第一篇：貴州榕江林業(yè)碳匯助力扶貧工作方案（大全）

貴州省榕江縣林業(yè)碳匯助力扶貧工作方案

林業(yè)碳匯項目開發(fā)根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號）的要求，按照碳匯造林項目方法學（AR-CM-001-V01）等標準開發(fā)，形成可監(jiān)測、可報告、可核查的減排量。林業(yè)碳匯交易僅對造林產(chǎn)生吸收二氧化碳的量進行轉讓，不會對林權本身造成影響。針對榕江縣林業(yè)碳匯資源現(xiàn)狀，按照貴州省發(fā)展改革委林業(yè)碳匯助力扶貧的要求，制定本方案。

一、工作背景

（一）脫貧攻堅進入關鍵階段

十八大以來，總書記對扶貧攻堅工作作出重要論述，強調(diào)脫貧攻堅已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝階段，實施精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。貴州省多措并舉深入推進大扶貧戰(zhàn)略行動，減貧、脫貧成效顯著，但仍要看到，貴州省貧困人口最多、貧困面積最大、脫貧攻堅任務最重的局面未得到徹底改善，脫貧攻堅仍是今后五年貴州的首要目標，是頭等大事和一號民生工程，亟待探索新機制、新路徑推進精準扶貧工作。

（二）生態(tài)文明建設提上國家戰(zhàn)略高度

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，黨中央、國務院先后出臺了一系列重大決策部署，“綠水青山就是金山銀山”已成為全國人民的共識，推動生態(tài)文明建設取得了重大進展和積極成效。貴州省深入學習貫徹總書記關于加強生態(tài)文明建設的重要戰(zhàn)略思想，堅持生態(tài)優(yōu)先,扎實推進大生態(tài)戰(zhàn)略行動,加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設, 全力打造長江珠江上游綠色屏障建設、西部綠色發(fā)展、生態(tài)脫貧攻堅、生態(tài)文明法治建設、生態(tài)文明國際交流合作五個示范區(qū)，努力建成“多彩貴州公園省”?！吨泄仓醒?、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》指出，堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設的基本途徑，林業(yè)碳匯（《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將“碳匯”定義為從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制）符合綠色發(fā)展要求，應該在生態(tài)文明建設中發(fā)揮更大的作用。

（三）碳排放權交易工作逐步在全國范圍實施 碳排放權交易是一種在碳排放交易所內(nèi)買賣碳排放配額，達到鼓勵降低能耗、提高能效，以減少危害全球氣候變化的二氧化碳等溫室氣體排放而采取的市場機制。迄今我國已啟動北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等七個碳排放權交易試點以及后來啟動的福建碳交易試點，全國碳市場自2016年開始籌備工作，目前已進入審批程序。林業(yè)碳匯與碳排放權交易有著十分密切的關系。開發(fā)林業(yè)碳匯實際上是通過人工造林活動，種植專門用于獲取碳匯的林木，生產(chǎn)碳匯產(chǎn)品（即碳信用指標），在各個碳交易市場進行買賣并產(chǎn)生經(jīng)濟與生態(tài)雙重效益的新型林業(yè)發(fā)展模式。碳排放權交易為中國林業(yè)的轉型帶來新的生長點，有利于推動以林業(yè)碳匯為代表的生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)貨幣化，推動將“綠水青山”變成“金山銀山”，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

（四）榕江縣豐富的森林資源

榕江縣地處中亞熱帶，氣候土壤適宜多種林木生長，森林資源豐富，是貴州十大林業(yè)縣之一，也是全國杉木生產(chǎn)區(qū)之一。森林覆蓋率達72.4%，林木蓄積量達2600萬立方米，森林面積達373.57萬畝，各項指標均居全國首位，被譽為“林海杉鄉(xiāng)”。開發(fā)林業(yè)碳匯，有助于用好用活資源優(yōu)勢，是實現(xiàn)綠水青山轉為金山銀山的有效途徑之一。據(jù)測算，一畝林地產(chǎn)生0.6-0.7噸碳匯核證減排量，產(chǎn)生經(jīng)濟效益6-10元，隨著碳匯價格升高，經(jīng)濟效益會持續(xù)見好。

二、工作目標和預期效果

（一）工作目標

充分利用榕江縣豐富的森林資源，結合試點和國家開展碳排放交易及自愿減排項目開發(fā)相關工作，實現(xiàn)助力榕江縣精準扶貧的工作目標，為貴州省乃至全國碳匯助力扶貧提供參考。

（二）預期效果

榕江縣具備可開發(fā)碳匯的林業(yè)資源約20萬畝，根據(jù)碳匯造林項目方法學（AR-CM-001-V01），第一階段（2005年-2017年）預期可實現(xiàn)收益1440萬元，今后10-50年，每年預期可實現(xiàn)收益120萬元（本次測算按照目前碳匯價格，即10元/噸進行測算，隨著國家和地方低碳政策的實施，經(jīng)濟的回暖，未來碳價呈上升態(tài)勢，未來5-10年有望漲至30元/噸）。

三、工作任務

（一）識別可供開發(fā)的林業(yè)資源

嚴格遵循國家相關政策法規(guī)和技術要求，積極策劃開發(fā)林業(yè)碳匯項目，根據(jù)國家發(fā)展改革委或省發(fā)改委備案公布的林業(yè)碳匯項目方法學，從林業(yè)經(jīng)營各方面來充分挖掘林業(yè)碳匯的潛力，結合實際篩選適合碳匯造林和森林經(jīng)營的項目，建立林業(yè)碳匯交易項目儲備庫。

（二）編制碳匯開發(fā)項目設計文件、審定和項目備案 依托咨詢機構，充分識別可供開發(fā)的林業(yè)資源基礎，按照國家發(fā)改委備案的自愿減排(CCER)林業(yè)碳匯項目方法學，分類編制全縣碳匯開發(fā)項目設計文件，并準備項目審定和申報備案所有必需的一整套證明材料和支持性文件。

委托國家發(fā)展改革委批準備案的審定機構按照規(guī)定的程序和要求開展獨立審定。跟蹤項目審定工作，并及時反饋審定機構就項目提出的問題和澄清項，修改、完善項目設計文件。審定合格的項目，審定機構出具正面的審定報告。申請并通過省發(fā)展改革委組織的項目備案評審會。

（三）編制減排量監(jiān)測報告、核證文件和減排量備案 按備案的項目設計文件、監(jiān)測計劃、監(jiān)測手冊實施項目監(jiān)測活動，測量造林項目實際碳匯量，并編寫項目監(jiān)測報告（MR），準備核證所需的支持性文件，用于申請減排量核證和備案。

委托國家發(fā)展改革委備案的核證機構進行獨立核證。陪同、跟蹤項目核證工作，并及時反饋核證機構就項目提出的問題，修改、完善項目監(jiān)測報告。審核合格的項目，核證機構將出具項目減排量核證報告。

向省發(fā)展改革委提交減排量備案申請材料。由省發(fā)展改革委組織評審，對符合要求的項目給予減排量備案簽發(fā)。

（四）開展減排量交易

林業(yè)碳匯CCER項目獲得省發(fā)展改革委備案簽發(fā)后，在國家發(fā)展改革委備案的碳交易所交易，用于重點排放單位（控排單位）履約或者有關組織機構開展碳中和、碳補償?shù)茸栽笢p排、履行社會責任。

四、組織實施和分工

（一）建議成立碳匯開發(fā)工作小組。建議榕江縣成立由分管縣領導為組長，縣發(fā)改局、林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等參與的工作小組，工作小組辦公室設在縣發(fā)改局，工作小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳匯開發(fā)工作、指定1家國有企業(yè)代表本縣作為項目業(yè)主、向縣政府提出碳匯收益分配建議方案、組織提供項目開發(fā)資料等工作。

（二）開展林業(yè)碳匯項目開發(fā)。本次林業(yè)碳匯助力扶貧項目由省發(fā)改委組織實施，具體開發(fā)工作由重慶國咨低碳技術咨詢有限公司牽頭，貴州環(huán)境能源交易所有限公司、貴州弘天宇節(jié)能技術開發(fā)有限公司、貴州升智交科信息技術發(fā)展有限公司等單位共同參與。

（三）資金來源

本次項目開發(fā)的資金來源由貴州省發(fā)展和改革委員會統(tǒng)籌安排，不需要榕江縣安排資金。

（四）工作進度安排和分工

1．項目準備階段（預計到2017年11月）

咨詢機構按照四類林業(yè)碳匯項目方法學要求，委派技術團隊到榕江縣提供技術指導，提出需求清單和相應資料，識別可供開發(fā)的林業(yè)資源，編制項目開發(fā)方案。

榕江縣發(fā)改負責協(xié)調(diào)，縣林業(yè)局提供識別碳匯開發(fā)資源所需的相關材料。2．項目設計文件編制階段（預計到2018年1月）咨詢機構編制全縣碳匯開發(fā)項目設計文件，并做好項目審定和申報備案所需證明材料和支持性文件的準備工作。

榕江縣發(fā)改局負責協(xié)調(diào)，縣林業(yè)局提供識別碳匯開發(fā)資源所需的相關材料。由縣政府指定1家當?shù)貒辛謽I(yè)企業(yè)作為項目業(yè)主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)項目開發(fā)范圍內(nèi)的林權所有者與項目業(yè)主逐一簽訂委托代理開發(fā)協(xié)議。

