第一篇：淺談如何充分發(fā)揮人大代表作用

關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮代表作用的建議

郭曉明

人大代表是人民代表大會(huì)的主體。努力提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要基礎(chǔ)和依托。為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好人大代表工作，充分發(fā)揮好代表作用，提高代表履職水平。我們?cè)诎l(fā)揮人大代表作用中應(yīng)做到以下六點(diǎn)：

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)代表工作的指導(dǎo)。要把人大工作納入重要工作議程，經(jīng)常研究工作，幫助解決問題，從政治上、經(jīng)濟(jì)上積極支持人大代表開展工作?？h人大常委會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要充分創(chuàng)造條件，通過精心組織人代會(huì)期間和閉會(huì)期間的代表視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議等形式多樣的活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大代表依法管理國家事務(wù)的積極性。

（二）完善代表結(jié)構(gòu)，保證代表作用的有效發(fā)揮。要正確處理代表結(jié)構(gòu)與代表素質(zhì)間的關(guān)系，找準(zhǔn)代表構(gòu)成、代表履職能力和發(fā)揮代表作用間的結(jié)合點(diǎn)，一方面要考慮人大代表的代表性，科學(xué)界定代表的界別和條件，力求做到職業(yè)結(jié)構(gòu)多面化、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理化、黨派結(jié)構(gòu)多元化、年齡結(jié)構(gòu)階梯化，以保證各階層的利益和訴求通過其在人民代表大會(huì)中的代表反映到?jīng)Q策中來。另一方面，不能降低代表的標(biāo)準(zhǔn)，要考慮代表的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、能力素質(zhì)對(duì)代表作用發(fā)揮產(chǎn)生的影響。一要在今后的人大換屆選舉中，增加一線和非黨代表的比例，避免領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營者占用工人、農(nóng)民代表名額現(xiàn)象的發(fā)生。二要適當(dāng)增加專業(yè)代表的比例，使代表在其熟悉的領(lǐng)域更好地參與對(duì)政府各項(xiàng)工作的監(jiān)督。三要進(jìn)一步完善代表辭職程序，探索建立代表辭職制度，打破代表終屆制，確保代表隊(duì)伍具有較高的整體素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表履職能力。一是提高培訓(xùn)的針對(duì)性。要根據(jù)當(dāng)選代表自身的特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議、代表活動(dòng)等方面的知識(shí)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，增強(qiáng)代表的法律意識(shí)，明確其權(quán)

利和義務(wù)，完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)。二是豐富培訓(xùn)的形式。要將多媒體、電子網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用到代表培訓(xùn)中，不斷充實(shí)和創(chuàng)新培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)工作跟上時(shí)代發(fā)展的需要。要有針對(duì)性地組織代表就群眾和代表所關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)和空間，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。要結(jié)合代表履職中遇到的實(shí)際問題，開展個(gè)案講解培訓(xùn)或?qū)ｎ}培訓(xùn)，提高培訓(xùn)工作的實(shí)際效果。三是增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性。要適時(shí)組織代表加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策、縣委和人大會(huì)議精神的學(xué)習(xí)，使代表及時(shí)將會(huì)議精神貫徹到履職當(dāng)中，提高代表的政治敏銳性。四是保證培訓(xùn)的經(jīng)常性。要把代表的培訓(xùn)貫穿于代表任期的全過程，通過探索建立代表培訓(xùn)檔案的形式，研究制定有利于提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。

（四）落實(shí)代表知情知政權(quán)，充分發(fā)揮代表監(jiān)督職能。一是實(shí)行工作通報(bào)制度。“一府兩院”及相關(guān)部門應(yīng)盡量擴(kuò)大政務(wù)公開度，通過規(guī)范的程序和形式，定期將工作情況寄發(fā)給代表，使其充分、及時(shí)地了解政情。二是建立重大事項(xiàng)聽證會(huì)制度?？h政府及有關(guān)部門在作重大決定，特別是涉及群眾切身利益的決定前，應(yīng)通過召開代表聽證會(huì)、論證會(huì)、議證會(huì)、設(shè)立代表信箱等形式，聽取代表意見，了解群眾意愿。三是建立代表列席政府會(huì)議制度。要積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃地組織代表列席縣政府常務(wù)會(huì)議及有關(guān)會(huì)議，方便代表了解政情政務(wù)，監(jiān)督政府工作。

（五）抓好閉會(huì)期間代表活動(dòng)，提高活動(dòng)實(shí)效。閉會(huì)期間代表活動(dòng)質(zhì)量的好壞，直接影響到代表作用的發(fā)揮。開展好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，要重點(diǎn)從以下方面入手：一是突出主題。各代表小組在組織代表活動(dòng)時(shí)，必須確定活動(dòng)議題，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大事、重點(diǎn)工程建設(shè)、常委會(huì)作出的決議決定、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題開展視察、調(diào)研活動(dòng)，提高閉會(huì)期間代表活動(dòng)的針對(duì)性、目的性。二是規(guī)范程序。組織代表活動(dòng)要做到計(jì)劃詳實(shí)、內(nèi)容充實(shí)、程序規(guī)范，每次活動(dòng)都要有匯報(bào)、有座談、有視察、有建議，避免代表活動(dòng)走形式、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。三是鼓勵(lì)代表開展個(gè)人視察活動(dòng)，充分利用代表

個(gè)人持證視察的靈活性，深入基層和群眾，就涉及民生、影響群眾生活的具體問題進(jìn)行視察調(diào)研，為提出代表建議提供可靠資料，提高代表活動(dòng)的質(zhì)量。四是建立人大代表約見政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)制度，加強(qiáng)代表與政府有關(guān)部門的交流和溝通，利于形成下情上知、上情下達(dá)的工作局面，增強(qiáng)工作的互動(dòng)性，激發(fā)代表履行職務(wù)的責(zé)任意識(shí)。

（六）建立和完善人大代表履職激勵(lì)與約束機(jī)制，激發(fā)代表履職積極性。一是推行代表履職情況通報(bào)制度。發(fā)揮代表履職檔案的作用，對(duì)代表任期內(nèi)參加活動(dòng)、專題審議、提出建議、開展視察等情況定期在全體代表或廣大選民中予以通報(bào)，同時(shí)將代表履職情況向其所在單位黨組織通報(bào)，使代表置于社會(huì)、選民和原單位的監(jiān)督之下。二是建立健全監(jiān)督制度。制定代表履職目標(biāo)管理考核制度，通過定期開展批評(píng)、勸誡代表不作為活動(dòng)的形式，提高代表履職意識(shí)，杜絕代表干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。

第二篇：如何充分發(fā)揮人大代表作用

加強(qiáng)代表工作 豐富活動(dòng)內(nèi)容 充分發(fā)揮人大代表作用

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，做好代表工作是實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，是人大常委會(huì)貫徹實(shí)施依法治國方略的基礎(chǔ)工作。區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)《代表法》，積極探索代表工作的新途徑，努力發(fā)揮代表的作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)代表工作深入開展。

