第一篇：國家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見林造發(fā)〔2014〕55號(hào)

【發(fā)布單位】國家林業(yè)局 【發(fā)布文號(hào)】林造發(fā)〔2014〕55號(hào) 【發(fā)布日期】2014-04-29 【生效日期】2014-06-01 【失效日期】2017-05-31 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見

林造發(fā)〔2014〕55號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和全國林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，指導(dǎo)各地規(guī)范有序推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕41號(hào)）、《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》（國家發(fā)展改革委、科技部、外交部、財(cái)政部第11號(hào)令）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法的通知》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號(hào)）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2011〕2601號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)商國家發(fā)展改革委并結(jié)合我國林業(yè)實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

（一）以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)要求，根據(jù)國家構(gòu)建碳市場(chǎng)的總體部署，加快生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)，努力增加林業(yè)碳匯，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，為實(shí)現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（二）堅(jiān)持清潔發(fā)展機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱CDM）林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易、林業(yè)碳匯自愿交易、碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)探索推進(jìn)碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易的原則。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。

（四）堅(jiān)持公開、公平、公正、誠信和林業(yè)碳匯的可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的原則。

（五）堅(jiān)持有助于保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、管理和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)和增加生物多樣性的原則。

（六）堅(jiān)持有助于實(shí)現(xiàn)2020年國家控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的原則。

三、完善CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易

（七）CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易按照國家發(fā)展改革委、科技部、外交部、財(cái)政部聯(lián)合制定的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》執(zhí)行。

（八）為確保CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目科學(xué)實(shí)施，在開展相關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)就土地合格性、權(quán)屬、項(xiàng)目組織實(shí)施等問題與林業(yè)主管部門溝通協(xié)商。項(xiàng)目申請(qǐng)按照《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》要求，報(bào)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。

（九）省級(jí)林業(yè)主管部門要為項(xiàng)目實(shí)施單位在本轄區(qū)內(nèi)開展CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目相關(guān)活動(dòng)提供相應(yīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

（十）省級(jí)林業(yè)主管部門要及時(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)所開展的CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目活動(dòng)有關(guān)情況，主要包括資金來源、國內(nèi)審批、國際注冊(cè)、項(xiàng)目組織實(shí)施、碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)、碳匯審定與核證，以及碳匯量簽發(fā)與轉(zhuǎn)讓等情況，及時(shí)報(bào)告國家林業(yè)局。

四、推進(jìn)林業(yè)碳匯自愿交易

（十一）林業(yè)碳匯自愿交易按照國家發(fā)展改革委制定的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》開展。

（十二）在遵守我國相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人均可參與林業(yè)碳匯自愿交易。

（十三）國家發(fā)展改革委依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，對(duì)林業(yè)碳匯自愿交易采取備案管理。申請(qǐng)備案的林業(yè)碳匯自愿交易項(xiàng)目應(yīng)是2005年2月16日后開工建設(shè)的項(xiàng)目。

（十四）鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際需求，積極組織開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，為開展林業(yè)碳匯自愿交易提供必要的技術(shù)規(guī)范。林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的開發(fā)主體在向國家發(fā)展改革委申請(qǐng)方法學(xué)備案前，應(yīng)先征求國家林業(yè)局的意見。林業(yè)碳匯自愿交易項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯量，須采用經(jīng)備案的方法學(xué)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算。

（十五）林業(yè)碳匯自愿交易項(xiàng)目有關(guān)審定與核證，依據(jù)國家發(fā)展改革委制定的《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》，應(yīng)由具備相應(yīng)資格的單位開展。各有關(guān)單位要?jiǎng)?chuàng)造條件，組織林業(yè)系統(tǒng)符合條件的單位申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證機(jī)構(gòu)資格。

（十六）林業(yè)碳匯自愿交易項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯量經(jīng)備案后，在國家登記簿中登記，并在經(jīng)國家發(fā)展改革委備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易。已用于抵消碳排放的碳匯量，應(yīng)于交易完成后在國家登記簿中注銷。

五、探索碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易

（十七）碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易原則上按照國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”的部署、十八屆三中全會(huì)明確的“推行碳排放權(quán)交易制度”的決定和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》的要求，積極探索推進(jìn)。

（十八）國家發(fā)展改革委已確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳（以下簡(jiǎn)稱七省市）為國家碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)，要求試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況，研究考慮通過包括林業(yè)在內(nèi)的相關(guān)措施，積極探索推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，促進(jìn)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（十九）七省市林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)本級(jí)發(fā)展改革部門，主動(dòng)參與本地區(qū)碳排放權(quán)交易制度設(shè)計(jì)及有關(guān)法律法規(guī)、實(shí)施方案、管理辦法等研究制定，體現(xiàn)林業(yè)碳匯的作用和內(nèi)容。要抓住試點(diǎn)機(jī)遇，結(jié)合本地實(shí)際，用改革的精神和創(chuàng)新的思路，積極探索碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易模式，努力作出樣板。

（二十）七省市林業(yè)主管部門在探索碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易模式的過程中，要積極研究林業(yè)碳匯交易與碳排放權(quán)交易的關(guān)系。一方面，要支持和鼓勵(lì)林業(yè)碳匯自愿交易項(xiàng)目作為抵消項(xiàng)目，參與碳排放權(quán)交易；另一方面，要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)森林管理，控制森林溫室氣體排放。針對(duì)森林溫室氣體排放，研究探索推進(jìn)排放配額管理，參與碳排放權(quán)交易。

（二十一）七省市林業(yè)主管部門要積極參與全國林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，依托體系建設(shè)，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)森林碳儲(chǔ)量與森林碳匯量的現(xiàn)狀、變化與潛力情況，查實(shí)摸清林業(yè)碳匯資源本底，為研究制定推進(jìn)本地區(qū)碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。（二十二）碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易是一項(xiàng)全新的工作，是利用市場(chǎng)機(jī)制拓展林業(yè)融資渠道的重要途徑和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家控制溫室氣體排放目標(biāo)的重要手段，是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)在要求。七省市之外的其他?。▍^(qū)、市），可結(jié)合自身實(shí)際，參照上述有關(guān)要求探索推進(jìn)相關(guān)工作。

六、保障措施

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)林業(yè)主管部門要把林業(yè)碳匯交易工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用。要在相關(guān)政策、資金、人員等方面統(tǒng)籌考慮，確保相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范開展、取得實(shí)效。

（二十四）加強(qiáng)立法研究。有關(guān)單位要在加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化立法研究的同時(shí)，積極參與國家應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程，在有關(guān)制度設(shè)計(jì)、條款設(shè)置上，努力體現(xiàn)林業(yè)碳匯相關(guān)內(nèi)容，積極推進(jìn)確立林業(yè)碳匯交易的法律基礎(chǔ)。