3．項目審定、監(jiān)測和碳匯核證、簽發(fā)階段（預計到2018年3月）

咨詢機構向項目業(yè)主推薦國家發(fā)改委備案的核證機構進行獨立審定；指導項目業(yè)主進行項目公示；參與項目評審會和減排量評審會；負責編寫項目監(jiān)測報告（MR），并準備好核證所需支持性文件。

項目業(yè)主委托備案的核證機構進行獨立核證并做好配合。獲得核證機構出具的項目減排量核證報告后，向省發(fā)展改革委申請項目備案和減排量備案，通過評審會后獲得簽發(fā)的碳匯量。

五、保障措施

（一）加強組織領導。由省發(fā)改委和州發(fā)改委負責指導，榕江縣政府積極配合、協(xié)調(diào)相關單位組織開展林業(yè)碳匯開發(fā)工作。

（二）加強政策解讀。面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部大力開展林業(yè)碳匯政策解讀，提升基層干部林業(yè)碳匯知識水平，確保基層干部在面向農(nóng)戶的宣講能力，做到“宣傳好政策、算明白帳、講清楚要求”的效果。

（三）強化技術支撐。加強與國內(nèi)外相關機構的廣泛合作，跟蹤國內(nèi)林業(yè)碳匯政策及技術的發(fā)展。加強林業(yè)碳匯的培訓，邀請相關專家開展林業(yè)碳匯開發(fā)、交易知識。培養(yǎng)一批懂政策、懂技術、懂管理的林業(yè)碳匯專業(yè)技術隊伍，為推進林業(yè)碳匯項目提供有力的智力支撐。

（四）開展碳匯宣傳。充分利用各種媒體，大力開展林業(yè)碳匯知識的大眾化宣傳教育。提高社會公眾關注林業(yè)碳匯的社會責任感與熱情，促進社會團體及個人積極參與碳匯造林和森林經(jīng)營活動，促進社會公眾廣泛參與林業(yè)碳匯建設。

附件：榕江縣林業(yè)碳匯項目開發(fā)資料清單

附件

榕江縣林業(yè)碳匯項目開發(fā)資料清單

在11月16日、17日收集資料的基礎上，進一步補充一下資料：

1、土地合格性證明文件，如：造林前航空照片、衛(wèi)星影像或其他空間數(shù)據(jù)；土地利用圖、土地覆蓋圖、森林分布圖、林相圖；林權證或其他可用于證明的書面文件。

2、土地權屬證明文件：造林地的每一個地塊權屬都要清晰，具有縣級以上人民政府核發(fā)的土地權屬證書或其他證明文件

3、榕江縣第四次森林資源規(guī)劃設計調(diào)查相關資料

4、利用GPS或其他衛(wèi)星定位系統(tǒng)測定的項目地塊邊界的拐點坐標，或地塊主要方向頂點坐標，及項目邊界的矢量圖形文件；

5、小班圖和小班數(shù)據(jù)；

6、造林作業(yè)文件及批復（森林經(jīng)營碳匯項目要求森林經(jīng)營方案及批復）；

7、項目竣工驗收報告。

第二篇：建設碳匯林業(yè)

馬道林場大力發(fā)展碳匯林業(yè)

馬道林場結合自身優(yōu)勢，大力發(fā)展碳匯林業(yè)，經(jīng)濟效益和社會效益顯著?！笆晃濉币詠?，場領導根據(jù)實際情況，進行了科學規(guī)劃：一方面減少木材采伐量。國家每年下達給我場的采伐限額5300立方米，而我場每年實際采伐2000立方米。幾年下來，我場少采伐森林2萬立方米，相當于新建一個小型林場；另一方面，通過退耕還林、封山育林、中幼林撫育等系統(tǒng)工程，新增林地面積5000余畝。大量和百姓有爭議的荒山，也通過擱置爭議、共同開發(fā)的原則披上了綠裝。如今展望轄區(qū)12萬畝林地：山更綠了，水更清了。

碳匯林業(yè)的發(fā)展，為馬道林場蓄積了巨大的綠色財富，也為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的環(huán)境容量?，F(xiàn)林區(qū)森林覆蓋率達95%以上，森林蓄積量39萬立方米，是河南省首批重點生態(tài)公益林。

據(jù)科學統(tǒng)計：一公頃的森林，在生長季節(jié)中，每天可吸收一噸的二氧化碳，同時可釋放出0.73噸的氧氣。也就是說，馬道林場整個林區(qū)一天可吸收二氧化碳7310噸，同時釋放氧氣5300噸。這無疑大大降低了工業(yè)發(fā)展中的減排壓力，同時為泌陽經(jīng)濟社會的發(fā)展，提供了巨大的環(huán)境保障。這更是眾多環(huán)保設備和環(huán)保企業(yè)所望塵莫及的。

第三篇：林業(yè)碳匯市場化融資機制初探

林業(yè)碳匯市場化融資機制初探

摘要：隨著溫室效應的加劇，人類越來越注重節(jié)能減排，其中控制CO2等物質(zhì)的排放成為了重要的措施。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中，通過碳匯，能夠大量吸收CO2，產(chǎn)生氧氣，不僅緩解了溫室效應，還為人類提升了空氣質(zhì)量。為促進林業(yè)碳匯的發(fā)展，需要解決其資金渠道問題，僅僅靠政府下?lián)芸铐楇y以滿足巨大的缺口，且會因為政府資金壓力的加大造成項目進展緩慢。因此，需要將林業(yè)碳匯進行市場化轉變，利用產(chǎn)業(yè)本身的經(jīng)濟效益吸引投資，促進其良性發(fā)展。本文首先研究了國內(nèi)外的相關經(jīng)驗，總結了一些市場融資的理論和實踐內(nèi)容；然后結合市場需求和當前的發(fā)展現(xiàn)狀研究了融資機制的要點，進而提出了產(chǎn)業(yè)市場化融資機制實現(xiàn)方法；最后提出了融資機制對應的保障措施，旨在促進林業(yè)碳匯穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：林業(yè)碳匯；市場化；融資機制 引言：

我國政府每年投入的林業(yè)碳匯資金數(shù)量龐大，但仍然難以滿足巨大的國土面積和大量的林業(yè)項目需求，資金短缺導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重受阻。而實際上林業(yè)碳匯的項目中含有較多的經(jīng)濟項目未被開發(fā)，通過開發(fā)項目產(chǎn)品，就可以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；還可以讓生態(tài)優(yōu)化受益者進行對等投資，從而激勵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另外，在部分經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，通過將農(nóng)民作為經(jīng)濟主體的林業(yè)發(fā)展，能夠有效解決貧困問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。在這一形勢下，尋求合理、有效的融資機制，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義，也是當前形勢下解決資金短缺問題的重要方法?；诖耍疚慕Y合工作經(jīng)驗，研究總結了一些融資機制實現(xiàn)途徑，以下是主要研究內(nèi)容。

一、國內(nèi)外相關經(jīng)驗

（一）國外理論實踐

在1975年左右，史蒂夫·施耐德就發(fā)現(xiàn)了森林面積的銳減會導致氣候變暖，主要原因是CO2含量的升高。1979年，在日內(nèi)瓦召開了第一屆世界氣候大會，參與國的代表們都提出了森林對氣候的影響，到1988年，建立了IPCC，對氣候變化進行監(jiān)督評估，在1990年、1996年、2001年以及2007你那都明確指出了森林對氣候的巨大影響力。在這其中，IPCC于1996年指出，林業(yè)發(fā)展是緩解氣候變暖，優(yōu)化氣候環(huán)境的重要措施，這也是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中建立科學目標的重要依據(jù)，并進一步推動了《京東議定書》中出現(xiàn)，這也標志著政治層

面對氣候的重視和管控，并將森林資源的管理納入了重要管轄范圍內(nèi)。

在1990年之后的十幾年內(nèi)，林業(yè)碳匯進入了學者專家的眼中，他們通過大量的理論探討以及對實際數(shù)據(jù)的分析，驗證了林業(yè)碳匯的重要性。美國學者諾沃克和羅德里是最早提出林業(yè)在固碳上的重要意義，隨后麥克富森、波亞特、麥克哈利以及羅伯森等人也分別在1999年、2002年、2007年和2009年有關林業(yè)對所在區(qū)域生態(tài)發(fā)展的良性影響。除了驗證林業(yè)碳匯的重要意義外，學者們還將研究領域擴展到了相關的理論研究中，在融資理論、生態(tài)學等相關研究中，都取得了一定進展，為之后的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了理論基礎。例如尼克拉斯、恩奎斯特等人分別在2002年和2006年使用遙感技術、樣地清查等方法進行了評估，他們將林業(yè)作為公共物品，研究了該產(chǎn)業(yè)的市場估值。經(jīng)過文獻搜索查閱，發(fā)現(xiàn)還有一些跨學科的學者業(yè)務林業(yè)碳匯的市場化發(fā)展提供了角度，例如林木加工等。另外，在實踐層面，與2000年之后，各個國家相繼建立了有關減排項目的交易體系，最早是英國和丹麥分別在2001年和2002年建立了該類型的體系，隨后2003年日本、歐盟等也在本國內(nèi)建立了對應的體系，美國等地區(qū)根據(jù)自身國情，建立了地方的交易體系，增強了林業(yè)碳匯體系的可行性、實踐性。隨著政府層面的支持和重視，一些相關的服務產(chǎn)業(yè)也應運而生，例如溫洛克公司等，就是林業(yè)碳匯服務機構中較為優(yōu)秀的代表。

