第一篇：建立機(jī)制,充分發(fā)揮黨組織作用

建立有效機(jī)制

充分發(fā)揮民辦高校黨組織作用

民辦高校與公辦高校辦學(xué)體制的不同決定著管理體制的不同。黨中央文件提出，公辦高校成立黨委會，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；民辦教育法律法規(guī)規(guī)定，民辦學(xué)校成立董事會，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。由上可見，高校管理體制不同，反映了高校黨組織的地位與作用不同。公辦高校黨委處于領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；民辦高校黨委不處于領(lǐng)導(dǎo)地位，民辦高校黨組織除了加強(qiáng)自身建設(shè)以外，主要通過保證監(jiān)督黨和國家的路線、方針、政策在學(xué)校得到貫徹執(zhí)行、加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作、加強(qiáng)和改進(jìn)對群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)工作等途徑來體現(xiàn)在學(xué)校的政治核心地位和監(jiān)督保證作用。幾年來，我院黨組織在實際工作中積極探索，逐步建立了一套適合民辦高校黨組織發(fā)揮作用的運(yùn)行機(jī)制。

（一）對于學(xué)院的重大事項，黨組織建立參與決策機(jī)制 董事會是決策機(jī)構(gòu)，學(xué)院重大事項由董事會討論決定。在決策過程中黨組織要不要起作用，能起什么作用？開始院黨委有的同志認(rèn)為,董事會成員都是黨員,黨委何必多此一舉。后來經(jīng)過實踐，黨委成員逐步認(rèn)識到，黨員參加董事會是以董事身份參加，并不代表黨組織，要發(fā)揮政治核心作用，可以建立參與決策機(jī)制，在董事會決策前提出建議。例如：2004年下半年董事會將討論今后五年發(fā)展大計，當(dāng)年暑假前，黨委中心學(xué)習(xí)組首先學(xué)習(xí)人民日報重要文章《“再干一個二十年”——論我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期》，暑假中院行政和黨委舉辦中層以上干部培訓(xùn)班，研討學(xué)校今后五年發(fā)展目標(biāo)；研討班結(jié)束后，總結(jié)成文向董事會提出建議。

（二）為了支持與配合院行政工作，建立黨政協(xié)商機(jī)制

學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子是行政機(jī)構(gòu)，工作任務(wù)重、責(zé)任大。黨組織如何支持與配合行政工作？我院黨委的主要做法是建立黨政協(xié)商機(jī)制。學(xué)院黨委書記、副書記分別由院長、副院長兼任，這種格局有利于在改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面，在干部配備、任命、管理方面，在學(xué)校開展重大活動方面相互支持，密切配合。例如2005年下半年，我院要同時開展對學(xué)院發(fā)展具有重大意義的兩項工作：一是學(xué)院在全省民辦高校率先接受高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估，二是開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。這兩項工作都是硬任務(wù)，要求高、時間緊、要同時完成其工作的艱巨性可想而知。由于院系兩級行政領(lǐng)導(dǎo)與黨組織密切配合，合理安排，相互促進(jìn)，充分調(diào)動黨員和師生的積極性、主動性，結(jié)果兩項工作都取得了非常滿意的成績。

（三）在宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策中，黨組織建立保證監(jiān)督機(jī)制 加強(qiáng)黨對民辦高校工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過貫徹黨的路線、方針和政策來體現(xiàn)。因此，我們認(rèn)為民辦高校黨組織只有建立貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策的保證監(jiān)督機(jī)制，才能牢固確立黨組織在學(xué)院中的政治核心地位。

民辦高校貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，應(yīng)該表現(xiàn)在多方面，我們的理解主要表現(xiàn)在：一是民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，必須堅持正確的政治方向；二是貫徹執(zhí)行黨的教育方針，培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)合格的建設(shè)者和可靠的接班人；三是在學(xué)院改革和發(fā)展的過程中貫徹有關(guān)方針政策。

在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策的過程中，民辦高校黨組織如何建立監(jiān)督保證機(jī)制？我院黨委主要從三個層面著手。

1、思想層面，即從思想上提高認(rèn)識，提高貫徹執(zhí)行的自覺性。2002年院黨委成立理論中心學(xué)習(xí)組以來，每月都要組織中層以上黨政主要干部學(xué)xxx省召開的會議精神和頒發(fā)的重要文件，領(lǐng)會精神，明確貫徹思路。例如學(xué)習(xí)黨的十六大精神，討論我院改革發(fā)展大計；學(xué)習(xí)新憲法和民辦教育促進(jìn)法，討論如何依法治校；學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，討論如何關(guān)心每一位學(xué)生；學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中央黨校研究班上強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧社會的講話，討論構(gòu)建和諧校園的重要性；學(xué)習(xí)中央關(guān)于職業(yè)教育改革的決定，討論我院培養(yǎng)應(yīng)用型高技能人才的舉措等等。

2、操作層面，即發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的各類人才，主要通過各系組織實施教育教學(xué)和行政管理工作來實現(xiàn)，因此，各系黨支部在推動教育教學(xué)改革，做好教工思想工作和服務(wù)工作等方面要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；廣大黨員要帶頭改革，帶頭創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊精神，發(fā)揮模范作用。我院信息管理系、計算機(jī)系黨支部工作出色，成績顯著，被江蘇省教育工委評為先進(jìn)黨支部；我院在2005—2006學(xué)年度優(yōu)秀教職工評比中，受獎勵的25名教職工中就有黨員20人，黨員達(dá)到80%。

3、監(jiān)督層面，即黨組織通過黨內(nèi)民主生活會、黨員評議活動和開展保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育活動，以及發(fā)揮教代會和工會對群眾組織參與學(xué)院民主管理與監(jiān)督等途徑，促使干部和黨員聯(lián)系實際對照檢查，提高認(rèn)識，把貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策落到實處。

（四）在領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作中，黨組織建立主導(dǎo)機(jī)制。做好思想政治工作是黨的優(yōu)勢所在。學(xué)校思想政治工作的主要對象是大學(xué)生。為了加強(qiáng)黨對大學(xué)生思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織中需在實際工作中牢牢地把握主導(dǎo)權(quán)。為此，幾年來我院黨委主要采取了以下措施：

1、抓學(xué)習(xí)，把握思想認(rèn)識先行。對于中央、省召開的思想政治工作會議和頒發(fā)的重要文件，黨委都及時組織傳達(dá)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)使各級干部（包括學(xué)生組織干部）不僅要認(rèn)識到思想政治教育的重要性、指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容，而且要從我院教育對象的實際情況出發(fā)認(rèn)識到大學(xué)生的主流和本質(zhì)是好的，要樹立信心，但工作是艱難的，要有熱心、耐心。

2、抓隊伍，把握組織保證。建設(shè)好思想政治教育的隊伍，不僅是做好思想政治教育的組織保證，也是加強(qiáng)黨對思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。為了把思想政治工作落到實處，黨委除了定期研究，并由領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)以外，主要抓了三支隊伍的建設(shè)。一是各系分管思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)隊伍，各系備齊由黨支部書記或副書記兼任分管學(xué)生思想政治工作的副主任；二是輔導(dǎo)員隊伍，進(jìn)門嚴(yán)格挑選，黨員是先決條件；三是學(xué)生組織干部隊伍。

３、抓發(fā)動，把握群眾基礎(chǔ)。這項工作主要指導(dǎo)團(tuán)委、學(xué)生會開展一系列活動。把廣大學(xué)生的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，共同做好思想政治教育。

（1）“雙帶”活動。我院團(tuán)委把農(nóng)村黨員帶頭富，帶動群眾致富的“雙帶”經(jīng)驗移植到學(xué)生工作中，要求學(xué)生干部、學(xué)生黨員和要求入黨的積極分子帶頭搞好學(xué)習(xí)，帶動成績差的同學(xué)一齊搞好學(xué)習(xí)。

（2）社團(tuán)活動。我院學(xué)生社團(tuán)組織很多，很活躍，有的在南京高校中有一定的名氣。高校學(xué)生思想政治教育的重點和難點在宿舍，我院學(xué)生宿舍自管會開展的宿舍自管活動，幫助輔導(dǎo)員做了大量的教育工作，幫助物管做了大量的事務(wù)工作，深得群眾的好評。

（3）校園文化藝術(shù)節(jié)活動。此活動每年一次，時間一個月，形式多樣，內(nèi)涵豐富，學(xué)生踴躍參加，深受歡迎與教育。

由于黨組織建立了一套發(fā)揮職能作用的機(jī)制，從而推動了學(xué)院的改革發(fā)展，推動了學(xué)院各項工作創(chuàng)品牌。2002年以來，我院被江蘇省教育廳等單位授了“江蘇省高等學(xué)校文明院校”、“江蘇省文明單位”、“江蘇省招生工作先進(jìn)集體”、“江蘇生畢業(yè)生就業(yè)工作先進(jìn)集體”，被南京市公安局評為“集體三等功”單位，2004年被國家民政部授予“全國先進(jìn)民間組織”。2005年下半年我院在江蘇省民辦高校中率先接受并順利通過教育部高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估。由于我院黨組織對自身建設(shè)一直比較重視，多次得到省委教育工委的表彰。2003年12月，在江蘇省高校第十二次黨建工作會議上，我院發(fā)展學(xué)生黨員工作作為唯一一所民辦高校黨建工作典型，在大會上做了發(fā)言。

第二篇：徐福成：建立體制創(chuàng)新機(jī)制_充分發(fā)揮信訪督查作用

近年來，在各級黨委、政府和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的重視下，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作在改革中不斷前進(jìn)，取得了明顯成效。但是隨著改革開放和反腐敗斗爭的進(jìn)一步深入，社會政治經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了許多新情況、新問題和新矛盾，使信訪舉報工作所面臨的環(huán)境、工作重點及任務(wù)也發(fā)生了新的變化。正確認(rèn)識新形勢下信訪舉報工作的新變化、新特點，認(rèn)真研究信訪舉報工作的規(guī)律和對策，已成為擺在我們面前的一個重大問題。

一、當(dāng)前信訪舉報工作面臨的形勢

信訪舉報工作面臨著新的形勢和變化，這些變化和新矛盾主要表現(xiàn)在：改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，社會各個領(lǐng)域都發(fā)生了很多新的變革，一些過去不曾遇到的新問題都大量地反映到信訪舉報中來；隨著社會利益的不斷調(diào)整，表現(xiàn)在信訪舉報工作中涉及各方面利益的矛盾更加突出，處理難度增大，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會穩(wěn)定都產(chǎn)生了直接影響；群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的參與意識不斷增強(qiáng)，信訪舉報工作在加強(qiáng)監(jiān)督、聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)等方面的工作任務(wù)進(jìn)一步加重。從信訪舉報這些新變化中也凸現(xiàn)出了以下幾個突出矛盾：

一是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題與廣大群眾維護(hù)切身利益的矛盾。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近三年受 理的信訪舉報中，反映黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題的信訪占信訪總量的50％左右。有反映以權(quán)謀私、貪污受賄、失職瀆職的；有反映為撈取政治資本騙取榮譽(yù)、弄虛作假、虛報浮夸的；有反映跑官、要官、買官、賣官的；更有反映徇私枉法、腐化墮落、欺壓百姓的等等。這些腐敗問題的存在，不僅侵害了廣大人民群眾的利益，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨群、干群關(guān)系，形成了嚴(yán)重的腐敗問題與廣大群眾維護(hù)切身利益的矛盾。

二是企業(yè)改制與廣大職工維護(hù)自身利益的矛盾。我市國有企業(yè)普遍進(jìn)行“轉(zhuǎn)機(jī)制、動產(chǎn)權(quán)、變身份、增效益”改制后，企業(yè)中大量的人員流動和下崗分流，使廣大職工的自身利益問題顯得更加突出。由于社會保障和再就業(yè)配套措施未跟上，加之改制中一些企業(yè)的資產(chǎn)審核清理和職工“三金”、身份置換金和個人集資等遺留問題沒有及時妥善解決，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)借機(jī)侵占國有資產(chǎn)，造成職工集體上訪和信訪不斷，甚至發(fā)生圍堵黨政機(jī)關(guān)、攔截國道，妨礙正常交通等違法行為，嚴(yán)重影響了正常的工作、生活秩序和社會的穩(wěn)定。

三是基層干部政策法制觀念淡薄與廣大群眾民主意識不斷增強(qiáng)的矛盾。隨著廣大群眾民主意識和法制觀念的增強(qiáng)，以及黨和政府方針、政策透明度的增強(qiáng)，廣大群眾對基層是否貫徹執(zhí)行黨和政府的方針、政策，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)有了明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。從當(dāng)前信訪舉報的內(nèi)容看，反映出有的基層干部不注重政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，不了解黨和政府的政策規(guī)定，憑自己的主觀想象行事，不受黨紀(jì)法規(guī)的約束；有的自身素質(zhì)較低，工作作風(fēng)粗暴，方法簡單，甚至打人、罵人、刁難人；有的自律不嚴(yán)，私心較重，村務(wù)不公開，辦事不公道以至貪污、挪用和揮霍浪費(fèi)；有的橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓，獨(dú)霸一方，甚至當(dāng)“土皇帝”等等。使本來一般的信訪問題逐步激化，愈演愈烈，最終導(dǎo)致和引發(fā)群眾聯(lián)名信訪和集體上訪。