（二十五）認(rèn)真研究碳價(jià)。林業(yè)碳匯交易價(jià)格對(duì)林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)的健康發(fā)展影響重大。要加強(qiáng)林業(yè)碳匯交易的成本研究分析，為科學(xué)確定碳價(jià)提供依據(jù)。要體現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)碳價(jià)的基礎(chǔ)作用，同時(shí)切實(shí)注重有效發(fā)揮政府對(duì)碳價(jià)的宏觀調(diào)控作用，確保碳價(jià)在合理的區(qū)間運(yùn)行。（二十六）搞好學(xué)習(xí)宣傳。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家建立碳市場(chǎng)、推進(jìn)碳交易的有關(guān)政策，學(xué)以致用。要加強(qiáng)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，正確引導(dǎo)輿論，引導(dǎo)社會(huì)公眾深刻認(rèn)識(shí)林業(yè)增匯減排對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對(duì)氣候變化、拓展發(fā)展空間的重大意義。要嚴(yán)防利用林業(yè)碳匯交易炒作，確保國家和人民群眾利益得到有效保護(hù)。

（二十七）開展國際合作。要適應(yīng)氣候變化國際談判形勢(shì)變化，積極參與相關(guān)國際交流與合作，借鑒國際碳市場(chǎng)做法和經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)地完善推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的政策措施，逐步推動(dòng)林業(yè)碳匯交易由點(diǎn)及面，由省域走向區(qū)域、全國乃至國際。本意見自2014年6月1日起實(shí)施，有效期至2017年5月31日。

國家林業(yè)局 2014年4月29日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)碳匯林建設(shè)的意見

關(guān)于加快推進(jìn)碳匯林建設(shè)的意見

各縣（區(qū)）人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為增強(qiáng)區(qū)域碳匯能力，提高森林覆蓋率，充分發(fā)揮森林吸收二氧化碳、釋放氧氣的功能，有效控制溫室氣體排放，進(jìn)一步維持生態(tài)平衡，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制訂本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和加快淮安國家低碳城市試點(diǎn)工作的總體要求，通過齊抓共管、合力共建，全力加快碳匯林建設(shè)，努力增加森林儲(chǔ)量，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）建設(shè)原則

堅(jiān)持因地制宜，市縣聯(lián)動(dòng)，注重實(shí)效；堅(jiān)持適地適樹，速生豐產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效；堅(jiān)持集中連片，規(guī)模建設(shè)，整體推進(jìn)。

（三）實(shí)施范圍

包括清浦區(qū)、淮陰區(qū)、淮安區(qū)、漣水縣、洪澤縣、盱眙縣和金湖縣。

二、建設(shè)周期

2014年-2015年期間，全市每年建設(shè)碳匯林1.2萬畝以上，各縣（區(qū)）碳匯林任務(wù)以責(zé)任狀為準(zhǔn)，按進(jìn)行實(shí)施。

三、技術(shù)方案

（一）林種、樹種選擇

該項(xiàng)目林種確定為生態(tài)林，堅(jiān)持因地制宜，適地適樹原則，優(yōu)先選擇速生豐產(chǎn)、生物量大、固碳能力強(qiáng)的適生鄉(xiāng)土樹種。主要包括楊樹、柳樹、水杉、池杉、楓楊、泡桐、香椿、臭椿、刺槐、國槐、榆樹、苦楝、馬尾松、黑松、核桃、板栗、女貞、香樟、雪松、玉蘭、合歡、梧桐、櫸樹、楓樹、樸樹等綠化造林樹種。

（二）造林密度和樹種配置

造林樹種配置及栽植模式根據(jù)造林地的立地類型，按照相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，選擇適宜的初植密度，營造純林或混交林?；旖荒Ｊ娇刹捎弥觊g、行間、帶狀、塊狀等模式。

（三）造林時(shí)間

造林在每年春季進(jìn)行，栽植嚴(yán)格按照《造林技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行人工植苗造林。

（四）苗木規(guī)格

造林苗木要求選用1年或2年生優(yōu)質(zhì)良種壯苗，根系完整，無病蟲害。楊樹、柳樹苗高不低于3.5米，地徑不低于3厘米；其它樹種苗高原則上不低于2.5米，地徑不低于2厘米。

（五）管護(hù)措施

造林后，在項(xiàng)目區(qū)主要路口設(shè)立醒目標(biāo)志牌，注明“碳匯林建設(shè)工程”項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、面積及時(shí)間等內(nèi)容，設(shè)置專職管護(hù)人員，簽定承包管護(hù)合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。人為活動(dòng)頻繁地段設(shè)置圍欄，嚴(yán)禁一切不利于林木生長(zhǎng)的人畜活動(dòng)，并加強(qiáng)護(hù)林防火和病蟲害防治工作。

四、資金用途和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及管理

1．市財(cái)政設(shè)立碳匯林建設(shè)專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)符合條件的碳匯林項(xiàng)目給予一定資金的資助。主要用于種苗、整地、栽植、撫育、管護(hù)等方面的補(bǔ)助。調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳管理、檢查驗(yàn)收業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等由項(xiàng)目所在縣（區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2．補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：50畝以上碳匯林（喬木為主）為每畝補(bǔ)助200元；200畝以上碳匯林每畝補(bǔ)助300元。

3．資金申請(qǐng)與下達(dá)：各縣（區(qū)）政府每年1月底前與市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，由縣（區(qū)）低碳辦、農(nóng)業(yè)（林業(yè)）、財(cái)政部門聯(lián)合以縣（區(qū)）為單位提出資金申請(qǐng)報(bào)告和作業(yè)設(shè)計(jì)文本。市低碳辦、農(nóng)委、財(cái)政局對(duì)各縣（區(qū)）上報(bào)的資金申請(qǐng)報(bào)告和作業(yè)設(shè)計(jì)文本評(píng)審后，對(duì)根據(jù)簽訂的責(zé)任狀內(nèi)容于2月底前完成作業(yè)設(shè)計(jì)批復(fù)，并先期撥付60%資金用于項(xiàng)目啟動(dòng)。項(xiàng)目通過市級(jí)驗(yàn)收后，再行撥付剩余40%資金。

4．市低碳辦具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目牽頭管理和組織檢查驗(yàn)收。市農(nóng)委具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織申報(bào)實(shí)施方案及作業(yè)設(shè)計(jì)審核批復(fù)，開展碳匯林績(jī)效評(píng)價(jià)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用管理和監(jiān)督檢查，辦理資金的撥付。市低碳辦、農(nóng)委會(huì)同市財(cái)政局?jǐn)M定資金管理辦法，組織專家對(duì)項(xiàng)目開展檢查驗(yàn)收工作，并對(duì)資金使用情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

