第一篇：10、林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)管理案例與分析

北 京 環(huán) 境 交 易 所 2014年7月

CCER開發(fā)流程 典型案例說明及分析 小結(jié)及建議

一、林業(yè)碳匯項(xiàng)目概況

?國(guó)際CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目概況

31%

29%

亞洲 歐洲

5%

35%

非洲 拉丁美洲

CDM林業(yè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)

大型項(xiàng)目 小型項(xiàng)目

共計(jì)增匯量

36 19

2,107,349 tCO2e

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的思考

關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的思考

隨著氣候逐漸變暖，促進(jìn)節(jié)能減排已成為全球各國(guó)重點(diǎn)開展的工作。在此背景下，通過林業(yè)碳匯來減少二氧化碳排放越來越引起國(guó)家的高度重視，同時(shí)也是拓展新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措。銅鼓有著豐富的林業(yè)資源，在低碳時(shí)代迎面而來的今天，越早進(jìn)入碳匯市場(chǎng)越早受益。

一、碳匯基本知識(shí)

（一）基本概念。碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)、機(jī)制，涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等16個(gè)領(lǐng)域。在林業(yè)中主要體現(xiàn)為森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。所謂林業(yè)碳匯，是指利用森林的儲(chǔ)碳功能，通過造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動(dòng)，測(cè)定林木可吸收的二氧化碳總量。但并不是現(xiàn)有森林對(duì)二氧化碳的吸收、儲(chǔ)存都可以稱為林業(yè)碳匯，必須通過實(shí)施項(xiàng)目來增加森林對(duì)二氧化碳的吸收和儲(chǔ)存才可產(chǎn)生。專家研究表明，森林每年每生長(zhǎng)出1立方米的蓄積量，平均吸收 1.83 噸二氧化碳，釋放出 1.62 噸的氧氣。森林幾乎可以被稱為天然且最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”和“固碳機(jī)”。林業(yè)碳匯是目前應(yīng)對(duì)氣候變化最經(jīng)濟(jì)、最現(xiàn)實(shí)的手段，也是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)減少二氧化碳的有效途徑。

（二）碳匯交易。碳匯交易是基于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》對(duì)各國(guó)分配二氧化碳排放指標(biāo)的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)出來的一種虛擬交易。賣方，指通過實(shí)施碳匯開發(fā)項(xiàng)目從而產(chǎn)生碳匯的業(yè)主，將開發(fā)的碳匯在交易所掛牌出售。買方，即溫室氣體排放企業(yè)，在無(wú)法降低國(guó)家規(guī)定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以采用購(gòu)買碳匯的方式抵消碳排放量。買賣雙方的這種交易就是所謂的“碳匯交易”，老百姓通俗地稱為“賣空氣”。目前，全國(guó)已有北京、上海、天津、廣東等9個(gè)碳匯交易試點(diǎn)中心。我省于2016年8月正式成立了江西省碳排放交易中心，初步確定了170多家企業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系企業(yè)名單，今年起省內(nèi)可開展碳匯交易。

（三）開發(fā)流程。林業(yè)碳匯項(xiàng)目從開發(fā)至交易共有6個(gè)步驟，時(shí)間跨度預(yù)計(jì)為10-15個(gè)月，項(xiàng)目實(shí)施期一般為10―20年。步驟依次是：開發(fā)―審定―備案―監(jiān)測(cè)―核證―簽發(fā)。1.開發(fā)。由項(xiàng)目業(yè)主委托咨詢機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家發(fā)改委規(guī)定的格式和內(nèi)容，撰寫項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件。2.審定。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件完成后，遞交由國(guó)家發(fā)改委備案的第三方審定機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、網(wǎng)上公示等。3.備案。對(duì)于通過審定的項(xiàng)目，組織專家組評(píng)審，遞交地方和國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行備案。4.監(jiān)測(cè)。項(xiàng)目獲得備案后，即表示如果項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施過程中，由業(yè)主或委托咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和報(bào)告。5.核證。項(xiàng)目業(yè)主按照監(jiān)測(cè)報(bào)告計(jì)算碳減排量，并按項(xiàng)目設(shè)計(jì)中預(yù)定期限接受核證機(jī)構(gòu)的核證，并出具減排量核證報(bào)告。6.簽發(fā)。獲得核證報(bào)告的項(xiàng)目，即可以向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)簽發(fā)核證碳減排量。發(fā)改委收到申請(qǐng)后，組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，沒有異議后，即簽發(fā)減排量并進(jìn)行登記備案，便可以此參與碳市場(chǎng)交易。

二、開發(fā)預(yù)期分析

（一）開發(fā)意義。黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，林業(yè)碳匯既符合建設(shè)生態(tài)文明的需求，又能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。一是能提高對(duì)森林的認(rèn)識(shí)。以往大家只知道樹木的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過林業(yè)碳匯可更加深刻地認(rèn)識(shí)到森林的生態(tài)價(jià)值。二是能促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。通過林業(yè)碳匯可以籌集包括全面封山育林資金在內(nèi)的林業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。三是能促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民不僅可以得到森林經(jīng)營(yíng)的收入，還可以得到較為可觀的碳匯利益。四是能樹立生態(tài)文明理念。通過林業(yè)碳匯，能夠促進(jìn)廣大民眾樹立綠色消費(fèi)、低碳生活和生態(tài)文明的理念。

（二）碳匯測(cè)算。以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)銅鼓縣為例，按照碳匯開發(fā)的有關(guān)條件，可重點(diǎn)開發(fā)的碳匯項(xiàng)目主要有三大塊。1.森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目。據(jù)理論測(cè)算，全縣可用于森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的森林有109.06萬(wàn)畝，其中，天然林70.51萬(wàn)畝，人工林38.55萬(wàn)畝。按實(shí)際可開發(fā)面積80%計(jì)，可開發(fā)87.25萬(wàn)畝，平均按每年每畝減排0.5噸二氧化碳估算，每年可實(shí)現(xiàn)碳減排量43.62萬(wàn)噸。2.竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目。據(jù)理論測(cè)算，全縣可用于竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的毛竹林有45.65萬(wàn)畝。按實(shí)際可開發(fā)面積80%計(jì)，可開發(fā)36.52萬(wàn)畝，平均按每年每畝減排0.5噸二氧化碳估算，全縣每年可實(shí)現(xiàn)碳減排量18.26萬(wàn)噸。3.小水電發(fā)電項(xiàng)目。根據(jù)《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機(jī)制，小水電開發(fā)也可抵消一部分工業(yè)源二氧化碳的排放。據(jù)理論測(cè)算，全縣現(xiàn)有裝機(jī)小于1.5萬(wàn)千瓦聯(lián)網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的小水電站近80座，總裝機(jī)容量5.2萬(wàn)千瓦。平均按每年每千瓦減少2.5噸二氧化碳估算，每年可實(shí)現(xiàn)碳減排量13萬(wàn)噸。