四是群眾要求解決信訪問題的迫切性和信訪舉報實際處理情況尚有較大距離的矛盾。從大量的信訪舉報情況看，群眾對解決信訪問題的愿望十分迫切和強(qiáng)烈，對他們所反映的問題，要求都能給予及時、妥善的處理和堅決、有力的查辦，判定其有理，才算達(dá)到舉報的目的。然而就當(dāng)前信訪舉報工作的現(xiàn)狀看，由于信訪舉報工作自身的特點、規(guī)定和原則，查處信訪案件的復(fù)雜性，受舉報人目的、動機(jī)和對反映的問題的知情度以及所反映問題的類別、性質(zhì)和嚴(yán)重程度等的制約，因此在處理信訪問題時，要依據(jù)實際情況，作出相應(yīng)的處理，對此群眾不甚理解，甚至不滿意。

五是形勢的發(fā)展和承擔(dān)的任務(wù)與我們的工作不相適應(yīng)的矛盾。從目前全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報工作的情況看，總體講是好的，廣大信訪干部以自己的辛勤工作，努力實踐著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，解決了大量的信訪問題，為社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但同時也應(yīng)該看到，目前我們的工作中還存在著一些不容忽視的問題。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作不夠重視，沒有認(rèn)真研究和解決信訪舉報工作中存在的問題；有的領(lǐng)導(dǎo)和信訪舉報部門對新形勢下信訪舉報工作中出現(xiàn)的新情況、新問題研究探討不夠，解決問題的對策和辦法不多，工作缺乏創(chuàng)新；有的力量不足，素質(zhì)不夠理想，還不能適應(yīng)新形勢對工作的要求。

二、新形勢下信訪舉報的特點

形勢的發(fā)展變化，對群眾來信、來訪的內(nèi)容、形式、對象等都產(chǎn)生了很大影響。而這些新的矛盾和問題，又不可避免的要通過信訪舉報這個窗口反映出來，并且呈現(xiàn)出一些新的特點和規(guī)律。

一是受理的信訪舉報總量仍然較大，呈逐年增加趨勢。自1998年以來，我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的信訪舉報量年均在800件以上，且每年以5％的幅度遞增。這一方面說明群眾對反腐敗斗爭的信心不斷增強(qiáng)，監(jiān)督的積極性不斷高漲，另一方面也說明誘發(fā)信訪矛盾的因素較多，信訪工作面臨的形勢更趨嚴(yán)重。

二是受理的信訪舉報涉及面廣，處理難度明顯增大。從近年來我們受理的各類信訪舉報問題看，既有涉及政治問題、經(jīng)濟(jì)問題、組織人事問題、官僚主義失職問題、侵犯黨員公民權(quán)利問題、違反社會主義道德和違反社會管理秩序的問題，也有涉及流通體制改革、稅收體制改革、國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革的問題，還有涉及金融、房地產(chǎn)、土地批租、工程承發(fā)包等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題。而且產(chǎn)生這些問題的原因比較復(fù)雜，加之政策性強(qiáng)，一時難以解決，常常出現(xiàn)多次工作，多次循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象。

三是集體訪和越級訪越來越多，對社會穩(wěn)定造成一定影響。1998年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的越級訪每年平均上升7％左右，集體訪每年平均上升12％左右。特別是2000年以來，越級訪、集體訪均有大幅上升。僅市紀(jì)委受理的越級訪、集體訪，2000年比1999年上升15.4％；2001年比2000年上升17.9％；2002年雖有所緩解，但仍上升近15％。而且由于個別矛盾在當(dāng)前形勢下表現(xiàn)得十分尖銳，涉及群眾切身利益也更加直接，造成極少數(shù)人在上訪中采取極端行為，甚至挺而走險，不僅擾亂了信訪舉報工作的正常秩序，也給改革和穩(wěn)定的大局帶來了十分不利的影響。

四是信訪舉報中反映經(jīng)濟(jì)問題的數(shù)量一直占最大比重。近年來，信訪舉報的問題百分之五十以上都是經(jīng)濟(jì)問題或與經(jīng)濟(jì)工作有關(guān)的問題，大大高于其他問題的信訪舉報。它決定了當(dāng)前和今后信訪舉報工作的重點，必須突出加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督和解決經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)的問題。五是信訪反映對象更加集中，主要反映的是黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。1998年以來，我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的4118件(次)信訪舉報中，反映各級領(lǐng)導(dǎo)干部問題的信訪舉報2792件，占其總數(shù)的67.8％，其中反映縣處級以上干部問題的835件，占反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題信訪總數(shù)的29.9％，反映鄉(xiāng)科級干部問題的1957件，占反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題信訪總數(shù)的70.1％。且呈現(xiàn)出逐年增高的趨勢。

三、信訪舉報工作面對新形勢應(yīng)采取的工作對策

面對新形勢下信訪舉報的矛盾和特點，如何針對性地采取相應(yīng)的對策，達(dá)到保護(hù)群眾合法權(quán)益，查處各類違法違紀(jì)行為，維護(hù)社會穩(wěn)定大局的目的，我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)做好以下幾點：

㈠、要從學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識新形勢下做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的重要性。

“三個代表”重要思想，是新形勢下全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭的強(qiáng)大思想武器和行動指南。紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分，必須始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護(hù)人民的利益為出發(fā)點。

第一，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作是維護(hù)人民群眾根本利益的重要途徑。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作受理群眾反映的問題，從表面上看，大量的是黨員干部存在的消極腐敗現(xiàn)象，實質(zhì)上都是損害人民群眾根本利益的問題。在信訪工作中，能不能真心實意地接待群眾、嚴(yán)肅認(rèn)真地對待群眾的信訪舉報、最大限度地把群眾反映的問題解決好，不僅僅是查處一些違紀(jì)違法案件的問題，更重要的是敢不敢于、善不善于維護(hù)群體利益，能不能全心全意履行為人民服務(wù)宗旨的問題。因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想，切實維護(hù)人民群眾根本利益的高度來認(rèn)識和把握，不斷增強(qiáng)搞好信訪舉報工作的自覺性。

第二，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作是密切黨群干群關(guān)系的重要渠道。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報部門是我們黨密切聯(lián)系群眾、經(jīng)常傾聽群眾呼聲和意見的橋梁和紐帶。人民群眾出于對我們黨的熱愛和信任，出于對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)心和支持，通過紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門這個渠道，檢舉、控告違紀(jì)違法問題，反映意見、建議和要求，如果我們對這些信訪反映不嚴(yán)肅對待，認(rèn)真處理，就會傷害群眾的感情，失去群眾的信任，挫傷群眾的積極性，損害黨和政府同人民群眾的關(guān)系。從這個意義上講，能不能保持黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門負(fù)有重要責(zé)任。

第三，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作是維護(hù)社會政治穩(wěn)定的重要措施。深化改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須要有穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會環(huán)境。但隨著改革的深入、機(jī)制的轉(zhuǎn)換和利益格局的調(diào)整，也會帶來一些影響政治和社會穩(wěn)定的因素。通過紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作，可以及時發(fā)現(xiàn)和反映群眾的思想傾向、苗頭性問題和熱點問題，有針對性地提出預(yù)防措施，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；可以糾正和查處群眾反映強(qiáng)烈、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的消極腐敗問題，理順群眾情緒；可以協(xié)助黨委、政府對已經(jīng)發(fā)生的一些突發(fā)性問題，采取相應(yīng)措施，進(jìn)行及時處理以避免事態(tài)擴(kuò)大。這一點，我們必須始終保持清醒的頭腦。

第四，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的迫切需要。人民群眾通過來信來訪，監(jiān)督黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，監(jiān)督黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，檢舉干部隊伍中的消極腐敗問題，充分行使民主權(quán)力；黨和政府通過信訪了解民情，掌握民意，集中民智，以利更好地為人民服務(wù)，這二者是相輔相成的。因此，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，對于我們黨實現(xiàn)和發(fā)展社會主義民主政治，保證依靠人民群眾參與支持反腐敗斗爭方針政策落到實處，都具有十分重要的意義。

㈡、要緊緊圍繞黨的中心工作和反腐敗斗爭的總體部署開展信訪舉報工作

搞好新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作，必須緊緊圍繞黨的中心工作和反腐敗斗爭的全局，既要突出抓信訪舉報的違紀(jì)違法問題的處理，又要注意解決黨的路線、方針、政策不落實和影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，把紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作同改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定的工作緊密結(jié)合起來，同領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾風(fēng)專項治理和抓源治本等工作緊密結(jié)合起來，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐敗工作服務(wù)的水平。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作要著力解決好四個方面的問題：一是要注意收集和掌握貪污受賄、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、侵吞國有資產(chǎn)等違紀(jì)違法的情況和案件線索，積極為查辦案件提供案源。二是要注意收集和反饋影響西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施和營造三個環(huán)境方面存在的突出問題。對群眾反映強(qiáng)烈的“三亂”問題，對中央和省委、市委政策頂著不辦、不落實，利用開發(fā)項目建設(shè)、開發(fā)資金管理之機(jī)以權(quán)謀私和嚴(yán)重管僚主義、形式主義等問題，該查處的要及時查處，該糾正的要堅決糾正。三是要注意掌握和處理關(guān)系群眾切身利益的問題。尤其是對損害群眾利益，挪用扶貧資金和社會保障資金，加重企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對待群眾態(tài)度粗暴等問題，要及時處理；對一些群眾長期反映而得不到解決的問題，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，跟蹤督查，限期解決。四是要注意及時解決群眾集體上訪反映的問題。信訪舉報部門要反映敏捷，行動迅速，積極依靠黨委、政府按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，及時處理，化解矛盾，使集體上訪的勢頭得到有效遏制。

㈢、要進(jìn)一步用制度規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作

當(dāng)前要著重抓好這樣幾項工作：一是建立和實行將通過信訪舉報核實的有關(guān)情況裝入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度。二是建立和實行信訪辦理責(zé)任制。信訪部門在接到群眾的信訪舉報后，要及時提出處理意見呈報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批。對于不負(fù)責(zé)任，提出的處理意見不準(zhǔn)，或處理不及時造成信訪件積壓、致使重大案件線索遺漏的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人的責(zé)任。三是建立和實行信訪舉報通報制度。每季度將各縣（區(qū)）、各部門受理和辦理群眾信訪舉報的情況進(jìn)行通報，對辦結(jié)率低、重大問題處理不及時、工作中發(fā)生失誤的，要視情節(jié)予以通報批評。四是建立和實行上級機(jī)關(guān)要求查報結(jié)果的信訪案件統(tǒng)一管理制度。凡是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示和省紀(jì)委、市紀(jì)委要求查報結(jié)果的信訪案件，各縣（區(qū)）、各部門要把查辦工作落實到具體部門、具體人，分管領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，并實行統(tǒng)一管理。對于長期拖著不查，敷衍應(yīng)付、不及時報送查辦結(jié)果的，要分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。五是建立和實行信訪舉報保護(hù)和激勵機(jī)制。嚴(yán)格信訪舉報的保密紀(jì)律，嚴(yán)厲懲處打擊報復(fù)行為，切實保護(hù)群眾監(jiān)督的積極性；同時要認(rèn)真落實信訪舉報有功人員獎勵制度，逐步形成有利于調(diào)動和發(fā)揮群眾舉報積極性的激勵機(jī)制。

㈣、要不斷探索和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作方法 紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作千頭萬緒，量大面寬，政策性很強(qiáng)。搞好這項工作，既要堅持長期以來形成的傳統(tǒng)的有效方法，更要注意研究和探索符合新的形勢和要求的途徑。根據(jù)當(dāng)前反腐敗斗爭的需要，應(yīng)努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是逐步實現(xiàn)信訪工作由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作，強(qiáng)調(diào)一定的信訪量和辦結(jié)率是必要的，但不是信訪工作的唯一要求，我們的工作也不能僅僅停留在這些數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)上，而是要圍繞全市各個時期的工作重點和群眾信訪反映的問題，通過對信訪舉報情況的分析，研究一段時期消極腐敗的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，從體制、機(jī)制、制度、管理方面找出產(chǎn)生這些問題的根源，并有針對性地提出教育、監(jiān)督、管理、防范的措施和辦法。二是逐步實現(xiàn)信訪舉報工作由“上訪型向下訪型的轉(zhuǎn)變”?，F(xiàn)在，我們對群眾的信訪舉報，主要是通過電話、信件和群眾來訪受理的。這種工作方法多數(shù)是被動的，而且有一定的局限性。解決這個問題，既要保持已有信訪渠道的暢通，堅持認(rèn)真接待和受理群眾來信來訪，又要注意經(jīng)常深入到群眾中去，變?nèi)罕姟吧显L”為我們“下防”，通過直接走訪群眾，了解情況，掌握問題。可以聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士和基層群眾代表為信訪監(jiān)督員，利用他們直接與群眾接觸的優(yōu)勢，主動收集人民群眾對黨員干部的意見和建議，并采取相應(yīng)的措施和辦法及時進(jìn)行改進(jìn)。還可以實行領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，暢通群眾和領(lǐng)導(dǎo)直接對話渠道，傾聽群眾呼聲，當(dāng)面解答群眾提出的問題，解決群眾的合理要求。三是逐步實現(xiàn)信訪工作由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。從這些年的情況看，紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門受理的信訪舉報反映的問題，已不僅僅局限于案件查處工作，不少還涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾風(fēng)治亂、執(zhí)法監(jiān)察和源頭治理等工作，有些還涉及到其他方面的工作。要處理好這些問題，就要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部，信訪部門要加強(qiáng)與糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察等部門的聯(lián)系，相互間要定期通報情況，定期就解決信訪中反映的重點問題進(jìn)行研究。與此同時，紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門還要加強(qiáng)與黨委、人大、政府信訪部門和公、檢、法、審計等部門及時聯(lián)系和溝通，建立和實行重要信息通報制度 和案件線索移送制度，盡可能在較大的范圍內(nèi)收集掌握案件線索和有關(guān)反腐倡廉方面的信息。