（二）國內(nèi)理論實踐

我國從2000以后逐漸認識到了深林資源的重要性，魏殿生、宋維明等人分別在2004年和2006年驗證了森林資源的重要性，并根據(jù)我國的森林面積占比很少的現(xiàn)象得出了森林資源十分稀缺的結論，在我國的國土中，森林面積僅僅占比21.63%左右，遠遠低于國際平均水平的31%[1]，且呈現(xiàn)出了下降的趨勢。而且我國人口多，在頻繁的經(jīng)濟活動中加劇了森林資源的消耗。在2005年之后，學者們針對林業(yè)碳匯的發(fā)展情況，對其產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展進行了初步探討。譚劍和曹開東等人分別在2005年和2008年對林業(yè)碳匯的具備市場化的屬性進行了探討，并與2012年開展了一些試點，初步驗證了其可行性，郭淑芬和聶影等人做出了較多的研究貢獻，在這一時期，森林資源短缺的同時，其經(jīng)濟效益也顯露了出來，因此其產(chǎn)業(yè)市場化已經(jīng)具備了條件，融資機制的確立顯得尤為緊迫。以2010年為節(jié)點，在此之后，各種融資機制逐漸被提出。王瑞雪等進行了資源開發(fā)的實證

分析，不僅明確指出了融資的主體，還針對當下的形式，提出了融資發(fā)展趨勢和應選用的融資工具的特點，提出了建立融資機構的重要性。黃宰勝（2012）提出在一些融資方法，例如碳交易平臺融資、資本市場融資以及BOT系列項目的融資等方法途徑。在實踐方面，我國的相關產(chǎn)業(yè)也在穩(wěn)步發(fā)展。CCER機制中已經(jīng)引入了碳匯項目，一些相關的產(chǎn)業(yè)也進行了融資，2014年，在北京順義進行了林業(yè)碳匯的一期項目，在2015年廣東長隆也開展了造林項目[2]，除此之外還有很多相關的融資項目。這些項目的實驗性開展為我國林業(yè)碳匯融資機制的建立和完善提供了實踐指標，具有重要的先驅性參考價值。

我國的相關研究與國際相比，存在著一定的落后，但是已經(jīng)取得了一些發(fā)展。國際方面的研究較為全面，一些學者已經(jīng)日出了一些市場化策略，可以進行借鑒，另外，森林資源勘查技術的運用也越來越成熟，能夠為產(chǎn)業(yè)評估提供資料參考。

二、融資機制要點

（一）確立主體

首先，要確立融資的主體，在林業(yè)碳匯的發(fā)展過程中，主體不同，其產(chǎn)業(yè)的形式特點也不相同，目前主要有以下幾種，一是個人，一般為林業(yè)的職工；二是外資企業(yè)；三是私營企業(yè)；四是戰(zhàn)略投資方。針對多元主體的現(xiàn)象，企業(yè)需要對其關系進行明確界定，并采取對應好的保護措施。

（二）評估現(xiàn)狀

其次，需要根據(jù)當前的形勢特點采取對應的措施，一般需要考察當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、人文特點，綜合分析當?shù)亻_展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)的可行性，還要與當前的建設情況聯(lián)系，對其融資條件進行分析。而且，當前的發(fā)展過程中，較多的企業(yè)已經(jīng)展現(xiàn)出了一些成果，需要在開展項目時分析過去成果的成功因素和面臨的風險，從而采取對應的措施。

（三）機制構建

在機制的構建過程中，主要需要遵行市場原則，并根據(jù)國家政府的規(guī)定采取按照受益者進行補償措施的確立，并針對開發(fā)過程確定保護方案和保護人員，只有將責任與收益掛鉤和明確，才能建立有效的融資機制。另外，在建立融資機制時，要深入分析當前的市場特點和不同區(qū)域的基礎條件采取調(diào)整措施。在融資機制中，應該包含以下三方面的內(nèi)容，一是融資主體，即參與方、受益者等；二是

融資方法，包括交易平臺、銀行貸款等；三是風險防范體系，包括相關部門的決策資料和風險規(guī)避措施。

（四）運行保障

在建立了融資機制后，需要確保機制穩(wěn)定運行，因此需要建立相應的保障機制。這也是當前形勢下，提升融資機制有效性、實際效益的重要措施[3]。在機制中，需要明確指出各個部門的做法，并向其他單位、部門乃至社會全體提出要求，并加強宣傳，例如宣傳對森林資源的保護意識等。還要針對一些重要問題進行重點論述，并開展一些討論，確保機制的科學性，可以根據(jù)實際情況進行分析，從而提升其與實際環(huán)境的契合度。

（五）評估體系

在進行融資前和融資后的利益計算上，都需要使用到價值評估體系，其是否合理、科學、有效關系著融資的正常開展。目前，國際上該方面的研究進展較多，我國的相關研究較少，缺乏系統(tǒng)性，這也是林業(yè)碳匯發(fā)展受阻的重要原因。因此，建立科學的評估體系是當前促進該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

三、方法途徑

（一）碳匯交易平臺

通過建立碳匯交易平臺，各個區(qū)域碳排放標準和實際排放量的矛盾得到了緩解。另外，發(fā)達國家在發(fā)展過程中已經(jīng)形成了較多的碳排放，在國際環(huán)境中，就需要進行相應的生態(tài)補償，通過國際碳匯交易[4]，能夠有效實現(xiàn)補償。在這種方式中，重點就是建立科學的監(jiān)督、核算體系，確保排放量的監(jiān)察準確性。我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，且地域遼闊，森林資源分布不夠集中，因此未來該平臺的運用前景較為廣闊。如何建立全面的信息共享平臺，為交易市場提供便利，是未來的重要發(fā)展方向。

（二）銀行貸款

林業(yè)碳匯的資源屬性也為其帶來了另一種融資方式，即作為抵押物完成銀行貸款。第一，可以按照常規(guī)方式貸款，將森林資源作為抵押貸款，或者利用碳信用進行貸款。銀行需要發(fā)揮其服務功能，支持林業(yè)碳匯的發(fā)展，通過貸款能夠有效增長其發(fā)展資金，從而擴大碳匯市場，最終實現(xiàn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。第二，也可以根據(jù)業(yè)務特點和當前的形式特點，采取非常規(guī)的手段?？梢愿鶕?jù)行業(yè)特點，建

立專門的貸款管理部門或項目專門流程，甚至建立利率、還款方式不同的“碳匯銀行”，并根據(jù)行業(yè)特點，開發(fā)一些特殊的業(yè)務。還可以在現(xiàn)有的政策上進行擴充，建立對應的財政補貼政策，并將當前的信用貸款和林業(yè)補貼相結合，實現(xiàn)融資規(guī)模的擴大。

（三）建立投資基金

在林業(yè)的發(fā)展過程中，能夠產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益，因此可以將投資機制引入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。通過吸引投資基金，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與商業(yè)模式掛靠較多，能夠有效地擴展其發(fā)展空間。并且，通過投資基金，林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的資源能夠有效整合，實現(xiàn)了生態(tài)鏈中形成商業(yè)鏈的過程，對林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)鏈的積極影響較大。目前，我國的相關產(chǎn)業(yè)投資較少，可以考慮在其中引入植物資源開發(fā)利用和再造林相結合的模式。

（四）資本市場融資

為了消除當前林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)鏈過短，輻射范圍較窄，附加價值較低的現(xiàn)象，需要將資本市場引入，通過信貸、股票等將其與市場深度融合，創(chuàng)造較高的產(chǎn)業(yè)輻射面積。針對當前碳匯項目周期長、資金需求大的特點，可以將債權引入到行業(yè)中，不僅方便了業(yè)務流程，還降低了費用，也有利于企業(yè)信用等級的提高。通過將資本市場引入到碳匯產(chǎn)業(yè)中，能夠有效擴展業(yè)務范圍，增加其發(fā)展速度。

（五）項目融資

在當前的發(fā)展模式中，林業(yè)碳匯的的資金需求量大，而且資金回流速度及慢，這種周期長、資金數(shù)量大的特點導致市場資金流入出現(xiàn)障礙。因此，可以大膽創(chuàng)新，采用一些項目融資的方法，主要有以下的幾種方法。第一是PPP融資模式[5]，通過該模式能夠大量的吸引民間投資，從而擴大資金籌集渠道。這種模式中，大多是由政府開展項目，由民間資本（私營企業(yè)、個人等）進行投資，兩者共同開展林業(yè)碳匯資源的管理和開發(fā)，并制定對應的利益分配模式，可以設定開發(fā)后資源使用年限來確定利益分配方案，也可以按照投資項目的開展過程進行利益分配。第二種是BOT模式，通過進行公開招標，投資方通過付出一定的資金或其他資源換區(qū)碳匯項目的經(jīng)營權，并由中標者進行項目的建設和開發(fā)、運行，在一定期限后交還給相關部門。這種招投標的模式，能夠有效吸引資金，并且通過引入新的管理部門，為項目管理規(guī)范提供新的活力。這種模式對企業(yè)的吸引力較大，可以