五、檢查驗(yàn)收

（一）驗(yàn)收時(shí)間及組織單位

4—5月，項(xiàng)目實(shí)施單位組織進(jìn)行自查。6—7月，市低碳辦組織相關(guān)部門對(duì)各實(shí)施單位當(dāng)年任務(wù)完成情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收核查結(jié)果作為碳匯林建設(shè)專項(xiàng)資金下達(dá)的依據(jù)。

（二）驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

檢查驗(yàn)收內(nèi)容包括：造林面積、造林成活率、保存率、造林作業(yè)質(zhì)量、病蟲害和火災(zāi)發(fā)生情況或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、經(jīng)營管護(hù)措施建立和落實(shí)情況等。

檢查驗(yàn)收評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)為：

1．作業(yè)設(shè)計(jì)率：必須達(dá)到100%； 2．造林面積核實(shí)率：必須達(dá)到100%；

3．造林成活率：必須達(dá)到85%（含）以上； 4．造林面積保存率：必須達(dá)到85%（含）以上；

5．管護(hù)制度落實(shí)情況：批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)中所確定的各項(xiàng)管護(hù)制度和措施落實(shí)情況。

六、保障措施

（一）加大宣傳力度，營造輿論氛圍

建設(shè)碳匯林，提高森林覆蓋率，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及千秋的民心工程，也是政府履行社會(huì)責(zé)任的具體行動(dòng)。各地各部門要著眼推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加快國家低碳城市試點(diǎn)工作的全局，加大宣傳，營造氛圍，同心同德，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。要通過專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、發(fā)放傳單、張貼標(biāo)語等形式，讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施碳匯造林，對(duì)于緩解氣候變暖、改善環(huán)境的重大意義，吸引更多的企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織加入到碳匯造林的活動(dòng)中來。

（二）強(qiáng)化工程管理，狠抓造林質(zhì)量 各地、各部門要將碳匯造林工程項(xiàng)目納入林業(yè)生態(tài)治理整體規(guī)劃，造林區(qū)域繪入生態(tài)管理圖，實(shí)行GPS定位管理，標(biāo)明項(xiàng)目區(qū)建設(shè)坐標(biāo)。造林作業(yè)設(shè)計(jì)聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行科學(xué)編制，通過市級(jí)評(píng)審后開始實(shí)施。嚴(yán)格依照設(shè)計(jì)施工，積極推行專業(yè)隊(duì)承包造林，大力推廣使用生根粉浸根、地膜覆蓋、保水劑、截桿埋根、容器苗等抗旱造林新技術(shù)造林，提高成活率。種苗招標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一簽”制度。造林后，要加強(qiáng)撫育管理，及時(shí)補(bǔ)植更換死苗、弱苗，確保造林質(zhì)量。工程檢查驗(yàn)收實(shí)行工程實(shí)施單位自查、市級(jí)核查制度，堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)于檢查驗(yàn)收中玩忽職守、弄虛作假者，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保建設(shè)成效

各地、各部門要將碳匯林建設(shè)管理納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各種管理制度，確保工程順利實(shí)施。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目審批制、工程監(jiān)理制、工程招投標(biāo)制和造林質(zhì)量責(zé)任追究制。要將碳匯林視同公益林，確保長(zhǎng)期發(fā)揮收益。工程資金管理要單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算，并建立嚴(yán)格的檢查和審計(jì)制度。工程檔案管理實(shí)行專柜存檔，專人管理，完整地反映工程實(shí)施的全過程。

2013年9月27日

第三篇：國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】國家林業(yè)局

【發(fā)布文號(hào)】林信發(fā)〔2013〕130號(hào) 【發(fā)布日期】2013-08-12 【生效日期】2013-08-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見

林信發(fā)〔2013〕130號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)局（廳），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和全國林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議、全國林業(yè)信息化工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加快林業(yè)信息化發(fā)展步伐，更好地推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把握總體要求

（一）充分認(rèn)識(shí)林業(yè)信息化的戰(zhàn)略地位與重要作用。林業(yè)信息化是破解林業(yè)發(fā)展難題、創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展平臺(tái)、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面提升林業(yè)質(zhì)量效益的關(guān)鍵抓手。在林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中，林業(yè)信息化發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支柱性、先導(dǎo)性的作用，沒有林業(yè)信息化，就沒有林業(yè)現(xiàn)代化。將信息化融入林業(yè)建設(shè)全局，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，是順應(yīng)世界信息時(shí)代發(fā)展潮流，構(gòu)建國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇；是貫徹落實(shí)黨的十八大等中央決策部署，開創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面的重要舉措；是建設(shè)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。

（二）準(zhǔn)確把握林業(yè)信息化建設(shè)的總體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，林業(yè)信息化建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以統(tǒng)一思想為前提，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以融合創(chuàng)新為動(dòng)力，以重點(diǎn)工程為抓手，以新一代信息技術(shù)為支撐，全面啟動(dòng)智慧林業(yè)建設(shè)，為提高生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)現(xiàn)代化水平、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出新貢獻(xiàn)。

二、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

（三）優(yōu)化林業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)。以國家信息化宏觀規(guī)劃為指導(dǎo)，加快編制或完善區(qū)域性、專題性林業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，并將其納入同級(jí)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)應(yīng)用需求調(diào)研，科學(xué)謀劃先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用方略，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和實(shí)用性。采用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和全局的視角，對(duì)林業(yè)進(jìn)行綜合分析與抽象，構(gòu)建信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的規(guī)范框架，形成指導(dǎo)信息資源建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行支撐與安全系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度。

（四）完善林業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施。按照國家統(tǒng)一部署，加快完善覆蓋國家、省、市、縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息的共享利用及安全保障水平。完善和充分利用林業(yè)專網(wǎng)資源，降低行政成本，提高工作效率。著力推進(jìn)偏遠(yuǎn)林區(qū)、基層單位的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，破解林業(yè)信息交互“最后一公里”難題。租建結(jié)合，多措并舉，提高林業(yè)應(yīng)急通信保障能力。不斷充實(shí)完善軟硬件設(shè)施設(shè)備，有效改善林業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施條件，為發(fā)展各類政務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化林業(yè)信息資源整合。按照集約化的理念，著力開展國家林業(yè)數(shù)據(jù)中心和省級(jí)林業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立和完善林業(yè)信息資源目錄體系與交換體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)的大集中、共建共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。市、縣級(jí)已建林業(yè)數(shù)據(jù)中心，要按照所有權(quán)和管理權(quán)、使用權(quán)適度分離的原則，盡快交由省級(jí)林業(yè)數(shù)據(jù)中心托管，今后原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)新的市、縣級(jí)林業(yè)數(shù)據(jù)中心。依托門戶網(wǎng)、辦公網(wǎng)和涉密網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)系統(tǒng)級(jí)林業(yè)信息資源整合，促進(jìn)信息資源管理和利用。按照“平臺(tái)上移、應(yīng)用下移”的理念，國家和省級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的整合優(yōu)化和新建應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)，市、縣級(jí)林業(yè)主管部門按使用權(quán)限應(yīng)用各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