㈤、要重視和加強(qiáng)基層信訪舉報工作 增強(qiáng)基層就地化解矛盾的能力，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，是減少信訪舉報數(shù)量的關(guān)鍵?；鶎蛹仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪問題的第一道關(guān)口。因此，必須把加強(qiáng)基層信訪工作作為一項重要任務(wù)來抓。一是抓思想認(rèn)識，不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)對信訪舉報工作的重視程度，增強(qiáng)信訪干部做好信訪舉報工作的信心；二是抓組織落實，進(jìn)一步健全和完善縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)，確保基層信訪工作有人管，群眾信訪問題有人辦；三是抓業(yè)務(wù)提高，努力提高基層信訪人員的政策水平和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，自覺用政策、法律、法規(guī)規(guī)范自己行為，克服“卡、壓、堵、抓”的辦法，正確處理好發(fā)生的各種矛盾；四是抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，做到該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的問題不上縣，該在縣（區(qū)）解決的問題不上市，該在本部門解決的問題不推向社會，該由本級解決的問題不推給上級；五是抓預(yù)防預(yù)測，要樹立超前意識，加強(qiáng)預(yù)防排查，及時發(fā)現(xiàn)群眾上訪特別是集體上訪和越級上訪苗頭，做到人動我知，提前到位，防患于未然。

㈥、要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力造就一支適應(yīng)新形勢新任務(wù)的信訪隊伍

要按照信訪干部“必須熱愛本職工作，具有高度的責(zé)任感、使命感，努力為群眾解決實際問題；必須要有高度的政治敏銳性，善于捕捉信息和提供案件線索；必須善于做思想工作，有化解矛盾、處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力和一定的組織協(xié)調(diào)能力；必須有高度的組織紀(jì)律性，嚴(yán)守機(jī)密；必須有一定的綜合分析能力和文字水平”這五條要求，切實抓好信訪干部的教育培訓(xùn)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察信訪隊伍的思想作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)和業(yè)務(wù)水平，全面提高信訪干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢、新任務(wù)的需要。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作是《黨章》和《信訪條例》賦予我們的神圣使命，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，依靠群眾對各種違法違紀(jì)行為實行民主監(jiān)督，維護(hù)黨紀(jì)、政紀(jì)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭，深入貫徹十七大精神的一項重要工作，是黨和政府連系人民群眾的橋梁和紐帶。十六大以來，在各級黨委、政府和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)重視下，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作在改革中不斷前進(jìn),取得了明顯成效。但是，隨著改革的不斷深入，各種深層次的矛盾逐漸顯露出來，影響社會穩(wěn)定的因素有所增加，信訪形勢仍然嚴(yán)峻。因此，認(rèn)真做好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報工作，解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實十七大精神的具體體現(xiàn)。面對目前信訪舉報出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，必須采取有效措施，狠抓工作落實，認(rèn)真做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作。

一、近幾年紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作成效顯著 十六大以來，我市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的力度不斷加大，成效顯著。一是信訪舉報基礎(chǔ)工作得到深化。建立了縣以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)網(wǎng)上舉報快速平臺，實現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、辦事處）有信息小組、村有信息人員的四級信訪信息網(wǎng)絡(luò)體系。二是信訪案件督辦、查辦力度不斷加大。2003年以來，市紀(jì)委共報結(jié)省紀(jì)委要結(jié)果件50件，向下督辦要結(jié)果件302件，跟蹤件114件，發(fā)出信訪監(jiān)督通知書49份。三是各項信訪制度得到進(jìn)一步完善。2003年實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作三年達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。2006年依據(jù)中紀(jì)委《關(guān)于依紀(jì)依法規(guī)范信訪舉報工作的若干意見》和國務(wù)院頒發(fā)的《信訪條例》等有關(guān)法規(guī)性文件修訂、完善、統(tǒng)一了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上21項信訪工作制度，用以促進(jìn)信訪舉報工作制度化、規(guī)范化。四是為查辦案件提供了大量有用的信息。2003年以來，全市通過辦理來信來訪，共提供案件線索1861件，給于黨政紀(jì)處分2403人，有57人被移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，先后對2106人進(jìn)行了警示談話和信訪談話。五是信訪辦事公開制度廣泛推行?！叭罕姶韰⑴c信訪案件調(diào)查”、“信訪聽證會”、“信訪處理結(jié)果公示”、“信訪雙向承諾”等四項制度在全市全面推行，并得到了中紀(jì)委、監(jiān)察部的肯定。2006年以來，全市按照“四項制度”處理群眾信訪問題100余件，有效地解決了一批信訪老大難問題。

二、當(dāng)前信訪舉報工作形勢依然嚴(yán)峻

分析近年來信訪舉報工作情況，主要有以下幾個方面的新情況、新特點：（1）信訪總量始終呈高位運(yùn)行態(tài)勢

隨著改革的不斷深入，群眾民主意識、監(jiān)督意識、自我保護(hù)等意識的進(jìn)一步增強(qiáng)，新情況、新問題隨時可能出現(xiàn)。這就預(yù)示著今后一段時期內(nèi)，信訪舉報的數(shù)量還會呈高位運(yùn)行態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2003全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收到群眾來信來訪889件，2004927件，2005961件，2006902件，2007年以來收到1014件。

（2）集體上訪總量雖有所減少，但越級集體訪增多，規(guī)模越來越大，行為越來越激烈

當(dāng)前，集體訪參與人數(shù)越來越多，經(jīng)常是十幾人、幾十人、甚至幾百人，有些已經(jīng)釀成了群體事件，造成了嚴(yán)重的影響。就我市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)而言，2003共發(fā)生集體訪 13 批，參與人數(shù) 113人，2004共發(fā)生集體訪18批，參與人數(shù)達(dá)222人，2005共發(fā)生集體訪11批，參與人數(shù)85人，2006共發(fā)生集體訪11批，參與人數(shù)達(dá)149人，2007雖然有所減少，但也出現(xiàn)了9批，參與人數(shù)也有49人，形勢不容樂觀。

（3）檢舉控告領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法是當(dāng)前信訪舉報工作的重點

就我市來講，2005年以來，檢舉控告領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的信訪件占到信訪總量的75%以上，從內(nèi)容上看，大多數(shù)是反映各級領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)問題，一般占這類信訪量的60%左右。在經(jīng)濟(jì)問題中，又以貪污受賄為大多數(shù)，而且所反映的違紀(jì)問題越來越呈現(xiàn)群體化、組織化趨勢，有些還帶有很強(qiáng)烈的集體違紀(jì)性質(zhì)。

（4）舉報問題涉及的范圍越來越廣泛

隨著改革的不斷深入，各種深層次的社會矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，群眾信訪舉報反映的問題越來越復(fù)雜，社會矛盾與黨員干部作風(fēng)、廉潔自律、腐敗問題交織在一起，解決起來難度很大。不僅涉及黨政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門，各個行業(yè)都可能被舉報。除反映經(jīng)濟(jì)問題外，還有以權(quán)謀私問題，違反組織人事紀(jì)律問題，破壞和干擾社會主義經(jīng)濟(jì)秩序問題，揮霍公款、大吃大喝問題，違反財經(jīng)紀(jì)律問題，賭博嫖娼問題，與黑社會勢力勾結(jié)問題，工作作風(fēng)粗暴、侵犯群眾合法權(quán)益問題等，群眾反映非常強(qiáng)烈，而且有些違紀(jì)行為越來越嚴(yán)重，情節(jié)越來越惡劣。

（5）越級信訪勢頭不減

很多信訪舉報根本不經(jīng)過基層，直接向省、市和中央舉報。中、省、市收到的多數(shù)信訪舉報是應(yīng)當(dāng)由縣以下基層單位解決的問題。從我市的情況看，2003至2007，市紀(jì)委收到的反映科級及其以下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪舉報 件均比縣（市、區(qū)）收到的數(shù)量多，形成了信訪舉報倒“三角形”的態(tài)勢。出現(xiàn)這種情況，主要是由于基層信訪舉報工作比較薄弱，村務(wù)、校務(wù)、廠務(wù)不公開，也有一些基層信訪工作人員不負(fù)責(zé)任，對群眾反映的問題敷衍搪塞，久拖不決，致使很多信訪問題小事拖成大事、易事拖成難事，長期得不到解決。

（6）署名舉報有所增加，但匿名舉報仍占主流

分析2003年至2007的信訪情況，署名舉報由2003年的312 件上升到2007年的424件。但匿名舉報仍占信訪總量的60%左右。署名舉報，尤其是署實名舉報的增加，有利于紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件查處工作的開展，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵。

（7）基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作人員的素質(zhì)還需要全面提高。近5年來，基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作人員崗位變化較大。據(jù)了解，縣（市、區(qū)）有90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、95%以上的工作人員都是新調(diào)整的，業(yè)務(wù)知識急需要加強(qiáng)。

三、深入做好信訪舉報工作的設(shè)想

分析新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作中存在的主要問題，我個人認(rèn)為，要實現(xiàn)十七大確定的宏偉目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面認(rèn)真做好工作：

（1）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的領(lǐng)導(dǎo) 黨的十七大把我們黨的奮斗目標(biāo)確定為：“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家”。我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)充分認(rèn)識到，人民群眾通過來信、來訪向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映問題，實質(zhì)是對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任，處理好群眾信訪的問題，是貫徹十七大確定的奮斗目標(biāo)，實踐“三個代表”重要思想，切實履行全心全意為人民服務(wù)宗旨，努力維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、密切黨和群眾血肉聯(lián)系的高度，從服務(wù)“第一要務(wù)”的高度，充分認(rèn)識做好信訪舉報工作的重要性和緊迫性，切實加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把信訪舉報作為一項重點工作來抓，進(jìn)一步完善各項信訪舉報工作制度，積極推動信訪舉報工作規(guī)范有序地開展。

（2）進(jìn)一步暢通和拓寬信訪舉報渠道，努力營造良好的信訪舉報環(huán)境。

黨的十七大指出：“要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、……”。總體看來，當(dāng)前的信訪舉報環(huán)境是比較好的。但距離十七大的要求還有很大差距，應(yīng)當(dāng)引起重視。

為了進(jìn)一步暢通和拓寬信訪舉報渠道，我認(rèn)為應(yīng)該抓好以下六個環(huán)節(jié)：一是正確認(rèn)識和對待群眾舉報。充分認(rèn)識群眾舉報在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的作用，深刻理解十七大反腐敗工作機(jī)制中依靠群眾積極參與的重要作用和意義。二是引導(dǎo)群眾正確舉報。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)群眾實事求是地舉報，教育群眾正確行使自己的權(quán)利，引導(dǎo)群眾逐級舉報、依法舉報、署實名舉報。三是方便群眾舉報。要拓寬舉報渠道，縣一級都應(yīng)建立開通網(wǎng)上舉報信箱，有條件的市直部門也要建立開通舉報信箱。要改進(jìn)工作作風(fēng)，建立領(lǐng)導(dǎo)下訪、公開接待、現(xiàn)場辦公等制度。四是保護(hù)群眾舉報。要認(rèn)真執(zhí)行保密紀(jì)律，特別是不能將舉報信件交與被舉報人或透露給被舉報人，嚴(yán)肅查處打擊報復(fù)舉報人的案件。五是認(rèn)真解決群眾反映的問題。應(yīng)該解決且能解決的要及時解決，一時解決不了的要向群眾作出解釋，得到群眾的理解。對于一些無理要求，也要堅持原則，決不姑息遷就。

（3）狠抓信訪問題的處理落實，維護(hù)和保障群眾正當(dāng)權(quán)利

首先，要從認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想的高度來對待抓落實的問題。狠抓信訪問題的落實，就是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體行動，是取信于民的有效措施。凡是群眾反映的內(nèi)容具體、情節(jié)嚴(yán)重的問題，都要認(rèn)真調(diào)查核實。做到事事有結(jié)果，件件有著落。

其次，信訪舉報工作要以群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，群眾對這項工作最不滿意的就是解決問題不力。群眾不滿意之處，就是我們要改進(jìn)和加強(qiáng)的。

第三，轉(zhuǎn)變觀念。處理信訪舉報不能僅滿足于及時轉(zhuǎn)出，關(guān)鍵是抓有人辦，能辦好。認(rèn)真克服等、拖、踢、壓、欺、瞞、哄等錯誤的做法。

第四，充分發(fā)揮信訪舉報信息靈敏、信訪協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)三大優(yōu)勢。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部其他職能部門的協(xié)同作用，形成合力，共同處理信訪舉報。

（4）切實抓好基層信訪舉報工作

基層信訪舉報工作，是重要的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)基層信訪舉報工作對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，維護(hù)社會穩(wěn)定都有著十分重要的意義。

近年來，基層信訪舉報工作不斷進(jìn)步和發(fā)展，取得了可喜的成績。但有許多地方還不適應(yīng)新形勢的要求，影響和制約著信訪舉報工作的深入開展和職能作用的發(fā)揮。

