第一篇：村委會發(fā)展老齡事業(yè)紀(jì)實

老年事業(yè)社會辦尊老養(yǎng)老成風(fēng)尚

——麒麟?yún)^(qū)沿江鄉(xiāng)牛街村委會發(fā)展老齡事業(yè)工作紀(jì)實

面對老齡化趨勢日益嚴(yán)竣和老年人追求生活質(zhì)量和品位的需求不斷提高的實際，多年來，在市、區(qū)老齡組織的幫助指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)老齡委、老體協(xié)的大力支持下，牛街村黨總支、村委會緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所教、老有所學(xué)、老有所為”的“六有”目標(biāo)加強領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識、強化措施、創(chuàng)新思路、明確責(zé)任、務(wù)實基礎(chǔ)，狠抓群眾性參與，爭取社會投入支持，開展經(jīng)常性的活動，不斷研究新情況，積極探索新方法，努力解決新問題，提高老年人的生活和生命質(zhì)量，促進了全村的社會穩(wěn)定和尊老、敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚的形成、鞏固和發(fā)展。主要做法是；

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

隨著全村老年人口的不斷增多，人口老齡化趨勢日益嚴(yán)重，制約全村“三個文明”建設(shè)，如何妥善解決發(fā)展老齡事業(yè)與“三個文明”建設(shè)同步發(fā)展，相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，做到兩不誤兩促進。村委會成立了由村委會主任兼任主任的老齡工作委員會，由團總支書記、婦女主任、計生宣傳員、廣播員和六個村民小組副組長及小學(xué)校長為成員，下設(shè)宣傳組、維權(quán)組、文藝組、體育組、關(guān)教組和六個分會，負(fù)責(zé)老齡工作的開展和群眾性文體活動的組織實施，建立健全了各成員的崗位職責(zé)和老齡工作制度，并制作上墻。明確提出了將老齡工作納入黨總支、村委會重要議事日程，列入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)到位，認(rèn)識到位，機構(gòu)到位，經(jīng)費到位，隊伍到位的“一納入五到位”工作要求，每年年初都結(jié)合本村的具體實際和老齡工作的發(fā)展趨勢制定了科學(xué)性、規(guī)范性、可操作性強的工作方案和年度規(guī)劃，層層分解、量化、細(xì)化，全部落實到有關(guān)部門，明確具體責(zé)任人，做到層層有目標(biāo)，級級有責(zé)任，件件有落實，經(jīng)常督促，不定期抽查，半年一講評，一年一考核，使老年事業(yè)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。對子女不盡贍養(yǎng)父母義務(wù)和虐待、岐視、有損于老年人合法權(quán)益的人和事，村老齡委工作人員不論工作多忙，都擠出時間深入老年人家中，上門調(diào)解，耐心細(xì)致地做好有關(guān)責(zé)任人的思想工作，講清其中的道理，從不推諉躲避，真正成為老年人的貼心人。

二、廣泛宣傳，注重教育，依法維護老年人的合法權(quán)益

發(fā)展老齡事業(yè)，尊老敬老助老，不僅是老年人自身的問題，也是中華民族的傳統(tǒng)美德，對弘揚民族精神和時代精神，形成良好的道德風(fēng)尚具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，在鄉(xiāng)老齡委的精心組織和鄉(xiāng)司法所、中心學(xué)校、廣電站等有關(guān)部門的幫助指導(dǎo)下，黨總支、村委會充分利用廣播、板報、標(biāo)語、會議等形式廣泛宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《云南省老年人權(quán)益保障條例》，狠抓思想發(fā)動、廣造輿論聲勢，大張旗鼓地宣傳發(fā)展老齡事業(yè)的目的、意義，提高廣大干部群眾參與老齡事業(yè)的主動性和自覺性，并在全體村民中積極倡導(dǎo)尊老、敬老、養(yǎng)老、助老的良好道德風(fēng)尚，號召全體村民不僅要在物質(zhì)生活上對老年人給予關(guān)心照料，而且在精神生活上也要安慰體貼，熱心為老年人辦好事、辦實事，創(chuàng)造條件活躍老年人的晚年生活，履行法律義務(wù)和道德責(zé)任，使老年人真正享受天倫之樂，度過幸福安康的晚年。2000年~2004年，全村共召開研究部署老齡工作的有關(guān)會議32次，廣播宣傳“一法一條例”40余次，普及宣傳率達(dá)90%以上的村民，書寫宣傳標(biāo)語300余條，出版以老年人健康保健、老年人晚年文化生活為題材的黑板報20余期，積極營造了社會關(guān)心支持老年事業(yè)的良好氛圍。

三、多方籌措資金，保障老年事業(yè)經(jīng)費來源

為保障老年人的合法權(quán)益，做到級級有人管，層層有落實，村委會在六個村民小組相應(yīng)成立了老齡工作分會，由村民小組長兼任分會主任，并配備了專職人員抓老齡工作，建立起了一支完備的專兼職隊伍。

四、建章立制，依法維護老年人的合法權(quán)益

尊老敬老良好社會風(fēng)氣的形成是一個長期的，循序漸進的過程，離不開健全而科學(xué)的規(guī)章制度，黨總支、村委會在制度建設(shè)上，緊密結(jié)合全村的具體實際和老齡工作的特殊性，先后制訂和完善了老年活動制度、老年工作會議制度，敬老養(yǎng)老工作制度等6項制度，切實加強督促檢查，嚴(yán)格考核獎懲，確保各種規(guī)章制度在實踐中得到較好的落實，為老齡事業(yè)的健康發(fā)展提供了有效的制度保障。同時，為切實保護好老年人的合法權(quán)益，使老年人實實在在感受到“一法一條例”頒布實施所帶來的好處，黨總支、村委會積極協(xié)調(diào)，成立了維護老年人權(quán)益評議會，每季度召開一次會議，對涉及虐待、岐視、損害老年人合法權(quán)益的不道德行為和錯誤觀念堅決批評糾正，對涌現(xiàn)出來的先進集體、先進個人大力宣傳，給予表彰獎勵，起到了較好的鞭策后進，激勵先進的作用。

五、廣泛開展有益于老年人身心健康的文體活動

多年來，牛街黨總支、村委會在精神文明建設(shè)過程中，始終把開展群眾性的老年文體活動作為一項十分重要的內(nèi)容，以文體活動為載體，吸引中老年普遍參與其中，自編自演、自娛自樂中宣傳黨和政府的強國富民之策，思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。黨總支、村委會為老年人開展文體活動積極創(chuàng)造有利條件，2002年6月，組建了一支63人的中老年文藝演出隊及40人的體育隊，臨時租用200多平方米場地建立老年人文體活動中心，設(shè)置電視室、閱覽室、棋牌室、乒乓球室、文藝組、體育活動室。出資3萬多元，為老年活動場所安裝了燈線、添置了音響、功放、二胡等活動機械，組建了以中老年人為主的農(nóng)民演唱隊，結(jié)合牛街實際，自編、自導(dǎo)、自演了許多群眾喜聞樂見的精神節(jié)目，既鍛煉了老年人的身心健康，又活躍了農(nóng)村文化陣地，有效地杜絕了一些封建迷信和邪教思潮的滋生蔓延。并且，村委會積極協(xié)調(diào)曲靖市夕陽紅藝術(shù)團到牛街對老年人進行健身球、金錢棒、花燈、太極拳、秧歌、紅綢舞培訓(xùn)，建立了一支20余人的健身球骨干，在全村老年人中進行健康普及自創(chuàng)建以來，共演出文藝節(jié)目30余場次，觀眾達(dá)1萬余元。在硬件設(shè)施建設(shè)方面，為達(dá)到功能齊全、設(shè)施完備的要求，村委會投資4萬元建成了老年人活動室4個，并購置了彩電、撲克、象棋、跳棋、麻將、小骨牌等各類活動用具，每天都有近40余位老年人在活動室開展有益身心健康的文化體育活動。另外，村委會目前正積極協(xié)調(diào)，多方籌措資金準(zhǔn)備興建綜合性的老年人活動中心，以改善活動條件，有了好環(huán)境，現(xiàn)在牛街老年人的活動已由最初參加的幾人，發(fā)展到上百人的規(guī)模，年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，年紀(jì)最小的四、五歲，最大的七十四歲，處處呈現(xiàn)出老人參與人人健身的熱鬧場面，每天早上聚在一起，歡唱又歡跳喜氣洋洋的快樂情景已成為牛街一道別致的風(fēng)景線。老人們自編的民謠“愿做一人健康乞丐，不愿做一個帶病的富翁”，唱出了人們追求健康、渴望健康，生活充實，感情愉悅的精神風(fēng)貌和生活狀態(tài)，健康成為第一需要已成現(xiàn)今牛街人民的廣泛共識。這些活動的開展，強化了農(nóng)村文化活動陣地，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷暮迷u，老人們普遍反映說：“開展老年體育活動就是好，個人不受罪、家庭不拖累、減少了醫(yī)藥費”。