一、以提高代表素質(zhì)和履職水平為要求，加強(qiáng)代表法及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)

人大代表素質(zhì)的高低，決定著人大工作水平的高低和效果的大小。區(qū)人大常委會(huì)在人大代表換屆時(shí)，注意把好代表入口關(guān)，努力把那些政治素質(zhì)、文化素質(zhì)比較高的，志于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，民主法制觀念強(qiáng)，樂于為人民服務(wù)的、群眾信賴的代表選舉出來。屆中，區(qū)人大常委會(huì)加大代表法的執(zhí)行力度，依法終止了2名不履行代表職責(zé)的代表資格，接受了各代表的辭職請(qǐng)求，并補(bǔ)選了15名素質(zhì)較高的代表，整體素質(zhì)比上一屆有了新的提高，為代表參政議政打下良好的基礎(chǔ)。

區(qū)人大常委會(huì)不但注意把好代表入口關(guān)，還重視抓好代表的業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是舉辦講座領(lǐng)著學(xué)，對(duì)我區(qū)新當(dāng)選的人大代表進(jìn)行輪訓(xùn)，內(nèi)容涉及憲法、地方組織法、選舉法、代表法等基本法律，通過學(xué)習(xí)使代表們把握了人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位、作用，充分認(rèn)識(shí)這一根本政治制度的巨大優(yōu)越性，掌握?qǐng)?zhí)行代表職務(wù)的方法和途徑。二是提供材料促自學(xué)，定期向代表們寄送人大簡(jiǎn)報(bào)信息、《人民政壇》、《莆田人大》、《地方人大代表手冊(cè)》等材料，及時(shí)通報(bào)人大及“一府兩院”工作情況，為代表們知政、議政創(chuàng)造條件，提供方便。并對(duì)常委會(huì)組成人員進(jìn)行分工，分別到各自聯(lián)系的代表活動(dòng)小組指導(dǎo)代表自學(xué)。三是聯(lián)系實(shí)際經(jīng)常學(xué)，區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持在舉行人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)代表列席，開展活動(dòng)時(shí)邀請(qǐng)代表參加，讓代表在履行職務(wù)中，結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)視察調(diào)查所涉及到的法律、法規(guī)、方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí)。五是組織交流互相學(xué)，每年都組織召開代表工作會(huì)議，請(qǐng)老代表、先進(jìn)代表介紹經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中傳幫帶，并組織代表到兄弟縣區(qū)考察，學(xué)習(xí)兄弟單位人大的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，代表們的履職水平逐步得到了提高。

二、以激發(fā)代表履職積極性為重點(diǎn)，加強(qiáng)代表議案、建議、批評(píng)和意見辦理工作

代表提議案、建議是人大代表履行代表職務(wù)，發(fā)揮代表作用的重要形式。近年來，越來越多的群眾意見通過人大代表以代表議案、建議的形式反映出來，辦理質(zhì)量的高低直接影響著代表履職的積極性。為此，區(qū)人大常委會(huì)在重視引導(dǎo)代表想大局議大事，提好提準(zhǔn)議案建議的同時(shí)，重點(diǎn)加大了議案、建議的辦理力度，與“一府兩院”共同制定了三項(xiàng)制度、嚴(yán)把三道關(guān)口，確保了人大代表議案、建議辦理質(zhì)量的提高。三項(xiàng)制度：一是交辦制度。對(duì)人大代表的建議，人大常委會(huì)辦公室及時(shí)分類，登記造冊(cè)，明確承辦單位，提出辦理要求，規(guī)定完成時(shí)間，交有關(guān)單位和組織辦理。二是責(zé)任制度。要求承辦單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，對(duì)有涉及幾個(gè)單位的，由“一府兩院”明確主辦單位和協(xié)辦單位，對(duì)情況比較復(fù)雜、辦理難度比較大的建議，邀請(qǐng)代表一起調(diào)查，共商解決辦法。三是通報(bào)制度，兩個(gè)月通報(bào)一次代表議案、建議、意見的辦理進(jìn)度和情況。三道關(guān)口：一是領(lǐng)導(dǎo)簽字關(guān)。承辦單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表議案、建議辦理情況要親自把關(guān)，要在答復(fù)件上簽字，以示負(fù)責(zé)。二是人大審查關(guān)。承辦單位在給代表寄送答復(fù)之前送人大審查把關(guān)，發(fā)現(xiàn)敷衍搪塞、答復(fù)意見不符合辦理要求的退回去，要求重新辦理。三是代表反饋關(guān)。在承辦單位向代表寄送答復(fù)件時(shí)，人大辦同時(shí)寄上《征求意見函》，對(duì)代表不滿意的答復(fù)件，一律退回重辦，直到滿意或基本滿意為此。同時(shí)，人大常委會(huì)還適時(shí)組織人大代表對(duì)代表建議的辦理工作進(jìn)行視察檢查，重點(diǎn)檢查“答復(fù)意見”的落實(shí)情況，對(duì)代表的承諾未能兌現(xiàn)的，向承辦單位提出詢問，作出批評(píng)，對(duì)辦理工作完成比較好的予以表揚(yáng)。通過二年的狠抓落實(shí)，代表議案、建議辦理工作有了很大的改觀，體現(xiàn)在“三個(gè)明顯”。一是承辦單位的承辦責(zé)任和辦理質(zhì)量明顯提高。如：周玉蘭代表在區(qū)五屆人大四次會(huì)議上提出的《關(guān)于治理黃霞福利橡膠廠空氣污染和水污染的建議》。區(qū)政府十分重視，責(zé)成區(qū)環(huán)保局立案查處，區(qū)環(huán)保局本著對(duì)代表負(fù)責(zé)對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，經(jīng)過幾個(gè)月的努力，在停廠整頓無果的情況下，于2001年6月依法取締該廠，群眾拍手稱快。二是代表的議案、建議明顯增多，五次會(huì)議代表的議案、建議63件，比四次會(huì)議多了16件。周玉蘭代表一人就提了5件。三是代表參與議案、建議辦理的積極性明顯提高。如：田麗英代表不僅在區(qū)五屆人大四次會(huì)議上提出“撥資重建東升橋的建議”。而且能體諒政府的實(shí)際困難，帶頭捐款，動(dòng)員全村群眾積極配合區(qū)、鎮(zhèn)政府共同解決缺資問題，該橋已于2001年7月建成通車，極大地方便了群眾的生產(chǎn)生活。

