中無(wú)錢治病，所長(zhǎng)***立即拿出1,000元錢，送到這名職工家中，并跑前跑后，幫助聯(lián)系就醫(yī)，在他的幫助下，該職工得到及時(shí)治療；為扶持職工發(fā)展平貝經(jīng)濟(jì)，西林經(jīng)營(yíng)所班子成員和部分黨員把價(jià)值2萬(wàn)余元的平貝種子以低于市場(chǎng)價(jià)格賒給困難職工。一年來(lái)，林場(chǎng)所黨組織組織黨員義務(wù)修路3,400多延長(zhǎng)米，提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)45人次，扶貧幫困累計(jì)捐款捐物折合人民幣3萬(wàn)多元，幫助職工銷售產(chǎn)品價(jià)值6萬(wàn)多元，密切了黨群干群關(guān)系。四是善謀發(fā)展之策，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)頭雁作用。管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制實(shí)施后，各林場(chǎng)所黨組織不是把林子分完后讓職工自己找出路，而是緊緊圍繞“率先致富奔小康”這個(gè)主題，就管護(hù)人在管好林、護(hù)好林、育好林的前提下，合理開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)林下資源，帶領(lǐng)職工群眾共同走上致富之路等問(wèn)題進(jìn)行了深入的思考。各林場(chǎng)所黨組織結(jié)合“三個(gè)帶頭人”活動(dòng)，確定了“以平貝經(jīng)濟(jì)為龍頭，發(fā)展林下多種經(jīng)營(yíng)，致富職工群眾”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開(kāi)展了林業(yè)職工爭(zhēng)創(chuàng)多種經(jīng)營(yíng)萬(wàn)元戶活動(dòng)，有100多名職工當(dāng)年的多種經(jīng)營(yíng)收入就超過(guò)了萬(wàn)元。為了擴(kuò)大平貝的種植面積，各林場(chǎng)所黨組織班子成員和黨員逐戶幫助職工落實(shí)發(fā)展計(jì)劃和措施，在技術(shù)、信息、地塊等方面提供服務(wù)和支持，形成了向規(guī)?；l(fā)展的濃厚氛圍。2003年，三個(gè)林場(chǎng)所平貝種植面積比2001年增加了8萬(wàn)平方米，有15個(gè)職工家庭的年收入超過(guò)了2萬(wàn)元，林場(chǎng)所運(yùn)輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、個(gè)體加工業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，形成了多業(yè)支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。三個(gè)林場(chǎng)所有280戶職工從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、商飲服務(wù)業(yè)和加工業(yè)，共種植平貝94,700多平方米，種植柴胡、防風(fēng)等中草藥12畝，年栽培木耳10萬(wàn)袋，養(yǎng)雞3萬(wàn)只，林蛙放養(yǎng)面積6,621公頃，養(yǎng)魚(yú)40,000尾，多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值從1997年的240萬(wàn)增長(zhǎng)到2003年的456萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到13.7%。

三、存在的問(wèn)題

盡管在實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制條件下林場(chǎng)所黨組織作用得到了較好的發(fā)揮，但通過(guò)調(diào)查，感到還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）黨組織抓思想政治工作的力度還不夠大

從我們調(diào)查了解的情況看，大部分黨員干部和職工群眾能充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重大突破，是對(duì)林場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重大改革，是實(shí)現(xiàn)富民、興林、強(qiáng)企目標(biāo)的最有效途徑，但仍有相當(dāng)一部分職工群眾對(duì)管護(hù)經(jīng)營(yíng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性不高，只管護(hù)，不經(jīng)營(yíng)，林下經(jīng)濟(jì)一片空白的現(xiàn)象依然存在，必須進(jìn)一步加大職工思想政治工作力度。

（二）黨組織解決部分貧困職工實(shí)際困難的能力還不夠強(qiáng)

雖然黨組織在發(fā)揮作用方面作了大量行之有效的工作，但面對(duì)少部分貧困職工，在幫助他們致富上，顯得力不從心。主要是由于林業(yè)采伐量的銳減，林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)減少，大部分職工收入偏低，企業(yè)沒(méi)有多余的資金用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在這種情況下，黨組織在解決問(wèn)題的能力上方法單一，缺少籌集更多的資金用于幫助職工從事多種經(jīng)營(yíng)的能力。

（三）黨組織帶領(lǐng)職工走林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化之路的步伐還不夠快