從今年我們開展的“五鄉(xiāng)、十村、百戶信訪行”活動的情況看，走訪的十個行政村只有兩個村有固定的村務(wù)公開欄，而這兩個公開欄只有一個顯示有三年前（2004年8月）的公開內(nèi)容。事實上群眾反映的問題80%以上是因為村務(wù)、財務(wù)、政務(wù)、校務(wù)不公開造成的，如退耕還林面積、低保戶、兩免一補(bǔ)、能繁母豬養(yǎng)殖戶的確定，修路、建校等大額開支情況，村上不及時公布、群眾不了解，造成群眾不滿而引起上訪。所以，要狠抓公開制度的落實，還群眾以明白，從源頭上解決信訪舉報“倒三角形”和信訪總量居高不下等問題。

（5）努力化解集體訪，積極維護(hù)社會穩(wěn)定

集體上訪是人民內(nèi)部矛盾激化的一種表現(xiàn)形式，是一種非正常的信訪活動，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

認(rèn)真解決群眾反映的問題，是化解集體上訪的最根本的辦法。要建立解決集體上訪和突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處理機(jī)制，依靠黨委、政府協(xié)調(diào)處理重要信訪問題。要強(qiáng)化責(zé)任，對因失職瀆職造成集體上訪影響惡劣的，必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的責(zé)任。對借集體上訪而擾亂工作、生產(chǎn)、生活秩序，影響社會穩(wěn)定的組織者和骨干分子也要依靠公安機(jī)關(guān)堅決打擊。

（6）依紀(jì)依法規(guī)范信訪舉報工作

2005年，中紀(jì)委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依紀(jì)依法規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見》。《若干意見》明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法規(guī)范信訪舉報工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)和具體工作要求，體現(xiàn)了用制度規(guī)范工作、按制度辦事、靠制度管人的精神，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時間我們依紀(jì)依法規(guī)范信訪舉報工作的重要文件。為此，應(yīng)當(dāng)注重抓好：

1、堅持依法開展信訪舉報工作。要嚴(yán)格遵守《信訪條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、《行政監(jiān)察法》等信訪工作的有關(guān)規(guī)定、制度和程序，做到依紀(jì)依法受理、客觀公正處理信訪舉報問題。

2、切實維護(hù)群眾的合法權(quán)利。對檢舉控告人要暢通受理、反映、反饋渠道，嚴(yán)禁壓制、歧視、刁難檢舉控告人。認(rèn)真探索維護(hù)檢舉控告人權(quán)利的措施和辦法，積極規(guī)范申訴信訪的處理辦法，嚴(yán)格落實監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪告知制度。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，經(jīng)過努力基本上形成一套比較完善的信訪舉報法規(guī)制度體系。

4、引導(dǎo)群眾依法有序信訪。把信訪舉報宣傳工作納入反腐倡廉“大宣傳”工作格局之中，統(tǒng)籌安排。通過各種形式，宣傳信訪舉報工作的方針、政策和法規(guī)制度，使廣大人民群眾了解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)和受理范圍、處理信訪舉報的程序和方法，明確在信訪活動中的權(quán)利和義務(wù)。引導(dǎo)群眾正確行使權(quán)利，引導(dǎo)群眾署實名舉報、逐級舉報。提倡實行“雙向承諾制度”，對于已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，以及應(yīng)由其他單位或部門受理的信訪問題要告知信訪舉報人受理的單位或部門。

5、加強(qiáng)對信訪舉報工作及工作人員的管理、監(jiān)督和培訓(xùn)力度。

一是加強(qiáng)內(nèi)部管理。信訪舉報信件要由信訪舉報專設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，及時掌握信訪件的辦理情況，定期匯總分析。建立健全信訪案件辦理和管理制度，作到“一個口進(jìn)，一個口出”。二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。建立健全案件線索集體排查機(jī)制。信訪部門內(nèi)部要合理分工，形成受理、辦理、督辦、審核、結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)的相互制約機(jī)制。逐步建立外部監(jiān)督機(jī)制，重視群眾對不依法辦理信訪舉報的反映，對違紀(jì)違法者嚴(yán)肅處理。三是加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作人員的教育培訓(xùn)力度，制定計劃，分批培訓(xùn)，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的整體水平。四是實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、信訪舉報等部門負(fù)責(zé)人及其他工作人員各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制。實行信訪舉報工作過錯責(zé)任追究制，對丟失、隱匿或者擅自銷毀信訪舉報材料的，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致重復(fù)信訪、集體訪或矛盾激化的，泄漏信訪舉報情況導(dǎo)致案件處理工作受阻或檢舉、控告人遭到打擊報復(fù)的，處理重要信訪及突發(fā)事件不及時，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，以及有其他行為的，要分清責(zé)任，依照黨紀(jì)條規(guī)嚴(yán)肅處理。

6、建立長期有效的獎懲機(jī)制。信訪舉報工作是“窗口”，是“龍頭”，但信訪舉報工作三年一表彰的規(guī)定，可能帶來基層信訪舉報工作者工作積極性的降低。建議把紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報先進(jìn)單位、先進(jìn)個人評比列為每年年終考評的內(nèi)容，以激勵斗志，為實現(xiàn)十七大確立的宏偉目標(biāo)，為渭南的科學(xué)、和諧、跨越式發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

近年來，在各級黨委、政府和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)重視下，鎮(zhèn)安縣紀(jì)委高度重視信訪工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大工作力度，注重實際效果，有效發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保持社會和諧穩(wěn)定提供了良好的外部環(huán)境。但是隨著改革的不斷深入，各種深層次的矛盾逐漸顯露出來，影響社會穩(wěn)定的因素有所增加，群眾來信來訪數(shù)量一直在較高水平徘徊，聯(lián)名信訪、匿名信訪情況較為普遍，信訪形勢仍然嚴(yán)峻。因此，認(rèn)真做好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報工作，解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。面對目前信訪舉報出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，必須采取有效措施，狠抓工作落實，做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作。

一、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)充分認(rèn)識到，人民群眾通過來信、來訪向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映問題，實質(zhì)是對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任，處理好群眾信訪的問題，是實踐“三個代表”重要思想，切實履行全心全意為人民服務(wù)宗旨，努力維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。因此，要把信訪受理工作做為一項剛性指標(biāo)，納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體目標(biāo)，層層落實責(zé)任，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，信訪室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，其他各室積極參與的全員辦信訪的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?？h紀(jì)委監(jiān)察局專門研究下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的意見》，從暢通信訪舉報渠道，嚴(yán)格程序，規(guī)范信訪舉報受理范圍，加強(qiáng)統(tǒng)計分析，發(fā)揮效果等方面進(jìn)行了明確要求，確保紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的質(zhì)量和水平。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，提高紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作能力

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作機(jī)制要體現(xiàn)與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新精神，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求和反腐倡廉工作形勢、任務(wù)的需要。通過建立健全工作機(jī)制，提高紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作能力，解決各類信訪問題，促進(jìn)社會和諧。要把建立信訪網(wǎng)絡(luò)、不斷深化領(lǐng)導(dǎo)點名接訪、領(lǐng)導(dǎo)值周、加強(qiáng)信息溝通作為信訪工作的著力點，不斷加大尋找案源的力度，認(rèn)真構(gòu)筑信訪橫向協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，切實形成辦信聯(lián)動合力，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，拓展信訪舉報工作渠道。一是要抓好規(guī)范化建設(shè)。把陣地建設(shè)作為一項重要工作來抓，對鞏固三年信訪達(dá)標(biāo)和三年信訪創(chuàng)“雙先”工作成果、強(qiáng)化信訪基礎(chǔ)陣地建設(shè)做出專門的安排部署。建立縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報中心，整合委局機(jī)關(guān)各室信訪力量，在信訪室的基礎(chǔ)上建立紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一接待紀(jì)委監(jiān)察局來信來訪來電舉報。信訪舉報中心要達(dá)到十有標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐管理正式啟動，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40個紀(jì)檢組全部要達(dá)到八有標(biāo)準(zhǔn)。使各級專兼職信訪干部接待有場所、群眾舉報投訴有地方。二是深化點名接訪制度。進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點名接訪制度，化解一批由于干部失職瀆職、違紀(jì)違法和侵害群眾切身利益引發(fā)的疑難信訪問題，進(jìn)一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣直各部門紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)掛牌群眾點名接訪制度的操作程序，切實落實點名接訪的首問負(fù)責(zé)、調(diào)查處理、辦結(jié)回復(fù)和資料歸檔工作。通過領(lǐng)導(dǎo)掛牌群眾點名接訪公示指南將所有領(lǐng)導(dǎo)的個人信息及分管工作情況都清楚明白地進(jìn)行了公示，群眾一看便知自己所反映的問題應(yīng)該找哪位領(lǐng)導(dǎo)，使信訪渠道更加暢通，群眾投訴更加方便快捷。三是實行領(lǐng)導(dǎo)值周制度。不斷拓展信訪形式，舉報中心實行紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)輪流值周接訪和點名接訪相結(jié)合的方式接訪，信訪工作人員協(xié)助值周領(lǐng)導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)受理日常信訪和非工作時間的電話舉報，確保信訪舉報中心每天24小時接訪，對外公布日常辦公電話和非工作時間舉報電話。四是實行網(wǎng)絡(luò)舉報和設(shè)立舉報箱。在縣紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站開通舉報信箱，受理網(wǎng)絡(luò)舉報。在車站、廣場等人口密集地方設(shè)立信訪舉報箱和投資環(huán)境、作風(fēng)效能舉報投訴信息提示牌等，便捷群眾舉報。

三、重視源頭治理，做好信訪的預(yù)防和處置工作

信訪反映的問題，大部分發(fā)生在基層。基層工作既是群眾上訪的源頭，又是解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從源頭上解決好群眾關(guān)心的熱點、難點問題已成為當(dāng)前做好信訪工作的關(guān)鍵。一是要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，規(guī)范信訪行為，維護(hù)信訪秩序。要加大信訪舉報法規(guī)的宣傳力度，教育群眾樹立法制觀念，以理性合法的方式反映問題，自覺遵守信訪秩序；暢通雙向反饋渠道，做到上情下達(dá)，下情上達(dá)，努力營造良好的舉報環(huán)境；認(rèn)真查處打擊報復(fù)案件，為群眾信訪舉報提供便利條件；推行信訪舉報工作辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督。二是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點村組、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進(jìn)行調(diào)查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態(tài)，及時排查解決群眾反映的“熱點、難點”問題，找準(zhǔn)信訪“癥結(jié)”，做好“預(yù)警”處理。三是加大初信初訪的處理力度，力爭就地解決問題。對群眾反映的應(yīng)該解決也能夠解決的問題，一定要盡快加以解決，對群眾要求處理但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要耐心細(xì)致地做好說服解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭取早日得到解決。做到一個問題一個問題地處理，不推諉，不扯皮，不上交矛盾，確保群眾反映的問題能夠得到及時、合法、有效的解決。四是要堅持“以人為本”的理念，把維護(hù)人民群眾根本利益作為科學(xué)決策、依法決策、民主決策的出發(fā)點和落腳點，避免盲目決策、武斷決策產(chǎn)生誘發(fā)群眾來信、上訪的苗頭和隱患。五是要建立健全鄉(xiāng)、村信訪工作信息員網(wǎng)絡(luò)，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪工作的“前位哨”、“電子眼”，掌握基層信訪苗頭，定期或不定期報告信訪信息，便于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握信訪工作主動權(quán)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對信訪舉報件的管理

要結(jié)合《信訪條例》和《關(guān)于依紀(jì)依法規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見》的要求，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對信訪舉報件的管理，強(qiáng)化信訪部門內(nèi)部的監(jiān)督制度，是規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報業(yè)務(wù)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報職能的重要特征，也是紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作不斷與時俱進(jìn)的重要舉措。一要突出教育預(yù)防。在開展正面教育的基礎(chǔ)上，抓早、抓小、抓苗頭，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞好事前監(jiān)督，做到警鐘長鳴。二要發(fā)揮警示訓(xùn)誡作用。對那些苗頭性、違紀(jì)行為較輕微，或查無實據(jù)但群眾有反映，造成不良影響的，進(jìn)行警示教育，保護(hù)和挽救大批的干部。三要注重監(jiān)督效果。把信訪監(jiān)督與組織監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)與組織、人事部門的聯(lián)系與溝通，把信訪監(jiān)督延伸到黨員干部的考核、評先、評優(yōu)、提拔任用上，較好地促進(jìn)了黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政、廉政。四要加強(qiáng)信訪件的管理。要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報工作責(zé)任制，把責(zé)任落實到單位，落實到個人。對移送的信訪舉報件要建立反饋制度，對交辦、轉(zhuǎn)辦的重要舉報件要建立檔案并加強(qiáng)督辦催辦。對上級機(jī)關(guān)交辦的信訪問題要認(rèn)真處理，并按照要求及時反饋。對署名舉報的，按要求進(jìn)行限期答復(fù)。通過強(qiáng)化內(nèi)部管理和制約，努力推進(jìn)信訪工作機(jī)制的創(chuàng)新，不斷完善科學(xué)規(guī)范的信訪處理程序，形成信訪工作合力，提高解決問題的效率，使信訪舉報件的管理和處理更規(guī)范、更有效。

