第一篇：重慶市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)工作導(dǎo)則

重慶市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)工作導(dǎo)則

目錄

第一部分：圍繞城鎮(zhèn)化推進(jìn)的改革

一、開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃

二、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

三、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

四、推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

五、推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

六、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理

七、開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建 第二部分、圍繞農(nóng)村土地推進(jìn)的改革

八、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)

九、開(kāi)展土地確權(quán)

十、開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和增減掛鉤

十一、探索“承包地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房”

十二、推動(dòng)集體林權(quán)制度改革 第三部分、圍繞農(nóng)民增收推進(jìn)的改革

十三、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

十四、推進(jìn)農(nóng)民集中居住

十五、開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革

十六、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

十七、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障

十八、推進(jìn)城市資源下鄉(xiāng)

十九、開(kāi)展農(nóng)村金融試點(diǎn) 二十農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范點(diǎn)和示范中心鎮(zhèn)改革試驗(yàn)工作導(dǎo)則

(征求意見(jiàn)稿）

為深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)文件，全面組織實(shí)施市委市政府《全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見(jiàn)》和《重慶市2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作要點(diǎn)》，指導(dǎo)集中示范點(diǎn)和試點(diǎn)中心鎮(zhèn)深入推進(jìn)改革試驗(yàn)工作，全力“求突破、出特色、顯亮點(diǎn)、見(jiàn)實(shí)效”，實(shí)現(xiàn)以改革促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的目標(biāo)，特制定本工作導(dǎo)則。

第一部分：圍繞城鎮(zhèn)化推進(jìn)的改革

一、開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃

（一）主管部門(mén)

市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委

（二）主要內(nèi)容

1、開(kāi)展基礎(chǔ)測(cè)繪。規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)和前提。我市目前僅完成了1:10000基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)全覆蓋，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足改革工作的需求。啟動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪，全部完成集中示范點(diǎn)、示范中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)1:2000、建設(shè)用地1:500基礎(chǔ)測(cè)繪。

2、編制村級(jí)規(guī)劃。促進(jìn)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，建立縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村三級(jí)規(guī)劃體系，促進(jìn)規(guī)劃全覆蓋。完善集中示范點(diǎn)和示范中心鎮(zhèn)規(guī)劃，完成集中示范點(diǎn)和示范中心鎮(zhèn)所管轄村的新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)規(guī)劃。

3、推進(jìn)“四規(guī)疊合”?！八囊?guī)疊合”主要指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃四大規(guī)劃核心要素在空間布局上疊合協(xié)調(diào)。著力解決現(xiàn)行規(guī)劃體制存在可持續(xù)性差、落地難、效力弱，規(guī)劃之間自成體系、相互矛盾等難以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的問(wèn)題，創(chuàng)新規(guī)劃體制機(jī)制，促進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃在區(qū)縣空間板塊落地。

（三）基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施要點(diǎn)

1、市測(cè)繪行政主管部門(mén)會(huì)同市有關(guān)部門(mén)編制基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)備案后，由市測(cè)繪行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

2、區(qū)縣（自治縣）測(cè)繪行政主管部門(mén)根據(jù)全市基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和本地區(qū)實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本地區(qū)的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，負(fù)責(zé)測(cè)制、更新本地區(qū)1:2000、1:1000、1:500比例尺地形圖，并建立相應(yīng)尺度的地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）政府批準(zhǔn)，報(bào)市測(cè)繪行政主管部門(mén)備案后組織實(shí)施。

3、市和區(qū)縣（自治縣）政府應(yīng)當(dāng)把基礎(chǔ)測(cè)繪納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

4、建立基礎(chǔ)測(cè)繪成果定期更新制度。1:2000、1:500比例尺地形圖及時(shí)更新，1:10000比例尺地形圖5至10年更新一次。

（四）村級(jí)規(guī)劃實(shí)施要點(diǎn)

1、村級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)以區(qū)縣（自治縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃等為依據(jù)，并與相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相銜接。城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村級(jí)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，單獨(dú)編制。

2、村級(jí)規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，包括本村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等各個(gè)方面。其中空間規(guī)劃上應(yīng)包括土地利用、社會(huì)服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、公共安全、風(fēng)景名勝和文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的內(nèi)容。

3、村級(jí)規(guī)劃應(yīng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”及“生態(tài)良好”的方針，堅(jiān)持“簡(jiǎn)潔明了、淺顯易懂，具體實(shí)在、操作性強(qiáng)，突出特色、避免雷同，尊重民意、合理布局，節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境”的基本原則?！扒О俟こ獭?確定的示范村和推進(jìn)村還應(yīng)按“三建、四改、五提高”、“四有、三通、三化”、“一校三室一園”及“一樓一場(chǎng)”等要求編制。

4、行政村的規(guī)劃期限為近期（2012年）、中期（達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間）、遠(yuǎn)期（2025年）；“千百工程”確定的示范村和推進(jìn)村規(guī)劃編制期限近期2012年，中期為2015年，遠(yuǎn)期為2020年，其近期內(nèi)的規(guī)劃布局、項(xiàng)目資金安排是規(guī)劃的重點(diǎn)，近期內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施應(yīng)達(dá)到《重慶市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)準(zhǔn)》要求。

（五）“四規(guī)疊合”實(shí)施要點(diǎn)

開(kāi)展“四規(guī)疊合”工作按照以下“三步走”工作程序：

1、開(kāi)展國(guó)土資源綜合分析評(píng)價(jià)。從科學(xué)開(kāi)發(fā)國(guó)土資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要求出發(fā)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地、水、環(huán)境容量、生態(tài)脆弱性、生態(tài)重要性、人口集聚度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、戰(zhàn)略地位等多因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得出適宜開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)等綜合分析評(píng)價(jià)結(jié)果，是各類(lèi)規(guī)劃“疊合”的基礎(chǔ)和依據(jù)。

2、進(jìn)行功能區(qū)劃分。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域覆蓋、導(dǎo)向明確、分區(qū)聯(lián)動(dòng)等原則劃分為城市綜合服務(wù)功能區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)功能區(qū)、生態(tài)保障功能區(qū)、農(nóng)業(yè)保養(yǎng)功能區(qū)、現(xiàn)代物流功能區(qū)等特色鮮明的功能區(qū)，同時(shí)按照指標(biāo)落地的要求，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要控制性指標(biāo)分解下達(dá)到各功能區(qū)。

3、規(guī)劃近期建設(shè)布局。按五年確定“四規(guī)疊合”規(guī)劃期，將規(guī)劃期內(nèi)各規(guī)劃疊合的核心要素，如GDP、常住人口、城鎮(zhèn)化率、建設(shè)用地、耕地保有量、基本農(nóng)田、主要污染物排放量等，以及重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等重點(diǎn)布局按功能分區(qū)落地。各重點(diǎn)布局要服從功能區(qū)定位及控制指標(biāo)要求，如現(xiàn)代制造業(yè)功能區(qū)主要集中布局制造業(yè)方面的項(xiàng)目，同時(shí)規(guī)定該功能區(qū)工業(yè)產(chǎn)值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要高于城鎮(zhèn)綜合類(lèi)等功能區(qū)，主要污染物排放不能突破下達(dá)數(shù)等。

通過(guò)以上“三步走”工作程序，最終形成“四規(guī)疊合”綜合實(shí)施方案成果，以規(guī)劃表現(xiàn)形式既為融合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃四大規(guī)劃核心要素為一體的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)近期規(guī)劃。

（六）相關(guān)文件

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2009—2020）》、重慶市村級(jí)規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)(渝文備[2006]49)、《重慶市新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見(jiàn)》、《重慶市新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)規(guī)劃編制評(píng)審基本要求》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《重慶市測(cè)繪管理?xiàng)l例(2005年修正)》、《重慶市人民政府關(guān)于編制全市主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)（渝府發(fā)〔2008〕11號(hào)）》、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《村規(guī)劃編制辦法》。

二、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

（一）主管部門(mén)

市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局、市農(nóng)委

（二）推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施要點(diǎn)

1、發(fā)展小城鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)，搞好規(guī)劃，逐步發(fā)展。

2、在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模與用地規(guī)模，既要堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。

3、積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類(lèi)綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場(chǎng)。要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。

4、要通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)。要鼓勵(lì)農(nóng)村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，鼓勵(lì)大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)開(kāi)展產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商業(yè)連鎖、物質(zhì)配送、舊貨調(diào)劑、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

5、充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、個(gè)人及外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)。鼓勵(lì)相鄰的小城鎮(zhèn)共建、共享某些基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資效益。

6、妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。發(fā)展小城鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃，集中用地，做到集約用地和保護(hù)耕地。要通過(guò)挖潛，改造舊鎮(zhèn)區(qū)，積極開(kāi)展遷村并點(diǎn)，土地整理，開(kāi)發(fā)利用荒地和廢棄地，解決小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要納入?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的干部隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，選調(diào)一批政治素質(zhì)高、年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的同志，充實(shí)到小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高他們的民主法制觀念、政策水平和管理能力。

（三）推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)政策 1、2008年起，五年每年整合市級(jí)財(cái)政資金10億元，支持全市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

2、對(duì)105個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)，除公用設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)投入外，市級(jí)每年再安排各鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)貼50萬(wàn)元，連續(xù)補(bǔ)貼四年。

3、對(duì)萬(wàn)州分水、黔江濯水、九龍坡白市驛、大足龍水4個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，每年各安排500萬(wàn)元。五年市級(jí)投資6.2億元，建成500個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)簡(jiǎn)易污水處理廠和150個(gè)簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，覆蓋所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

4、允許市級(jí)中心鎮(zhèn)集中利用村社集體建設(shè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。對(duì)小城鎮(zhèn)實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)劃單列，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射作用。五年內(nèi)創(chuàng)造60萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口120萬(wàn)人。

（四）相關(guān)文件

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2000〕11號(hào)）、《中共重慶市委關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的決定》（渝委發(fā)〔2008〕31號(hào)）

三、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）主管部門(mén)

市發(fā)展改革委、市交委、市農(nóng)委、市水利局

（二）相關(guān)資金及項(xiàng)目

“重慶市農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢改造項(xiàng)目”、“重慶市農(nóng)村公路行政村公路暢通改造項(xiàng)目”、“農(nóng)村行政村公路通達(dá)改造項(xiàng)目”、“農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目”、“農(nóng)村沼氣項(xiàng)目”、“水電農(nóng)村電氣化及小水電代燃料項(xiàng)目”、“重點(diǎn)城鎮(zhèn)供水及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”、“重慶市以工代賑資金”等。

（三）實(shí)施要點(diǎn)

1、以工代賑資金。主要投向與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富密切相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，具體包括下列領(lǐng)域：（1）鄉(xiāng)村公路建設(shè)、改造；（2）小型農(nóng)田水利建設(shè)、改造；（3）人畜飲水工程建設(shè)、改造；（4）基本農(nóng)田改造；（5）草場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造；（6）小流域治理；（7）經(jīng)批準(zhǔn)的其他與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程。申請(qǐng)以工代賑資金100萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門(mén)按規(guī)定程序?qū)徟?xiàng)目可行性研究報(bào)告；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨富蜃鳂I(yè)設(shè)計(jì)等由區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門(mén)按規(guī)定職責(zé)和程序?qū)徟?；申?qǐng)以工代賑資金100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨富蜃鳂I(yè)設(shè)計(jì)等由區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)按規(guī)定職責(zé)和程序?qū)徟?/p>

2、農(nóng)村公路建設(shè)。到2012年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)通暢100%，村通暢60%，新建村道6000公里，油化村公路2萬(wàn)公里，基本形成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，基本適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需求。實(shí)施通鄉(xiāng)通暢和通村通暢工程，改善通行條件，提高晴雨通車(chē)能力和道路安全通行能力。以“公路到村”為重點(diǎn)，實(shí)施通村通達(dá)工程，提高行政村通達(dá)能力，完善公路網(wǎng)絡(luò)。

3、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。在全市農(nóng)村開(kāi)展，建設(shè)農(nóng)村供水工程管網(wǎng)及其延伸等。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目參照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序管理，審批程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)所需資金（不含投勞折資），由國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金、地方財(cái)政配套資金和受益群眾投入組成。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)將用于農(nóng)村飲水安全工程的財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建資金（含國(guó)債）、以工代賑、財(cái)政扶貧資金及其他財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等，打捆用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

4、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目。主要以農(nóng)戶為基本單元，以“一池三改”為主要建設(shè)內(nèi)容，即：每戶農(nóng)戶建一口沼氣池，配套改廚、改廁、改圈建設(shè)，有條件的發(fā)展集中型沼氣或其它生物質(zhì)燃?xì)猓e極推廣“三沼”綜合利用技術(shù)，發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)”。

（四）相關(guān)文件

《重慶市以工代賑管理實(shí)施細(xì)則》、《重慶市人民政府關(guān)于加快重慶農(nóng)村公路發(fā)展的通知》、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《重慶市市級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法（試行）》、《重慶市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理實(shí)施細(xì)則》，四、推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（一）主管部門(mén)

市委組織部、市教委、市衛(wèi)生局、市民政局、市文廣局

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施要點(diǎn)

1、實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制教育，新建和改擴(kuò)建寄宿制學(xué)校，實(shí)施中小學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)工程。完善農(nóng)村困難學(xué)生資助體系和義務(wù)教育免費(fèi)政策，提高家庭困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保證流動(dòng)人口子女全入學(xué)。

2、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室軟硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程，每個(gè)村建成1—2所合格衛(wèi)生室。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。

3、實(shí)施農(nóng)村公共文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動(dòng)室，實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村電視戶戶通、廣播村村通。

4、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，使五保老人集中供養(yǎng)率50%以上。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)城鎮(zhèn)集中養(yǎng)老設(shè)施示范工程。

5、實(shí)施公共交通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。推進(jìn)公共交通向農(nóng)村延伸，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分行政村實(shí)現(xiàn)公共交通通達(dá)。

（三）村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施要點(diǎn)

1、目標(biāo)任務(wù)

示范中心鎮(zhèn)和集中示范點(diǎn)村級(jí)公共服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。

2、建設(shè)內(nèi)容

村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)內(nèi)容為“一樓一場(chǎng)”，即綜合樓200平方米、籃球場(chǎng)420平方米和內(nèi)部配套設(shè)備設(shè)施，建設(shè)規(guī)劃的位置，應(yīng)在農(nóng)村集聚點(diǎn)的中心位置。綜合樓一般應(yīng)具備村兩委辦公室、多功能活動(dòng)室、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、再生資源（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）綜合信息服務(wù)、留守兒童和“空巢”老人服務(wù)室、農(nóng)村綜合治理及警務(wù)室、衛(wèi)生間等功能設(shè)施。配備黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和文化信息共享工程設(shè)備。

