第一篇：中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)名單

中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)

名譽(yù)理事長(zhǎng)

周鐵農(nóng) 全國(guó)人大常委會(huì)

副委員長(zhǎng)

馬萬(wàn)祺 全國(guó)政協(xié)副主席

阿不來(lái)提? 阿不都熱西提 全國(guó)政協(xié)副主席

遲浩田 中央軍委原副主席

司馬義?艾買提 全國(guó)人大常委會(huì) 原副委員長(zhǎng)

彭珮云 全國(guó)人大常委會(huì) 原副委員長(zhǎng)

顧秀蓮 全國(guó)人大常委會(huì) 原副委員長(zhǎng)

榮譽(yù)理事長(zhǎng)

一誠(chéng)大和尚

中國(guó)佛教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

理事長(zhǎng)

李寶庫(kù)

副理事長(zhǎng) 張志鑫

白樺 章國(guó)榮

傅雙喜

江丹 臺(tái)恩普

秘書長(zhǎng)

張 壘

副秘書長(zhǎng)

柴燕蒲 常金城 黎學(xué)清

李樹春 周超龍 陳繼紅

榮譽(yù)副理事長(zhǎng)

孟慶云 空政文工團(tuán)一級(jí)作曲家，少將

野 石 著名畫家

章 濤 人濟(jì)集團(tuán)董事長(zhǎng)

成 卓 中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)

李保忠 世界華人老人聯(lián)誼總會(huì)會(huì)長(zhǎng)

張子夫 世界華人老人聯(lián)誼總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

第二篇：中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)簡(jiǎn)介

中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)簡(jiǎn)介

中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)是民政部和全國(guó)老齡辦領(lǐng)導(dǎo)下的為全國(guó)老年人服務(wù)的民間慈善組織，是獨(dú)立的社會(huì)法人。它的前身是中國(guó)老年基金會(huì)，成立于1986年5月。第二屆理事會(huì)于2003年10月選舉產(chǎn)生。本屆理事會(huì)于2009年1月15日選舉產(chǎn)生，理事長(zhǎng)由民政部原副部長(zhǎng)、第二屆理事長(zhǎng)李寶庫(kù)連任。

中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)的行動(dòng)宗旨是：“孝行天下，共建和諧”?；饡?huì)以老年人為本，全心全意為老年人服務(wù)，并呼吁社會(huì)共同尊重、關(guān)心和幫助老年人?；饡?huì)的工作任務(wù)是：以弘揚(yáng)敬老愛老助老的中華民族傳統(tǒng)美德為中心，以為健康的老年人錦上添花、為有困難的老年人雪中送炭為重點(diǎn)，幫天下兒女盡孝，給世上父母解難，為黨和政府分憂。2007年，中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)在民政部首次進(jìn)行的基金會(huì)評(píng)估工作中，得到了各界的充分肯定，被評(píng)為4A等級(jí)的基金會(huì)。

中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)的主要業(yè)務(wù)范圍是：

一、組織開展各種形式的募捐活動(dòng)，接受海內(nèi)外法人、自然人及其他組織的捐贈(zèng)。建立、管理和使用用于支持和發(fā)展中國(guó)老齡事業(yè)的各項(xiàng)基金。

二、根據(jù)社會(huì)發(fā)展和老年群體的需求，創(chuàng)辦和資助老年社會(huì)福利、文化、體育、教育、衛(wèi)生事業(yè)等項(xiàng)目。投資設(shè)立或合作興辦養(yǎng)老院、托老所、愛心護(hù)理院、老年病醫(yī)院、老年大學(xué)、老年人才交流中心、老年藝術(shù)團(tuán)等企業(yè)和民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)。

三、組織開展和資助開展推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展、有益于提高老年人生活、生命質(zhì)量的各項(xiàng)活動(dòng)。

四、資助城鄉(xiāng)特困老人。

五、獎(jiǎng)勵(lì)為老齡事業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)的團(tuán)體和個(gè)人、老年杰出人物和優(yōu)秀人才。

六、開展與港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、友好團(tuán)體和人士及相關(guān)國(guó)際組織的合作與交流活動(dòng)。中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)自成立以來(lái)，從我國(guó)人口老齡化的實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞黨的中心工作，積極動(dòng)員社會(huì)力量籌集善款，為老年人做了大量的實(shí)事、好事和善事。六年中，中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)創(chuàng)造性地開展了一系列卓有成效的活動(dòng)，形成了自己獨(dú)特的、具有較大影響力的“全國(guó)敬老愛老助老主題教育”、“中國(guó)老年藝術(shù)團(tuán)《紅葉風(fēng)采》文藝晚會(huì)”、“愛心護(hù)理工程”、“東方銀齡遠(yuǎn)程教育普及工程”和“老年心理關(guān)愛工程”等品牌，并先后建立了19個(gè)專項(xiàng)基金。通過(guò)各項(xiàng)活動(dòng)的廣泛開展，把黨和政府的溫暖送到廣大老年人的心中。具體是：