三、加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變

（六）加強(qiáng)林業(yè)網(wǎng)站群建設(shè)。依托中國林業(yè)網(wǎng)，大力推進(jìn)網(wǎng)站整合，加快地方林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，打造縱向到底的林業(yè)門戶網(wǎng)站群。按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)各類林業(yè)專題網(wǎng)站建設(shè)，打造橫向到邊的林業(yè)專業(yè)網(wǎng)站群，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站服務(wù)對(duì)象由內(nèi)部向外部、由部門向社會(huì)的重大轉(zhuǎn)變。按照“四個(gè)服務(wù)”、“四大功能”的要求，優(yōu)化網(wǎng)站設(shè)計(jì)，豐富網(wǎng)站功能，強(qiáng)化信息保障，深化績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)各級(jí)各類林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)。積極推進(jìn)林業(yè)微門戶、微博、微信等信息發(fā)布和互動(dòng)交流平臺(tái)建設(shè)，努力開創(chuàng)林業(yè)網(wǎng)站發(fā)展新局面。開展網(wǎng)上林業(yè)政務(wù)大廳與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋機(jī)制，提高行政審批效率和信息公開水平，促進(jìn)廉潔型、服務(wù)型、效能型、法制型政府建設(shè)。

（七）推進(jìn)林業(yè)辦公網(wǎng)站群建設(shè)。以架構(gòu)優(yōu)化、共享協(xié)同為導(dǎo)向，繼續(xù)完善國家林業(yè)局辦公網(wǎng)，逐步擴(kuò)大移動(dòng)辦公使用范圍。加快省級(jí)林業(yè)辦公網(wǎng)建設(shè)，逐步覆蓋轄區(qū)內(nèi)各級(jí)用戶，并實(shí)現(xiàn)與國家林業(yè)局辦公網(wǎng)的互聯(lián)互通。市、縣級(jí)林業(yè)主管部門將重點(diǎn)放在深化業(yè)務(wù)應(yīng)用和提高服務(wù)水平上來。強(qiáng)化辦公網(wǎng)信息更新、綜合辦公、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、在線學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流等動(dòng)能，不斷提高網(wǎng)站的實(shí)用性。

四、深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，開展示范建設(shè)

（八）加強(qiáng)重大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。著力推進(jìn)林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、營造林管理系統(tǒng)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)、林改綜合監(jiān)管系統(tǒng)、林農(nóng)信息服務(wù)系統(tǒng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)、生態(tài)文化與教育培訓(xùn)系統(tǒng)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)智慧林業(yè)立體感知體系，著力打造智慧林業(yè)管理協(xié)同體系，全面完善智慧林業(yè)民生服務(wù)體系，積極構(gòu)建智慧林業(yè)生態(tài)價(jià)值體系，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)立體化感知體系全覆蓋、林業(yè)智能化管理體系協(xié)同高效、林業(yè)一體化服務(wù)體系更加完善、林業(yè)生態(tài)化價(jià)值體系不斷深化、林業(yè)規(guī)范化保障體系支撐有力的發(fā)展目標(biāo)。

（九）推進(jìn)林業(yè)信息化示范省市縣建設(shè)。對(duì)照示范主題和示范方案，認(rèn)真組織開展全國林業(yè)信息化示范省、示范市和示范縣建設(shè)，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。既要強(qiáng)調(diào)典型應(yīng)用和技術(shù)突破，又要注重理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。加大對(duì)示范工作的政策、技術(shù)和資金支持，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和總結(jié)推廣，完善動(dòng)態(tài)評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高示范成效，充分發(fā)揮示范的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各省區(qū)市結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，推進(jìn)林業(yè)信息化示范點(diǎn)建設(shè)。

（十）開展先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用示范建設(shè)。以實(shí)施國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程為契機(jī)，推動(dòng)林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，逐步建設(shè)實(shí)用先進(jìn)的中國林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。以實(shí)施國家林業(yè)云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，深化林業(yè)云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)綠色節(jié)能數(shù)據(jù)中心建設(shè)，逐步建成統(tǒng)一高效的中國林業(yè)云。以實(shí)施國家林業(yè)北斗應(yīng)用示范工程為先導(dǎo)，帶動(dòng)國產(chǎn)對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等在林業(yè)行業(yè)的廣泛應(yīng)用。抓住國家開展林業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)建設(shè)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用。各地要積極爭(zhēng)取各類信息化應(yīng)用示范項(xiàng)目，不斷提高先進(jìn)信息技術(shù)對(duì)林業(yè)改革發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

五、深化數(shù)據(jù)挖掘，促進(jìn)興林富民

（十一）加強(qiáng)林業(yè)政務(wù)信息資源開發(fā)利用。加快公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，拓展相關(guān)應(yīng)用服務(wù)。信息化主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務(wù)管理數(shù)據(jù)以及各類業(yè)務(wù)成果數(shù)據(jù)，并按照相關(guān)使用權(quán)限提供數(shù)據(jù)支持和共享交換服務(wù)。依托中國林業(yè)網(wǎng)和國家林業(yè)局辦公網(wǎng)，建設(shè)全國林業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)挖掘和共享利用。充分利用各類載體，加大向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)困難群體提供林業(yè)公益性信息服務(wù)的力度。對(duì)有益的和有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的林業(yè)政務(wù)信息資源，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)化增值開發(fā)利用。

（十二）深化林業(yè)商務(wù)信息資源開發(fā)利用。加快建立和完善林業(yè)商務(wù)信息資源采集管理與開發(fā)利用體系。加強(qiáng)林產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售以及林權(quán)交易、碳匯交易、林業(yè)旅游與休閑服務(wù)等商務(wù)信息的實(shí)時(shí)采集、綜合分析與權(quán)威發(fā)布，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，大力發(fā)展以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，優(yōu)化林業(yè)資源配置。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人和其他組織參與林業(yè)商務(wù)信息資源采集與開發(fā)利用，帶動(dòng)林業(yè)信息消費(fèi)。扶持發(fā)展若干林業(yè)電子商務(wù)龍頭企業(yè)，組織開展農(nóng)村林業(yè)商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn)，加快培育農(nóng)村林業(yè)電子商務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