六、整合地方資源，調(diào)動社會力量，共同為老服務(wù)

七、積極引導(dǎo)發(fā)揮余熱

八、下步打算

村黨總支、村委會將在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市、區(qū)老齡部門的大力支持下，決定用兩年左右的時間，投資上百萬元，建蓋老年文體活動中心，軟件與硬件一齊抓，爭創(chuàng)省級敬老模范村。

總之，我村的老齡工和在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市、區(qū)、鄉(xiāng)各級老齡組織的大力支持下，全體村民各盡其責(zé)，積極參與，取得了一定的成績，但也還存在一些問題和不足之處，在今后的工作中，我們將繼續(xù)貫徹“一法一條例”，進一步深化對老齡工作的認(rèn)識，鞏固已有成果，改進薄弱環(huán)節(jié)，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，加強引導(dǎo)，精心組織，更廣泛地吸引群眾參與，推動、促進全鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)進一步發(fā)展。>>>>村委會發(fā)展老齡事業(yè)紀(jì)實責(zé)任編輯：飛雪

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第二篇：村委會發(fā)展老齡事業(yè)工作紀(jì)實

老年事業(yè)社會辦 尊老養(yǎng)老成風(fēng)尚

——ＡＡ區(qū)ＢＢ鄉(xiāng)ＸＸ村委會發(fā)展老齡事業(yè)工作紀(jì)實

ＡＡ區(qū)ＢＢ鄉(xiāng)ＸＸ村委會地處曲靖城郊結(jié)合部，與南寧辦事處花柯社區(qū)接壤。轄6個村民小組，2004年2月底全村總戶數(shù)1207戶，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?862人，其中老年人509人，占總?cè)丝诘?0.6%；70歲以上老年人176人，占總?cè)丝诘?.67%，80周歲以上的高齡老人46人，約占全村總?cè)丝诘?0%，有貧困五保老人7人，屬社會人口老齡化程度較高的村委會。

面對老齡化趨勢日益嚴(yán)竣和老年人追求生活質(zhì)量和品位的需求不斷提高的實際，多年來，在市、區(qū)老齡組織的幫助指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)老齡委、老體協(xié)的大力支持下，ＸＸ村黨總支、村委會緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所教、老有所學(xué)、老有所為”的“六有”目標(biāo)加強領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識、強化措施、創(chuàng)新思路、明確責(zé)任、務(wù)實基礎(chǔ)，狠抓群眾性參與，爭取社會投入支持，開展經(jīng)常性的活動，不斷研究新情況，積極探索新方法，努力解決新問題，提高老年人的生活和生命質(zhì)量，促進了全村的社會穩(wěn)定和尊老、敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚的形成、鞏固和發(fā)展。主要做法是；

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

隨著全村老年人口的不斷增多，人口老齡化趨勢日益嚴(yán)重，制約全村“三個文明”建設(shè)，如何妥善解決發(fā)展老齡事業(yè)與“三個文明”建設(shè)同步發(fā)展，相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，做到兩不誤兩促進。村委會成立了由村委會主任兼任主任的老齡工作委員會，由團總支書記、婦女主任、計生宣傳員、廣播員和六個村民小組副組長及小學(xué)校長為成員，下設(shè)宣傳組、維權(quán)組、文藝組、體育組、關(guān)教組和六個分會，負(fù)責(zé)老齡工作的開展和群眾性文體活動的組織實施，建立健全了各成員的崗位職責(zé)和老齡工作制度，并制作上墻。明確提出了將老齡工作納入黨總支、村委會重要議事日程，列入工作目標(biāo)考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)到位，認(rèn)識到位，機構(gòu)到位，經(jīng)費到位，隊伍到位的“一納入五到位”工作要求，每年年初都結(jié)合本村的具體實際和老齡工作的發(fā)展趨勢制定了科學(xué)性、規(guī)范性、可操作性強的工作方案和規(guī)劃，層層分解、量化、細(xì)化，全部落實到有關(guān)部門，明確具體責(zé)任人，做到層層有目標(biāo)，級級有責(zé)任，件件有落實，經(jīng)常督促，不定期抽查，半年一講評，一年一考核，使老年事業(yè)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。對子女不盡贍養(yǎng)父母義務(wù)和虐待、岐視、有損于老年人合法權(quán)益的人和事，村老齡委工作人員不論工作多忙，都擠出時間深入老年人家中，上門調(diào)解，耐心細(xì)致地做好有關(guān)責(zé)任人的思想工作，講清其中的道理，從不推諉躲避，真正成為老年人的貼心人。

二、廣泛宣傳，注重教育，依法維護老年人的合法權(quán)益

發(fā)展老齡事業(yè)，尊老敬老助老，不僅是老年人自身的問題，也是中華民族的傳統(tǒng)美德，對弘揚民族精神和時代精神，形成良好的道德風(fēng)尚具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，在鄉(xiāng)老齡委的精心組織和鄉(xiāng)司法所、中心學(xué)校、廣電站等有關(guān)部門的幫助指導(dǎo)下，黨總支、村委會充分利用廣播、板報、標(biāo)語、會議等形式廣泛宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《云南省老年人權(quán)益保障條例》，狠抓思想發(fā)動、廣造輿論聲勢，大張旗鼓地宣傳發(fā)展老齡事業(yè)的目的、意義，提高廣大干部群眾參與老齡事業(yè)的主動性和自覺性，并在全體村民中積極倡導(dǎo)尊老、敬老、養(yǎng)老、助老的良好道德風(fēng)尚，號召全體村民不僅要在物質(zhì)生活上對老年人給予關(guān)心照料，而且在精神生活上也要安慰體貼，熱心為老年人辦好事、辦實事，創(chuàng)造條件活躍老年人的晚年生活，履行法律義務(wù)和道德責(zé)任，使老年人真正享受天倫之樂，度過幸福安康的晚年。2000年~2004年，全村共召開研究部署老齡工作的有關(guān)會議32次，廣播宣傳“一法一條例”40余次，普及宣傳率達(dá)90%以上的村民，書寫宣傳標(biāo)語300余條，出版以老年人健康保健、老年人晚年文化生活為題材的黑板報20余期，積極營造了社會關(guān)心支持老年事業(yè)的良好氛圍。

為進一步樹立敬老養(yǎng)老的責(zé)任意識，在鄉(xiāng)老齡委牽頭協(xié)調(diào)，村老齡委負(fù)責(zé)組織，村民小組老齡分會具體實施下，由村委會與60歲以上老年人簽定了《子女贍養(yǎng)老人責(zé)任書》，明確了子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任、義務(wù)及獎懲措施，從而進一步保障了老年人的合法權(quán)益。全村共簽訂《子女贍養(yǎng)老人責(zé)任書》176份，占全村有老年人農(nóng)戶數(shù)的92%，如今，在ＸＸ隨處可見精神飽滿、神情愉悅的老年人三五成群談古論今，下象棋、打撲克、打麻將的熱鬧場面和喜形于色的歡樂神情，徹底改變了過去“老了無人養(yǎng)，病了無錢醫(yī)，悶了無處走，住的是危房，冷了擠火堂”的慘淡景象。