一、大力弘揚(yáng)中華民族敬老傳統(tǒng)美德，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。從2003年開始，基金會(huì)承辦了由全國(guó)老齡辦、民政部、教育部、國(guó)家廣電總局、團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)和中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)七部門聯(lián)合主辦的全國(guó)敬老愛老助老主題教育，并于2004年、2006年和2008年先后三次舉辦了評(píng)選全國(guó)敬老模范的活動(dòng)。三屆共評(píng)出“中華孝親敬老楷模”30名，“中華孝親敬老楷模提名獎(jiǎng)”116名，“孝親敬老之星”7939名?！熬蠢虾梦恼隆?42篇和“主題教育優(yōu)秀組織者”133名。為使中華孝道深入人心，編輯出版了《中國(guó)敬老故事精華》和《中華孝道故事》等書籍，印數(shù)達(dá)近百萬(wàn)冊(cè)，贈(zèng)送大中小學(xué)校和基層社區(qū)群眾，倡導(dǎo)廣大青少年“讀敬老書，做敬老事，寫敬老文，當(dāng)敬老人”;編排了謳歌母愛的話劇《瘋娘》，在全國(guó)24個(gè)省區(qū)市演出140多場(chǎng)，觀眾達(dá)30萬(wàn)人;開展孝心進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，為社區(qū)配送敬老書籍、健康資料、康復(fù)教材，使全國(guó)2000多個(gè)社區(qū)、200多萬(wàn)名老年人受益;還通過(guò)撰寫《敬老心語(yǔ)》、創(chuàng)作適合少年兒童歌唱的《孝親敬老歌》、在海內(nèi)外舉辦孝道論壇和專題講座等，大力弘揚(yáng)中華孝道。

二、倡導(dǎo)并積極推動(dòng)實(shí)施“愛心護(hù)理工程”，為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)探索新路子。為應(yīng)對(duì)城市高齡老人護(hù)理面臨的困難，基金會(huì)理事長(zhǎng)、第十屆全國(guó)政協(xié)委員李寶庫(kù)聯(lián)合40多名政協(xié)委員向國(guó)務(wù)院建議實(shí)施以養(yǎng)醫(yī)結(jié)合和臨終關(guān)懷為核心的“愛心護(hù)理工程”。這個(gè)建議得到了國(guó)務(wù)院溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，作出批示，并將“愛心護(hù)理工程”列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃。為貫徹國(guó)家“十一五”規(guī)劃要求和總理批示精神，基金會(huì)積極推動(dòng)“愛心護(hù)理工程”的實(shí)施，目標(biāo)是先在全國(guó)300多個(gè)地級(jí)以上城市都搞一個(gè)試點(diǎn)，然后再逐步推開?；饡?huì)及時(shí)制定出《全國(guó)“愛心護(hù)理工程”試點(diǎn)工作規(guī)程》，對(duì)其服務(wù)宗旨、做法、運(yùn)行機(jī)制等都作了明確規(guī)定。為培養(yǎng)高素質(zhì)的管理和專業(yè)護(hù)理人員，基金會(huì)與香港理工大學(xué)、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保障能力建設(shè)中心等單位，共同舉辦了培訓(xùn)班;與江蘇省經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江西省民政學(xué)校、成都再軍愛心護(hù)理院等單位合作，建立了“愛心護(hù)理工程”人才培養(yǎng)、培訓(xùn)基地和“愛心護(hù)理工程研究發(fā)展中心”。受民政部委托，基金會(huì)每年都要召開“愛心護(hù)理工程”工作會(huì)議。2008年，基金會(huì)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的愛心護(hù)理院院長(zhǎng)、護(hù)士長(zhǎng)和護(hù)理員分別授予“敬老功臣杯”、“敬老奉獻(xiàn)杯”和“敬老服務(wù)杯”，以樹立榜樣，激勵(lì)先進(jìn)。目前，“愛心護(hù)理工程”已在全國(guó)27個(gè)省(區(qū)、市)、80多個(gè)大中城市迅速開展起來(lái)，參加的愛心護(hù)理院已達(dá)到200家。

三、積極組織全國(guó)性的老年文化體育活動(dòng)，滿足和豐富老年人的精神文化生活。中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)在全國(guó)老齡辦的指導(dǎo)下，代管“中國(guó)老年藝術(shù)團(tuán)”，推出了《紅葉風(fēng)采》獨(dú)特的老年藝術(shù)品牌。自2003年開始，每年的重陽(yáng)節(jié)期間，中國(guó)老年藝術(shù)團(tuán)都將一臺(tái)主題鮮明，展示當(dāng)代老年人風(fēng)貌的《紅葉風(fēng)采》大型文藝晚會(huì)奉獻(xiàn)給廣大觀眾。節(jié)目全部來(lái)自基層。藝術(shù)團(tuán)的保留節(jié)目唐山皮影舞蹈《俏夕陽(yáng)》，是中央電視臺(tái)春節(jié)晚會(huì)選出的最佳節(jié)目之一。

中國(guó)老年藝術(shù)團(tuán)除在國(guó)內(nèi)演出之外，還先后到澳大利亞、法國(guó)、英國(guó)、匈牙利以及港、澳等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行訪問和演出。藝術(shù)團(tuán)的成功演出，極大地推動(dòng)了基層老年文化活動(dòng)的蓬勃開展。近年來(lái)，基金會(huì)把每周日幾千老年人在景山公園大唱革命歌曲的“景山現(xiàn)象”介紹給全國(guó)各地，推動(dòng)了全國(guó)群眾性老年歌詠活動(dòng)的開展。2004年，基金會(huì)在全國(guó)老齡辦、廣電總局、全國(guó)婦聯(lián)等11家單位的大力支持下，在全國(guó)舉辦了以“最佳健康”、“最佳才藝”、“最佳時(shí)尚”等為內(nèi)容的“珍奧杯全國(guó)銀齡美大賽”活動(dòng)。共有6000多名各民族老年人參加，81名老年人獲獎(jiǎng)。之后，又分別舉辦了主題為“和諧、綠色、健康、生命”的第一屆中老年書畫藝術(shù)大賽;由老紅軍、老將軍、老專家、老勞模等參加的“迎新春—遐齡風(fēng)采團(tuán)拜會(huì)”，成立了“給后代留下一本書”編委會(huì)，積極創(chuàng)造條件，為老同志編輯出版了21部對(duì)后代很有教育意義的書籍，幫助老年人實(shí)現(xiàn)老有所為。