3、補(bǔ)助政策

（1）補(bǔ)助方式。實(shí)行按區(qū)縣項(xiàng)目比例包干、先建后補(bǔ)的定額補(bǔ)助方式。

（2）實(shí)行年度統(tǒng)一報(bào)帳制度。項(xiàng)目經(jīng)區(qū)縣（自治縣）村級(jí)公共服務(wù)中心聯(lián)席會(huì)議辦公室組織驗(yàn)收合格后，年終統(tǒng)一報(bào)市村級(jí)公共服務(wù)中心聯(lián)席會(huì)議辦公室檢查驗(yàn)收核定，年終或次年一季度市里根據(jù)完成項(xiàng)目數(shù)量實(shí)行一次性補(bǔ)助。

（3）補(bǔ)助比例。18個(gè)國(guó)家級(jí)和市級(jí)貧困區(qū)縣的土建和設(shè)備配置按7:

3、其余21個(gè)區(qū)縣按5:5的比例。因提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模增加的投資由區(qū)縣（自治縣）自籌，但不得新增村級(jí)債務(wù)。

（四）相關(guān)文件

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于重慶市普通中小學(xué)建設(shè)執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知》（渝辦發(fā)〔2008〕254號(hào)）、《重慶市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等3類(lèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（渝衛(wèi)規(guī)財(cái)〔2009〕163號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)做好全市村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)管理和使用工作的通知》（渝委組〔2009〕23號(hào)）。

五、推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（一）主管部門(mén) 市環(huán)保局

（二）主要目標(biāo)

解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，基本消除農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，完善并創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、體制和機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)提供生態(tài)環(huán)境安全保障。

（三）實(shí)施要點(diǎn)

1、加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，合理規(guī)劃飲用水水源取水點(diǎn)，增強(qiáng)水源地生態(tài)涵養(yǎng)；在鄉(xiāng)村居民點(diǎn)修建簡(jiǎn)易取水、引水、提水設(shè)施，新建適度規(guī)模的跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程，城區(qū)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市供水范圍；在工業(yè)園區(qū)下游、水污染較重地區(qū)建設(shè)應(yīng)急備用水源；水質(zhì)不達(dá)標(biāo)且難以找到潔凈水源的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)施“紅層找水”或生態(tài)移民；開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源、生活污水、次級(jí)河流污染綜合整治，依法取締飲用水水保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源。

2、開(kāi)展農(nóng)村生活污染整治。加快建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水收集管 網(wǎng)、簡(jiǎn)易污水處理廠和投資少、運(yùn)行成本低、管理簡(jiǎn)單的污水處理設(shè)施。綜合整治城鄉(xiāng)危險(xiǎn)廢物，實(shí)施生態(tài)家園富民工程和農(nóng)村康居工程，改善居住環(huán)境。

3、加大農(nóng)村面源污染防治力度。建立土壤污染監(jiān)控體系，開(kāi)展全市土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)用地和工業(yè)園區(qū)周邊土壤的環(huán)境監(jiān)管；完善農(nóng)藥、化肥施用技術(shù)規(guī)范，推廣生物農(nóng)藥和測(cè)土配方施肥、平衡施肥技術(shù)；加快持久性有機(jī)污染物、農(nóng)藥的清理與無(wú)害化處理進(jìn)程，控制農(nóng)膜污染，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

4、強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治。鼓勵(lì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，推廣少排和零排放養(yǎng)殖新技術(shù)，建設(shè)養(yǎng)殖示范小區(qū)，綜合整治畜禽污染。散養(yǎng)戶畜禽糞污還田，經(jīng)營(yíng)性散養(yǎng)戶進(jìn)入示范養(yǎng)殖小區(qū)，限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶實(shí)行“一池三改”。

5、推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境和大氣環(huán)境污染防治工作。實(shí)施清水溪等20條次級(jí)河流污染綜合整治，其他次級(jí)河流污染整治納入《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治“十二五”規(guī)劃》；調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源，綜合利用秸稈，養(yǎng)殖業(yè)集中地區(qū)實(shí)施沼氣工程；加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染防治，禁止固體廢物、危險(xiǎn)廢物等污染物向農(nóng)村傾倒，嚴(yán)防落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，（四）相關(guān)文件

《關(guān)于同意將重慶市列為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作試點(diǎn)的批復(fù)》（環(huán)函〔2007〕340號(hào)）、《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施方案》。

六、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理

（一）主管部門(mén)

市政法委、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市人口計(jì)生委、市司法局、市安監(jiān)局、市政府法制辦等

（二）主要任務(wù)

在農(nóng)民不再單純依附土地生活，農(nóng)民不再直接依靠基層組織，農(nóng)民不再滿足于生活現(xiàn)狀的情況下，大膽探索適應(yīng)新形勢(shì)、符合農(nóng)民意愿的有效組織管理方式，探索城鄉(xiāng)社會(huì)管理新方式，把城鄉(xiāng)居民組織起來(lái)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)管理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會(huì)生活共同體，向區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力，賦予區(qū)縣部分市級(jí)管理權(quán)限，賦予示范中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革創(chuàng)新能力，進(jìn)一步鞏固基層政權(quán)基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)要點(diǎn)

1、加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，探索建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。

2、健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道。

3、健全社會(huì)治安綜合治理防控體系，深入開(kāi)展平安重慶創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)安全保障型示范區(qū)。

4、積極探索人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制，探索符合人口就業(yè)轉(zhuǎn)移和流動(dòng)趨勢(shì)的應(yīng)急安全管理體制，建設(shè)安全保障型城市示范區(qū)。

5、創(chuàng)新社會(huì)管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)村管理由村委會(huì)向社區(qū)管理轉(zhuǎn)變(村改居)，完善城市社區(qū)綜合服務(wù)功能，在示范中心鎮(zhèn)啟動(dòng)“一村一社區(qū)”試點(diǎn)，推行“一站式服務(wù)平臺(tái)”。推進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，探索開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，不斷提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

6、健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主管理和村民自治制度，完善“村務(wù)公開(kāi)民主管理”辦法，推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”，擴(kuò)大基層自治能力和自治機(jī)制建設(shè)，建立公共事務(wù)民主決策管理機(jī)制，讓廣大農(nóng)民了解、參與、監(jiān)督資金使用、項(xiàng)目建設(shè)和公共服務(wù)的全過(guò)程。

7、積極培育各類(lèi)服務(wù)性社會(huì)組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

8、依法實(shí)施“公開(kāi)調(diào)解”制度，把農(nóng)民有效組織起來(lái)，把黨和政府的意圖與農(nóng)民的意愿統(tǒng)一起來(lái)，支持和維護(hù)基層組織。

（四）相關(guān)文件

重慶市委、市政府《關(guān)于建設(shè)平安重慶的決定》。

七、開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建

（一）主管部門(mén) 市委組織部

（二）主要任務(wù)

在新的歷史時(shí)期，必須把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、治理農(nóng)村社會(huì)的政治優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化基層黨組織的核心地位，大膽探索適應(yīng)新形勢(shì)、符合黨員意愿的有效組織方式，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中的核心作用，創(chuàng)新黨建服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新模式，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，走出一條基層黨建服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新路子，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。

（三）推進(jìn)要點(diǎn)

1、推進(jìn)城市資源向農(nóng)村流動(dòng)，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的物質(zhì)基礎(chǔ)。整合全縣黨務(wù)群團(tuán)和職能部門(mén)力量，實(shí)施“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建”，依托村級(jí)公共服務(wù)中心，建立村級(jí)議事辦事、種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)、計(jì)生醫(yī)衛(wèi)等便民服務(wù)站點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)群眾。

2、推進(jìn)黨組織設(shè)置創(chuàng)新，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的組織基礎(chǔ)。打破以前單一按地域設(shè)立黨組織的方式，按照服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、服務(wù)農(nóng)民市民化的需要設(shè)置“村企聯(lián)建型”、“產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)型”和“功能服務(wù)型”黨組織。

3、推進(jìn)能人興村，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的人才基礎(chǔ)。選拔各類(lèi)能人進(jìn)入村級(jí)班子，使這些能人在帶領(lǐng)村民流轉(zhuǎn)土地、興辦企業(yè)、引進(jìn)項(xiàng)目等方面發(fā)揮出組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)示范的作用。

4、實(shí)踐“三項(xiàng)制度”，開(kāi)展“三進(jìn)三同”活動(dòng)，探索基層黨組織服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。組織熟悉種養(yǎng)技術(shù)、務(wù)工技能、經(jīng)營(yíng)管理的“技術(shù)型”黨員開(kāi)展種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，增加農(nóng)民收入；組織“大戶型”黨員新建種養(yǎng)示范基地，指導(dǎo)組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，加快土地集約化經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)“老板型”黨員和入黨積極分子利用其資金、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；引導(dǎo)“市場(chǎng)型”黨員利用其銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、信息和人脈資源優(yōu)勢(shì)，銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品，幫助農(nóng)民增收。

5、探索基層黨組織服務(wù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢(shì)，把引導(dǎo)城市的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等要素參與新農(nóng)村建設(shè)，作為開(kāi)展黨建工作的重點(diǎn)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

6、探索基層黨組織服務(wù)農(nóng)民市民化?；鶎狱h組織依托村級(jí)公共服務(wù)中心，開(kāi)展就業(yè)咨詢、衛(wèi)生保健、文化娛樂(lè)、空巢老人照顧、留守兒童教育管理等工作，探索為村民提供更多的公共服務(wù)的具體辦法。

7、開(kāi)展“兩新”組織黨建工作示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化壯大基層黨員隊(duì)伍。

（四）相關(guān)文件

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》、《中共重慶市委關(guān)于貫徹中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立健全村、社區(qū)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾工作三項(xiàng)制度的通知》(90渝組辦〔2008〕250號(hào))、《中共重慶市委組織部、中共重慶市委新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織工作委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展“兩新”組織黨建工作示范區(qū)縣（自治縣）創(chuàng)建活動(dòng)的通知》(渝委組〔2009〕32號(hào))。

第二部分：圍繞農(nóng)村土地推進(jìn)的改革

八、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)

（一）主管部門(mén) 市農(nóng)委、市國(guó)土房管局

（二）土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

土地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)力度，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，探索推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取合法的形式讓渡給其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)組織，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。用以實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)力、資金、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理、信息等）的最優(yōu)組合和有效運(yùn)行，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，從而有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓?zhuān)侵皋r(nóng)民集體土地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向農(nóng)民集體土地所有者支付出讓價(jià)款的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵皋r(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施要點(diǎn)

1、土地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行。

2、把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)，積極探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。成片集中流轉(zhuǎn)承包土地，實(shí)行集中開(kāi)發(fā)、連片種植，興建產(chǎn)業(yè)基地。

3、改變土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)、分散、無(wú)序狀態(tài)。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作用，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。引導(dǎo)社會(huì)資本和城市工商企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

4、鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將承包土地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去。支持鼓勵(lì)農(nóng)民自愿放棄承包土地。

5、建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，及時(shí)發(fā)布流轉(zhuǎn)供求信息，無(wú)償開(kāi)展流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。

6、重視承包農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益主體地位，保障農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)、收益權(quán)。

7、土地集中流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須堅(jiān)持依法、自愿有償原則，不能影響農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。不能借農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，占用耕地，改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途（包括：未批先用、少批多占、以租代征；強(qiáng)行征地、補(bǔ)償偏低、拖欠補(bǔ)償?shù)龋?/p>

（四）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施要點(diǎn)

1、為合理利用土地，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，探索推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。即在所有權(quán)不變的前提下，出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押農(nóng)民集體所有的、經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地，包括興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村民建住宅用地以及鄉(xiāng)村建設(shè)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)的行為。

2、探索集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式

（1）集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。指農(nóng)民集體土地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向農(nóng)民集體土地所有者支付出讓價(jià)款的行為。

（2）集體建設(shè)用地使用權(quán)出租。指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

（3）集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。（4）集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租。指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。

（5）集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押。指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對(duì)集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。

（6）集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)（出資）入股。指集體土地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)收益金折成股份，由土地所有者持股，與他人合作、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)，參與分紅的行為。

3、集體建設(shè)用地初次流轉(zhuǎn)的程序

（1）土地所有者持經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的決議和集體土地所有證，向土地所在地國(guó)土資源局（分局）提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)縣人民政府審批后，由區(qū)縣國(guó)土資源局（分局）核發(fā)同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書(shū)。

（2）土地所有者取得同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書(shū)后，按規(guī)定實(shí)施流轉(zhuǎn)，并與土地使用者簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（3）土地使用者持同意流轉(zhuǎn)的決議、同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書(shū)、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同等資料，到土地所在地區(qū)縣國(guó)土資源局（分局）申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)登記，由登記機(jī)關(guān)頒發(fā)集體建設(shè)用地使用證。

4、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的注意事項(xiàng)

（1）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

（2）集體建設(shè)用地使用權(quán)屬有爭(zhēng)議的不得流轉(zhuǎn)。（3）村民出賣(mài)和出租住房后，不得再申請(qǐng)新的宅基地。

（4）通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)。（5）集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其地上建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時(shí)，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

（6）集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)交易的程序和辦法，通過(guò)土地交易市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式進(jìn)行。（7）集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。

（8）集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中部分應(yīng)當(dāng)存入專(zhuān)戶，專(zhuān)款用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障安排。

（五）相關(guān)文件

《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）、《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前土地管理工作的通知》（渝府發(fā)〔2007〕126 號(hào)）、《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策通知〉的通知》（渝辦發(fā)〔2008〕63號(hào)）、《國(guó)土資源部、重慶市人民政府推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作備忘錄》、《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》

九、開(kāi)展土地確權(quán)

（一）主管部門(mén)

依照我國(guó)《土地管理法》第十六條的規(guī)定，確權(quán)的權(quán)利主體為鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府。土地管理部門(mén)具體承辦確權(quán)工作，對(duì)確權(quán)的意見(jiàn)和建議，要報(bào)同級(jí)人民政府作出決定。

（二）土地確權(quán)的含義

土地確權(quán)是指對(duì)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。土地確權(quán)是土地登記必備的前提條件，有利于解決了土地權(quán)屬爭(zhēng)議，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）土地確權(quán)登記的范圍與對(duì)象

宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)。

（四）土地確權(quán)的方法和步驟

由于我市尚未出臺(tái)具體的土地確權(quán)工作方案，借鑒其他地區(qū)的做法，提出參考步驟如下：

1、土地權(quán)利人按照規(guī)定向土地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)其土地權(quán)利狀況事項(xiàng)，請(qǐng)求在土地登記簿上予以注冊(cè)登記，并提交相關(guān)文件資料。

2、開(kāi)展地籍調(diào)查。地籍調(diào)查程序主要分為權(quán)屬調(diào)查和地籍勘丈。權(quán)屬調(diào)查是針對(duì)土地使用者的申請(qǐng)，對(duì)土地使用者、宗地位置、土地權(quán)屬來(lái)源、權(quán)屬界線、界址、用途等情況進(jìn)行實(shí)地核定、調(diào)查、記錄。地籍勘丈是指測(cè)定土地權(quán)屬界址及其他地籍要素，制作宗地圖及量算宗地面積等。