六、加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高質(zhì)量效益

（十三）加快林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照急用先行的原則，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，建立健全以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，加強(qiáng)復(fù)雜重大標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的預(yù)研究，提高標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和編制質(zhì)量。深化與行業(yè)內(nèi)外相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體的交流合作，共同推進(jìn)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。定期梳理國際國內(nèi)信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)參考目錄。加強(qiáng)全國林業(yè)信息數(shù)據(jù)標(biāo)委會(huì)建設(shè)與管理，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。

（十四）推進(jìn)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依托國家和省級(jí)林業(yè)辦公網(wǎng)，建設(shè)林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)專題數(shù)據(jù)庫，方便用戶在線檢索和閱覽。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，提高全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和執(zhí)行能力。強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)的技術(shù)審查和項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)，確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹執(zhí)行。加大業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)和合作共建的力度，避免低水平重復(fù)開發(fā)等造成的標(biāo)準(zhǔn)制式不統(tǒng)一問題。開展信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工作，加快推進(jìn)全行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況跟蹤評(píng)估，不斷改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作。

七、健全安全體系，保障信息安全

（十五）建立健全信息安全責(zé)任體系。從維護(hù)國家安全大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)信息安全工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。充實(shí)工作力量，完善規(guī)章制度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，為信息安全工作創(chuàng)造必要條件。加強(qiáng)安全與保密部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、敏感環(huán)節(jié)的安全保密專項(xiàng)審查，切實(shí)執(zhí)行信息安全“一票否決制”。堅(jiān)持日常巡檢與定期檢查、不定期抽查相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制。完善信息安全集中監(jiān)控體系，加強(qiáng)運(yùn)維人員安全技能培訓(xùn)，提高信息安全事件監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。開展全員信息安全教育，提高廣大干部職工的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范能力。充分發(fā)揮有關(guān)專家、相關(guān)組織在信息安全工作中的支撐作用。

（十六）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和等級(jí)保護(hù)制度。加強(qiáng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)研究整改發(fā)現(xiàn)的問題。強(qiáng)化外包服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)外包風(fēng)險(xiǎn)管理與防范，涉密信息系統(tǒng)不得外包。充分應(yīng)用密碼保護(hù)、身份認(rèn)證、內(nèi)容過濾、跟蹤審計(jì)等安全防護(hù)技術(shù)，科學(xué)劃分網(wǎng)絡(luò)安全域，有效規(guī)避信息安全漏洞。開展重要信息系統(tǒng)調(diào)查工作，編制林業(yè)信息安全規(guī)劃，解決重要信息系統(tǒng)安全保護(hù)中存在的突出問題。出臺(tái)林業(yè)信息系統(tǒng)安全定級(jí)指導(dǎo)意見，組織開展系統(tǒng)定級(jí)及備案，開展第三級(jí)以上信息系統(tǒng)等級(jí)測(cè)評(píng)。加強(qiáng)災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)建設(shè)，國家林業(yè)數(shù)據(jù)中心應(yīng)采用同城和異地災(zāi)難備份與恢復(fù)策略，省級(jí)林業(yè)數(shù)據(jù)中心可采用同城或異地災(zāi)難備份與恢復(fù)策略。制定和完善信息安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)值班備勤與應(yīng)急演練，提高突發(fā)安全事件處置能力。

八、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

（十七）推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施林業(yè)信息技術(shù)自主創(chuàng)新行動(dòng)，不斷增強(qiáng)自主研發(fā)能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。依托具有較強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)實(shí)力的教學(xué)科研單位，推進(jìn)林業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心、研究所和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。支持有關(guān)IT企業(yè)、教學(xué)科研單位、技術(shù)測(cè)評(píng)單位等聯(lián)合組建林業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)科研力量的組織協(xié)調(diào)，圍繞智能感知、快速傳輸、智能分析、共享交換、輔助決策等關(guān)鍵領(lǐng)域，開展研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)信息技術(shù)科普推廣，提高現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用水平。

（十八）加強(qiáng)林業(yè)信息化軟科學(xué)研究。高度重視軟科學(xué)研究在林業(yè)信息化持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用，不斷加大政策扶持力度。以林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，圍繞方案、政策、措施、制度、人才培養(yǎng)、交流合作、績(jī)效評(píng)估等議題，深入開展研究工作。以完善頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)整體發(fā)展為目標(biāo)，持續(xù)開展戰(zhàn)略需求、規(guī)劃設(shè)計(jì)、推進(jìn)路線圖等研究，為林業(yè)信息化發(fā)展提供理論指導(dǎo)和政策支撐。

九、理順投資機(jī)制，加大資金支持

（十九）建立行之有效的財(cái)政支持機(jī)制。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政投資，建立健全林業(yè)信息化預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，確保項(xiàng)目有投入、運(yùn)維有資金、建設(shè)有保障，完善林業(yè)信息化長(zhǎng)效投入機(jī)制。建立健全合力共建的投入機(jī)制，加大林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中信息化投資的整合力度，各地各單位要在現(xiàn)有林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目總投資中，提取一定比例用于信息化建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?，確保資金落到實(shí)處。明晰中央和地方在林業(yè)信息化建設(shè)中的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分，做到權(quán)責(zé)對(duì)稱并兼顧區(qū)域發(fā)展水平差異。屬于中央和地方共同管理的事務(wù)，應(yīng)區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍和籌資責(zé)任。

（二十）積極吸收社會(huì)資本參與建設(shè)。鼓勵(lì)探索多方合作的新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極支持和引導(dǎo)社會(huì)力量投資林業(yè)信息化，不斷賦予林業(yè)信息化建設(shè)新的生機(jī)與活力。著力完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)培訓(xùn)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、投融資等優(yōu)惠政策，為社會(huì)資本參與林業(yè)電子商務(wù)、信息資源開發(fā)利用、關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備研發(fā)等營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