四、多方籌集善款，盡最大努力為老年人辦實(shí)事?；饡?huì)先后建立了“愛心護(hù)理基金”、“貧困老人援助基金”、“老年健康基金”、“慈航基金”和“國(guó)際發(fā)展事業(yè)基金”等19個(gè)專項(xiàng)基金。所籌款物，遵照捐贈(zèng)者的意愿，及時(shí)地送到了老年人手中。2008年“5.12”汶川特大地震之后，基金會(huì)迅速承擔(dān)起募捐援助災(zāi)區(qū)孤寡老人的責(zé)任。在北京舉辦了“心系抗震災(zāi)區(qū)·情系孤寡老人”慈善認(rèn)養(yǎng)捐贈(zèng)儀式。全國(guó)各地39家護(hù)理院積極報(bào)名認(rèn)養(yǎng)地震中失去兒女的孤老，并愿為他們養(yǎng)老送終。全國(guó)各地老年基金會(huì)和社會(huì)各界捐款捐物上千萬(wàn)元，捐書畫作品600多余幅。同時(shí)，基金會(huì)還先后向甘肅慶陽(yáng)、安徽六安、四川綿陽(yáng)和寧夏、廣西等20多個(gè)省(區(qū)、市)貧困地區(qū)的老年人捐贈(zèng)了資金、棉被、衣物和藥物等

我會(huì)開展了“東方銀齡普及教育工程”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)使老年人在當(dāng)?shù)鼐湍軐W(xué)習(xí)到高水平、高質(zhì)量的老年課程。我們還把對(duì)老年人的精神慰藉作為重點(diǎn)工作，從2008年起，每年召開一次全國(guó)老年心理關(guān)愛研討會(huì)，并先后在南京、北京成立了老年人心理關(guān)愛研究基地。

卓有成效的活動(dòng)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的充分肯定，獲得了社會(huì)以及海內(nèi)外人士的稱贊與支持，也受到了廣大老年人的歡迎。

新一屆理事會(huì)的成立，站在了基金會(huì)發(fā)展的新起點(diǎn)。面對(duì)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)將進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓籌募資金的新路子，加強(qiáng)基金會(huì)實(shí)力;進(jìn)一步扎實(shí)工作，加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、參與老齡事業(yè)的社會(huì)氛圍;進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外交流，積極穩(wěn)定地拓寬合作渠道;進(jìn)一步貼近老人，深入基層，聯(lián)系實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作方式方法，提高管理、服務(wù)水平;進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和公信力，躍上工作新臺(tái)階，為我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)!

第三篇：《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》

歡迎大家出席全國(guó)老齡辦新聞發(fā)布會(huì)，感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)老齡事業(yè)的關(guān)注和支持!下面，我通報(bào)《中國(guó)老

齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》的有關(guān)情況。

一、發(fā)布《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》的背景及意義

今天，我們?cè)谶@里發(fā)布由中國(guó)老齡科學(xué)研究中心編寫、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》，這是我國(guó)第一部全面總結(jié)和評(píng)估我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的藍(lán)皮書，填補(bǔ)了這一領(lǐng)域的空

白。

2012年和2013年是中國(guó)人口老齡化發(fā)展過(guò)程中具有重要意義的年份。一是隨著新中國(guó)成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，我們迎來(lái)了第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰。截至2012年底，我國(guó)老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，比上年增加891萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.3%，其中80歲及以上高齡老年人口達(dá)2273萬(wàn)人，2013年老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)到14.8%。二是迎來(lái)勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。三是底部和頂部老齡化相疊加，推動(dòng)人口機(jī)會(huì)窗口逼近關(guān)閉。少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年撫養(yǎng)比從2012的20.66%上升到2013年的21.58%，推動(dòng)社會(huì)總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

同時(shí)，老年人口的高齡、失能和空巢化將進(jìn)一步加劇應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。一是高齡老年人口數(shù)量迅速提高。到2025年之前，我國(guó)的高齡老年人口將一直保持年均100萬(wàn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬(wàn)人增長(zhǎng)到2013年的3750萬(wàn)人。三是慢性病患病老年人數(shù)持續(xù)增加，2012年為0.97億人，2013年將突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口數(shù)量繼續(xù)上升，2012年為

0.99億人，2013年也將突破1億人大關(guān)。

由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務(wù)、照料、精神關(guān)愛等諸多困難和問題，加強(qiáng)發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，滿足老年人日益增長(zhǎng)的多方面需求，既是中央的戰(zhàn)略部署，又是全社會(huì)的共同期待。在這種背景下，中國(guó)老齡科學(xué)研究中心組織編寫了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》，從研究者的獨(dú)特視角，全面審視了2012-2013年中國(guó)人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)，從老齡政策、養(yǎng)老與醫(yī)療保障事業(yè)、老齡事業(yè)法制化進(jìn)程、老齡服務(wù)、老年宜居環(huán)境、老齡文化、老年群體社會(huì)管理、老齡科學(xué)研究等方面進(jìn)行了深入研究和探討。這對(duì)于進(jìn)一步宣傳老齡事業(yè)，提升全社會(huì)的老齡意識(shí)，加快形成全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心和支持參與老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍;對(duì)于為政府發(fā)展老齡事業(yè)科學(xué)決策提供翔實(shí)理論依據(jù)，推進(jìn)老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展;對(duì)于探索老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)老齡科學(xué)研究工作

開展，都具有積極意義。

二、《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》主要內(nèi)容

《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》由總報(bào)告、政策篇、保障篇、服務(wù)篇和研究篇5部分組成，包括