三、多方籌措資金，保障老年事業(yè)經(jīng)費來源

為保障老年人的合法權(quán)益，做到級級有人管，層層有落實，村委會在六個村民小組相應(yīng)成立了老齡工作分會，由村民小組長兼任分會主任，并配備了專職人員抓老齡工作，建立起了一支完備的專兼職隊伍。

自1995年起，全村就免除了人民群眾的三提五統(tǒng)及生產(chǎn)性費用，1996年至2002年，村組兩級共為7戶貧困五保老人解決生活費5.1萬元，每年2次走訪老黨員、老干部已成為一條不成文的慣例，送去慰問品和慰問金共計1.1萬元，走訪慰問80歲以上超級大國人44人，開支費用3200多元。每年“七一”之際，村委會積極組織全村村組干部深入到26名老黨員家中，幫助解決生產(chǎn)生活中的困難，送去黨和政府的溫暖。2004年，為解決老年人“病了無錢醫(yī)”的問題，村黨總支、村委會在廣泛宣傳開展老年人人身意外傷害保險目的意義的同時，在全體村民中討論，通過并組織實施了為50歲以上的女性老人、55歲以上的男性老人購買意外傷害保險，經(jīng)濟條件較好的村民小組推行利用集體資金購買保險，全村共為478老年人投保1.2萬元，投保率達(dá)93%，更加完善了老年人保障制度。近兩年來，為進一步豐富老年人的文化生活，村委會先后拿出3萬多元，為老年人文體活動表演隊購置了音響設(shè)備、樂器、道具、運動員服飾及文體用品，促進了老年人文體活動的深入開展。

四、建章立制，依法維護老年人的合法權(quán)益

尊老敬老良好社會風(fēng)氣的形成是一個長期的，循序漸進的過程，離不開健全而科學(xué)的規(guī)章制度，黨總支、村委會在制度建設(shè)上，緊密結(jié)合全村的具體實際和老齡工作的特殊性，先后制訂和完善了老年活動制度、老年工作會議制度，敬老養(yǎng)老工作制度等6項制度，切實加強督促檢查，嚴(yán)格考核獎懲，確保各種規(guī)章制度在實踐中得到較好的落實，為老齡事業(yè)的健康發(fā)展提供了有效的制度保障。同時，為切實保護好老年人的合法權(quán)益，使老年人實實在在感受到“一法一條例”頒布實施所帶來的好處，黨總支、村委會積極協(xié)調(diào)，成立了維護老年人權(quán)益評議會，每季度召開一次會議，對涉及虐待、岐視、損害老年人合法權(quán)益的不道德行為和錯誤觀念堅決批評糾正，對涌現(xiàn)出來的先進集體、先進個人大力宣傳，給予表彰獎勵，起到了較好的鞭策后進，激勵先進的作用。

五、廣泛開展有益于老年人身心健康的文體活動

多年來，ＸＸ黨總支、村委會在精神文明建設(shè)過程中，始終把開展群眾性的老年文體活動作為一項十分重要的內(nèi)容，以文體活動為載體，吸引中老年普遍參與其中，自編自演、自娛自樂中宣傳黨和政府的強國富民之策，思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。黨總支、村委會為老年人開展文體活動積極創(chuàng)造有利條件，2002年6月，組建了一支63人的中老年文藝演出隊及40人的體育隊，臨時租用200多平方米場地建立老年人文體活動中心，設(shè)置電視室、閱覽室、棋牌室、乒乓球室、文藝組、體育活動室。出資3萬多元，為老年活動場所安裝了燈線、添置了音響、功放、二胡等活動機械，組建了以中老年人為主的農(nóng)民演唱隊，結(jié)合ＸＸ實際，自編、自導(dǎo)、自演了許多群眾喜聞樂見的精神節(jié)目，既鍛煉了老年人的身心健康，又活躍了農(nóng)村文化陣地，有效地杜絕了一些封建迷信和邪教思潮的滋生蔓延。并且，村委會積極協(xié)調(diào)曲靖市夕陽紅藝術(shù)團到ＸＸ對老年人進行健身球、金錢棒、花燈、太極拳、秧歌、紅綢舞培訓(xùn)，建立了一支20余人的健身球骨干，在全村老年人中進行健康普及自創(chuàng)建以來，共演出文藝節(jié)目30余場次，觀眾達(dá)1萬余元。在硬件設(shè)施建設(shè)方面，為達(dá)到功能齊全、設(shè)施完備的要求，村委會投資4萬元建成了老年人活動室4個，并購置了彩電、撲克、象棋、跳棋、麻將、小骨牌等各類活動用具，每天都有近40余位老年人在活動室開展有益身心健康的文化體育活動。另外，村委會目前正積極協(xié)調(diào)，多方籌措資金準(zhǔn)備興建綜合性的老年人活動中心，以改善活動條件，有了好環(huán)境，現(xiàn)在ＸＸ老年人的活動已由最初參加的幾人，發(fā)展到上百人的規(guī)模，年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，年紀(jì)最小的四、五歲，最大的七十四歲，處處呈現(xiàn)出老人參與人人健身的熱鬧場面，每天早上聚在一起，歡唱又歡跳喜氣洋洋的快樂情景已成為ＸＸ一道別致的風(fēng)景線。老人們自編的民謠“愿做一人健康乞丐，不愿做一個帶病的富翁”，唱出了人們追求健康、渴望健康，生活充實，感情愉悅的精神風(fēng)貌和生活狀態(tài)，健康成為第一需要已成現(xiàn)今ＸＸ人民的廣泛共識。這些活動的開展，強化了農(nóng)村文化活動陣地，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷暮迷u，老人們普遍反映說：“開展老年體育活動就是好，個人不受罪、家庭不拖累、減少了醫(yī)藥費”。

六、整合地方資源，調(diào)動社會力量，共同為老服務(wù)

在黨總支、村委會的大力宣傳和感召帶動下，ＸＸ的各界人士紛紛為發(fā)展老齡事業(yè)伸出了援助之手，很多有能力的企業(yè)主、老板出錢出力，獻(xiàn)上了他們的一份愛心，為形成尊老敬老的良好社會風(fēng)尚作出了典范。區(qū)政協(xié)委員、金江建筑公司經(jīng)理王約成同志，連續(xù)三年為第六村民小組97名60歲以上的老人和困難戶、殘疾人送去春節(jié)慰問金近27000余元。第一村民小組鑄造企業(yè)主張祥喜在2002年中秋節(jié)期間，為99位老年人、特困戶、殘疾人捐贈17000多元，為活動中心購樂器、道具6000多元，并出資8000余元特別邀請了市藝術(shù)劇院團的的演員為老人作演出。在外地采砂石的董學(xué)群共出資1400多元為本組老人代交會費和舉辦春節(jié)座談會，聯(lián)營鑄造廠為本組老年人開座談會購物300多元，上ＸＸ的雷金所為本組同性的老年人贈送春節(jié)慰問金1000余元。更為感人的是，在ＸＸ毫無血緣關(guān)系的浙江溫州棉絮師傅陳周，以32元低價幫二組113位老人作棉絮，計價捐款3000元。這些企業(yè)主、老板尊老敬老，熱心老齡人事業(yè)的先進典型事跡和優(yōu)秀品質(zhì)極大的帶動和影響了廣大村民，尊重、孝敬和贍養(yǎng)老人成為村民自覺行動，涌現(xiàn)出了許許多多可親、可敬、可學(xué)的先進典型和感人事跡。ＸＸ二組村民曹紹文除每月自覺給兩位老人生活費外，每逢年節(jié)，老人壽辰以及醫(yī)藥花費的開支不低于2000元。更為感人的是，2000年其父因病處于危機時刻，醫(yī)生勸他不要做無謂的花費，及早做好后事準(zhǔn)備，擔(dān)他執(zhí)意不懇，硬求醫(yī)生盡最大努力，專用氧氣費就達(dá)2000余元，最后，其父漸漸轉(zhuǎn)危為安，現(xiàn)在，其父見人就夸他有一個好兒子。二組邢和云夫婦，對長期臥病在床的母親，生活護理八年如一日，每天給老人送水喂藥，起身喂飯，端屎端尿，但他們從無怨言，夫妻二人邊做邊教育孩子，樹立了典型。