有效增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。第三種是TOT模式，在政府或國有單位完成項目的建設后，將其經(jīng)營權通過招標的方式交由私營單位[6]，中標者一次性交付資金或在后期的建設中進行補償，從而實現(xiàn)等價交換。第四，其他項目融資模式，主要是環(huán)保彩票、公益基金，這些模式的可行性都建立在項目公益性的基礎上，林業(yè)資源的保護和發(fā)展關乎著地球的每一位居民的生存和今后子孫的發(fā)展。這種模式的發(fā)展比較慢，但能夠起到環(huán)保宣傳的作用，因此同樣具有較好的實踐價值。

四、保障機制

為促進機制的運行，需要采取一些保障措施，主要有以下的一些措施。首先，要開展良好的宣傳工作，提供各行業(yè)對其認知度，并注重其環(huán)保作用，從而吸引部分重視生態(tài)價值的投資。其次，完善相關的法規(guī)政策，為后期的碳匯融資提供良好的環(huán)境，促進行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。另外，要建立風險防范機制，降低成本，并采取科學分析體系，避免因為投資方的經(jīng)濟損失造成大量撤資或資金流入緩慢。最后，要建立市場化體系，通過強化資源認證、培育本土的資源主體以及規(guī)范中介方的發(fā)展，來促進行業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

五、結束語

通過本文的研究，我們總結了一些促進林業(yè)碳匯市場化融資的策略，旨在提升林業(yè)發(fā)展，為節(jié)能減排提供幫助。在這一過程中，政府起著引導者的作用，需要強化政策的規(guī)范性和可行性，從而為行業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。投資者需要重視該行業(yè)的生態(tài)價值，并將經(jīng)濟效益與環(huán)保責任結合，開展投資，促進林業(yè)碳匯的發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉元,劉潔,熊曦.林業(yè)碳匯市場化融資機制初探[J].湖湘論壇,2016,29(3):99-103.[2]孟祥江,馬正銳,周飛,等.重慶市林業(yè)碳匯交易機制研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2016(2):71-74.[3]王璽婧,侯斌.大興安嶺地區(qū)碳匯量市場經(jīng)濟化機制初探[J].中國市場,2016(38):194-195.[4]高昊東,孫萬龍.市場機制下中國林業(yè)碳匯的發(fā)展?jié)摿ρ芯縖C]//2016中國環(huán)境科學學會學術年會論文集(第一卷).2016.[5]徐俊杰.林業(yè)碳匯項目實施對農(nóng)戶生計資本的影響研究——以越西縣CDM林業(yè)碳匯項目區(qū)為例[D].四川農(nóng)業(yè)大學,2016.[6]楊博文,周鑫敏.協(xié)同減排下農(nóng)林碳匯交易融資擔保監(jiān)管機制研究[J].商,2016(15):196-196.

第四篇：本溪林業(yè)碳匯研究分析

遼寧本溪森林碳匯

研究與分析

遼寧華興融資擔保有限責任公司

二○一○年十二月

目

錄

一、引言

二、森林碳匯的發(fā)展史

三、發(fā)展森林碳匯的意義

四、國際森林碳匯市場現(xiàn)狀

五、國內(nèi)森林碳匯市場現(xiàn)狀

六、森林碳匯市場的要素

七、本溪市開展森林碳匯項目的必要性分析

八、本溪市森林碳匯項目市場競爭力分析

九、如何發(fā)展與提升本溪市森林碳匯市場

本溪森林碳匯研究與分析

一、引言

氣候變化是當今人類面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，危及人類生存和發(fā)展。森林既是吸收匯，也是排放源，在應對氣候變化中具有減緩和適應雙重功能。一方面，通過開展植樹造林、森林恢復、合理采伐和森林管理，可不斷增加森林碳吸收。研究顯示：全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中存儲了2.48萬億噸碳，其中1.15萬億噸碳存儲在森林生態(tài)系統(tǒng)中。另一方面，改變林地用途、不合理采伐，不進行更新造林和森林恢復，導致毀林和森林退化，會增加碳排放。森林在應對氣候變化中的獨特作用使國際社會認識到，保護森林，減少毀林，提高森林質(zhì)量，推動森林可持續(xù)經(jīng)營，是應對氣候變化的必然選擇。

―――摘自祝列克副局長在哥本哈根氣候大會上的講話。森林碳匯是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中，具有十分重要的獨特作用。

二、森林碳匯的發(fā)展史

人類由于大量的化石燃料燃燒及大規(guī)模的水泥生產(chǎn)以及由于土地利用與土地利用變化、毀林開荒、森林采伐等人為活動導致大氣CO2等溫室氣體濃度的增加。大氣中溫室氣體濃度增加引起全球環(huán)境變化，嚴重威脅著人類生存與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，成為各國政府、科學家及公眾強烈關注的重大問題之一。為減緩全球氣候變化，保護人類生存環(huán)境，1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，簽署了《聯(lián)合國氣候變化公約》（UNFCCC,1992）。1997年UNFCCC第三次締約方大會（COP3）通過了《京都議定書》，首次為41個工業(yè)化國家（附件Ⅰ國家）規(guī)定了具有法律約束力的溫室氣體減限排目標，即在2008－2012年期間，工業(yè)化國家的溫室氣體排放量至少在1990年的基礎上平均削減5%。

議定書為幫助附件Ⅰ國家實現(xiàn)溫室氣體減排目標，降低全球溫室氣體減排成本，制定了三種靈活機制：國際排污權交易（ET），聯(lián)合履約（JI），清潔發(fā)展機制（CDM）。其中，ET和JI針對發(fā)達國家，只有CDM是唯一涉及發(fā)展中國家的“靈活機制”。清潔發(fā)展機制CDM規(guī)定，附件Ⅰ國家可以通過在發(fā)展中國家進行既符合發(fā)展中國家可持續(xù)性發(fā)展政策要求，又能產(chǎn)生溫室氣體減排效果的項目投資，以換取投資項目產(chǎn)生的部分和全部溫室氣體減排額度，作為其履行減排義務的組成部分。

2001年第7次締約方大會達成的“馬拉喀什協(xié)定”第17號決議（17/CP.7）規(guī)定在第Ⅰ承諾期，土地利用變化和林業(yè)的CDM項目僅限于造林和再造林項目活動（UNFCCC，2001），并通過了造林和再造林的定義，其中造林被定義為：“通過人工植樹、播種或人工促進天然下種方式，使至少在過去50年不曾有森林的土地轉化為有林地的直接人為活動”，再造林的定義是：“通過植樹、播種或人工促進天然下種等方式，將過去曾經(jīng)是森林但被轉化為無林地的土地，轉化為有林地的直接人為活動，對第Ⅰ承諾期（2008～2012）限于在1989－12－31及其以前尚無森林的土地上的再造林活動”。2003年12月召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第九次締約方大會（COP9），國際社會已就將造林、再造林等林業(yè)活動納入碳匯項目達成了一致意見，制定了新的運作規(guī)則，為正式啟動實施造林、再造林碳匯項目創(chuàng)造了有利條件。

2005年2月16日《京都議定書》開始強制生效，世界各國特別是發(fā)展中國家逐漸重視森林碳匯項目，利用森林碳匯項目為本國經(jīng)濟的發(fā)展引進資金。

三、發(fā)展森林碳匯的意義

森林碳匯項目是一項“雙贏”機制，它解決了發(fā)達國家的減排成本問題，且能夠促進發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。通過實施森林碳匯項目可以為發(fā)展中國家?guī)砹謽I(yè)發(fā)展的資金，解決由于森林的外部性引起的林業(yè)投入不足的問題，也促進了發(fā)展中國家的生態(tài)建設，對于本溪來說實施森林碳匯項目有以下意義：

首先，為林業(yè)的發(fā)展探索一條以市場為基礎的籌措資金的新路，有利于解決森林生態(tài)建設資金來源單一，政府作為森林生態(tài)服務提供者在財政上難以支撐的困難局面。目前本溪市林業(yè)方面的投資建設主要來源于政府撥款，但這種方式存在以下一個弊端：一是給政府財政帶來了很大壓力，一旦財政減收或增支，政府就會重新考慮承諾的資金；二是補助的標準低，達不到補償?shù)哪康牟荒芊从成鷳B(tài)效益應有的價值；三是政府用于發(fā)放補償資金的管理成本高、效率低；四是沒有引入競爭機制和市場機制，難以在商品林和神態(tài)林之間形成一種自發(fā)的調(diào)節(jié)機制。然而通過實施森林碳匯項目，將森林吸收的CO2以碳信用的形式賣給發(fā)達國家，就可以解決林業(yè)投入資金不足的問題。

其次，為中國將來可能承擔的二氧化碳減限排義務做準備。1998年5月29日，我國簽署了旨在遏制全球氣候變暖的《京都議定書》，雖然暫時我國還不承擔減排義務，我國的二氧化碳人均排放量還不是很高，但排放總量很高，約占發(fā)展中國家總量的50％、全球總量的15％，僅次于美國居第二位；所以從長期來看，中國在保護全球氣候方面承擔的相應義務的壓力將不可避免地大大增強，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加，中國二氧化碳排放量還可能進一步增加，很有可能在將來承擔起減排義務。