1個(gè)總報(bào)告和15個(gè)分報(bào)告，主要內(nèi)容包括：

(一)2012年中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展回顧

2012年是我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展歷史上具有標(biāo)志性意義的一年。黨的十八大作出了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，各地、各部門紛紛加強(qiáng)老齡政策創(chuàng)制，積極推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，老齡事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出五大亮點(diǎn)。

一是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)首次實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，填補(bǔ)了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)最后的制度空白。兩項(xiàng)保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一道，為中國(guó)人民織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)，幾千年來(lái)億萬(wàn)群眾“老有所養(yǎng)”的夢(mèng)想首次在制度上得到了實(shí)現(xiàn)。2012年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到30379萬(wàn)人，比上年底增加1988萬(wàn)人;全國(guó)城居保和新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到48370萬(wàn)人，比上年底增加15187萬(wàn)人，13075萬(wàn)城鄉(xiāng)老年

居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

二是中國(guó)老齡事業(yè)法制化進(jìn)程取得重要進(jìn)展。新修訂的《老年法》從6章50條增加到9章85條，把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化納入國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)家庭養(yǎng)老進(jìn)行重新定位，突出對(duì)老年人的精神慰藉，確定老年人監(jiān)護(hù)制度，新增加老年宜居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容等?？梢哉f(shuō)，新《老年法》更符合時(shí)代精神，不僅是一部全方位解決老年人問題的對(duì)策之法，也是一部促進(jìn)中國(guó)老齡事業(yè)健康發(fā)展之法，具有重要意義。

三是老年人醫(yī)療衛(wèi)生保障狀況顯著改善。在城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)老年人醫(yī)療救助制度更加完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)超過(guò)13億，覆蓋面從2008年的87%提高到2012年的98%以上，構(gòu)建起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)。

四是老齡服務(wù)體系建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。國(guó)家投入31億元用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的試點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)民政、財(cái)政等部門加入投入力度，各地大力鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，老齡服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。截至2012年底，養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)到390萬(wàn)張，每千名老年人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到20.5張，社區(qū)各類服務(wù)床位數(shù)已達(dá)到17.6萬(wàn)張。18個(gè)省市建立高齡老年人生活補(bǔ)貼制度，22個(gè)省市建立起養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，養(yǎng)老護(hù)理員

職業(yè)技能的培訓(xùn)、鑒定和評(píng)估系統(tǒng)初步建立。

五是老年文化事業(yè)和基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)快速發(fā)展?！丁笆濉睍r(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》等多項(xiàng)涉老文化政策出臺(tái)。以“敬老月”和“中國(guó)老年文化藝術(shù)節(jié)”為代表的特色老年文化活動(dòng)成效顯著?；鶎永夏陞f(xié)會(huì)建設(shè)工作快速發(fā)展，全國(guó)已建成基層老年協(xié)會(huì)44.7萬(wàn)個(gè)，覆蓋65%城鄉(xiāng)社區(qū)，部分省(區(qū)、市)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率超過(guò)95%。

(二)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展存在問題及今后展望

中國(guó)老齡事業(yè)在取得較快發(fā)展的同時(shí)，還面臨著一些問題，主要包括：一是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃滯后;二是多元主體共同應(yīng)對(duì)人口老齡化的體制機(jī)制尚未形成;三是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平還比較低;四是老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村老齡事業(yè)、老齡文化、老齡宜居環(huán)境和老齡社會(huì)管理等的發(fā)

展明顯滯后。

2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是做好積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略準(zhǔn)備的重要一年。各地各部門將制定出臺(tái)促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃，推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;將掀起宣傳貫徹新修訂的《老年法》的高潮，老年人權(quán)益將得到進(jìn)一步保障;將加快老齡服務(wù)體系建設(shè)步伐，老齡服務(wù)進(jìn)一步快速發(fā)展;全社會(huì)關(guān)心支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍將更加濃厚，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的環(huán)境會(huì)更加優(yōu)化。

2013年02月27日上午，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》。藍(lán)皮書指出，中國(guó)將迎來(lái)第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)。在2025年之前，老年人口將每年增長(zhǎng)100萬(wàn)人。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

近兩年，新中國(guó)成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰。依據(jù)《國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究》課題組預(yù)測(cè)，2012年老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。

同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。人口機(jī)會(huì)窗口逼近關(guān)閉。與此同時(shí)，老年人口

[1]內(nèi)部變動(dòng)將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性。一是高齡老年人口繼續(xù)增長(zhǎng)，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長(zhǎng)100萬(wàn)人的態(tài)勢(shì)將持續(xù)到2025年。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬(wàn)人增長(zhǎng)到2013年的3750萬(wàn)人。三是慢性病老年人持續(xù)增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關(guān)。五是無(wú)子女老年人和失獨(dú)老年人開始增多，由于計(jì)劃生育一代陸續(xù)開始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生等因素，無(wú)子女老年人越來(lái)越多。2012年中國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，且每年以約7.6萬(wàn)個(gè)的數(shù)量持

續(xù)增加。

由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數(shù)量仍然較多，2012年全國(guó)約有2300萬(wàn)人。二是城鎮(zhèn)老年人口的宜居環(huán)境問題十分突出，七成以上的城鎮(zhèn)老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農(nóng)村老年人留守現(xiàn)象更加突出，2012年約有5000萬(wàn)，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護(hù)理問題，已經(jīng)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。四是涉老侵權(quán)案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是老年群體社會(huì)管理存在真空，三成以上老年人游離于社會(huì)管理之外，少數(shù)老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定的隱患依然存在。

專家認(rèn)為，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平看，“未富先老”是中國(guó)的基本國(guó)情，同時(shí)，中國(guó)的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴(yán)峻性是世界上少有的，必須認(rèn)清形勢(shì)，全面應(yīng)