七、積極引導(dǎo)發(fā)揮余熱

老年人在長期的生產(chǎn)生活中積累了豐富的經(jīng)驗和深厚的閱歷，并形成了艱苦奮斗，勤奮勞動的工作習(xí)慣。黨總支、村委會因勢利導(dǎo)，鼓勵老年人廣泛開展老有所為活動，積極引導(dǎo)老年人在全村的兩個文明建設(shè)發(fā)揮余熱，做出力所能及的奉獻(xiàn)，取得了顯著成效，進一步贏得了社會的尊重，每年秋收前進行的一次學(xué)前班，一年級的家長培訓(xùn)課，老人們義務(wù)為學(xué)生家長宣傳講解怎樣教育孩子的好做法，每年“六一”之際，堅持不懈地組織學(xué)校師生進行了一次三史教育，法制教育，讓孩子成為一個品學(xué)兼優(yōu)的好榜樣，而且對社會上的失足青年耐心教育，并伸出援助之手，為他們找出路、指方向，謀求新的生活道路，走上正道，現(xiàn)在有的已上大學(xué)，有的已成為小有名氣的企業(yè)老板，為全村各項事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)添了油、打了樁。在老齡委的帶領(lǐng)下，幾年來，老年人積極投身于全村的各項公益事業(yè)，義務(wù)打掃衛(wèi)生10余次，參加人員70余人；墊路6次，參加人員20余人；70多歲的黃吉香和殘疾女兒養(yǎng)豬20多頭，年收入1萬余元；71歲的李家榮，兒子是鑄造老板，年收入幾十萬元，但老人還在廠里養(yǎng)雞千余只；75歲的邢少才，兩個兒子也是比較富，本人每天騎著三輪車收酒瓶，年收入近萬元；71歲的邢少建每天還趕著馬車搞運輸。

八、下步打算

村黨總支、村委會將在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市、區(qū)老齡部門的大力支持下，決定用兩年左右的時間，投資上百萬元，建蓋老年文體活動中心，軟件與硬 件一齊抓，爭創(chuàng)省級敬老模范村。

總之，我村的老齡工和在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市、區(qū)、鄉(xiāng)各級老齡組織的大力支持下，全體村民各盡其責(zé)，積極參與，取得了一定的成績，但也還存在一些問題和不足之處，在今后的工作中，我們將繼續(xù)貫徹“一法一條例”，進一步深化對老齡工作的認(rèn)識，鞏固已有成果，改進薄弱環(huán)節(jié)，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，加強引導(dǎo)，精心組織，更廣泛地吸引群眾參與，推動、促進全鄉(xiāng)兩個文明建設(shè)進一步發(fā)展。

第三篇：老齡事業(yè)發(fā)展情況匯報

抓住機遇 科學(xué)發(fā)展

積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)

近年來，經(jīng)過全市上下的積極努力，老齡事業(yè)有了長足發(fā)展和明顯進步，也出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展機遇。但是，隨著人口老齡化形勢的不斷發(fā)展，我們?nèi)詫⒚媾R著許多困難和挑戰(zhàn)。在新的形勢下，如何進一步創(chuàng)新老齡工作，又好又快發(fā)展老齡事業(yè)，有效應(yīng)對人口老齡化嚴(yán)峻形勢的挑戰(zhàn)，根據(jù)我們多年的工作實踐，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好以下五個方面的工作。

一、加大老齡工作宣傳力度。在宣傳形式上，我們不僅要充分利用老年報紙、刊物、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行宣傳，更重要的要利用黨報、廣播、電視等主流媒體全方位進行宣傳。在宣傳內(nèi)容上，要重點宣傳人口老齡化形勢及由此帶來的深刻影響，宣傳加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)的重要性，宣傳人口老齡化應(yīng)對措施，宣傳老年法律法規(guī)及黨和政府的一系列涉老文件，宣傳關(guān)心支持老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，敬老、養(yǎng)老、助老的典型事例和先進人物。在宣傳范圍和對象上，既要注重向全社會宣傳，又要注意采取靈活多樣的形式，向黨政領(lǐng)導(dǎo)和老齡委成員單位進行宣傳。通過宣傳，進一步增強全社會的人口老齡化 1

意識，進一步營造敬老、養(yǎng)老、助老社會氛圍，進一步形成 “黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持、有關(guān)部門齊抓共管，全社會共同參與”的大老齡工作格局，為應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，做好積極的輿論準(zhǔn)備。

二、加快老年社會保障體系建設(shè)。建設(shè)完善的老年社會保障體系，是從根本上解決老齡化社會日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療問題的根本保證。要在健全和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險的同時，大力推廣貧困老年人救助制度，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，穩(wěn)步推進企業(yè)年金工作。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢下，不斷完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度，普遍實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，認(rèn)真落實獨生子女家庭獎勵扶助和被征地農(nóng)民生活保障制度。積極推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，不斷擴大覆蓋面，有條件的地方，要盡量實行老年人生活補貼制度和農(nóng)民退休制度。要積極鼓勵城鄉(xiāng)居民參加社會商業(yè)保險。力爭在2030年人口老齡化最嚴(yán)峻時期到來之前，逐步建立起符合我國國情，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的老年社會保障體系，確保城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療問題妥善解決。

三、加強老年政策和法制建設(shè)。政策是一切工作的生命線，沒有政策，任何工作都不可能很好地開展起來，長久地堅持下去，老齡工作更是如此?；貞浝淆g工作的發(fā)展，特別是近幾年不斷取得的成績和進步，完全證明了這一點。老齡部門必須認(rèn)真汲取這方面的經(jīng)驗，在國家大政策的框架下，緊緊抓住經(jīng)濟

社會又好又快發(fā)展的良好機遇，圍繞 “六個老有”的工作目標(biāo)，從老齡工作重點要解決的和老年人最關(guān)心的問題入手。積極建議和爭取政府出臺相應(yīng)配套政策。當(dāng)前，要特別注意抓好省里確定的“三個文件”的貫徹落實，針對絕大多數(shù)的老年人在農(nóng)村，現(xiàn)行優(yōu)待老年人規(guī)定農(nóng)村老年人基本享受不到，農(nóng)村老年人又特別需要政府優(yōu)待的客觀實際，盡快修定完善老年人優(yōu)待規(guī)定。法律是各項事業(yè)的重要保障。事業(yè)要發(fā)展，老年人的問題和人口老齡化帶來的問題，要從根本上得到解決，歸根結(jié)蒂需要法律法規(guī)的健全完善。1996年我國頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，1999年，我省又頒布了《山東省老年人權(quán)益保障條例》，“一法一條例”的貫徹實施，對老齡事業(yè)的健康快速發(fā)展和老年人權(quán)益保障，起到了非常重要的作用。但是，隨著時間的推移和條件的變化，現(xiàn)行的老年法律法規(guī)需要修改完善，另外，一部法律也解決不了人口老齡化帶來的所有問題，我們也應(yīng)盡快制定養(yǎng)老保險法、醫(yī)療保險法、社會救濟法、家庭贍養(yǎng)法、社會服務(wù)法等，逐步建立和健全比較完善的政策法制體系。

四、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)涉及到老年人生活的方方面面，隨著老齡化程度的不斷加劇，老年人口的不斷增多，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，既能滿足龐大的老年人群需求，又有較好的投資社會效益和經(jīng)濟效益。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極擔(dān)負(fù)起責(zé)任，從有利于老齡產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，不斷改

善老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，加大政府投入，鼓勵民間組織、社會團體、私營企業(yè)和國內(nèi)外人士投資興辦老齡產(chǎn)業(yè)，要把老年服務(wù)和福利設(shè)施建設(shè)和居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人特別需要的不同層次、不同形式的生活照料，放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，持之以恒、善始善終抓好落實。要加強對老齡產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，根據(jù)老年人需求，制定統(tǒng)一規(guī)劃，指導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)有計劃、有步驟地健康發(fā)展。要立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展為老服務(wù)業(yè)，培育老年服務(wù)中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的為老服務(wù)隊伍。要加強檢查和監(jiān)督，搞好市場管理，保證向老年人提供的服務(wù)和產(chǎn)品都能達(dá)到質(zhì)優(yōu)價廉，以保護老年人權(quán)益。