（三）碳匯估價(jià)。按國(guó)家碳匯開發(fā)的有關(guān)規(guī)定，在國(guó)家新的碳匯交易政策還未出臺(tái)前，森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目、竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目、小水電發(fā)電碳匯項(xiàng)目的碳匯交易追索期可至2005年（縣林業(yè)局對(duì)接合作的江西埃文環(huán)境科技有限公司可運(yùn)作追索至2009年，至2017年總共為9年），保守估價(jià)為每噸20元。如按當(dāng)前碳匯交易試點(diǎn)的相關(guān)政策和市場(chǎng)價(jià)格（20元/噸），銅鼓縣的碳匯交易估價(jià)測(cè)算情況為：森林經(jīng)營(yíng)碳匯，年估量43.62萬(wàn)噸，年收益872.4萬(wàn)元，9年收益7851.6萬(wàn)元；竹林經(jīng)營(yíng)碳匯，年估量18.26萬(wàn)噸，年收益365.2萬(wàn)元，9年收益3286.8萬(wàn)元；小水電發(fā)電碳匯，年估量13萬(wàn)噸，年收益260萬(wàn)元，9年收益2340萬(wàn)元。合計(jì)，全年碳匯74.88萬(wàn)噸，年收益1497.6萬(wàn)元，9年收益13478.4萬(wàn)元。

（四）開發(fā)成本及風(fēng)險(xiǎn)。1.開發(fā)成本。以森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目為例，項(xiàng)目規(guī)模在20萬(wàn)畝及以下的，至第一次減排量備案簽發(fā)止，大致需45萬(wàn)元―60萬(wàn)元，以后每一次（大約每3年或每5年一次，下同）減排量監(jiān)測(cè)核證需20萬(wàn)元；20萬(wàn)畝至40萬(wàn)畝規(guī)模的，大致需65萬(wàn)元―80萬(wàn)元，以后每一次減排量監(jiān)測(cè)核證需25萬(wàn)元；40萬(wàn)畝至70萬(wàn)畝規(guī)模的，大致需85萬(wàn)元―100萬(wàn)元，以后每一次減排量監(jiān)測(cè)核證需30萬(wàn)元。2.運(yùn)作方式。經(jīng)縣林業(yè)局與江西埃文環(huán)境科技有限公司初步接洽，有兩種合作運(yùn)作方式。一是所有成本由縣級(jí)承擔(dān)，開發(fā)公司只作為技術(shù)中介服務(wù)方，收取一次性技術(shù)服務(wù)費(fèi)，不參與碳匯交易收益分配。二是開發(fā)公司作為全風(fēng)險(xiǎn)大包干方式合作開發(fā)（我省已實(shí)施的項(xiàng)目都是采用合作方式），縣級(jí)不承擔(dān)費(fèi)用，但公司按照4：6分成（我縣6成）比例獲得碳匯交易收益。3.開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。主要來自三方面：一是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。包括項(xiàng)目實(shí)施情況、生長(zhǎng)量的變化、森林火災(zāi)、病蟲害等，影響預(yù)期碳匯估量。二是政策風(fēng)險(xiǎn)。面臨國(guó)家政策的調(diào)整、交易規(guī)則的變化，比如《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》只施行到2017年5月31日，有效期過后碳匯交易追索期可能有調(diào)整。三是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目開發(fā)最大的風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)格上，全國(guó)9個(gè)試點(diǎn)交易中心近三年碳匯價(jià)格在15―50元/噸間波動(dòng)；需求上，包括林業(yè)在內(nèi)的16個(gè)領(lǐng)域的碳匯開發(fā)項(xiàng)目，林業(yè)碳匯的交易量只占到10%，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。

三、相關(guān)意見建議

一是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。今年起，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)將啟動(dòng)，各省市都在緊鑼密鼓地推進(jìn)與碳排放權(quán)交易相關(guān)的各項(xiàng)工作。今后一段時(shí)期內(nèi)，碳交易市場(chǎng)將會(huì)迎來更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期。我省森林資源豐富，具有非常大的開發(fā)潛力，建議：成立省級(jí)層面的碳匯開發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省碳匯開發(fā)工作。重點(diǎn)要有針對(duì)性的加強(qiáng)和指導(dǎo)林業(yè)資源大縣的林業(yè)碳匯項(xiàng)目的儲(chǔ)備和開發(fā)，避免各地各自為政和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

二是加強(qiáng)減排企業(yè)核查。作為全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)省，省黨代會(huì)提出建設(shè)富裕美麗幸福江西，打造美麗中國(guó)“江西樣板”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖的有效途徑。建議：省里建立完善的碳排放交易核查?w系，完善碳排放交易工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易的企業(yè)的生產(chǎn)、能耗和碳排放核查，確保碳排放交易市場(chǎng)需求。

三是加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度。林業(yè)碳匯項(xiàng)目雖然意義重大，但實(shí)施起來是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，成本偏高、程序復(fù)雜、技術(shù)較強(qiáng)，需要專業(yè)技術(shù)公司和人才等長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)。建議：省里進(jìn)一步加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，加強(qiáng)包括政府管理部門、相關(guān)企業(yè)、林農(nóng)等對(duì)象的培訓(xùn)與指導(dǎo)，促使培訓(xùn)對(duì)象深入了解林業(yè)碳匯相關(guān)理論和方法，對(duì)林農(nóng)還要加強(qiáng)林業(yè)碳匯生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，做好生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。

四是加強(qiáng)輿論宣傳。氣候變化和生態(tài)環(huán)境的重要性逐漸被公眾所認(rèn)識(shí)，但是林業(yè)碳匯等諸多新名詞與氣候變化的關(guān)系，廣大公眾還不是很了解。建議：在全省范圍加大碳排放權(quán)交易宣傳力度，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)的參與程度，正面引導(dǎo)輿論，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

[作者簡(jiǎn)介]

黃為民，中共銅鼓縣委副書記、縣人民政府縣長(zhǎng)。

第三篇：本溪林業(yè)碳匯研究分析

遼寧本溪森林碳匯

研究與分析

遼寧華興融資擔(dān)保有限責(zé)任公司

二○一○年十二月

目

錄

一、引言

二、森林碳匯的發(fā)展史

三、發(fā)展森林碳匯的意義

四、國(guó)際森林碳匯市場(chǎng)現(xiàn)狀

五、國(guó)內(nèi)森林碳匯市場(chǎng)現(xiàn)狀

六、森林碳匯市場(chǎng)的要素

七、本溪市開展森林碳匯項(xiàng)目的必要性分析

八、本溪市森林碳匯項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力分析

九、如何發(fā)展與提升本溪市森林碳匯市場(chǎng)