三、以充分發(fā)揮代表作用為目的，不斷豐富代表活動(dòng)的途徑

常委會(huì)在總結(jié)上幾屆代表工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)人大代表工作的意見》，逐步建立完善了一些相關(guān)配套的制度，使代表工作更具制度化、經(jīng)常化，做到了常委會(huì)有行動(dòng)，代表就有活動(dòng)。并注重從三個(gè)方面發(fā)揮代表作用。一是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心發(fā)揮作用。幾年來，區(qū)人大代表圍繞全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過例會(huì)集中參觀與平時(shí)視察調(diào)查，共提出300多條建議意見，大多得到了“一府兩院”及有關(guān)部門的重視和采納。許多優(yōu)秀人大代表進(jìn)入村居兩委班子，成為農(nóng)村致富的帶頭人和經(jīng)濟(jì)振興的領(lǐng)頭雁。二是圍繞貫徹實(shí)施法律法規(guī)發(fā)揮作用。幾年來，先后有400多人次各級(jí)人大代表，參加區(qū)人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查活動(dòng)和跟蹤督辦工作，促進(jìn)了法律法規(guī)在本行政區(qū)的貫徹實(shí)施。許多人大代表也在宣傳、貫徹、執(zhí)行法律法規(guī)中發(fā)揮出表率作用。三是圍繞解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題發(fā)揮作用。換屆以來，我們組織了人大代表對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、城市規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)治安等熱點(diǎn)問題進(jìn)行視察檢查，提出監(jiān)督意見，督促政府及有關(guān)部門解決，維護(hù)了公民和法人的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)安定穩(wěn)定。

區(qū)人大常委會(huì)在做好代表的編組學(xué)習(xí)、組織代表視察檢查、評(píng)議等常規(guī)的代表工作外，還注意從三個(gè)層面積極探索閉會(huì)期間代表活動(dòng)的新途徑、新措施，努力發(fā)揮代表作用。

1、常委會(huì)組織活動(dòng)，力求創(chuàng)新求實(shí)。結(jié)合市人大常委會(huì)開展的“一聯(lián)二帶三創(chuàng)”活動(dòng)，主要做了四方面工作：一是組織開展?fàn)幃?dāng)先進(jìn)代表活動(dòng)小組，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀代表的“雙爭(zhēng)”活動(dòng)；二是實(shí)行了人大代表在基層輪流接待群眾來訪制度；三是每年組織一次辦理人代會(huì)議案、建議“回頭看”活動(dòng)；四是設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)室，建立熱線電話制度，并力促鎮(zhèn)（街）人大配備一名專職干事，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，從感情上貼近代表，努力幫助代表解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。通過以上四項(xiàng)工作，進(jìn)一步密切了常委會(huì)與代表的聯(lián)系、代表與選民的聯(lián)系，進(jìn)一步發(fā)揮了人大代表在兩個(gè)文明建設(shè)的中作用。

2、引導(dǎo)代表小組活動(dòng)，力促制度化、經(jīng)?；?。區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)代表所屬的選區(qū)、居住地、工作單位、行業(yè)和便于開展活動(dòng)的原則，把我區(qū)的省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)人大代表混合編成14個(gè)代表活動(dòng)小組，并把加強(qiáng)代表小組活動(dòng)列入常委會(huì)工作計(jì)劃的重要內(nèi)容，建立了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表小組制度、代表小組季度活動(dòng)制度、經(jīng)費(fèi)保障制度和先進(jìn)表彰制度，從制度上保證了代表小組活動(dòng)的正常開展。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，各代表活動(dòng)小組的活動(dòng)逐漸步入規(guī)范化、制度化，他們?cè)谕?jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨和政府的中心工作，定期開展活動(dòng)，積極為民辦實(shí)事、好事。如：涵東街道人大代表活動(dòng)小組定期深入村（居）、企事業(yè)單位了解行政執(zhí)法情況，去年，發(fā)現(xiàn)該街道流動(dòng)人口計(jì)生管理工作存在很大問題，影響全區(qū)計(jì)劃生育工作的開展，及時(shí)寫出調(diào)查報(bào)告，向街道辦和有關(guān)部門反映，得到了政府有關(guān)部門的重視，區(qū)計(jì)生局、涵東辦采取果斷措施，拉網(wǎng)式清查流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，加大管理力度，使計(jì)劃生育工作回到了健康發(fā)展的軌道。又如：XX區(qū)舊城東片區(qū)改造作為市為民辦實(shí)事的十八個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，涉及面廣，涵東、涵西人大代表活動(dòng)小組專門組織了“舊城改造專題視察組”，多次深入視察調(diào)研，提出了很多很好的意見和建議，促進(jìn)了舊城改造工作如期進(jìn)行，發(fā)揮了代表應(yīng)有的作用。

3、鼓勵(lì)代表積極履職，力爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)。區(qū)人大常委會(huì)抓住人大代表生活在人民群眾中，對(duì)群眾想什么、盼什么、求什么了解比較及時(shí)全面的特點(diǎn)，要求做到“五個(gè)一”，即每季度與區(qū)鎮(zhèn)人大通一次熱線電話，每年聯(lián)系掛鉤一個(gè)困難戶，提一條議案或建議，參加一次以上視察檢查，為選區(qū)辦一件實(shí)事好事。同時(shí)，常委會(huì)還不斷拓寬渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件，大部分代表被“一府兩院”聘為法律監(jiān)督員，廉政監(jiān)督員、行評(píng)代表、人民陪審員，充分發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用，受到了群眾的好評(píng)。

本屆以來，我們雖然在開展代表工作方面大膽進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐并取得一定成效，得到了黨委的肯定，代表的歡迎，人民的好評(píng)。但是，我們的工作還做得很不夠，與法律賦予的職責(zé)和人民群眾的要求還有不少差距。我們要以這次會(huì)議為契機(jī)，在市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣區(qū)人大工作的好做法，大膽實(shí)踐，不斷探索，努力開創(chuàng)人大代表工作的新局面。

第三篇：淺議如何充分發(fā)揮人大代表的作用

淺議如何充分發(fā)揮人大代表的作用

淺議如何充分發(fā)揮人大代表的作用

人大代表是人民代表大會(huì)的主體。加強(qiáng)代表工作，發(fā)揮代表作用是做好人大工作的基礎(chǔ)，如何為代表服務(wù)，更有效地發(fā)揮代表作用是各級(jí)人大常委會(huì)特別是縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)該進(jìn)行積極探討思考的問題。

一、人大代表的法律地位

根據(jù)憲法規(guī)定，我國的根本政治

制度是人民代表大會(huì)制度。地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。人大代表依法在本級(jí)人大會(huì)議期間工作和本級(jí)人大閉會(huì)期間的活動(dòng)都是執(zhí)行代表職務(wù)。我國的國體是人民民主專政，人民是國家的主人，人民把自己的權(quán)力依法委托給自己的代表來行使，這就使得代表的地位為法律所確定和保護(hù)。從而不難看出人大代表的法律地位就是人大代表，代表人民的利益依據(jù)憲法和法律賦予本級(jí)人大的各項(xiàng)職權(quán)參與行使國家權(quán)力。人大代表的法律地位是神圣的、崇高的，全黨全社會(huì)要重視代表的法律地位。