隨著管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的推進(jìn)落實(shí)，大部分職工在林下有自己的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，但產(chǎn)業(yè)零散、產(chǎn)品單一的現(xiàn)象比較突出，職工自營(yíng)的隨意性較大，想搞什么就搞什么，對(duì)市場(chǎng)分析不準(zhǔn)，黨組織在幫助職工選擇林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的主動(dòng)性不夠，造成了職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的盲目性。2001年，由于對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，銷路不暢，各林場(chǎng)的職工積壓了4,000多斤干木耳沒(méi)有銷路，給職工造成了近萬(wàn)元的損失，影響了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)度。

四、方法與對(duì)策

（一）加強(qiáng)思想政治工作，提高林場(chǎng)所黨組織的感召力

林場(chǎng)所黨組織要通過(guò)各種行之有效的手段加強(qiáng)職工思想政治工作，開(kāi)展一次實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的再宣傳、再教育、再發(fā)動(dòng)，使職工群眾充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施“天?！惫こ淌屈h中央、國(guó)務(wù)院面向新世紀(jì)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)浩大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，影響深遠(yuǎn)，意義重大，認(rèn)識(shí)到實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)是林業(yè)職工致富奔小康的有效途徑。要向職工講清管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的利益是建立在保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)上的，森林資源蘊(yùn)藏著巨大的生產(chǎn)力，為職工的致富提供了廣闊的發(fā)展空間。要通過(guò)管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)的投入和產(chǎn)出分析，讓職工明白管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。要通過(guò)政策的宣傳，讓職工理解實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制既是加強(qiáng)森林資源管護(hù)的措施，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和致富職工的有效途徑，是一項(xiàng)雙贏戰(zhàn)略。要通過(guò)細(xì)致的思想政治工作，使林場(chǎng)所廣大黨員和干部職工充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)，調(diào)整森林資源經(jīng)營(yíng)方向，既要加大森林資源管護(hù)力度，又要加大林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

（二）認(rèn)真解決實(shí)際問(wèn)題，提高林場(chǎng)所黨組織的凝聚力

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)管理、技術(shù)方法、銷售渠道等各個(gè)環(huán)節(jié)，把管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入三個(gè)文明建設(shè)考核體系，使管護(hù)經(jīng)營(yíng)走上制度化、規(guī)范化的軌道。要積極籌集發(fā)展資金，開(kāi)展借貸服務(wù)，建立簽訂合同保證償還工作程序，做好資金扶持工作。要建立激勵(lì)和約束機(jī)制，開(kāi)展管護(hù)承包達(dá)標(biāo)競(jìng)賽和黨員干部溝系包扶活動(dòng)，形成良好的發(fā)展氛圍。要建立產(chǎn)、加、銷服務(wù)體系，黨組織要積極組織有關(guān)人員外出考察市場(chǎng)，尋找項(xiàng)目，提供信息，幫助職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，特別是要針對(duì)責(zé)任區(qū)的生產(chǎn)狀況，籌建木耳加工、成立中草藥和山野菜收購(gòu)站，加工、貯藏、銷售多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，為提高管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造條件。

（三）抓龍頭帶基地，提高林場(chǎng)所黨組織的戰(zhàn)斗力

要做好管護(hù)經(jīng)營(yíng)這篇大文章，使管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制在實(shí)現(xiàn)森林資源良性增長(zhǎng)、林場(chǎng)所經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工脫貧致富奔小康等方面發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用，林場(chǎng)所黨組織就必須不斷提高戰(zhàn)斗力，努力保證管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制在管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人取得良好的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)取得良好的社會(huì)效益；就必須努力把各個(gè)管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)培養(yǎng)建設(shè)成林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)某一領(lǐng)域、某一項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)龍頭，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上下功夫；就必須在建設(shè)龍頭企業(yè)的過(guò)程中，充分發(fā)揮林場(chǎng)所黨組織的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)及推動(dòng)作用和黨員的帶頭、帶領(lǐng)、帶動(dòng)及示范作用，向管護(hù)經(jīng)營(yíng)戶提供信息、資金、技術(shù)等方面全方位的服務(wù)，保護(hù)職工管護(hù)經(jīng)營(yíng)的積極性；就必須樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)和戰(zhàn)略思想，在實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中引導(dǎo)管護(hù)經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)發(fā)新的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，積極發(fā)展訂單林業(yè)，努力發(fā)展外向型林業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹(shù)立品牌意識(shí)，爭(zhēng)取早日創(chuàng)出有自己特色的品牌，使管護(hù)經(jīng)營(yíng)“火”起來(lái)，管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人“紅”起來(lái)，龍頭企業(yè)“靚”起來(lái)，逐步形成“龍頭企業(yè)”+“基地建設(shè)”+“管護(hù)經(jīng)營(yíng)戶”+“組織保障”的良好格局，使林場(chǎng)所黨組織真正成為帶領(lǐng)職工實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)致富奔小康的“火車頭”。