本溪森林碳匯研究與分析

一、引言

氣候變化是當(dāng)今人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，危及人類生存和發(fā)展。森林既是吸收匯，也是排放源，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有減緩和適應(yīng)雙重功能。一方面，通過開展植樹造林、森林恢復(fù)、合理采伐和森林管理，可不斷增加森林碳吸收。研究顯示：全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中存儲(chǔ)了2.48萬(wàn)億噸碳，其中1.15萬(wàn)億噸碳存儲(chǔ)在森林生態(tài)系統(tǒng)中。另一方面，改變林地用途、不合理采伐，不進(jìn)行更新造林和森林恢復(fù)，導(dǎo)致毀林和森林退化，會(huì)增加碳排放。森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中的獨(dú)特作用使國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到，保護(hù)森林，減少毀林，提高森林質(zhì)量，推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，是應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇。

―――摘自祝列克副局長(zhǎng)在哥本哈根氣候大會(huì)上的講話。森林碳匯是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中，具有十分重要的獨(dú)特作用。

二、森林碳匯的發(fā)展史

人類由于大量的化石燃料燃燒及大規(guī)模的水泥生產(chǎn)以及由于土地利用與土地利用變化、毀林開荒、森林采伐等人為活動(dòng)導(dǎo)致大氣CO2等溫室氣體濃度的增加。大氣中溫室氣體濃度增加引起全球環(huán)境變化，嚴(yán)重威脅著人類生存與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為各國(guó)政府、科學(xué)家及公眾強(qiáng)烈關(guān)注的重大問題之一。為減緩全球氣候變化，保護(hù)人類生存環(huán)境，1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》（UNFCCC,1992）。1997年UNFCCC第三次締約方大會(huì)（COP3）通過了《京都議定書》，首次為41個(gè)工業(yè)化國(guó)家（附件Ⅰ國(guó)家）規(guī)定了具有法律約束力的溫室氣體減限排目標(biāo)，即在2008－2012年期間，工業(yè)化國(guó)家的溫室氣體排放量至少在1990年的基礎(chǔ)上平均削減5%。

議定書為幫助附件Ⅰ國(guó)家實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，降低全球溫室氣體減排成本，制定了三種靈活機(jī)制：國(guó)際排污權(quán)交易（ET），聯(lián)合履約（JI），清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。其中，ET和JI針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，只有CDM是唯一涉及發(fā)展中國(guó)家的“靈活機(jī)制”。清潔發(fā)展機(jī)制CDM規(guī)定，附件Ⅰ國(guó)家可以通過在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行既符合發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)性發(fā)展政策要求，又能產(chǎn)生溫室氣體減排效果的項(xiàng)目投資，以換取投資項(xiàng)目產(chǎn)生的部分和全部溫室氣體減排額度，作為其履行減排義務(wù)的組成部分。

2001年第7次締約方大會(huì)達(dá)成的“馬拉喀什協(xié)定”第17號(hào)決議（17/CP.7）規(guī)定在第Ⅰ承諾期，土地利用變化和林業(yè)的CDM項(xiàng)目?jī)H限于造林和再造林項(xiàng)目活動(dòng)（UNFCCC，2001），并通過了造林和再造林的定義，其中造林被定義為：“通過人工植樹、播種或人工促進(jìn)天然下種方式，使至少在過去50年不曾有森林的土地轉(zhuǎn)化為有林地的直接人為活動(dòng)”，再造林的定義是：“通過植樹、播種或人工促進(jìn)天然下種等方式，將過去曾經(jīng)是森林但被轉(zhuǎn)化為無(wú)林地的土地，轉(zhuǎn)化為有林地的直接人為活動(dòng)，對(duì)第Ⅰ承諾期（2008～2012）限于在1989－12－31及其以前尚無(wú)森林的土地上的再造林活動(dòng)”。2003年12月召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第九次締約方大會(huì)（COP9），國(guó)際社會(huì)已就將造林、再造林等林業(yè)活動(dòng)納入碳匯項(xiàng)目達(dá)成了一致意見，制定了新的運(yùn)作規(guī)則，為正式啟動(dòng)實(shí)施造林、再造林碳匯項(xiàng)目創(chuàng)造了有利條件。

2005年2月16日《京都議定書》開始強(qiáng)制生效，世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家逐漸重視森林碳匯項(xiàng)目，利用森林碳匯項(xiàng)目為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引進(jìn)資金。

三、發(fā)展森林碳匯的意義

森林碳匯項(xiàng)目是一項(xiàng)“雙贏”機(jī)制，它解決了發(fā)達(dá)國(guó)家的減排成本問題，且能夠促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。通過實(shí)施森林碳匯項(xiàng)目可以為發(fā)展中國(guó)家?guī)砹謽I(yè)發(fā)展的資金，解決由于森林的外部性引起的林業(yè)投入不足的問題，也促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)建設(shè)，對(duì)于本溪來說實(shí)施森林碳匯項(xiàng)目有以下意義：

首先，為林業(yè)的發(fā)展探索一條以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的籌措資金的新路，有利于解決森林生態(tài)建設(shè)資金來源單一，政府作為森林生態(tài)服務(wù)提供者在財(cái)政上難以支撐的困難局面。目前本溪市林業(yè)方面的投資建設(shè)主要來源于政府撥款，但這種方式存在以下一個(gè)弊端：一是給政府財(cái)政帶來了很大壓力，一旦財(cái)政減收或增支，政府就會(huì)重新考慮承諾的資金；二是補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到補(bǔ)償?shù)哪康牟荒芊从成鷳B(tài)效益應(yīng)有的價(jià)值；三是政府用于發(fā)放補(bǔ)償資金的管理成本高、效率低；四是沒有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，難以在商品林和神態(tài)林之間形成一種自發(fā)的調(diào)節(jié)機(jī)制。然而通過實(shí)施森林碳匯項(xiàng)目，將森林吸收的CO2以碳信用的形式賣給發(fā)達(dá)國(guó)家，就可以解決林業(yè)投入資金不足的問題。