二、發(fā)揮人大代表作用的現(xiàn)實(shí)意義。

1、有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度保證和最有效的途徑。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最重要的就是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。在人民代表大會(huì)制度中，人大代表處于管理國家和社會(huì)事務(wù)的主體地位，享有重要的法律地位和職權(quán)。保障代表依法行使職權(quán)、充分發(fā)揮的作用，就能更好地體現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。代表工作機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的代表聯(lián)絡(luò)、建議督辦、換屆選舉、人事任免等項(xiàng)職責(zé)，都是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。做好人大代表工作，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度至關(guān)重要。

2、有利于加強(qiáng)黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。人大代表來自各行各業(yè)，與人民群眾朝夕相處，對(duì)人民群眾的愿望了解最深，只有充分發(fā)揮人大代表的作用，才能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，更好地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的積極性，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮人大代表作用，直接關(guān)系到“三個(gè)代表”重要思想的貫徹落實(shí)，關(guān)系到“執(zhí)政為民”這一根本要求的更好實(shí)現(xiàn)。

3、有利于發(fā)揮代表的模范帶頭作用。人大代表要在自己的日常工作和生活中，模范地遵守憲法和法律，努力做好代表和本職工作，只有充分發(fā)揮了代表的模范帶頭作用，才能執(zhí)行好代表職務(wù)和能得到人民群眾的信服和擁護(hù)。

4、有利于保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。代表工作是人大工作的重要組成部分。人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，只有依靠人大代表積極參與才能實(shí)現(xiàn)，沒有人大代表的積極參與，人大工作就不會(huì)有生機(jī)和活力。只有充分發(fā)揮人大代表作用，才能保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。

三、當(dāng)前人大代表工作存在的主要問題

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，發(fā)揮好他們的作用，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的基本保證，是推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的必然要求。然而，當(dāng)前我縣人大代表作用的發(fā)揮仍存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下四方面。

1、政治素質(zhì)低，參政議政能力差。個(gè)別代表的政治素質(zhì)不高，代表的代表意識(shí)不強(qiáng)。由于兼職，代表執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間和精力難以保證。許多代表認(rèn)為，本職工作是實(shí)的，是硬任務(wù)，與自己各方面的利益密不可分；而-3-

代表職務(wù)是虛的，是軟任務(wù)，干好干壞無關(guān)緊要。少數(shù)人大代表把它當(dāng)作一種身份，一種榮譽(yù)，有的代表一屆代表當(dāng)下來，甚至在人代會(huì)上沒有發(fā)過一次言。

2、人大業(yè)務(wù)知識(shí)差，法律意識(shí)低，少數(shù)人大代表不認(rèn)真學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，不知道人大代表的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)，對(duì)人民群眾反映的問題，自己沒有理清，到處亂發(fā)言，有的代表不知道如何履行代表職務(wù)，加之代表的素質(zhì)不高，提出議案、建議和批評(píng)意見的質(zhì)量不高。

3、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少，執(zhí)行職務(wù)的環(huán)境差。一是經(jīng)費(fèi)短缺，是當(dāng)前開展代表工作面臨的一個(gè)突出問題，代表法雖然規(guī)定了代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但實(shí)踐中就我縣來講，全縣160名代表財(cái)政預(yù)算全年代表視察、執(zhí)法檢查及代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)加起來只有3萬元，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。沒有依法列入財(cái)政預(yù)算，在一定程度上影響和制約了代表活動(dòng)的正常開展。二是履職環(huán)境差。按憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，可人大代表按憲法及有關(guān)法律執(zhí)行職務(wù)卻往往受到各方面條件的制約。有些部門，代表在依法檢查中反映了問題而對(duì)代表進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，從而影響代表的積極性。代表法雖-4-

然規(guī)定了代表可以持證視察，但實(shí)踐中因履職環(huán)境差等原因，我縣還沒有真正開展起來。

4、閉會(huì)期間參加活動(dòng)較少。有些代表對(duì)閉會(huì)期間執(zhí)行代表職務(wù)認(rèn)識(shí)不足，缺

第四篇：加強(qiáng)人大代表工作 充分發(fā)揮人大代表作用2

加強(qiáng)人大代表工作 充分發(fā)揮人大代表作用

廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣人大常委會(huì)

人大常委會(huì)是代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。加強(qiáng)代表工作，發(fā)揮代表作用，是人大工作的一項(xiàng)基本職能。近年來，我縣人大常委會(huì)緊緊圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)《代表法》、中共中央9號(hào)文件和自治區(qū)黨委17號(hào)文件精神，著力深化和創(chuàng)新代表工作，認(rèn)真地組織、指導(dǎo)和支持代表依法履行職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)人大代表在“三個(gè)文明”建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法治進(jìn)程中的積極作用，有力地推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。2008年和2010年我縣人大機(jī)關(guān)先后兩次被河池市人大授予“人大代表工作先進(jìn)單位”。我們的主要做法是：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表綜合素質(zhì)和履職能力 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提高代表素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人大代表只有學(xué)好人大業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握代表執(zhí)行職務(wù)的內(nèi)容、特點(diǎn)和規(guī)律，才能正確行使代表職權(quán)。2006年第六屆人大代表選舉產(chǎn)生后，我縣人 大首先從提高代表素質(zhì)入手，著重抓好幾項(xiàng)工作：一是采取縣級(jí)培訓(xùn)與委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，組織代表學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨的方針政策和科技知識(shí)。幾年來，縣人大先后舉辦了在本縣工作的市人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)干部、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表培訓(xùn)班，組織代表學(xué)習(xí)了《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》、人民代表大會(huì)和人大代表基本知識(shí)、人大代表如何審議政府工作報(bào)告、地方人大代表議案和批評(píng)意見建議的提出和處理、關(guān)于計(jì)劃預(yù)算的編制與審查等。此外，還給代表印發(fā)了《人大代表學(xué)習(xí)資料選編》，供代表學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使基層人大領(lǐng)導(dǎo)干部和人大代表比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)知識(shí)，提高議事監(jiān)督水平，增強(qiáng)做好代表工作的責(zé)任感和使命感。二是有計(jì)劃有重點(diǎn)地組織代表外出考察學(xué)習(xí)，開拓視野，收集市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息，吸納外地創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。幾年來，縣人大先后6次組織部分人大代表到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)好做法，使代表領(lǐng)略了各地建設(shè)的新風(fēng)貌，進(jìn)一步激發(fā)了代表參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。同時(shí)，為代表履職拓展了思路，開闊了視野。