3、土地登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的證明文件資料和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核，再由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)土地登記機(jī)關(guān)的審核意見(jiàn)，決定對(duì)申請(qǐng)登記的土地權(quán)利事項(xiàng)是否準(zhǔn)予登記。

4、土地登記機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)土地登記的使用權(quán)進(jìn)行登卡、裝簿、造冊(cè)。

5、核發(fā)土地證書(shū)。

（五）相關(guān)文件

《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（〔1995〕國(guó)土〔1995〕[籍]字第26號(hào)）、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》（國(guó)土資源部2003年第17號(hào)令）、《土地登記辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第 40 號(hào)（2007年12月30日））、《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕359號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào)）。

十、開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和增減掛鉤

（一）主管部門(mén)

市國(guó)土房管局為城鄉(xiāng)建設(shè)用地復(fù)墾和增減掛鉤的主管部門(mén)。市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)全市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和增減掛鉤工作的行政管理。區(qū)縣國(guó)土管理部門(mén)按照職責(zé)管理本行政區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和增減掛鉤工作。區(qū)縣國(guó)土管理部門(mén)所屬土地整理機(jī)構(gòu)為農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和增減掛鉤項(xiàng)目的承擔(dān)單位。

（二）農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾實(shí)施要點(diǎn)

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃，對(duì)依法取得和利用效益不高或廢（放）棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、農(nóng)村村民住宅用地及特殊用地等，復(fù)墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及其他農(nóng)用地的行為。

1、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)征得土地權(quán)利人同意。村、社集體使用的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意。

2、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的程序及要求：

（1）項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)要每年10月30日前，向區(qū)縣國(guó)土管理部門(mén)申報(bào)下年度的復(fù)墾計(jì)劃。（2）區(qū)縣國(guó)土管理部門(mén)應(yīng)在每年12月30日前，會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)下年度復(fù)墾項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審查；組織項(xiàng)目踏勘，核實(shí)項(xiàng)目范圍、權(quán)屬、地類(lèi)、面積、地上附著物、土地權(quán)利人意愿和周邊土地利用等情況；向市國(guó)土管局報(bào)送下年度復(fù)墾計(jì)劃。

（3）區(qū)縣國(guó)土管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)市國(guó)土房管局下達(dá)的年度復(fù)墾計(jì)劃，在當(dāng)年6月30日前向市國(guó)土房管局申請(qǐng)當(dāng)年復(fù)墾項(xiàng)目入庫(kù)核查備案，并辦理通過(guò)核查備案項(xiàng)目的入庫(kù)手續(xù)；監(jiān)督承擔(dān)單位組織實(shí)施并會(huì)同農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收復(fù)墾項(xiàng)目；申請(qǐng)市國(guó)土房管局抽查確認(rèn)項(xiàng)目復(fù)墾面積、新增耕地面積和新增耕地質(zhì)量等級(jí)。

（4）復(fù)墾項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、施工招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、施工合同制、實(shí)施公告制和項(xiàng)目審計(jì)制等管理制度。

（5）項(xiàng)目竣工后的土地質(zhì)量應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：有效土層厚度不低于40厘米，礫石及瓦礫含量不超過(guò)15%；耕地平均臺(tái)面坡度不超過(guò)15度，園地不超過(guò)25度；生產(chǎn)道路通達(dá)，排灌溝渠相連，相對(duì)集中連片；田埂、土石坎結(jié)構(gòu)堅(jiān)實(shí)美觀。

3、復(fù)墾項(xiàng)目投資由承擔(dān)單位籌措。

4、復(fù)墾項(xiàng)目增加的集體建設(shè)用地指標(biāo)可由集體經(jīng)濟(jì)組織使用，主要用于以下方面：

（1）興辦各類(lèi)工商企業(yè)，包括國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商戶，外資投資企業(yè)（包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè)、“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)），股份制企業(yè)，聯(lián)營(yíng)企業(yè)等；

（2）興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)；（3）興建農(nóng)村集中居住小區(qū)。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施要點(diǎn)

1、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾增加的集體建設(shè)用地指標(biāo)，集體經(jīng)濟(jì)組織不能完全使用，可在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

3、市國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的總體部署和組織管理，區(qū)縣國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施 掛鉤試點(diǎn)工作由區(qū)縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，共同推進(jìn)。

4、掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)區(qū)縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對(duì)接近，便于實(shí)施和管理，并避讓基本農(nóng)田。

5、掛鉤試點(diǎn)通過(guò)下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。不得作為年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

6、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

7、項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見(jiàn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽(tīng)證和確認(rèn)，對(duì)集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。

8、建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的

要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

（四）集體建設(shè)用地指標(biāo)交易實(shí)施要點(diǎn)

農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，本區(qū)縣不能完全使用，可申請(qǐng)進(jìn)行指標(biāo)交易。重慶農(nóng)村土地交易所是為集體建設(shè)用地指標(biāo)提供交易服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

1、申讓方應(yīng)向區(qū)縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)提交申讓材料，申請(qǐng)土地交易。農(nóng)村土地交易的申讓主體應(yīng)為具有相關(guān)權(quán)屬證明的法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和具有完全行為能力的自然人。

2、區(qū)縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地交易的審核工作，并應(yīng)分別就擬交易土地的申讓方資格、土地權(quán)屬、土地規(guī)劃、交易年限、交易款價(jià)以及用地指標(biāo)資格等方面進(jìn)行審核。

3、擬交易土地經(jīng)區(qū)縣人民政府同意后，區(qū)縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)于每月初集中轉(zhuǎn)報(bào)農(nóng)村土地交易所進(jìn)行交易。

（五）相關(guān)文件 《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）、重慶市國(guó)土房管局關(guān)于印發(fā)《重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》的通知（渝國(guó)土房管發(fā)〔2009〕495號(hào)）、重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法（渝府發(fā)〔2008〕127號(hào)）。

十一、探索“承包地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房”

（一）主管部門(mén)

市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市人力社保局

（二）“雙換”概述

開(kāi)展承包地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房“雙換”改革要采取“先試點(diǎn)，后推廣”的方式。具備條件的鎮(zhèn)、村，在認(rèn)真調(diào)查研究，特別是征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)“試點(diǎn)方案”，向區(qū)縣主管部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)初審合格后，報(bào)區(qū)政府審核，批準(zhǔn)確定試點(diǎn)對(duì)象。

開(kāi)展“兩換”改革試點(diǎn)應(yīng)具備相應(yīng)的條件。主要應(yīng)包括：成立村級(jí)農(nóng)村土地托管中心，實(shí)行村域土地委托管理，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；村、社集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，實(shí)行村社財(cái)務(wù)“雙代”管理；村民大會(huì)2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，村“兩委會(huì)”班子有積極性、當(dāng)?shù)卣С?；完成村域土地利用?guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃，并經(jīng)區(qū)國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)評(píng)審，區(qū)政府批準(zhǔn)。

（三）宅基地?fù)Q住房實(shí)施要點(diǎn)

1、核心內(nèi)容

所謂以宅基地?fù)Q房就是在國(guó)家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民以其宅基地，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。新的小城鎮(zhèn)除了農(nóng)民住宅區(qū)外，還規(guī)劃出一快可供市場(chǎng)開(kāi)發(fā)出讓的土地，用土地出讓收入平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

2、置換程序

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上分階段有序進(jìn)行。

（1）房屋普查、建立檔案。首先做兩件事：房屋認(rèn)定和人員身份認(rèn)定。以鎮(zhèn)為單位，由城建規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行房屋普查和測(cè)量，建立房屋檔案，獲得準(zhǔn)確的第一手資料。同時(shí)，由村民委員會(huì)成立工作小組，進(jìn)行村民身份認(rèn)定，確定村民數(shù)量。

（2）規(guī)劃建設(shè)?！罢?fù)Q房”項(xiàng)目從2010年開(kāi)始規(guī)劃，力爭(zhēng)2010年開(kāi)工建設(shè)。

選址。在交通便利、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的地址。

住宅。整體區(qū)域分為居民住宅區(qū)和商務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)。順應(yīng)農(nóng)民住房習(xí)慣，住宅分布多為5層建筑，同時(shí)根據(jù)不同層次群眾的需要，設(shè)計(jì)帶電梯的小高層。

社區(qū)。依照居民下樓不出三百米的原則，設(shè)立完善的公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃社區(qū)服務(wù)中心、休閑廣場(chǎng)以及便利店、醫(yī)務(wù)室、托幼園等配套公建。

環(huán)保。園區(qū)綠化率應(yīng)不低于城市綠化率，住宅建設(shè)實(shí)施“三步節(jié)能法”，廣泛推廣使用太陽(yáng)能和燃?xì)饽茉?，建設(shè)“中水（即廢水再利用）處理設(shè)施”，體現(xiàn)明顯的節(jié)能環(huán)保特點(diǎn)。

（3）村民申請(qǐng)。通過(guò)前期的調(diào)查和測(cè)量，經(jīng)多方征求意見(jiàn)后，由鎮(zhèn)政府制定換房政策和標(biāo)準(zhǔn)。政策制定之后，由村、鎮(zhèn)干部深入農(nóng)村做好宣傳工作，讓農(nóng)民充分了解政策內(nèi)容，滿意者提出搬遷、換房申請(qǐng)，當(dāng)一個(gè)村90％以上的村民提交了申請(qǐng)之后，村委會(huì)和鎮(zhèn)政府簽訂合同，做到不強(qiáng)求，不強(qiáng)制，不強(qiáng)拆，力求規(guī)范行政、依法辦事。

（4）實(shí)施換房。換房遵循兩大標(biāo)準(zhǔn)：

房屋有效面積：根據(jù)之前房屋普查的數(shù)據(jù)，村民的房屋分為主房和附房?jī)煞N，其標(biāo)準(zhǔn)為：每一平方米主房可置換一平方米商品房，每二平方米附房可置換一平方米商品房。

人均置換面積：換房按照30平方米／人的標(biāo)準(zhǔn)置換商品房，一戶人家最多可換取3套房子。超出面積部分，給予貨幣補(bǔ)償。

3、換房意義

從宏觀來(lái)說(shuō)，“宅基地?fù)Q房”做法解決了兩大矛盾——土地占用矛盾與資金困難矛盾，實(shí)現(xiàn)了兩大平衡——耕地占補(bǔ)平衡、城鎮(zhèn)建設(shè)與百姓利益的平衡。從微觀來(lái)看，“宅基地?fù)Q房”政策給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠：

房屋性質(zhì)改變。原來(lái)的農(nóng)房為小產(chǎn)權(quán)房，而置換之后的房子按經(jīng)濟(jì)適用房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，5年之后可以上市，農(nóng)民獲得的房子是擁有產(chǎn)權(quán)證的商品房。

財(cái)產(chǎn)增值。原來(lái)的農(nóng)房?jī)r(jià)值較低且不能上市流通，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)增值無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)體現(xiàn)。而置換之后的房子可轉(zhuǎn)讓又是新房，房屋明顯增值了。

享受城鎮(zhèn)生活實(shí)惠。農(nóng)民換房后，住進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)劃的城鎮(zhèn)，享受到了便利的城市生活公共設(shè)施。農(nóng)民開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)民或者社區(qū)居民。

4、配套措施

“宅基地?fù)Q房”做法不是單純的拆房——換房，而是一個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)的系統(tǒng)工程，它包括農(nóng)民搬遷后土地復(fù)耕、解決就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和社區(qū)管理等多項(xiàng)配套措施。

土地復(fù)耕：農(nóng)民宅基地?fù)Q房后，原來(lái)的土地承包責(zé)任制并未改變，土地仍然發(fā)包給本村村民，農(nóng)民可以繼續(xù)耕種自己的土地。但是基于在外打工高而土地產(chǎn)出不高，農(nóng)民種田意識(shí)不強(qiáng)烈。宅基地?fù)Q房后，土地開(kāi)始向大戶流轉(zhuǎn)，實(shí)行大戶經(jīng)營(yíng)，用于搞經(jīng)濟(jì)作物種植。

解決就業(yè)：農(nóng)民住進(jìn)城鎮(zhèn)之后，開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)型為居民，因此，如何解決農(nóng)民的生活后顧之憂是必須重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。一是面向全市企業(yè)推介、輸送人才；二是在本區(qū)域企業(yè)安排物流、保安、保潔等就業(yè)崗位；三是設(shè)立新區(qū)居民培訓(xùn)學(xué)校，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民，開(kāi)始駕駛、電焊、保潔等課程，提升農(nóng)民工技能和素質(zhì)，以適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

保險(xiǎn)政策：為了解決農(nóng)民的后顧之憂，為宅基地?fù)Q房后的農(nóng)民按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保金由政府買(mǎi)單。

社區(qū)管理：實(shí)行社區(qū)化管理模式，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置為“三委”結(jié)構(gòu)——村支部、村委會(huì)、集體所有制公司，原行政村委會(huì)保留，每個(gè)村委會(huì)規(guī)模打破原有限制，參照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，一般大約為每3000戶一個(gè)村委會(huì)，政府提供辦公用房。示范鎮(zhèn)物業(yè)管理采取市場(chǎng)化運(yùn)作，村民第一年物業(yè)費(fèi)全免。社區(qū)專(zhuān)門(mén)成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)社區(qū)行政執(zhí)法，維持治安，借鑒香港“一個(gè)警察管到底”的做法，實(shí)施一支隊(duì)伍管全部。

（四）承包地?fù)Q社保實(shí)施要點(diǎn)

1、程序。主要包括協(xié)商、審查、訂立合同、備案和參保。

協(xié)商。承包方需要流轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，必須與受讓方在自愿平等、友好協(xié)商的基礎(chǔ)上自主決定。發(fā)包方受承包方書(shū)面委托，可代表承包方與受讓方協(xié)商。審查。土地流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成初步意向后，由所在村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站初審。初審合格后，報(bào)所在鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室對(duì)受讓方的情況進(jìn)行審查。同一受讓方單宗土地流轉(zhuǎn)面積高于500畝的，應(yīng)由鎮(zhèn)、區(qū)（縣）兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同審查。

訂立合同。經(jīng)審查后，在村、鎮(zhèn)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶間自行協(xié)商轉(zhuǎn)包的，由雙方協(xié)商簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；采取委托租賃方式流轉(zhuǎn)土地的，由農(nóng)戶出具書(shū)面委托書(shū)，委托村或鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代理與業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；采取土地股份合作方式流轉(zhuǎn)土地的，由承包方與股份合作社簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；土地互換經(jīng)營(yíng)的，由雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、委托書(shū)和合同統(tǒng)一使用市農(nóng)委制定的文書(shū)格式。

備案。雙方簽訂的合同必須在村、鎮(zhèn)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，實(shí)行歸檔管理。同一受讓方單宗土地流轉(zhuǎn)面積高于100畝的，簽訂合同的情況由鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室向區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心申報(bào)備案。