其次，為中國(guó)將來可能承擔(dān)的二氧化碳減限排義務(wù)做準(zhǔn)備。1998年5月29日，我國(guó)簽署了旨在遏制全球氣候變暖的《京都議定書》，雖然暫時(shí)我國(guó)還不承擔(dān)減排義務(wù)，我國(guó)的二氧化碳人均排放量還不是很高，但排放總量很高，約占發(fā)展中國(guó)家總量的50％、全球總量的15％，僅次于美國(guó)居第二位；所以從長(zhǎng)期來看，中國(guó)在保護(hù)全球氣候方面承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)的壓力將不可避免地大大增強(qiáng)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，中國(guó)二氧化碳排放量還可能進(jìn)一步增加，很有可能在將來承擔(dān)起減排義務(wù)。

第三，增強(qiáng)遼寧省、本溪市與國(guó)際上其它國(guó)家就森林碳匯項(xiàng)目進(jìn)行交流與合作的機(jī)會(huì)。由于清潔發(fā)展機(jī)制是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的履約機(jī)制，因此在《氣候公約》的進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家可以利用CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目作為獲得投資的平臺(tái)。早在20世界90年代初，由五家荷蘭電力公司組成的荷蘭電力委員會(huì)就成立了森林碳吸收基金會(huì)（forest absorbing CO2 e missions，簡(jiǎn)稱FACE），旨在通過大規(guī)模造林吸收CO2，抵消火力發(fā)電廠的CO2排放量。為此將用1.8億美元用于在全球各地造林、護(hù)林。其首項(xiàng)投資是馬來西亞沙巴州的熱帶玉林的回復(fù)項(xiàng)目，隨后又在厄瓜多爾、捷克、荷蘭和烏干達(dá)等地開展了4項(xiàng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了旅游業(yè)發(fā)展，降低了環(huán)境污染，帶來了巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。跨入21世界以來，世界銀行、美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)等在中國(guó)廣西、云南、四川、遼寧康平等地開展的碳匯造林和再造林項(xiàng)目，都給當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮氖杖?、?chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、提高社會(huì)凝聚力、國(guó)際先進(jìn)的管理技術(shù)等。今年在坎昆舉行的氣候大會(huì)，在延續(xù)一天閉幕、各方取得妥協(xié)的情況下，相對(duì)達(dá)成了共識(shí)，其中一條就是：“在2010年至2012年間啟動(dòng)300億美元的快速啟動(dòng)資金，該資金將優(yōu)先用于生態(tài)最脆弱的發(fā)展中國(guó)家。在長(zhǎng)期資金問題上，決定“按比例增加、新的額外的、可預(yù)期的，以及足夠的資金應(yīng)該提供給發(fā)展中國(guó)家”，并承認(rèn)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在2020年聯(lián)合募集1000億美元用于發(fā)展中國(guó)家?！碑?dāng)然，除了帶來資金，還有技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等等，這些都將給遼寧省、本溪市帶來很大一筆財(cái)富。

第四，完善本溪市林業(yè)的發(fā)展思路，走“碳匯林業(yè)”之路。以前本溪市林業(yè)發(fā)展思路是走高覆蓋率的道路，森林經(jīng)營(yíng)的思路是速生用材林和經(jīng)濟(jì)林，從現(xiàn)在起，應(yīng)在林業(yè)、營(yíng)林中特別強(qiáng)調(diào)碳匯效益，兼顧木材生產(chǎn)和其它經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品生產(chǎn)。

四、國(guó)際森林碳匯市場(chǎng)現(xiàn)狀

1、碳匯交易市場(chǎng)正在迅猛發(fā)展

2001年和2002年，丹麥和英國(guó)分別引入國(guó)家減排單位的交易體系；2003年1月，日本環(huán)境省宣布正式開展交易活動(dòng)；澳大利亞、挪威等國(guó)家聲稱：將實(shí)施國(guó)家排放交易計(jì)劃，允許公司和企業(yè)在其權(quán)限內(nèi)共同實(shí)現(xiàn)京都承諾。2003年1月，芝加哥氣候交易所（CCX）成立，它是世界上第一個(gè)包括所有六種溫室氣體的排放注冊(cè)、減排和貿(mào)易體系，并于同年12月12日開始電子交易。2005年1月，歐盟正式啟動(dòng)了歐盟排放交易體系（“EU ETS”），EU ETS是《京都議定書》之外的交易體系，但幾乎完整地復(fù)制了《京都議定書》所規(guī)定交易機(jī)制，但與后者以國(guó)家為約束對(duì)象不同，EU ETS的管制對(duì)象是工業(yè)企業(yè)，交易也主要是私人企業(yè)（包括金融機(jī)構(gòu)）之間的排放配額的轉(zhuǎn)讓。該體系是由歐盟和成員國(guó)政府設(shè)置并分配排放配額（歐洲排放單位：EUA），所有受排放管制的企業(yè)，在得到分配的排放配額后，可根據(jù)需要進(jìn)行配額買賣，如果實(shí)際排放水平超過其持有的排放配額，企業(yè)將受處罰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在該體系中每年的碳匯交易量超過世界的一半，其全部碳融資合同都在倫敦跨洲期貨交易市場(chǎng)進(jìn)行電子交易。

2、碳匯交易量和交易額正在迅猛發(fā)展

隨著《京都議定書》生效，碳交易市場(chǎng)得到了迅速的發(fā)展和擴(kuò)張，已成為全球貿(mào)易中的最新亮點(diǎn)。從2005年的每年100億美元增長(zhǎng)到2009年的1400億美元，預(yù)計(jì)2010年將超過5000億美元，2020年將有可能達(dá)到5萬(wàn)億以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過石油的交易量。

目前在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的項(xiàng)目有2200多個(gè)，已簽發(fā)了4.09億個(gè)CO2單位減排量。而在這些注冊(cè)的項(xiàng)目中，只有15個(gè)造林和再造林項(xiàng)目，中國(guó)已注冊(cè)兩個(gè)CDM造林再造林項(xiàng)目。

3、碳匯交易的價(jià)格歷史變化

以歐盟的EUA/CER為例，從本質(zhì)上看和一般商品無(wú)異，作為以減排指標(biāo)為標(biāo)的物而量化的金融產(chǎn)品，在二級(jí)市場(chǎng)交易的價(jià)格主要受供求關(guān)系影響。2005年1月，EUA的第一筆交易產(chǎn)生，交易價(jià)格為8歐元，隨后價(jià)格一路高漲，僅僅用了半年時(shí)間在當(dāng)年7月份就沖高到30歐元，然后經(jīng)過一輪在23歐元附近的震蕩調(diào)整，于2006年5月達(dá)到新高32歐元。由于經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致分配給各個(gè)成員國(guó)的排放額度高于實(shí)際排放量，使得市場(chǎng)需求非常小，所以導(dǎo)致在2007年底時(shí)價(jià)格一度跌至0歐元，隨后一路回升，在08年的5月接近30歐元，隨后受金融危機(jī)影響，價(jià)格驟然走跌，于2009年2月跌至8歐元附近，但同期交易量卻攀至新高，之后價(jià)格基本在13－16歐元之間徘徊。