五、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部素質(zhì)

信訪干部的素質(zhì)決定著信訪工作的水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪干部隊伍，是完成新形勢下信訪工作各項任務(wù)的組織保證。全體信訪干部要聯(lián)系信訪工作的實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢記黨的宗旨，解放思想，更新觀念，不斷探索深化信訪舉報工作的新思想、新途徑，加強(qiáng)對案件檢查、案件審理及金融、科技、法律等知識的學(xué)習(xí)，提高政策水平和整體素質(zhì)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高解決問題、化解矛盾、疏導(dǎo)群眾、綜合分析的能力，增強(qiáng)群眾觀念，全心全意為人民服務(wù)。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要重視對信訪干部的培養(yǎng)的利用，加強(qiáng)培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對基層信訪干部的培訓(xùn)，提高他們解決處理信訪問題的能力。

第三篇：徐福成：建立體制創(chuàng)新機(jī)制 充分發(fā)揮信訪督查作用

建立體制創(chuàng)新機(jī)制

充分發(fā)揮信訪督查工作的積極作用

華龍區(qū)委書記徐福成督辦查辦是信訪工作的重要環(huán)節(jié)。做好信訪督辦查辦工作，認(rèn)真處理好每一個信訪問題，是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識、公仆意識、責(zé)任意識的體現(xiàn)，也是一個地方和部門信訪整體工作水平的體現(xiàn)。近年來，華龍區(qū)委、區(qū)政府高度重視信訪督查工作，堅持創(chuàng)新精神，較好地解決了有人督查、敢于督查、善于督查、常于督查等體制機(jī)制方面的問題，有效推動了信訪工作，促進(jìn)了全區(qū)和諧穩(wěn)定。

一、強(qiáng)化督查意識。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，廣大群眾通過信訪渠道反映出來的信訪問題一直呈上升趨勢，涉及到各級各部門、各行各業(yè)、各個領(lǐng)域，既有新形勢下產(chǎn)生的新問題，又有因歷史原因遺留的老問題；信訪人員涉及到農(nóng)民、工人、在職干部、學(xué)生、復(fù)退軍人、離退休老干部等各個層次；信訪訴求既有經(jīng)濟(jì)方面的，又有政治方面的等等。信訪問題情況復(fù)雜，訴求多樣，人員較多，情緒急躁，解決難度很大，給社會穩(wěn)定帶來了巨大壓力。造成目前現(xiàn)狀的原因盡管多種多樣，但究其主要原因是由于部分單位部門的信訪工作滯后，沒有認(rèn)真落實信訪評估制度，沒有從早從小超前排查化解矛盾糾紛，沒有真正把信訪問題解決到位，沒有把信訪案件辦成經(jīng)得起檢驗的“鐵案”，沒有從

根本上依法維護(hù)好群眾的切身利益，或者是沒有徹底依法依紀(jì)落實責(zé)任追究制度。由于上述種種原因，造成目前信訪量不斷增加，群體訪、重訪、越級訪、非訪大量出現(xiàn)。信訪工作被動的關(guān)鍵在于信訪督促檢查不到位，要求低，壓力小，速度慢，工作不夠扎實。對此，我們進(jìn)一步理清督查工作思路，強(qiáng)化督查意識，創(chuàng)新開展督查工作，以加強(qiáng)督查推動工作的落實，真正從源頭上抓好信訪工作、及時妥善解決各類信訪問題。

二、配強(qiáng)督查隊伍。信訪督查工作由群工部部長負(fù)總責(zé)，區(qū)委、區(qū)政府于2007年進(jìn)一步加強(qiáng)信訪督查工作，設(shè)立了群工部（信訪局）信訪督查科，設(shè)定人員編制為7名，配備了一名正科級、兩名副科級干部為專職信訪督查專員，選拔了年齡在40歲以下、文化程度在大專以上的4名優(yōu)秀干部為專職督查隊員，安排了5間辦公室，配備了2輛督查專用車、7臺電腦等；同時，10個鄉(xiāng)辦、26個區(qū)直重點部門分別選拔2—3名業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的科級后備干部為信訪督查聯(lián)絡(luò)員，工作期間全部掛牌上崗，形成了督查網(wǎng)絡(luò)，真正解決了信訪事項有人督查的問題。定期召開督查工作例會，研究督查事項，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找問題和不足，制定整改措施，完善工作方案，為督查工作扎實有效開展奠定了良好基礎(chǔ)。

三、明確督查職責(zé)。區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過反復(fù)討論研究制定了《華龍區(qū)信訪督查工作職責(zé)》，主要體現(xiàn)在以下六個方面，一是督查各鄉(xiāng)辦、區(qū)直各部門把黨的路線方針政策、法律法規(guī)及信訪工作

安排部署是否宣傳落實到位；二是督查信訪評估制度是否得到較好落實；三是督查經(jīng)常性的排查化解矛盾糾紛工作開展是否到位；四是督查妥善解決疑難信訪案件的工作人員、工作措施、救助資金是否安排到位；五是督查信訪問題解決后責(zé)任單位是否對雙方當(dāng)事人及時回訪，是否耐心做好教育疏導(dǎo)工作，后續(xù)穩(wěn)控是否到位；六是督查上級信訪部門交辦的其他信訪事項，責(zé)任單位不折不扣地圓滿完成。通過督查，最后達(dá)到信訪問題早發(fā)現(xiàn)，矛盾早化解，糾紛早調(diào)處，案件早辦結(jié)，人員早穩(wěn)控，徹底息訴罷訪。

四、健全督查制度。為保持督查工作的長期性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性，區(qū)委、區(qū)政府建立了《信訪督查工作制度》，對督查情況實行月通報、季講評、半年小結(jié)、年終匯總，實行有責(zé)追究、末位否決等，每月初對上月的工作情況專期進(jìn)行通報，每季度召開一次例會，講成績、找差距，半年一總結(jié)，年終綜合評比排名，列入信訪工作責(zé)任目標(biāo)，從而真正把督查的效果與的考核評比獎懲有機(jī)地結(jié)合起來。在抓好經(jīng)常性督查的同時，針對一些情況復(fù)雜、處理棘手的疑難問題，區(qū)委、區(qū)政府召開專題會議集中“會診”，找準(zhǔn)癥結(jié)，研究制定方案，抽調(diào)相關(guān)部門責(zé)任人由縣級干部帶隊實行專項督查，加大督查工作力度，提高督查權(quán)威，求得更好實效。

五、抓準(zhǔn)督查重點。在全面做好督查工作的同時，我們又對以下幾個方面進(jìn)行重點督查：一是督查各鄉(xiāng)辦、區(qū)直有關(guān)單位對信訪

工作思想是否重視、措施是否得力、工作是否扎實、效果是否明顯；二是督查非常時期是否按要求采取非常措施，主要是在國家、省舉辦重大活動期間是否超前排查化解矛盾糾紛，重點問題是否重點解決，重點人員是否由專人穩(wěn)控，處置突發(fā)問題預(yù)案是否切實可行；三是督查信訪案件特別是上級交辦的重點案件是否按照程序及時辦結(jié)，是否辦成了群眾滿意、息訴罷訪的“鐵案”；四是督查信訪人員是否踐行諾言，對案結(jié)事了、簽字同意的信訪事項，督查組全部進(jìn)行回訪，了解信訪人思想動態(tài)，征求信訪人的意見，解答信訪人的疑慮，進(jìn)一步做好息訴罷訪工作。對個別有可能出現(xiàn)反復(fù)的信訪人員，一方面認(rèn)真做好思想穩(wěn)控工作，一方面針對其不良想法和言行進(jìn)行批評，教育信訪人做遵紀(jì)守法、誠實守信的公民，避免采取異常行為，共同營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。經(jīng)過耐心細(xì)致的工作，在北京奧運(yùn)會、建國60周年慶典、上海世博會等各次重大活動期間，華龍區(qū)均未發(fā)生任何越級上訪事件；因反映宅基糾紛、生活困難、土地調(diào)整等問題，上訪長達(dá)10多年的7個信訪老戶目前已全部轉(zhuǎn)化，徹底息訴罷訪。

六、務(wù)求督查實效。通過近年來督查工作的扎實開展，華龍區(qū)的信訪工作形成了“三個提高、兩個下降、一個確保”的良好局面，三個提高：一是提高了區(qū)、鄉(xiāng)辦基層干部和信訪群眾的認(rèn)識?；鶎痈刹颗まD(zhuǎn)了過去對群眾信訪是鬧事惹事的誤解，正確認(rèn)識到群眾通過信訪渠道反映問題是合法的、是公民的正當(dāng)權(quán)利；同時，信訪群眾也增強(qiáng)了法律意識，有了問題依法逐級有序反映，自覺

規(guī)范信訪行為；二是提高了工作效率。通過督查，大大加快了信訪案件辦理的速度和質(zhì)量，所有的信訪問題都是在規(guī)定時間內(nèi)超前解決，杜絕了推諉扯皮的現(xiàn)象；三是提高了信訪部門的威信。開展信訪督查是為了盡快妥善解決問題，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的意圖，實現(xiàn)了群眾的意愿，群眾對此非常滿意。兩個下降：一是華龍區(qū)初信初訪的總量明顯下降，大部分問題都在基層得到解決，消滅在了萌芽狀態(tài)，真正實現(xiàn)了關(guān)口前移；二是群體訪、重信重訪、越級上訪、赴京非訪明顯下降，沒有給中央、省、市各級黨委政府增添更多的干擾和麻煩，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步創(chuàng)造了良好環(huán)境。

第四篇：充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用

非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的途徑方法探索

銀川德勝工業(yè)園區(qū)黨工委

王國兵、武勁松 2013年5月

近年來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，非公企業(yè)已成為推動我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，銀川德勝工業(yè)園區(qū)黨工委立足實際，創(chuàng)新思路，完善措施，堅持將服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為出發(fā)點，把黨建工作與園區(qū)發(fā)展齊抓共管，非公企業(yè)黨建工作取得了新的進(jìn)展，實現(xiàn)了黨建工作和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展齊頭并進(jìn)的“雙贏”局面。

一、基本情況

銀川德勝工業(yè)園區(qū)成立于2002年8月，截止2013年5月底，銀川德勝工業(yè)園區(qū)共有非公有制企業(yè)316家，企業(yè)在職員工1.6萬人。非公企業(yè)已建黨組織66個，其中黨總支2個，黨支部52個，聯(lián)合黨支部12個，黨員578名，園區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織動態(tài)組建率達(dá)到100%。2012年實現(xiàn)生產(chǎn)總值219.8億元，實現(xiàn)稅收總額6.7億元，為賀蘭縣鞏固西部百強(qiáng)縣奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前已初步形成了農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械電氣制造、家具制造及裝飾材料、商貿(mào)流通四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。形成了國內(nèi)最大的清真食品生產(chǎn)特色園，是西北地區(qū)穆斯林用品重要的生產(chǎn)基地和產(chǎn)品集散地，“回族之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢日趨明顯。

二、非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的方法途徑

近年來，銀川德勝園區(qū)黨工委積極探索非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法，取得了一定的成效，從發(fā)揮作用的實踐來看，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一是不斷擴(kuò)大黨組織和黨建工作覆蓋面，積極發(fā)揮思想政治優(yōu)勢作用，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。黨組織的建立是發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提，為了擴(kuò)大黨組織的影響力，近年來，我們通過具備條件的單獨(dú)組建、黨員人數(shù)較少的掛靠組建、產(chǎn)業(yè)相近的聯(lián)合組建、下派掛職干部幫助組建等方式，組建非公企業(yè)黨組織65 家。為了擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和黨建工作的覆蓋面，采取以黨建帶工建、帶婦建、帶團(tuán)建的方式形成了以黨建為重點，群團(tuán)工作共同發(fā)展，黨工共建、黨群共建的新局面。2012年黨組織組建率比上年同期增長8%，在年內(nèi)非公企業(yè)黨組織組建率達(dá)到40%。2013年，園區(qū)黨工委加大了規(guī)模以下企業(yè)聯(lián)合支部的組建力度，截止目前，非公企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)到了54%，規(guī)模以上企業(yè)100%建立了黨組織，企業(yè)黨的工作100%覆蓋。黨支部從一成立起，就本著 “企業(yè)需要、業(yè)主支持、黨員歡迎、員工擁護(hù)”的原則，找準(zhǔn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的契合點，各企業(yè)黨組織的積極發(fā)揮思想政治優(yōu)勢，引導(dǎo)塑造積極向上的企業(yè)文化，培育銳意創(chuàng)新的企業(yè)精神，將黨的政策理論方針滲透到企業(yè)的科學(xué)管理、品牌打造、技術(shù)革新、企業(yè)形象樹立等方面，為企業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的精神力量，將黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)科學(xué)發(fā)展的動力，有力地促進(jìn)了企業(yè)在激烈的市場競爭中健康發(fā)展。

二是抓好“兩支隊伍”，參與企業(yè)管理，在服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮作用。近年來，園區(qū)黨工委近年來，園區(qū)黨工委堅持開展“雙培雙推”活動，即“把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營管理能手，把