參保。放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行“農(nóng)戶自由選擇，比照現(xiàn)行政策，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼”的基本原則。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)，二是醫(yī)療保險(xiǎn)，三是最低生活保障，四是國(guó)家逐步推行失業(yè)、工傷、生育等其它各項(xiàng)社會(huì)保障和社會(huì)救助制度改革時(shí)，對(duì)于申請(qǐng)放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿進(jìn)城人員均作為城鎮(zhèn)居民同等對(duì)待。

2、流轉(zhuǎn)土地價(jià)格

流轉(zhuǎn)土地價(jià)格由承包方與受讓方協(xié)商確定，也可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，合理確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。原則上流轉(zhuǎn)價(jià)格通過(guò)糧食等農(nóng)產(chǎn)品折價(jià)的方式確定，以現(xiàn)金形式兌現(xiàn)。

流轉(zhuǎn)期限超過(guò)5年的，流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)當(dāng)充分考慮市場(chǎng)物價(jià)變化等因素，分段確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)合同雙方的權(quán)利，確保合同充分履約。

建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金制度。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂時(shí)，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)按照第一年流轉(zhuǎn)費(fèi)用總額的20%—50%一次性繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金。

（五）相關(guān)文件

《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見(jiàn)（試行）》（渝辦發(fā)〔2007〕 250 號(hào)）

十二、推動(dòng)集體林權(quán)制度改革

（一）主管部門(mén) 市林業(yè)局

（二）改革范圍

所有的集體林地和新造林木。集體林地具體包括自留山、責(zé)任山、退耕還林地、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地。新造林木主要包括因?qū)嵤┥止こ潭略斓牧帜尽?/p>

（三）改革內(nèi)容

1、明晰產(chǎn)權(quán)。確定權(quán)屬主體，頒（換）發(fā)林權(quán)證。林業(yè)產(chǎn)權(quán)的范圍包括：森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地的使用權(quán)。明晰集體林地產(chǎn)權(quán)主要采取以下六種形式：自留山穩(wěn)定不變、已分包到戶的責(zé)任山穩(wěn)定不變、落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”、家庭承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林。

2、放活經(jīng)營(yíng)。實(shí)行分類(lèi)管理，放開(kāi)商品林經(jīng)營(yíng)，合理利用公益林。在執(zhí)行林木限額管理的前提下，林木采伐許可證由林木所有者直接申請(qǐng)，領(lǐng)證時(shí)預(yù)交育林基金。

3、落實(shí)處置。允許自主經(jīng)營(yíng)，自主流轉(zhuǎn)。山林流轉(zhuǎn)必須遵循有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源；有利于保持水土，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；自愿、平等、合法；不得改變林地的性質(zhì)；不得損害國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益等原則。

4、確保收益。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地所得歸農(nóng)戶所有，落實(shí)各種補(bǔ)助、補(bǔ)償費(fèi)用。

（四）引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

林下產(chǎn)業(yè)可以概括為林下種植業(yè)和林下養(yǎng)殖業(yè)兩大類(lèi)，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和市場(chǎng)環(huán)境條件靈活選擇。

1、林農(nóng)復(fù)合模式：以寬帶距、稀植型農(nóng)田林網(wǎng)為主，在帶間長(zhǎng)期種植作物，對(duì)林木有以耕代撫效果。

2、林草復(fù)合模式：在幼林生長(zhǎng)階段，林下空間大、光照條件好，可在林下種植牧草和肥源植物。適宜在林間發(fā)展的牧草主要有苜蓿、黑麥草、魯梅克斯、冬牧70、白三葉等。

3、林藥復(fù)合模式：適宜林下栽種的藥材，一般是喜濕耐陰的草本、藤本或灌木類(lèi)植物，如桔梗、細(xì)辛、半夏、盾葉薯蕷、薄荷、蘇子、百合、三

七、柴胡、板藍(lán)根等。

4、林菌復(fù)合模式：適宜造林密度較大、林內(nèi)光線弱的陰濕環(huán)境?？晒┌l(fā)展的食用菌有木耳、香菇、口蘑、平菇、草菇、雙孢菇、雞腿菇、杏孢菇等。

5、林禽模式：在造林密度較小，林下空氣流通性好、濕度低的林地內(nèi)，可圍網(wǎng)放養(yǎng)雞、鴨、鵝類(lèi)，每個(gè)場(chǎng)區(qū)存養(yǎng)量以不引起林下土地沙化為宜。

6、林畜模式：在林木成長(zhǎng)為中齡林以后，可在林下適度放養(yǎng)豬、羊等家畜。這種模式主要在平原區(qū)地勢(shì)平坦的用材林地中進(jìn)行，山地不宜發(fā)展。

7、特種養(yǎng)殖模式：林下養(yǎng)殖珍稀動(dòng)物收益相對(duì)較高，但要求有特定的技術(shù)條件和市場(chǎng)條件。適宜林下養(yǎng)殖的珍稀動(dòng)物有雉雞、野兔、狐貍、貂、貉等。

（五）注意事項(xiàng)

1、完善林地使用費(fèi)收取與管理辦法。林地使用費(fèi)涉及兩項(xiàng)，一項(xiàng)是期貨山林的林地使用費(fèi)，這類(lèi)林地使用費(fèi)，必須嚴(yán)格按承包合同約定的條款繳納林地使用費(fèi)。另一項(xiàng)是國(guó)有林場(chǎng)和采育場(chǎng)的林地使用費(fèi)，過(guò)去未明確或未繳納林地使用費(fèi)，也必須實(shí)事求是向林地所有者繳納林地使用費(fèi)。

2、加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)管理工作。按照“適時(shí)、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過(guò)度流轉(zhuǎn)和投機(jī)炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。

3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。根據(jù)“消長(zhǎng)平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴(yán)管與放活的關(guān)系，合理控制采伐利用方式和強(qiáng)度，允許按照生態(tài)安全與市場(chǎng)需求進(jìn)行采伐額度的自我調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

（六）相關(guān)文件

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》、《重慶市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2005〕109號(hào)）、《重慶市關(guān)于加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2008〕24號(hào)）、《重慶市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（渝林資〔2008〕13號(hào)）

第三部分：圍繞農(nóng)民增收推進(jìn)的改革

十三、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

（一）主管部門(mén) 市人力社保局、市農(nóng)委

（二）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要內(nèi)容

1、加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)起點(diǎn)，力求農(nóng)村孩子初中畢業(yè)后經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng)建。

2、加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)，暢通就業(yè)渠道。借助“全國(guó)勞務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)”，為農(nóng)民工再就業(yè)提供就業(yè)崗位和務(wù)工信息，延伸市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)就業(yè)扶持政策，培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造勞務(wù)品牌。

3、對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安居扶持，實(shí)現(xiàn)居者有其屋。對(duì)農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)商品房進(jìn)行契稅減免，允許農(nóng)民工申購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房，大力發(fā)展陽(yáng)光公寓。探索農(nóng)民工將農(nóng)村長(zhǎng)期閑置或擬更新的房屋置換，在區(qū)縣（自治縣）城或小城鎮(zhèn)以成本價(jià)購(gòu)置新居。

4、完善社會(huì)保障，解決農(nóng)民工后顧之憂。為農(nóng)民工量身定做社會(huì)保障政策，實(shí)行“低費(fèi)率、廣覆蓋”的農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，強(qiáng)力推行特殊行業(yè)強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)。集中示范點(diǎn)和示范中心鎮(zhèn)可鼓勵(lì)農(nóng)民工參加。

5、強(qiáng)化農(nóng)民工公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)均衡化。維護(hù)農(nóng)民工土地承包關(guān)系，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工自愿和依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極推進(jìn)農(nóng)村事務(wù)全程代理，代辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活事務(wù)，并采取學(xué)校寄宿、家長(zhǎng)代理、委托贍養(yǎng)、集中供養(yǎng)等多種形式，妥善解決農(nóng)村“留守兒童”、“空巢老人”問(wèn)題。完善農(nóng)民工法律援助機(jī)制，優(yōu)先受理拖欠報(bào)酬和工傷索賠的法律援助案件。

6、引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，徹底城市化。開(kāi)辟農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的“綠色通道”，放寬戶口遷移限制，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工舉家轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)定居。

7、搭建平臺(tái)，強(qiáng)化手段，確保農(nóng)民工政策落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。村（社區(qū)）要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息聯(lián)絡(luò)、勞務(wù)培訓(xùn)、組織輸出等工作。

（三）加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要政策措施

1、就業(yè)培訓(xùn)政策。在全國(guó)率先對(duì)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生進(jìn)行資助。對(duì)重慶市戶籍學(xué)生每人每學(xué)年資助生活費(fèi)1500元，對(duì)“五類(lèi)學(xué)生”實(shí)行學(xué)費(fèi)全額資助，生活費(fèi)、住宿費(fèi)包干補(bǔ)助。每位重慶籍在崗農(nóng)民工可享受一次政府給予的500 元/人的技能提升培訓(xùn)補(bǔ)助。同時(shí)，積極落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)系統(tǒng)工程，包括國(guó)家專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)施的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)脫貧工程——雨露計(jì)劃以及旨在提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入的陽(yáng)光工程。

2、農(nóng)民工就業(yè)扶持政策。一是在重慶市內(nèi)從事非農(nóng)業(yè)性個(gè)體經(jīng)營(yíng)或合伙經(jīng)營(yíng)的重慶籍農(nóng)民工（含返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人）、招用了重慶籍農(nóng)民工比例達(dá)30％以上（與企業(yè)簽訂了1年以專(zhuān)勞動(dòng)合同，參加了社會(huì)保險(xiǎn)）的小企業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體，均可按有關(guān)規(guī)定由個(gè)人、小企業(yè)或舍伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。農(nóng)民工個(gè)人、小企業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體獲得小額擔(dān)保貸款，按期付息還本后，由財(cái)政給予50%貼息。二是進(jìn)行職業(yè)介紹補(bǔ)貼。對(duì)開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。三是對(duì)戶籍屬重慶市且在本市務(wù)工的生活確有困難的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者參加初次職業(yè)技能鑒定的，其鑒定的費(fèi)用由由本人承擔(dān)30%，鑒定機(jī)構(gòu)減收20%，財(cái)政補(bǔ)助50%。

3、培育農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人政策。對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)行稅收減免或適用低檔稅率，各種貼息、低息貸款項(xiàng)目予以傾斜；培訓(xùn)學(xué)員并實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，經(jīng)各級(jí)勞務(wù)辦組織抽查達(dá)到85%以上的合格率，同時(shí)就業(yè)時(shí)間穩(wěn)定在一年以上的，可按每人50 元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；運(yùn)輸各類(lèi)新鮮蔬菜、瓜果、活畜禽、水產(chǎn)品鮮肉、蛋奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛免收路橋通行費(fèi)；對(duì)其購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品按13%的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)額抵扣。

4、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。通過(guò)村莊整治等方式置換出來(lái)的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減半收取集體非農(nóng)用地規(guī)費(fèi)；自工商注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，現(xiàn)行政策規(guī)定應(yīng)繳納的各項(xiàng)地方行政事業(yè)性收費(fèi)，有關(guān)部門(mén)原則上按最低限額標(biāo)準(zhǔn)減半收??； 3年內(nèi)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財(cái)政部門(mén)安排給企業(yè)等具體支持政策，放寬主體類(lèi)型、字號(hào)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、資金數(shù)額的限制，在登記材料提交上，盡量予以簡(jiǎn)化。

5、促進(jìn)農(nóng)民工安居政策。對(duì)農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)商品房進(jìn)行契稅減免。凡農(nóng)村居民，在重慶市城鎮(zhèn)首次購(gòu)買(mǎi)一套建筑面積90平方米以下（含90平方米）普通商品住房（含二手住房），其購(gòu)房單價(jià)在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)均價(jià)以下的免征契稅。

（四）相關(guān)文件

《關(guān)于實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程的意見(jiàn)》（渝委發(fā)﹝2004﹞7號(hào)）、《關(guān)于發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意見(jiàn)》（渝委發(fā)﹝2007﹞34號(hào)）、《關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的決定》（渝委發(fā)〔2008〕31號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的通知》（渝辦發(fā)〔2009〕2 號(hào)）、《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（渝辦發(fā)〔2008〕296 號(hào)）

十四、推進(jìn)農(nóng)民集中居住

（一）主管部門(mén)

市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市規(guī)劃局

（二）農(nóng)民集中居住的模式

1、社區(qū)集中模式。在近郊、重點(diǎn)城鎮(zhèn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和未來(lái)發(fā)展，集中規(guī)劃建設(shè)新型社區(qū)，既要規(guī)劃建設(shè)適應(yīng)中等收入人群需求的商品房小區(qū)，又要規(guī)劃建設(shè)面向周邊農(nóng)民和吸引本地農(nóng)民集聚的中低價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)。

2、拆遷安置模式。借助大型建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和防災(zāi)需要，整體拆遷、集中建設(shè)新型農(nóng)民集中居住區(qū)（以下簡(jiǎn)稱集聚點(diǎn)），集中安置農(nóng)村居民居住。

3、中心村集中模式。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，充分利用村集體的優(yōu)勢(shì)，提升中心村基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套的水平，通過(guò)宅基地置換等方式，吸引零散農(nóng)戶向集聚點(diǎn)集聚。

4、農(nóng)村特色居民點(diǎn)模式。對(duì)具有山區(qū)、田園、圩區(qū)特色的村落，通過(guò)綜合整治、提升能級(jí)，突出特色優(yōu)勢(shì)，保留地方和民族文化色彩，將其打造成傳承歷史文化的新型集聚區(qū)。

（三）集聚點(diǎn)的資金支持

巴渝新居建設(shè)市級(jí)補(bǔ)助資金每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3000元，農(nóng)村危舊房改造補(bǔ)助資金每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3000元，國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金用于國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）的農(nóng)村危房改造，平均每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5000元。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)、巴渝新居建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金采取先建后補(bǔ)的方式下達(dá)。

（四）集聚點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1、完善道路設(shè)施建設(shè)、改善交通條件。

2、完善電網(wǎng)改造、自來(lái)水、燃?xì)夤?yīng)等基本生活設(shè)施。

3、集中垃圾污水處理，做好集中點(diǎn)綠化及環(huán)境整治。

4、根據(jù)集中程度配備商品流通點(diǎn)和農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)站。

（五）推進(jìn)農(nóng)民集中居住的注意事項(xiàng)

1、應(yīng)充分考慮農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，合理控制造價(jià)，不能片面追求大面積建房、高標(biāo)準(zhǔn)配套。

2、依法合規(guī)按程序開(kāi)展工作，嚴(yán)禁借建設(shè)巴渝新居和改造農(nóng)村危舊房的名義建設(shè)集資建房、商品房和小產(chǎn)權(quán)房等。