五、國(guó)內(nèi)森林碳匯市場(chǎng)現(xiàn)狀

1、國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r

起初，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)需求的優(yōu)先領(lǐng)域是能源領(lǐng)域，所以CDM的碳減排項(xiàng)目在我國(guó)是普遍受歡迎并列入優(yōu)先考慮的項(xiàng)目。但隨著國(guó)際談判過程的發(fā)展以及2005年2月《京都議定書》的正式生效，林業(yè)碳匯項(xiàng)目由于其成本遠(yuǎn)低于減排項(xiàng)目，而受到多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的歡迎。如果我國(guó)單方面不接受林業(yè)碳匯項(xiàng)目，并不影響發(fā)達(dá)國(guó)家在其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)施該類項(xiàng)目，因而并不能達(dá)到促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)真正減排的目的，反而會(huì)白白損失一批可能有助于我國(guó)可持續(xù)性發(fā)展的先進(jìn)的技術(shù)和額外的發(fā)展資金。

自從2005年中國(guó)國(guó)家發(fā)改委登記的首個(gè)與國(guó)際社會(huì)合作的碳匯項(xiàng)目――中國(guó)東北部敖漢旗防治荒漠化青年造林項(xiàng)目的造林工程在敖漢旗完成后，在國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（先名應(yīng)對(duì)氣候變化司）的指導(dǎo)下，中國(guó)積極推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)。其中“遼寧康平防治荒漠化小規(guī)模造林項(xiàng)目”于2009年2月獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，目前正在申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)注冊(cè)。

2、國(guó)內(nèi)森林碳匯項(xiàng)目概況

遼寧康平防治荒漠化小規(guī)模造林項(xiàng)目，項(xiàng)目建議方：日本慶應(yīng)大學(xué)、沈陽(yáng)市林業(yè)局、康平縣林業(yè)局，項(xiàng)目規(guī)模370公頃楊樹防護(hù)林，投資16.65萬(wàn)美元，全部由碳匯國(guó)外接受方日本慶應(yīng)大學(xué)預(yù)付，經(jīng)營(yíng)方式：張家窯林木管護(hù)有限公司將投資造林和森林的經(jīng)營(yíng)管理，并獲得相應(yīng)的減排量收益。碳匯購(gòu)買方為慶應(yīng)大學(xué)。收購(gòu)CER：20年，0.1萬(wàn)噸/年，總計(jì)2.3萬(wàn)噸，購(gòu)買價(jià)格：72萬(wàn)人民幣。

廣西珠江流域治理再造林項(xiàng)目，項(xiàng)目建議方：世界銀行、廣西林業(yè)廳。30年，4000公頃人工林，總投資2270萬(wàn)美元，其中建設(shè)期投資302萬(wàn)美元，運(yùn)營(yíng)管理器生產(chǎn)成本1968萬(wàn)美元。資金來源，113萬(wàn)來自地方商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款（企業(yè)通過林業(yè)資產(chǎn)抵押貸款），113萬(wàn)來自政府財(cái)政配套，470萬(wàn)來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和林場(chǎng)/公司籌措，1574萬(wàn)擬申請(qǐng)當(dāng)?shù)劂y行短期貸款（主要用于經(jīng)營(yíng)期的采收和木材運(yùn)輸流動(dòng)資金）。經(jīng)營(yíng)管理：林農(nóng)個(gè)體、小組、集體、林場(chǎng)/公司種植經(jīng)營(yíng)管理，約定收益比例。收購(gòu)CER：30年，2.5萬(wàn)噸/年，總計(jì)75萬(wàn)噸，210萬(wàn)美元。銷售CER：多方保密。

四川西北部退化土地的造林再造林項(xiàng)目，項(xiàng)目建議方：保護(hù)國(guó)際、北京山水自然保護(hù)中心、美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)、四川省林業(yè)廳。30年，2252公頃人工林，第一個(gè)計(jì)入期內(nèi)，投資199萬(wàn)美元，其中89萬(wàn)來自當(dāng)?shù)劂y行貸款，70萬(wàn)地方政府配套，39萬(wàn)項(xiàng)目參與方自籌。經(jīng)營(yíng)方式：農(nóng)戶和社區(qū)提供土地，大渡河造林局投資造林、技術(shù)支持、項(xiàng)目申保和森林管理，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，返還70％的木材收入和30％的碳匯收入，并享有全部的非木質(zhì)林產(chǎn)品收入。收購(gòu)CER：30年，2.3萬(wàn)噸/年，總計(jì)69萬(wàn)噸，60萬(wàn)美元。

3、碳匯交易市場(chǎng)的建立

2008年8月5日上午，全國(guó)第一家，上海環(huán)境能源交易所正式掛牌成立，隨后，北京、天津也成立了交易所，09年6月，廣州環(huán)境資源交易所成立，10年是交易所競(jìng)相成立的一年，先后有河北、湖北、遼寧、陜西、貴州、安徽、深圳等地成立了環(huán)境能源交易所，其中遼寧省就有兩家，分別為位于大連和營(yíng)口的環(huán)境能源交易所。

雖然成立這么多的交易市場(chǎng)，但真正有交易的卻是寥寥無(wú)幾，甚至是零交易。

4、碳匯交易的價(jià)格

在《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》的規(guī)范下，經(jīng)過近5年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)著全球最大的CDM項(xiàng)目供應(yīng)國(guó)的地位，并且遙遙領(lǐng)先于其他發(fā)展中國(guó)家，注冊(cè)項(xiàng)目占據(jù)了40%，碳匯減排量占據(jù)了60％以上，巨大的碳信用資源吸引了大量的買家不遠(yuǎn)萬(wàn)里到中國(guó)采購(gòu)，早期以日本買家為主，目前則是歐洲買家占據(jù)多數(shù)。

雖然買家眾多，但是價(jià)格的制定方卻是買家。雖然大家一致認(rèn)為，通過CDM項(xiàng)目，我們有可能獲得一些參與國(guó)際碳交易市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，但就目前的實(shí)際情況來看，我們?cè)贑DM機(jī)制中，似乎更多的還只是處于“老農(nóng)民賣土豆”的狀態(tài)：雖然是市場(chǎng)交易品的重要提供者，但自身的身份，卻完全是“市場(chǎng)”的局外人，并沒有真正進(jìn)入到市場(chǎng)交易格局之中。在這樣的狀況下，要想積累具有實(shí)戰(zhàn)意義的經(jīng)驗(yàn)，顯然是無(wú)從談起的。

