第一篇：重慶市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗工作導則

重慶市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗工作導則

目錄

第一部分：圍繞城鎮(zhèn)化推進的改革

一、開展城鄉(xiāng)規(guī)劃

二、推進小城鎮(zhèn)建設(shè)

三、推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

四、推進公共服務(wù)標準化建設(shè)

五、推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

六、推進農(nóng)村社會管理

七、開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建 第二部分、圍繞農(nóng)村土地推進的改革

八、推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營

九、開展土地確權(quán)

十、開展農(nóng)村建設(shè)用地復墾和增減掛鉤

十一、探索“承包地換社保、宅基地換住房”

十二、推動集體林權(quán)制度改革 第三部分、圍繞農(nóng)民增收推進的改革

十三、推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

十四、推進農(nóng)民集中居住

十五、開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革

十六、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

十七、推進農(nóng)村社會保障

十八、推進城市資源下鄉(xiāng)

十九、開展農(nóng)村金融試點 二十農(nóng)民專業(yè)合作社

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范點和示范中心鎮(zhèn)改革試驗工作導則

(征求意見稿）

為深入貫徹落實國發(fā)〔2009〕3號文件，全面組織實施市委市政府《全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的意見》和《重慶市2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作要點》，指導集中示范點和試點中心鎮(zhèn)深入推進改革試驗工作，全力“求突破、出特色、顯亮點、見實效”，實現(xiàn)以改革促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的目標，特制定本工作導則。

第一部分：圍繞城鎮(zhèn)化推進的改革

一、開展城鄉(xiāng)規(guī)劃

（一）主管部門

市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委

（二）主要內(nèi)容

1、開展基礎(chǔ)測繪。規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)和前提。我市目前僅完成了1:10000基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)全覆蓋，已遠遠不能滿足改革工作的需求。啟動基礎(chǔ)測繪，全部完成集中示范點、示范中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)1:2000、建設(shè)用地1:500基礎(chǔ)測繪。

2、編制村級規(guī)劃。促進規(guī)劃向農(nóng)村延伸，建立縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村三級規(guī)劃體系，促進規(guī)劃全覆蓋。完善集中示范點和示范中心鎮(zhèn)規(guī)劃，完成集中示范點和示范中心鎮(zhèn)所管轄村的新農(nóng)村建設(shè)村級規(guī)劃。

3、推進“四規(guī)疊合”?！八囊?guī)疊合”主要指經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃四大規(guī)劃核心要素在空間布局上疊合協(xié)調(diào)。著力解決現(xiàn)行規(guī)劃體制存在可持續(xù)性差、落地難、效力弱，規(guī)劃之間自成體系、相互矛盾等難以適應(yīng)科學發(fā)展觀要求的問題，創(chuàng)新規(guī)劃體制機制，促進主體功能區(qū)規(guī)劃在區(qū)縣空間板塊落地。

（三）基礎(chǔ)測繪實施要點

1、市測繪行政主管部門會同市有關(guān)部門編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，經(jīng)市政府批準，并報國務(wù)院測繪行政主管部門備案后，由市測繪行政主管部門組織實施。

2、區(qū)縣（自治縣）測繪行政主管部門根據(jù)全市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和本地區(qū)實際情況，會同有關(guān)部門編制本地區(qū)的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，負責測制、更新本地區(qū)1:2000、1:1000、1:500比例尺地形圖，并建立相應(yīng)尺度的地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）政府批準，報市測繪行政主管部門備案后組織實施。

3、市和區(qū)縣（自治縣）政府應(yīng)當把基礎(chǔ)測繪納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，所需經(jīng)費納入同級政府財政預算。

4、建立基礎(chǔ)測繪成果定期更新制度。1:2000、1:500比例尺地形圖及時更新，1:10000比例尺地形圖5至10年更新一次。

（四）村級規(guī)劃實施要點

1、村級規(guī)劃編制應(yīng)以區(qū)縣（自治縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃等為依據(jù)，并與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接。城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村級規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，單獨編制。

2、村級規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，包括本村政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等各個方面。其中空間規(guī)劃上應(yīng)包括土地利用、社會服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、公共安全、風景名勝和文化遺產(chǎn)保護等方面的內(nèi)容。

3、村級規(guī)劃應(yīng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”及“生態(tài)良好”的方針，堅持“簡潔明了、淺顯易懂，具體實在、操作性強，突出特色、避免雷同，尊重民意、合理布局，節(jié)約用地、保護環(huán)境”的基本原則。“千百工程” 確定的示范村和推進村還應(yīng)按“三建、四改、五提高”、“四有、三通、三化”、“一校三室一園”及“一樓一場”等要求編制。

4、行政村的規(guī)劃期限為近期（2012年）、中期（達到示范村標準的時間）、遠期（2025年）；“千百工程”確定的示范村和推進村規(guī)劃編制期限近期2012年，中期為2015年，遠期為2020年，其近期內(nèi)的規(guī)劃布局、項目資金安排是規(guī)劃的重點，近期內(nèi)的規(guī)劃實施應(yīng)達到《重慶市社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村標準》要求。

（五）“四規(guī)疊合”實施要點

開展“四規(guī)疊合”工作按照以下“三步走”工作程序：

1、開展國土資源綜合分析評價。從科學開發(fā)國土資源，促進可持續(xù)發(fā)展，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要求出發(fā)，對區(qū)域內(nèi)的土地、水、環(huán)境容量、生態(tài)脆弱性、生態(tài)重要性、人口集聚度、經(jīng)濟發(fā)展水平、戰(zhàn)略地位等多因素進行綜合評價，得出適宜開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等綜合分析評價結(jié)果，是各類規(guī)劃“疊合”的基礎(chǔ)和依據(jù)。

2、進行功能區(qū)劃分。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域覆蓋、導向明確、分區(qū)聯(lián)動等原則劃分為城市綜合服務(wù)功能區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)功能區(qū)、生態(tài)保障功能區(qū)、農(nóng)業(yè)保養(yǎng)功能區(qū)、現(xiàn)代物流功能區(qū)等特色鮮明的功能區(qū)，同時按照指標落地的要求，將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的主要控制性指標分解下達到各功能區(qū)。

3、規(guī)劃近期建設(shè)布局。按五年確定“四規(guī)疊合”規(guī)劃期，將規(guī)劃期內(nèi)各規(guī)劃疊合的核心要素，如GDP、常住人口、城鎮(zhèn)化率、建設(shè)用地、耕地保有量、基本農(nóng)田、主要污染物排放量等，以及重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等重點布局按功能分區(qū)落地。各重點布局要服從功能區(qū)定位及控制指標要求，如現(xiàn)代制造業(yè)功能區(qū)主要集中布局制造業(yè)方面的項目，同時規(guī)定該功能區(qū)工業(yè)產(chǎn)值等經(jīng)濟指標要高于城鎮(zhèn)綜合類等功能區(qū)，主要污染物排放不能突破下達數(shù)等。

通過以上“三步走”工作程序，最終形成“四規(guī)疊合”綜合實施方案成果，以規(guī)劃表現(xiàn)形式既為融合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃四大規(guī)劃核心要素為一體的綜合開發(fā)建設(shè)近期規(guī)劃。

（六）相關(guān)文件

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2009—2020）》、重慶市村級規(guī)劃編制導則(試行)(渝文備[2006]49)、《重慶市新農(nóng)村建設(shè)村級規(guī)劃編制工作指導意見》、《重慶市新農(nóng)村建設(shè)村級規(guī)劃編制評審基本要求》、《中華人民共和國測繪法》《重慶市測繪管理條例(2005年修正)》、《重慶市人民政府關(guān)于編制全市主體功能區(qū)規(guī)劃的意見（渝府發(fā)〔2008〕11號）》、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》、《村規(guī)劃編制辦法》。

二、推進小城鎮(zhèn)建設(shè)

（一）主管部門

市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局、市農(nóng)委

（二）推進小城鎮(zhèn)建設(shè)實施要點

1、發(fā)展小城鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，重點發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)，搞好規(guī)劃，逐步發(fā)展。

2、在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，要注重經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模與用地規(guī)模，既要堅持建設(shè)標準，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。

3、積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場。要充分利用風景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。

4、要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強服務(wù)，減輕企業(yè)負擔等措施，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進鎮(zhèn)。要鼓勵農(nóng)村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，鼓勵大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物質(zhì)配送、舊貨調(diào)劑、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動。

5、充分運用市場機制搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、個人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營，多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)。鼓勵相鄰的小城鎮(zhèn)共建、共享某些基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資效益。

6、妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。發(fā)展小城鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中用地，做到集約用地和保護耕地。要通過挖潛，改造舊鎮(zhèn)區(qū)，積極開展遷村并點，土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，解決小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要納入省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

7、進一步加強小城鎮(zhèn)的干部隊伍建設(shè)。結(jié)合機構(gòu)改革，選調(diào)一批政治素質(zhì)高、年富力強、懂經(jīng)濟、會管理的同志，充實到小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導崗位。加強對鎮(zhèn)政府主要負責人的培訓，提高他們的民主法制觀念、政策水平和管理能力。

（三）推進小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)政策 1、2008年起，五年每年整合市級財政資金10億元，支持全市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。

2、對105個市級中心鎮(zhèn)，除公用設(shè)施專項投入外，市級每年再安排各鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)補貼50萬元，連續(xù)補貼四年。

3、對萬州分水、黔江濯水、九龍坡白市驛、大足龍水4個重點示范鎮(zhèn)，每年各安排500萬元。五年市級投資6.2億元，建成500個鎮(zhèn)鄉(xiāng)簡易污水處理廠和150個簡易垃圾填埋場，覆蓋所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

4、允許市級中心鎮(zhèn)集中利用村社集體建設(shè)用地建設(shè)標準廠房。對小城鎮(zhèn)實行建設(shè)用地指標計劃單列，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射作用。五年內(nèi)創(chuàng)造60萬個就業(yè)崗位，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口120萬人。

（四）相關(guān)文件

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）、《中共重慶市委關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的決定》（渝委發(fā)〔2008〕31號）

三、推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）主管部門

市發(fā)展改革委、市交委、市農(nóng)委、市水利局

（二）相關(guān)資金及項目

“重慶市農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢改造項目”、“重慶市農(nóng)村公路行政村公路暢通改造項目”、“農(nóng)村行政村公路通達改造項目”、“農(nóng)村飲水安全項目”、“農(nóng)村沼氣項目”、“水電農(nóng)村電氣化及小水電代燃料項目”、“重點城鎮(zhèn)供水及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目”、“重慶市以工代賑資金”等。

（三）實施要點

1、以工代賑資金。主要投向與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富密切相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，具體包括下列領(lǐng)域：（1）鄉(xiāng)村公路建設(shè)、改造；（2）小型農(nóng)田水利建設(shè)、改造；（3）人畜飲水工程建設(shè)、改造；（4）基本農(nóng)田改造；（5）草場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造；（6）小流域治理；（7）經(jīng)批準的其他與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程。申請以工代賑資金100萬元及以上的項目，由市發(fā)展改革部門按規(guī)定程序?qū)徟椖靠尚行匝芯繄蟾?；項目初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨富蜃鳂I(yè)設(shè)計等由區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門按規(guī)定職責和程序?qū)徟簧暾堃怨ごc資金100萬元以下的項目，項目可行性研究報告、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨富蜃鳂I(yè)設(shè)計等由區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門按規(guī)定職責和程序?qū)徟?/p>

2、農(nóng)村公路建設(shè)。到2012年，實現(xiàn)鄉(xiāng)通暢100%，村通暢60%，新建村道6000公里，油化村公路2萬公里，基本形成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，基本適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需求。實施通鄉(xiāng)通暢和通村通暢工程，改善通行條件，提高晴雨通車能力和道路安全通行能力。以“公路到村”為重點，實施通村通達工程，提高行政村通達能力，完善公路網(wǎng)絡(luò)。

3、農(nóng)村飲水安全項目。在全市農(nóng)村開展，建設(shè)農(nóng)村供水工程管網(wǎng)及其延伸等。農(nóng)村飲水安全項目參照基本建設(shè)項目管理程序管理，審批程序可適當簡化。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)所需資金（不含投勞折資），由國家專項資金、地方財政配套資金和受益群眾投入組成。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)將用于農(nóng)村飲水安全工程的財政預算內(nèi)基建資金（含國債）、以工代賑、財政扶貧資金及其他財政專項資金等，打捆用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

4、農(nóng)村沼氣項目。主要以農(nóng)戶為基本單元，以“一池三改”為主要建設(shè)內(nèi)容，即：每戶農(nóng)戶建一口沼氣池，配套改廚、改廁、改圈建設(shè)，有條件的發(fā)展集中型沼氣或其它生物質(zhì)燃氣，積極推廣“三沼”綜合利用技術(shù)，發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)”。

（四）相關(guān)文件

《重慶市以工代賑管理實施細則》、《重慶市人民政府關(guān)于加快重慶農(nóng)村公路發(fā)展的通知》、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村客運發(fā)展的實施意見》、《重慶市市級農(nóng)村客運發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》、《重慶市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理實施細則》，四、推進公共服務(wù)標準化建設(shè)

（一）主管部門

市委組織部、市教委、市衛(wèi)生局、市民政局、市文廣局

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)標準化實施要點

1、實施農(nóng)村中小學學校標準化建設(shè)工程，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制教育，新建和改擴建寄宿制學校，實施中小學塑膠運動場建設(shè)工程。完善農(nóng)村困難學生資助體系和義務(wù)教育免費政策，提高家庭困難寄宿生生活費補助標準，保證流動人口子女全入學。

2、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室軟硬件標準化建設(shè)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程，每個村建成1—2所合格衛(wèi)生室。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和財政補助標準，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。

3、實施農(nóng)村公共文化標準化建設(shè)工程。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動室，實現(xiàn)村級全覆蓋。推進農(nóng)村電視戶戶通、廣播村村通。

4、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院標準化建設(shè)工程。新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，使五保老人集中供養(yǎng)率50%以上。鼓勵社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)城鎮(zhèn)集中養(yǎng)老設(shè)施示范工程。