第四篇：林業(yè)局黨組織發(fā)揮作用情況匯報(bào)

xx區(qū)于1999年初開(kāi)始實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制試點(diǎn)工作，2000年底在林場(chǎng)所全面推開(kāi)。森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有效解決了實(shí)施“天?！惫こ毯螅謪^(qū)“資源如何管、人向何處去、錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的全面推行，為林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間，為職工群眾增收致富開(kāi)辟了新的渠道，給林場(chǎng)所注入了新的活力，促進(jìn)了森林資源增長(zhǎng)、林場(chǎng)所振興和職工致富三大目標(biāo)的同步實(shí)現(xiàn)。然而，在實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)條件下林場(chǎng)所黨組織的作用是如何發(fā)揮的，有哪些新鮮的作法，有哪些值得探討的問(wèn)題，帶著這個(gè)問(wèn)題，我們對(duì)西林區(qū)實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制條件下林場(chǎng)所黨組織發(fā)揮作用的情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況

xx區(qū)現(xiàn)有三個(gè)林場(chǎng)所黨組織，共有職工580名，其中黨員69名。林業(yè)施業(yè)區(qū)面積38,147公頃，有林地面積22,913公頃，其中管護(hù)經(jīng)營(yíng)面積15,450公頃，占有林地面積的67.4%。從事管護(hù)經(jīng)營(yíng)的職工156人，其中黨員19人。近年來(lái)，隨著林業(yè)改革的深入，管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)施，林場(chǎng)所黨組織黨建工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到管護(hù)經(jīng)營(yíng)上來(lái)，通過(guò)卓有成效的工作，使黨組織在管護(hù)經(jīng)營(yíng)條件下發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

二、主要做法

（一）黨組織積極參與，保證了管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作全過(guò)程的順利實(shí)施

在推進(jìn)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)的工作中，各林場(chǎng)所黨組織強(qiáng)化了推進(jìn)措施，加速了管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)程。一是組成了以黨員為骨干的調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)，嚴(yán)格責(zé)任區(qū)劃。通過(guò)實(shí)地踏查，準(zhǔn)確地掌握了施業(yè)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)植物資源種類、數(shù)量及分布狀況。根據(jù)資源調(diào)查，黨組織通過(guò)召開(kāi)班子會(huì)議和黨員大會(huì)，經(jīng)過(guò)幾上幾下的討論，反復(fù)征求職工群眾的意見(jiàn)，出臺(tái)了《森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制承包揭榜方法》。管護(hù)承包工作以職工林班、小班為單位，結(jié)合管護(hù)難易程度，本著公開(kāi)、公平、公正、合理的原則，將15,450公頃的有林地公開(kāi)分配給156戶職工。二是依法定立合同，細(xì)化管護(hù)內(nèi)容。黨組織充分發(fā)揮保證監(jiān)督作用，規(guī)范合同雙方的經(jīng)營(yíng)行為，使管護(hù)人簽訂了森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)合同書(shū)，管護(hù)期為10年，經(jīng)營(yíng)者既要在管護(hù)區(qū)內(nèi)培育和保護(hù)森林資源，又可以發(fā)展林下多種經(jīng)營(yíng)，做到小可養(yǎng)家糊口，大可發(fā)家致富，實(shí)現(xiàn)管護(hù)經(jīng)營(yíng)和多種經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移重心，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以后，林場(chǎng)所黨組織把抓生產(chǎn)要素管理轉(zhuǎn)移到管護(hù)責(zé)任人教育上來(lái)；把抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的管理轉(zhuǎn)移到為管護(hù)人搞好服務(wù)，科學(xué)地確立多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上來(lái)；把單一的行政管理轉(zhuǎn)移到多元管理和服務(wù)的軌道上來(lái)；為156名職工制作發(fā)放了管護(hù)證，參與管護(hù)的職工配帶管護(hù)標(biāo)志進(jìn)行管護(hù)，調(diào)動(dòng)了管護(hù)經(jīng)營(yíng)人的積極性。四是建全規(guī)章制度,實(shí)行規(guī)范管護(hù)。為規(guī)范職工的管護(hù)行為，各林場(chǎng)所黨組織都建立了《天然林資源保護(hù)管理制度》、《國(guó)有生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理制度》等5個(gè)規(guī)章制度。在封山的林班、職工的管護(hù)責(zé)任區(qū)共掛牌221塊，并設(shè)欄、建卡，做到了管護(hù)規(guī)范，科學(xué)合理，有力地保護(hù)了管護(hù)責(zé)任人的權(quán)益。