對(duì)。J063

勞動(dòng)年齡人口

勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和201

3年的9.36億人，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

老年人口

2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。老年撫養(yǎng)比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動(dòng)社會(huì)總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

少兒人口

少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。

機(jī)制欠缺導(dǎo)致失能老人需求不能滿足

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶表示，根據(jù)報(bào)告，目前，我國(guó)老齡服務(wù)體系建設(shè)還存在“瞄準(zhǔn)機(jī)制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)對(duì)象大部分卻是健康和經(jīng)濟(jì)收入條件較好的老人。根據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的三次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)失能老年人愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例為16.6%，即有597.6萬(wàn)失能老年人需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但目前護(hù)理型養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中僅有15%左右的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以提供“康復(fù)護(hù)理”服務(wù)為主，遠(yuǎn)不能滿足失能老年人的長(zhǎng)期護(hù)理需求。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，“失能風(fēng)險(xiǎn)”是人口老齡化過(guò)程中面臨的難題。因此建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度十分重要，目前建立該項(xiàng)保險(xiǎn)已列入議事日程，同時(shí)，長(zhǎng)期照顧的商業(yè)保險(xiǎn)也正在推進(jìn)，建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)政策完善稅收政策，以促進(jìn)此類保險(xiǎn)快速發(fā)展。

失獨(dú)家庭以每年7.6萬(wàn)的速度增長(zhǎng)

黨俊武表示，我國(guó)現(xiàn)有的失獨(dú)家庭約為100萬(wàn)，同時(shí)以每年7.6萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。針對(duì)失獨(dú)老年人的現(xiàn)象，政府和社會(huì)各界應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨(dú)老人，主要是解決精神孤獨(dú)問題；如果失獨(dú)老人再遇到老年失能，問題就比較復(fù)雜，應(yīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立健全養(yǎng)老長(zhǎng)期照顧保障制度，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、津貼和社會(huì)慈善幾個(gè)方面入手。同時(shí)要靠服務(wù)體系，在解決服務(wù)費(fèi)用的前提上，更要解決服務(wù)質(zhì)量。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，2012年和2013年是中國(guó)人口老齡化發(fā)展過(guò)程中具有重要意義的兩個(gè)年頭。新中國(guó)成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，推動(dòng)了社會(huì)總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到201

3年的45.94%。

報(bào)告以每五年進(jìn)行一次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查結(jié)果為研究對(duì)象，對(duì)我國(guó)的老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面梳理。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，老齡問題的嚴(yán)峻性是全世界

少有的。

絕大多數(shù)城市建設(shè)忽略老年人需求

“調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，老年人住老房子的較多，這些老房子有七成多沒有電梯，以致失能、高齡、患病老人的行動(dòng)非常不便，老舊樓房加裝電梯難度大，無(wú)障礙坡道改造經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)?！眳怯裆卣f(shuō)，在老齡化程度急速發(fā)展的今天，我國(guó)絕大多數(shù)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符合適宜老年人出行、居住、活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，屬于“問題城市”。

在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的人居環(huán)境建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有充分考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的要求。大多數(shù)基礎(chǔ)公共設(shè)施和建筑都是針對(duì)健康、無(wú)殘疾的中青年群體，忽視老年群體的要求，當(dāng)前城市建設(shè)中不適宜老年人生活的種種設(shè)施，特別是城市中的過(guò)街天橋、地下通道、公交車站已逐漸顯露缺陷，隨著人口老齡化程度增加，高齡老人、高齡空巢老人、高突發(fā)病老人增多，越來(lái)越多的老年人居住、出行出現(xiàn)困

難。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州對(duì)這一現(xiàn)象很有感觸，“現(xiàn)在城市的地鐵交通、住宅建設(shè)，考慮了方便殘疾人，但對(duì)老人需求考慮不夠，老年人地鐵換乘非常困難，上下臺(tái)階很不便，還有過(guò)馬路的信號(hào)燈，有的要求20秒內(nèi)必須通過(guò)馬路，很多人老人走得慢，20秒過(guò)不去，很多細(xì)節(jié)的東西都

被忽視了?！?/p>

王廣州認(rèn)為，城市建設(shè)規(guī)劃提前幾十年就需要充分考慮，建成后再進(jìn)行改建，一方面造成巨大浪費(fèi)，另一方面改建非常困難。報(bào)告提出，老年宜居環(huán)境建設(shè)是實(shí)施《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)納入新型城鎮(zhèn)化整體的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理要均衡各方利益，建設(shè)資金、土地、管理等要素應(yīng)加大投入，適老改造工程面臨艱巨任務(wù)，是下階段城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

吳玉韶認(rèn)為，中國(guó)老年宜居環(huán)境建設(shè)應(yīng)該通過(guò)立法，制定強(qiáng)制性的規(guī)劃和老年宜居環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)老年宜居環(huán)境體系考核與評(píng)估，加強(qiáng)老年宜居環(huán)境創(chuàng)建工作規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)老年宜居環(huán)境體系的管理、服務(wù)、監(jiān)督。

在王廣州看來(lái)，應(yīng)對(duì)人口快速老齡化，最重要的是戰(zhàn)略和規(guī)劃，“社區(qū)里需要方便就醫(yī)、提供家庭醫(yī)療服務(wù)，有些老人的病不是天天需要去三甲醫(yī)院，而是經(jīng)常需要在社區(qū)醫(yī)院打針輸液?！?/p>

“不能出了問題，再想辦法解決。要早做規(guī)劃、準(zhǔn)備，現(xiàn)在很多城市的幼兒園、小學(xué)入學(xué)壓力很大，再過(guò)幾年，就會(huì)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)壓力很大。”王廣州說(shuō)。