5、實施公共交通標準化建設(shè)工程。推進公共交通向農(nóng)村延伸，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分行政村實現(xiàn)公共交通通達。

（三）村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)實施要點

1、目標任務(wù)

示范中心鎮(zhèn)和集中示范點村級公共服務(wù)中心標準化建設(shè)全覆蓋。

2、建設(shè)內(nèi)容

村級公共服務(wù)中心建設(shè)內(nèi)容為“一樓一場”，即綜合樓200平方米、籃球場420平方米和內(nèi)部配套設(shè)備設(shè)施，建設(shè)規(guī)劃的位置，應(yīng)在農(nóng)村集聚點的中心位置。綜合樓一般應(yīng)具備村兩委辦公室、多功能活動室、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、再生資源（循環(huán)經(jīng)濟）綜合信息服務(wù)、留守兒童和“空巢”老人服務(wù)室、農(nóng)村綜合治理及警務(wù)室、衛(wèi)生間等功能設(shè)施。配備黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點和文化信息共享工程設(shè)備。

3、補助政策

（1）補助方式。實行按區(qū)縣項目比例包干、先建后補的定額補助方式。

（2）實行年度統(tǒng)一報帳制度。項目經(jīng)區(qū)縣（自治縣）村級公共服務(wù)中心聯(lián)席會議辦公室組織驗收合格后，年終統(tǒng)一報市村級公共服務(wù)中心聯(lián)席會議辦公室檢查驗收核定，年終或次年一季度市里根據(jù)完成項目數(shù)量實行一次性補助。

（3）補助比例。18個國家級和市級貧困區(qū)縣的土建和設(shè)備配置按7:

3、其余21個區(qū)縣按5:5的比例。因提高建設(shè)標準或擴大建設(shè)規(guī)模增加的投資由區(qū)縣（自治縣）自籌，但不得新增村級債務(wù)。

（四）相關(guān)文件

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于重慶市普通中小學建設(shè)執(zhí)行相關(guān)標準意見的通知》（渝辦發(fā)〔2008〕254號）、《重慶市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等3類基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)指導意見的通知》（渝衛(wèi)規(guī)財〔2009〕163號）、《關(guān)于切實做好全市村級公共服務(wù)中心建設(shè)管理和使用工作的通知》（渝委組〔2009〕23號）。

五、推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（一）主管部門 市環(huán)保局

（二）主要目標

解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題，基本消除農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，完善并創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護政策、體制和機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會提供生態(tài)環(huán)境安全保障。

（三）實施要點

1、加強農(nóng)村飲用水水源保護。劃定飲用水水源保護區(qū)，合理規(guī)劃飲用水水源取水點，增強水源地生態(tài)涵養(yǎng)；在鄉(xiāng)村居民點修建簡易取水、引水、提水設(shè)施，新建適度規(guī)模的跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程，城區(qū)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市供水范圍；在工業(yè)園區(qū)下游、水污染較重地區(qū)建設(shè)應(yīng)急備用水源；水質(zhì)不達標且難以找到潔凈水源的農(nóng)村地區(qū)，實施“紅層找水”或生態(tài)移民；開展農(nóng)業(yè)面源、生活污水、次級河流污染綜合整治，依法取締飲用水水保護區(qū)內(nèi)的污染源。

2、開展農(nóng)村生活污染整治。加快建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水收集管 網(wǎng)、簡易污水處理廠和投資少、運行成本低、管理簡單的污水處理設(shè)施。綜合整治城鄉(xiāng)危險廢物，實施生態(tài)家園富民工程和農(nóng)村康居工程，改善居住環(huán)境。

3、加大農(nóng)村面源污染防治力度。建立土壤污染監(jiān)控體系，開展全市土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，強化對工業(yè)用地和工業(yè)園區(qū)周邊土壤的環(huán)境監(jiān)管；完善農(nóng)藥、化肥施用技術(shù)規(guī)范，推廣生物農(nóng)藥和測土配方施肥、平衡施肥技術(shù)；加快持久性有機污染物、農(nóng)藥的清理與無害化處理進程，控制農(nóng)膜污染，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

4、強化畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治。鼓勵規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，推廣少排和零排放養(yǎng)殖新技術(shù)，建設(shè)養(yǎng)殖示范小區(qū)，綜合整治畜禽污染。散養(yǎng)戶畜禽糞污還田，經(jīng)營性散養(yǎng)戶進入示范養(yǎng)殖小區(qū)，限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶實行“一池三改”。

5、推進農(nóng)村水環(huán)境和大氣環(huán)境污染防治工作。實施清水溪等20條次級河流污染綜合整治，其他次級河流污染整治納入《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治“十二五”規(guī)劃》；調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源，綜合利用秸稈，養(yǎng)殖業(yè)集中地區(qū)實施沼氣工程；加強農(nóng)村工業(yè)污染防治，禁止固體廢物、危險廢物等污染物向農(nóng)村傾倒，嚴防落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，（四）相關(guān)文件

《關(guān)于同意將重慶市列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作試點的批復》（環(huán)函〔2007〕340號）、《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作實施方案》。

六、推進農(nóng)村社會管理

（一）主管部門

市政法委、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市人口計生委、市司法局、市安監(jiān)局、市政府法制辦等

（二）主要任務(wù)

在農(nóng)民不再單純依附土地生活，農(nóng)民不再直接依靠基層組織，農(nóng)民不再滿足于生活現(xiàn)狀的情況下，大膽探索適應(yīng)新形勢、符合農(nóng)民意愿的有效組織管理方式，探索城鄉(xiāng)社會管理新方式，把城鄉(xiāng)居民組織起來，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體，向區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力，賦予區(qū)縣部分市級管理權(quán)限，賦予示范中心鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革創(chuàng)新能力，進一步鞏固基層政權(quán)基礎(chǔ)。

（三）推進要點

1、加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。

2、健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，拓寬社情民意表達渠道。

3、健全社會治安綜合治理防控體系，深入開展平安重慶創(chuàng)建活動，建設(shè)安全保障型示范區(qū)。

4、積極探索人口與計劃生育工作新機制，探索符合人口就業(yè)轉(zhuǎn)移和流動趨勢的應(yīng)急安全管理體制，建設(shè)安全保障型城市示范區(qū)。

5、創(chuàng)新社會管理體制，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)村管理由村委會向社區(qū)管理轉(zhuǎn)變(村改居)，完善城市社區(qū)綜合服務(wù)功能，在示范中心鎮(zhèn)啟動“一村一社區(qū)”試點，推行“一站式服務(wù)平臺”。推進政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，探索開展農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，不斷提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

6、健全基層黨組織領(lǐng)導的社區(qū)民主管理和村民自治制度，完善“村務(wù)公開民主管理”辦法，推進村級公益事業(yè)“一事一議”，擴大基層自治能力和自治機制建設(shè)，建立公共事務(wù)民主決策管理機制，讓廣大農(nóng)民了解、參與、監(jiān)督資金使用、項目建設(shè)和公共服務(wù)的全過程。

7、積極培育各類服務(wù)性社會組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

8、依法實施“公開調(diào)解”制度，把農(nóng)民有效組織起來，把黨和政府的意圖與農(nóng)民的意愿統(tǒng)一起來，支持和維護基層組織。

（四）相關(guān)文件

重慶市委、市政府《關(guān)于建設(shè)平安重慶的決定》。

七、開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建

（一）主管部門 市委組織部

（二）主要任務(wù)

在新的歷史時期，必須把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成領(lǐng)導農(nóng)民組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、治理農(nóng)村社會的政治優(yōu)勢，不斷強化基層黨組織的核心地位，大膽探索適應(yīng)新形勢、符合黨員意愿的有效組織方式，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中的核心作用，創(chuàng)新黨建服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新模式，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，走出一條基層黨建服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新路子，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。

（三）推進要點

1、推進城市資源向農(nóng)村流動，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的物質(zhì)基礎(chǔ)。整合全縣黨務(wù)群團和職能部門力量，實施“城鄉(xiāng)結(jié)對共建”，依托村級公共服務(wù)中心，建立村級議事辦事、種養(yǎng)技術(shù)指導、計生醫(yī)衛(wèi)等便民服務(wù)站點，現(xiàn)場服務(wù)群眾。

2、推進黨組織設(shè)置創(chuàng)新，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的組織基礎(chǔ)。打破以前單一按地域設(shè)立黨組織的方式，按照服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、服務(wù)農(nóng)民市民化的需要設(shè)置“村企聯(lián)建型”、“產(chǎn)業(yè)協(xié)會型”和“功能服務(wù)型”黨組織。

3、推進能人興村，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的人才基礎(chǔ)。選拔各類能人進入村級班子，使這些能人在帶領(lǐng)村民流轉(zhuǎn)土地、興辦企業(yè)、引進項目等方面發(fā)揮出組織協(xié)調(diào)和引導示范的作用。

4、實踐“三項制度”，開展“三進三同”活動，探索基層黨組織服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。組織熟悉種養(yǎng)技術(shù)、務(wù)工技能、經(jīng)營管理的“技術(shù)型”黨員開展種養(yǎng)技術(shù)培訓，增加農(nóng)民收入；組織“大戶型”黨員新建種養(yǎng)示范基地，指導組建各類專業(yè)協(xié)會，加快土地集約化經(jīng)營；引導“老板型”黨員和入黨積極分子利用其資金、項目優(yōu)勢參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；引導“市場型”黨員利用其銷售網(wǎng)絡(luò)、信息和人脈資源優(yōu)勢，銷售農(nóng)副產(chǎn)品，幫助農(nóng)民增收。

5、探索基層黨組織服務(wù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢，把引導城市的資金、項目、技術(shù)、人才等要素參與新農(nóng)村建設(shè)，作為開展黨建工作的重點，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

6、探索基層黨組織服務(wù)農(nóng)民市民化?；鶎狱h組織依托村級公共服務(wù)中心，開展就業(yè)咨詢、衛(wèi)生保健、文化娛樂、空巢老人照顧、留守兒童教育管理等工作，探索為村民提供更多的公共服務(wù)的具體辦法。

7、開展“兩新”組織黨建工作示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，優(yōu)化壯大基層黨員隊伍。

（四）相關(guān)文件

《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》、《中共重慶市委關(guān)于貫徹中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定的意見》、《關(guān)于建立健全村、社區(qū)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾工作三項制度的通知》(90渝組辦〔2008〕250號)、《中共重慶市委組織部、中共重慶市委新經(jīng)濟社會組織工作委員會關(guān)于開展“兩新”組織黨建工作示范區(qū)縣（自治縣）創(chuàng)建活動的通知》(渝委組〔2009〕32號)。

第二部分：圍繞農(nóng)村土地推進的改革

八、推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營

（一）主管部門 市農(nóng)委、市國土房管局

（二）土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

土地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)力度，提高規(guī)模經(jīng)營水平，探索推進農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)采取合法的形式讓渡給其他農(nóng)戶或經(jīng)營組織，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。用以實現(xiàn)各生產(chǎn)要素（土地、勞動力、資金、設(shè)備、經(jīng)營管理、信息等）的最優(yōu)組合和有效運行，取得最佳的經(jīng)濟效益，從而有效改善土地資源配置效率，進一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指農(nóng)民集體土地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向農(nóng)民集體土地所有者支付出讓價款的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施要點

1、土地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進行。

2、把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合起來，積極探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營模式。成片集中流轉(zhuǎn)承包土地，實行集中開發(fā)、連片種植，興建產(chǎn)業(yè)基地。

3、改變土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)、分散、無序狀態(tài)。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作用，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社。引導社會資本和城市工商企業(yè)等各類經(jīng)營主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

4、鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將承包土地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去。支持鼓勵農(nóng)民自愿放棄承包土地。

5、建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時發(fā)布流轉(zhuǎn)供求信息，無償開展流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導和咨詢服務(wù)。探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場。

6、重視承包農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益主體地位，保障農(nóng)民的話語權(quán)、收益權(quán)。

7、土地集中流轉(zhuǎn)過程中，必須堅持依法、自愿有償原則，不能影響農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。不能借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，占用耕地，改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途（包括：未批先用、少批多占、以租代征；強行征地、補償偏低、拖欠補償?shù)龋?/p>

（四）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實施要點

1、為合理利用土地，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，探索推進集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。即在所有權(quán)不變的前提下，出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押農(nóng)民集體所有的、經(jīng)依法批準用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地，包括興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村民建住宅用地以及鄉(xiāng)村建設(shè)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)的行為。

2、探索集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式

（1）集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。指農(nóng)民集體土地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向農(nóng)民集體土地所有者支付出讓價款的行為。

（2）集體建設(shè)用地使用權(quán)出租。指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

（3）集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。（4）集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租。指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。

（5）集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押。指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔保的行為。

（6）集體建設(shè)用地使用權(quán)作價（出資）入股。指集體土地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)收益金折成股份，由土地所有者持股，與他人合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)，參與分紅的行為。

3、集體建設(shè)用地初次流轉(zhuǎn)的程序

（1）土地所有者持經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的決議和集體土地所有證，向土地所在地國土資源局（分局）提出流轉(zhuǎn)申請，經(jīng)區(qū)縣人民政府審批后，由區(qū)縣國土資源局（分局）核發(fā)同意流轉(zhuǎn)批準書。

（2）土地所有者取得同意流轉(zhuǎn)批準書后，按規(guī)定實施流轉(zhuǎn)，并與土地使用者簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（3）土地使用者持同意流轉(zhuǎn)的決議、同意流轉(zhuǎn)批準書、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同等資料，到土地所在地區(qū)縣國土資源局（分局）申請辦理土地使用權(quán)登記，由登記機關(guān)頒發(fā)集體建設(shè)用地使用證。

4、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的注意事項

（1）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及建設(shè)，應(yīng)當符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

（2）集體建設(shè)用地使用權(quán)屬有爭議的不得流轉(zhuǎn)。（3）村民出賣和出租住房后，不得再申請新的宅基地。

（4）通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)。（5）集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

（6）集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目的，應(yīng)當參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。（7）集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租，應(yīng)當簽訂書面合同。