二、建立和完善聯(lián)系代表機(jī)制，保證代表工作有序開展 建立和完善聯(lián)系代表制度，是做好代表工作的保證。為此，我縣人大常委會(huì)采取多種措施，加強(qiáng)同代表的聯(lián)系。首先，制定 了人大常委會(huì)聯(lián)系代表辦法和常委會(huì)組成人員定點(diǎn)聯(lián)系代表等制度，要求常委會(huì)組成人員每年至少到聯(lián)系點(diǎn)或原選區(qū)走訪一次代表或召開一次座談會(huì)，做到知人知情。通過座談、參加代表活動(dòng)、走訪等形式，直接聽取代表的意見和建議，使聯(lián)系代表工作進(jìn)一步規(guī)范化、經(jīng)?；?。幾年來，縣人大常委會(huì)組成人員分別到自己所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪縣、鄉(xiāng)人大代表達(dá)800多人、召開座談會(huì)80余次，聽取和收集代表提出的意見和建議100多條，對(duì)收到提出的意見和建議都能及時(shí)整理，并轉(zhuǎn)發(fā)給政府及有關(guān)部門，為改進(jìn)和做好政府各項(xiàng)工作提供參考。其次，實(shí)行代表列席常委會(huì)會(huì)議制度。為了讓代表熟悉常委會(huì)履行職權(quán)的程序，增強(qiáng)代表參與管理國家事務(wù)的意識(shí)，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與，縣人大常委會(huì)堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，一方面聽取代表對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的意見和建議，另一方面讓代表及時(shí)了解有關(guān)工作方面的開展情況。近幾年來，共邀請(qǐng)近200多名人大代表列席縣人大常委會(huì)會(huì)議。第三，堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表參加常委會(huì)的調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，盡力讓代表及時(shí)、廣泛地了解情況，較好地保障了人大代表的知情權(quán)。幾年來，共組織代表參加專項(xiàng)工作調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查20多次，參與的代表500余人，密切了與代表的聯(lián)系。常委會(huì)除了建立和完善聯(lián)系代表制度外，還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，結(jié)合工作實(shí)際，制定相關(guān)的工作 制度，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)聯(lián)系代表制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系選民制度、人大代表小組活動(dòng)制度等等。這些制度的建立，使我縣代表工作逐步走向制度化、規(guī)范化。

三、積極開展代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)

2006年縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆后，縣人大常委會(huì)按照便于組織和開展活動(dòng)的原則，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表混合編組，建立代表小組，提出代表小組開展活動(dòng)的指導(dǎo)性意見，并委托和指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際制定代表小組活動(dòng)計(jì)劃和組織代表開展活動(dòng)，為促進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好更快發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如我縣大才鄉(xiāng)新坡村代表小組，認(rèn)真組織代表開展閉會(huì)期間的活動(dòng)，經(jīng)常深入選民開展調(diào)查研究，傾聽選民呼聲和愿望，及時(shí)向政府和有關(guān)部門提出建議、意見，積極為群眾辦實(shí)事、好事。近幾年來，該村代表小組向政府及有關(guān)部門提建議和意見共10多條，為群眾辦好事、實(shí)事30多件，其中解決修路、人畜飲水、修建三面光水渠等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題6件，得到群眾的好評(píng)。特別是在2009年參加開展“城鄉(xiāng)清潔工程”活動(dòng)中，該村代表小組，他們不忘人大代表的光榮使命，積極發(fā)動(dòng)群眾投入到實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”活動(dòng)中，帶領(lǐng)群眾清理垃圾，號(hào)召群眾植樹、裁花、種草，使全村面貌煥然一新，群眾十分滿意，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

四、積極組織代表開展視察活動(dòng)

人大代表視察“一府兩院”是代表人民行使當(dāng)家作主的重要途徑，組織代表開展視察活動(dòng)是地方人大一項(xiàng)重要工作。幾年來，我縣人大常委會(huì)十分重視人大代表視察工作，先后組織代表開展7次集中視察活動(dòng)。通過聽匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)視察、走訪群眾、召開座談會(huì)等形式調(diào)查了解情況，提出存在問題和不足，指出改進(jìn)意見和建議，收到了很好的效果。如2008年我縣人大常委會(huì)，根據(jù)廣大干部和人民群眾多年來反映環(huán)江糖廠排污造成大環(huán)江河縣城河段污染問題，把視察環(huán)江糖廠排污情況作為常委會(huì)工作要點(diǎn)，督促糖廠籌措資金投入排污治理工程。同年12月，常委會(huì)組織部分人大代表到環(huán)江糖廠對(duì)排污治理情況進(jìn)行了視察，對(duì)該廠進(jìn)一步完善治污工程提出了建議，該廠當(dāng)前年投資了1032萬元用于排污治理工程，解決了歷年來榨季生產(chǎn)排污污染環(huán)江河的問題，群眾十分滿意。

五、認(rèn)真督辦代表建議

認(rèn)真辦理落實(shí)代表提出的建議，有利于進(jìn)一步激發(fā)代表依法履職的積極性和熱情?；谶@種認(rèn)識(shí)，縣人大常委會(huì)把交辦、督辦代表建議作為自身建設(shè)和為民辦實(shí)事來抓緊抓好，一是建立和完善交辦、督辦制度。每次人大會(huì)議閉會(huì)之后，人大常委會(huì)工作部門將對(duì)代表提出的建議及時(shí)整理、歸類、編號(hào)和打印成文后，通過轉(zhuǎn)辦或召開交辦會(huì)，明確辦理時(shí)間和責(zé)任，交由有關(guān)部門辦理答復(fù)，確保代表建議、批評(píng)和意見件件有著落、事事有回音。本屆人大一、二、三、四、五次會(huì)議共收到代表建議、批評(píng)和意見365件，經(jīng)常委會(huì)交辦、督辦，承辦單位全部辦結(jié)并答復(fù)代表，辦結(jié)率100%，代表比較滿意。二是建立人大代表建議、批評(píng)和意見辦理情況公開制度。每年人大常委會(huì)召開人民代表大會(huì)時(shí)將上一次人大會(huì)議代表提出的建議、批評(píng)和意見的辦理情況進(jìn)行上墻公布，接受代表和群眾的監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建議、批評(píng)和意見的跟蹤督查。在代表建議、批評(píng)和意見辦理工作中，縣人大常委會(huì)牢牢把握“提高質(zhì)量、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建議、批評(píng)和意見的跟蹤督查。如2007年自治縣六屆人大三次會(huì)議代表提出建議、批評(píng)和意見50多件，其中《關(guān)于要求村委辦公樓建設(shè)的建議》，縣人大常委會(huì)將其列為重點(diǎn)建議進(jìn)行督辦，組織了有關(guān)人員對(duì)全縣村委建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)查，形成專題調(diào)查報(bào)告呈送縣委、縣府決策參考?？h委、縣府對(duì)此高度重視，經(jīng)過一年多的努力，就解決10多個(gè)村委辦公樓建設(shè)，使全縣村委辦公設(shè)施得到進(jìn)一步改善，深受代表和群眾的稱贊。