老齡服務(wù)供給不足

以老年人自我服務(wù)和家庭養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、以社區(qū)居家服務(wù)、公寓服務(wù)和日間照護(hù)服務(wù)為主干、院舍服務(wù)為支撐、鄰里服務(wù)和志愿服務(wù)為補(bǔ)充的中國(guó)特色老齡服務(wù)體系，是藍(lán)皮書提出的我國(guó)老年人養(yǎng)老的理

想模式。

報(bào)告提出，在建設(shè)中國(guó)特色老齡服務(wù)體系的過(guò)程中，現(xiàn)階段重點(diǎn)要解決的三個(gè)問題是：政府的“進(jìn)與退”、市場(chǎng)的“增與減”和老年群體的“收與支”。

總體來(lái)講，老齡服務(wù)供給不足的問題依然存在。同時(shí)，老年人的服務(wù)認(rèn)知程度較低、服務(wù)購(gòu)買能力和服務(wù)購(gòu)買意識(shí)薄弱等又造成了服務(wù)利用不足的問題。缺乏“瞄準(zhǔn)機(jī)制”，政府、市場(chǎng)定位不清、分工不明。一是瞄準(zhǔn)主體定位不清，政府“投入不足與監(jiān)管不夠”的“越位”與“缺位”并存。

社會(huì)最關(guān)注的“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求”、“民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)人問津”的現(xiàn)象，就是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)瞄準(zhǔn)主體定位不清、責(zé)任不明的后果，一些地方政府投資建設(shè)了許多公辦的豪華高檔的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，本應(yīng)為高齡、困難、失能老年人服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，事實(shí)上的服務(wù)對(duì)象是低齡、經(jīng)濟(jì)條件較好、身體健康的老年人，既浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)政投入，也使本應(yīng)屬于老齡服務(wù)市場(chǎng)的消費(fèi)群體流失。

藍(lán)皮書分析認(rèn)為，在城市化發(fā)展不斷加快以及房屋建設(shè)成本不斷提高的前提下，單純依靠民間資本進(jìn)入社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)是很不現(xiàn)實(shí)的，高昂的土地使用費(fèi)用會(huì)加大企業(yè)的成本，因此，現(xiàn)階段政府必須加大對(duì)社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在硬件設(shè)施完成之后，再引入市場(chǎng)來(lái)提供服務(wù)。

吳玉韶認(rèn)為，目前政府在老齡服務(wù)市場(chǎng)上的投入和監(jiān)管都不足，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足，“有的地方政府可能會(huì)花一大筆錢建一個(gè)功能齊全、面積很大的老年人活動(dòng)中心，其實(shí)，老年人最需要在他居住的社區(qū)附近能有間活動(dòng)室，可以和其他老人聊聊天，步行一刻鐘就能到。”

另外，目前的老齡服務(wù)尚未形成充分和完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，準(zhǔn)入、退出都缺乏系統(tǒng)的規(guī)范。

藍(lán)皮書分析認(rèn)為，在老齡服務(wù)體系建設(shè)中，政府絕對(duì)不是萬(wàn)能的，老齡服務(wù)體系的建設(shè)也不能全靠政府，在提供基本養(yǎng)老保障、制定老齡服務(wù)規(guī)劃、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管管理、為困難老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)方面，政府的責(zé)任責(zé)無(wú)旁貸，但是在老年人服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展中，一定要真正實(shí)現(xiàn)“公退民進(jìn)”。政府還是應(yīng)該把更多的資金投入到扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展中來(lái)，由市場(chǎng)來(lái)提供更多滿足老年人需求的老齡服務(wù)產(chǎn)品。

老齡政策碎片化嚴(yán)重

報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前，中國(guó)老齡政策規(guī)范和調(diào)整的領(lǐng)域主要局限于老年人的供養(yǎng)、醫(yī)療保健、照料服務(wù)、精神文化生活、權(quán)益保障等有限的幾個(gè)方面，老齡政策似乎就是“老年人的政策”。設(shè)立相關(guān)政策的背景大多是處于形勢(shì)發(fā)展到迫不得已才匆忙出臺(tái)一個(gè)政策應(yīng)對(duì)，缺少前瞻性和全局觀，也缺少統(tǒng)籌意識(shí)和統(tǒng)籌制度性設(shè)計(jì)，使得老齡政策處于“救火隊(duì)”的狀態(tài)。黨的十八大報(bào)告已提出要“大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)”，但目前還沒有獨(dú)立的老齡產(chǎn)業(yè)政策，與老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策散落在與各種企業(yè)有關(guān)的政策文件中。像民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策、水電費(fèi)優(yōu)惠政策等分別由國(guó)土局、稅務(wù)局和水電公司等執(zhí)行，實(shí)際上有的部門執(zhí)行，有的部門不執(zhí)行，為此而扯皮的事情并不少見。

從2012年出臺(tái)的涉老政策文件看，當(dāng)前國(guó)家層面的老齡政策主要局限于部委規(guī)章和規(guī)范性文件層面，上升到國(guó)家法律和行政法規(guī)層面的很少。目前上升到國(guó)家法律層級(jí)的只有新修訂的《老年人權(quán)益保障法》,絕大部分老齡政策在形式上以“通知”“意見”“決定”等規(guī)范性文件的形式出臺(tái)，這些文件的效力較低，導(dǎo)致政

策的貫徹實(shí)施難以達(dá)到預(yù)期效果。

報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略在整個(gè)老齡政策體系中屬于最高層次,具有提綱挈領(lǐng)的作用,同國(guó)家其他領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略一起共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略。但現(xiàn)在中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化在物質(zhì)、文化、制度特別是組織體系和體制機(jī)制等方面的準(zhǔn)備仍很不充分，主要體現(xiàn)在老齡政策缺乏頂層設(shè)計(jì)，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)”，這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)