（8）集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益應(yīng)當納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中部分應(yīng)當存入專戶，?？钣糜诒炯w經(jīng)濟組織成員的社會保障安排。

（五）相關(guān)文件

《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）、《重慶市人民政府關(guān)于進一步加強當前土地管理工作的通知》（渝府發(fā)〔2007〕126 號）、《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策通知〉的通知》（渝辦發(fā)〔2008〕63號）、《國土資源部、重慶市人民政府推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作備忘錄》、《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》

九、開展土地確權(quán)

（一）主管部門

依照我國《土地管理法》第十六條的規(guī)定，確權(quán)的權(quán)利主體為鄉(xiāng)級或縣級以上人民政府。土地管理部門具體承辦確權(quán)工作，對確權(quán)的意見和建議，要報同級人民政府作出決定。

（二）土地確權(quán)的含義

土地確權(quán)是指對土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認、確定，是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。土地確權(quán)是土地登記必備的前提條件，有利于解決了土地權(quán)屬爭議，進一步落實農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，促進社會的穩(wěn)定。

（三）土地確權(quán)登記的范圍與對象

宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)。

（四）土地確權(quán)的方法和步驟

由于我市尚未出臺具體的土地確權(quán)工作方案，借鑒其他地區(qū)的做法，提出參考步驟如下：

1、土地權(quán)利人按照規(guī)定向土地登記機關(guān)申請其土地權(quán)利狀況事項，請求在土地登記簿上予以注冊登記，并提交相關(guān)文件資料。

2、開展地籍調(diào)查。地籍調(diào)查程序主要分為權(quán)屬調(diào)查和地籍勘丈。權(quán)屬調(diào)查是針對土地使用者的申請，對土地使用者、宗地位置、土地權(quán)屬來源、權(quán)屬界線、界址、用途等情況進行實地核定、調(diào)查、記錄。地籍勘丈是指測定土地權(quán)屬界址及其他地籍要素，制作宗地圖及量算宗地面積等。

3、土地登記機關(guān)對申請人提交的證明文件資料和地籍調(diào)查結(jié)果進行審核，再由縣級以上人民政府根據(jù)土地登記機關(guān)的審核意見，決定對申請登記的土地權(quán)利事項是否準予登記。

4、土地登記機關(guān)對批準土地登記的使用權(quán)進行登卡、裝簿、造冊。

5、核發(fā)土地證書。

（五）相關(guān)文件

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法實施辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（〔1995〕國土〔1995〕[籍]字第26號）、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部2003年第17號令）、《土地登記辦法》（中華人民共和國國土資源部令第 40 號（2007年12月30日））、《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2001〕359號）、《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號）。

十、開展農(nóng)村建設(shè)用地復墾和增減掛鉤

（一）主管部門

市國土房管局為城鄉(xiāng)建設(shè)用地復墾和增減掛鉤的主管部門。市國土房管局負責全市農(nóng)村建設(shè)用地復墾和增減掛鉤工作的行政管理。區(qū)縣國土管理部門按照職責管理本行政區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地復墾和增減掛鉤工作。區(qū)縣國土管理部門所屬土地整理機構(gòu)為農(nóng)村建設(shè)用地復墾和增減掛鉤項目的承擔單位。

（二）農(nóng)村建設(shè)用地復墾實施要點

農(nóng)村建設(shè)用地復墾，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃，對依法取得和利用效益不高或廢（放）棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、農(nóng)村村民住宅用地及特殊用地等，復墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及其他農(nóng)用地的行為。

1、農(nóng)村建設(shè)用地復墾應(yīng)當征得土地權(quán)利人同意。村、社集體使用的農(nóng)村建設(shè)用地復墾，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意。

2、農(nóng)村建設(shè)用地復墾的程序及要求：

（1）項目承擔單位應(yīng)要每年10月30日前，向區(qū)縣國土管理部門申報下年度的復墾計劃。（2）區(qū)縣國土管理部門應(yīng)在每年12月30日前，會同農(nóng)業(yè)等部門和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對下年度復墾項目計劃進行審查；組織項目踏勘，核實項目范圍、權(quán)屬、地類、面積、地上附著物、土地權(quán)利人意愿和周邊土地利用等情況；向市國土管局報送下年度復墾計劃。

（3）區(qū)縣國土管理部門應(yīng)根據(jù)市國土房管局下達的年度復墾計劃，在當年6月30日前向市國土房管局申請當年復墾項目入庫核查備案，并辦理通過核查備案項目的入庫手續(xù)；監(jiān)督承擔單位組織實施并會同農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門驗收復墾項目；申請市國土房管局抽查確認項目復墾面積、新增耕地面積和新增耕地質(zhì)量等級。

（4）復墾項目嚴格實行項目法人制、施工招投標制、工程監(jiān)理制、施工合同制、實施公告制和項目審計制等管理制度。

（5）項目竣工后的土地質(zhì)量應(yīng)達到以下標準：有效土層厚度不低于40厘米，礫石及瓦礫含量不超過15%；耕地平均臺面坡度不超過15度，園地不超過25度；生產(chǎn)道路通達，排灌溝渠相連，相對集中連片；田埂、土石坎結(jié)構(gòu)堅實美觀。

3、復墾項目投資由承擔單位籌措。

4、復墾項目增加的集體建設(shè)用地指標可由集體經(jīng)濟組織使用，主要用于以下方面：

（1）興辦各類工商企業(yè)，包括國有、集體、私營企業(yè)，個體工商戶，外資投資企業(yè)（包括中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)、“三來一補”企業(yè)），股份制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等；

（2）興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)；（3）興建農(nóng)村集中居住小區(qū)。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施要點

1、農(nóng)村建設(shè)用地復墾增加的集體建設(shè)用地指標，集體經(jīng)濟組織不能完全使用，可在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

3、市國土部門負責城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的總體部署和組織管理，區(qū)縣國土資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施 掛鉤試點工作由區(qū)縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進。

4、掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應(yīng)在試點區(qū)縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農(nóng)田。

5、掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標）進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為年度新增建設(shè)用地計劃指標使用。掛鉤周轉(zhuǎn)指標應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

6、項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。

7、項目區(qū)選點布局應(yīng)當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。

8、建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的

要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

（四）集體建設(shè)用地指標交易實施要點

農(nóng)村集體建設(shè)用地復墾為耕地后，本區(qū)縣不能完全使用，可申請進行指標交易。重慶農(nóng)村土地交易所是為集體建設(shè)用地指標提供交易服務(wù)的機構(gòu)。

1、申讓方應(yīng)向區(qū)縣國土資源行政主管部門提交申讓材料，申請土地交易。農(nóng)村土地交易的申讓主體應(yīng)為具有相關(guān)權(quán)屬證明的法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和具有完全行為能力的自然人。

2、區(qū)縣國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地交易的審核工作，并應(yīng)分別就擬交易土地的申讓方資格、土地權(quán)屬、土地規(guī)劃、交易年限、交易款價以及用地指標資格等方面進行審核。

3、擬交易土地經(jīng)區(qū)縣人民政府同意后，區(qū)縣國土資源行政主管部門于每月初集中轉(zhuǎn)報農(nóng)村土地交易所進行交易。

（五）相關(guān)文件 《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）、重慶市國土房管局關(guān)于印發(fā)《重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復墾項目管理規(guī)定（試行）》的通知（渝國土房管發(fā)〔2009〕495號）、重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法（渝府發(fā)〔2008〕127號）。

十一、探索“承包地換社保、宅基地換住房”

（一）主管部門

市農(nóng)委、市國土房管局、市人力社保局

（二）“雙換”概述

開展承包地換社保、宅基地換住房“雙換”改革要采取“先試點，后推廣”的方式。具備條件的鎮(zhèn)、村，在認真調(diào)查研究，特別是征求村民意見的基礎(chǔ)上，編制農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)“試點方案”，向區(qū)縣主管部門申請，經(jīng)初審合格后，報區(qū)政府審核，批準確定試點對象。

開展“兩換”改革試點應(yīng)具備相應(yīng)的條件。主要應(yīng)包括：成立村級農(nóng)村土地托管中心，實行村域土地委托管理，統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營；村、社集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，實行村社財務(wù)“雙代”管理；村民大會2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，村“兩委會”班子有積極性、當?shù)卣С?；完成村域土地利用?guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃，并經(jīng)區(qū)國土、規(guī)劃等部門評審，區(qū)政府批準。

（三）宅基地換住房實施要點

1、核心內(nèi)容

所謂以宅基地換房就是在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民以其宅基地，按照規(guī)定的標準，換取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復耕，實現(xiàn)耕地占補平衡。新的小城鎮(zhèn)除了農(nóng)民住宅區(qū)外，還規(guī)劃出一快可供市場開發(fā)出讓的土地，用土地出讓收入平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

2、置換程序

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上分階段有序進行。

（1）房屋普查、建立檔案。首先做兩件事：房屋認定和人員身份認定。以鎮(zhèn)為單位，由城建規(guī)劃部門進行房屋普查和測量，建立房屋檔案，獲得準確的第一手資料。同時，由村民委員會成立工作小組，進行村民身份認定，確定村民數(shù)量。

（2）規(guī)劃建設(shè)?！罢負Q房”項目從2010年開始規(guī)劃，力爭2010年開工建設(shè)。

選址。在交通便利、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的地址。

住宅。整體區(qū)域分為居民住宅區(qū)和商務(wù)開發(fā)區(qū)。順應(yīng)農(nóng)民住房習慣，住宅分布多為5層建筑，同時根據(jù)不同層次群眾的需要，設(shè)計帶電梯的小高層。

社區(qū)。依照居民下樓不出三百米的原則，設(shè)立完善的公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃社區(qū)服務(wù)中心、休閑廣場以及便利店、醫(yī)務(wù)室、托幼園等配套公建。

環(huán)保。園區(qū)綠化率應(yīng)不低于城市綠化率，住宅建設(shè)實施“三步節(jié)能法”，廣泛推廣使用太陽能和燃氣能源，建設(shè)“中水（即廢水再利用）處理設(shè)施”，體現(xiàn)明顯的節(jié)能環(huán)保特點。

（3）村民申請。通過前期的調(diào)查和測量，經(jīng)多方征求意見后，由鎮(zhèn)政府制定換房政策和標準。政策制定之后，由村、鎮(zhèn)干部深入農(nóng)村做好宣傳工作，讓農(nóng)民充分了解政策內(nèi)容，滿意者提出搬遷、換房申請，當一個村90％以上的村民提交了申請之后，村委會和鎮(zhèn)政府簽訂合同，做到不強求，不強制，不強拆，力求規(guī)范行政、依法辦事。

（4）實施換房。換房遵循兩大標準：

房屋有效面積：根據(jù)之前房屋普查的數(shù)據(jù)，村民的房屋分為主房和附房兩種，其標準為：每一平方米主房可置換一平方米商品房，每二平方米附房可置換一平方米商品房。

人均置換面積：換房按照30平方米／人的標準置換商品房，一戶人家最多可換取3套房子。超出面積部分，給予貨幣補償。

3、換房意義

從宏觀來說，“宅基地換房”做法解決了兩大矛盾——土地占用矛盾與資金困難矛盾，實現(xiàn)了兩大平衡——耕地占補平衡、城鎮(zhèn)建設(shè)與百姓利益的平衡。從微觀來看，“宅基地換房”政策給當?shù)剞r(nóng)民帶來了實實在在的實惠：

房屋性質(zhì)改變。原來的農(nóng)房為小產(chǎn)權(quán)房，而置換之后的房子按經(jīng)濟適用房標準建設(shè)，5年之后可以上市，農(nóng)民獲得的房子是擁有產(chǎn)權(quán)證的商品房。

財產(chǎn)增值。原來的農(nóng)房價值較低且不能上市流通，農(nóng)民的財產(chǎn)增值無法通過市場來體現(xiàn)。而置換之后的房子可轉(zhuǎn)讓又是新房，房屋明顯增值了。

享受城鎮(zhèn)生活實惠。農(nóng)民換房后，住進了統(tǒng)一規(guī)劃的城鎮(zhèn)，享受到了便利的城市生活公共設(shè)施。農(nóng)民開始轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)民或者社區(qū)居民。

4、配套措施

“宅基地換房”做法不是單純的拆房——換房，而是一個城鎮(zhèn)化建設(shè)的系統(tǒng)工程，它包括農(nóng)民搬遷后土地復耕、解決就業(yè)、社會保險和社區(qū)管理等多項配套措施。

土地復耕：農(nóng)民宅基地換房后，原來的土地承包責任制并未改變，土地仍然發(fā)包給本村村民，農(nóng)民可以繼續(xù)耕種自己的土地。但是基于在外打工高而土地產(chǎn)出不高，農(nóng)民種田意識不強烈。宅基地換房后，土地開始向大戶流轉(zhuǎn)，實行大戶經(jīng)營，用于搞經(jīng)濟作物種植。

解決就業(yè)：農(nóng)民住進城鎮(zhèn)之后，開始逐漸轉(zhuǎn)型為居民，因此，如何解決農(nóng)民的生活后顧之憂是必須重點考慮的問題。一是面向全市企業(yè)推介、輸送人才；二是在本區(qū)域企業(yè)安排物流、保安、保潔等就業(yè)崗位；三是設(shè)立新區(qū)居民培訓學校，免費培訓農(nóng)民，開始駕駛、電焊、保潔等課程，提升農(nóng)民工技能和素質(zhì)，以適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

保險政策：為了解決農(nóng)民的后顧之憂，為宅基地換房后的農(nóng)民按城鎮(zhèn)職工標準交納養(yǎng)老保險，參保金由政府買單。

社區(qū)管理：實行社區(qū)化管理模式，行政機構(gòu)設(shè)置為“三委”結(jié)構(gòu)——村支部、村委會、集體所有制公司，原行政村委會保留，每個村委會規(guī)模打破原有限制，參照城市社區(qū)的標準，一般大約為每3000戶一個村委會，政府提供辦公用房。示范鎮(zhèn)物業(yè)管理采取市場化運作，村民第一年物業(yè)費全免。社區(qū)專門成立綜合執(zhí)法大隊，統(tǒng)一負責社區(qū)行政執(zhí)法，維持治安，借鑒香港“一個警察管到底”的做法，實施一支隊伍管全部。