五、大力開發(fā)和利用老年人力人才資源。迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的另一個重要措施，是開發(fā)利用廣大的老年人力人才資源，讓更多的有勞動能力的老年人參與社會經(jīng)濟發(fā)展。老年人社會閱歷豐富，又有一定的領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)驗、專業(yè)知識和生產(chǎn)技能，尤其是一大批老黨員、老干部、老英模，老科技、教育、法律和醫(yī)務(wù)工作者等，他們更是社會經(jīng)濟建設(shè)中一支不可低估的重要力量。開發(fā)利用老年人力人才資源，一可以彌補勞動力不足，二可以為社會增創(chuàng)財富，三可以變一部分消費人口為生產(chǎn)人口，變?nèi)丝诶淆g化的壓力為促進社會經(jīng)濟發(fā)展的動力。各級必須高度重視老年人力人才的開發(fā)利用，政府或有關(guān)部門要出臺鼓勵老年人從事經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)性意見，組織廣大老年人參與民主監(jiān)督、社會治安、移風(fēng)易俗，民事調(diào)解、關(guān)心教育下一代

等工作，鼓勵低齡健康的老年人從事力所能及的生產(chǎn)經(jīng)營活動，組織符合需要的老年知識分子在當(dāng)?shù)鼗虻浇?jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)從事專業(yè)技術(shù)和管理等工作，成立老年志愿者隊伍，開展自助、互助服務(wù)，參與社會公益事業(yè)。各類老年服務(wù)機構(gòu)要開設(shè)“老有所為”咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，人才交流機構(gòu)也要積極組織開展老年人才交流活動，老年人才集中的地方和單位要成立相關(guān)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮老年人才作用。

解決人口老齡化問題，措施很多，但根本的還在于加快經(jīng)濟發(fā)展，壯大國家的經(jīng)濟實力，老齡事業(yè)一步又一步的發(fā)展，都是伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展走來的，只有國家富強了，老齡事業(yè)發(fā)展才有堅實的基礎(chǔ)。我們必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個大局，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊把握老齡事業(yè)發(fā)展機遇，結(jié)合實際，突出重點，積極主動做好老齡工作，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)我們應(yīng)有的力量。

第四篇：民生事業(yè)發(fā)展紀(jì)實

聚民力 順民意 暖民心

----XXX持續(xù)關(guān)注民生發(fā)展紀(jì)實 天下之大，民生為重；百姓疾苦，枝葉關(guān)情。一個地區(qū)的發(fā)展絕不僅僅是單純?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟、積累財富，而是為了不斷改善民生，增進人民福祉。近年來，XXX黨委時刻關(guān)注民生事業(yè)的發(fā)展，將百姓民生的改善作為服務(wù)基層穩(wěn)定，促進社會和諧，推動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，XXX凝聚全場之力，順應(yīng)百姓意愿，財政投入不斷向民生領(lǐng)域傾斜，將XXX建設(shè)成為了百姓的幸福之鄉(xiāng)，滿意之鄉(xiāng)。

拓寬增收主渠道

2011年6月8日，省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目檢查驗收組在市縣農(nóng)開辦領(lǐng)導(dǎo)同志的陪同下對XXX承建的萬畝國家級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目進行驗收，XXX以其高質(zhì)量的建設(shè)水平和高度負(fù)責(zé)的工作精神順利通過驗收。

該項目是XXX黨委自2009年開始，多次到省市縣農(nóng)業(yè)開發(fā)部門進行跑動，積極爭取上級的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目支持。2010年5月，通過在省里的兩次論證，最終，作為全省13個萬畝國家級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的縣市中唯一的一個水稻作業(yè)區(qū)，XX縣XXX獲此良機。

通過項目的建設(shè)，年可實現(xiàn)新增優(yōu)質(zhì)稻谷168萬公斤，新增純效益454萬元，節(jié)省水費13萬元，項目的完成為XXX建設(shè)唐山生態(tài)城后方的有機、優(yōu)質(zhì)、高效的糧食供應(yīng)基地打下堅實的基礎(chǔ)。同時該場依托稻田養(yǎng)蟹這一傳統(tǒng)優(yōu)勢，將把項目區(qū)打造成為華北地區(qū)最大的有機優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地。

這場還將鄉(xiāng)村道路建設(shè)作為造福百姓十件實事之一，自2009年至今，多方爭取建設(shè)資金，累計投資1000余萬元先后對虹橋村至隆合村至新杰村、二排干、隆合村至祥和村、三排干、三用干、海濱村至祥源村等多條鄉(xiāng)道，總長22.6公里，輻射全場14個村隊，實現(xiàn)了“村

村通”，構(gòu)建起三橫七縱的棋盤式網(wǎng)格化布局。

四通八達(dá)的鄉(xiāng)道網(wǎng)絡(luò)如同一條條奔流不息的血脈，給該場帶來了勃勃生機，有力地拉動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動了場域經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

文明文化促和諧

文化是社會進步的源泉，是社會文明的標(biāo)志，以民為本、文化繁榮是古今盛世的基本特征。近年來，XXX把傾力建設(shè)立體式、多元化的文化陣地作為強化社會管理、引領(lǐng)社會和諧的重要手段。2009年初，投資100余萬元，建設(shè)集成人教育、圖書閱覽、老年活動等平臺為一體的文化活動中心；2009年5月，募集社會愛心資金50萬元，創(chuàng)立了撒播“扶危濟困、樂善好施”觀念的平臺—XXX愛心互助協(xié)會；2009年6月，投資350余萬元，在永康、虹橋、祥源等村隊建成“寓教于樂”的村民中心；2009年9月，投入120萬元，創(chuàng)建了服務(wù)婦女和兒童生理心理健康需要的婦女兒童活動中心；2009年11月，創(chuàng)建為群眾義務(wù)提供法律援助，增強法律知識的法律服務(wù)中心；2010年初，投資30萬元，建成連接干群橋梁的廣播中心；2010年4月，投資90萬元，建成集群眾健身、休閑娛樂、生態(tài)氧吧、廉政文化和道德教育為一體的“農(nóng)墾新園”；2010年10月，同步建成9個農(nóng)家書屋，在全場形成全覆蓋、立體式、多元化的文化陣地。

群眾自愿自發(fā)建立了海之韻健身分隊、扇子隊、腰鼓隊、大秧歌隊等10多個群眾文體隊伍，群眾的精神生活不斷富足，尊老敬老、樂善好施的傳統(tǒng)美德成為社會主旋律，全場社會形成一種老人樂、弱人安、新人喜的良好局面。

一心為民謀福祉

衛(wèi)生，醫(yī)療，教育是百姓心中時刻關(guān)注的話題，XXX自2009年開始將衛(wèi)生、醫(yī)療、教育三大熱點全部列入造福百姓十件實事之中，將

其打造成為凝聚民氣的民心工程。

為了徹底改善場容村貌，XXX成立了25人的環(huán)衛(wèi)隊伍，配齊各類垃圾清運車輛5臺，實行“戶清、村集、場運”的垃圾處理方式，形成村隊垃圾清運長效保潔機制，使場域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生得到了徹底的改善。今年，XXX繼續(xù)加大衛(wèi)生投入，對場域內(nèi)的公共廁所實行旱改水改造，將為全場14個村隊建立高標(biāo)準(zhǔn)的水沖廁所。

為使百姓早日實現(xiàn)“小病不出村，大病不出場”的愿望，XX在全縣率先啟動了村隊醫(yī)療網(wǎng)底建設(shè)，投資180余萬元，高標(biāo)準(zhǔn)裝修了村隊醫(yī)務(wù)室，配齊了村醫(yī)隊伍，實行門診統(tǒng)籌，使百姓不出村就能享受到醫(yī)保政策，今年，XX又邀請河北聯(lián)合大學(xué)附屬醫(yī)院黨員專家團20余名專家來場面向百姓進行大型義診活動，將“健康XX，幸福人民”活動推向高潮，投資30萬高標(biāo)準(zhǔn)裝修的農(nóng)場衛(wèi)生院手術(shù)室已經(jīng)完成，將聘請市縣醫(yī)學(xué)專家長期坐診，使農(nóng)工群眾的就醫(yī)水平得到有效提高。