（二十一）創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鞏固林業(yè)信息化“一把手工程”的定位，充分發(fā)揮各級(jí)林業(yè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。國家和省級(jí)林業(yè)主管部門必須建立獨(dú)立的信息化管理機(jī)構(gòu)，市、縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，盡快建立獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，足額配備專職工作人員。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推行首席信息官制度，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)稱、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、激勵(lì)有效、懲罰有力的信息化運(yùn)行機(jī)制。建立健全共建共贏的發(fā)展模式和協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，信息化主管部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的職責(zé)，完成好綜合性、整體性、公共性信息化建設(shè)任務(wù)，組織制定統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、接口、平臺(tái)等；各業(yè)務(wù)部門應(yīng)在“五個(gè)統(tǒng)一”原則下，組織完成好各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信息化建設(shè)任務(wù)。建立健全成果互通的共享模式，信息化主管部門負(fù)責(zé)提供統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)和信息發(fā)布工作，統(tǒng)一管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源；各業(yè)務(wù)部門承擔(dān)本單位業(yè)務(wù)信息的內(nèi)容保障工作，將生產(chǎn)的數(shù)據(jù)提供給統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，供有關(guān)部門依職責(zé)權(quán)限共享使用。完善林業(yè)信息化測(cè)評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效考核。組建和發(fā)揮專家咨詢團(tuán)隊(duì)的作用，積極引入社會(huì)化支撐力量，不斷開創(chuàng)交流合作新局面。

（二十二）加大教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)崗前和在崗信息化教育培訓(xùn)，提高廣大干部職工的信息化意識(shí)和信息技術(shù)應(yīng)用能力。專題培訓(xùn)與遠(yuǎn)程教育相結(jié)合，有序推進(jìn)林業(yè)信息化復(fù)合型人才培養(yǎng)。發(fā)揮林業(yè)教育、培訓(xùn)、科研等單位的主渠道作用，建立林業(yè)信息化多層次人才培養(yǎng)基地。建立持證上崗制度，完善林業(yè)信息化崗位人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制。依法依規(guī)開展服務(wù)外包，彌補(bǔ)人力資源不足困難，優(yōu)化林業(yè)信息化從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。國家林業(yè)局 2013年8月12日

第四篇：國家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見林辦發(fā)〔2016〕45號(hào)

【發(fā)布單位】國家林業(yè)局 【發(fā)布文號(hào)】林辦發(fā)〔2016〕45號(hào) 【發(fā)布日期】2016-04-07 【生效日期】2016-04-07 【失效日期】2021-06-30 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見

林辦發(fā)〔2016〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(zhǎng)白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為加快推進(jìn)林業(yè)行政職能轉(zhuǎn)變，保障人民群眾對(duì)林業(yè)政務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)各級(jí)林業(yè)行政主管部門的公信力和執(zhí)行力，健全完善林業(yè)治理體系，提升林業(yè)治理能力，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）要求，現(xiàn)就全面推進(jìn)林業(yè)政務(wù)公開工作提出如下意見。

一、全面推進(jìn)林業(yè)政務(wù)公開工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)依法行政，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)林業(yè)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，推進(jìn)林業(yè)行政職能轉(zhuǎn)變，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

（二）基本原則。緊緊圍繞林業(yè)重點(diǎn)工作和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促改革、以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。依法依規(guī)明確林業(yè)政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序，加快推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，務(wù)求公開實(shí)效，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)政務(wù)公開便利化。

（三）工作目標(biāo)。到2020年，林業(yè)政務(wù)公開工作總體邁上新臺(tái)階，依法積極穩(wěn)妥推行林業(yè)政務(wù)公開負(fù)面清單制度，林業(yè)政務(wù)公開內(nèi)容覆蓋林業(yè)行政審批全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，林業(yè)政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，林業(yè)主管部門的服務(wù)意識(shí)、便民意識(shí)顯著增強(qiáng)。

二、推進(jìn)林業(yè)政務(wù)陽光公開

（四）推進(jìn)決策、執(zhí)行公開。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為林業(yè)重大行政決策法定程序。實(shí)行林業(yè)重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的林業(yè)重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)媒體、聽證座談、專家評(píng)審等方式廣泛聽取公眾意見。作出決策后，按照規(guī)定及時(shí)公開議定事項(xiàng)和相關(guān)文件。主動(dòng)公開重點(diǎn)林業(yè)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)公眾意見建議，加強(qiáng)和改進(jìn)工作。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要做好發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況的公開，增強(qiáng)抓落實(shí)的執(zhí)行力。

（五）推進(jìn)管理、服務(wù)公開。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制。推行林業(yè)行政執(zhí)法公示制度，按照突出重點(diǎn)、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則，林業(yè)執(zhí)法部門要公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果等，規(guī)范行政裁量，促進(jìn)執(zhí)法公平公正。推進(jìn)監(jiān)管情況公開，重點(diǎn)公開生態(tài)建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目使用林地信息。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要把實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。要全面公開服務(wù)事項(xiàng)，編制發(fā)布辦事指南，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，為辦理涉林事項(xiàng)提供方便。

（六）推進(jìn)結(jié)果、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。各級(jí)林業(yè)行政主管部門都要主動(dòng)公開重大決策、重要政策落實(shí)情況，要建立健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，引入第三方評(píng)估政策落實(shí)效果，及時(shí)將落實(shí)情況公布于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)森林火險(xiǎn)、林業(yè)有害生物災(zāi)害、沙塵暴災(zāi)害、重大生態(tài)破壞事故等林業(yè)突發(fā)事件信息發(fā)布，負(fù)責(zé)處置的業(yè)務(wù)主管部門和有關(guān)地方是信息發(fā)布第一責(zé)任人，要快速反應(yīng)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

三、擴(kuò)大林業(yè)政務(wù)開放參與

（七）加強(qiáng)林業(yè)政策解讀。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要將政策解讀與政策制定工作同步考慮、同步安排。要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站及新媒體等多種途徑做好重要林業(yè)政策解讀工作。遇有林業(yè)重大突發(fā)事件和重要社會(huì)關(guān)切等，主要負(fù)責(zé)人要帶頭宣講林業(yè)政策，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。要結(jié)合社會(huì)公眾關(guān)注的林業(yè)重點(diǎn)熱點(diǎn)，注重運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性。對(duì)涉及面廣、涉及利益群體多、實(shí)施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的林業(yè)政策法規(guī)，要通過新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標(biāo)和要點(diǎn)。

（八）推動(dòng)林業(yè)數(shù)據(jù)開放，擴(kuò)大公眾參與。實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)林業(yè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷、高效優(yōu)勢(shì)，研究探索公眾參與林業(yè)政策制定的事項(xiàng)種類和方式，搭建互動(dòng)平臺(tái)，問需于民，問計(jì)于民，增進(jìn)公眾對(duì)林業(yè)工作的認(rèn)可和支持。

（九）積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)督辦機(jī)制。對(duì)涉林重要輿情、媒體關(guān)切等熱點(diǎn)問題，要按程序及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、處置措施以及處理結(jié)果等。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要依法明確回應(yīng)主體，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保在應(yīng)對(duì)林業(yè)重大突發(fā)事件及社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位。