（四）承包地換社保實施要點

1、程序。主要包括協(xié)商、審查、訂立合同、備案和參保。

協(xié)商。承包方需要流轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)的，必須與受讓方在自愿平等、友好協(xié)商的基礎(chǔ)上自主決定。發(fā)包方受承包方書面委托，可代表承包方與受讓方協(xié)商。審查。土地流轉(zhuǎn)雙方達成初步意向后，由所在村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站初審。初審合格后，報所在鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室對受讓方的情況進行審查。同一受讓方單宗土地流轉(zhuǎn)面積高于500畝的，應(yīng)由鎮(zhèn)、區(qū)（縣）兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)共同審查。

訂立合同。經(jīng)審查后，在村、鎮(zhèn)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)的指導下簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶間自行協(xié)商轉(zhuǎn)包的，由雙方協(xié)商簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；采取委托租賃方式流轉(zhuǎn)土地的，由農(nóng)戶出具書面委托書，委托村或鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一代理與業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；采取土地股份合作方式流轉(zhuǎn)土地的，由承包方與股份合作社簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；土地互換經(jīng)營的，由雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)申請、委托書和合同統(tǒng)一使用市農(nóng)委制定的文書格式。

備案。雙方簽訂的合同必須在村、鎮(zhèn)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)備案，實行歸檔管理。同一受讓方單宗土地流轉(zhuǎn)面積高于100畝的，簽訂合同的情況由鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室向區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心申報備案。

參保。放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民參加社會保險，實行“農(nóng)戶自由選擇，比照現(xiàn)行政策，財政適當補貼”的基本原則。一是養(yǎng)老保險，二是醫(yī)療保險，三是最低生活保障，四是國家逐步推行失業(yè)、工傷、生育等其它各項社會保障和社會救助制度改革時，對于申請放棄土地承包經(jīng)營權(quán)自愿進城人員均作為城鎮(zhèn)居民同等對待。

2、流轉(zhuǎn)土地價格

流轉(zhuǎn)土地價格由承包方與受讓方協(xié)商確定，也可以通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)進行價格評估，合理確定流轉(zhuǎn)價格。原則上流轉(zhuǎn)價格通過糧食等農(nóng)產(chǎn)品折價的方式確定，以現(xiàn)金形式兌現(xiàn)。

流轉(zhuǎn)期限超過5年的，流轉(zhuǎn)價格應(yīng)當充分考慮市場物價變化等因素，分段確定補償標準，維護合同雙方的權(quán)利，確保合同充分履約。

建立土地流轉(zhuǎn)風險金制度。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂時，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當按照第一年流轉(zhuǎn)費用總額的20%—50%一次性繳納風險保證金。

（五）相關(guān)文件

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見（試行）》（渝辦發(fā)〔2007〕 250 號）

十二、推動集體林權(quán)制度改革

（一）主管部門 市林業(yè)局

（二）改革范圍

所有的集體林地和新造林木。集體林地具體包括自留山、責任山、退耕還林地、集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地。新造林木主要包括因?qū)嵤┥止こ潭略斓牧帜尽?/p>

（三）改革內(nèi)容

1、明晰產(chǎn)權(quán)。確定權(quán)屬主體，頒（換）發(fā)林權(quán)證。林業(yè)產(chǎn)權(quán)的范圍包括：森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地的使用權(quán)。明晰集體林地產(chǎn)權(quán)主要采取以下六種形式：自留山穩(wěn)定不變、已分包到戶的責任山穩(wěn)定不變、落實“誰造誰有”、家庭承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營、穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林。

2、放活經(jīng)營。實行分類管理，放開商品林經(jīng)營，合理利用公益林。在執(zhí)行林木限額管理的前提下，林木采伐許可證由林木所有者直接申請，領(lǐng)證時預交育林基金。

3、落實處置。允許自主經(jīng)營，自主流轉(zhuǎn)。山林流轉(zhuǎn)必須遵循有利于保護、培育和合理利用森林資源；有利于保持水土，保護和改善生態(tài)環(huán)境；自愿、平等、合法；不得改變林地的性質(zhì)；不得損害國家、集體和社會公共利益等原則。

4、確保收益。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地所得歸農(nóng)戶所有，落實各種補助、補償費用。

（四）引導農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟

林下產(chǎn)業(yè)可以概括為林下種植業(yè)和林下養(yǎng)殖業(yè)兩大類，結(jié)合自身經(jīng)濟技術(shù)條件和市場環(huán)境條件靈活選擇。

1、林農(nóng)復合模式：以寬帶距、稀植型農(nóng)田林網(wǎng)為主，在帶間長期種植作物，對林木有以耕代撫效果。

2、林草復合模式：在幼林生長階段，林下空間大、光照條件好，可在林下種植牧草和肥源植物。適宜在林間發(fā)展的牧草主要有苜蓿、黑麥草、魯梅克斯、冬牧70、白三葉等。

3、林藥復合模式：適宜林下栽種的藥材，一般是喜濕耐陰的草本、藤本或灌木類植物，如桔梗、細辛、半夏、盾葉薯蕷、薄荷、蘇子、百合、三

七、柴胡、板藍根等。

4、林菌復合模式：適宜造林密度較大、林內(nèi)光線弱的陰濕環(huán)境?？晒┌l(fā)展的食用菌有木耳、香菇、口蘑、平菇、草菇、雙孢菇、雞腿菇、杏孢菇等。

5、林禽模式：在造林密度較小，林下空氣流通性好、濕度低的林地內(nèi)，可圍網(wǎng)放養(yǎng)雞、鴨、鵝類，每個場區(qū)存養(yǎng)量以不引起林下土地沙化為宜。

6、林畜模式：在林木成長為中齡林以后，可在林下適度放養(yǎng)豬、羊等家畜。這種模式主要在平原區(qū)地勢平坦的用材林地中進行，山地不宜發(fā)展。

7、特種養(yǎng)殖模式：林下養(yǎng)殖珍稀動物收益相對較高，但要求有特定的技術(shù)條件和市場條件。適宜林下養(yǎng)殖的珍稀動物有雉雞、野兔、狐貍、貂、貉等。

（五）注意事項

1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費。另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。

2、加強森林資源流轉(zhuǎn)管理工作。按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過度流轉(zhuǎn)和投機炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。

3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。根據(jù)“消長平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴管與放活的關(guān)系，合理控制采伐利用方式和強度，允許按照生態(tài)安全與市場需求進行采伐額度的自我調(diào)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

（六）相關(guān)文件

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》、《重慶市人民政府關(guān)于全面推進林權(quán)制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2005〕109號）、《重慶市關(guān)于加快推進集體林權(quán)制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2008〕24號）、《重慶市集體林權(quán)制度改革實施方案》（渝林資〔2008〕13號）

第三部分：圍繞農(nóng)民增收推進的改革

十三、推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

（一）主管部門 市人力社保局、市農(nóng)委

（二）推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要內(nèi)容

1、加強勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)起點，力求農(nóng)村孩子初中畢業(yè)后經(jīng)過職業(yè)培訓進入勞動力市場，開展農(nóng)民工業(yè)余學校創(chuàng)建。

2、加強針對農(nóng)民工的就業(yè)指導，暢通就業(yè)渠道。借助“全國勞務(wù)電子商務(wù)平臺”，為農(nóng)民工再就業(yè)提供就業(yè)崗位和務(wù)工信息，延伸市場信息網(wǎng)絡(luò)。落實就業(yè)扶持政策，培育勞務(wù)經(jīng)紀人，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造勞務(wù)品牌。

3、對農(nóng)民工進行安居扶持，實現(xiàn)居者有其屋。對農(nóng)民工購買商品房進行契稅減免，允許農(nóng)民工申購經(jīng)濟適用房，大力發(fā)展陽光公寓。探索農(nóng)民工將農(nóng)村長期閑置或擬更新的房屋置換，在區(qū)縣（自治縣）城或小城鎮(zhèn)以成本價購置新居。

4、完善社會保障，解決農(nóng)民工后顧之憂。為農(nóng)民工量身定做社會保障政策，實行“低費率、廣覆蓋”的農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險辦法，強力推行特殊行業(yè)強制性工傷保險。集中示范點和示范中心鎮(zhèn)可鼓勵農(nóng)民工參加。

5、強化農(nóng)民工公共服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)均衡化。維護農(nóng)民工土地承包關(guān)系，支持和鼓勵農(nóng)民工自愿和依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。積極推進農(nóng)村事務(wù)全程代理，代辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活事務(wù)，并采取學校寄宿、家長代理、委托贍養(yǎng)、集中供養(yǎng)等多種形式，妥善解決農(nóng)村“留守兒童”、“空巢老人”問題。完善農(nóng)民工法律援助機制，優(yōu)先受理拖欠報酬和工傷索賠的法律援助案件。

6、引導農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城，徹底城市化。開辟農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的“綠色通道”，放寬戶口遷移限制，鼓勵有條件的農(nóng)民工舉家轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)定居。

7、搭建平臺，強化手段，確保農(nóng)民工政策落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費三落實。村（社區(qū)）要明確專人負責信息聯(lián)絡(luò)、勞務(wù)培訓、組織輸出等工作。

（三）加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要政策措施

1、就業(yè)培訓政策。在全國率先對中等職業(yè)學校學生進行資助。對重慶市戶籍學生每人每學年資助生活費1500元，對“五類學生”實行學費全額資助，生活費、住宿費包干補助。每位重慶籍在崗農(nóng)民工可享受一次政府給予的500 元/人的技能提升培訓補助。同時，積極落實專項培訓系統(tǒng)工程，包括國家專門針對農(nóng)村貧困人口實施的勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)脫貧工程——雨露計劃以及旨在提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入的陽光工程。

2、農(nóng)民工就業(yè)扶持政策。一是在重慶市內(nèi)從事非農(nóng)業(yè)性個體經(jīng)營或合伙經(jīng)營的重慶籍農(nóng)民工（含返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、勞務(wù)經(jīng)紀人）、招用了重慶籍農(nóng)民工比例達30％以上（與企業(yè)簽訂了1年以專勞動合同，參加了社會保險）的小企業(yè)或合伙經(jīng)營實體，均可按有關(guān)規(guī)定由個人、小企業(yè)或舍伙經(jīng)營實體申請小額擔保貸款。農(nóng)民工個人、小企業(yè)或合伙經(jīng)營實體獲得小額擔保貸款，按期付息還本后，由財政給予50%貼息。二是進行職業(yè)介紹補貼。對開展免費職業(yè)介紹服務(wù)的職業(yè)介紹機構(gòu)給予職業(yè)介紹補貼。三是對戶籍屬重慶市且在本市務(wù)工的生活確有困難的進城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加初次職業(yè)技能鑒定的，其鑒定的費用由由本人承擔30%，鑒定機構(gòu)減收20%，財政補助50%。

3、培育農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀人政策。對農(nóng)村經(jīng)紀人實行稅收減免或適用低檔稅率，各種貼息、低息貸款項目予以傾斜；培訓學員并實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，經(jīng)各級勞務(wù)辦組織抽查達到85%以上的合格率，同時就業(yè)時間穩(wěn)定在一年以上的，可按每人50 元的標準給予獎勵；運輸各類新鮮蔬菜、瓜果、活畜禽、水產(chǎn)品鮮肉、蛋奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收路橋通行費；對其購進免稅農(nóng)產(chǎn)品按13%的扣除率計算進項額抵扣。

4、鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。通過村莊整治等方式置換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減半收取集體非農(nóng)用地規(guī)費；自工商注冊登記之日起3年內(nèi)，現(xiàn)行政策規(guī)定應(yīng)繳納的各項地方行政事業(yè)性收費，有關(guān)部門原則上按最低限額標準減半收??； 3年內(nèi)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財政部門安排給企業(yè)等具體支持政策，放寬主體類型、字號名稱、經(jīng)營范圍、資金數(shù)額的限制，在登記材料提交上，盡量予以簡化。

5、促進農(nóng)民工安居政策。對農(nóng)民工購買商品房進行契稅減免。凡農(nóng)村居民，在重慶市城鎮(zhèn)首次購買一套建筑面積90平方米以下（含90平方米）普通商品住房（含二手住房），其購房單價在當?shù)厥袌鼍鶅r以下的免征契稅。

（四）相關(guān)文件

《關(guān)于實施百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程的意見》（渝委發(fā)﹝2004﹞7號）、《關(guān)于發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意見》（渝委發(fā)﹝2007﹞34號）、《關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的決定》（渝委發(fā)〔2008〕31號）、《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工工作的通知》（渝辦發(fā)〔2009〕2 號）、《關(guān)于引導和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（渝辦發(fā)〔2008〕296 號）

十四、推進農(nóng)民集中居住

（一）主管部門

市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市規(guī)劃局

（二）農(nóng)民集中居住的模式

1、社區(qū)集中模式。在近郊、重點城鎮(zhèn)，適應(yīng)經(jīng)濟、社會和未來發(fā)展，集中規(guī)劃建設(shè)新型社區(qū)，既要規(guī)劃建設(shè)適應(yīng)中等收入人群需求的商品房小區(qū)，又要規(guī)劃建設(shè)面向周邊農(nóng)民和吸引本地農(nóng)民集聚的中低價商品房和經(jīng)濟適用房小區(qū)。

2、拆遷安置模式。借助大型建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和防災需要，整體拆遷、集中建設(shè)新型農(nóng)民集中居住區(qū)（以下簡稱集聚點），集中安置農(nóng)村居民居住。

3、中心村集中模式。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，充分利用村集體的優(yōu)勢，提升中心村基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套的水平，通過宅基地置換等方式，吸引零散農(nóng)戶向集聚點集聚。

4、農(nóng)村特色居民點模式。對具有山區(qū)、田園、圩區(qū)特色的村落，通過綜合整治、提升能級，突出特色優(yōu)勢，保留地方和民族文化色彩，將其打造成傳承歷史文化的新型集聚區(qū)。