體現(xiàn)在國(guó)家老齡法規(guī)政策的頂層設(shè)計(jì)上。

目前我國(guó)關(guān)于老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等政策碎片化嚴(yán)重，十多個(gè)部委都可以出臺(tái)政策，同樣是城市老年人群，有退休和離休之分，在退休的人群中，由于退休前的職業(yè)、身份等不同，退休政策包括退休金差別很大。同樣是醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由社會(huì)保障部門主管，“新農(nóng)合”由衛(wèi)生部門主管，由于醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，因此不同省的老人所能報(bào)銷的比例也不同。老齡政策中存在如此多的不公平和不均衡給老年人帶來(lái)諸多不便，也固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

另外，已經(jīng)出臺(tái)的老齡政策內(nèi)容本身也存在不少問題。目前雖然有新修訂的《老年人權(quán)益保障法》,但是缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年醫(yī)療保健、老年福利等方面的配套法律法規(guī)，使《老年人權(quán)益保障法》的許多規(guī)定顯得過(guò)于原則化,只能是宣示、倡導(dǎo)，不具有可操作性。

報(bào)告建議，老齡政策首先應(yīng)該明確老齡服務(wù)所遵循的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如老年人家庭服務(wù)的培訓(xùn)要有什么樣的內(nèi)容，達(dá)到什么樣的水平才能上崗，如何防范風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)問題和糾紛如何解決等，都需要有明確的規(guī)定才能夠保證服務(wù)者和服務(wù)對(duì)象雙方的合法權(quán)益，有些老齡基本政策和具體政策之間，以及老齡具體政策之間存在不一致的內(nèi)容，也需要及時(shí)修改和完善。

結(jié)論：《中國(guó)式養(yǎng)老只能靠自己》http://news.ifeng.com/opinion/special/laowusuoyi

第四篇：《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》

中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)

2013年02月27日上午，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》。藍(lán)皮書指出，中國(guó)將迎來(lái)第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)。在2025年之前，老年人口將每年增長(zhǎng)100萬(wàn)人。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。近兩年，新中國(guó)成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰。依據(jù)《國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究》課題組預(yù)測(cè)，2012年老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。人口機(jī)會(huì)窗口逼近關(guān)閉。

與此同時(shí)，老年人口內(nèi)部變動(dòng)將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性。一是高齡老年人口繼續(xù)增長(zhǎng)，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長(zhǎng)100萬(wàn)人的態(tài)勢(shì)將持續(xù)到2025年。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬(wàn)人增長(zhǎng)到2013年的3750萬(wàn)人。三是慢性病老年人持續(xù)增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關(guān)。五是無(wú)子女老年人和失獨(dú)老年人開始增多，由于計(jì)劃生育一代陸續(xù)開始進(jìn)入老年期，加上子女風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生等因素，無(wú)子女老年人越來(lái)越多。2012年中國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，且每年以約7.6萬(wàn)個(gè)的數(shù)量持續(xù)增加。

由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數(shù)量仍然較多，2012年全國(guó)約有2300萬(wàn)人。二是城鎮(zhèn)老年人口的宜居環(huán)境問題十分突出，七成以上的城鎮(zhèn)老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農(nóng)村老年人留守現(xiàn)象更加突出，2012年約有5000萬(wàn)，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護(hù)理問題，已經(jīng)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。四是涉老侵權(quán)案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是老年群體社會(huì)管理存在真空，三成以上老年人游離于社會(huì)管理之外，少數(shù)老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定的隱患依然存在。

專家認(rèn)為，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平看，“未富先老”是中國(guó)的基本國(guó)情，同時(shí)，中國(guó)的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴(yán)峻性是世界上少有的，必須認(rèn)清形勢(shì)，全面應(yīng)對(duì)。J063

勞動(dòng)年齡人口

勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史拐點(diǎn)，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動(dòng)力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

老年人口

2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。老年撫養(yǎng)比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動(dòng)社會(huì)總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

少兒人口

少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。

機(jī)制欠缺導(dǎo)致失能老人需求不能滿足

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶表示，根據(jù)報(bào)告，目前，我國(guó)老齡服務(wù)體系建設(shè)還存在“瞄準(zhǔn)機(jī)制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)對(duì)象大部分卻是健康和經(jīng)濟(jì)收入條件較好的老人。

根據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的三次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)失能老年人愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例為16.6%，即有597.6萬(wàn)失能老年人需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但目前護(hù)理型養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中僅有15%左右的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以提供“康復(fù)護(hù)理”服務(wù)為主，遠(yuǎn)不能滿足失能老年人的長(zhǎng)期護(hù)理需求。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，“失能風(fēng)險(xiǎn)”是人口老齡化過(guò)程中面臨的難題。因此建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度十分重要，目前建立該項(xiàng)保險(xiǎn)已列入議事日程，同時(shí)，長(zhǎng)期照顧的商業(yè)保險(xiǎn)也正在推進(jìn)，建議有關(guān)部門盡快出臺(tái)政策完善稅收政策，以促進(jìn)此類保險(xiǎn)快速發(fā)展。

失獨(dú)家庭以每年7.6萬(wàn)的速度增長(zhǎng)

黨俊武表示，我國(guó)現(xiàn)有的失獨(dú)家庭約為100萬(wàn)，同時(shí)以每年7.6萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。針對(duì)失獨(dú)老年人的現(xiàn)象，政府和社會(huì)各界應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨(dú)老人，主要是解決精神孤獨(dú)問題；如果失獨(dú)老人再遇到老年失能，問題就比較復(fù)雜，應(yīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，建立健全養(yǎng)老長(zhǎng)期照顧保障制度，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、津貼和社會(huì)慈善幾個(gè)方面入手。同時(shí)要靠服務(wù)體系，在解決服務(wù)費(fèi)用的前提上，更要解決服務(wù)質(zhì)量。