（二）適應(yīng)管護(hù)經(jīng)營(yíng)的需要，活化黨組織活動(dòng)形式，充分發(fā)揮黨員作用

實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后，林場(chǎng)所黨組織為了更好地發(fā)揮保證監(jiān)督和政治核心作用，使黨建工作貼近管護(hù)經(jīng)營(yíng)的工作實(shí)際，適時(shí)改變了過(guò)去傳統(tǒng)的黨建活動(dòng)方式，結(jié)合管護(hù)經(jīng)營(yíng)，采取多種形式開(kāi)展黨建活動(dòng)。一是按照黨員不同崗位，確定不同的目標(biāo)任務(wù)。黨組織按照工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合每名黨員工作性質(zhì)和管護(hù)特點(diǎn)，制定出不同崗位黨員的目標(biāo)管理任務(wù)，從事管護(hù)經(jīng)營(yíng)的黨員以森林管護(hù)和林下經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為目標(biāo)管理內(nèi)容，做為檢驗(yàn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的依據(jù)。二是按照不同的生產(chǎn)作業(yè)方式，劃塊分片開(kāi)展組織活動(dòng)。實(shí)行管護(hù)經(jīng)營(yíng)后，根據(jù)黨員分散、難以集中的實(shí)際，在以黨支部、黨小組為單位的前提下，采取劃塊分片、小型分散、適當(dāng)集中的辦法開(kāi)展組織生活，保證了每名參與管護(hù)經(jīng)營(yíng)的黨員都能及時(shí)參加黨的組織生活，經(jīng)常接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。同時(shí)層層劃定黨員責(zé)任區(qū)，實(shí)行了班子成員包點(diǎn)責(zé)任制，把目標(biāo)管理內(nèi)容和責(zé)任層層落實(shí)到每名黨員、每一點(diǎn)和每一戶上。三是按照不同的生產(chǎn)季節(jié)，采取相應(yīng)的活動(dòng)方式。夏秋兩季，針對(duì)多數(shù)黨員分散搞林下經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，黨組織活動(dòng)方式向管護(hù)經(jīng)營(yíng)和營(yíng)造林生產(chǎn)傾斜，由黨組織成員聯(lián)系黨員，深入到職工管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)和林班小號(hào)組織小范圍活動(dòng)。在冬春兩季，針對(duì)從事管護(hù)經(jīng)營(yíng)和林下經(jīng)濟(jì)的大部分黨員都參與冬季撫育伐生產(chǎn)的實(shí)際，黨組織活動(dòng)方式向采運(yùn)生產(chǎn)一線傾斜，把黨組織活動(dòng)著力點(diǎn)落實(shí)到山上林班工棚。通過(guò)活化黨組織活動(dòng)形式，使黨員的帶頭作用得到了充分發(fā)揮。79%的黨員做到有多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，承擔(dān)資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)任務(wù)19名黨員，在自己的管護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)分別增加了平貝、人參、五味子、黑木耳等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并且涌現(xiàn)出了以平貝致富的省級(jí)勞動(dòng)模范候樹(shù)庭，以養(yǎng)牛種地致富的市級(jí)勞動(dòng)模范xxx等一批典型人物。

（三）適應(yīng)加強(qiáng)“三個(gè)文明”建設(shè)的需要，充分發(fā)揮黨組織的作用

實(shí)施“天?！惫こ讨?，林場(chǎng)所黨組織把搞好管護(hù)經(jīng)營(yíng)，培育森林資源，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，建設(shè)文明場(chǎng)所，解決好職工的物質(zhì)文化生活問(wèn)題作為主要工作，緊緊把握黨建工作與林場(chǎng)所重點(diǎn)工作的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是發(fā)揮黨組織搞好管護(hù)經(jīng)營(yíng)、壯大特色經(jīng)濟(jì)的示范作用。林場(chǎng)所黨組織在黨員管護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)中建立了示范林，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，引導(dǎo)職工管護(hù)經(jīng)營(yíng)好森林資源。二是發(fā)揮黨組織在活躍場(chǎng)所文化生活，提高文化素質(zhì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)中的帶頭作用。在工作中，林場(chǎng)所黨組織一方面多渠道籌措資金，加強(qiáng)文明場(chǎng)所硬件建設(shè)，一方面組織黨員利用業(yè)余時(shí)間和節(jié)假日開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)，使場(chǎng)容所貌實(shí)現(xiàn)了凈化、綠化、美化。同時(shí)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際適時(shí)舉辦多種球賽和棋類比賽，組織職工開(kāi)展聯(lián)歡活動(dòng)，使職工群眾在工作之余，通過(guò)參與文化活動(dòng)陶治了情操，增強(qiáng)了企業(yè)的吸引力。通過(guò)舉辦關(guān)于十六大輔導(dǎo)班精神、平貝種植、林蛙養(yǎng)殖等各種類型的培訓(xùn)、輔導(dǎo)班，提高黨員和職工的思想文化水平，掌握從事多種經(jīng)營(yíng)的技能和本領(lǐng)，黨員文明戶、示范戶明顯增加，西林經(jīng)營(yíng)所連續(xù)