（三）集聚點的資金支持

巴渝新居建設(shè)市級補助資金每戶補助標準為3000元，農(nóng)村危舊房改造補助資金每戶補助標準為3000元，國家擴大農(nóng)村危房改造試點專項補助資金用于國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣（自治縣）的農(nóng)村危房改造，平均每戶補助標準為5000元。擴大農(nóng)村危房改造試點、巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造專項補助資金采取先建后補的方式下達。

（四）集聚點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1、完善道路設(shè)施建設(shè)、改善交通條件。

2、完善電網(wǎng)改造、自來水、燃氣供應(yīng)等基本生活設(shè)施。

3、集中垃圾污水處理，做好集中點綠化及環(huán)境整治。

4、根據(jù)集中程度配備商品流通點和農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)站。

（五）推進農(nóng)民集中居住的注意事項

1、應(yīng)充分考慮農(nóng)村群眾的經(jīng)濟承受能力，合理控制造價，不能片面追求大面積建房、高標準配套。

2、依法合規(guī)按程序開展工作，嚴禁借建設(shè)巴渝新居和改造農(nóng)村危舊房的名義建設(shè)集資建房、商品房和小產(chǎn)權(quán)房等。

3、巴渝新居原則應(yīng)選用《巴渝新農(nóng)村民居通用圖集》，也可根據(jù)功能、條件的要求進行調(diào)整或單獨進行設(shè)計。調(diào)整或單獨設(shè)計應(yīng)符合巴渝新農(nóng)村民居特色和農(nóng)房抗震安全的要求。調(diào)整設(shè)計的應(yīng)征得原設(shè)計部門同意并由有資質(zhì)的設(shè)計單位出具設(shè)計變更單。

4、為保障新建農(nóng)房結(jié)構(gòu)安全和使用安全，各地在巴渝新居建設(shè)選址前必須委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進行工程地質(zhì)勘察，嚴禁憑經(jīng)驗或主觀臆斷進行選址建設(shè)施工。

5、集聚點嚴格按照村規(guī)劃和土地利用規(guī)劃執(zhí)行

6、凍結(jié)零星宅基地，原則上不再允許零星宅基地審批，搶險救災除外

7、建設(shè)模式多樣化：農(nóng)民自主、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（六）相關(guān)文件

《重慶市康居農(nóng)房建設(shè)管理暫行辦法》、《巴渝新農(nóng)村民居通用圖集》。

十五、開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革

（一）主管部門 市農(nóng)委

（二）改革目標

推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理決策機制、收益分配機制，健全保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員利益的長效機制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運行體制。

（三）改革基本原則

1、堅持民主決策，農(nóng)民自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇。

2、堅持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。

3、堅持規(guī)范操作，加強指導。改革方案要進行充分的民主討論并進行可行性論證，整個改革工作的各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序。

4、堅持因地制宜，分類指導。要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和實際情況，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，正確處理好國家、集體、農(nóng)民的利益關(guān)系。

5、堅持廣泛協(xié)商，穩(wěn)步推進。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行產(chǎn)權(quán)制度改革，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持；必須調(diào)動基層干部的主動性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領(lǐng)導和主管部門的業(yè)務(wù)指導，成熟一個，進行一個，不得強迫命令?！?/p>

（四）改革實施要點

1、成立機構(gòu)。依靠區(qū)縣農(nóng)業(yè)、紀檢、財政、工商、稅務(wù)等部門的指導和支持，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處和村（社區(qū)）成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組和辦公室，負責改革工作的領(lǐng)導、組織和實施。

2、宣傳發(fā)動。通過深入調(diào)查研究，切實摸清村情、社情、民情，核實村級資產(chǎn)基本情況，召開村民大會和有關(guān)座談會，傳達有關(guān)改革精神，廣泛聽取村民意見。

3、制定方案。村（社區(qū)）所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和區(qū)縣有關(guān)部門要指導村（社區(qū)）根據(jù)國家的法律法規(guī)和有關(guān)政策精神，并結(jié)合自身實際情況和群眾意愿，擬定集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的實施方案。方案擬定后，要召開村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過，并由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，報區(qū)縣農(nóng)經(jīng)部門備案。

4、界定人員。遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，對集體經(jīng)濟組織成員進行資格界定，并經(jīng)公示后，由村（社員）大會討論確定。

5、清產(chǎn)核資。按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》以及《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的相關(guān)規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部、民主理財小組成員、村民代表組成集體資產(chǎn)清查小組，對集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、資源、資金以及債權(quán)、債務(wù)等進行清理，并登記造冊。

6、資產(chǎn)分類。區(qū)分集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)的范圍和數(shù)量，對歷史遺留的債權(quán)、債務(wù)、權(quán)益等嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行處理。

7、資產(chǎn)評估。委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對清產(chǎn)核資和資產(chǎn)分類結(jié)果進行全面核實、評估，理清各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益的權(quán)屬關(guān)系。

8、資產(chǎn)量化。在資產(chǎn)評估基礎(chǔ)上合理確定折股量化的資產(chǎn)范圍、資產(chǎn)總價、量化方式等，并提交村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論決定。改革后，因土地被征用等由集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費和集體資產(chǎn)置換增值等的收益，應(yīng)及時足額追加到總股本中。

9、股權(quán)設(shè)置。由村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論決定股權(quán)設(shè)置方案。股種設(shè)置和股份配置的具體辦法實行一村一策，可設(shè)置個人股、勞動股、現(xiàn)金股等形式。股份量化到人后，作為參與集體資產(chǎn)管理決策、享有收益分配的憑證。

10、成立法人機構(gòu)。完成產(chǎn)權(quán)制度改革后的集體經(jīng)濟組織要依法完成注冊登記，可以根據(jù)實際情況成立股份有限公司、股份經(jīng)濟合作社等適合的市場主體形式，開展經(jīng)營活動，并召開股東大會，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會，制定章程。

11、監(jiān)督管理。改革后的集體經(jīng)濟組織要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法建立健全民主理財和財務(wù)公開制度，規(guī)范財務(wù)管理，嚴肅財經(jīng)紀律。年度財務(wù)預決算和收益分配方案必須經(jīng)股東大會審議通過，并報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處備案。已納入會計委托代理中心記賬的，要繼續(xù)做好代理記賬工作。

12、政府扶持。對完成集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，運行效果明顯，具有示范和帶動效應(yīng)的單位，由財政給予資金補助，主要用于補貼改革實施過程中資產(chǎn)評估等費用開支。

（四）相關(guān)文件 《中華人民共和國村民委員會組織法》、《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的指導意見》、《農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化管理辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》。

十六、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

（一）主管部門

市農(nóng)委、市建委、市國土房管局、市金融辦

（二）主要內(nèi)涵

財產(chǎn)性收入包括居民以資金儲蓄、借貸入股以及財產(chǎn)營運、租賃中所獲得的利息、股息、紅利、租金等收入。農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入，指土地被國家征用后或土地經(jīng)營使用權(quán)經(jīng)流轉(zhuǎn)后而得到的相應(yīng)補償和收益。

（三）主要內(nèi)容

1、探索農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)流通。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的原則，根據(jù)提高城市居民收入的發(fā)展路徑，推動農(nóng)民宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)流通，農(nóng)民獲得產(chǎn)權(quán)證，通過以后銀行建立的土地抵押價值認定和抵押登記制度，農(nóng)民獲得抵押貸款融資、。

2、創(chuàng)新農(nóng)村用地制度。引導農(nóng)民將承包土地向規(guī)模經(jīng)營大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入股或流轉(zhuǎn)，進行規(guī)模經(jīng)營，增加土地經(jīng)濟效益。探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，加快建立土地資源增值收益共享機制和土地收入分配統(tǒng)籌機制，使農(nóng)村和農(nóng)民在土地增值中獲得長期收益。

3、大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制。一是將集體土地與村集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個社員的股份，經(jīng)營收益按股分紅。二是將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，對入股土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營。

（四）相關(guān)文件

《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》

十七、推進農(nóng)村社會保障

（一）主管部門

市財政局、市人力社保局、市民政局

（二）實施要點

1、擴大社會保障覆蓋面，全面解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和大中型水利水電工程淹沒移民農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險問題，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險在制度層面的全覆蓋。

2、提高城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保、孤殘兒童福利等社會保障水平，不斷縮小城鄉(xiāng)保障水平的差距。

（三）相關(guān)文件

《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點的指導意見》、《重慶市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點實施意見》、《重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險實施意見》、《重慶市農(nóng)民工大病醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌試行辦法》、《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》、《重慶市城鄉(xiāng)居民低保條例》。

第四部分：圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展推進的改革

十八、推進城市資源下鄉(xiāng)

（一）主管部門 市統(tǒng)籌辦

（二）城市資源下鄉(xiāng)的內(nèi)涵

城市資源下鄉(xiāng)是指城市工商資本、金融資本等市場主體到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，推動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，并在投資過程中促進自身發(fā)展的過程”。其中所稱“鄉(xiāng)村”為除主城區(qū)和區(qū)縣城城市規(guī)劃區(qū)之外的區(qū)域，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村。

（三）城市資源下鄉(xiāng)的模式

引導城市資源下鄉(xiāng)著眼于在農(nóng)村建立高效、現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)基地和完善的公共服務(wù)體系，主要有以下幾種模式：

1、產(chǎn)業(yè)延伸模式。發(fā)展農(nóng)業(yè)下游加工業(yè)，建立資源深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)群，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢。如城市資源到農(nóng)村投資發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，興辦觀光休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等。

2、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。通過城市資金、技術(shù)和人才進入農(nóng)村，建立起基本不依賴農(nóng)林牧畜原材料的全新產(chǎn)業(yè)群，把原本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員轉(zhuǎn)移到新興的產(chǎn)業(yè)上來。如參與農(nóng)村現(xiàn)有建設(shè)用地整治，提高集體建設(shè)用地使用效率等。

3、產(chǎn)業(yè)復合模式。采用以上兩種模式的復合，向農(nóng)產(chǎn)品上下游延伸，向二、三產(chǎn)業(yè)擴展，形成綜合產(chǎn)業(yè)體系。如參與農(nóng)村工業(yè)專業(yè)村、歷史文化名鎮(zhèn)名村、現(xiàn)代商貿(mào)特色村、休閑旅游生態(tài)村等塊狀經(jīng)濟建設(shè)。

4、公共服務(wù)商業(yè)性供給模式。農(nóng)村公益性公共服務(wù)，除可以通過政府直接投資生產(chǎn)和提供外，也可以采取由企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、政府采購服務(wù)的模式。

5、公共服務(wù)志愿型供給模式。在公益價值或回饋社會理念支配下，不以營利為目的、具有志愿性的非政府部門，目前在農(nóng)村公共服務(wù)的提供中發(fā)揮著越來越重要的作用，廣泛參與到農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育文藝、養(yǎng)老保障、職業(yè)培訓等眾多領(lǐng)域。

（三）城市資源下鄉(xiāng)注意事項

1、避免資本“盤剝”農(nóng)民。對城市資源下鄉(xiāng)加強監(jiān)控，避免城市資本擠壓農(nóng)民。通過組建以土地及農(nóng)村其他生產(chǎn)要素為資產(chǎn)紐帶的農(nóng)民合作社，在保底分紅的前提下與下鄉(xiāng)的城市工商資本共謀發(fā)展、共享長遠收益。

2、加強耕地保護。在推動城市資源下鄉(xiāng)的進程中，對基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地實行保護，保障國家糧食安全。引導城市資源實施土地開發(fā)整理項目，盡量做好存量建設(shè)用地的文章，避免新增建設(shè)用地。

3、嚴格集體建設(shè)用地管理。嚴格集體建設(shè)用地的用途管制，不允許搞商業(yè)性的房地產(chǎn)開發(fā)。集體建設(shè)用地使用要嚴格按規(guī)劃進行批準，不得變相搞房地產(chǎn)。

4、避免低水平重復建設(shè)。重視統(tǒng)一規(guī)劃，避免重走發(fā)達地區(qū)的老路。要通過完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，明確用地屬性，確保其規(guī)劃、建設(shè)的整體性和一致性。

5、加強對城市資源下鄉(xiāng)的政策引導。通過分類、依法、有序的政策引導，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，統(tǒng)籌兼顧各方利益，處理好農(nóng)民得實惠、工商資本得發(fā)展、生態(tài)環(huán)境受保護的關(guān)系。

（四）相關(guān)文件

2008年確立了城市資源下鄉(xiāng)十大項目，并納入市級重點項目庫管理?！吨貞c市促進城市資源要素下鄉(xiāng)的意見》目前正在起草中。

十九、開展農(nóng)村金融試點

（一）主管部門

市金融辦、市銀監(jiān)局、市農(nóng)委

（二）主要任務(wù)

推動金融機構(gòu)向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行試點，發(fā)展小額貸款公司，推進農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，滿足農(nóng)村多層次的金融需求，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供資金保障，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）開展農(nóng)村資金互助社試點

1、農(nóng)村資金互助社概念

農(nóng)村資金互助社是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，由10名以上符合銀行業(yè)監(jiān)管部門規(guī)定要求的社員發(fā)起設(shè)立，注冊資本、營業(yè)場所、管理制度等達到監(jiān)管部門規(guī)定要求，銀行業(yè)監(jiān)管部門批準成立的新型農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)。

2、設(shè)立條件

（1）有符合監(jiān)管部門規(guī)定要求的章程；（2）有10名以上符合規(guī)定要求的發(fā)起人；（3）有符合規(guī)定要求的注冊資本；

（4）有符合任職資格的理事、經(jīng)理和具備從業(yè)條件的工作人員；（5）有符合條件的營業(yè)場所，安全防范設(shè)施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施；（6）有符合規(guī)定的組織機構(gòu)和管理制度；（7）銀行業(yè)監(jiān)管部門規(guī)定的其他條件。