從現(xiàn)在的幾個(gè)森林碳匯的交易價(jià)格來分析，基本價(jià)格都是在5美元/噸以內(nèi)，而國(guó)際市場(chǎng)的交易價(jià)格基本都是在20美元/噸以上，這中間的利差極其巨大。

六、森林碳匯市場(chǎng)要素分析

1、需求方

需求是指消費(fèi)者在某一時(shí)期和一定市場(chǎng)上按照某一價(jià)格愿意并且能夠購(gòu)買的該商品或勞務(wù)的數(shù)量。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)外的碳匯交易案例來看，各種已出現(xiàn)或潛在的森林環(huán)境服務(wù)的買者包括私人“綠色”公司、投資企業(yè)、政府（尤其是“京都議定書”附件Ⅰ國(guó)家）、各種基金公司、世界銀行等等，這些公司率先參與投資和進(jìn)行森林碳匯服務(wù)交易主要處于以下原因：風(fēng)險(xiǎn)管理、提供學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)機(jī)會(huì)、顯示國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)地位、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加影響力、環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及獲取利潤(rùn)等。

2、供給方

森林碳匯服務(wù)的潛在提供者一般是非附件Ⅰ發(fā)展中國(guó)家，即東道國(guó)的森林資源的所有者和經(jīng)營(yíng)者，譬如，對(duì)我國(guó)來說，可以是個(gè)體農(nóng)戶、林場(chǎng)或其它擁有經(jīng)營(yíng)森林資源的個(gè)人、企業(yè)以及其它實(shí)體等。如果投資于森林碳匯的投資回報(bào)率高于其它投資回報(bào)率，則會(huì)有大量的資金和人力物力投入到這個(gè)行業(yè)來，從而壯大這個(gè)行業(yè)。

3、交易中介

由于開發(fā)和實(shí)施林業(yè)CDM項(xiàng)目比普通的CDM項(xiàng)目復(fù)雜，不僅要遵照繁瑣的程序要求，還要證明其環(huán)境上的額外性和計(jì)算實(shí)際的減排量。而我國(guó)的公司、企業(yè)和項(xiàng)目開發(fā)商目前都缺乏這些方面的能力和經(jīng)驗(yàn)，從而前期涉足這塊的都是國(guó)際上的經(jīng)紀(jì)人或中介公司，而一二手交易間的巨額利潤(rùn)也基本上都是被這些中介所占有。

4、運(yùn)行機(jī)制

《京都議定書》制定了三種靈活機(jī)制：即ET、JI、CDM，CDM為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排制定了兩類項(xiàng)目，減排和碳匯項(xiàng)目。在2008－2012年的第一承諾期內(nèi)，造林和再造林可以作為清潔發(fā)展機(jī)制的匯項(xiàng)目，因此《京都議定書》以及清潔發(fā)展機(jī)制為森林碳匯市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)。

5、市場(chǎng)客體

市場(chǎng)客體，是指在市場(chǎng)交換活動(dòng)中市場(chǎng)主體之間交換的對(duì)象。森林碳匯市場(chǎng)上交易的對(duì)象是京都減排單位：核證減排量（CERs），一種為發(fā)展中國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目而設(shè)計(jì)的減排單位。由于林業(yè)碳匯服務(wù)項(xiàng)目存在非持久性，因此項(xiàng)目開發(fā)者必須為獲得的凈減排量選擇使用臨時(shí)CERs還是長(zhǎng)期CERs。臨時(shí)CERs（t CERs）是指頒發(fā)碳信用的那個(gè)承諾期結(jié)束前的碳信用；長(zhǎng)期CERs（lCERs）是指項(xiàng)目信用期結(jié)束后的碳信用。兩者均可在國(guó)際碳市場(chǎng)上交易和流通。

七、本溪市開展森林碳匯項(xiàng)目的必要性分析

1、實(shí)現(xiàn)本溪、遼寧、國(guó)家林業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)的要求 按照本溪市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2012年，全市林業(yè)要實(shí)現(xiàn)有林地面積達(dá)到960萬(wàn)畝，林木蓄積量要達(dá)到5500萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)到76％以上，林業(yè)總產(chǎn)值突破200億元；全省林業(yè)要實(shí)現(xiàn)有林地面積達(dá)到8339萬(wàn)畝，林業(yè)蓄積量達(dá)到4.6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到40％以上。因此，通過大量的碳匯植樹造林再造林能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，同時(shí)可以為本溪帶來大量的林業(yè)發(fā)展資金，解決了林業(yè)發(fā)展資金投入不足的問題。

2、提高本溪造林技術(shù)和先進(jìn)的國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)

本溪的營(yíng)造林技術(shù)和林地管理水平在國(guó)內(nèi)雖然處于領(lǐng)先位置，但是與國(guó)際先進(jìn)水平相比，還尚有一定的差距，長(zhǎng)期的營(yíng)造林活動(dòng)，沒有重視人工林綜合效益特別是在碳匯貢獻(xiàn)上，大大削弱了森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但實(shí)施CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目，可以引進(jìn)國(guó)外營(yíng)造林技術(shù)和林業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，將林地碳匯效益轉(zhuǎn)化為直接的經(jīng)濟(jì)效益，將林地轉(zhuǎn)化為集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益于一體的資源，提高社會(huì)營(yíng)造林的積極性，逐步提高有林地覆蓋率，保持林業(yè)建設(shè)的順利發(fā)展。

3、應(yīng)對(duì)氣候繼續(xù)變暖的要求

全球變暖是全世界人民的共識(shí)，不僅影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生存條件，還有可能對(duì)人類的物種延續(xù)都有可能發(fā)生影響。引起全球變暖的最關(guān)鍵因素就是二氧化碳的排放量在增加，而森林才是真正能吸收二氧化碳的關(guān)鍵主力。

八、本溪市森林碳匯項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力分析

競(jìng)爭(zhēng)力是指競(jìng)爭(zhēng)主體把其所具有的競(jìng)爭(zhēng)力資產(chǎn)（各種現(xiàn)實(shí)資源）轉(zhuǎn)化為強(qiáng)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)的能力，它分為四個(gè)層次：產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，這四個(gè)層次相互之間存在著一種邏輯關(guān)系，相互影響又相互促進(jìn)。