生產(chǎn)經(jīng)營管理能手培養(yǎng)成黨員;把經(jīng)營管理層中的優(yōu)秀黨員推選為黨務(wù)工作者，把優(yōu)秀黨務(wù)工作者推薦到經(jīng)營管理層”，較好地發(fā)揮了黨支部書記和企業(yè)黨員在企業(yè)管理、技術(shù)公關(guān)、生產(chǎn)銷售等方面的作用。一是加強(qiáng)非公企業(yè)黨支部書記隊伍建設(shè)。圍繞打造“服務(wù)發(fā)展能力強(qiáng)、凝聚員工能力強(qiáng)”的“雙強(qiáng)”型非公企業(yè)黨組織書記隊伍。緊貼企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和黨員職工事跡需要，找準(zhǔn)工作落腳點，培養(yǎng)和選拔協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、懂生產(chǎn)經(jīng)營、懂黨建工作的同志作為黨組織負(fù)責(zé)人，使黨建工作和企業(yè)生產(chǎn)相得益彰、共同發(fā)展。這些黨組織負(fù)責(zé)人在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)重大問題上，提“企業(yè)創(chuàng)新建議”、“規(guī)范化管理建議”和“安全生產(chǎn)建議”等合理化建議，有力地促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，使企業(yè)的決策更趨于合理化、規(guī)范化和科學(xué)化。二是抓好黨員分類管理。探索實施園區(qū)非公企業(yè)黨員分類教育管理，發(fā)揮不同類型黨員在服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面的專長作用。對業(yè)主黨員“跟蹤聯(lián)系”，定期走訪進(jìn)行談心交心，使其提高思想認(rèn)識，提高對開展黨建工作的積極性。園區(qū)非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人中，黨支部書記由業(yè)主兼任的占13名；對管理層黨員“重點培養(yǎng)”，積極動員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和重大活動，發(fā)揮其在參與企業(yè)決策、引領(lǐng)企業(yè)健康科學(xué)發(fā)展方面的作用；對普通員工黨員“設(shè)崗定責(zé)”，在企業(yè)經(jīng)營和技術(shù)研發(fā)中展示先進(jìn)性，激發(fā)個人發(fā)展?jié)摿?，推動企業(yè)又好又快發(fā)展。三是注重黨員作用的發(fā)揮。按照“關(guān)鍵崗位有黨員、示范帶頭有黨員、構(gòu)建和諧有黨員”的要求，組織廣大黨員職工群眾開展集中承諾、技術(shù)練兵、評比表彰、結(jié)對幫扶等活動，發(fā)動黨員在崗位上建功立業(yè)。通過開展崗位比武、業(yè)務(wù)競賽，非公企業(yè)黨組織重視抓好黨員的思想政治教育，指導(dǎo)企業(yè)黨組織圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，有效地開展工作，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在急、難、險、重任務(wù)面前，沖鋒在前，體現(xiàn)出了共產(chǎn)黨人的本色。如大地豐之源藥業(yè)公司車間黨支部，在2012年公司生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)中，充分發(fā)揚(yáng)車間支部黨員的團(tuán)結(jié)拼搏，務(wù)實創(chuàng)新的企業(yè)精神，圓滿完成生產(chǎn)任務(wù)。大北農(nóng)實業(yè)公司黨支部，積極組織黨員及骨干技術(shù)人員，學(xué)、比、趕、幫，敬業(yè)奉獻(xiàn)，攻克了一道道技術(shù)難關(guān)，自主創(chuàng)新研發(fā)的“一種哺乳母豬飼料及其制備方法”和“一種乳豬飼料”，該專利被授予產(chǎn)品制備方法發(fā)明專利權(quán)，贏得市場份額的同時也為企業(yè)快速長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。從而為企業(yè)創(chuàng)下了千萬元的效益，為企業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。兩年來，培養(yǎng)268名優(yōu)秀黨員職工。一位企業(yè)主自豪地說：“我的企業(yè)最優(yōu)秀的員工是共產(chǎn)黨員”。近年來，園區(qū)各企業(yè)黨組織提出合理化建議150余條，被企業(yè)采納近100條。推薦優(yōu)秀黨員擔(dān)任企業(yè)骨干，提高黨員在企業(yè)決策層的比重，間接參與企業(yè)決策，大北農(nóng)實業(yè)公司、寧夏凱晨電氣集團(tuán)公司、大地豐之源生物藥業(yè)公司、銀川天佳儀器儀表有限公司等30余家企業(yè)的黨員骨干都在黨支部內(nèi)都有一席之位。

三是確立政治核心地位，在維護(hù)各方權(quán)益中發(fā)揮作用。一是組織關(guān)懷，調(diào)動職工工作積極性。近年來，園區(qū)各黨組織普遍開展了“先進(jìn)幫后進(jìn)，黨員帶群眾”的“一帶一幫帶”活動，黨組織和黨員走訪職工、與職工談心等制度，幫助解決職工在實際生產(chǎn)生活中的困難和問題；天佳儀器儀表公司黨支部、凱晨電氣集團(tuán)公司黨支部、大地豐之源公司黨總支等逢年過節(jié)都要走訪困難黨員職工，把黨的溫暖送到職工家，切實解決職工的生活實際困難，同時也積極幫助進(jìn)步職工向黨組織靠攏。二是幫助發(fā)展企業(yè)文化，增強(qiáng)職工主人翁責(zé)任感。組織寓教于樂、健康向上的文娛活動，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的

內(nèi)在動力。園區(qū)22個企業(yè)黨支部等企業(yè)都不同程度建立了黨員活動室、讀書室，有些支部還通過企業(yè)內(nèi)部的報紙報刊加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，園區(qū)黨工委和企業(yè)支部都通過黨群QQ群、OA等形式進(jìn)行企業(yè)文化宣傳。大多數(shù)企業(yè)還在廠區(qū)內(nèi)建了籃球、排球、羽毛球場地及乒乓球室，定期組織比賽活動。這些活動載體，建立起非公企業(yè)黨群組織了解人、關(guān)心人、凝聚人的群眾工作機(jī)制，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是營造發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督作用。在勞資糾紛上，堅持從政策出發(fā)，凡涉及職工切身利益如工資、報酬等政策出臺和勞資矛盾，企業(yè)黨組織都積極參與，做好雙方的解釋溝通工作，提出合理的意見建議，并積極督促各項處理意見落實到位。在職工待遇上，確保按時發(fā)放職工工資，全面實施養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，并通過設(shè)立工齡獎和全勤獎，進(jìn)一步提高職工待遇，穩(wěn)定職工隊伍。在工傷事故處理上，企業(yè)黨組織積極參與調(diào)解工作，使工傷事故調(diào)解處理做到雙方滿意，消除企業(yè)不穩(wěn)定因素。

四是完善五項機(jī)制，發(fā)揮凝聚作用。一是健全示范機(jī)制。在園區(qū)內(nèi)打造了一批非公企業(yè)黨組織示范點，以點帶面指導(dǎo)非公企業(yè)黨建工作開展。如寧夏凱晨電氣集團(tuán)公司、大地豐之源藥業(yè)公司等2個市級黨建示范點，樹立并努力爭創(chuàng)銀川天佳儀器儀表等區(qū)級黨建示范點，樹立了天源達(dá)實業(yè)、寧夏艾尼散熱器、立恒電氣集團(tuán)等16個縣級黨建示范點。二是健全孵化機(jī)制。以園區(qū)大黨工委為母體，對聯(lián)建黨組織中符合單獨(dú)建黨條件的非公企業(yè)立即著手“孵化”，著力提高單獨(dú)建黨比例。截至目前，園區(qū)單獨(dú)組建黨組織的非公企業(yè)有

家54家，占黨組織總數(shù)的82 %。三是健全激勵機(jī)制。開展以“送學(xué)送培優(yōu)先，重大事項征求意見優(yōu)先，愛心幫扶優(yōu)先，

表彰獎勵優(yōu)先”為主要內(nèi)容的“黨員激勵四優(yōu)先”活動，名黨員被選送到外地接受技能培訓(xùn)，45名困難黨員得到黨組織的關(guān)懷幫扶，增強(qiáng)了黨組織的感召力和黨員的歸屬感。四是健全保障機(jī)制。通過開展基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，在黨員活動陣地、黨建基礎(chǔ)資料等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范完善，加大經(jīng)費(fèi)投入等方面形成了有人管事、有處議事、有錢辦事的保障機(jī)制，為開展黨建工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。五是建立晉位升級的考評機(jī)制。實行黨組織分類定級評選管理。建立非公企業(yè)黨組織分類定級評創(chuàng)晉升制度，制定評分細(xì)則，科學(xué)設(shè)置一套考評指標(biāo)。去年，園區(qū)共評出先進(jìn)黨組織15家、中間的31家，較差的15家。對評定為較差的黨組織，發(fā)出《整改通知書》，督促制定整改方案，落實整改措施，派駐黨建工作指導(dǎo)員駐企整改，實行包干銷號。

三、制約非公企業(yè)黨建發(fā)展的主要因素

經(jīng)過幾年的探索實踐，積累掌握了非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的一些途徑與方法，但也存在一些問題，主要有以下三個方面。

一是個別黨組織負(fù)責(zé)人的自身素質(zhì)還不高，有的黨組織負(fù)責(zé)人的知識水平、工作能力和經(jīng)驗、精力投入等還達(dá)不到要求，在一定程度上把支部工作僅僅局限于黨員發(fā)展，把支部生活也僅僅局限于讀讀報紙、傳達(dá)有關(guān)精神，難以創(chuàng)新途徑方式，在生產(chǎn)經(jīng)營的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是企業(yè)中黨員的狀況還不盡人意。部分黨員存在“雇傭思想”，認(rèn)為工作是臨時的，主動權(quán)完全掌握在企業(yè)主手里，因此他們只追求現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)利益，淡化了黨的宗旨意識。有的企業(yè)黨員認(rèn)為自己是來打工掙錢的，參與企業(yè)黨建與自己無關(guān)，普遍存在 “老板出錢，我出力”等消極思想。有的黨員缺

乏生產(chǎn)管理能力。非公企業(yè)中的大多數(shù)黨員，進(jìn)入企業(yè)后由于缺乏生產(chǎn)技術(shù)專長和經(jīng)營管理知識，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理提不出好建議，先進(jìn)性難突出，在職工中缺乏影響力。

三是非公有制企業(yè)主在認(rèn)識黨組織作用發(fā)揮上還不夠到位，重生產(chǎn)輕黨建的情況仍然存在。非公企業(yè)主對黨建工作重視不夠，有的企業(yè)主企業(yè)開展黨建工作無所謂，有的認(rèn)為建立黨組織會出現(xiàn)“失權(quán)、分權(quán)、爭權(quán)”現(xiàn)象，企業(yè)會受到監(jiān)督，不利于企業(yè)發(fā)展。

四、下一步思路和對策

黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出，要加大非公有制企業(yè)黨建工作力度。如何開拓企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的途徑，使企業(yè)黨的工作融入企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，成為企業(yè)正常運(yùn)作的潤滑劑。根據(jù)我們的工作經(jīng)驗，我們在今后的工作中有以下一些思路。

一是正確處理好三層關(guān)系是發(fā)揮黨組織政治核心作用的關(guān)鍵。一是處理好黨組織與業(yè)主的關(guān)系。非公有制企業(yè)主對黨組織的態(tài)度，直接影響到黨組織黨建工作的開展，黨組織要通過大量艱苦細(xì)致的工作，爭取業(yè)主對黨建工作的理解和支持，搞好精誠合作。黨組織要幫助、支持業(yè)主依法行使職權(quán)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展活動，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工搞好生產(chǎn)經(jīng)營。二是處理好黨組織與職工的關(guān)系。把黨組織的整體作用與發(fā)揮黨員職工個體的作用有機(jī)地結(jié)合起來，在服務(wù)黨員職工中找到作用發(fā)揮的結(jié)合點。支持工會維護(hù)職工的合法權(quán)益，積極向決策層反映職工的意見建議，積極宣傳、解釋改革發(fā)展的政策和措施，加強(qiáng)對職工的教育引導(dǎo)，不斷提高職工素質(zhì)。要善于在職工群眾中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，積極推薦各類優(yōu)秀人才到重要崗位壓任務(wù)、挑重?fù)?dān)。三是處理好黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系。堅持既要掌握原則性，又要突出靈

活性，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中的思想政治工作重點，突破傳統(tǒng)的活動方式，精心準(zhǔn)備活動內(nèi)容，精心選擇活動載體，在增強(qiáng)黨內(nèi)活動的思想性、針對性、戰(zhàn)斗性上下功夫，不斷增強(qiáng)黨組織工作的滲透力，提高黨組織的向心力和戰(zhàn)斗力。在活動時間上，改變占用生產(chǎn)與工作時間的習(xí)慣做法，盡可能利用休息時間、工余時間、下班時間和零散時間；在活動空間上，改變在會議室活動的習(xí)慣做法，把會議室與生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場結(jié)合起來；在活動形式上，改變我說你聽、我講你做等傳統(tǒng)灌輸模式，少開會、多交流，把單向灌輸與雙向交流結(jié)合起來。