3、入股條件

（1）具有完全民事行為能力（完全民事行為能力是指法律賦予達到一定年齡和智力狀態(tài)正常的公民通過自己獨立的行為進行民事活動的能力）；

（2）戶口所在地或經(jīng)常居住地（本地有固定住所且居住滿3年）在入股資金互助社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村內(nèi)；

（3）入股資金為自有資金且來源合法，達到規(guī)定的入股金額起點。

4、入股限制

單個農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、單個農(nóng)村小企業(yè)向資金互助社入股，其持股比例不得超過資金互助社股本總額的10％，超過5％的應(yīng)經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)管部門批準。社員入股必須以貨幣出資，不得以實物、貸款或其他方式入股。

5、籌建工作程序

政府積極引導，幫助組織推動，銀行業(yè)監(jiān)管部門給予具體政策指導，確定的組建條件確定組建對象；成立籌建工作小組；開展組建可行性研究；擬定籌建方案；確定發(fā)起人；預先核準名稱；申請籌建等工作程序。在各項籌備工作完成且符合要求后，籌建工作小組向銀監(jiān)局提出籌建申請，銀監(jiān)分局同意受理后，在20日內(nèi)將初步審查意見（主要包括受理情況、申請材料完整性、申報前的各項工作完成情況、是否符合規(guī)定的設(shè)立條件等）和全部申請材料上報銀監(jiān)局審批；銀監(jiān)局所在城市的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村農(nóng)村資金互助社的籌建申請由銀監(jiān)局負責受理。銀監(jiān)局自收到完整申請材料或受理之日起4個月內(nèi)做出批準或者不批準的書面決定。

6、開業(yè)工作程序

（1）籌資驗資。銀監(jiān)局批準籌建后，籌建工作小組負責組織完成股金認購，籌建工作小組應(yīng)聘請依法設(shè)立的驗資機構(gòu)進行驗資，按期提交驗資報告。

（2）選舉社員代表。社員超過100人的農(nóng)村資金互助社，可選舉不少于31名社員代表組成權(quán)力機構(gòu)。

（3）提名理事、經(jīng)理和監(jiān)事擬任人選。由籌建工作小組在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，與銀監(jiān)分局溝通后向創(chuàng)立大會提名。5名及以上社員聯(lián)名可以向籌建工作小組推薦人選。

（4）召開創(chuàng)立暨社員大會（社員代表大會）、理事會、監(jiān)事會。

（5）申請開業(yè)。各項籌建工作完成后，籌建工作小組向銀監(jiān)分局提出開業(yè)申請，銀監(jiān)分局負責受理、審查并決定。銀監(jiān)局所在城市的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村農(nóng)村資金互助社的開業(yè)申請由銀監(jiān)局負責受理、審查并決定

（6）領(lǐng)證注冊。銀監(jiān)局或銀監(jiān)分局核準開業(yè)后，籌建工作小組應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)到?jīng)Q定機關(guān)領(lǐng)取金融許可證，并按規(guī)定到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

（7）開業(yè)。農(nóng)村資金互助社應(yīng)在取得金融許可證、營業(yè)執(zhí)照，刻制印章、牌匾等所有工作準備就緒后開業(yè)。

7、有關(guān)要求

（1）機構(gòu)名稱。農(nóng)村資金互助社冠名為：“××區(qū)（縣）××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××（字號）農(nóng)村資金互助社”或“××區(qū)（縣）××村××（字號）農(nóng)村資金互助社”。

（2）發(fā)起人資格。符合入股條件的農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上可以作為農(nóng)村資金互助社的發(fā)起人。

（3）設(shè)立方式。農(nóng)村資金互助社應(yīng)采取發(fā)起方式設(shè)立。發(fā)起人認購股金應(yīng)當實行平價方式?；I建工作小組制定的發(fā)起人認股說明書須在轄區(qū)內(nèi)進行公告，時間不少于7日，股金認購堅持公開、公平和公正原則。

（4）股權(quán)設(shè)置和股權(quán)結(jié)構(gòu)。單個農(nóng)民或農(nóng)村小企業(yè)持股比例均不得超過農(nóng)村資金互助社股金總額的10％，持股比例超過5％以上的，應(yīng)經(jīng)銀監(jiān)分局批準。銀監(jiān)局所在城市的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村農(nóng)村資金互助社，由銀監(jiān)局批準。

（5）理事長、經(jīng)理任職資格。農(nóng)村資金互助社的理事長、經(jīng)理應(yīng)具備高中或中專及以上學歷，在上崗前應(yīng)通過相應(yīng)的從業(yè)資格考試。（6）試點期間，農(nóng)村資金互助社申請人和銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)加快組建的申報和審核速度，從申請籌建開始至掛牌開業(yè)原則上要求在三個月內(nèi)完成。試點期間應(yīng)將試點農(nóng)村資金互助社的籌建工作方案、籌建和開業(yè)批復報銀監(jiān)會備案。

（四）爭取農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行落戶

1、村鎮(zhèn)銀行概念

村鎮(zhèn)銀行是獨立的企業(yè)法人，享有由股東投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利，并以全部法人財產(chǎn)獨立承擔民事責任。村鎮(zhèn)銀行股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，并以其出資額或認購股份為限對村鎮(zhèn)銀行的債務(wù)承擔責任。村鎮(zhèn)銀行以安全性、流動性、效益性為經(jīng)營原則，自主經(jīng)營，自擔風險，自負盈虧，自我約束。

2、機構(gòu)的設(shè)立

村鎮(zhèn)銀行的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃指縣級行政區(qū)劃的名稱或地名。

設(shè)立村鎮(zhèn)銀行應(yīng)當具備下列條件：有符合規(guī)定的章程；發(fā)起人或出資人應(yīng)符合規(guī)定的條件，且發(fā)起人或出資人中應(yīng)至少有1家銀行業(yè)金融機構(gòu)；在區(qū)（縣）設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于300萬元人民幣；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于100萬元人民幣；注冊資本為實收貨幣資本，且由發(fā)起人或出資人一次性繳足；有符合任職資格條件的董事和高級管理人員；有具備相應(yīng)專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗的工作人員；有必需的組織機構(gòu)和管理制度；有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施；中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會規(guī)定的其他審慎性條件。

3、建村鎮(zhèn)銀行，申請人應(yīng)提交下列文件、材料

籌建申請書；可行性研究報告；籌建工作方案；籌建人員名單及簡歷；發(fā)起人或出資人基本情況及除自然人以外的其他發(fā)起人或出資人最近2年經(jīng)審計的會計報告；發(fā)起人或出資人為境內(nèi)外金融機構(gòu)的，應(yīng)提交其注冊地監(jiān)管機構(gòu)出具的書面意見；中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會規(guī)定的其他材料。村鎮(zhèn)銀行的籌建期最長為自批準之日起6個月?；I建期內(nèi)達到開業(yè)條件的，申請人可提交開業(yè)申請。

（五）小額貸款公司實施要點

1、小額貸款公司概述

小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，以全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔民事責任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。

2、申請成立小額貸款公司的程序

首先，有試點意向的區(qū)（縣）政府向市金融辦遞交試點申請書，闡明試點工作方案并承諾承擔風險防范與處置責任。

其次，各區(qū)（縣）政府，對本區(qū)（縣）符合相關(guān)條件及有申報意向的小額貸款公司主要發(fā)起人進行篩選。

最后，經(jīng)篩選的小額貸款公司主要發(fā)起人向所在區(qū)（縣）政府遞交小額貸款公司設(shè)立申請材料，區(qū)（縣）政府完成預審后上報市金融辦復審。小額貸款公司申請人憑市金融辦批準批文，依法向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并在5個工作日內(nèi)向當?shù)毓矙C關(guān)、銀監(jiān)局和人行分行報送相關(guān)資料。

3、申請成立小額貸款公司的條件（1）有符合規(guī)定的章程。

（2）發(fā)起人或出資人應(yīng)符合規(guī)定的條件。

（3）小額貸款公司組織形式為有限責任公司或股份有限公司。有限責任公司應(yīng)由50個以下股東出資設(shè)立；股份有限公司應(yīng)有2－200名發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有住所。

（4）小額貸款公司的注冊資本來源應(yīng)真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。有限責任公司的注冊資本不得低于5000萬元；股份有限公司的注冊資本不得低于7000萬元。主發(fā)起人原則上凈資產(chǎn)不得低于5000萬元，資產(chǎn)負債率不高于70%，連續(xù)三年贏利且利潤總額在1440萬元以上。主發(fā)起人持股原則上不超過20%，其他單個股東和關(guān)聯(lián)股東持有的股份不超過注冊資本總額的10%。

（5）有符合任職資格條件的董事和高級管理人員。（6）有具備相應(yīng)專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗的工作人員。（7）有必需的組織機構(gòu)和管理制度。

（8）有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施。（9）省政府金融辦規(guī)定的其他審慎性條件。

4、小額貸款公司的資金運用

小額貸款公司在堅持為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的原則下自主選擇貸款對象。小額貸款公司發(fā)放貸款，應(yīng)堅持“小額、分散”的原則，鼓勵小額貸款公司面向農(nóng)戶和微型企業(yè)提供信貸服務(wù)，著力擴大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。在此標準內(nèi)，可以參考小額貸款公司所在地經(jīng)濟狀況和人均GDP水平，制定最高貸款額度限制。

小額貸款公司按照市場化原則進行經(jīng)營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規(guī)定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。有關(guān)貸款期限和貸款償還條款等合同內(nèi)容，均由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協(xié)商確定。

（六）擴大農(nóng)業(yè)保險試點實施要點

1、農(nóng)業(yè)保險概述

農(nóng)業(yè)保險是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險。農(nóng)業(yè)保險按農(nóng)業(yè)種類不同分為種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險；按危險性質(zhì)分為自然災害損失保險、病蟲害損失保險、疾病死亡保險、意外事故損失保險；按保險責任范圍不同，可分為基本責任險、綜合責任險和一切險；按賠付辦法可分為種植業(yè)損失險和收獲險。農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村保險是兩個不同的概念，后者是以地域命名，是指在農(nóng)村范圍內(nèi)舉辦的各種保險的總稱，除含農(nóng)業(yè)保險外，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的其他各種財產(chǎn)、人身保險。農(nóng)業(yè)保險的保險標的包括農(nóng)作物栽培(農(nóng)業(yè))、營造森林(林業(yè))、畜禽飼養(yǎng)(畜牧業(yè))、水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈(漁業(yè))以農(nóng)村中附屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的副業(yè)。

我國開辦的農(nóng)業(yè)保險主要險種有：養(yǎng)殖業(yè)如生豬保險，養(yǎng)雞保險、養(yǎng)鴨保險、牲畜保險，奶牛保險，耕牛保險，山羊保險，淡水養(yǎng)殖保險，養(yǎng)鹿保險、蚌珍珠保險等，種植業(yè)如水稻保險、蔬菜保險、林木保險、水果收獲保險、西瓜收獲保險、小麥保險、油菜保險、棉花保險、烤煙保險等。重慶市已將涪陵區(qū)、榮昌縣列為第二批試點區(qū)縣開展生豬規(guī)模養(yǎng)殖保險，在全市范圍開展奶牛保險。柑橘保險擴大為包括在忠縣愿意參保的規(guī)模種植戶，全市柑橘龍頭企業(yè)帶動的位于其他區(qū)縣生產(chǎn)基地的種植戶。新增水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖保險，由承保公司開發(fā)和報備相關(guān)保險品種后適時推出。并鼓勵各區(qū)縣自行開發(fā)農(nóng)險品種，開展農(nóng)業(yè)保險試點工作。

2、農(nóng)業(yè)保險工作理賠程序

農(nóng)業(yè)保險工作理賠程序包括報案；查勘；定損；理賠。

理賠，指保險事故發(fā)生后，保險人對投保人所提出的索賠案件處理。投保農(nóng)戶遭受災害事故后，應(yīng)立即或通過理賠代理人對保險公司提出索賠申請。保險公司根據(jù)保險單的規(guī)定，審核各項單證，查明損失原因是否屬于保險范圍，估算損失程度，確定賠償金額，最后給付結(jié)案。如損失系第三者的責任事故，則要求投保農(nóng)戶移交向第三者追償損失的權(quán)利。

理賠中應(yīng)堅持重合同、守合同、實事求是的原則以及貫徹主動、迅速、準確、合理的原則。理賠程序因不同的險種而有所區(qū)別，但基本上都必須經(jīng)過以下幾個步驟：

(1)立案檢查。保險公司接到投保農(nóng)戶的出險通知或索賠請求后，應(yīng)當及時立案，并指派人員到現(xiàn)場查勘、了解損失原因及損失情況。同時，保險公司還應(yīng)審核以下內(nèi)容：保險合同的真實性和有效性，索賠請求人的資格及保險保的，出險的時間、地點及發(fā)生保險事故的原因。

(2)核定保險責任并核算賠付金額。保險公司了解相關(guān)情況后，作出是否賠付的決定。保險公司在核定責任的基礎(chǔ)上，分別按保險標的損失或合同規(guī)定的給付標準、費用支出、損失、免賠額等項目，計算應(yīng)當賠償?shù)慕痤~。保險公司應(yīng)就其計算的賠付數(shù)額與投保人達成協(xié)議。

(3)給付保險金。保險金的給付一般包括：保險損失賠償金、施救金、訴訟費、估價和核勘費等。

（七）相關(guān)文件

《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號）、《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》（銀發(fā)〔2008〕137號）、《中國銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕48號）、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》的通知（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕5號）、《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕7號）、《農(nóng)村資金互助社組建審批工作指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕10號）、《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。

二十、農(nóng)民專業(yè)合作社

（一）主管部門 市農(nóng)業(yè)委員會

（二）扶持政策

1、財政扶持

各區(qū)縣政府要把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為財政支持農(nóng)業(yè)的重點之一，積極加以支持。對符合政府補助政策農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項目，優(yōu)先安排投資。

2、稅收優(yōu)惠 農(nóng)民專業(yè)合作社從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)產(chǎn)品運輸、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項目的所得、免征所的稅；從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲防治等免征營業(yè)稅。

3、綜合服務(wù)