3、巴渝新居原則應(yīng)選用《巴渝新農(nóng)村民居通用圖集》，也可根據(jù)功能、條件的要求進(jìn)行調(diào)整或單獨(dú)進(jìn)行設(shè)計(jì)。調(diào)整或單獨(dú)設(shè)計(jì)應(yīng)符合巴渝新農(nóng)村民居特色和農(nóng)房抗震安全的要求。調(diào)整設(shè)計(jì)的應(yīng)征得原設(shè)計(jì)部門(mén)同意并由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更單。

4、為保障新建農(nóng)房結(jié)構(gòu)安全和使用安全，各地在巴渝新居建設(shè)選址前必須委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行工程地質(zhì)勘察，嚴(yán)禁憑經(jīng)驗(yàn)或主觀臆斷進(jìn)行選址建設(shè)施工。

5、集聚點(diǎn)嚴(yán)格按照村規(guī)劃和土地利用規(guī)劃執(zhí)行

6、凍結(jié)零星宅基地，原則上不再允許零星宅基地審批，搶險(xiǎn)救災(zāi)除外

7、建設(shè)模式多樣化：農(nóng)民自主、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（六）相關(guān)文件

《重慶市康居農(nóng)房建設(shè)管理暫行辦法》、《巴渝新農(nóng)村民居通用圖集》。

十五、開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革

（一）主管部門(mén) 市農(nóng)委

（二）改革目標(biāo)

推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。

（三）改革基本原則

1、堅(jiān)持民主決策，農(nóng)民自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇。

2、堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開(kāi)、公正、公平精神貫穿于改革的全過(guò)程。

3、堅(jiān)持規(guī)范操作，加強(qiáng)指導(dǎo)。改革方案要進(jìn)行充分的民主討論并進(jìn)行可行性論證，整個(gè)改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)合法的民主程序。

4、堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，正確處理好國(guó)家、集體、農(nóng)民的利益關(guān)系。

5、堅(jiān)持廣泛協(xié)商，穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持；必須調(diào)動(dòng)基層干部的主動(dòng)性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，成熟一個(gè)，進(jìn)行一個(gè)，不得強(qiáng)迫命令?！?/p>

（四）改革實(shí)施要點(diǎn)

1、成立機(jī)構(gòu)。依靠區(qū)縣農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門(mén)的指導(dǎo)和支持，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處和村（社區(qū)）成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施。

2、宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)深入調(diào)查研究，切實(shí)摸清村情、社情、民情，核實(shí)村級(jí)資產(chǎn)基本情況，召開(kāi)村民大會(huì)和有關(guān)座談會(huì)，傳達(dá)有關(guān)改革精神，廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)。

3、制定方案。村（社區(qū)）所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和區(qū)縣有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)村（社區(qū)）根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和有關(guān)政策精神，并結(jié)合自身實(shí)際情況和群眾意愿，擬定集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案。方案擬定后，要召開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，并由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，報(bào)區(qū)縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)備案。

4、界定人員。遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行資格界定，并經(jīng)公示后，由村（社員）大會(huì)討論確定。

5、清產(chǎn)核資。按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》以及《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部、民主理財(cái)小組成員、村民代表組成集體資產(chǎn)清查小組，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資源、資金以及債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行清理，并登記造冊(cè)。

6、資產(chǎn)分類(lèi)。區(qū)分集體資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的范圍和數(shù)量，對(duì)歷史遺留的債權(quán)、債務(wù)、權(quán)益等嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

7、資產(chǎn)評(píng)估。委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)分類(lèi)結(jié)果進(jìn)行全面核實(shí)、評(píng)估，理清各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益的權(quán)屬關(guān)系。

8、資產(chǎn)量化。在資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上合理確定折股量化的資產(chǎn)范圍、資產(chǎn)總價(jià)、量化方式等，并提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論決定。改革后，因土地被征用等由集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)和集體資產(chǎn)置換增值等的收益，應(yīng)及時(shí)足額追加到總股本中。

9、股權(quán)設(shè)置。由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論決定股權(quán)設(shè)置方案。股種設(shè)置和股份配置的具體辦法實(shí)行一村一策，可設(shè)置個(gè)人股、勞動(dòng)股、現(xiàn)金股等形式。股份量化到人后，作為參與集體資產(chǎn)管理決策、享有收益分配的憑證。

10、成立法人機(jī)構(gòu)。完成產(chǎn)權(quán)制度改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織要依法完成注冊(cè)登記，可以根據(jù)實(shí)際情況成立股份有限公司、股份經(jīng)濟(jì)合作社等適合的市場(chǎng)主體形式，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并召開(kāi)股東大會(huì)，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定章程。

11、監(jiān)督管理。改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法建立健全民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。年度財(cái)務(wù)預(yù)決算和收益分配方案必須經(jīng)股東大會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處備案。已納入會(huì)計(jì)委托代理中心記賬的，要繼續(xù)做好代理記賬工作。

12、政府扶持。對(duì)完成集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，運(yùn)行效果明顯，具有示范和帶動(dòng)效應(yīng)的單位，由財(cái)政給予資金補(bǔ)助，主要用于補(bǔ)貼改革實(shí)施過(guò)程中資產(chǎn)評(píng)估等費(fèi)用開(kāi)支。

（四）相關(guān)文件 《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化管理辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》。

十六、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

（一）主管部門(mén)

市農(nóng)委、市建委、市國(guó)土房管局、市金融辦

（二）主要內(nèi)涵

財(cái)產(chǎn)性收入包括居民以資金儲(chǔ)蓄、借貸入股以及財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、租賃中所獲得的利息、股息、紅利、租金等收入。農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入，指土地被國(guó)家征用后或土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)經(jīng)流轉(zhuǎn)后而得到的相應(yīng)補(bǔ)償和收益。

（三）主要內(nèi)容

1、探索農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)流通。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，根據(jù)提高城市居民收入的發(fā)展路徑，推動(dòng)農(nóng)民宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)流通，農(nóng)民獲得產(chǎn)權(quán)證，通過(guò)以后銀行建立的土地抵押價(jià)值認(rèn)定和抵押登記制度，農(nóng)民獲得抵押貸款融資、。

2、創(chuàng)新農(nóng)村用地制度。引導(dǎo)農(nóng)民將承包土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入股或流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加土地經(jīng)濟(jì)效益。探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，加快建立土地資源增值收益共享機(jī)制和土地收入分配統(tǒng)籌機(jī)制，使農(nóng)村和農(nóng)民在土地增值中獲得長(zhǎng)期收益。

3、大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制。一是將集體土地與村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個(gè)社員的股份，經(jīng)營(yíng)收益按股分紅。二是將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化，組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)入股土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。

（四）相關(guān)文件

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》

十七、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障

（一）主管部門(mén)

市財(cái)政局、市人力社保局、市民政局

（二）實(shí)施要點(diǎn)

1、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，全面解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和大中型水利水電工程淹沒(méi)移民農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度層面的全覆蓋。

2、提高城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保、孤殘兒童福利等社會(huì)保障水平，不斷縮小城鄉(xiāng)保障水平的差距。

（三）相關(guān)文件

《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《重慶市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》、《重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》、《重慶市農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試行辦法》、《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》、《重慶市城鄉(xiāng)居民低保條例》。

第四部分：圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)的改革

十八、推進(jìn)城市資源下鄉(xiāng)

（一）主管部門(mén) 市統(tǒng)籌辦

（二）城市資源下鄉(xiāng)的內(nèi)涵

城市資源下鄉(xiāng)是指城市工商資本、金融資本等市場(chǎng)主體到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并在投資過(guò)程中促進(jìn)自身發(fā)展的過(guò)程”。其中所稱“鄉(xiāng)村”為除主城區(qū)和區(qū)縣城城市規(guī)劃區(qū)之外的區(qū)域，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村。

（三）城市資源下鄉(xiāng)的模式

引導(dǎo)城市資源下鄉(xiāng)著眼于在農(nóng)村建立高效、現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)基地和完善的公共服務(wù)體系，主要有以下幾種模式：

1、產(chǎn)業(yè)延伸模式。發(fā)展農(nóng)業(yè)下游加工業(yè)，建立資源深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)群，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。如城市資源到農(nóng)村投資發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，興辦觀光休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等。

2、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。通過(guò)城市資金、技術(shù)和人才進(jìn)入農(nóng)村，建立起基本不依賴農(nóng)林牧畜原材料的全新產(chǎn)業(yè)群，把原本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員轉(zhuǎn)移到新興的產(chǎn)業(yè)上來(lái)。如參與農(nóng)村現(xiàn)有建設(shè)用地整治，提高集體建設(shè)用地使用效率等。

3、產(chǎn)業(yè)復(fù)合模式。采用以上兩種模式的復(fù)合，向農(nóng)產(chǎn)品上下游延伸，向二、三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，形成綜合產(chǎn)業(yè)體系。如參與農(nóng)村工業(yè)專(zhuān)業(yè)村、歷史文化名鎮(zhèn)名村、現(xiàn)代商貿(mào)特色村、休閑旅游生態(tài)村等塊狀經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4、公共服務(wù)商業(yè)性供給模式。農(nóng)村公益性公共服務(wù)，除可以通過(guò)政府直接投資生產(chǎn)和提供外，也可以采取由企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、政府采購(gòu)服務(wù)的模式。

5、公共服務(wù)志愿型供給模式。在公益價(jià)值或回饋社會(huì)理念支配下，不以營(yíng)利為目的、具有志愿性的非政府部門(mén)，目前在農(nóng)村公共服務(wù)的提供中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，廣泛參與到農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育文藝、養(yǎng)老保障、職業(yè)培訓(xùn)等眾多領(lǐng)域。

（三）城市資源下鄉(xiāng)注意事項(xiàng)

1、避免資本“盤(pán)剝”農(nóng)民。對(duì)城市資源下鄉(xiāng)加強(qiáng)監(jiān)控，避免城市資本擠壓農(nóng)民。通過(guò)組建以土地及農(nóng)村其他生產(chǎn)要素為資產(chǎn)紐帶的農(nóng)民合作社，在保底分紅的前提下與下鄉(xiāng)的城市工商資本共謀發(fā)展、共享長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。

2、加強(qiáng)耕地保護(hù)。在推動(dòng)城市資源下鄉(xiāng)的進(jìn)程中，對(duì)基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行保護(hù)，保障國(guó)家糧食安全。引導(dǎo)城市資源實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，盡量做好存量建設(shè)用地的文章，避免新增建設(shè)用地。

3、嚴(yán)格集體建設(shè)用地管理。嚴(yán)格集體建設(shè)用地的用途管制，不允許搞商業(yè)性的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。集體建設(shè)用地使用要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行批準(zhǔn)，不得變相搞房地產(chǎn)。

4、避免低水平重復(fù)建設(shè)。重視統(tǒng)一規(guī)劃，避免重走發(fā)達(dá)地區(qū)的老路。要通過(guò)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，明確用地屬性，確保其規(guī)劃、建設(shè)的整體性和一致性。

5、加強(qiáng)對(duì)城市資源下鄉(xiāng)的政策引導(dǎo)。通過(guò)分類(lèi)、依法、有序的政策引導(dǎo)，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，統(tǒng)籌兼顧各方利益，處理好農(nóng)民得實(shí)惠、工商資本得發(fā)展、生態(tài)環(huán)境受保護(hù)的關(guān)系。

（四）相關(guān)文件

2008年確立了城市資源下鄉(xiāng)十大項(xiàng)目，并納入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)管理?！吨貞c市促進(jìn)城市資源要素下鄉(xiāng)的意見(jiàn)》目前正在起草中。

十九、開(kāi)展農(nóng)村金融試點(diǎn)

（一）主管部門(mén)

市金融辦、市銀監(jiān)局、市農(nóng)委

（二）主要任務(wù)

推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸，開(kāi)展農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，發(fā)展小額貸款公司，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，滿足農(nóng)村多層次的金融需求，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金保障，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）開(kāi)展農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)

1、農(nóng)村資金互助社概念

農(nóng)村資金互助社是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農(nóng)民、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，由10名以上符合銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)規(guī)定要求的社員發(fā)起設(shè)立，注冊(cè)資本、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、管理制度等達(dá)到監(jiān)管部門(mén)規(guī)定要求，銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)成立的新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2、設(shè)立條件

（1）有符合監(jiān)管部門(mén)規(guī)定要求的章程；（2）有10名以上符合規(guī)定要求的發(fā)起人；（3）有符合規(guī)定要求的注冊(cè)資本；

（4）有符合任職資格的理事、經(jīng)理和具備從業(yè)條件的工作人員；（5）有符合條件的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，安全防范設(shè)施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施；（6）有符合規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)和管理制度；（7）銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)規(guī)定的其他條件。

3、入股條件

（1）具有完全民事行為能力（完全民事行為能力是指法律賦予達(dá)到一定年齡和智力狀態(tài)正常的公民通過(guò)自己獨(dú)立的行為進(jìn)行民事活動(dòng)的能力）；

（2）戶口所在地或經(jīng)常居住地（本地有固定住所且居住滿3年）在入股資金互助社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村內(nèi)；

（3）入股資金為自有資金且來(lái)源合法，達(dá)到規(guī)定的入股金額起點(diǎn)。

4、入股限制

單個(gè)農(nóng)民、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、單個(gè)農(nóng)村小企業(yè)向資金互助社入股，其持股比例不得超過(guò)資金互助社股本總額的10％，超過(guò)5％的應(yīng)經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)。社員入股必須以貨幣出資，不得以實(shí)物、貸款或其他方式入股。

5、籌建工作程序

政府積極引導(dǎo)，幫助組織推動(dòng)，銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)給予具體政策指導(dǎo)，確定的組建條件確定組建對(duì)象；成立籌建工作小組；開(kāi)展組建可行性研究；擬定籌建方案；確定發(fā)起人；預(yù)先核準(zhǔn)名稱；申請(qǐng)籌建等工作程序。在各項(xiàng)籌備工作完成且符合要求后，籌建工作小組向銀監(jiān)局提出籌建申請(qǐng)，銀監(jiān)分局同意受理后，在20日內(nèi)將初步審查意見(jiàn)（主要包括受理情況、申請(qǐng)材料完整性、申報(bào)前的各項(xiàng)工作完成情況、是否符合規(guī)定的設(shè)立條件等）和全部申請(qǐng)材料上報(bào)銀監(jiān)局審批；銀監(jiān)局所在城市的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村農(nóng)村資金互助社的籌建申請(qǐng)由銀監(jiān)局負(fù)責(zé)受理。銀監(jiān)局自收到完整申請(qǐng)材料或受理之日起4個(gè)月內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書(shū)面決定。

6、開(kāi)業(yè)工作程序

（1）籌資驗(yàn)資。銀監(jiān)局批準(zhǔn)籌建后，籌建工作小組負(fù)責(zé)組織完成股金認(rèn)購(gòu)，籌建工作小組應(yīng)聘請(qǐng)依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)資，按期提交驗(yàn)資報(bào)告。