教育事業(yè)的騰飛惠及了全場百姓，本著“教育從娃娃抓起”的理念，XX黨委爭取各方支持，投資150萬元新建“一日托”幼兒園，滿足了全場適齡兒童入學(xué)需求，被評選為“省級農(nóng)村示范園”。同時，三年多來，XX黨委連續(xù)出資10多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)、大范圍表彰獎勵教學(xué)一線的優(yōu)秀教師，使全X教師隊伍的工作熱情得到有效激發(fā)，2008年至2009年，XX中考一中上線率由44%上升為52%，2010年，縣一中上線率更是達(dá)到88.24%，三年的時間里，XXX的教育事業(yè)實現(xiàn)了從低谷攀高峰的華麗轉(zhuǎn)身，獲得了縣委縣政府授予的“教育工作先進場鎮(zhèn)”的榮譽稱號。

真情溫暖千萬家

2009年4月，著眼于填補各級救助政策的局限性和單一性，動員全社會的愛心力量投身慈善事業(yè)，XX縣XXX愛心互助協(xié)會順勢而生，先后募集愛心慈善資金81.1萬元，為開展大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的慰問救助活動建立了制

度上的保障和資金基礎(chǔ)。

2009年秋，農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)歷時3個月，走遍全場400戶救助對象，通過房屋維修、技能培訓(xùn)、實物救濟、資金幫扶等形式，與65戶困難家庭結(jié)成幫扶對子，確立分類救助對象19戶。投入資金45萬元，維修16戶殘疾、特困家庭房屋。

連續(xù)兩年舉辦專項救助啟動儀式，針對大中專貧困生、特困殘疾人家庭、貧困戶危房改造、大病戶出臺了一系列的救助計劃：募集社會資金40余萬元，開展了“圓夢行動”；落實資金28.9萬元對196戶殘疾人家庭進行救助；投入救助金4.5萬元，救助貧困家庭大中專學(xué)生38人次；向大病返貧戶發(fā)放救助金5萬元；投入資金100余萬元，改造貧困戶危房26戶,一系列救助政策的落實，受益群眾565戶次，占全場農(nóng)戶總數(shù)的十分之一以上，成為了建場50多年來規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高、覆蓋最廣的系列慰問關(guān)愛活動。

不僅如此，XXX將關(guān)愛老年人作為溫暖家庭和諧社會的重要手段，連續(xù)兩年在重陽節(jié)舉辦“夕陽正紅”聯(lián)誼會和“融融重陽節(jié)、殷殷敬老情”聯(lián)誼會，對選出的18名孝老愛親的好兒女、同甘共苦的好夫妻、含辛茹苦的好母親、老有所為的老干部等典型進行了表彰和獎勵，對10戶敬老愛老和諧家庭進行了表彰，并為他們頒發(fā)了獎牌和獎品。

三年來，XXX黨委關(guān)注民生事業(yè)的腳步從未停歇，農(nóng)工群眾學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有宜居、困有所助……民生事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展詮釋著一農(nóng)場黨委以人為本，心系群眾的執(zhí)政理念，但是他們深知，不能滿足于取得的點點成績，要向著更高的目標(biāo)追求，沿著科學(xué)發(fā)展的大道，將一農(nóng)場的“民生藍(lán)圖”描繪的更加燦爛輝煌！

第五篇：《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》

歡迎大家出席全國老齡辦新聞發(fā)布會，感謝大家長期以來對老齡事業(yè)的關(guān)注和支持!下面，我通報《中國老

齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》的有關(guān)情況。

一、發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》的背景及意義

今天，我們在這里發(fā)布由中國老齡科學(xué)研究中心編寫、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，這是我國第一部全面總結(jié)和評估我國老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的藍(lán)皮書，填補了這一領(lǐng)域的空

白。

2012年和2013年是中國人口老齡化發(fā)展過程中具有重要意義的年份。一是隨著新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，我們迎來了第一個老年人口增長高峰。截至2012年底，我國老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，比上年增加891萬，占總?cè)丝诘?4.3%，其中80歲及以上高齡老年人口達(dá)2273萬人，2013年老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)到14.8%。二是迎來勞動年齡人口進入負(fù)增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。三是底部和頂部老齡化相疊加，推動人口機會窗口逼近關(guān)閉。少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年撫養(yǎng)比從2012的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

同時，老年人口的高齡、失能和空巢化將進一步加劇應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。一是高齡老年人口數(shù)量迅速提高。到2025年之前，我國的高齡老年人口將一直保持年均100萬的增長態(tài)勢。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病患病老年人數(shù)持續(xù)增加，2012年為0.97億人，2013年將突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口數(shù)量繼續(xù)上升，2012年為

0.99億人，2013年也將突破1億人大關(guān)。

由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務(wù)、照料、精神關(guān)愛等諸多困難和問題，加強發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，滿足老年人日益增長的多方面需求，既是中央的戰(zhàn)略部署，又是全社會的共同期待。在這種背景下，中國老齡科學(xué)研究中心組織編寫了《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，從研究者的獨特視角，全面審視了2012-2013年中國人口老齡化發(fā)展態(tài)勢，從老齡政策、養(yǎng)老與醫(yī)療保障事業(yè)、老齡事業(yè)法制化進程、老齡服務(wù)、老年宜居環(huán)境、老齡文化、老年群體社會管理、老齡科學(xué)研究等方面進行了深入研究和探討。這對于進一步宣傳老齡事業(yè)，提升全社會的老齡意識，加快形成全社會關(guān)注、關(guān)心和支持參與老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍;對于為政府發(fā)展老齡事業(yè)科學(xué)決策提供翔實理論依據(jù)，推進老齡事業(yè)科學(xué)發(fā)展;對于探索老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進老齡科學(xué)研究工作

開展，都具有積極意義。

二、《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》主要內(nèi)容

《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》由總報告、政策篇、保障篇、服務(wù)篇和研究篇5部分組成，包括

1個總報告和15個分報告，主要內(nèi)容包括：

(一)2012年中國老齡事業(yè)發(fā)展回顧

2012年是我國老齡事業(yè)發(fā)展歷史上具有標(biāo)志性意義的一年。黨的十八大作出了“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，各地、各部門紛紛加強老齡政策創(chuàng)制，積極推進老齡事業(yè)發(fā)展，老齡事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出五大亮點。

一是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險首次實現(xiàn)制度全覆蓋。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，填補了中國養(yǎng)老保險最后的制度空白。兩項保險與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)，幾千年來億萬群眾“老有所養(yǎng)”的夢想首次在制度上得到了實現(xiàn)。2012年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到30379萬人，比上年底增加1988萬人;全國城居保和新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到48370萬人，比上年底增加15187萬人，13075萬城鄉(xiāng)老年

居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

二是中國老齡事業(yè)法制化進程取得重要進展。新修訂的《老年法》從6章50條增加到9章85條，把積極應(yīng)對人口老齡化納入國家的長期戰(zhàn)略任務(wù)，對家庭養(yǎng)老進行重新定位，突出對老年人的精神慰藉，確定老年人監(jiān)護制度，新增加老年宜居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容等?？梢哉f，新《老年法》更符合時代精神，不僅是一部全方位解決老年人問題的對策之法，也是一部促進中國老齡事業(yè)健康發(fā)展之法，具有重要意義。

三是老年人醫(yī)療衛(wèi)生保障狀況顯著改善。在城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)老年人醫(yī)療救助制度更加完善，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)進一步加強，中國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)超過13億，覆蓋面從2008年的87%提高到2012年的98%以上，構(gòu)建起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)。