四、提升林業(yè)政務(wù)公開能力

（十）完善制度規(guī)范。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要依法及時(shí)修訂完善政府信息公開制度和公開機(jī)制，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)要求的規(guī)定及時(shí)予以調(diào)整清理。推進(jìn)林業(yè)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí)、辦理事項(xiàng)、管理服務(wù)等。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開范圍，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。要健全公開前保密審查機(jī)制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。

（十一）提高信息化水平。發(fā)揮中國林業(yè)網(wǎng)作為林業(yè)系統(tǒng)政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，整合各級(jí)林業(yè)行政主管部門政府網(wǎng)站信息資源，強(qiáng)化與主要媒體、主要網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，將中國林業(yè)網(wǎng)打造成更加全面的信息公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策解讀平臺(tái)和更加便民的政府服務(wù)平臺(tái)。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，提升林業(yè)政務(wù)公開信息化、集中化水平。逐步實(shí)行林業(yè)審批和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

（十二）抓好教育培訓(xùn)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)政務(wù)公開意識(shí)，提高政務(wù)公開能力。要制定周密的培訓(xùn)計(jì)劃，新任公務(wù)員和初次從事政務(wù)公開的工作人員必須參加政務(wù)公開培訓(xùn)，適應(yīng)機(jī)關(guān)工作需要。

五、強(qiáng)化政務(wù)公開保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要高度重視政務(wù)公開工作，明確責(zé)任分工，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，配齊配強(qiáng)專職工作人員，切實(shí)抓好工作落實(shí)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門辦公室是政務(wù)公開工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查等政務(wù)公開工作。國家林業(yè)局各司局、各直屬單位要確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管，落實(shí)責(zé)任人員，每年12月31日前向國家林業(yè)局政務(wù)公開辦報(bào)送本單位政務(wù)信息公開工作報(bào)告。國家林業(yè)局政務(wù)公開辦將按要求開展監(jiān)督檢查。

（十四）加強(qiáng)考核監(jiān)督。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要把政務(wù)公開工作納入績(jī)效考核體系，加大分值權(quán)重。引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正評(píng)估，強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)，對(duì)政務(wù)公開工作落實(shí)好的，予以表彰，對(duì)公開工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2021年6月30日。

國家林業(yè)局 2016年4月7日

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第五篇：國家林業(yè)局關(guān)于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)意見

國家林業(yè)局關(guān)于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營

主體的指導(dǎo)意見

林改發(fā)〔2017〕77號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號(hào)）精神，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與林業(yè)建設(shè)，推進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，釋放農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收，現(xiàn)就加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn)，集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型林業(yè)經(jīng)營體系。

（二）基本原則。

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村林地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，必須穩(wěn)定農(nóng)村林地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。

堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)。充分尊重農(nóng)民意愿，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策激勵(lì)作用，不搞強(qiáng)迫命令。

堅(jiān)持適度規(guī)模、集約經(jīng)營。在依法自愿有償?shù)那疤嵯?，推進(jìn)林地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，優(yōu)化勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素配置，培育一批具有一定規(guī)模的林業(yè)經(jīng)營主體和林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營和集約生產(chǎn)，不斷提高林地效率。

堅(jiān)持因地制宜、形式多樣。因地制宜，不搞“一刀切”，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和差異化服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)營主體的多樣化發(fā)展。

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民增收。始終堅(jiān)持有利于提高國土綠化水平、提升森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合，同步提升。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，形成較為完備的新型林業(yè)經(jīng)營體系，集體林業(yè)生產(chǎn)組織化水平、專業(yè)化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提升。

二、大力培育適度規(guī)模經(jīng)營主體

（四）積極扶持林業(yè)專業(yè)大戶。鼓勵(lì)農(nóng)戶按照依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)帶動(dòng)能力，發(fā)展成為規(guī)模適度的林業(yè)專業(yè)大戶。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、林業(yè)科技人員、高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、個(gè)體工商戶等到農(nóng)村圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色品種從事林業(yè)創(chuàng)業(yè)和開發(fā)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌道。

（五）大力發(fā)展家庭林場(chǎng)。鼓勵(lì)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以經(jīng)營林業(yè)為主要收入來源、具有相對(duì)穩(wěn)定的林地經(jīng)營面積和有林業(yè)經(jīng)營特長(zhǎng)的林業(yè)專業(yè)大戶，經(jīng)過縣級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定，發(fā)展成為家庭林場(chǎng)。支持家庭林場(chǎng)以個(gè)體工商戶、獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限公司等類型辦理工商注冊(cè)登記，取得相應(yīng)市場(chǎng)主體資格。引導(dǎo)家庭林場(chǎng)開展與自身勞動(dòng)力數(shù)量、經(jīng)營管理能力、技術(shù)裝備水平、投融資能力相匹配的適度規(guī)模經(jīng)營，逐步建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營銷的現(xiàn)代化企業(yè)。

（六）規(guī)范發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。鼓勵(lì)和支持林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、職業(yè)林農(nóng)、農(nóng)村能人、涉林企業(yè)等牽頭組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，依法進(jìn)行工商登記注冊(cè)。加強(qiáng)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo)，健全規(guī)章制度、完善運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化民主管理、強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度、規(guī)范利益分配，保障社員合法權(quán)益。積極開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社在自愿前提下建立跨區(qū)域跨行業(yè)的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社。

（七）鼓勵(lì)發(fā)展股份合作社。鼓勵(lì)農(nóng)戶以承包的集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)量化或作價(jià)入股，發(fā)展林地林木股份合作社。支持依法以資金、林木、林地、產(chǎn)品、勞力等形式出資或折資折股入社形成利益共同體，由股份合作組織經(jīng)營或統(tǒng)一對(duì)外出租，所得收益按股份進(jìn)行分配。推廣“保底收益+按股分紅”等模式，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

（八）培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。著力打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的林業(yè)龍頭企業(yè)。積極培育林業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，依法健全企業(yè)財(cái)務(wù)、勞動(dòng)用工等管理制度，提高企業(yè)管理水平。支持林業(yè)龍頭企業(yè)通過做強(qiáng)品牌、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行兼并重組、聯(lián)合發(fā)展。建立林業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)的研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)龍頭企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。鼓勵(lì)林業(yè)龍頭企業(yè)通過“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”、“公司+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營模式與農(nóng)戶構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。

三、積極發(fā)展多元服務(wù)主體

（九）加快林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)。支持各地從新型林業(yè)經(jīng)營主體管理人員和大中專畢業(yè)生中，或從具備林業(yè)生產(chǎn)管理技能并有意投身林業(yè)事業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民、退役軍人中培養(yǎng)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。通過完善培訓(xùn)、管理和服務(wù)機(jī)制，落實(shí)扶持政策，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的林業(yè)經(jīng)營管理人才。建立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才資源信息庫，促進(jìn)林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人交流聘用。