六、落實(shí)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

為確保代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，從2008年開始，縣人大常委會(huì)按照代表法的有關(guān)規(guī)定和中共中央9號(hào)文件要求，將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列 入了當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)縣人大代表每人每年500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表每人每年300元，2008年以來，縣財(cái)政共下?lián)芸h人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)21萬多元、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)22萬多元，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得到有效的保障。

我縣人大常委會(huì)在開展人大代表工作，發(fā)揮代表作用雖然做了一些工作，取得了一些成績(jī)，但與憲法和法律規(guī)定，與兄弟縣（旗）人大相比，還有一定的差距。我們將以本次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣（旗）人大工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開創(chuàng)我縣人大工作新局面。

第五篇：充分發(fā)揮人大代表作用的幾點(diǎn)思考

對(duì)發(fā)揮人大代表在閉會(huì)期間作用的思考

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，人民通過選舉代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，來行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù)。人大代表是各級(jí)人大的組成人員，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，代表作用發(fā)揮的好壞直接影響人大及其常委會(huì)職權(quán)行使的質(zhì)量和人大制度的效能。只有人大代表真正發(fā)揮作用，才能代表人民行使好管理國家事務(wù)的權(quán)力，才能真正體現(xiàn)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。

一、發(fā)揮人大代表作用的重要性

人大代表的性質(zhì)、職權(quán)和政治地位，決定了代表在我國政治生活中具有極其重要的作用。人大代表作用的發(fā)揮程度如何，關(guān)系到人大工作的質(zhì)量和水平。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，這為加強(qiáng)代表工作，發(fā)揮代表在閉會(huì)期間的作用，行使管理國家權(quán)力，推動(dòng)“一府兩院”的工作提出了新的、更高的要求。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，發(fā)揮代表閉會(huì)期間的作用，不僅是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的需要，也是人大工作貫徹“三個(gè)代表”重要思想的客觀要求，又是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)階段，以十六大精神和“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，才能使代表作用得以發(fā)揮。

人大代表的作用，歸根結(jié)底概括為緊緊圍繞人民代表大會(huì)的整體職權(quán)，充分依法行使人大代表的權(quán)利，努力把人民的意志及時(shí)轉(zhuǎn)化為國家意志，把國家意志轉(zhuǎn)化為全體人民的行動(dòng)，使通過的國家意志能更好更多地體現(xiàn)人民的利益和意志。人大代表的作用主要體

現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作。人民代表大會(huì)是人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力的主要形式，參加人民代表大會(huì)會(huì)議，集體行使職權(quán)，是人大代表參與管理國家事務(wù)的最基本形式。二是代表在閉會(huì)期間的各種活動(dòng)。由于代表大會(huì)的時(shí)間短，代表僅僅參加人民代表大會(huì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須積極開展閉會(huì)期間的活動(dòng)，才能充分發(fā)揮代表的作用，因此組織好代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)顯得尤為重要。本文結(jié)合我縣實(shí)際就閉會(huì)期間代表作用的發(fā)揮談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

二、閉會(huì)期間代表發(fā)揮作用、履行職責(zé)過程中存在的問題及原因分析

人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，是代表工作的基礎(chǔ)和延續(xù)，是代表執(zhí)行職務(wù)、履行職責(zé)的一個(gè)重要方面，它對(duì)發(fā)揮代表作用具有重要的意義。就我縣整體情況而言，人大代表在閉會(huì)期間履行職責(zé)的情況是比較好的，但也存在一些尚不盡人意的地方，代表作用的發(fā)揮與代表法的規(guī)定及廣大人民群眾的要求還有一定差距。

㈠存在的主要問題

根據(jù)工作實(shí)踐和調(diào)查了解，閉會(huì)期間代表發(fā)揮作用、履行職責(zé)過程中存在以下主要問題：一是縣人大及其常委會(huì)組織開展或指導(dǎo)代表活動(dòng)較少，沒有很好地解決如何發(fā)揮人大代表經(jīng)常性作用的問題。縣人大及其常委會(huì)由于工作經(jīng)費(fèi)、組織活動(dòng)條件等種種原因，組織代表在閉會(huì)期間開展活動(dòng)較少，加之各級(jí)人大代表，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表人數(shù)較多，造成從整體上代表參與閉會(huì)期間活動(dòng)的機(jī)會(huì)較少，知情知政，參與管理國家事務(wù)的渠道不夠開闊，制約著代表作用的發(fā)揮。二是閉會(huì)期間代表活動(dòng)效果不顯著。由于知識(shí)水平、工作分工等差異與不足，部分代表沒有以積極的態(tài)度去履行自

身的職責(zé)，在平時(shí)缺乏與群眾、選民之間的聯(lián)系，甚至參加代表活動(dòng)時(shí)也常常持應(yīng)付的態(tài)度，未能積極發(fā)揮自身的作用，使各類活動(dòng)的效果不明顯，影響了代表以及人大及其常委會(huì)的權(quán)威。三是現(xiàn)階段代表選舉尚未引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且更側(cè)重于代表的廣泛性，選出的代表專業(yè)和思想素質(zhì)參差不齊，履職效果及其作用的發(fā)揮有良莠之分。四是一些新當(dāng)選的代表在適應(yīng)代表角色，熟悉代表工作、履職方式和渠道方面尚需一個(gè)過程，在一段時(shí)間內(nèi)不作為或作為不到位。五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位對(duì)人大代表的地位、作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，不積極創(chuàng)造代表履職條件，代表履職的環(huán)境并不寬松，加之代表的兼職性和履職具有的無償性，影響了代表履職的積極性和發(fā)揮作用的主動(dòng)性。

㈡存在問題原因分析

閉會(huì)期間代表發(fā)揮作用之所以存在上述問題，其主要原因是：

1、代表自身主動(dòng)意識(shí)不到位。部分代表對(duì)人大代表的作用、地位和重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)執(zhí)行代表職務(wù)抱無所謂態(tài)度，缺乏責(zé)任感和使命感，缺乏參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性。有的不善于為民代言，不積極主動(dòng)地參與重大事項(xiàng)的決策，不敢理直氣壯地對(duì)本行政區(qū)域的重大問題提出批評(píng)、意見和建議，從而不能積極行使代表的民主權(quán)力，影響了代表履職水平。