四是老齡服務(wù)體系建設(shè)勢頭強勁。國家投入31億元用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系的試點設(shè)施建設(shè)，各級民政、財政等部門加入投入力度，各地大力鼓勵社會力量參與，老齡服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。截至2012年底，養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)到390萬張，每千名老年人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到20.5張，社區(qū)各類服務(wù)床位數(shù)已達(dá)到17.6萬張。18個省市建立高齡老年人生活補貼制度，22個省市建立起養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，養(yǎng)老護理員

職業(yè)技能的培訓(xùn)、鑒定和評估系統(tǒng)初步建立。

五是老年文化事業(yè)和基層老年協(xié)會建設(shè)快速發(fā)展?！丁笆濉睍r期文化改革發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進一步加強老年文化建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強基層老年協(xié)會建設(shè)的意見》等多項涉老文化政策出臺。以“敬老月”和“中國老年文化藝術(shù)節(jié)”為代表的特色老年文化活動成效顯著。基層老年協(xié)會建設(shè)工作快速發(fā)展，全國已建成基層老年協(xié)會44.7萬個，覆蓋65%城鄉(xiāng)社區(qū)，部分省(區(qū)、市)基層老年協(xié)會覆蓋率超過95%。

(二)中國老齡事業(yè)發(fā)展存在問題及今后展望

中國老齡事業(yè)在取得較快發(fā)展的同時，還面臨著一些問題，主要包括：一是積極應(yīng)對人口老齡化的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃滯后;二是多元主體共同應(yīng)對人口老齡化的體制機制尚未形成;三是養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平還比較低;四是老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村老齡事業(yè)、老齡文化、老齡宜居環(huán)境和老齡社會管理等的發(fā)

展明顯滯后。

2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是做好積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略準(zhǔn)備的重要一年。各地各部門將制定出臺促進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃，推進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;將掀起宣傳貫徹新修訂的《老年法》的高潮，老年人權(quán)益將得到進一步保障;將加快老齡服務(wù)體系建設(shè)步伐，老齡服務(wù)進一步快速發(fā)展;全社會關(guān)心支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍將更加濃厚，積極應(yīng)對人口老齡化的環(huán)境會更加優(yōu)化。

2013年02月27日上午，中國社會科學(xué)院發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》。藍(lán)皮書指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峰，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)。在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人。同時，勞動年齡人口進入負(fù)增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

近兩年，新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峰。依據(jù)《國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究》課題組預(yù)測，2012年老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。

同時，勞動年齡人口進入負(fù)增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。人口機會窗口逼近關(guān)閉。與此同時，老年人口

[1]內(nèi)部變動將進一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性。一是高齡老年人口繼續(xù)增長，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長100萬人的態(tài)勢將持續(xù)到2025年。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病老年人持續(xù)增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關(guān)。五是無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于計劃生育一代陸續(xù)開始進入老年期，加上子女風(fēng)險事件的發(fā)生等因素，無子女老年人越來越多。2012年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數(shù)量持

續(xù)增加。

由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數(shù)量仍然較多，2012年全國約有2300萬人。二是城鎮(zhèn)老年人口的宜居環(huán)境問題十分突出，七成以上的城鎮(zhèn)老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農(nóng)村老年人留守現(xiàn)象更加突出，2012年約有5000萬，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護理問題，已經(jīng)引起社會各界的普遍關(guān)注。四是涉老侵權(quán)案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現(xiàn)象時有發(fā)生。五是老年群體社會管理存在真空，三成以上老年人游離于社會管理之外，少數(shù)老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會和諧和政治穩(wěn)定的隱患依然存在。

專家認(rèn)為，綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時，中國的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴(yán)峻性是世界上少有的，必須認(rèn)清形勢，全面應(yīng)

對。J063

勞動年齡人口

勞動年齡人口進入負(fù)增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和201

3年的9.36億人，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

老年人口

2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。老年撫養(yǎng)比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

少兒人口

少兒人口撫養(yǎng)比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。

機制欠缺導(dǎo)致失能老人需求不能滿足

中國老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶表示，根據(jù)報告，目前，我國老齡服務(wù)體系建設(shè)還存在“瞄準(zhǔn)機制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設(shè)公辦養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)對象大部分卻是健康和經(jīng)濟收入條件較好的老人。根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的三次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國失能老年人愿意入住養(yǎng)老機構(gòu)的比例為16.6%，即有597.6萬失能老年人需要入住養(yǎng)老機構(gòu)，但目前護理型養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機構(gòu)中僅有15%左右的養(yǎng)老機構(gòu)以提供“康復(fù)護理”服務(wù)為主，遠(yuǎn)不能滿足失能老年人的長期護理需求。

中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示，“失能風(fēng)險”是人口老齡化過程中面臨的難題。因此建立長期護理保險制度十分重要，目前建立該項保險已列入議事日程，同時，長期照顧的商業(yè)保險也正在推進，建議有關(guān)部門盡快出臺政策完善稅收政策，以促進此類保險快速發(fā)展。

失獨家庭以每年7.6萬的速度增長

黨俊武表示，我國現(xiàn)有的失獨家庭約為100萬，同時以每年7.6萬的速度增長。針對失獨老年人的現(xiàn)象，政府和社會各界應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨老人，主要是解決精神孤獨問題；如果失獨老人再遇到老年失能，問題就比較復(fù)雜，應(yīng)在養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)上，建立健全養(yǎng)老長期照顧保障制度，通過社會保險、商業(yè)保險、津貼和社會慈善幾個方面入手。同時要靠服務(wù)體系，在解決服務(wù)費用的前提上，更要解決服務(wù)質(zhì)量。

中國老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶在接受中國青年報記者采訪時表示，2012年和2013年是中國人口老齡化發(fā)展過程中具有重要意義的兩個年頭。新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峰，推動了社會總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到201

3年的45.94%。

報告以每五年進行一次中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查結(jié)果為研究對象，對我國的老齡事業(yè)發(fā)展進行了全面梳理。報告認(rèn)為，中國的人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，老齡問題的嚴(yán)峻性是全世界

少有的。

絕大多數(shù)城市建設(shè)忽略老年人需求

“調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，老年人住老房子的較多，這些老房子有七成多沒有電梯，以致失能、高齡、患病老人的行動非常不便，老舊樓房加裝電梯難度大，無障礙坡道改造經(jīng)費難以落實?！眳怯裆卣f，在老齡化程度急速發(fā)展的今天，我國絕大多數(shù)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符合適宜老年人出行、居住、活動的標(biāo)準(zhǔn)，屬于“問題城市”。

在過去相當(dāng)長時期內(nèi)，中國的人居環(huán)境建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有充分考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變動的要求。大多數(shù)基礎(chǔ)公共設(shè)施和建筑都是針對健康、無殘疾的中青年群體，忽視老年群體的要求，當(dāng)前城市建設(shè)中不適宜老年人生活的種種設(shè)施，特別是城市中的過街天橋、地下通道、公交車站已逐漸顯露缺陷，隨著人口老齡化程度增加，高齡老人、高齡空巢老人、高突發(fā)病老人增多，越來越多的老年人居住、出行出現(xiàn)困

難。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王廣州對這一現(xiàn)象很有感觸，“現(xiàn)在城市的地鐵交通、住宅建設(shè)，考慮了方便殘疾人，但對老人需求考慮不夠，老年人地鐵換乘非常困難，上下臺階很不便，還有過馬路的信號燈，有的要求20秒內(nèi)必須通過馬路，很多人老人走得慢，20秒過不去，很多細(xì)節(jié)的東西都

被忽視了?！?/p>

王廣州認(rèn)為，城市建設(shè)規(guī)劃提前幾十年就需要充分考慮，建成后再進行改建，一方面造成巨大浪費，另一方面改建非常困難。報告提出，老年宜居環(huán)境建設(shè)是實施《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的一項重要內(nèi)容，長遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)納入新型城鎮(zhèn)化整體的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理要均衡各方利益，建設(shè)資金、土地、管理等要素應(yīng)加大投入，適老改造工程面臨艱巨任務(wù)，是下階段城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的重點與難點。