二是幫助企業(yè)發(fā)展是拓展黨組織發(fā)揮作用的根本。要積極參與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中帶有全局性、方向性、長遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性的問題。在企業(yè)重大投資項目、財務(wù)預(yù)決算、機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及涉及工資調(diào)整、獎懲、福利待遇等職工切身利益的問題上，黨組織要及時發(fā)表意見建議，積極參與相關(guān)問題的研究和決策。在參與改革發(fā)展方面，把握正確方向，確保穩(wěn)步推進(jìn)。通過強(qiáng)有力的思想政治工作，調(diào)動職工積極性，幫助職工正確認(rèn)識改革，鼓勵在各自崗位上作出貢獻(xiàn)，心往一處想、勁往一處使，與發(fā)展方向保持一致。在參與經(jīng)營管理方面，發(fā)揮保障作用，服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨組織要支持企業(yè)合法經(jīng)營，通過黨員在各個崗位上的模范帶頭，在參與企業(yè)的安全生產(chǎn)、科技攻關(guān)、管理監(jiān)督等各個領(lǐng)域發(fā)揮作用，合理調(diào)處各種利益關(guān)系和矛盾糾紛，形成發(fā)展合力。同時，要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)黨組織要融企業(yè)管理、精神文明建設(shè)、黨的工作為一體，堅持目標(biāo)的同向性、內(nèi)容的兼容性和形式手段的統(tǒng)一性，變“多張皮”為“一張皮”，培育企業(yè)精神，陶冶職工情操，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。

三是創(chuàng)新黨建工作方式方法是黨組織發(fā)揮作用的有效措施。一是立足“圍繞企業(yè)發(fā)展促黨建，抓好黨建促發(fā)展”的黨建工作思路，在傳統(tǒng)“三會一課”的基礎(chǔ)上建立“新三會一課”制度，規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)的黨建工作：召開黨員思想?yún)R報會：可以黨支部為單位，每季度召開一次黨員思想?yún)R報會，交流黨員思想情況，黨支部結(jié)合黨員思想狀況，有針對性做黨員的思想政治工作。召開黨員敬業(yè)議事會：對涉及企業(yè)改革發(fā)展的重大事項，及時召開黨員敬業(yè)議事會，企業(yè)黨組織傾聽黨員心聲，征求意見和建議，促進(jìn)企業(yè)決策更加民主化、科學(xué)化。召開黨政工作溝通會：每至少召開兩次黨政聯(lián)席會議，相互通報企業(yè)發(fā)展和黨建工作情況，使企業(yè)管理層形成共識，共謀企業(yè)發(fā)展大計和黨建工作之策。舉辦生產(chǎn)經(jīng)營技能課：在上好黨課的同時，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)要點和難點，上好技能課，促進(jìn)黨員思想、技術(shù)雙過硬。二是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營，積極開展“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“一個黨員一面旗幟”等活動，組織黨員在各自崗位充分發(fā)揮作用，激勵他們爭當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化建設(shè)和聯(lián)系群眾的模范。為企業(yè)黨員發(fā)揮作用找到一個有效的載體。三是開展“兩強(qiáng)一爭先”活動?！鞍l(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)”的先進(jìn)企業(yè)活動，使企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，為推動企業(yè)健康發(fā)展提供動力和保證，共同形成創(chuàng)先爭優(yōu)局面?！包h建強(qiáng)、企業(yè)發(fā)展不強(qiáng)，黨建就沒有說服力；企業(yè)發(fā)展強(qiáng)，黨建工作不強(qiáng)，發(fā)展就沒有可持續(xù)力。通過開展開展“兩強(qiáng)一爭先”活動，找準(zhǔn)黨建工作與企業(yè)經(jīng)營的結(jié)合點，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

四是做好企業(yè)主的教育和引導(dǎo)工作是黨組織發(fā)揮作用的長久之計。提高企業(yè)主的思想認(rèn)識，使他們真正從內(nèi)心支持黨組織的工作，是我們組織部門要研究解決的一個大課題。

一要加強(qiáng)對企業(yè)主的教育培養(yǎng)，重視做好吸收優(yōu)秀分子入黨的工作。通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等措施，在提高企業(yè)主經(jīng)營管理能力、增強(qiáng)依法生產(chǎn)經(jīng)營自覺性的同時，進(jìn)行黨的知識的啟蒙教育，使他們了解黨的政策和要求，提高他們的思想素質(zhì)，激發(fā)他們的入黨積極性。二要加大宣傳力度，提高企業(yè)主對黨組織作用的認(rèn)識。要充分利用報紙、電視、廣播等宣傳陣地，有意識地向非公企業(yè)主宣傳、灌輸黨建思想，注意發(fā)現(xiàn)、樹立和總結(jié)一批非公企業(yè)“抓黨建、促發(fā)展”的典型，使黨建工作的成功典型對周邊企業(yè)產(chǎn)生輻射、引導(dǎo)和激勵作用。三要把政府的行政行為與經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來，使企業(yè)主重視黨組織的作用發(fā)揮。企業(yè)主管部門在申報評選明星企業(yè)、骨干企業(yè)、小巨人企業(yè)時要與非公企業(yè)黨建工作相掛鉤，給企業(yè)的扶持資金及優(yōu)惠政策也要與黨建工作掛鉤，沒有達(dá)到要求的企業(yè)，不能參評先進(jìn)企業(yè)，企業(yè)主個人也不能參評各種社會先進(jìn)，對企業(yè)黨組織作用發(fā)揮得好、受到上級黨組織表彰的，給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)獎勵和政策優(yōu)惠，以此激勵企業(yè)主重視黨建工作。

總之，做好非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作意義重大，任務(wù)艱巨，需要不斷探索新思路，解決新問題，今后，我們將一如既往地貫徹中央、區(qū)、市、縣委的要求，積極借鑒各地方的有益經(jīng)驗和做法，立足發(fā)展，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，把非公有制經(jīng)濟(jì)黨建科學(xué)化工作提高到一個新水平。

第五篇：充分發(fā)揮非公有制企業(yè)中黨組織作用研究

充分發(fā)揮非公有制企業(yè)中黨組織作用研究

中圖分類號：D20文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672―4496（2012）02―088―06

[內(nèi)容提要]黨建工作在非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)中積累了豐富經(jīng)驗，這為新時期非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷、更加健康的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。黨建工作在非公有制企業(yè)中還存在諸多問題，解決這些問題還需更加深入的研究和探索。

[關(guān)鍵詞]非公有制企業(yè)；黨組織；

非公有制企業(yè)黨組織為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織支撐。如何正確定位、強(qiáng)化非公有制企業(yè)中黨組織作用，使黨組織適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和發(fā)展，鞏固黨在社會和群眾中的執(zhí)政基礎(chǔ)，已經(jīng)成為黨組織在非公有制企業(yè)中的核心任務(wù)。

一、發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用的意義及現(xiàn)狀

改革開放35年來，非公經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，不斷壯大，黨組織在非公有制企業(yè)中的建設(shè)也是從無到有，雖然實踐過程并不很長但也取得了喜人的成效。尤其在規(guī)模以上非公有制企業(yè)中成功組建黨組織，并在非公有制企業(yè)中取得顯著效果的企業(yè)，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，找到了積極探索在非公有制企業(yè)中發(fā)揮黨組織作用的有效途徑。

同時，我們也注意到一些非公有制企業(yè)對于在其企業(yè)中黨組織建設(shè)的概念尚未形成，或是其黨組織黨建工作起步較晚，尚處于探索階段。此外，在各地非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中共基層黨組織建設(shè)不健全、管理不到位，一些非公有制經(jīng)濟(jì)人士在入黨方面缺乏有效途徑，找不到適當(dāng)?shù)募尤胫泄驳那?，?dǎo)致非公有制企業(yè)中黨員和黨務(wù)工作者隊伍薄弱。也有一些企業(yè)主加入了民主黨派，但對于企業(yè)黨務(wù)工作不甚了解，需要幫助?；谏鲜霈F(xiàn)狀，調(diào)研組對現(xiàn)階段非公有制企業(yè)中如何充分發(fā)揮黨組織作用遇到的新情況進(jìn)行了總結(jié)分析。

二、當(dāng)前非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用遇到的問題

當(dāng)前非公有制企業(yè)因經(jīng)營領(lǐng)域、人員構(gòu)成比較復(fù)雜、規(guī)模、效益各有不同，因此非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)以及發(fā)揮作用在實踐中遠(yuǎn)比國有企業(yè)黨組織遇到的問題要多且復(fù)雜。

（一）黨組織在非公有制企業(yè)中定位模糊。當(dāng)前大多數(shù)的非公有制企業(yè)發(fā)展核心是利用企業(yè)現(xiàn)有資源、自身優(yōu)勢以及企業(yè)對市場的把握以追求企業(yè)效益的最大化。對在非公有制企業(yè)中的企業(yè)主和職工來說，利潤和工資是第一位，由此對非公有制企業(yè)黨建設(shè)形成了天然的障礙。

在非公有制企業(yè)，企業(yè)主或是企業(yè)決策層對企業(yè)具有完全掌控的能力，無論從人力還是財產(chǎn)都具有絕對的支配權(quán)以及生產(chǎn)經(jīng)營的決策權(quán)，黨組織無權(quán)對非公有制企業(yè)的決策進(jìn)行干預(yù)控制。從黨組織組建的制度上來看，黨中央和各級黨委都高度重視，符合條件的非公有制企業(yè)都要建立黨組織，但由于企業(yè)預(yù)期目標(biāo)、發(fā)展核心同黨組織具體職責(zé)和任務(wù)并不完全相同，企業(yè)主和員工往往會產(chǎn)生一個企業(yè)兩套班子，由此帶來是黨組織決定企業(yè)的運(yùn)作，還是企業(yè)決策層行使企業(yè)決策權(quán)的困惑。黨組織在企業(yè)中的定位是當(dāng)前黨組織建設(shè)的首要問題，如果定位模糊，就不能充分發(fā)揮作用。

（二）黨組織在非公有制企業(yè)中建設(shè)面臨制約因素。黨組織在非公有制企業(yè)中發(fā)展除了政策層面已經(jīng)具備外，還需具備人力、時間、精力、成本等要素。非公有制企業(yè)中的黨組織內(nèi)部人員構(gòu)成來自企業(yè)，而非公有制經(jīng)濟(jì)人士入黨方面缺乏有效途徑，導(dǎo)致非公有制企業(yè)中黨務(wù)工作者隊伍薄弱。而且，這些人很少是專職的黨務(wù)人員，往往是在自身生產(chǎn)工作之外兼職黨務(wù)工作，每當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)量大，需要職工滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷地工作時，必然使他們限于時間、精力，不能有效地開展黨組織活動。企業(yè)方面，由于要實現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，同時面臨壓縮成本、融資困難等諸多問題，加之黨組織開展工作的物質(zhì)保障要由企業(yè)來承擔(dān)，往往造成黨組織活動經(jīng)費(fèi)不能及時保障。

（三）非公有制企業(yè)中黨員隊伍思想建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。黨員在非公有制企業(yè)的黨組織建設(shè)和發(fā)揮作用中既是要素也是決定性因素，即使非公有制企業(yè)中黨員數(shù)量不少，但如果黨員隊伍思想建設(shè)跟不上，充分發(fā)揮黨組織的作用也無從談起。目前來看，黨員隊伍思想建設(shè)面臨幾項挑戰(zhàn)：1.黨員數(shù)量相對偏少，企業(yè)中黨員的數(shù)量一般都比較低，有的私營企業(yè)和外商投資企業(yè)中甚至沒有黨員，無法形成群體優(yōu)勢，從而勢必影響黨員的思想意識，認(rèn)為在企業(yè)里并不是主流群體，造成形式化的黨組織。2.企業(yè)人員對黨組織認(rèn)識模糊，導(dǎo)致企業(yè)中孕育合格黨員的環(huán)境缺失。在中小企業(yè)黨組織建設(shè)不十分完備的情況下，對企業(yè)能否取得更高利潤，能否長久發(fā)展是企業(yè)員工和企業(yè)主最關(guān)注的問題。還有的員工認(rèn)為其企業(yè)中的存在形式僅僅是單純的雇傭關(guān)系，認(rèn)為黨員和其他職工同樣是企業(yè)所雇傭的，工作是臨時的。而企業(yè)中的這些員工恰恰是今后企業(yè)黨組織發(fā)展的有生力量。如何取得黨組織在企業(yè)員工中認(rèn)同感、歸屬感是建立黨組織的必須解決的問題。3.非公有制企業(yè)中黨員流動性大，導(dǎo)致黨員隊伍不穩(wěn)定，不利于黨組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的固定，不能將黨組織原有設(shè)立工作計劃貫徹始終。4.非公有制企業(yè)黨員素質(zhì)參差不齊，覺悟不高。非公有制企業(yè)中的黨員由于環(huán)境的因素，缺乏政治學(xué)習(xí)機(jī)會，參與學(xué)習(xí)存在不規(guī)范、質(zhì)量差、走過場等問題。而且企業(yè)中無論企業(yè)主、企業(yè)員工、甚至黨員普遍存在只要能為企業(yè)帶來更多的利益，就是黨員的帶頭作用，就是黨組織在企業(yè)中發(fā)揮了應(yīng)有作用的想法，淡化黨了的宗旨意識。

三、充分發(fā)揮非公有制企業(yè)中黨組織作用對策思路

黨在非公有制企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)中組建黨的基層組織工作取得了顯著進(jìn)展和重大成就，其功能的建設(shè)和發(fā)揮在實踐中也創(chuàng)造出許多好經(jīng)驗。同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，非公有制企業(yè)中黨組織功能建設(shè)在總體上處于起步探索階段，組織定位模糊，制約因素繁多，黨員思想建設(shè)薄弱等因素都導(dǎo)致了難以充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，必須堅決貫徹黨的路線方針政策，認(rèn)真遵循黨建工作規(guī)律，采取切實有效的措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，尋找更多突破，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的作用。