2、代表自身知識(shí)水平、專業(yè)領(lǐng)域限制著代表作用的發(fā)揮。在我縣各級(jí)人大代表中，有相當(dāng)一部分代表對(duì)履行人大代表職務(wù)是有很大熱情的。但由于受自身知識(shí)水平、工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)領(lǐng)域的限制，在履行職務(wù)的過程中往往不得其法，缺乏經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)，無法提出有價(jià)值的意見建議。此外，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使職權(quán)始

終強(qiáng)調(diào)依法進(jìn)行，作為組成人員的人大代表就必須學(xué)法、懂法、用法，否則就無法完成好法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，而目前人大代表構(gòu)成中的法律專業(yè)人士比例較小。閉會(huì)期間，代表如果不能深入學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)，就難以發(fā)揮監(jiān)督“一府兩院”的作用，從而影響了監(jiān)督效果。

3、代表的兼職性使代表工作與本職工作產(chǎn)生矛盾。我國人大代表的一個(gè)特點(diǎn)就是“兼職制”，人大代表都有自己的本職工作，更有許多代表是單位部門的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，肩負(fù)著重要職責(zé)，忙于本職工作而較少參加代表活動(dòng)，以致一些代表往往把不能很好地履行人大代表職務(wù)、發(fā)揮其作用的原因歸結(jié)為與本職工作在時(shí)間上沖突。此外,代

表的本

職

工

作

受

到

影響，會(huì)直接涉及到職稱評(píng)定、晉級(jí)、獎(jiǎng)金等，自身利益將受到損害，這也是制約

代表積極發(fā)揮作用的一個(gè)因素。

4、對(duì)代表履職缺乏有效的制度約束。代表法只規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的，其代表資格終止，對(duì)閉會(huì)期間的活動(dòng)沒有法律約束，實(shí)際上形成了代表干好干差一個(gè)樣的現(xiàn)象。為促進(jìn)代表更好地執(zhí)行代表職務(wù)，發(fā)揮代表作用，縣人大及其常委會(huì)雖然逐步建立和完善了一系列制度，較為有效地推動(dòng)了代表積極開展和參加代表活動(dòng)，但有的措施還沒有很好地落實(shí)到位，并且由于缺少必要的監(jiān)督檢查，未能真正起到督促作用。

5、縣人大機(jī)關(guān)指導(dǎo)服務(wù)不到位?？h人大及其常委會(huì)雖然對(duì)代表閉會(huì)期間的活動(dòng)采取多種方式聯(lián)系，加強(qiáng)指導(dǎo)，提供服務(wù)，保證了

代表參加活動(dòng)、履行職責(zé)、發(fā)揮作用。但還存在組織代表活動(dòng)多，指導(dǎo)代表小組活動(dòng)少；組織市縣代表和城鎮(zhèn)代表多，組織農(nóng)民代表活動(dòng)少；開展調(diào)研多，具體幫助指導(dǎo)服務(wù)少等問題，從而影響了代表活動(dòng)和代表作用的發(fā)揮。

6、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障不到位。代表法對(duì)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)作出了“應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定，但在執(zhí)行過程中，因縣級(jí)財(cái)政緊張而造成代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)更少，不能保障各級(jí)人大代表活動(dòng)的正常開展。

三、采取有效措施，充分發(fā)揮閉會(huì)期間人大代表的作用 ㈠不斷提高代表的素質(zhì)，是發(fā)揮代表作用的前提

1、不斷完善人大代表的選舉制度。一是在代表選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓優(yōu)秀的政治人才通過競(jìng)選脫穎而出。二是合理分配代表名額，優(yōu)化代表構(gòu)成比例。一方面，保證適度增加民主黨派、無黨派愛國民主人士在代表構(gòu)成中的比例；另一方面，適當(dāng)降低代表“官化”比例，特別是鑒于政府組成人員和“兩院”負(fù)責(zé)人在國家權(quán)力機(jī)關(guān)擔(dān)任職務(wù)時(shí)既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者的雙重身份，不利于人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，要逐步減少他們?cè)谌舜蟠碇械臄?shù)量。

2、抓好對(duì)人民代表大會(huì)制度知識(shí)及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。代表培訓(xùn)是提高代表綜合素質(zhì)的重要途徑，也是提高代表履職能力的前提和基礎(chǔ)。除了代表們利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)外，主要還是依靠縣人大常委會(huì)的組織，重點(diǎn)應(yīng)抓好換屆后新當(dāng)選人大代表的集中培訓(xùn)。在具體方式上可采取分期分批舉辦人大代表培訓(xùn)班、為代表開展活動(dòng)提供必要的咨詢服務(wù)、大力宣傳推廣盡職盡責(zé)、成績(jī)突出的代表的優(yōu)秀事跡和他們的好經(jīng)驗(yàn)、好作法等，使廣大代表對(duì)人民代表大會(huì)

制度這一根本政治制度，對(duì)人大代表的地位、性質(zhì)、作用及其權(quán)利、義務(wù)有一個(gè)全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，掌握履行代表職務(wù)的途徑和方式，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和依法執(zhí)行職務(wù)的自覺性，增強(qiáng)履職的責(zé)任感和使命感。

3、加大對(duì)人大代表的監(jiān)督力度。對(duì)人大代表實(shí)施監(jiān)督是法律的規(guī)定，是人民代表大會(huì)制度建設(shè)的要求。通過對(duì)人大代表的監(jiān)督，規(guī)范代表履職行為和內(nèi)容，調(diào)動(dòng)代表履職積極性，促進(jìn)代表依法履職，發(fā)揮主體作用。一是嚴(yán)格執(zhí)行代表法，切實(shí)落實(shí)有關(guān)規(guī)定。如對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)連續(xù)兩年不參加人代會(huì)的代表，要堅(jiān)決依法終止其代表資格，對(duì)參加活動(dòng)不積極的“掛名代表”在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；二是建立完善相關(guān)的監(jiān)督制度。如代表執(zhí)行職務(wù)公開制度、定期向選民述職和接受評(píng)議制度、聯(lián)系選民制度、代表參加活動(dòng)通報(bào)制度等，使選民監(jiān)督代表有章可循，進(jìn)一步增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感。

㈡積極開展代表活動(dòng)，是發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)

組織代表履職活動(dòng)，不僅對(duì)代表履職能力的提高具有重要意義，也是人民代表大會(huì)制度的應(yīng)有之義。只有通過履行職務(wù)，代表才能反應(yīng)民意、集中民智，情為民所系，利為民所謀，才能發(fā)揮代表的作用。

1、堅(jiān)持集體活動(dòng)與個(gè)體活動(dòng)相結(jié)合的原則。一方面，代表應(yīng)積極參加人大常委會(huì)組織的集體活動(dòng)，如集中視察、專題調(diào)查、執(zhí)法檢查等，這種規(guī)模較大的代表集體活動(dòng)，可以在社會(huì)上造成一定的影響和震動(dòng)，對(duì)于解決人民群眾所關(guān)注的“難點(diǎn)”問題，引起政府部門的高度重視，無疑會(huì)產(chǎn)生積極作用。另一方面，當(dāng)代表由于工作、居住較分散等原因，不便參加有組織的集體活動(dòng)時(shí)，可在本職工作