1、優(yōu)勢(shì)分析 1.1 生產(chǎn)能力

本溪市每年造林和再造林項(xiàng)目面積有幾十萬(wàn)畝，這些樹到現(xiàn)在基本都是正處于中齡組和幼齡組，而根據(jù)研究顯示：正處于生長(zhǎng)旺盛時(shí)期的中幼齡林具有較強(qiáng)的固碳能力和速度，根據(jù)國(guó)際相關(guān)規(guī)定，這些所造森林所產(chǎn)生的碳信用可以以商品的形式賣出去，因此本溪市再碳匯的供應(yīng)上有較大的優(yōu)勢(shì)。

而根據(jù)國(guó)家和遼寧省的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，今后將有更多的新造林計(jì)劃，因此在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，擁有著廣闊的森林發(fā)展空間。

1.2 從事森林碳匯的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

早在2000年的時(shí)候，康平縣就已經(jīng)開發(fā)了第一個(gè)碳匯林業(yè)項(xiàng)目，在綜合考慮氣候、社區(qū)及生物多樣性等關(guān)鍵因素，碳匯項(xiàng)目的選址、研發(fā)、樹種的選擇、栽種、計(jì)量與評(píng)測(cè)、申報(bào)及管理等方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，給全省的森林碳匯項(xiàng)目提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為遼寧省實(shí)施大規(guī)模的森林碳匯項(xiàng)目打下了結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 造林資金和投資環(huán)境

本溪市每年都投入了大量的資金用于造林，尤其是今年11月23日在沈陽(yáng)由陳政高省長(zhǎng)親自舉行的遼寧省股權(quán)投資基金座談暨重點(diǎn)項(xiàng)目推薦會(huì)，也給各種外商投資者提供了各種各樣的優(yōu)惠政策，這也將引來大量的投資資金。良好的招商引資環(huán)境，就能夠得到CDM項(xiàng)目實(shí)施所需要的合作雙方國(guó)家政府部門的認(rèn)可和保證，包括國(guó)家CDM項(xiàng)目活動(dòng)運(yùn)行規(guī)則和程序的確定、項(xiàng)目的審核批準(zhǔn)，以及邀請(qǐng)公約締約方大會(huì)制定的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)CDM項(xiàng)目進(jìn)行合格性認(rèn)定和減排量核實(shí)、證明等，從而可以保證CDM項(xiàng)目相關(guān)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以及保障CDM項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2、劣勢(shì)分析 2.1 缺乏主動(dòng)性

開展森林碳匯項(xiàng)目需要公眾和企業(yè)的參與，這樣才能形成對(duì)碳匯的有效需求。目前國(guó)內(nèi)的所有森林碳匯項(xiàng)目中，都有各個(gè)企業(yè)的影子，在北京、廣州、上海、浙江等地均有公眾參與購(gòu)買碳匯，尤其是中國(guó)綠色碳基金，但在遼寧本溪，由于宣傳不到位以及公眾對(duì)碳匯的認(rèn)識(shí)不夠等原因，社會(huì)上還缺乏一種開展碳匯項(xiàng)目的主動(dòng)性。

2.2 管理因素

土地質(zhì)量、樹齡、樹種、氣候條件和其它因素對(duì)樹木生長(zhǎng)每年所吸收的凈碳量有著重要的影響。森林碳匯信用的生產(chǎn)由于具有周期長(zhǎng)、主要依靠自然生長(zhǎng)、地域廣闊、難于管理等特點(diǎn)，因此它易于遭受各種自然風(fēng)險(xiǎn)，例如旱災(zāi)、病蟲害等。根據(jù)國(guó)家的最新統(tǒng)計(jì)，遼寧省的各類病蟲鼠害發(fā)生面積在全國(guó)排第七，在碳匯項(xiàng)目需求方中造成不好的影響，嚴(yán)重影響著遼寧森林碳匯項(xiàng)目的順利進(jìn)行，阻礙著遼寧森林碳匯的競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2.3 環(huán)境和氣候因素 由于遼寧本溪地處東北三省，氣候上屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，每年基本上有4－5個(gè)月時(shí)間樹木處于無(wú)葉期，無(wú)法進(jìn)行大量的吸收二氧化碳，在碳匯產(chǎn)出上也幾乎為零，嚴(yán)重影響碳匯項(xiàng)目的產(chǎn)量，也阻礙了遼寧森林碳匯的競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2.4 碳匯人才

這個(gè)問題在國(guó)內(nèi)各個(gè)省分都是一個(gè)大問題，因?yàn)閺恼麄€(gè)CDM的流程可以看出，從項(xiàng)目的登記開始一直到CER的發(fā)放中間要經(jīng)過好幾個(gè)步驟，每一個(gè)步驟的完成，都需要這方面的熟練人才。遼寧雖然碳匯項(xiàng)目開始比較早，但是后面沒有接著開始新的項(xiàng)目，而本溪更是一片白紙，經(jīng)驗(yàn)的缺乏無(wú)法造就一大批的從業(yè)人員，而新員工的培訓(xùn)需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，這樣即使后面馬上上碳匯項(xiàng)目，也會(huì)在碳匯人才的需求與供給上存在著缺口，阻礙著本溪森林碳匯項(xiàng)目的大規(guī)模進(jìn)行。

3、機(jī)遇分析

隨著全球氣候的逐漸變暖，《京都議定書》第一階段的時(shí)間來臨，坎昆會(huì)議的順利閉幕，2010年10月1日日本開始征收環(huán)境稅，國(guó)際碳匯市場(chǎng)的逐漸擴(kuò)大和升溫，以及中國(guó)在能源消耗等的減排壓力（根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，“十二五”期間單位GDP能耗將下降17.3%，“十三五”期間將下降16.6%），從中央到地方的各級(jí)部門都重視森林碳匯項(xiàng)目的開展，都給本溪林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展提供了機(jī)遇。

九、如何發(fā)展和提升本溪市森林碳匯項(xiàng)目市場(chǎng)

在可持續(xù)發(fā)展原則下，將增加森林碳匯明確納入林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律和行政手段，促進(jìn)森林培育、保護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，在提高森林生態(tài)系統(tǒng)整體固碳能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)森林的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)服務(wù)價(jià)值和促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?；窘ǔ伞盎纳礁灿谏种?，通道行于林蔭中，城市隱于公園中，村莊遮于濃蔭中，廠礦置于綠色中”的綠色宜居新本溪，讓人民群眾生活在一個(gè)景色怡人、空氣清新、鳥語(yǔ)花香、環(huán)境優(yōu)美的城市之中，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。制定碳匯林業(yè)發(fā)展總體思路