多年保持市級(jí)文明單位標(biāo)兵榮譽(yù)稱號(hào)。三是發(fā)揮黨組織在解決職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，幫助困難職工脫貧致富方面的帶領(lǐng)作用。各林場(chǎng)所黨組織在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中推行了關(guān)心職工生活的“三到潮和“三必訪”制度，即職工家有紅白事到嘗職工有病住院到嘗職工家庭出現(xiàn)重大矛盾到場(chǎng)和職工情緒不穩(wěn)定必訪、職工與干部出現(xiàn)矛盾必訪、重要節(jié)日對(duì)退休職工和困難職工必訪。通過(guò)堅(jiān)持制度，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到有效發(fā)揮。2002年9月份，西林經(jīng)營(yíng)所有一名職工不慎摔傷，臥床不起，家中無(wú)錢治病，所長(zhǎng)xxx立即拿出1,000元錢，送到這名職工家中，并跑前跑后，幫助聯(lián)系就醫(yī)，在他的幫助下，該職工得到及時(shí)治療；為扶持職工發(fā)展平貝經(jīng)濟(jì)，西林經(jīng)營(yíng)所班子成員和部分黨員把價(jià)值2萬(wàn)余元的平貝種子以低于市場(chǎng)價(jià)格賒給困難職工。一年來(lái)，林場(chǎng)所黨組織組織黨員義務(wù)修路3,400多延長(zhǎng)米，提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)45人次，扶貧幫困累計(jì)捐款捐物折合人民幣3萬(wàn)多元，幫助職工銷售產(chǎn)品價(jià)值6萬(wàn)多元，密切了黨群干群關(guān)系。四是善謀發(fā)展之策，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)頭雁作用。管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制實(shí)施后，各林場(chǎng)所黨組織不是把林子分完后讓職工自己找出路，而是緊緊圍繞“率先致富奔小康”這個(gè)主題，就管護(hù)人在管好林、護(hù)好林、育好林的前提下，合理開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)林下資源，帶領(lǐng)職工群眾共同走上致富之路等問(wèn)題進(jìn)行了深入的思考。各林場(chǎng)所黨組織結(jié)合“三個(gè)帶頭人”活動(dòng)，確定了“以平貝經(jīng)濟(jì)為龍頭，發(fā)展林下多種經(jīng)營(yíng)，致富職工群眾”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開(kāi)展了林業(yè)職工爭(zhēng)創(chuàng)多種經(jīng)營(yíng)萬(wàn)元戶活動(dòng)，有100多名職工當(dāng)年的多種經(jīng)營(yíng)收入就超過(guò)了萬(wàn)元。為了擴(kuò)大平貝的種植面積，各林場(chǎng)所黨組織班子成員和黨員逐戶幫助職工落實(shí)發(fā)展計(jì)劃和措施，在技術(shù)、信息、地塊等方面提供服務(wù)和支持，形成了向規(guī)?；l(fā)展的濃厚氛圍?！?，三個(gè)林場(chǎng)所平貝種植面積比2001年增加了8萬(wàn)平方米，有15個(gè)職工家庭的年收入超過(guò)了2萬(wàn)元，林場(chǎng)所運(yùn)輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、個(gè)體加工業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，形成了多業(yè)支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。三個(gè)林場(chǎng)所有280戶職工從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、商飲服務(wù)業(yè)和加工業(yè)，共種植平貝94,700多平方米，種植柴胡、防風(fēng)等中草藥12畝，年栽培木耳10萬(wàn)袋，養(yǎng)雞3萬(wàn)只，林蛙放養(yǎng)面積6,621公頃，養(yǎng)魚(yú)40,000尾，多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值從1997年的240萬(wàn)增長(zhǎng)到～年的456萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到13.7%。

三、存在的問(wèn)題

盡管在實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制條件下林場(chǎng)所黨組織作用得到了較好的發(fā)揮，但通過(guò)調(diào)查，感到還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）黨組織抓思想政治工作的力度還不夠大