（一）找準(zhǔn)在非公有制企業(yè)中的定位。非公有制企業(yè)與其企業(yè)中黨組織的關(guān)系是非公有制企業(yè)中黨組織功能定位最直接、最重要的依據(jù)。企業(yè)中的黨組織是黨的基層組織，企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)組織和社會生產(chǎn)的基本單位，兩者性質(zhì)根本不同。企業(yè)中的黨組織直接隸屬于其上級黨組織，既不是企業(yè)的組成部分，也不附屬于企業(yè)，既置身于企業(yè)之中又獨(dú)立于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)之外，是身處并工作于企業(yè)范圍內(nèi)社會群眾（包括企業(yè)主及高級管理人員）的政治組織。因此，在組織關(guān)系上企業(yè)組織與企業(yè)中的黨組織沒有內(nèi)在的密不可分的關(guān)系，在企業(yè)范圍內(nèi)是兩個不同的組織系統(tǒng)，沒有主從或隸屬關(guān)系，屬于并立關(guān)系范疇。那么，企業(yè)中的黨組織功能必須保持黨組織特別是黨的基層組織的特性，其工作核心是黨務(wù)，其所有的職能工作都屬于黨務(wù)工作范疇。由于企業(yè)中的黨組織置身于企業(yè)并負(fù)有促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的任務(wù)，其工作應(yīng)當(dāng)具有一定的經(jīng)濟(jì)性，但從根本上來說這種具有經(jīng)濟(jì)性的工作的第一屬性仍然是政治性，經(jīng)濟(jì)性附屬、輔助政治性，屬于政治工作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)的范疇。因此，企業(yè)中黨組織功能設(shè)置必須立足于黨務(wù)和政治，決不能舍本求末、本末倒置，更不能越位。

（二）解決好制約黨組織發(fā)展的要素問題。人力、時間、精力、成本是形成有效的黨組織客觀條件，這4個要素缺一不可。同時也同企業(yè)經(jīng)營發(fā)展既有聯(lián)系又有矛盾。因此，建議黨中央、各級地方黨委及其職能部門和機(jī)構(gòu)，高度重視和加強(qiáng)非公有制企業(yè)中黨建工作，以對黨和黨的工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度并落實在實際行動上，下決心真正解決的影響和制約黨建工作深入發(fā)展制約因素，將人力、時間、精力、成本統(tǒng)籌考慮。

1.廣開進(jìn)賢之路。對符合條件并有志愿入黨的非公有制經(jīng)濟(jì)人士應(yīng)積極吸收，并使之規(guī)范化、政策化。同時給予平等的政治地位，對符合條件的黨員同樣要有推薦為各級黨代表、人大代表、優(yōu)秀黨員等的機(jī)會，確保非公有制企業(yè)中的優(yōu)秀黨員不被邊緣化。針對非公有制企業(yè)黨員流動性大的特點，企業(yè)要對黨員實行動態(tài)管理，保持黨員總體數(shù)量上的穩(wěn)定，同時企業(yè)黨組織要建立黨員管理制度，做好企業(yè)黨員的管理工作，讓非公有制企業(yè)中的黨員隊伍建設(shè)有序化、規(guī)范化。2.對于生產(chǎn)時間同黨組織活動時間上的矛盾，要由各級地方黨委同企業(yè)進(jìn)行充分地協(xié)商，讓企業(yè)給予充分的支持。3.提供成本保障。目前對有關(guān)非公有制企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)問題還沒有一個有效的、動態(tài)的考慮。企業(yè)通過發(fā)揮黨組織優(yōu)勢實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，理應(yīng)對企業(yè)內(nèi)建立黨組織的成本予以分擔(dān)。

（三）強(qiáng)化黨員隊伍建設(shè)、思想建設(shè)，提升整體素質(zhì)。加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)和黨員思想建設(shè)，改進(jìn)黨員教育培訓(xùn)，是充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用的根本所在。

1.做好黨員發(fā)展工作。對于非公有制企業(yè)中黨員占職工的比例較低、黨的力量薄弱的狀況，制定發(fā)展規(guī)劃，非公有制企業(yè)中黨員發(fā)展規(guī)模既要在總體上有所控制，也要保證企業(yè)中黨組織有充足血液。從而使黨組織隊伍壯大，讓黨組織中的個體有組織感和歸屬感，更有從事黨務(wù)活動的動力。在發(fā)展結(jié)構(gòu)上應(yīng)注重關(guān)鍵崗位上的生產(chǎn)經(jīng)營管理者、科技人員和職工骨干、生產(chǎn)一線優(yōu)秀工作者。樹立黨組織在非公有制企業(yè)中的地位，發(fā)揮思想政治上的導(dǎo)向作用，以實際行動帶領(lǐng)并引領(lǐng)一批符合條件的企業(yè)員工為成為一名合格的黨員而努力。同時建立能進(jìn)能出的黨員發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。2.加強(qiáng)黨員的思想教育工作。學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，并深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。讓黨員和員工明晰黨組織在企業(yè)中的定位，了解黨組織不是企業(yè)的附屬，不隸屬于企業(yè)，企業(yè)中的黨員也不僅僅是企業(yè)的雇員，要堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求。3.把非公有制企業(yè)中黨組織書記和黨員骨干的教育培訓(xùn)納入到黨的干部和黨員教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和計劃范圍，進(jìn)行正規(guī)的理論和業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)，決不能搞形式主義的辦學(xué)。同時對企業(yè)中的黨員還要注重理論聯(lián)系實際。政治教育要同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)銷售技能等有機(jī)結(jié)合。保證每一個黨員既要政治思想過硬，又是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營骨干，真正發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）將企業(yè)文化同黨組織的中心工作融合。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂，企業(yè)是否能長足發(fā)展關(guān)鍵在于其企業(yè)文化的建設(shè)。企業(yè)中的管理者、職工、財產(chǎn)、經(jīng)營方向等是會隨著時間的遷移而改變的。但是，企業(yè)靈魂的東西不能也不應(yīng)說變就變，獨(dú)到的企業(yè)文化和特有的員工素質(zhì)是難以仿效、改進(jìn)和復(fù)制的?，F(xiàn)在，越來越多的規(guī)模以上的非公有制企業(yè)開始關(guān)注其自身的企業(yè)文化的建設(shè)，企業(yè)文化對于代表先進(jìn)生產(chǎn)力的事物有先天的接納性。那么尋找企業(yè)文化同黨組織中心工作的契合點給我們今后探索在非公有制企業(yè)中黨組織能否長久有效地發(fā)揮作用提供了機(jī)遇。黨組織在工作中必須堅持物質(zhì)文明和精神文明齊頭并進(jìn)，將黨的一貫宗旨潛移默化地融入企業(yè)文化的建設(shè)中去。

（五）推進(jìn)非公有制企業(yè)中黨組織自身建設(shè)。企業(yè)中黨組織功能建設(shè)及其作用的發(fā)揮，最根本的是組織自身強(qiáng)大有力量。關(guān)鍵是要有素質(zhì)高、工作業(yè)務(wù)精通、具有較高領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力的領(lǐng)導(dǎo)者，以及有素質(zhì)良好的黨員隊伍做基礎(chǔ)。這就需要大力加強(qiáng)和積極推進(jìn)企業(yè)中黨組織建設(shè)力度。上級黨委及其職能部門要切實做好領(lǐng)導(dǎo)、管理和指導(dǎo)工作，把組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨員隊伍扎實搞好，不斷增強(qiáng)和完善組織功能，提高工作能力和水平，為發(fā)揮好功能作用奠定堅實的基礎(chǔ)和必要條件。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建，以思想理論建設(shè)為根本、以黨性教育為核心，以道德建設(shè)為基礎(chǔ)，在非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)理論和政策上不斷的突破創(chuàng)新，以理論支撐實踐，以政策督促落實。

（六）加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織的監(jiān)督職能。為了使企業(yè)良性健康的發(fā)展，黨組織必須對非公有制企業(yè)內(nèi)部外部進(jìn)行有效地監(jiān)督。

1.對于企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)方面的決策，黨組織一般不可做干涉，保證政企分開。但黨組織可以進(jìn)行適當(dāng)參與、建言獻(xiàn)策以保證科學(xué)決策。在企業(yè)做出重大決策時，黨組織除了要進(jìn)行民主參與外，還要對決策是否產(chǎn)生不良的后果或錯誤的政治導(dǎo)向進(jìn)行監(jiān)督，企業(yè)應(yīng)充分尊重和考慮黨組織的意見建議。2.在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時，企業(yè)有違反國家有關(guān)法規(guī)、政策的行為，黨組織應(yīng)以組織的形式上報公司決策層，并督促其整改。對于決策層不予采納依舊違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)主動向上級黨組織匯報。上級黨組織應(yīng)以適當(dāng)保護(hù)企業(yè)黨組織上報當(dāng)事人的形式會同相關(guān)部門對企業(yè)違法、違規(guī)行為及時糾正。3.對于非公有制企業(yè)內(nèi)部員工有違法、違規(guī)、違反安全生產(chǎn)的行為或者有不良政治傾向要及時制止、有力駁斥。4.對企業(yè)外部環(huán)境中存在行業(yè)違規(guī)行為和現(xiàn)象的要及時向相關(guān)部門反應(yīng)。相關(guān)部門應(yīng)對基層黨組織提出的問題給予足夠重視，并采取行動進(jìn)行有效遏制。5.對于政府工作上的失誤或是政策上的不完善導(dǎo)致企業(yè)利益遭到損失時，企業(yè)黨組織應(yīng)及時向上級黨組織反應(yīng)，上級黨組織應(yīng)予以積極響應(yīng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決問題。

（七）要處理好的幾大關(guān)系。非公有制企業(yè)的企業(yè)主、企業(yè)員工思想政治素質(zhì)參差不齊，人員組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜。要充分發(fā)揮非公有制企業(yè)中黨組織作用必須協(xié)調(diào)好以下幾大關(guān)系：黨組織同非公有制企業(yè)之間的關(guān)系；黨組織同企業(yè)主之間的關(guān)系；黨組織同企業(yè)員工之間的關(guān)系；黨組織同企業(yè)中民主黨派人士之間的關(guān)系。

1.同企業(yè)的關(guān)系。黨組織的建立發(fā)展要依靠企業(yè)，黨組織中的黨員也是企業(yè)的員工，如果企業(yè)發(fā)展不好，企業(yè)中的黨組織也無法更好地發(fā)揮作用，甚至停擺。黨組織同企業(yè)關(guān)系也不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是相互促進(jìn)的關(guān)系。黨組織要在企業(yè)中定位準(zhǔn)確，對于黨組織的工作范圍要有清晰的界定。不能同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營混在一起。必須采取不影響不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和工作的方式方法開展活動，黨組織的活動和工作要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營順利運(yùn)行和發(fā)展生產(chǎn)、改善管理、科學(xué)決策、提高效率和效益、塑造良好企業(yè)形象起到有效作用。2.同企業(yè)主的關(guān)系。所謂企業(yè)主既是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或是企業(yè)的決策層，企業(yè)主要對企業(yè)有絕對的控制能力。如果黨組織在企業(yè)中開展的活動影響或者削弱了企業(yè)主的控制力，那么會產(chǎn)生嚴(yán)重的反作用。對此，黨組織要注意在企業(yè)中行使自己權(quán)利的范圍。另外企業(yè)主社會聯(lián)系面較寬，他們思想表現(xiàn)出多變性、差異性、選擇性等特點，需要對他們進(jìn)行正面積極的引導(dǎo)，化消極為積極。3.同企業(yè)員工的關(guān)系。黨組織的建設(shè)要從群眾中來，再到群眾中去，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。員工是黨組織保有活力的源泉。培育企業(yè)中潛在的優(yōu)秀后備黨員，就要在企業(yè)中讓企業(yè)員工感覺到黨組織既是黨的組織也是可依賴、可信任，能提供溫暖、給員工保障的家。4.同民主黨派人士的關(guān)系。當(dāng)前，在一些非公有制企業(yè)中優(yōu)秀的企業(yè)主、企業(yè)員工參政議政的愿望越來越強(qiáng)烈，并且加入民主黨派的人數(shù)逐年遞增，并且形成今后的趨勢。所以，要通過黨組織運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法來團(tuán)結(jié)企業(yè)中民主黨派人士。消除黨員同企業(yè)中民主黨派人士數(shù)量此消彼長的想法。要支持鼓勵有界別、有特色的優(yōu)秀員工加入民主黨派。加強(qiáng)同民主黨派人士的團(tuán)結(jié)合作意識，充分聽取他們的意見建議。促進(jìn)“思想上同心同德、目標(biāo)上同心同行、行動上同心同德?！?/p>

基金項目：中共遼寧省委組織部、黨建研究會2013重點課題部分研究成果，獲評2013遼寧省黨建研究優(yōu)秀成果三等獎。

責(zé)任編輯：汪 洋

收稿日期：2013-12-28

1.張鵬，男，遼寧省社會主義學(xué)院教研室講師。2.王淑華，女，遼寧省社會主義學(xué)院教研室主任、教授。3.沈艷，女，遼寧 省社會主義學(xué)院教研室副主任、教授。4.李永生，男，遼寧省社會主義學(xué)院科研處處長。4人均為“中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會 基層統(tǒng)戰(zhàn)工作理論本溪研究基地”特邀研究員。