對農(nóng)民專業(yè)合作社用地在符合規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排；對農(nóng)產(chǎn)品加工儲存的建設(shè)用地視為農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖以及農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標準。”

4、金融服務(wù)

鼓勵對農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與對合作社成員單體授信結(jié)合起來，建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道。信用擔保機構(gòu)應(yīng)當將農(nóng)民專業(yè)合作社納入貸款擔保范圍，對符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申請信用貸款提供擔保服務(wù)。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部依法開展與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的資金互助和信用合作。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社參加政策性農(nóng)業(yè)保險。

5、項目支持

國家和本市支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目，同等條件下，市和區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)先安排和委托符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。對納入政府采購的產(chǎn)品和服務(wù)，同等條件下，應(yīng)當優(yōu)先向符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社進行采購。

（三）推進要求

1、圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織。從運行機制、組織形式、制度建設(shè)、利益分配、扶持政策等方面進行規(guī)范和創(chuàng)新。

2、鼓勵和引導多主體創(chuàng)辦多元化、多層次、多形式發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等農(nóng)民專業(yè)合作社。一是農(nóng)民合作創(chuàng)辦。鼓勵有銷售渠道、生產(chǎn)技術(shù)、加工實體、資金實力和開拓創(chuàng)新精神的專業(yè)大戶牽頭，聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦，推廣“基地+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。二是依托企業(yè)創(chuàng)辦。由龍頭企業(yè)牽頭，推廣“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門、供銷組織和行政機關(guān)、事業(yè)人員離崗組織領(lǐng)辦，推廣“農(nóng)民專業(yè)合作社+經(jīng)紀人+市場”經(jīng)營模式。

3、允許和鼓勵以多種要素入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社，穩(wěn)步探索以地入股發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的機制

（四）相關(guān)文件

《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于促進農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展意見的通知》（渝辦發(fā)[2008]364號）、《重慶市農(nóng)業(yè)委員會、重慶市國家稅務(wù)局、重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠工作的通知》（渝農(nóng)發(fā)[2009]120號）、《重慶市農(nóng)業(yè)委員會、重慶市商業(yè)銀行關(guān)于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》（渝農(nóng)發(fā)[2009]201號）、《重慶市農(nóng)業(yè)委員會、重慶市財政局關(guān)于推進農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)規(guī)范化管理的意見》（渝農(nóng)發(fā)[2009]221號）、《重慶市農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司關(guān)于印發(fā)重慶農(nóng)村商業(yè)銀行農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理辦法（試行）》的通知（渝農(nóng)商行發(fā)[2009]235號）、《重慶農(nóng)業(yè)委員會、重慶市工商行政管理局關(guān)于以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記問題的通知》（渝農(nóng)發(fā)[2009]230號）、《重慶市農(nóng)業(yè)委員會、重慶市發(fā)展和改革委員會、重慶市科學技術(shù)委員會、重慶市司法局、重慶市財政局、重慶市商業(yè)委員會、中國人民銀行重慶營業(yè)管理部、重慶市國稅局、重慶市地稅局、重慶市工商行政管理局、重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會重慶監(jiān)管局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見”的通知》（渝農(nóng)發(fā)[2009]398號）。

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革辦公室 2009年12月31日

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗項目工作匯報材料(格式)

**省**縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗項目工作

匯報材料

**縣人民政府分管教育副縣長：***

2009年5月 日

尊敬的各位領(lǐng)導：

首先，非常感謝您們一行蒞臨*縣檢查指導工作，借此機會，我謹代表*縣人民政府對你們的到來表示衷心的感謝!下面，我就*縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗項目工作情況作如下匯報，不妥之處敬請各位領(lǐng)導批評指正。

一、教育基本情況

全縣現(xiàn)有公辦義務(wù)教育學校？所，義務(wù)教育初中？所，在校學生？人；義務(wù)教育小學？所。在校學生？人。據(jù)統(tǒng)計，2006年全縣？名義務(wù)教育中小學生中，有農(nóng)民工隨遷子女？人，占全縣中小學生總數(shù)的？%；2007年全縣？名義務(wù)教育中小學生中，有農(nóng)民工隨遷子女？人，占全縣中小學生總數(shù)的？%；2008年全縣？名義務(wù)教育中小學生中，有農(nóng)民工隨遷子女？人，占全縣中小學生總數(shù)的？%。2009年全縣？名義務(wù)教育中小學生中，有農(nóng)民工隨遷子女？人，占全縣中小學生總數(shù)的？%.二、項目推進情況

（一）實施四項行動，全面推進就學公平均等

1.大力實施名校嫁接行動。

2.大力實施共享藍天行動。

3.大力實施綠色通道行動。

4.大力實施特色創(chuàng)建行動。

（二）啟動四項工程，全面推進資源均衡配置

1.啟動了隊伍素質(zhì)提高工程。

2.啟動了信息化共享工程。

3.啟動了標準化建設(shè)工程。

4.啟動了教師終生培訓體系。

（三）完善四項機制，全面推進管理機制創(chuàng)新

1.完善教育經(jīng)費保障機制。

2.完善辦學行為規(guī)范機制。

3.完善優(yōu)良師資配備機制。

4.完善組織領(lǐng)導和督導機制。

（四）增強四項關(guān)愛，全面推進教育關(guān)愛實效

1.建立關(guān)愛檔案管理。

2.完善關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)體系。

3.開展關(guān)愛幫扶活動。

4.落實關(guān)愛活動實效。

三、項目成效

（一）認真落實農(nóng)村義務(wù)教育階段免收學雜費政策。

（二）組織開展“農(nóng)民工隨遷子女” 關(guān)愛工程。

（三）新增學校接收進城務(wù)工人員子女實施義務(wù)教育。

（四）大力實施“育才助困”工程。

（五）大力開展幫扶活動。

（六）大力開展宣傳活動。

（七）大力開展特色創(chuàng)建活動。

四、下階段工作打算

一是加快推進城區(qū)學校征地擴容進程。二是建立完善隨遷子女培養(yǎng)關(guān)愛體系。三是進一步加強中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是進一步開展幫扶結(jié)對活動。

第三篇：重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗要以徹底改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為重點

重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗要以徹底改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為重點

在重慶成為直轄市以來十年的發(fā)展歷程中，重慶工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與現(xiàn)代經(jīng)濟在發(fā)展速度和效率上存在的巨大反差。這種反差不僅在西部地區(qū)是較為突出的，在全國也具有典型性。它們已經(jīng)成為制約重慶經(jīng)濟和社會進一步發(fā)展的重大障礙。沿用過去的發(fā)展模式不能消除這些發(fā)展中的痼疾，必須要有新的思路、新的模式探索工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)社會共同發(fā)展的新路子。2007年國家批準重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，2009年1月，國務(wù)院又發(fā)布了推進重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的若干意見，為重慶通過深化改革解決經(jīng)濟進一步發(fā)展所面臨的深層次矛盾提供了良好的契機。

重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革要以解決三農(nóng)問題為首要原則，實施徹底改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的戰(zhàn)略，化解以手工勞動為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟與大現(xiàn)代化工業(yè)大城市并存的矛盾，要以城市反哺鄉(xiāng)村、以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)為基本方針。這一方針近年來在各省區(qū)都已開始推行實施。但重慶作為全國首個省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)，必須以徹底改造農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式戰(zhàn)略重點為指導找準切入點，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、科學化、機械化為目標，扶持成百萬計的適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、家庭養(yǎng)殖場，經(jīng)濟作物和經(jīng)濟林木種植場，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)的骨干力量，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由此獲得自我更新、自我發(fā)展的活力，徹底改變農(nóng)業(yè)滯后發(fā)展的局面，力爭使重慶農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力到2020年達到現(xiàn)代化水平。

首先，重慶以城帶鄉(xiāng)的工作應(yīng)當依據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源稟賦特點，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局，逐步建立有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)帶，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的基礎(chǔ)。重慶農(nóng)業(yè)資源配置的特點是“人多地少”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力過密化的狀況十分嚴重，因為重慶承擔著將三峽庫區(qū)建成長江流域的重要的生態(tài)屏障，維護長江、嘉陵江、烏江水體安全，確保三峽工程正常運轉(zhuǎn)的重任，農(nóng)地資源幾乎沒有擴張的余地，重慶農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，只能以區(qū)域內(nèi)資源稟賦的特點調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)帶規(guī)劃，農(nóng)戶從事特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)，從提高土地的單產(chǎn)水平中尋求出路。

做好農(nóng)地資源規(guī)劃的首要任務(wù)就是確保重慶3000萬畝耕地的紅線，它是重慶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的自然基礎(chǔ)，其中900萬畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田又是重慶市1100萬噸糧食安全線的保障，無論是工業(yè)園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、甚至社會事業(yè)建設(shè)均不能動用基本農(nóng)田的土地，政府的財政投入、農(nóng)業(yè)科技補貼、良種補貼等都應(yīng)向糧食種植專業(yè)帶的建設(shè)傾斜。

其次，扶持和培育適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重中之重。實現(xiàn)重慶農(nóng)業(yè)由半自給經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，必須培育和扶持一大批新型的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)者，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)是適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場的前提條件。土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村普遍存在的一個老大難問題，重慶應(yīng)當通過改革實驗有所突破。重慶農(nóng)業(yè)人均耕地少，在西部地區(qū)也是十分突出的，土地流轉(zhuǎn)困難重重;另一方面重慶的土地流轉(zhuǎn)又具備一些有利條件，一是重慶是勞務(wù)輸出大省，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力620萬人（其中異地轉(zhuǎn)移300萬人，本地轉(zhuǎn)移320萬人），重慶的常住人口和農(nóng)業(yè)人口總量有所下降，可流轉(zhuǎn)的農(nóng)村中閑置土地和撂荒地上千萬畝。二是目前留守農(nóng)民中有相當一部分是兼業(yè)農(nóng)民，農(nóng)戶家庭總收入中土地經(jīng)營收入和務(wù)工收入各占一半，土地流轉(zhuǎn)的補償成本降低了。三是農(nóng)村中農(nóng)戶自發(fā)地進行土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包，前兩年的改革試驗已初步進行了土地流轉(zhuǎn)試點，部分地區(qū)建立了村級土地流轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)指導中心，市土地交易所最近已掛牌運轉(zhuǎn)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作積累了一定的經(jīng)驗。

如何引導現(xiàn)階段一些民間的、自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，使之規(guī)范化，制度化，特別是確立土地流轉(zhuǎn)為扶持和培育適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場的目標，使重慶農(nóng)業(yè)由半自給經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變更為

順利，重慶應(yīng)當在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗中全盤規(guī)劃，制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策，把兩個反哺的著重點放到降低土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟成本上，減輕適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場成長和發(fā)展的壓力和負擔。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩個反哺工作要以留住農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動力、推動人力資源回流農(nóng)業(yè)農(nóng)村為重點。國內(nèi)外的實踐都表明，在工業(yè)化城市化的發(fā)展進程中，勞動力要素從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)是符合經(jīng)濟規(guī)律的。從重慶市近10年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)來看，流出的農(nóng)業(yè)勞動力基本上是40歲以下、受教育年限9年以上的青壯年農(nóng)業(yè)勞動者。據(jù)重慶市涪陵區(qū)梓里鄉(xiāng)平安村的調(diào)查資料，全村1432人有621人外出，其中青壯年勞動力90%以上外出務(wù)工，新生代農(nóng)村青年更是不愿留村務(wù)農(nóng)。村里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，超過80%是50歲以上，小學文化程度的老人和婦女，他們已接近喪失勞動力的年齡段，耕作土地，特別是種植糧食，僅僅是滿足基本生存的需要。他們既缺乏動力投資改良土地，也沒有能力應(yīng)用農(nóng)業(yè)機械或提高農(nóng)業(yè)科技水平。

重慶農(nóng)業(yè)具有較高素質(zhì)的勞動力應(yīng)當是60-70年代出生的留守農(nóng)民或回流的農(nóng)民工，他們勞動力素質(zhì)高是相對而言的，比較目前的老人、婦女他們的勞力精力更旺盛持久。與80后的農(nóng)村青年相比，他們生長在鄉(xiāng)村，具備較為豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗、技能，有較為濃厚的鄉(xiāng)土感情、家庭責任感，務(wù)工經(jīng)歷也造就了他們的創(chuàng)業(yè)能力，市場競爭意識，第一代農(nóng)民工外出務(wù)工不是追求新的生活方式，而是提高收入、改善生活、積累資金，他們最終要回到家鄉(xiāng)。因而通過以社保置換土地，使耕地適度集中到這一代農(nóng)民手中興辦家庭農(nóng)場，既能促進重慶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的徹底轉(zhuǎn)變，又符合社會公平的客觀要求，兼顧了效率與公平的原則。為了彌補這部分農(nóng)業(yè)勞動力受教育年限較少，科技文化水平較低的缺陷，兩個反哺工作應(yīng)當把增強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、增強農(nóng)村社會服務(wù)體系作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點。

最后，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和以城市反哺農(nóng)村的投入重點和制度創(chuàng)新的重點應(yīng)當放到完善土地承包經(jīng)營責任制、規(guī)劃土地產(chǎn)權(quán)制度改革上。以土地集體所有制為主要特征的土地承包經(jīng)營制度，是我國由單一的公有制計劃經(jīng)濟，向多種所有制并存的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程初期創(chuàng)立的農(nóng)地資源的產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營制度的實施使我國的農(nóng)業(yè)資源得以優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)品和農(nóng)民收入得到提高，中國社會在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時保持了社會穩(wěn)定，其巨大的成就是有目共睹的。改革開放三十年后的中國，與八十年代初相比，已發(fā)生重大變化：一是全面覆蓋國民經(jīng)濟的市場體系已基本建立；二是城市化工業(yè)化出現(xiàn)了加速效應(yīng)；三是中央提出了小康社會的長遠目標，要求兼顧經(jīng)濟與社會發(fā)展，兼顧效率與公平，建設(shè)和諧社會。近年來土地承包經(jīng)營制度的缺陷已逐步顯現(xiàn)，它與新的經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢的矛盾也日益尖銳，重慶土地承包經(jīng)營責任制的缺陷表現(xiàn)在：農(nóng)地條塊分割細碎化造成了農(nóng)戶超小規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體多元化導致農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)地收益權(quán)不穩(wěn)定；農(nóng)地的生產(chǎn)功能與社會保障功能混為一體，土地生產(chǎn)力受到束縛。