從我們調(diào)查了解的情況看，大部分黨員干部和職工群眾能充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重大突破，是對(duì)林場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重大改革，是實(shí)現(xiàn)富民、興林、強(qiáng)企目標(biāo)的最有效途徑，但仍有相當(dāng)一部分職工群眾對(duì)管護(hù)經(jīng)營(yíng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性不高，只管護(hù)，不經(jīng)營(yíng)，林下經(jīng)濟(jì)一片空白的現(xiàn)象依然存在，必須進(jìn)一步加大職工思想政治工作力度。

（二）黨組織解決部分貧困職工實(shí)際困難的能力還不夠強(qiáng)

雖然黨組織在發(fā)揮作用方面作了大量行之有效的工作，但面對(duì)少部分貧困職工，在幫助他們致富上，顯得力不從心。主要是由于林業(yè)采伐量的銳減，林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)減少，大部分職工收入偏低，企業(yè)沒(méi)有多余的資金用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在這種情況下，黨組織在解決問(wèn)題的能力上方法單一，缺少籌集更多的資金用于幫助職工從事多種經(jīng)營(yíng)的能力。

（三）黨組織帶領(lǐng)職工走林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化之路的步伐還不夠快

隨著管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的推進(jìn)落實(shí)，大部分職工在林下有自己的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，但產(chǎn)業(yè)零散、產(chǎn)品單一的現(xiàn)象比較突出，職工自營(yíng)的隨意性較大，想搞什么就搞什么，對(duì)市場(chǎng)分析不準(zhǔn)，黨組織在幫助職工選擇林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的主動(dòng)性不夠，造成了職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的盲目性。2001年，由于對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，銷路不暢，各林場(chǎng)的職工積壓了4,000多斤干木耳沒(méi)有銷路，給職工造成了近萬(wàn)元的損失，影響了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)度。

四、方法與對(duì)策

（一）加強(qiáng)思想政治工作，提高林場(chǎng)所黨組織的感召力

林場(chǎng)所黨組織要通過(guò)各種行之有效的手段加強(qiáng)職工思想政治工作，開(kāi)展一次實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的再宣傳、再教育、再發(fā)動(dòng)，使職工群眾充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施“天保”工程是黨中央、xx面向新世紀(jì)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)浩大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，影響深遠(yuǎn)，意義重大，認(rèn)識(shí)到實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)是林業(yè)職工致富奔小康的有效途徑。要向職工講清管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的利益是建立在保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)上的，森林資源蘊(yùn)藏著巨大的生產(chǎn)力，為職工的致富提供了廣闊的發(fā)展空間。要通過(guò)管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)的投入和產(chǎn)出分析，讓職工明白管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。要通過(guò)政策的宣傳，讓職工理解實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制既是加強(qiáng)森林資源管護(hù)的措施，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和致富職工的有效途徑，是一項(xiàng)雙贏戰(zhàn)略。要通過(guò)細(xì)致的思想政治工作，使林場(chǎng)所廣大黨員和干部職工充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)施管護(hù)經(jīng)營(yíng)，調(diào)整森林資源經(jīng)營(yíng)方向，既要加大森林資源管護(hù)力度，又要加大林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

（二）認(rèn)真解決實(shí)際問(wèn)題，提高林場(chǎng)所黨組織的凝聚力

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)管理、技術(shù)方法、銷售渠道等各個(gè)環(huán)節(jié)，把管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入三個(gè)文明建設(shè)考核體系，使管護(hù)經(jīng)營(yíng)走上制度化、規(guī)范化的軌道。要積極籌集發(fā)展資金，開(kāi)展借貸服務(wù)，建立簽訂合同保證償還工作程序，做好資金扶持工作。要建立激勵(lì)和約束機(jī)制，開(kāi)展管護(hù)承包達(dá)標(biāo)競(jìng)賽和黨員干部溝系包扶活動(dòng)，形成良好的發(fā)展氛圍。要建立產(chǎn)、加、銷服務(wù)體系，黨組織要積極組織有關(guān)人員外出考察市場(chǎng)，尋找項(xiàng)目，提供信息，幫助職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，特別是要針對(duì)責(zé)任區(qū)的生產(chǎn)狀況，籌建木耳加工、成立中草藥和山野菜收購(gòu)站，加工、貯藏、銷

第五篇：論檢察體制改革(上)[范文]

內(nèi)容 提要： 檢察體制改革是 社會(huì) 主義司法體制改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。本文針對(duì)當(dāng)前在一定范圍內(nèi)存在的懲治腐敗不力、司法不公、人權(quán)保障機(jī)制不健全等人民群眾反映強(qiáng)烈的 問(wèn)題，圍繞強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的 法律 監(jiān)督職能，從制度上保障檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正地行使檢察權(quán)，促進(jìn)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，保障公民和法人的合法權(quán)益，保障社會(huì)的安寧和秩序，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，系統(tǒng)地提出并論證了檢察體制改革的思路、方案和設(shè)想。