第三，增強遼寧省、本溪市與國際上其它國家就森林碳匯項目進行交流與合作的機會。由于清潔發(fā)展機制是針對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的履約機制，因此在《氣候公約》的進程中，發(fā)展中國家可以利用CDM林業(yè)碳匯項目作為獲得投資的平臺。早在20世界90年代初，由五家荷蘭電力公司組成的荷蘭電力委員會就成立了森林碳吸收基金會（forest absorbing CO2 e missions，簡稱FACE），旨在通過大規(guī)模造林吸收CO2，抵消火力發(fā)電廠的CO2排放量。為此將用1.8億美元用于在全球各地造林、護林。其首項投資是馬來西亞沙巴州的熱帶玉林的回復項目，隨后又在厄瓜多爾、捷克、荷蘭和烏干達等地開展了4項林業(yè)碳匯項目，這些項目的實施為當?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機會，帶動了旅游業(yè)發(fā)展，降低了環(huán)境污染，帶來了巨大的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益?？缛?1世界以來，世界銀行、美國大自然保護協(xié)會等在中國廣西、云南、四川、遼寧康平等地開展的碳匯造林和再造林項目，都給當?shù)貛砹司薮蟮氖杖搿?chuàng)造就業(yè)、促進糧食穩(wěn)產(chǎn)、提高社會凝聚力、國際先進的管理技術等。今年在坎昆舉行的氣候大會，在延續(xù)一天閉幕、各方取得妥協(xié)的情況下，相對達成了共識，其中一條就是：“在2010年至2012年間啟動300億美元的快速啟動資金，該資金將優(yōu)先用于生態(tài)最脆弱的發(fā)展中國家。在長期資金問題上，決定“按比例增加、新的額外的、可預期的，以及足夠的資金應該提供給發(fā)展中國家”，并承認發(fā)達國家應在2020年聯(lián)合募集1000億美元用于發(fā)展中國家。”當然，除了帶來資金，還有技術、經(jīng)驗等等，這些都將給遼寧省、本溪市帶來很大一筆財富。

第四，完善本溪市林業(yè)的發(fā)展思路，走“碳匯林業(yè)”之路。以前本溪市林業(yè)發(fā)展思路是走高覆蓋率的道路，森林經(jīng)營的思路是速生用材林和經(jīng)濟林，從現(xiàn)在起，應在林業(yè)、營林中特別強調(diào)碳匯效益，兼顧木材生產(chǎn)和其它經(jīng)濟林產(chǎn)品生產(chǎn)。

四、國際森林碳匯市場現(xiàn)狀

1、碳匯交易市場正在迅猛發(fā)展

2001年和2002年，丹麥和英國分別引入國家減排單位的交易體系；2003年1月，日本環(huán)境省宣布正式開展交易活動；澳大利亞、挪威等國家聲稱：將實施國家排放交易計劃，允許公司和企業(yè)在其權限內(nèi)共同實現(xiàn)京都承諾。2003年1月，芝加哥氣候交易所（CCX）成立，它是世界上第一個包括所有六種溫室氣體的排放注冊、減排和貿(mào)易體系，并于同年12月12日開始電子交易。2005年1月，歐盟正式啟動了歐盟排放交易體系（“EU ETS”），EU ETS是《京都議定書》之外的交易體系，但幾乎完整地復制了《京都議定書》所規(guī)定交易機制，但與后者以國家為約束對象不同，EU ETS的管制對象是工業(yè)企業(yè)，交易也主要是私人企業(yè)（包括金融機構）之間的排放配額的轉讓。該體系是由歐盟和成員國政府設置并分配排放配額（歐洲排放單位：EUA），所有受排放管制的企業(yè)，在得到分配的排放配額后，可根據(jù)需要進行配額買賣，如果實際排放水平超過其持有的排放配額，企業(yè)將受處罰。據(jù)統(tǒng)計，在該體系中每年的碳匯交易量超過世界的一半，其全部碳融資合同都在倫敦跨洲期貨交易市場進行電子交易。

2、碳匯交易量和交易額正在迅猛發(fā)展

隨著《京都議定書》生效，碳交易市場得到了迅速的發(fā)展和擴張，已成為全球貿(mào)易中的最新亮點。從2005年的每年100億美元增長到2009年的1400億美元，預計2010年將超過5000億美元，2020年將有可能達到5萬億以上，遠遠超過石油的交易量。

目前在聯(lián)合國注冊的項目有2200多個，已簽發(fā)了4.09億個CO2單位減排量。而在這些注冊的項目中，只有15個造林和再造林項目，中國已注冊兩個CDM造林再造林項目。

3、碳匯交易的價格歷史變化

以歐盟的EUA/CER為例，從本質(zhì)上看和一般商品無異，作為以減排指標為標的物而量化的金融產(chǎn)品，在二級市場交易的價格主要受供求關系影響。2005年1月，EUA的第一筆交易產(chǎn)生，交易價格為8歐元，隨后價格一路高漲，僅僅用了半年時間在當年7月份就沖高到30歐元，然后經(jīng)過一輪在23歐元附近的震蕩調(diào)整，于2006年5月達到新高32歐元。由于經(jīng)驗不足，導致分配給各個成員國的排放額度高于實際排放量，使得市場需求非常小，所以導致在2007年底時價格一度跌至0歐元，隨后一路回升，在08年的5月接近30歐元，隨后受金融危機影響，價格驟然走跌，于2009年2月跌至8歐元附近，但同期交易量卻攀至新高，之后價格基本在13－16歐元之間徘徊。

五、國內(nèi)森林碳匯市場現(xiàn)狀

1、國內(nèi)林業(yè)碳匯市場的發(fā)展狀況

起初，由于我國經(jīng)濟發(fā)展和技術需求的優(yōu)先領域是能源領域，所以CDM的碳減排項目在我國是普遍受歡迎并列入優(yōu)先考慮的項目。但隨著國際談判過程的發(fā)展以及2005年2月《京都議定書》的正式生效，林業(yè)碳匯項目由于其成本遠低于減排項目，而受到多數(shù)發(fā)達國家的歡迎。如果我國單方面不接受林業(yè)碳匯項目，并不影響發(fā)達國家在其他發(fā)展中國家實施該類項目，因而并不能達到促進發(fā)達國家實現(xiàn)真正減排的目的，反而會白白損失一批可能有助于我國可持續(xù)性發(fā)展的先進的技術和額外的發(fā)展資金。

自從2005年中國國家發(fā)改委登記的首個與國際社會合作的碳匯項目――中國東北部敖漢旗防治荒漠化青年造林項目的造林工程在敖漢旗完成后，在國家氣候變化對策協(xié)調(diào)領導小組辦公室（先名應對氣候變化司）的指導下，中國積極推進項目試點。其中“遼寧康平防治荒漠化小規(guī)模造林項目”于2009年2月獲得國家發(fā)改委批準，目前正在申請聯(lián)合國注冊。

2、國內(nèi)森林碳匯項目概況

遼寧康平防治荒漠化小規(guī)模造林項目，項目建議方：日本慶應大學、沈陽市林業(yè)局、康平縣林業(yè)局，項目規(guī)模370公頃楊樹防護林，投資16.65萬美元，全部由碳匯國外接受方日本慶應大學預付，經(jīng)營方式：張家窯林木管護有限公司將投資造林和森林的經(jīng)營管理，并獲得相應的減排量收益。碳匯購買方為慶應大學。收購CER：20年，0.1萬噸/年，總計2.3萬噸，購買價格：72萬人民幣。

廣西珠江流域治理再造林項目，項目建議方：世界銀行、廣西林業(yè)廳。30年，4000公頃人工林，總投資2270萬美元，其中建設期投資302萬美元，運營管理器生產(chǎn)成本1968萬美元。資金來源，113萬來自地方商業(yè)銀行長期貸款（企業(yè)通過林業(yè)資產(chǎn)抵押貸款），113萬來自政府財政配套，470萬來自當?shù)剞r(nóng)民和林場/公司籌措，1574萬擬申請當?shù)劂y行短期貸款（主要用于經(jīng)營期的采收和木材運輸流動資金）。經(jīng)營管理：林農(nóng)個體、小組、集體、林場/公司種植經(jīng)營管理，約定收益比例。收購CER：30年，2.5萬噸/年，總計75萬噸，210萬美元。銷售CER：多方保密。

四川西北部退化土地的造林再造林項目，項目建議方：保護國際、北京山水自然保護中心、美國大自然保護協(xié)會、四川省林業(yè)廳。30年，2252公頃人工林，第一個計入期內(nèi)，投資199萬美元，其中89萬來自當?shù)劂y行貸款，70萬地方政府配套，39萬項目參與方自籌。經(jīng)營方式：農(nóng)戶和社區(qū)提供土地，大渡河造林局投資造林、技術支持、項目申保和森林管理，并承擔投資風險，返還70％的木材收入和30％的碳匯收入，并享有全部的非木質(zhì)林產(chǎn)品收入。收購CER：30年，2.3萬噸/年，總計69萬噸，60萬美元。

3、碳匯交易市場的建立

2008年8月5日上午，全國第一家，上海環(huán)境能源交易所正式掛牌成立，隨后，北京、天津也成立了交易所，09年6月，廣州環(huán)境資源交易所成立，10年是交易所競相成立的一年，先后有河北、湖北、遼寧、陜西、貴州、安徽、深圳等地成立了環(huán)境能源交易所，其中遼寧省就有兩家，分別為位于大連和營口的環(huán)境能源交易所。

雖然成立這么多的交易市場，但真正有交易的卻是寥寥無幾，甚至是零交易。

4、碳匯交易的價格

在《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》的規(guī)范下，經(jīng)過近5年的發(fā)展，中國已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)著全球最大的CDM項目供應國的地位，并且遙遙領先于其他發(fā)展中國家，注冊項目占據(jù)了40%，碳匯減排量占據(jù)了60％以上，巨大的碳信用資源吸引了大量的買家不遠萬里到中國采購，早期以日本買家為主，目前則是歐洲買家占據(jù)多數(shù)。