（2）選舉社員代表。社員超過(guò)100人的農(nóng)村資金互助社，可選舉不少于31名社員代表組成權(quán)力機(jī)構(gòu)。

（3）提名理事、經(jīng)理和監(jiān)事擬任人選。由籌建工作小組在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，與銀監(jiān)分局溝通后向創(chuàng)立大會(huì)提名。5名及以上社員聯(lián)名可以向籌建工作小組推薦人選。

（4）召開(kāi)創(chuàng)立暨社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。

（5）申請(qǐng)開(kāi)業(yè)。各項(xiàng)籌建工作完成后，籌建工作小組向銀監(jiān)分局提出開(kāi)業(yè)申請(qǐng)，銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)受理、審查并決定。銀監(jiān)局所在城市的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村農(nóng)村資金互助社的開(kāi)業(yè)申請(qǐng)由銀監(jiān)局負(fù)責(zé)受理、審查并決定

（6）領(lǐng)證注冊(cè)。銀監(jiān)局或銀監(jiān)分局核準(zhǔn)開(kāi)業(yè)后，籌建工作小組應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到?jīng)Q定機(jī)關(guān)領(lǐng)取金融許可證，并按規(guī)定到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)辦理注冊(cè)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（7）開(kāi)業(yè)。農(nóng)村資金互助社應(yīng)在取得金融許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，刻制印章、牌匾等所有工作準(zhǔn)備就緒后開(kāi)業(yè)。

7、有關(guān)要求

（1）機(jī)構(gòu)名稱。農(nóng)村資金互助社冠名為：“××區(qū)（縣）××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××（字號(hào)）農(nóng)村資金互助社”或“××區(qū)（縣）××村××（字號(hào)）農(nóng)村資金互助社”。

（2）發(fā)起人資格。符合入股條件的農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上可以作為農(nóng)村資金互助社的發(fā)起人。

（3）設(shè)立方式。農(nóng)村資金互助社應(yīng)采取發(fā)起方式設(shè)立。發(fā)起人認(rèn)購(gòu)股金應(yīng)當(dāng)實(shí)行平價(jià)方式?；I建工作小組制定的發(fā)起人認(rèn)股說(shuō)明書(shū)須在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行公告，時(shí)間不少于7日，股金認(rèn)購(gòu)堅(jiān)持公開(kāi)、公平和公正原則。

（4）股權(quán)設(shè)置和股權(quán)結(jié)構(gòu)。單個(gè)農(nóng)民或農(nóng)村小企業(yè)持股比例均不得超過(guò)農(nóng)村資金互助社股金總額的10％，持股比例超過(guò)5％以上的，應(yīng)經(jīng)銀監(jiān)分局批準(zhǔn)。銀監(jiān)局所在城市的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村農(nóng)村資金互助社，由銀監(jiān)局批準(zhǔn)。

（5）理事長(zhǎng)、經(jīng)理任職資格。農(nóng)村資金互助社的理事長(zhǎng)、經(jīng)理應(yīng)具備高中或中專(zhuān)及以上學(xué)歷，在上崗前應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的從業(yè)資格考試。（6）試點(diǎn)期間，農(nóng)村資金互助社申請(qǐng)人和銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加快組建的申報(bào)和審核速度，從申請(qǐng)籌建開(kāi)始至掛牌開(kāi)業(yè)原則上要求在三個(gè)月內(nèi)完成。試點(diǎn)期間應(yīng)將試點(diǎn)農(nóng)村資金互助社的籌建工作方案、籌建和開(kāi)業(yè)批復(fù)報(bào)銀監(jiān)會(huì)備案。

（四）爭(zhēng)取農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行落戶

1、村鎮(zhèn)銀行概念

村鎮(zhèn)銀行是獨(dú)立的企業(yè)法人，享有由股東投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利，并以全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。村鎮(zhèn)銀行股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，并以其出資額或認(rèn)購(gòu)股份為限對(duì)村鎮(zhèn)銀行的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。村鎮(zhèn)銀行以安全性、流動(dòng)性、效益性為經(jīng)營(yíng)原則，自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束。

2、機(jī)構(gòu)的設(shè)立

村鎮(zhèn)銀行的名稱由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃指縣級(jí)行政區(qū)劃的名稱或地名。

設(shè)立村鎮(zhèn)銀行應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有符合規(guī)定的章程；發(fā)起人或出資人應(yīng)符合規(guī)定的條件，且發(fā)起人或出資人中應(yīng)至少有1家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；在區(qū)（縣）設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本不得低于300萬(wàn)元人民幣；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本不得低于100萬(wàn)元人民幣；注冊(cè)資本為實(shí)收貨幣資本，且由發(fā)起人或出資人一次性繳足；有符合任職資格條件的董事和高級(jí)管理人員；有具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工作人員；有必需的組織機(jī)構(gòu)和管理制度；有符合要求的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施；中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。

3、建村鎮(zhèn)銀行，申請(qǐng)人應(yīng)提交下列文件、材料

籌建申請(qǐng)書(shū)；可行性研究報(bào)告；籌建工作方案；籌建人員名單及簡(jiǎn)歷；發(fā)起人或出資人基本情況及除自然人以外的其他發(fā)起人或出資人最近2年經(jīng)審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)告；發(fā)起人或出資人為境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的，應(yīng)提交其注冊(cè)地監(jiān)管機(jī)構(gòu)出具的書(shū)面意見(jiàn)；中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)定的其他材料。村鎮(zhèn)銀行的籌建期最長(zhǎng)為自批準(zhǔn)之日起6個(gè)月?；I建期內(nèi)達(dá)到開(kāi)業(yè)條件的，申請(qǐng)人可提交開(kāi)業(yè)申請(qǐng)。

（五）小額貸款公司實(shí)施要點(diǎn)

1、小額貸款公司概述

小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以全部財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。

2、申請(qǐng)成立小額貸款公司的程序

首先，有試點(diǎn)意向的區(qū)（縣）政府向市金融辦遞交試點(diǎn)申請(qǐng)書(shū)，闡明試點(diǎn)工作方案并承諾承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任。

其次，各區(qū)（縣）政府，對(duì)本區(qū)（縣）符合相關(guān)條件及有申報(bào)意向的小額貸款公司主要發(fā)起人進(jìn)行篩選。

最后，經(jīng)篩選的小額貸款公司主要發(fā)起人向所在區(qū)（縣）政府遞交小額貸款公司設(shè)立申請(qǐng)材料，區(qū)（縣）政府完成預(yù)審后上報(bào)市金融辦復(fù)審。小額貸款公司申請(qǐng)人憑市金融辦批準(zhǔn)批文，依法向工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在5個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、銀監(jiān)局和人行分行報(bào)送相關(guān)資料。

3、申請(qǐng)成立小額貸款公司的條件（1）有符合規(guī)定的章程。

（2）發(fā)起人或出資人應(yīng)符合規(guī)定的條件。

（3）小額貸款公司組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司。有限責(zé)任公司應(yīng)由50個(gè)以下股東出資設(shè)立；股份有限公司應(yīng)有2－200名發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國(guó)境內(nèi)有住所。

（4）小額貸款公司的注冊(cè)資本來(lái)源應(yīng)真實(shí)合法，全部為實(shí)收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得低于5000萬(wàn)元；股份有限公司的注冊(cè)資本不得低于7000萬(wàn)元。主發(fā)起人原則上凈資產(chǎn)不得低于5000萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%，連續(xù)三年贏利且利潤(rùn)總額在1440萬(wàn)元以上。主發(fā)起人持股原則上不超過(guò)20%，其他單個(gè)股東和關(guān)聯(lián)股東持有的股份不超過(guò)注冊(cè)資本總額的10%。

（5）有符合任職資格條件的董事和高級(jí)管理人員。（6）有具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工作人員。（7）有必需的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。

（8）有符合要求的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施。（9）省政府金融辦規(guī)定的其他審慎性條件。

4、小額貸款公司的資金運(yùn)用

小額貸款公司在堅(jiān)持為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的原則下自主選擇貸款對(duì)象。小額貸款公司發(fā)放貸款，應(yīng)堅(jiān)持“小額、分散”的原則，鼓勵(lì)小額貸款公司面向農(nóng)戶和微型企業(yè)提供信貸服務(wù)，著力擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。同一借款人的貸款余額不得超過(guò)小額貸款公司資本凈額的5%。在此標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，可以參考小額貸款公司所在地經(jīng)濟(jì)狀況和人均GDP水平，制定最高貸款額度限制。

小額貸款公司按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，貸款利率上限放開(kāi)，但不得超過(guò)司法部門(mén)規(guī)定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍，具體浮動(dòng)幅度按照市場(chǎng)原則自主確定。有關(guān)貸款期限和貸款償還條款等合同內(nèi)容，均由借貸雙方在公平自愿的原則下依法協(xié)商確定。

（六）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概述

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專(zhuān)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按農(nóng)業(yè)種類(lèi)不同分為種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)；按危險(xiǎn)性質(zhì)分為自然災(zāi)害損失保險(xiǎn)、病蟲(chóng)害損失保險(xiǎn)、疾病死亡保險(xiǎn)、意外事故損失保險(xiǎn)；按保險(xiǎn)責(zé)任范圍不同，可分為基本責(zé)任險(xiǎn)、綜合責(zé)任險(xiǎn)和一切險(xiǎn)；按賠付辦法可分為種植業(yè)損失險(xiǎn)和收獲險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村保險(xiǎn)是兩個(gè)不同的概念，后者是以地域命名，是指在農(nóng)村范圍內(nèi)舉辦的各種保險(xiǎn)的總稱，除含農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的其他各種財(cái)產(chǎn)、人身保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的包括農(nóng)作物栽培(農(nóng)業(yè))、營(yíng)造森林(林業(yè))、畜禽飼養(yǎng)(畜牧業(yè))、水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈(漁業(yè))以農(nóng)村中附屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的副業(yè)。

我國(guó)開(kāi)辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種有：養(yǎng)殖業(yè)如生豬保險(xiǎn)，養(yǎng)雞保險(xiǎn)、養(yǎng)鴨保險(xiǎn)、牲畜保險(xiǎn)，奶牛保險(xiǎn)，耕牛保險(xiǎn)，山羊保險(xiǎn)，淡水養(yǎng)殖保險(xiǎn)，養(yǎng)鹿保險(xiǎn)、蚌珍珠保險(xiǎn)等，種植業(yè)如水稻保險(xiǎn)、蔬菜保險(xiǎn)、林木保險(xiǎn)、水果收獲保險(xiǎn)、西瓜收獲保險(xiǎn)、小麥保險(xiǎn)、油菜保險(xiǎn)、棉花保險(xiǎn)、烤煙保險(xiǎn)等。重慶市已將涪陵區(qū)、榮昌縣列為第二批試點(diǎn)區(qū)縣開(kāi)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖保險(xiǎn)，在全市范圍開(kāi)展奶牛保險(xiǎn)。柑橘保險(xiǎn)擴(kuò)大為包括在忠縣愿意參保的規(guī)模種植戶，全市柑橘龍頭企業(yè)帶動(dòng)的位于其他區(qū)縣生產(chǎn)基地的種植戶。新增水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖保險(xiǎn)，由承保公司開(kāi)發(fā)和報(bào)備相關(guān)保險(xiǎn)品種后適時(shí)推出。并鼓勵(lì)各區(qū)縣自行開(kāi)發(fā)農(nóng)險(xiǎn)品種，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作理賠程序

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作理賠程序包括報(bào)案；查勘；定損；理賠。

理賠，指保險(xiǎn)事故發(fā)生后，保險(xiǎn)人對(duì)投保人所提出的索賠案件處理。投保農(nóng)戶遭受災(zāi)害事故后，應(yīng)立即或通過(guò)理賠代理人對(duì)保險(xiǎn)公司提出索賠申請(qǐng)。保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)單的規(guī)定，審核各項(xiàng)單證，查明損失原因是否屬于保險(xiǎn)范圍，估算損失程度，確定賠償金額，最后給付結(jié)案。如損失系第三者的責(zé)任事故，則要求投保農(nóng)戶移交向第三者追償損失的權(quán)利。

理賠中應(yīng)堅(jiān)持重合同、守合同、實(shí)事求是的原則以及貫徹主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理的原則。理賠程序因不同的險(xiǎn)種而有所區(qū)別，但基本上都必須經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)步驟：

(1)立案檢查。保險(xiǎn)公司接到投保農(nóng)戶的出險(xiǎn)通知或索賠請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，并指派人員到現(xiàn)場(chǎng)查勘、了解損失原因及損失情況。同時(shí)，保險(xiǎn)公司還應(yīng)審核以下內(nèi)容：保險(xiǎn)合同的真實(shí)性和有效性，索賠請(qǐng)求人的資格及保險(xiǎn)保的，出險(xiǎn)的時(shí)間、地點(diǎn)及發(fā)生保險(xiǎn)事故的原因。

(2)核定保險(xiǎn)責(zé)任并核算賠付金額。保險(xiǎn)公司了解相關(guān)情況后，作出是否賠付的決定。保險(xiǎn)公司在核定責(zé)任的基礎(chǔ)上，分別按保險(xiǎn)標(biāo)的損失或合同規(guī)定的給付標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用支出、損失、免賠額等項(xiàng)目，計(jì)算應(yīng)當(dāng)賠償?shù)慕痤~。保險(xiǎn)公司應(yīng)就其計(jì)算的賠付數(shù)額與投保人達(dá)成協(xié)議。

(3)給付保險(xiǎn)金。保險(xiǎn)金的給付一般包括：保險(xiǎn)損失賠償金、施救金、訴訟費(fèi)、估價(jià)和核勘費(fèi)等。

（七）相關(guān)文件

《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號(hào)）、《中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》（銀發(fā)〔2008〕137號(hào)）、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕48號(hào)）、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》的通知（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕5號(hào)）、《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕7號(hào)）、《農(nóng)村資金互助社組建審批工作指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕10號(hào)）、《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》。

二十、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

（一）主管部門(mén) 市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

（二）扶持政策

1、財(cái)政扶持

各區(qū)縣政府要把扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)之一，積極加以支持。對(duì)符合政府補(bǔ)助政策農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排投資。

2、稅收優(yōu)惠 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的所得、免征所的稅；從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)防治等免征營(yíng)業(yè)稅。

3、綜合服務(wù)

對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社用地在符合規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)存的建設(shè)用地視為農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖以及農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

4、金融服務(wù)

鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人授信與對(duì)合作社成員單體授信結(jié)合起來(lái)，建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社納入貸款擔(dān)保范圍，對(duì)符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申請(qǐng)信用貸款提供擔(dān)保服務(wù)。支持有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在內(nèi)部依法開(kāi)展與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的資金互助和信用合作。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

5、項(xiàng)目支持

國(guó)家和本市支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，同等條件下，市和區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排和委托符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施。對(duì)納入政府采購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)，同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行采購(gòu)。