一、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能

（一）現(xiàn)行檢察制度的存在基礎(chǔ)

1.現(xiàn)行檢察制度，是以馬克思主義關(guān)于國(guó)家與法的 理論 為指導(dǎo)建立和 發(fā)展 起來(lái)的。從建國(guó)以來(lái)歷次修改憲法、人民檢察院組織法等法律的過(guò)程看，現(xiàn)行檢察制度的確立，充分貫徹了人民民主專政理論、人民代表大會(huì)制度理論、民主集中制理論和列寧的法律監(jiān)督思想，應(yīng)當(dāng)說(shuō)我國(guó)檢察制度的理論基礎(chǔ)是比較堅(jiān)實(shí)的。[1]列寧從建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家的本質(zhì)和需要出發(fā)，提出了一系列法律監(jiān)督的思想觀點(diǎn)[2]，這是人類文明史中關(guān)于國(guó)家權(quán)力監(jiān)督與制約理論在社會(huì)主義國(guó)家的重要發(fā)展。我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、鄧小平、江澤民同志，都先后從 中國(guó) 社會(huì)主義政權(quán)建設(shè)的高度，強(qiáng)調(diào)黨和政府的權(quán)力要接受監(jiān)督?？梢哉f(shuō)，從馬克思列寧主義到毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)于權(quán)力監(jiān)督與制約的思想是一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的，構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義檢察制度的理論基礎(chǔ)。

2.現(xiàn)行檢察制度，是適應(yīng)我國(guó)政權(quán)性質(zhì)和 政治 體制建立和發(fā)展起來(lái)的。任何政治體制都必須有一定的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，而這種權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的具體形式也必須與國(guó)家的政權(quán)性質(zhì)和政治體制相適應(yīng)。資本主義國(guó)家除執(zhí)政黨與在野黨之間的監(jiān)督制約和爭(zhēng)斗外，在國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)行三權(quán)分立，立法、行政、司法三權(quán)互相制衡，這是與其資本主義性質(zhì)和實(shí)行多黨制相適應(yīng)的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由其產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。在這樣的政治體制中，在人大之下除設(shè)立行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)外，有必要設(shè)立專門監(jiān)督法律實(shí)施、維護(hù)法制統(tǒng)一的國(guó)家檢察機(jī)關(guān)，專門履行法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)、審判權(quán)等國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督和制約。這是我國(guó)政治體制和司法體制的重要特色之一，也是社會(huì)主義制度區(qū)別于資本主義制度，人民代表大會(huì)制度區(qū)別于三權(quán)分立制度的一個(gè)重要體現(xiàn)。

3.現(xiàn)行檢察制度，是適應(yīng)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的需要建立和發(fā)展起來(lái)的。文化大革命期間，檢察機(jī)關(guān)被“砸爛”，檢察制度在憲法上被取消，社會(huì)主義法制建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞。十一屆三中全會(huì)后，我們黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)了撥亂反正“，鑒于同違法亂紀(jì)作斗爭(zhēng)的極大重要性”[3]，重新恢復(fù)設(shè)置了檢察機(jī)關(guān)，1982年憲法以國(guó)家根本大法的形式確立了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督性質(zhì)和地位。二十多年來(lái)，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，黨和國(guó)家不斷加強(qiáng)政法工作，重視發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，社會(huì)主義民主法制建設(shè)有了很大的發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)管理的法治化，作出了重要貢獻(xiàn)。檢察工作的實(shí)踐說(shuō)明，法律監(jiān)督是社會(huì)主義法制必不可少的重要環(huán)節(jié)和組成部分。

4.現(xiàn)行檢察制度，是適應(yīng)保障司法公正的需要建立和發(fā)展起來(lái)的。公正是司法活動(dòng)的內(nèi)在品質(zhì)和價(jià)值追求，是人民群眾對(duì)法治的期望和信心之所在。人民群眾對(duì)司法公正與否的評(píng)價(jià)，來(lái)源于活生生的現(xiàn)實(shí)，來(lái)源于對(duì)一個(gè)個(gè)具體案件的感受。因此，要實(shí)現(xiàn)司法公正，就必須加強(qiáng)對(duì)個(gè)案的監(jiān)督，把人民群眾對(duì)公正的要求落實(shí)到具體的訴訟活動(dòng)中，體現(xiàn)到一個(gè)個(gè)案件的處理中。人民代表大會(huì)的組織形式和活動(dòng)方式?jīng)Q定了它不宜進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督[4]，其他監(jiān)督主體也無(wú)法直接參與到訴訟中，因此需要設(shè)立一個(gè)專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)工作。根據(jù)法律規(guī)定，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，主要是針對(duì)具體案件的監(jiān)督即個(gè)案監(jiān)督，是通過(guò)訴訟進(jìn)行的監(jiān)督。這種監(jiān)督對(duì)于依據(jù)事實(shí)和法律正確處理案件、保障司法公正，具有重要意義。