吳玉韶認(rèn)為，中國老年宜居環(huán)境建設(shè)應(yīng)該通過立法，制定強制性的規(guī)劃和老年宜居環(huán)境評價指標(biāo)體系，通過老年宜居環(huán)境體系考核與評估，加強老年宜居環(huán)境創(chuàng)建工作規(guī)范運行，促進老年宜居環(huán)境體系的管理、服務(wù)、監(jiān)督。

在王廣州看來，應(yīng)對人口快速老齡化，最重要的是戰(zhàn)略和規(guī)劃，“社區(qū)里需要方便就醫(yī)、提供家庭醫(yī)療服務(wù)，有些老人的病不是天天需要去三甲醫(yī)院，而是經(jīng)常需要在社區(qū)醫(yī)院打針輸液。”

“不能出了問題，再想辦法解決。要早做規(guī)劃、準(zhǔn)備，現(xiàn)在很多城市的幼兒園、小學(xué)入學(xué)壓力很大，再過幾年，就會發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)壓力很大?！蓖鯊V州說。

老齡服務(wù)供給不足

以老年人自我服務(wù)和家庭養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、以社區(qū)居家服務(wù)、公寓服務(wù)和日間照護服務(wù)為主干、院舍服務(wù)為支撐、鄰里服務(wù)和志愿服務(wù)為補充的中國特色老齡服務(wù)體系，是藍(lán)皮書提出的我國老年人養(yǎng)老的理

想模式。

報告提出，在建設(shè)中國特色老齡服務(wù)體系的過程中，現(xiàn)階段重點要解決的三個問題是：政府的“進與退”、市場的“增與減”和老年群體的“收與支”。

總體來講，老齡服務(wù)供給不足的問題依然存在。同時，老年人的服務(wù)認(rèn)知程度較低、服務(wù)購買能力和服務(wù)購買意識薄弱等又造成了服務(wù)利用不足的問題。缺乏“瞄準(zhǔn)機制”，政府、市場定位不清、分工不明。一是瞄準(zhǔn)主體定位不清，政府“投入不足與監(jiān)管不夠”的“越位”與“缺位”并存。

社會最關(guān)注的“公辦養(yǎng)老機構(gòu)一床難求”、“民辦養(yǎng)老機構(gòu)無人問津”的現(xiàn)象，就是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)瞄準(zhǔn)主體定位不清、責(zé)任不明的后果，一些地方政府投資建設(shè)了許多公辦的豪華高檔的養(yǎng)老機構(gòu)，本應(yīng)為高齡、困難、失能老年人服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，事實上的服務(wù)對象是低齡、經(jīng)濟條件較好、身體健康的老年人，既浪費了國家財政投入，也使本應(yīng)屬于老齡服務(wù)市場的消費群體流失。

藍(lán)皮書分析認(rèn)為，在城市化發(fā)展不斷加快以及房屋建設(shè)成本不斷提高的前提下，單純依靠民間資本進入社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)是很不現(xiàn)實的，高昂的土地使用費用會加大企業(yè)的成本，因此，現(xiàn)階段政府必須加大對社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在硬件設(shè)施完成之后，再引入市場來提供服務(wù)。

吳玉韶認(rèn)為，目前政府在老齡服務(wù)市場上的投入和監(jiān)管都不足，一個突出的表現(xiàn)就是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足，“有的地方政府可能會花一大筆錢建一個功能齊全、面積很大的老年人活動中心，其實，老年人最需要在他居住的社區(qū)附近能有間活動室，可以和其他老人聊聊天，步行一刻鐘就能到。”

另外，目前的老齡服務(wù)尚未形成充分和完善的市場競爭，準(zhǔn)入、退出都缺乏系統(tǒng)的規(guī)范。

藍(lán)皮書分析認(rèn)為，在老齡服務(wù)體系建設(shè)中，政府絕對不是萬能的，老齡服務(wù)體系的建設(shè)也不能全靠政府，在提供基本養(yǎng)老保障、制定老齡服務(wù)規(guī)劃、加強市場監(jiān)管管理、為困難老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)方面，政府的責(zé)任責(zé)無旁貸，但是在老年人服務(wù)市場的發(fā)展中，一定要真正實現(xiàn)“公退民進”。政府還是應(yīng)該把更多的資金投入到扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展中來，由市場來提供更多滿足老年人需求的老齡服務(wù)產(chǎn)品。

老齡政策碎片化嚴(yán)重

報告認(rèn)為，當(dāng)前，中國老齡政策規(guī)范和調(diào)整的領(lǐng)域主要局限于老年人的供養(yǎng)、醫(yī)療保健、照料服務(wù)、精神文化生活、權(quán)益保障等有限的幾個方面，老齡政策似乎就是“老年人的政策”。設(shè)立相關(guān)政策的背景大多是處于形勢發(fā)展到迫不得已才匆忙出臺一個政策應(yīng)對，缺少前瞻性和全局觀，也缺少統(tǒng)籌意識和統(tǒng)籌制度性設(shè)計，使得老齡政策處于“救火隊”的狀態(tài)。黨的十八大報告已提出要“大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)”，但目前還沒有獨立的老齡產(chǎn)業(yè)政策，與老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策散落在與各種企業(yè)有關(guān)的政策文件中。像民辦養(yǎng)老機構(gòu)的土地優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策、水電費優(yōu)惠政策等分別由國土局、稅務(wù)局和水電公司等執(zhí)行，實際上有的部門執(zhí)行，有的部門不執(zhí)行，為此而扯皮的事情并不少見。

從2012年出臺的涉老政策文件看，當(dāng)前國家層面的老齡政策主要局限于部委規(guī)章和規(guī)范性文件層面，上升到國家法律和行政法規(guī)層面的很少。目前上升到國家法律層級的只有新修訂的《老年人權(quán)益保障法》,絕大部分老齡政策在形式上以“通知”“意見”“決定”等規(guī)范性文件的形式出臺，這些文件的效力較低，導(dǎo)致政

策的貫徹實施難以達(dá)到預(yù)期效果。

報告認(rèn)為，應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略在整個老齡政策體系中屬于最高層次,具有提綱挈領(lǐng)的作用,同國家其他領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略一起共同構(gòu)成中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略。但現(xiàn)在中國應(yīng)對人口老齡化在物質(zhì)、文化、制度特別是組織體系和體制機制等方面的準(zhǔn)備仍很不充分，主要體現(xiàn)在老齡政策缺乏頂層設(shè)計，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，“積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)”，這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)

體現(xiàn)在國家老齡法規(guī)政策的頂層設(shè)計上。

目前我國關(guān)于老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等政策碎片化嚴(yán)重，十多個部委都可以出臺政策，同樣是城市老年人群，有退休和離休之分，在退休的人群中，由于退休前的職業(yè)、身份等不同，退休政策包括退休金差別很大。同樣是醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險由社會保障部門主管，“新農(nóng)合”由衛(wèi)生部門主管，由于醫(yī)療保險實行省級統(tǒng)籌，因此不同省的老人所能報銷的比例也不同。老齡政策中存在如此多的不公平和不均衡給老年人帶來諸多不便，也固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

另外，已經(jīng)出臺的老齡政策內(nèi)容本身也存在不少問題。目前雖然有新修訂的《老年人權(quán)益保障法》,但是缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則，以及養(yǎng)老保險、老年醫(yī)療保健、老年福利等方面的配套法律法規(guī)，使《老年人權(quán)益保障法》的許多規(guī)定顯得過于原則化,只能是宣示、倡導(dǎo)，不具有可操作性。

報告建議，老齡政策首先應(yīng)該明確老齡服務(wù)所遵循的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如老年人家庭服務(wù)的培訓(xùn)要有什么樣的內(nèi)容，達(dá)到什么樣的水平才能上崗，如何防范風(fēng)險，出現(xiàn)問題和糾紛如何解決等，都需要有明確的規(guī)定才能夠保證服務(wù)者和服務(wù)對象雙方的合法權(quán)益，有些老齡基本政策和具體政策之間，以及老齡具體政策之間存在不一致的內(nèi)容，也需要及時修改和完善。

結(jié)論：《中國式養(yǎng)老只能靠自己》http://news.ifeng.com/opinion/special/laowusuoyi