（三）推進(jìn)要求

1、圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織。從運(yùn)行機(jī)制、組織形式、制度建設(shè)、利益分配、扶持政策等方面進(jìn)行規(guī)范和創(chuàng)新。

2、鼓勵(lì)和引導(dǎo)多主體創(chuàng)辦多元化、多層次、多形式發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。一是農(nóng)民合作創(chuàng)辦。鼓勵(lì)有銷(xiāo)售渠道、生產(chǎn)技術(shù)、加工實(shí)體、資金實(shí)力和開(kāi)拓創(chuàng)新精神的專(zhuān)業(yè)大戶牽頭，聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦，推廣“基地+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。二是依托企業(yè)創(chuàng)辦。由龍頭企業(yè)牽頭，推廣“企業(yè)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門(mén)、供銷(xiāo)組織和行政機(jī)關(guān)、事業(yè)人員離崗組織領(lǐng)辦，推廣“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+經(jīng)紀(jì)人+市場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)模式。

3、允許和鼓勵(lì)以多種要素入股組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，穩(wěn)步探索以地入股發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的機(jī)制

（四）相關(guān)文件

《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》（渝辦發(fā)[2008]364號(hào)）、《重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、重慶市國(guó)家稅務(wù)局、重慶市地方稅務(wù)局關(guān)于做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社稅收優(yōu)惠工作的通知》（渝農(nóng)發(fā)[2009]120號(hào)）、《重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、重慶市商業(yè)銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》（渝農(nóng)發(fā)[2009]201號(hào)）、《重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、重慶市財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的意見(jiàn)》（渝農(nóng)發(fā)[2009]221號(hào)）、《重慶市農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司關(guān)于印發(fā)重慶農(nóng)村商業(yè)銀行農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款管理辦法（試行）》的通知（渝農(nóng)商行發(fā)[2009]235號(hào)）、《重慶農(nóng)業(yè)委員會(huì)、重慶市工商行政管理局關(guān)于以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)登記問(wèn)題的通知》（渝農(nóng)發(fā)[2009]230號(hào)）、《重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)、重慶市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、重慶市司法局、重慶市財(cái)政局、重慶市商業(yè)委員會(huì)、中國(guó)人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部、重慶市國(guó)稅局、重慶市地稅局、重慶市工商行政管理局、重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)重慶監(jiān)管局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見(jiàn)”的通知》（渝農(nóng)發(fā)[2009]398號(hào)）。

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革辦公室 2009年12月31日

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)項(xiàng)目工作匯報(bào)材料(格式)

**省**縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)項(xiàng)目工作

匯報(bào)材料

**縣人民政府分管教育副縣長(zhǎng)：***

2009年5月 日

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，非常感謝您們一行蒞臨*縣檢查指導(dǎo)工作，借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表*縣人民政府對(duì)你們的到來(lái)表示衷心的感謝!下面，我就*縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)項(xiàng)目工作情況作如下匯報(bào)，不妥之處敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

一、教育基本情況

全縣現(xiàn)有公辦義務(wù)教育學(xué)校？所，義務(wù)教育初中？所，在校學(xué)生？人；義務(wù)教育小學(xué)？所。在校學(xué)生？人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全縣？名義務(wù)教育中小學(xué)生中，有農(nóng)民工隨遷子女？人，占全縣中小學(xué)生總數(shù)的？%；2007年全縣？名義務(wù)教育中小學(xué)生中，有農(nóng)民工隨遷子女？人，占全縣中小學(xué)生總數(shù)的？%；2008年全縣？名義務(wù)教育中小學(xué)生中，有農(nóng)民工隨遷子女？人，占全縣中小學(xué)生總數(shù)的？%。2009年全縣？名義務(wù)教育中小學(xué)生中，有農(nóng)民工隨遷子女？人，占全縣中小學(xué)生總數(shù)的？%.二、項(xiàng)目推進(jìn)情況

（一）實(shí)施四項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)就學(xué)公平均等

1.大力實(shí)施名校嫁接行動(dòng)。

2.大力實(shí)施共享藍(lán)天行動(dòng)。

3.大力實(shí)施綠色通道行動(dòng)。

4.大力實(shí)施特色創(chuàng)建行動(dòng)。

（二）啟動(dòng)四項(xiàng)工程，全面推進(jìn)資源均衡配置

1.啟動(dòng)了隊(duì)伍素質(zhì)提高工程。

2.啟動(dòng)了信息化共享工程。

3.啟動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。

4.啟動(dòng)了教師終生培訓(xùn)體系。

（三）完善四項(xiàng)機(jī)制，全面推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新

1.完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

2.完善辦學(xué)行為規(guī)范機(jī)制。

3.完善優(yōu)良師資配備機(jī)制。

4.完善組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)機(jī)制。

（四）增強(qiáng)四項(xiàng)關(guān)愛(ài)，全面推進(jìn)教育關(guān)愛(ài)實(shí)效

1.建立關(guān)愛(ài)檔案管理。

2.完善關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.開(kāi)展關(guān)愛(ài)幫扶活動(dòng)。

4.落實(shí)關(guān)愛(ài)活動(dòng)實(shí)效。

三、項(xiàng)目成效

（一）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)政策。

（二）組織開(kāi)展“農(nóng)民工隨遷子女” 關(guān)愛(ài)工程。

（三）新增學(xué)校接收進(jìn)城務(wù)工人員子女實(shí)施義務(wù)教育。

（四）大力實(shí)施“育才助困”工程。

（五）大力開(kāi)展幫扶活動(dòng)。

（六）大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)。

（七）大力開(kāi)展特色創(chuàng)建活動(dòng)。

四、下階段工作打算

一是加快推進(jìn)城區(qū)學(xué)校征地?cái)U(kuò)容進(jìn)程。二是建立完善隨遷子女培養(yǎng)關(guān)愛(ài)體系。三是進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是進(jìn)一步開(kāi)展幫扶結(jié)對(duì)活動(dòng)。

第三篇：重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)要以徹底改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為重點(diǎn)

重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)要以徹底改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為重點(diǎn)

在重慶成為直轄市以來(lái)十年的發(fā)展歷程中，重慶工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)在發(fā)展速度和效率上存在的巨大反差。這種反差不僅在西部地區(qū)是較為突出的，在全國(guó)也具有典型性。它們已經(jīng)成為制約重慶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重大障礙。沿用過(guò)去的發(fā)展模式不能消除這些發(fā)展中的痼疾，必須要有新的思路、新的模式探索工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)社會(huì)共同發(fā)展的新路子。2007年國(guó)家批準(zhǔn)重慶市為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，2009年1月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的若干意見(jiàn)，為重慶通過(guò)深化改革解決經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展所面臨的深層次矛盾提供了良好的契機(jī)。

重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革要以解決三農(nóng)問(wèn)題為首要原則，實(shí)施徹底改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的戰(zhàn)略，化解以手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大現(xiàn)代化工業(yè)大城市并存的矛盾，要以城市反哺鄉(xiāng)村、以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)為基本方針。這一方針近年來(lái)在各省區(qū)都已開(kāi)始推行實(shí)施。但重慶作為全國(guó)首個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)，必須以徹底改造農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式戰(zhàn)略重點(diǎn)為指導(dǎo)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、商品化、科學(xué)化、機(jī)械化為目標(biāo)，扶持成百萬(wàn)計(jì)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)作物和經(jīng)濟(jì)林木種植場(chǎng)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)的骨干力量，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由此獲得自我更新、自我發(fā)展的活力，徹底改變農(nóng)業(yè)滯后發(fā)展的局面，力爭(zhēng)使重慶農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力到2020年達(dá)到現(xiàn)代化水平。

首先，重慶以城帶鄉(xiāng)的工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源稟賦特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)布局，逐步建立有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)帶，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的基礎(chǔ)。重慶農(nóng)業(yè)資源配置的特點(diǎn)是“人多地少”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力過(guò)密化的狀況十分嚴(yán)重，因?yàn)橹貞c承擔(dān)著將三峽庫(kù)區(qū)建成長(zhǎng)江流域的重要的生態(tài)屏障，維護(hù)長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江水體安全，確保三峽工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重任，農(nóng)地資源幾乎沒(méi)有擴(kuò)張的余地，重慶農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，只能以區(qū)域內(nèi)資源稟賦的特點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)帶規(guī)劃，農(nóng)戶從事特色農(nóng)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，從提高土地的單產(chǎn)水平中尋求出路。

做好農(nóng)地資源規(guī)劃的首要任務(wù)就是確保重慶3000萬(wàn)畝耕地的紅線，它是重慶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的自然基礎(chǔ)，其中900萬(wàn)畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田又是重慶市1100萬(wàn)噸糧食安全線的保障，無(wú)論是工業(yè)園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、甚至社會(huì)事業(yè)建設(shè)均不能動(dòng)用基本農(nóng)田的土地，政府的財(cái)政投入、農(nóng)業(yè)科技補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等都應(yīng)向糧食種植專(zhuān)業(yè)帶的建設(shè)傾斜。

其次，扶持和培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重中之重。實(shí)現(xiàn)重慶農(nóng)業(yè)由半自給經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，必須培育和扶持一大批新型的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)者，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)的前提條件。土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村普遍存在的一個(gè)老大難問(wèn)題，重慶應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革實(shí)驗(yàn)有所突破。重慶農(nóng)業(yè)人均耕地少，在西部地區(qū)也是十分突出的，土地流轉(zhuǎn)困難重重;另一方面重慶的土地流轉(zhuǎn)又具備一些有利條件，一是重慶是勞務(wù)輸出大省，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力620萬(wàn)人（其中異地轉(zhuǎn)移300萬(wàn)人，本地轉(zhuǎn)移320萬(wàn)人），重慶的常住人口和農(nóng)業(yè)人口總量有所下降，可流轉(zhuǎn)的農(nóng)村中閑置土地和撂荒地上千萬(wàn)畝。二是目前留守農(nóng)民中有相當(dāng)一部分是兼業(yè)農(nóng)民，農(nóng)戶家庭總收入中土地經(jīng)營(yíng)收入和務(wù)工收入各占一半，土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償成本降低了。三是農(nóng)村中農(nóng)戶自發(fā)地進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包，前兩年的改革試驗(yàn)已初步進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，部分地區(qū)建立了村級(jí)土地流轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心，市土地交易所最近已掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

如何引導(dǎo)現(xiàn)階段一些民間的、自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，使之規(guī)范化，制度化，特別是確立土地流轉(zhuǎn)為扶持和培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)的目標(biāo)，使重慶農(nóng)業(yè)由半自給經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變更為

順利，重慶應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)中全盤(pán)規(guī)劃，制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策，把兩個(gè)反哺的著重點(diǎn)放到降低土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)成本上，減輕適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)成長(zhǎng)和發(fā)展的壓力和負(fù)擔(dān)。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩個(gè)反哺工作要以留住農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動(dòng)力、推動(dòng)人力資源回流農(nóng)業(yè)農(nóng)村為重點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都表明，在工業(yè)化城市化的發(fā)展進(jìn)程中，勞動(dòng)力要素從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。從重慶市近10年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)來(lái)看，流出的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力基本上是40歲以下、受教育年限9年以上的青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。據(jù)重慶市涪陵區(qū)梓里鄉(xiāng)平安村的調(diào)查資料，全村1432人有621人外出，其中青壯年勞動(dòng)力90%以上外出務(wù)工，新生代農(nóng)村青年更是不愿留村務(wù)農(nóng)。村里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，超過(guò)80%是50歲以上，小學(xué)文化程度的老人和婦女，他們已接近喪失勞動(dòng)力的年齡段，耕作土地，特別是種植糧食，僅僅是滿足基本生存的需要。他們既缺乏動(dòng)力投資改良土地，也沒(méi)有能力應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械或提高農(nóng)業(yè)科技水平。

重慶農(nóng)業(yè)具有較高素質(zhì)的勞動(dòng)力應(yīng)當(dāng)是60-70年代出生的留守農(nóng)民或回流的農(nóng)民工，他們勞動(dòng)力素質(zhì)高是相對(duì)而言的，比較目前的老人、婦女他們的勞力精力更旺盛持久。與80后的農(nóng)村青年相比，他們生長(zhǎng)在鄉(xiāng)村，具備較為豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、技能，有較為濃厚的鄉(xiāng)土感情、家庭責(zé)任感，務(wù)工經(jīng)歷也造就了他們的創(chuàng)業(yè)能力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，第一代農(nóng)民工外出務(wù)工不是追求新的生活方式，而是提高收入、改善生活、積累資金，他們最終要回到家鄉(xiāng)。因而通過(guò)以社保置換土地，使耕地適度集中到這一代農(nóng)民手中興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，既能促進(jìn)重慶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的徹底轉(zhuǎn)變，又符合社會(huì)公平的客觀要求，兼顧了效率與公平的原則。為了彌補(bǔ)這部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育年限較少，科技文化水平較低的缺陷，兩個(gè)反哺工作應(yīng)當(dāng)把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)。

最后，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和以城市反哺農(nóng)村的投入重點(diǎn)和制度創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放到完善土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、規(guī)劃土地產(chǎn)權(quán)制度改革上。以土地集體所有制為主要特征的土地承包經(jīng)營(yíng)制度，是我國(guó)由單一的公有制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，向多種所有制并存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程初期創(chuàng)立的農(nóng)地資源的產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施使我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源得以優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)品和農(nóng)民收入得到提高，中國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)保持了社會(huì)穩(wěn)定，其巨大的成就是有目共睹的。改革開(kāi)放三十年后的中國(guó)，與八十年代初相比，已發(fā)生重大變化：一是全面覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)體系已基本建立；二是城市化工業(yè)化出現(xiàn)了加速效應(yīng)；三是中央提出了小康社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，要求兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，兼顧效率與公平，建設(shè)和諧社會(huì)。近年來(lái)土地承包經(jīng)營(yíng)制度的缺陷已逐步顯現(xiàn)，它與新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的矛盾也日益尖銳，重慶土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的缺陷表現(xiàn)在：農(nóng)地條塊分割細(xì)碎化造成了農(nóng)戶超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體多元化導(dǎo)致農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)地收益權(quán)不穩(wěn)定；農(nóng)地的生產(chǎn)功能與社會(huì)保障功能混為一體，土地生產(chǎn)力受到束縛。

建立和普及農(nóng)村社會(huì)保障制度，為完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)造良好的外部環(huán)境是兩個(gè)反哺的中心任務(wù)。普遍的社會(huì)保障體制的建立不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，但可以在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)中摸索經(jīng)驗(yàn)。首先要對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的狀況收集完整的資料，對(duì)他們退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)程和規(guī)模準(zhǔn)確把握，再根據(jù)政府的財(cái)力分步推進(jìn)。如在以工業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的主城區(qū)縣，可先行先試，力爭(zhēng)幾年內(nèi)推廣農(nóng)村社會(huì)保障制度；而兩翼地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)具有一定基礎(chǔ)的區(qū)縣，可對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行局部試點(diǎn)，而大多數(shù)農(nóng)業(yè)縣應(yīng)當(dāng)在市級(jí)財(cái)政的支持下，對(duì)劃為基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊進(jìn)行小范圍試點(diǎn)。總之，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須兼顧社會(huì)平等和農(nóng)地資源的效率，兩者的平衡必須通過(guò)建立和普及農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善土地承包經(jīng)營(yíng)制