如何改革現(xiàn)行的檢察制度，是一個(gè)事關(guān)檢察事業(yè)發(fā)展，事關(guān)我國(guó)建立什么樣的司法制度的重大問(wèn)題。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持用辯證唯物主義和 歷史 唯物主義的 科學(xué) 態(tài)度，正確地評(píng)價(jià)現(xiàn)行的檢察制度。要看到，現(xiàn)行檢察制度是新中國(guó)在政權(quán)建設(shè)和法制建設(shè)進(jìn)程中作出的歷史性選擇，其產(chǎn)生具有科學(xué)的理論基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。這一制度包含著我國(guó)在司法工作中形成的許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，是符合中國(guó)國(guó)情的，也是有其自身優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力的。當(dāng)然也不能否認(rèn)，目前 檢察工作中還存在不少問(wèn)題，如何看待這些問(wèn)題？筆者認(rèn)為，檢察工作中存在的問(wèn)題，有的與檢察制度不完善有關(guān)，有的與缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法條件和高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍有關(guān)，也有的是檢察機(jī)關(guān)自身工作不夠得力造成的；不能因?yàn)檫@些問(wèn)題的存在，就否定檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在我國(guó)法制建設(shè)中發(fā)揮的重要作用，否定現(xiàn)行檢察制度的內(nèi)在科學(xué)性。司法體制改革應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持憲法確立的檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的前提下，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行檢察制度進(jìn)行完善，對(duì)不符合形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行變革，突破制約檢察工作發(fā)展的體制性障礙，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督在建設(shè)社會(huì)主義政治文明，保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義方面的作用。有的同志提出，我國(guó)檢察制度僅僅是依據(jù)列寧的法律監(jiān)督思想，照搬、照抄前蘇聯(lián)模式建立起來(lái)的，在前蘇聯(lián)已經(jīng)解體、形勢(shì)發(fā)生很大變化的情況下，不應(yīng)固守列寧的法律監(jiān)督思想和前蘇聯(lián)模式。[5]筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是值得商榷的。首先，前蘇聯(lián)的檢察制度模式與社會(huì)主義民主政治具有內(nèi)在的聯(lián)系，其基本精神和基本框架是適合我國(guó)國(guó)情的。正如不能因?yàn)榍疤K聯(lián)的解體就否定社會(huì)主義制度的科學(xué)性一樣，也不能因?yàn)榍疤K聯(lián)的解體就簡(jiǎn)單地否定其檢察制度的合理性。其次，與我國(guó)在政權(quán)建設(shè)的其他方面沒(méi)有照搬、照抄前蘇聯(lián)模式一樣，我國(guó)在檢察制度的具體設(shè)計(jì)上也沒(méi)有完全照搬、照抄前蘇聯(lián)的做法，而是充分考慮本國(guó)國(guó)情，進(jìn)行了中國(guó)化的改造。彭真同志曾明確指出：“檢察院組織法是不是都是抄來(lái)的呢？不是完全抄來(lái)的，這個(gè)組織法是我們自己的，同蘇聯(lián)是不同的?！迸碚嫱具€ 總結(jié) 歸納了中、蘇檢察體別的四點(diǎn)差別。[6]第三，我國(guó)的檢察制度不僅借鑒了前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，也吸取了中國(guó)歷史上政治法律制度的精華，繼承了新民主主義革命時(shí)期檢察工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，具有深厚的本國(guó)文化底蘊(yùn)和自身的檢察實(shí)踐基礎(chǔ)。第四，各國(guó)司法制度都是在互相吸收、借鑒中發(fā)展起來(lái)的。由于歷史的原因，我國(guó)檢察制度不僅與前蘇聯(lián)檢察制度相似，也與大陸法系國(guó)家的檢察制度比較接近，可以說(shuō)吸收了人類法治文明的許多成果。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的過(guò)程中，借鑒了當(dāng)代各國(guó)法律制度的一些有益做法，修改、完善了刑法、刑事訴訟法等一系列法律，檢察制度也在改革中與時(shí)俱進(jìn)，不斷得到完善和發(fā)展。