第五篇：2014中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告

2014中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告 2013-07-27 字?jǐn)?shù): 1547 閱讀: 2426

2014中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告

今天，非常高興能和大家在這里見面！受全國(guó)老齡辦領(lǐng)導(dǎo)委托，我在這里向大家介紹2014老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)情況：

一、2014年老年人口基本信息全國(guó)65歲及以上老年人口達(dá)1.1883億，老年撫養(yǎng)比為11.9%，較上年末上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。

二、老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1、養(yǎng)老保障 截至2014年底，全國(guó)有27個(gè)省、自治區(qū)的838個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4個(gè)直轄市部分區(qū)縣開展國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。全國(guó)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)10277萬(wàn)人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)2863萬(wàn)人。全年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入453億元，基金支出200億元，基金累計(jì)結(jié)存423億元。

2014年，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了貧困老年人的社會(huì)救助工作。農(nóng)村五保供養(yǎng)：2014年，國(guó)家修訂頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》。截至2014年底，全國(guó)農(nóng)村共有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象534.1萬(wàn)戶，計(jì)556.3萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)0.9％和0.5％。全年各級(jí)財(cái)政共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金98.1億元，同比增長(zhǎng)11.4％。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)177.4萬(wàn)人，集中供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為2951.5元/人，比上年增長(zhǎng)14.1％；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)378.9萬(wàn)人，分散供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為2102.1元/人，比上年增長(zhǎng)14.;

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1％。

高齡補(bǔ)貼：截至2014年底，全國(guó)享受高齡補(bǔ)貼的老人已達(dá)576.4萬(wàn)，較上年增加145.5萬(wàn)，增長(zhǎng)33.8%。

農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助：截至2014年底，全年共落實(shí)資金33億元，全國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助受益對(duì)象已超過(guò)361萬(wàn)人。

2、醫(yī)療保障 截至2014年底，全國(guó)有2678個(gè)縣（區(qū)、市）實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合人口8.36億，比上年增加300萬(wàn)人，參合率達(dá)96.0%；籌資總額1308.3億元，新農(nóng)合基金支出1187.8億元，補(bǔ)償支出受益10.87億人次。

2014年，老年衛(wèi)生服務(wù)被納入醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，由各級(jí)財(cái)政投入，免費(fèi)為65歲及以上老年人開展每年一次體檢和健康咨詢指導(dǎo)。全國(guó)有5714萬(wàn)老年人接受了健康檢查并建立了健康檔案。

3、養(yǎng)老服務(wù) 截至2014年底，全國(guó)納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共4344萬(wàn)人，比上年增加597萬(wàn)人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的76.2%。

4、老年文體活動(dòng)

2014年，全國(guó)首個(gè)“敬老月”活動(dòng)期間，各地普遍組織開展了豐富多彩的老年文化系列活動(dòng)?；鶎游幕^、站和圖書館等公共文化設(shè)施逐步成為老年人活動(dòng)的重要陣地。

文化部門牽頭打造全國(guó)示范性老年文化品牌，連續(xù)12年舉辦“中國(guó)老年合唱節(jié)”。老年廣場(chǎng)文化、老年社區(qū)文化蓬勃開展，老年人日益成為基層群眾文化活動(dòng)的主力軍。2014年，老年教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，全國(guó)各類老年大學(xué)、老年學(xué)校已有49289所，在校人數(shù)近587萬(wàn)。2014年底，全國(guó)共有各級(jí)老年人協(xié)會(huì)40

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1100個(gè)，參加人數(shù)4389萬(wàn)人。共有其他各類老年社團(tuán)組織共有37193個(gè)，參加人數(shù)456萬(wàn)人。

三、幾點(diǎn)說(shuō)明

1、“中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”是由全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室依托統(tǒng)計(jì)局等多方面數(shù)據(jù)資料組織編寫、面向社會(huì)公眾發(fā)布的老齡事業(yè)報(bào)告，旨在集中反映本我國(guó)老齡

事業(yè)各領(lǐng)域的工作推進(jìn)情況，老齡事業(yè)各條戰(zhàn)線所取得的成績(jī)，提高社會(huì)公眾對(duì)老齡事業(yè)和老齡工作的認(rèn)知水平，強(qiáng)化全社會(huì)老齡意識(shí)，形成積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)氛圍，積極參與、推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展。

2、老齡事業(yè)的各項(xiàng)具體工作分散在各職能部門，故公報(bào)中所采用的數(shù)據(jù)，均來(lái)自于全國(guó)老齡工作委員會(huì)各成員單位及其他相關(guān)組織等公開發(fā)布的年鑒、公報(bào)及其它專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。

3、《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》是繼2014年以來(lái)的第二次發(fā)布。在前一年工作基礎(chǔ)上，我們對(duì)公報(bào)的框架、內(nèi)容和版式設(shè)計(jì)進(jìn)行了一定調(diào)整，基本形成了相對(duì)固定的體例。作為一份整合老齡事業(yè)多方面數(shù)據(jù)的綜合性報(bào)告，我們?nèi)孕枰粩嗝骱透倪M(jìn)。請(qǐng)各有關(guān)部門、社會(huì)各界人士批評(píng)指正，幫助我們不斷完善提高，做好每年例行的公報(bào)發(fā)布工作。

此外，今年發(fā)布的時(shí)間晚于去年，主要原因是為給大家提供更準(zhǔn)確的六普老年人口基本信息。由于國(guó)家六普相關(guān)數(shù)據(jù)還在核實(shí)，80歲及以上老年人口的信息還沒辦法提供給大家，請(qǐng)大家諒解。