（十）創(chuàng)新新型職業(yè)林農(nóng)培訓(xùn)機(jī)制。支持各地開展林業(yè)職業(yè)農(nóng)民和新型林業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動(dòng)。依托高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、基層林業(yè)站、林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和有條件的林業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等，確定一批林業(yè)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，面向農(nóng)民開展林業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批農(nóng)村林業(yè)實(shí)用人才和農(nóng)村林業(yè)致富帶頭人。優(yōu)化財(cái)政支林資金，把一部分資金用于林業(yè)職業(yè)農(nóng)民、特別是新型林業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，探索政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制。

（十一）提高林業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。強(qiáng)化基層林業(yè)工作站和林權(quán)管理服務(wù)中心的公共服務(wù)職能，進(jìn)一步推行一站式、全程代理服務(wù)模式。支持專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、涉林企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織開展專業(yè)性生產(chǎn)服務(wù)和市場(chǎng)信息服務(wù)。鼓勵(lì)各地采取政府購買、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招標(biāo)投標(biāo)等方式，引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)組織為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性林業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，提升林業(yè)信息化服務(wù)水平。

（十二）加大財(cái)稅支持力度。鼓勵(lì)地方擴(kuò)大對(duì)各類新型林業(yè)經(jīng)營主體的財(cái)政扶持范圍和扶持資金規(guī)模。鼓勵(lì)地方通過直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合和貸款貼息等方式，支持新型林業(yè)經(jīng)營主體開展基地建設(shè)、儲(chǔ)藏加工、產(chǎn)銷對(duì)接、產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)定、商標(biāo)注冊(cè)、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)指導(dǎo)等，改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，增強(qiáng)發(fā)展能力。有條件的地方，可對(duì)流轉(zhuǎn)林地面積達(dá)到一定規(guī)模且集中連片的給予獎(jiǎng)補(bǔ)。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的新型經(jīng)營主體，允許財(cái)政投入形成的集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)交新型林業(yè)經(jīng)營主體持有和管護(hù)。新型林業(yè)經(jīng)營主體在宜林荒山荒地、沙荒地、采伐跡地、低產(chǎn)低效林地進(jìn)行人工造林、更新改造、營造混交林，發(fā)展油茶、核桃、油用牡丹、文冠果等木本油料、林下經(jīng)濟(jì)和其他林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，以及開展間伐、補(bǔ)植、退化林修復(fù)、割灌除草、清理運(yùn)輸采伐剩余物、修建簡(jiǎn)易作業(yè)道路等生產(chǎn)作業(yè)所需勞務(wù)用工和機(jī)械燃油等可享受中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助。落實(shí)和完善相關(guān)稅費(fèi)政策，支持新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

（十三）優(yōu)化金融保險(xiǎn)扶持政策。鼓勵(lì)各地建立“政府+銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)”合作機(jī)制，引導(dǎo)銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型林業(yè)經(jīng)營主體的支持。支持新型林業(yè)經(jīng)營主體以林權(quán)、固定資產(chǎn)、公益林補(bǔ)償收益等辦理抵押質(zhì)押貸款，符合財(cái)政貼息政策的，享受中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、適應(yīng)林業(yè)新型經(jīng)營主體的信貸產(chǎn)品。支持政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)將符合條件的林業(yè)新型經(jīng)營主體納入貸款擔(dān)保服務(wù)范圍，并優(yōu)先提供擔(dān)保服務(wù)。創(chuàng)新金融服務(wù)，把新型林業(yè)經(jīng)營主體納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶信用評(píng)定范圍，對(duì)符合條件的進(jìn)行綜合授信，對(duì)信用等級(jí)較高的在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先等激勵(lì)措施。繼續(xù)擴(kuò)大政策性森林保險(xiǎn)覆蓋面。

（十四）強(qiáng)化科技支撐。鼓勵(lì)各地開展林業(yè)科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，創(chuàng)新公益性林業(yè)科技推廣服務(wù)方式，推行政府購買服務(wù)。支持各地建立林業(yè)教產(chǎn)學(xué)研一體化林業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持涉林科研機(jī)構(gòu)、高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、基層林業(yè)工作站、林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)專家和科技人員與林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作，提升新型經(jīng)營主體經(jīng)營水平。

（十五）健全林木采伐管理?？h級(jí)以上林業(yè)主管部門要指導(dǎo)和幫助新型林業(yè)經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，提高科學(xué)性和可行性，新型林業(yè)經(jīng)營主體依法自主采伐自有林木的，按照森林經(jīng)營方案優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。采伐經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、竹林以及非林地上的林木，可由新型林業(yè)經(jīng)營主體自行設(shè)計(jì)，自主決定采伐年齡和方式。

（十六）探索林地使用機(jī)制。新型經(jīng)營主體在經(jīng)營區(qū)范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施，可依法向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門申請(qǐng)審批使用林地。林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)生態(tài)林等連片面積達(dá)到一定規(guī)模的，允許在符合林地管理法律法規(guī)和林地利用總體規(guī)劃、依法辦理使用林地手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的林地開展森林康養(yǎng)、觀光旅游、加工流通等經(jīng)營活動(dòng)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)組織保障

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門要高度重視新型林業(yè)經(jīng)營主體培育工作，將其納入林業(yè)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。研究制定適合本地區(qū)實(shí)際的新型林業(yè)經(jīng)營主體培育工作實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化保障措施。要健全林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，將新型林業(yè)經(jīng)營主體作為重要服務(wù)對(duì)象，積極提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)交易、資產(chǎn)評(píng)估等一站式綜合服務(wù)。

（十八）落實(shí)扶持政策。各級(jí)林業(yè)主管部門要深入調(diào)查研究，積極向黨委、政府反映情況、提出建議，主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)等部門的協(xié)調(diào)，積極落實(shí)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融扶持、保險(xiǎn)服務(wù)、科技支撐等惠林政策，協(xié)調(diào)出臺(tái)相關(guān)配套措施。國家對(duì)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的新型林業(yè)經(jīng)營主體給予優(yōu)先扶持和適當(dāng)傾斜。

（十九）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)林業(yè)主管部門要圍繞深化改革重點(diǎn)任務(wù)，積極選擇具備條件的新型林業(yè)經(jīng)營主體開展相關(guān)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣可復(fù)制模式。建立新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，及時(shí)掌握進(jìn)展及存在的問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)解決突出問題。建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為新型林業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展提供有力支撐。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣新經(jīng)驗(yàn)和新典型，營造全行業(yè)支持新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的良好氛圍。

國家林業(yè)局

2017年7月18日