雖然買家眾多，但是價格的制定方卻是買家。雖然大家一致認為，通過CDM項目，我們有可能獲得一些參與國際碳交易市場的經(jīng)驗，但就目前的實際情況來看，我們在CDM機制中，似乎更多的還只是處于“老農(nóng)民賣土豆”的狀態(tài)：雖然是市場交易品的重要提供者，但自身的身份，卻完全是“市場”的局外人，并沒有真正進入到市場交易格局之中。在這樣的狀況下，要想積累具有實戰(zhàn)意義的經(jīng)驗，顯然是無從談起的。

從現(xiàn)在的幾個森林碳匯的交易價格來分析，基本價格都是在5美元/噸以內(nèi)，而國際市場的交易價格基本都是在20美元/噸以上，這中間的利差極其巨大。

六、森林碳匯市場要素分析

1、需求方

需求是指消費者在某一時期和一定市場上按照某一價格愿意并且能夠購買的該商品或勞務的數(shù)量。根據(jù)目前國內(nèi)外的碳匯交易案例來看，各種已出現(xiàn)或潛在的森林環(huán)境服務的買者包括私人“綠色”公司、投資企業(yè)、政府（尤其是“京都議定書”附件Ⅰ國家）、各種基金公司、世界銀行等等，這些公司率先參與投資和進行森林碳匯服務交易主要處于以下原因：風險管理、提供學習實驗機會、顯示國家領導地位、產(chǎn)品結構調(diào)整、增加影響力、環(huán)境保護、增強競爭優(yōu)勢以及獲取利潤等。

2、供給方

森林碳匯服務的潛在提供者一般是非附件Ⅰ發(fā)展中國家，即東道國的森林資源的所有者和經(jīng)營者，譬如，對我國來說，可以是個體農(nóng)戶、林場或其它擁有經(jīng)營森林資源的個人、企業(yè)以及其它實體等。如果投資于森林碳匯的投資回報率高于其它投資回報率，則會有大量的資金和人力物力投入到這個行業(yè)來，從而壯大這個行業(yè)。

3、交易中介

由于開發(fā)和實施林業(yè)CDM項目比普通的CDM項目復雜，不僅要遵照繁瑣的程序要求，還要證明其環(huán)境上的額外性和計算實際的減排量。而我國的公司、企業(yè)和項目開發(fā)商目前都缺乏這些方面的能力和經(jīng)驗，從而前期涉足這塊的都是國際上的經(jīng)紀人或中介公司，而一二手交易間的巨額利潤也基本上都是被這些中介所占有。

4、運行機制

《京都議定書》制定了三種靈活機制：即ET、JI、CDM，CDM為發(fā)達國家實現(xiàn)減排制定了兩類項目，減排和碳匯項目。在2008－2012年的第一承諾期內(nèi)，造林和再造林可以作為清潔發(fā)展機制的匯項目，因此《京都議定書》以及清潔發(fā)展機制為森林碳匯市場運行機制的基礎。

5、市場客體

市場客體，是指在市場交換活動中市場主體之間交換的對象。森林碳匯市場上交易的對象是京都減排單位：核證減排量（CERs），一種為發(fā)展中國家清潔發(fā)展機制項目而設計的減排單位。由于林業(yè)碳匯服務項目存在非持久性，因此項目開發(fā)者必須為獲得的凈減排量選擇使用臨時CERs還是長期CERs。臨時CERs（t CERs）是指頒發(fā)碳信用的那個承諾期結束前的碳信用；長期CERs（lCERs）是指項目信用期結束后的碳信用。兩者均可在國際碳市場上交易和流通。

七、本溪市開展森林碳匯項目的必要性分析

1、實現(xiàn)本溪、遼寧、國家林業(yè)發(fā)展總體目標的要求 按照本溪市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2012年，全市林業(yè)要實現(xiàn)有林地面積達到960萬畝，林木蓄積量要達到5500萬立方米，森林覆蓋率達到76％以上，林業(yè)總產(chǎn)值突破200億元；全省林業(yè)要實現(xiàn)有林地面積達到8339萬畝，林業(yè)蓄積量達到4.6億立方米，森林覆蓋率達到40％以上。因此，通過大量的碳匯植樹造林再造林能實現(xiàn)上述目標，同時可以為本溪帶來大量的林業(yè)發(fā)展資金，解決了林業(yè)發(fā)展資金投入不足的問題。

2、提高本溪造林技術和先進的國際管理經(jīng)驗

本溪的營造林技術和林地管理水平在國內(nèi)雖然處于領先位置，但是與國際先進水平相比，還尚有一定的差距，長期的營造林活動，沒有重視人工林綜合效益特別是在碳匯貢獻上，大大削弱了森林的經(jīng)濟價值，但實施CDM林業(yè)碳匯項目，可以引進國外營造林技術和林業(yè)管理經(jīng)驗，將林地碳匯效益轉化為直接的經(jīng)濟效益，將林地轉化為集生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益于一體的資源，提高社會營造林的積極性，逐步提高有林地覆蓋率，保持林業(yè)建設的順利發(fā)展。

3、應對氣候繼續(xù)變暖的要求

全球變暖是全世界人民的共識，不僅影響社會經(jīng)濟發(fā)展和人們的生存條件，還有可能對人類的物種延續(xù)都有可能發(fā)生影響。引起全球變暖的最關鍵因素就是二氧化碳的排放量在增加，而森林才是真正能吸收二氧化碳的關鍵主力。

八、本溪市森林碳匯項目市場競爭力分析

競爭力是指競爭主體把其所具有的競爭力資產(chǎn)（各種現(xiàn)實資源）轉化為強于競爭對手的優(yōu)勢的能力，它分為四個層次：產(chǎn)品競爭力、企業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力和國家競爭力，這四個層次相互之間存在著一種邏輯關系，相互影響又相互促進。

1、優(yōu)勢分析 1.1 生產(chǎn)能力

本溪市每年造林和再造林項目面積有幾十萬畝，這些樹到現(xiàn)在基本都是正處于中齡組和幼齡組，而根據(jù)研究顯示：正處于生長旺盛時期的中幼齡林具有較強的固碳能力和速度，根據(jù)國際相關規(guī)定，這些所造森林所產(chǎn)生的碳信用可以以商品的形式賣出去，因此本溪市再碳匯的供應上有較大的優(yōu)勢。

而根據(jù)國家和遼寧省的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，今后將有更多的新造林計劃，因此在今后相當長的時期內(nèi)，擁有著廣闊的森林發(fā)展空間。

1.2 從事森林碳匯的實踐經(jīng)驗

早在2000年的時候，康平縣就已經(jīng)開發(fā)了第一個碳匯林業(yè)項目，在綜合考慮氣候、社區(qū)及生物多樣性等關鍵因素，碳匯項目的選址、研發(fā)、樹種的選擇、栽種、計量與評測、申報及管理等方面積累了大量的經(jīng)驗，給全省的森林碳匯項目提供了豐富的實踐經(jīng)驗，為遼寧省實施大規(guī)模的森林碳匯項目打下了結實的基礎。

1.3 造林資金和投資環(huán)境

本溪市每年都投入了大量的資金用于造林，尤其是今年11月23日在沈陽由陳政高省長親自舉行的遼寧省股權投資基金座談暨重點項目推薦會，也給各種外商投資者提供了各種各樣的優(yōu)惠政策，這也將引來大量的投資資金。良好的招商引資環(huán)境，就能夠得到CDM項目實施所需要的合作雙方國家政府部門的認可和保證，包括國家CDM項目活動運行規(guī)則和程序的確定、項目的審核批準，以及邀請公約締約方大會制定的獨立經(jīng)營實體對CDM項目進行合格性認定和減排量核實、證明等，從而可以保證CDM項目相關政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以及保障CDM項目的順利實施。

2、劣勢分析 2.1 缺乏主動性

開展森林碳匯項目需要公眾和企業(yè)的參與，這樣才能形成對碳匯的有效需求。目前國內(nèi)的所有森林碳匯項目中，都有各個企業(yè)的影子，在北京、廣州、上海、浙江等地均有公眾參與購買碳匯，尤其是中國綠色碳基金，但在遼寧本溪，由于宣傳不到位以及公眾對碳匯的認識不夠等原因，社會上還缺乏一種開展碳匯項目的主動性。

2.2 管理因素

土地質(zhì)量、樹齡、樹種、氣候條件和其它因素對樹木生長每年所吸收的凈碳量有著重要的影響。森林碳匯信用的生產(chǎn)由于具有周期長、主要依靠自然生長、地域廣闊、難于管理等特點，因此它易于遭受各種自然風險，例如旱災、病蟲害等。根據(jù)國家的最新統(tǒng)計，遼寧省的各類病蟲鼠害發(fā)生面積在全國排第七，在碳匯項目需求方中造成不好的影響，嚴重影響著遼寧森林碳匯項目的順利進行，阻礙著遼寧森林碳匯的競爭力的提升。

2.3 環(huán)境和氣候因素 由于遼寧本溪地處東北三省，氣候上屬于溫帶大陸性季風氣候區(qū)，每年基本上有4－5個月時間樹木處于無葉期，無法進行大量的吸收二氧化碳，在碳匯產(chǎn)出上也幾乎為零，嚴重影響碳匯項目的產(chǎn)量，也阻礙了遼寧森林碳匯的競爭力的提升。