度的漸進(jìn)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(本文作者：重慶師范大學(xué)歷史文博學(xué)院副教授； 重慶科技學(xué)院外語(yǔ)系副教授)* 國(guó)家社科基金項(xiàng)目“國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)的機(jī)制創(chuàng)新模

責(zé)任編輯余巖《理論前沿》2009年第11期

第四篇：重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的七個(gè)維度

重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的七個(gè)維度

蘇偉

“新特區(qū)”成立四年來(lái)，重慶以“314”總體部署為綱，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、文化和生態(tài)等領(lǐng)域先后推出了“一圈兩翼”格局、“五個(gè)重慶”建設(shè)、打造“國(guó)家中心城市”、“房改”、“戶改”、“土改”、“民生大工程”、“縮小三大差別、促進(jìn)共同富?！钡纫幌盗袘?zhàn)略規(guī)劃，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展上找到一條通途。

2007年初，重慶直轄10周年時(shí)，胡錦濤總書(shū)記對(duì)重慶作出了“314”總體部署，核心要求是：加快建設(shè)成西部重要的增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市，率先在西部實(shí)現(xiàn)全面小康。如此布局，是要重慶在一個(gè)事關(guān)全局的高層次上，率先轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。四年來(lái)，重慶市積極探索，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、文化和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革與創(chuàng)新，其中不乏亮點(diǎn)。

以“一圈兩翼”格局，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)

“一圈”，即以重慶主城為核心、以約1小時(shí)通勤距離為半徑的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，實(shí)為重慶之“城”;“兩翼”，即三峽重慶庫(kù)區(qū)、渝東南少數(shù)民族聚集區(qū)，實(shí)為重慶之“鄉(xiāng)”?！耙蝗Α睅А皟梢怼?，“兩翼”促“一圈”，既是重慶這個(gè)幅員與江蘇、浙江差不很多的特殊直轄市統(tǒng)籌自身區(qū)域發(fā)展之道，亦為其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)。

全國(guó)正式打造“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的大中城市，已有20余個(gè)，而重慶打造的“一圈”，并非“克隆”，既有共性，又有個(gè)性——是內(nèi)陸大開(kāi)放戰(zhàn)略高地的“主峰”、“五個(gè)重慶”建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、西部最大最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)圈。這樣的一個(gè)“一圈”，就會(huì)使重慶以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的戰(zhàn)略能力大大加強(qiáng)，能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在此

基礎(chǔ)上，重慶在盡量加大財(cái)政對(duì)“兩翼”傾斜力度(每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持它們進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))的同時(shí)，重點(diǎn)建立了“一圈”對(duì)“兩翼”的區(qū)縣結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開(kāi)發(fā)等八個(gè)方面建立幫扶機(jī)制。同時(shí)，還建立了“圈翼聯(lián)動(dòng)”的考核機(jī)制，“一圈”中的“哥哥”沒(méi)帶好“兩翼”中的“弟弟”，就要曝光，就要受罰。重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不但要搞成“大馬拉大車(chē)”，而且要使重慶變成一列“動(dòng)車(chē)組”——不但“火車(chē)頭”動(dòng)力強(qiáng)大，而且每一節(jié)“車(chē)廂”(40個(gè)區(qū)縣)也都有很強(qiáng)的動(dòng)力，飛馳前進(jìn)。

以“五個(gè)重慶”建設(shè)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的系統(tǒng)工程

“五個(gè)重慶”中的每“一個(gè)重慶”，都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“推手”?！耙司又貞c”，既要解決大到世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)，小到中小型企業(yè)的老板、高管、科技精英們?cè)趺础熬印钡膯?wèn)題，更要解決大量進(jìn)城給這些500強(qiáng)、“500小”打工的農(nóng)民工怎么“居”的問(wèn)題，可以說(shuō)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“超級(jí)蓄電池”;“暢通重慶”，首先就使城鄉(xiāng)暢通，并且一直暢通到全國(guó)、全世界，可以說(shuō)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“超級(jí)橋梁”;“森林重慶”，不但改善生態(tài)環(huán)境，讓重慶人民多吸氧更長(zhǎng)壽，而且其中還有大文章，重慶“兩翼農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程”，主要就要是“林下經(jīng)濟(jì)”，可以說(shuō)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“超級(jí)大溫床”;“平安重慶”，就是要使重慶成為外來(lái)投資者的安全區(qū)、放心區(qū)，從而吸引更多的投資者來(lái)渝投資、創(chuàng)業(yè)，可以說(shuō)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“超級(jí)保護(hù)傘”;“健康重慶”，使重慶城鄉(xiāng)的百姓都活得更長(zhǎng)、活得更健康，活出質(zhì)量，活出精彩，可以說(shuō)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“超級(jí)大目標(biāo)”?！拔鍌€(gè)重慶”建設(shè)好了，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的直轄市，也就自然建設(shè)好了。以建設(shè)內(nèi)陸大開(kāi)放戰(zhàn)略高地和打造國(guó)家中心城市，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的最大動(dòng)力和“火車(chē)頭”

面對(duì)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的歷史任務(wù)，重慶市委認(rèn)為，重慶當(dāng)時(shí)存在的最大問(wèn)題，是開(kāi)放不夠;重慶發(fā)展的最大動(dòng)力，是擴(kuò)大開(kāi)放。重慶確定的開(kāi)放，不是“克隆”沿海的開(kāi)放模式，而是既有“內(nèi)陸大開(kāi)放戰(zhàn)略高地”的眼光和膽識(shí)，更創(chuàng)造出了一個(gè)包括“聯(lián)通三大洋(太平洋、印度洋、大西洋)”的交通物流通道，包括“一頭(產(chǎn)品市場(chǎng))在外、一頭(多數(shù)零部件)在內(nèi)”的加工貿(mào)易方式等在內(nèi)的“內(nèi)陸大開(kāi)放”的新模式，促使重慶向著中西部唯一一個(gè)“國(guó)家中心城市”的目標(biāo)迅跑。它們對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的意義，是多方面、極重大的。茲舉一例：重慶“十二五”的5年要讓500萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，這將必然加大這個(gè)老工業(yè)基地的就業(yè)壓力，但重慶將2015年的失業(yè)率定為31個(gè)省區(qū)市中最低的百分之三!底氣何來(lái) 不言自明。

以“房改”、“戶改”、“土改”，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的突破口

所謂“房改”，其核心內(nèi)容，是三年(2010~2012)大建4000萬(wàn)平方米公租房，解決進(jìn)城農(nóng)民及城市中低收入者的住房問(wèn)題。為什么說(shuō)重慶以大建公租房為重點(diǎn)的“房改”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“突破口”之一呢 因?yàn)榇罅哭r(nóng)民(重慶今后10年約1千萬(wàn))進(jìn)城，既避免被統(tǒng)進(jìn)貧民窟，陷入“拉美陷阱”，也避免被統(tǒng)進(jìn)單身宿舍，陷入“N連跳”困境，而達(dá)到被統(tǒng)進(jìn)幸福城目的，唯一的出路，就是進(jìn)行包括大建公租房的房改，建設(shè)起老市民、新市民，金領(lǐng)、白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)都安居的“宜居重慶”。

所謂“戶改”，是既包括讓大量農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，更包括讓這些新市民有工作、有住房、有公共服務(wù)、有社會(huì)保障的系統(tǒng)性改革，是比“房改”更重要，也更難的“突破口”。本來(lái)，到工業(yè)化中、后期，如城鄉(xiāng)發(fā)展較平衡，則可能較容易地改變城鄉(xiāng)二元戶籍制度。但各地出現(xiàn)的“片面追求GDP”的非科學(xué)發(fā)展，不但使我國(guó)城鄉(xiāng)分化異常嚴(yán)重，而且使我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障異常滯后，致使我國(guó)的戶籍制度改革變得非常艱難。而重慶創(chuàng)造性地提出了“戶改”新政：既保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶之日起即可享受城市居民的五大權(quán)益——養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等保障，同時(shí)保留他們宅基地、林權(quán)、承包地的權(quán)益，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間后，再由他們自愿取舍城、鄉(xiāng)一頭的權(quán)益。因此，重慶就迅速而穩(wěn)定地推開(kāi)了我國(guó)歷史上規(guī)模最龐大、進(jìn)度最迅速的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶籍制度改革。

所謂“土改”，即重慶獨(dú)創(chuàng)的“解放”農(nóng)村宅基地的“地票交易”改革。這樣的“土改”一舉幾得：一是在大量農(nóng)民進(jìn)城占用大量耕地的同時(shí)，提供更大量耕地。如果在全國(guó)推廣，假設(shè)一億農(nóng)民如此辦理，則不但不會(huì)使“紅線”內(nèi)的18億畝耕地減少，反而會(huì)增加約2億畝以上的耕地。二是能使大城市統(tǒng)到遠(yuǎn)郊農(nóng)村，尤其是使遠(yuǎn)郊農(nóng)民的宅基地價(jià)值既能增值又能實(shí)現(xiàn)。三是讓進(jìn)城的農(nóng)民能夠得到一筆在城市安身立命的“原始資金”，幫助他們?cè)诔鞘姓痉€(wěn)腳跟。所以“土改”是一條城市與農(nóng)村與良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的管道。

以“唱讀講傳”，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的精神動(dòng)力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)工程和社會(huì)工程，也是思想工程和文化工程，也必須“兩手抓，兩手硬”。而且，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，是一個(gè)“爬坡上坎”艱難行程，需要鼓起勇氣、振奮精神。再者，城鄉(xiāng)群眾物質(zhì)需求階段性地滿足后，文化需求顯得尤其迫切。因此，重慶廣泛開(kāi)展的唱紅歌、讀經(jīng)典、講故事、傳箴言活動(dòng)，既是促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重要保障，也統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重要內(nèi)容。通過(guò)“唱讀講傳”，重慶在城鄉(xiāng)廣大干部和群眾中激蕩起不甘落后的志氣、奮起直追的勇氣、后來(lái)居上的豪氣，極大地推進(jìn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。城鄉(xiāng)群眾稱贊說(shuō)：唱紅歌唱出了精氣神，讀經(jīng)典讀出了高素質(zhì)，講故事樹(shù)起了好榜樣，傳箴言傳出了凝聚力。

以連續(xù)的“民生大工程”，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的戰(zhàn)略措施

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人民解決了最大的民生問(wèn)題——溫飽，并正在領(lǐng)導(dǎo)人民解決新的最大民生問(wèn)題——公共服務(wù)，尤其是城鄉(xiāng)住房保障、義務(wù)教育、公共醫(yī)療、公共交通通訊、公共文化和社會(huì)保障等群眾要求最強(qiáng)烈的問(wèn)題。而加上“城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化”，它們就既是“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”最重要的要求，也是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)展”的最直接要求。遵循中央和群眾共同的要求，近幾年，重慶明確要求財(cái)政支出的50%要用于民生，40%要用于中低收入群體，并相繼推出“民生10大工程”和“縮差距促共富12大工程”，幾乎都是“全國(guó)率先”。

值得一提的是，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的上述諸多工程，既將推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力，又將推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的大發(fā)展、大變革。因?yàn)椋y(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是鄧小平所講我國(guó)農(nóng)業(yè)“第二個(gè)飛躍”的重要環(huán)節(jié)。所以，上述工程遠(yuǎn)不止是一般意義上的經(jīng)濟(jì)工程。如果仍靠一家一戶地單干，上述工程很可能成為“統(tǒng)計(jì)工程”。重慶的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工程，正是鄧小平講的“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)工程。以“縮小三大差別、促進(jìn)共同富?！?，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的歸宿

在溫飽問(wèn)題、公共服務(wù)及社會(huì)保障問(wèn)題相繼階段性地解決之后，在“部分先富”早已實(shí)現(xiàn)之后，如何縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三大差距，走向共同富裕，將成為中國(guó)最大的時(shí)代難題。重慶在繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，決定在“十二五”期間，邁出縮小三大差距的歷史性步伐——著力解決效率與公平相脫節(jié)、城鄉(xiāng)資源要素配置不協(xié)調(diào)、基本公共服務(wù)不均等等問(wèn)題，使城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到

2.5︰1左右，“圈翼”發(fā)展總體差距縮小到2︰1左右，基尼系數(shù)縮小到0.35左右。這可以說(shuō)也是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重要?dú)w宿。

作者為中共重慶市委黨校教授

第五篇：重慶成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)

重慶成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū) 2010-12-26 11:12:00 來(lái)源: 中國(guó)廣播網(wǎng)(北京)

中廣網(wǎng)重慶12月26日消息（記者劉湛）中國(guó)社科院日前發(fā)布《2010年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》，在各大城市競(jìng)爭(zhēng)中，重慶獲得教育環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)第一。

1996年，直轄前1年，重慶義務(wù)教育普及率只有18.87%，中西部最低；初中畢業(yè)生能升入高中階段學(xué)校的比例只有56.16%；到1997年大學(xué)毛入學(xué)率也僅8%，遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。直轄13年來(lái)，重慶教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2006年，重慶義務(wù)教育普及率達(dá)到100%，全面完成“普九”；2010年，初中畢業(yè)生升入高中階段的比例和大學(xué)毛入學(xué)率分別達(dá)到90%和30%，西部排名第一。

重慶教育靠什么取得突破與發(fā)展？市教委主任彭智勇說(shuō)，法寶就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，敢為天下先。2003年9月，重慶在全國(guó)率先實(shí)行銷(xiāo)號(hào)制和直接支付制，清理化解“普九”債務(wù)，累計(jì)償還總額達(dá)28億元，成為全國(guó)第一個(gè)還清“普九”欠債的省份。

2005年以后，重慶投入45億元改造農(nóng)村學(xué)校危舊房，全面消除了400多萬(wàn)平方米中小學(xué)D類(lèi)危房；市財(cái)政安排資金改善農(nóng)村教師待遇，在全國(guó)率先兌現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校教師績(jī)效工資；建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，僅2009年全市安排資助經(jīng)費(fèi)就達(dá)40億元，惠及各類(lèi)學(xué)生413萬(wàn)人次。

2006年，重慶在全國(guó)率先實(shí)行中職學(xué)生資助政策；2008年，提出四五年內(nèi)投入資金158億元，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)教育達(dá)標(biāo)學(xué)校、示范重點(diǎn)學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地和教師隊(duì)伍等建設(shè)，率先在6個(gè)區(qū)開(kāi)始免費(fèi)中職試點(diǎn)工作；2009年，將免費(fèi)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到10個(gè)區(qū)。2008年7月，教育部和重慶市簽訂《建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，重慶成為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

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