建立和普及農(nóng)村社會保障制度，為完善土地承包經(jīng)營制度創(chuàng)造良好的外部環(huán)境是兩個反哺的中心任務(wù)。普遍的社會保障體制的建立不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)，但可以在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗中摸索經(jīng)驗。首先要對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的狀況收集完整的資料，對他們退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進程和規(guī)模準確把握，再根據(jù)政府的財力分步推進。如在以工業(yè)占絕對優(yōu)勢的主城區(qū)縣，可先行先試，力爭幾年內(nèi)推廣農(nóng)村社會保障制度；而兩翼地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟具有一定基礎(chǔ)的區(qū)縣，可對農(nóng)村社會保障制度進行局部試點，而大多數(shù)農(nóng)業(yè)縣應(yīng)當在市級財政的支持下，對劃為基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊進行小范圍試點?？傊?，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營必須兼顧社會平等和農(nóng)地資源的效率，兩者的平衡必須通過建立和普及農(nóng)村社會保障體系，完善土地承包經(jīng)營制

度的漸進改革來實現(xiàn)。

(本文作者：重慶師范大學歷史文博學院副教授； 重慶科技學院外語系副教授)* 國家社科基金項目“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)的機制創(chuàng)新模

責任編輯余巖《理論前沿》2009年第11期

第四篇：重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的七個維度

重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的七個維度

蘇偉

“新特區(qū)”成立四年來，重慶以“314”總體部署為綱，不斷開拓創(chuàng)新，在經(jīng)濟、社會、民生、文化和生態(tài)等領(lǐng)域先后推出了“一圈兩翼”格局、“五個重慶”建設(shè)、打造“國家中心城市”、“房改”、“戶改”、“土改”、“民生大工程”、“縮小三大差別、促進共同富裕”等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展上找到一條通途。

2007年初，重慶直轄10周年時，胡錦濤總書記對重慶作出了“314”總體部署，核心要求是：加快建設(shè)成西部重要的增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市，率先在西部實現(xiàn)全面小康。如此布局，是要重慶在一個事關(guān)全局的高層次上，率先轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道。四年來，重慶市積極探索，在經(jīng)濟、社會、民生、文化和生態(tài)等各個領(lǐng)域進行了一系列改革與創(chuàng)新，其中不乏亮點。

以“一圈兩翼”格局，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的戰(zhàn)略平臺

“一圈”，即以重慶主城為核心、以約1小時通勤距離為半徑的“一小時經(jīng)濟圈”，實為重慶之“城”;“兩翼”，即三峽重慶庫區(qū)、渝東南少數(shù)民族聚集區(qū)，實為重慶之“鄉(xiāng)”?！耙蝗Α睅А皟梢怼?，“兩翼”促“一圈”，既是重慶這個幅員與江蘇、浙江差不很多的特殊直轄市統(tǒng)籌自身區(qū)域發(fā)展之道，亦為其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的戰(zhàn)略平臺。

全國正式打造“一小時經(jīng)濟圈”的大中城市，已有20余個，而重慶打造的“一圈”，并非“克隆”，既有共性，又有個性——是內(nèi)陸大開放戰(zhàn)略高地的“主峰”、“五個重慶”建設(shè)的主戰(zhàn)場、西部最大最強的經(jīng)濟圈。這樣的一個“一圈”，就會使重慶以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的戰(zhàn)略能力大大加強，能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在此

基礎(chǔ)上，重慶在盡量加大財政對“兩翼”傾斜力度(每年安排專項資金支持它們進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))的同時，重點建立了“一圈”對“兩翼”的區(qū)縣結(jié)對幫扶關(guān)系，從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā)等八個方面建立幫扶機制。同時，還建立了“圈翼聯(lián)動”的考核機制，“一圈”中的“哥哥”沒帶好“兩翼”中的“弟弟”，就要曝光，就要受罰。重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不但要搞成“大馬拉大車”，而且要使重慶變成一列“動車組”——不但“火車頭”動力強大，而且每一節(jié)“車廂”(40個區(qū)縣)也都有很強的動力，飛馳前進。

以“五個重慶”建設(shè)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的系統(tǒng)工程

“五個重慶”中的每“一個重慶”，都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“推手”。“宜居重慶”，既要解決大到世界500強、國內(nèi)500強，小到中小型企業(yè)的老板、高管、科技精英們怎么“居”的問題，更要解決大量進城給這些500強、“500小”打工的農(nóng)民工怎么“居”的問題，可以說是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“超級蓄電池”;“暢通重慶”，首先就使城鄉(xiāng)暢通，并且一直暢通到全國、全世界，可以說是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“超級橋梁”;“森林重慶”，不但改善生態(tài)環(huán)境，讓重慶人民多吸氧更長壽，而且其中還有大文章，重慶“兩翼農(nóng)戶萬元增收工程”，主要就要是“林下經(jīng)濟”，可以說是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“超級大溫床”;“平安重慶”，就是要使重慶成為外來投資者的安全區(qū)、放心區(qū)，從而吸引更多的投資者來渝投資、創(chuàng)業(yè)，可以說是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“超級保護傘”;“健康重慶”，使重慶城鄉(xiāng)的百姓都活得更長、活得更健康，活出質(zhì)量，活出精彩，可以說是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“超級大目標”?！拔鍌€重慶”建設(shè)好了，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市，也就自然建設(shè)好了。以建設(shè)內(nèi)陸大開放戰(zhàn)略高地和打造國家中心城市，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的最大動力和“火車頭”

面對建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的歷史任務(wù)，重慶市委認為，重慶當時存在的最大問題，是開放不夠;重慶發(fā)展的最大動力，是擴大開放。重慶確定的開放，不是“克隆”沿海的開放模式，而是既有“內(nèi)陸大開放戰(zhàn)略高地”的眼光和膽識，更創(chuàng)造出了一個包括“聯(lián)通三大洋(太平洋、印度洋、大西洋)”的交通物流通道，包括“一頭(產(chǎn)品市場)在外、一頭(多數(shù)零部件)在內(nèi)”的加工貿(mào)易方式等在內(nèi)的“內(nèi)陸大開放”的新模式，促使重慶向著中西部唯一一個“國家中心城市”的目標迅跑。它們對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的意義，是多方面、極重大的。茲舉一例：重慶“十二五”的5年要讓500萬農(nóng)民進城，這將必然加大這個老工業(yè)基地的就業(yè)壓力，但重慶將2015年的失業(yè)率定為31個省區(qū)市中最低的百分之三!底氣何來 不言自明。

以“房改”、“戶改”、“土改”，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的突破口

所謂“房改”，其核心內(nèi)容，是三年(2010~2012)大建4000萬平方米公租房，解決進城農(nóng)民及城市中低收入者的住房問題。為什么說重慶以大建公租房為重點的“房改”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“突破口”之一呢 因為大量農(nóng)民(重慶今后10年約1千萬)進城，既避免被統(tǒng)進貧民窟，陷入“拉美陷阱”，也避免被統(tǒng)進單身宿舍，陷入“N連跳”困境，而達到被統(tǒng)進幸福城目的，唯一的出路，就是進行包括大建公租房的房改，建設(shè)起老市民、新市民，金領(lǐng)、白領(lǐng)、藍領(lǐng)都安居的“宜居重慶”。

所謂“戶改”，是既包括讓大量農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，更包括讓這些新市民有工作、有住房、有公共服務(wù)、有社會保障的系統(tǒng)性改革，是比“房改”更重要，也更難的“突破口”。本來，到工業(yè)化中、后期，如城鄉(xiāng)發(fā)展較平衡，則可能較容易地改變城鄉(xiāng)二元戶籍制度。但各地出現(xiàn)的“片面追求GDP”的非科學發(fā)展，不但使我國城鄉(xiāng)分化異常嚴重，而且使我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障異常滯后，致使我國的戶籍制度改革變得非常艱難。而重慶創(chuàng)造性地提出了“戶改”新政：既保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶之日起即可享受城市居民的五大權(quán)益——養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等保障，同時保留他們宅基地、林權(quán)、承包地的權(quán)益，相當長時間后，再由他們自愿取舍城、鄉(xiāng)一頭的權(quán)益。因此，重慶就迅速而穩(wěn)定地推開了我國歷史上規(guī)模最龐大、進度最迅速的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶籍制度改革。

所謂“土改”，即重慶獨創(chuàng)的“解放”農(nóng)村宅基地的“地票交易”改革。這樣的“土改”一舉幾得：一是在大量農(nóng)民進城占用大量耕地的同時，提供更大量耕地。如果在全國推廣，假設(shè)一億農(nóng)民如此辦理，則不但不會使“紅線”內(nèi)的18億畝耕地減少，反而會增加約2億畝以上的耕地。二是能使大城市統(tǒng)到遠郊農(nóng)村，尤其是使遠郊農(nóng)民的宅基地價值既能增值又能實現(xiàn)。三是讓進城的農(nóng)民能夠得到一筆在城市安身立命的“原始資金”，幫助他們在城市站穩(wěn)腳跟。所以“土改”是一條城市與農(nóng)村與良性互動、相互促進的管道。

以“唱讀講傳”，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的精神動力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，既是經(jīng)濟工程和社會工程，也是思想工程和文化工程，也必須“兩手抓，兩手硬”。而且，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，是一個“爬坡上坎”艱難行程，需要鼓起勇氣、振奮精神。再者，城鄉(xiāng)群眾物質(zhì)需求階段性地滿足后，文化需求顯得尤其迫切。因此，重慶廣泛開展的唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言活動，既是促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重要保障，也統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重要內(nèi)容。通過“唱讀講傳”，重慶在城鄉(xiāng)廣大干部和群眾中激蕩起不甘落后的志氣、奮起直追的勇氣、后來居上的豪氣，極大地推進了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。城鄉(xiāng)群眾稱贊說：唱紅歌唱出了精氣神，讀經(jīng)典讀出了高素質(zhì)，講故事樹起了好榜樣，傳箴言傳出了凝聚力。

以連續(xù)的“民生大工程”，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的戰(zhàn)略措施

改革開放以來，黨中央已經(jīng)領(lǐng)導人民解決了最大的民生問題——溫飽，并正在領(lǐng)導人民解決新的最大民生問題——公共服務(wù)，尤其是城鄉(xiāng)住房保障、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、公共交通通訊、公共文化和社會保障等群眾要求最強烈的問題。而加上“城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化”，它們就既是“統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展”最重要的要求，也是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)展”的最直接要求。遵循中央和群眾共同的要求，近幾年，重慶明確要求財政支出的50%要用于民生，40%要用于中低收入群體，并相繼推出“民生10大工程”和“縮差距促共富12大工程”，幾乎都是“全國率先”。

值得一提的是，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的上述諸多工程，既將推動農(nóng)村生產(chǎn)力，又將推動農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的大發(fā)展、大變革。因為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是鄧小平所講我國農(nóng)業(yè)“第二個飛躍”的重要環(huán)節(jié)。所以，上述工程遠不止是一般意義上的經(jīng)濟工程。如果仍靠一家一戶地單干，上述工程很可能成為“統(tǒng)計工程”。重慶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工程，正是鄧小平講的“適應(yīng)科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟”的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟工程。以“縮小三大差別、促進共同富裕”，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的歸宿

在溫飽問題、公共服務(wù)及社會保障問題相繼階段性地解決之后，在“部分先富”早已實現(xiàn)之后，如何縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三大差距，走向共同富裕，將成為中國最大的時代難題。重慶在繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的同時，決定在“十二五”期間，邁出縮小三大差距的歷史性步伐——著力解決效率與公平相脫節(jié)、城鄉(xiāng)資源要素配置不協(xié)調(diào)、基本公共服務(wù)不均等等問題，使城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到

2.5︰1左右，“圈翼”發(fā)展總體差距縮小到2︰1左右，基尼系數(shù)縮小到0.35左右。這可以說也是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重要歸宿。

作者為中共重慶市委黨校教授

第五篇：重慶成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)

重慶成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū) 2010-12-26 11:12:00 來源: 中國廣播網(wǎng)(北京)

中廣網(wǎng)重慶12月26日消息（記者劉湛）中國社科院日前發(fā)布《2010年中國城市競爭力藍皮書》，在各大城市競爭中，重慶獲得教育環(huán)境競爭力全國第一。

1996年，直轄前1年，重慶義務(wù)教育普及率只有18.87%，中西部最低；初中畢業(yè)生能升入高中階段學校的比例只有56.16%；到1997年大學毛入學率也僅8%，遠低于全國水平。直轄13年來，重慶教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2006年，重慶義務(wù)教育普及率達到100%，全面完成“普九”；2010年，初中畢業(yè)生升入高中階段的比例和大學毛入學率分別達到90%和30%，西部排名第一。

重慶教育靠什么取得突破與發(fā)展？市教委主任彭智勇說，法寶就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，敢為天下先。2003年9月，重慶在全國率先實行銷號制和直接支付制，清理化解“普九”債務(wù)，累計償還總額達28億元，成為全國第一個還清“普九”欠債的省份。

2005年以后，重慶投入45億元改造農(nóng)村學校危舊房，全面消除了400多萬平方米中小學D類危房；市財政安排資金改善農(nóng)村教師待遇，在全國率先兌現(xiàn)義務(wù)教育階段學校教師績效工資；建立家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，僅2009年全市安排資助經(jīng)費就達40億元，惠及各類學生413萬人次。

2006年，重慶在全國率先實行中職學生資助政策；2008年，提出四五年內(nèi)投入資金158億元，重點加強職業(yè)教育達標學校、示范重點學校、實訓基地和教師隊伍等建設(shè)，率先在6個區(qū)開始免費中職試點工作；2009年，將免費試點范圍擴大到10個區(qū)。2008年7月，教育部和重慶市簽訂《建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，重慶成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。

資料來源：