2.4 碳匯人才

這個問題在國內(nèi)各個省分都是一個大問題，因為從整個CDM的流程可以看出，從項目的登記開始一直到CER的發(fā)放中間要經(jīng)過好幾個步驟，每一個步驟的完成，都需要這方面的熟練人才。遼寧雖然碳匯項目開始比較早，但是后面沒有接著開始新的項目，而本溪更是一片白紙，經(jīng)驗的缺乏無法造就一大批的從業(yè)人員，而新員工的培訓需要花費很長時間，這樣即使后面馬上上碳匯項目，也會在碳匯人才的需求與供給上存在著缺口，阻礙著本溪森林碳匯項目的大規(guī)模進行。

3、機遇分析

隨著全球氣候的逐漸變暖，《京都議定書》第一階段的時間來臨，坎昆會議的順利閉幕，2010年10月1日日本開始征收環(huán)境稅，國際碳匯市場的逐漸擴大和升溫，以及中國在能源消耗等的減排壓力（根據(jù)國家規(guī)劃，“十二五”期間單位GDP能耗將下降17.3%，“十三五”期間將下降16.6%），從中央到地方的各級部門都重視森林碳匯項目的開展，都給本溪林業(yè)碳匯項目發(fā)展提供了機遇。

九、如何發(fā)展和提升本溪市森林碳匯項目市場

在可持續(xù)發(fā)展原則下，將增加森林碳匯明確納入林業(yè)發(fā)展目標，綜合運用市場、法律和行政手段，促進森林培育、保護和可持續(xù)經(jīng)營等活動，在提高森林生態(tài)系統(tǒng)整體固碳能力的同時，實現(xiàn)森林的經(jīng)濟、社會、生態(tài)服務價值和促進當?shù)匕l(fā)展?；窘ǔ伞盎纳礁灿谏种?，通道行于林蔭中，城市隱于公園中，村莊遮于濃蔭中，廠礦置于綠色中”的綠色宜居新本溪，讓人民群眾生活在一個景色怡人、空氣清新、鳥語花香、環(huán)境優(yōu)美的城市之中，逐步實現(xiàn)生態(tài)文明建設的目標。制定碳匯林業(yè)發(fā)展總體思路

一是把發(fā)展碳匯林業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，放到與工業(yè)減排同樣重要的位置，建立相應的目標任務與管理責任。二是制訂發(fā)展碳匯林業(yè)的規(guī)劃、政策和管理辦法，積極組織試點和示范，大力發(fā)展碳匯林業(yè)。三是建立發(fā)展碳匯林業(yè)的投入機制，加大對碳匯林業(yè)的投入力度，加大宣傳引導力度，完善造林綠化扶持機制，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。以集體林權制度改革為契機，通過林地使用權流轉，充分調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)的積極性，尤其是廣大農(nóng)民的積極性，進一步積聚和增強林業(yè)發(fā)展的活力，創(chuàng)造區(qū)域特色林業(yè)，加快碳匯林業(yè)發(fā)展步伐。加強碳匯林業(yè)的科技支撐

從提高森林碳匯能力和其它綜合效益的角度，加大碳匯林業(yè)的科技投入。在提升碳匯林業(yè)科技水平、提高碳匯林業(yè)技術自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力的基礎上，積極引進國內(nèi)外林業(yè)建設和管理的先進技術，加強碳匯林業(yè)的科技支撐。以“科學是第一生產(chǎn)力”為動力，以引進新品種、推廣新技術為手段，在推動本溪市林產(chǎn)品精深加工、生物質(zhì)材料、生物質(zhì)能源等林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設的同時，有效地加速造林綠化進程，拉動中幼齡林的撫育，提高森林資源利用效率和森林質(zhì)量，促進碳匯林業(yè)發(fā)展。加強碳匯計量專業(yè)隊伍建設，建立本溪市林業(yè)碳匯監(jiān)測體系。成立碳資產(chǎn)管理公司

正如房地產(chǎn)市場需要開發(fā)商一樣，碳信用在上市交易前也需要專業(yè)的機構來提供相關服務，包括項目開發(fā)、項目整合和咨詢顧問等。碳資產(chǎn)管理公司可以提供方法學開發(fā)、PDD編寫、發(fā)改委申報、協(xié)助DOE審核、聯(lián)合國答疑、項目后期監(jiān)測、CERs簽發(fā)過戶、碳排放診斷等服務，特別是方法學開發(fā)有助于為本溪市激活更多碳資產(chǎn)，從而擴大項目源。從國內(nèi)外的眾多案例來分析，碳資產(chǎn)管理公司的最佳選擇就是專門從事林業(yè)項目的金融企業(yè)。建立本溪綠色碳基金

企業(yè)由于其生產(chǎn)、服務或交易活動排放了大量溫室氣體，因此企業(yè)有減少溫室氣體排放的責任。而植樹造林可以以較低的成本吸收二氧化碳，因此，有必要為企業(yè)構建一個捐資造林獲取二氧化碳、提前儲存碳信用的平臺，鼓勵企業(yè)捐資造林增匯，志愿減排，實現(xiàn)企業(yè)二氧化碳零排放。盡快建立以造林為主、專門生產(chǎn)森林碳匯的本溪綠色碳基金，推動本溪市碳匯造林試點。為了在政策上鼓勵企業(yè)捐資造林，積累碳匯，可將企業(yè)捐資造林所獲得的碳匯，經(jīng)專家計量、監(jiān)測后登記在企業(yè)的賬戶上，由市政府有關部門定期發(fā)布在今后給企業(yè)設定減限排量時，允許參與碳基金的企業(yè)積累的碳匯額度抵減一部分排放量。5 降低交易成本

高交易成本導致用于項目的實施資金減少，同時也影響項目實施者的實際收益，降低了項目的凈收益。可以通過擴大森林碳匯項目的規(guī)模、簡化和標準化森林碳匯信用交易程序來降低交易成本。在林業(yè)碳匯交易成本中，固定的交易成本比如勘測、談判、認證等這些基本不隨項目的變化而自身變化明顯，因此，擴大項目規(guī)模能夠有效降低單位碳匯信用的交易成本。在碳匯項目過程中，監(jiān)測和評估成本高達20％，因此，可以建立對本溪市碳匯信用交易進行標準化，從而可以使整體的交易成本大大下降，提高項目實際收益。熟悉森林碳匯項目的有關規(guī)則

森林吸收的二氧化碳量必須最終得到EB的確認，獲取出其頒發(fā)的CERs，才能在市場上進行交易，因此在項目準備之初，就必須嚴格CDM關于林業(yè)碳匯項目活動的相關規(guī)則。為確保項目獲得真實的碳信用，并保證項目的順利進行，項目的準備階段格外重要，它所涉及的技術比較復雜，所耗費的時間也較多。否則一旦項目由于某些方面不符合規(guī)則，碳匯量無法得到EB的承認，那么，項目參與方前期的費用和努力就會白費。因此應該加大對林業(yè)碳匯知識了解，大力普及碳匯知識，熟悉有關森林碳匯項目的有關規(guī)則，熟悉相關的氣候變化公約、京都議定書、碳匯造林的規(guī)定，規(guī)避風險，為碳匯項目的開始打好基礎，只有這樣才能夠在市場競爭中避免盲目性，生產(chǎn)出符合森林碳匯項目要求的碳信用，滿足投資者的需要。加大宣傳力度，規(guī)范推進碳匯林業(yè) 由于涉及林業(yè)碳匯的相關知識和規(guī)則比較復雜，以及公眾對生態(tài)的日益關注，政府應通過各種渠道，大力開展全民氣候變化和林業(yè)碳匯的宣傳教育，提高市民尤其是青少年對氣候變化、林業(yè)碳匯、碳補償?shù)牧私猓岣呤忻竦脑炝止烫家庾R，自覺為減緩和適應氣候變化做出努力。鼓勵市民參與溫室氣體減排的志愿行動，使碳匯林業(yè)在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生影響。大力開展義務植樹造林活動，創(chuàng)新義務植樹形式，推行“以資代勞、以勞代資、認養(yǎng)樹木、領養(yǎng)林地、建設綠地”等多種方式，不斷提高公民植綠、護綠、愛綠、管綠的意識。加快本溪志愿碳匯交易市場的研究和培育，促進企業(yè)和有志之士投身于以積累碳匯為目的的造林和森林經(jīng)營活動，使碳匯林業(yè)發(fā)展向著健康、有序、規(guī)范的方向發(fā)展。

人類共居一個地球，緩解和應對全球氣候變化、促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是全人類的共同任務，面對森林碳匯和全球變暖問題，全社會對森林、對木材、對林業(yè)都應該有一個新的認識。

第五篇：荔波縣林業(yè)扶貧工作情況匯1

荔波縣林業(yè)扶貧工作情況匯報

十二五以來，荔波縣林業(yè)局緊緊圍繞中央、省扶貧工作部署精神,在加強生態(tài)環(huán)境建設、構筑“兩江”生態(tài)屏障，再造貴州秀美山川，遵循現(xiàn)代林業(yè)思想，加大項目資金扶持力度，推進林業(yè)體制改革和發(fā)展模式，加大林業(yè)科技支撐，推進林業(yè)扶貧開發(fā)工作方面作了大量的卓有成效的工作，林業(yè)扶貧開發(fā)取得了長足的進展，農(nóng)民通過林業(yè)重點工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬了增收渠道，林業(yè)在農(nóng)民增收中的作用日益顯現(xiàn)。