之余，或者結(jié)合本職工作，以個(gè)體形式開展各種代表活動(dòng)，更全面、深入、細(xì)致地了解社情民意。

2、加強(qiáng)對(duì)代表活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。人大常委會(huì)應(yīng)緊緊圍繞黨的中心工作、本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重大事項(xiàng)和 群眾普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題，有的放矢地組織開展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、述職評(píng)議等活動(dòng)?；顒?dòng)前制定詳細(xì)的實(shí)施方案；活動(dòng)中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，找出癥結(jié)所在，并提出切實(shí)可行的解決辦法和建議；活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)將意見、建議反饋政府，并跟蹤督辦。此外，還可建立完善代表參加活動(dòng)考核制度，切實(shí)保證代表活動(dòng)效果。

3、充分發(fā)揮代表小組的作用。首先，靈活劃分代表小組。根據(jù)代表的意見和便于組織、便于開展活動(dòng)的原則，或分級(jí)編組，或?qū)⒉煌?jí)的代表混合編組，若干代表小組可組成代表聯(lián)組。其次，努力拓展活動(dòng)方式，切實(shí)把代表小組活動(dòng)開展得有聲有色。第三，建立激勵(lì)機(jī)制。定期開展代表小組的評(píng)優(yōu)選先活動(dòng)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

4、認(rèn)真做好代表議案和批評(píng)、意見、建議的辦理工作，保障人大代表的主體作用得到充分發(fā)揮。代表依法提出議案和意見、批評(píng)、建議，是代表人民管理國家和社會(huì)事務(wù)的一項(xiàng)重要權(quán)力，也是人大代表行使國家權(quán)力的一種主要形式。高度重視，認(rèn)真辦理，是國家機(jī)關(guān)及其部門的法定職責(zé)。人大常委會(huì)應(yīng)切實(shí)做好代表建議的收集、整理、交辦、督辦和反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過完善辦理責(zé)任制和主任會(huì)議或常委會(huì)督辦、面復(fù)代表等形式，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好辦理工作。“一府兩院”應(yīng)從維護(hù)人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的高度，增強(qiáng)辦理的責(zé)任感，本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，高度重視，認(rèn)真辦理，保證代表的法定權(quán)利，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

㈢密切

人

大

常

委

會(huì)

同

代

表的聯(lián)系，是發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵開展多渠道聯(lián)系代表，不僅加強(qiáng)了人大常委會(huì)、“一府兩院”與代表的聯(lián)系，也為代表在閉會(huì)期間開展活動(dòng)、發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件，使代表的代表意識(shí)

不

斷

提

高，責(zé)

任

感

進(jìn)

一

步增強(qiáng)，工作質(zhì)量也有新的提高。

1、建立健全代表聯(lián)系機(jī)構(gòu)，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)。如設(shè)立代表來訪接待室，除指定專人具體承辦接待事務(wù)外，可采取人大常委會(huì)主任、副主任和辦公室主任每周輪流負(fù)責(zé)接待代表來訪，還可實(shí)行代表點(diǎn)名接待制。對(duì)來訪代表提出的批評(píng)、意見和建議，人大常委會(huì)應(yīng)督促政府開門辦理，認(rèn)真落實(shí)。

2、建立聯(lián)系代表的各項(xiàng)制度。人大常委會(huì)組成人員應(yīng)經(jīng)常聯(lián)系代表，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)口單位代表的聯(lián)系和服務(wù)；辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系代表綜合性的協(xié)調(diào)和服務(wù)，形成聯(lián)系代表的合力。

3、多形式、多渠道保持同代表的聯(lián)系。堅(jiān)持定期走訪代表，加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，直接聽取代表的意見；重大決定應(yīng)向代表征求意見，以便人大常委會(huì)作出決議、決定更符合實(shí)際，切實(shí)可行；人大常委會(huì)組織特定問題調(diào)查委員會(huì)時(shí)，請(qǐng)有關(guān)方面的代表參加；建立健全代表列席人大常委會(huì)會(huì)議或其它有關(guān)會(huì)議制度。

㈣營造代表的履職條件，是發(fā)揮代表作用的保證

1、改善代表履職的物質(zhì)保障條件。一是黨委加強(qiáng)重視。只有黨委真正重視和支持，代表活動(dòng)才能有活力，代表作用才能真正發(fā)揮。二是依法將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按時(shí)足額撥付到位，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，切實(shí)做到專款專用，為代表活動(dòng)提供足夠的經(jīng)濟(jì)保障。三是人大常委會(huì)積極爭(zhēng)取有關(guān)方面的大力支持，多向社會(huì)各方面宣傳代表工作的重要意義，為改善代表的物質(zhì)保障狀況創(chuàng)造有利的外部條件。

2、優(yōu)化代表履行職務(wù)的環(huán)境。一是提高全社會(huì)對(duì)人大代表地位的認(rèn)識(shí)。憲法規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會(huì)的主體。只有使全社會(huì)認(rèn)清人大代表享有的崇高政治地位，擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任，才能為尊重和支持代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件。二是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)代表法，增強(qiáng)支持人大代表履行職責(zé)的意識(shí)；“一府兩院”及有關(guān)部門自覺接受人大代表的監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，建立重要的政務(wù)情況通報(bào)和發(fā)布制度，主動(dòng)向代表匯報(bào)各方面的情況和問題，讓代表知情知政。同時(shí)，定期召開代表座談會(huì)，傾聽代表的意見和要求，認(rèn)真辦理人大代表提出的建議，把尊重代表履行職責(zé)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。代表所在單位應(yīng)顧全大局，依法保障人大代表的民主權(quán)利，把保證代表活動(dòng)作為一項(xiàng)履行法律制度的行為看待，積極為代表履行職務(wù)提供服務(wù)和便利條件，使全社會(huì)形成一個(gè)尊重、關(guān)心和支持代表工作的良好氛圍。

進(jìn)入新的世紀(jì)，人大工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，既有良好的發(fā)展機(jī)遇，又有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為人大主體的人大代表，要充分發(fā)揮閉會(huì)期間的作用，必須與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，提高自身整體素質(zhì)，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，履行代表職責(zé)，行使國家權(quán)力，管理國家和社會(huì)事務(wù)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，進(jìn)一步樹立人大代表及人大的權(quán)威。

參考書目：

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1998年1月第1版

2、邊森齡主編

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1996年10月第1版

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青海省人大常委會(huì)法工委編

1999年

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《中國人大》

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5、孫維本主編

《人大工作手冊(cè)》

中國民主法制出版社

2003年6月第2版