一、加強對林業(yè)扶貧工作的指導

一直以來我們按照中央扶貧工作的統(tǒng)一部署，堅持不懈地在工作措施、業(yè)務指導、林業(yè)技術培訓、籌集資金等多方面加大了林業(yè)扶貧工作的力度，扎實穩(wěn)步地推進林業(yè)扶貧開發(fā)工作。廳黨組高度重視林業(yè)扶貧工作，將扶貧工作與本部門業(yè)務工作同部署、同安排，將林業(yè)扶貧工作與林業(yè)生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，堅持林業(yè)投資重點向武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、苗嶺山區(qū)和九萬大山縣等貧困地區(qū)傾斜，依托林業(yè)重點生態(tài)工程建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在改善貧困地區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境的同時，培育了大量的地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，為農(nóng)村脫貧致富創(chuàng)造了條件，為確保2020年實現(xiàn)與全國同步進入小康社會打下了堅實的基礎。

二、林業(yè)扶貧成果

(一)集體林權制度改革不斷深化，配套政策逐步完善

截止2010年，完成勘界確權面積13021萬畝，占林改面積的97.5%，發(fā)放林權證369萬本，發(fā)證面積11961萬畝，占確權面積的91.9%，拿到林權證的農(nóng)戶數(shù)為455萬戶。同時，完成了森林林木林地流轉、基層林業(yè)執(zhí)法人員經(jīng)費納入財政預算、林權抵押貸款、地方公益林補償?shù)扰涮赘母锏恼哒{(diào)研，為制定和完善配套政策奠定了堅實基礎。2009年9月，為貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，荔波縣委、省政府召開了全省林業(yè)工作會議，對當前和今后一個時期的林業(yè)工作思路、目標任務進行了認真研究和部署，圍繞集體林權制度配套改革，明確了一系列加快林業(yè)改革發(fā)展的政策措施。省委、省政府又出臺了進一步加快我省林業(yè)改革發(fā)展的意見，建立了林業(yè)支持保護體系，進一步優(yōu)化了我省林業(yè)改革發(fā)展的政策環(huán)境。為貧困地區(qū)林業(yè)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前所未有的機遇。

(二)林業(yè)稅費政策的改革，林業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟負擔得到進一步減輕

國家財政部、國家稅務總局2001年出臺了《關于林業(yè)稅收政策問題的通知》，對森林撫育、低產(chǎn)林改造及更新采伐過程中生產(chǎn)的次加工材、小徑材、薪材，免征或者減征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；對包括國有企事業(yè)單位在內(nèi)的所有企事業(yè)單位種植林木、林木種子和苗木作物以及從事林木產(chǎn)品初加工取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅；2004年出臺了《關于天然林保護工程實施企業(yè)和單位有關稅收政策的通知》將天保工程實施企業(yè)和單位有關房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅納入免征范圍；2006年，國家取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、繼續(xù)執(zhí)行三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退優(yōu)惠政策；2009年，我省將育林基金的征收比例降為10%以下，并縮小了征收范圍。這一系列林業(yè)稅費優(yōu)惠政策大大減輕了林業(yè)企事業(yè)單位和林農(nóng)個人的經(jīng)濟負擔，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，林農(nóng)收入不斷增加

一是發(fā)展了一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。結合退耕還林等林業(yè)重點工程的實施，在全省形成了一批初具規(guī)模工業(yè)原料林基地、中藥材基地、茶葉基地，干鮮果品等經(jīng)濟林面積已接近1000萬畝。二是木竹精深加工業(yè)較快發(fā)展，以26個省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)為帶動，重點發(fā)展木竹漿紙一體化、人造板、竹木復合材料和家具制造業(yè)，全省人造板年生產(chǎn)能力達到100萬立方米，赤水年產(chǎn)20萬噸竹漿紙一體化項目建成投產(chǎn)。三是森林旅游快速發(fā)展。全省建立森林公園65個(其中國家級21個)，總面積370萬畝，2010年接待游客800萬人次,直接旅游收入2.5億元。特別是“十一五”以來，我省林業(yè)總產(chǎn)值每年以兩位數(shù)的速度增長，2010年達到295億元。2008年農(nóng)民人均林業(yè)收入比2007增加13.28元，2009年比2008年增加14元，2010年比2009年增加16元。

(四)林業(yè)扶貧投入大幅增加，生態(tài)環(huán)境得到有效改善

十年時間，我省林業(yè)扶貧開發(fā)工作力度不斷增強，投入持續(xù)增加，采取林業(yè)對口扶貧工作與地方扶貧開發(fā)工作相結合的方式，有力地促進了我省生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。中央和省累計投入林業(yè)建設資金187.42億元，其中：中央資金168.13億元，省級投入19.29億元。完成營造林面積4540.31萬畝，有力地促進了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。據(jù)測算，全省2010年末森林面積為10707億畝，森林覆蓋率40.52%，活立木蓄積量3.17億立方米。全省森林和野生動物及濕地類型自然保護區(qū)達到99個，總面積1146萬畝，占國土面積的4.3%。經(jīng)過多年堅持不懈的建設，我省水土流失得到有效遏制，生物多樣性明顯增加，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得到鞏固和擴大。據(jù)退耕還林工程效益監(jiān)測，監(jiān)測區(qū)土壤侵蝕模數(shù)已由退耕前的年平方公里3325噸降低到1031噸，地表植被覆蓋度由12%增加到78%，水土流失強度大幅降低。

(五)以智力扶貧為切入點，提高林業(yè)技術人員和林農(nóng)的科學技術水平

通過組織科技成果的推廣、科技人員送技術下鄉(xiāng)、舉辦技術培訓班等多種形式，不斷提高貧困地區(qū)人員素質(zhì)，為林業(yè)和地方經(jīng)濟社會長期發(fā)展作了必要的人才和技術儲備。自2006年以來，國家林業(yè)局計資司和國際竹藤網(wǎng)絡中心每年專門為我省舉辦一期以上的林業(yè)扶貧技術培訓班，5年累計培訓人員達600余人。加大了對竹資源開發(fā)利用、油茶、茶葉等地方特色商品林栽植、加工技術培訓。

三、2011-2020年扶貧開發(fā)思路與措施

(一)繼續(xù)實施營造林工程，進一步增加森林資源

規(guī)劃完成天保工程、退耕還林工程、長防工程、珠防工程、植被恢復費等營造林任務2500萬畝，完成石漠化綜合治理植被恢復2000萬畝；完成中有林撫育4000萬畝，低效林改造1200萬畝，森林覆蓋率力爭達到50%。爭取到2020年，重點區(qū)域生態(tài)治理取得顯著成效，基本建成功能完備的“兩江”上游生態(tài)屏障。

(二)大力培育地方特色優(yōu)勢資源，增強農(nóng)民持續(xù)增收的發(fā)展后勁

加大政府扶持引導力度，多渠道籌集資金，通過與生態(tài)工程項目相結合，整合林業(yè)與其他部門的資金，鼓勵林農(nóng)和企業(yè)投入等措施，培育木本糧油、干鮮果、森林飲料、林藥基地、花卉及觀賞苗木、竹林、工業(yè)原料林及林產(chǎn)化工能源原料林等林業(yè)特色優(yōu)勢資源2000萬畝。

(三)加快林業(yè)加工業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，促進地方經(jīng)濟發(fā)展

抓住我省實施工業(yè)強省的找略機遇，進一步改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，優(yōu)化資源配置，引導企業(yè)聚集，按照利用方向高值化、原料基地化、“三廢”達標化、能耗遞減化、加工精深化、市場擴大化的要求，推進木竹木產(chǎn)品精深加工業(yè)，竹、木漿造紙業(yè)、油茶及林產(chǎn)食品加工業(yè)的快速發(fā)展。

(四)進一步擴大森林旅游平臺，促進林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

把森林旅游發(fā)展融入我省建設旅游大省的戰(zhàn)略格局，利用有力條件，調(diào)動多方力量，大幅度提高森林旅游業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益。

(五)加大林業(yè)科技推廣與培育，提升林業(yè)科技含量

集中科研力量，解決關鍵技術問題，建立林業(yè)生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設的技術體系，選育一批優(yōu)良新品種，形成一批技術規(guī)程、標準、專利，積極開展技術培訓和多種形式的科技下鄉(xiāng)活動，推廣適用新技術，提高林農(nóng)素質(zhì)，幫助林農(nóng)脫貧致富。

(六)繼續(xù)完善集體林權制度改革，加快林業(yè)發(fā)展

繼續(xù)完善集體林權制度改造配套政策的研究與制定，建立健全林業(yè)支持保護、林業(yè)金融支撐、林木采伐管理及林權流轉制度，盤活森林資源，充分發(fā)揮林農(nóng)對林木林地的支配權，解決林業(yè)發(fā)展中資金緊缺的矛盾，促進林業(yè)健康發(fā)展。

(七)推進森林保險財政補貼和全面啟動地方公益林補償政策的落實，確保林農(nóng)的切實利益

力爭在“十二五”將我省森林保險納入中央財政補貼范圍并全面啟動地方公益林森林生態(tài)效益補償政策，使我省森林資源得到有效保護，林農(nóng)的切身利益得到保護。