一是把發(fā)展碳匯林業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，放到與工業(yè)減排同樣重要的位置，建立相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)與管理責(zé)任。二是制訂發(fā)展碳匯林業(yè)的規(guī)劃、政策和管理辦法，積極組織試點(diǎn)和示范，大力發(fā)展碳匯林業(yè)。三是建立發(fā)展碳匯林業(yè)的投入機(jī)制，加大對(duì)碳匯林業(yè)的投入力度，加大宣傳引導(dǎo)力度，完善造林綠化扶持機(jī)制，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，通過林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)的積極性，尤其是廣大農(nóng)民的積極性，進(jìn)一步積聚和增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力，創(chuàng)造區(qū)域特色林業(yè)，加快碳匯林業(yè)發(fā)展步伐。加強(qiáng)碳匯林業(yè)的科技支撐

從提高森林碳匯能力和其它綜合效益的角度，加大碳匯林業(yè)的科技投入。在提升碳匯林業(yè)科技水平、提高碳匯林業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外林業(yè)建設(shè)和管理的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)碳匯林業(yè)的科技支撐。以“科學(xué)是第一生產(chǎn)力”為動(dòng)力，以引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)為手段，在推動(dòng)本溪市林產(chǎn)品精深加工、生物質(zhì)材料、生物質(zhì)能源等林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，有效地加速造林綠化進(jìn)程，拉動(dòng)中幼齡林的撫育，提高森林資源利用效率和森林質(zhì)量，促進(jìn)碳匯林業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)碳匯計(jì)量專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立本溪市林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)體系。成立碳資產(chǎn)管理公司

正如房地產(chǎn)市場(chǎng)需要開發(fā)商一樣，碳信用在上市交易前也需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)來提供相關(guān)服務(wù)，包括項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目整合和咨詢顧問等。碳資產(chǎn)管理公司可以提供方法學(xué)開發(fā)、PDD編寫、發(fā)改委申報(bào)、協(xié)助DOE審核、聯(lián)合國(guó)答疑、項(xiàng)目后期監(jiān)測(cè)、CERs簽發(fā)過戶、碳排放診斷等服務(wù)，特別是方法學(xué)開發(fā)有助于為本溪市激活更多碳資產(chǎn)，從而擴(kuò)大項(xiàng)目源。從國(guó)內(nèi)外的眾多案例來分析，碳資產(chǎn)管理公司的最佳選擇就是專門從事林業(yè)項(xiàng)目的金融企業(yè)。建立本溪綠色碳基金

企業(yè)由于其生產(chǎn)、服務(wù)或交易活動(dòng)排放了大量溫室氣體，因此企業(yè)有減少溫室氣體排放的責(zé)任。而植樹造林可以以較低的成本吸收二氧化碳，因此，有必要為企業(yè)構(gòu)建一個(gè)捐資造林獲取二氧化碳、提前儲(chǔ)存碳信用的平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)捐資造林增匯，志愿減排，實(shí)現(xiàn)企業(yè)二氧化碳零排放。盡快建立以造林為主、專門生產(chǎn)森林碳匯的本溪綠色碳基金，推動(dòng)本溪市碳匯造林試點(diǎn)。為了在政策上鼓勵(lì)企業(yè)捐資造林，積累碳匯，可將企業(yè)捐資造林所獲得的碳匯，經(jīng)專家計(jì)量、監(jiān)測(cè)后登記在企業(yè)的賬戶上，由市政府有關(guān)部門定期發(fā)布在今后給企業(yè)設(shè)定減限排量時(shí)，允許參與碳基金的企業(yè)積累的碳匯額度抵減一部分排放量。5 降低交易成本

高交易成本導(dǎo)致用于項(xiàng)目的實(shí)施資金減少，同時(shí)也影響項(xiàng)目實(shí)施者的實(shí)際收益，降低了項(xiàng)目的凈收益?？梢酝ㄟ^擴(kuò)大森林碳匯項(xiàng)目的規(guī)模、簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化森林碳匯信用交易程序來降低交易成本。在林業(yè)碳匯交易成本中，固定的交易成本比如勘測(cè)、談判、認(rèn)證等這些基本不隨項(xiàng)目的變化而自身變化明顯，因此，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模能夠有效降低單位碳匯信用的交易成本。在碳匯項(xiàng)目過程中，監(jiān)測(cè)和評(píng)估成本高達(dá)20％，因此，可以建立對(duì)本溪市碳匯信用交易進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，從而可以使整體的交易成本大大下降，提高項(xiàng)目實(shí)際收益。熟悉森林碳匯項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)則

森林吸收的二氧化碳量必須最終得到EB的確認(rèn)，獲取出其頒發(fā)的CERs，才能在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，因此在項(xiàng)目準(zhǔn)備之初，就必須嚴(yán)格CDM關(guān)于林業(yè)碳匯項(xiàng)目活動(dòng)的相關(guān)規(guī)則。為確保項(xiàng)目獲得真實(shí)的碳信用，并保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段格外重要，它所涉及的技術(shù)比較復(fù)雜，所耗費(fèi)的時(shí)間也較多。否則一旦項(xiàng)目由于某些方面不符合規(guī)則，碳匯量無(wú)法得到EB的承認(rèn)，那么，項(xiàng)目參與方前期的費(fèi)用和努力就會(huì)白費(fèi)。因此應(yīng)該加大對(duì)林業(yè)碳匯知識(shí)了解，大力普及碳匯知識(shí)，熟悉有關(guān)森林碳匯項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)則，熟悉相關(guān)的氣候變化公約、京都議定書、碳匯造林的規(guī)定，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為碳匯項(xiàng)目的開始打好基礎(chǔ)，只有這樣才能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中避免盲目性，生產(chǎn)出符合森林碳匯項(xiàng)目要求的碳信用，滿足投資者的需要。加大宣傳力度，規(guī)范推進(jìn)碳匯林業(yè) 由于涉及林業(yè)碳匯的相關(guān)知識(shí)和規(guī)則比較復(fù)雜，以及公眾對(duì)生態(tài)的日益關(guān)注，政府應(yīng)通過各種渠道，大力開展全民氣候變化和林業(yè)碳匯的宣傳教育，提高市民尤其是青少年對(duì)氣候變化、林業(yè)碳匯、碳補(bǔ)償?shù)牧私猓岣呤忻竦脑炝止烫家庾R(shí)，自覺為減緩和適應(yīng)氣候變化做出努力。鼓勵(lì)市民參與溫室氣體減排的志愿行動(dòng)，使碳匯林業(yè)在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生影響。大力開展義務(wù)植樹造林活動(dòng)，創(chuàng)新義務(wù)植樹形式，推行“以資代勞、以勞代資、認(rèn)養(yǎng)樹木、領(lǐng)養(yǎng)林地、建設(shè)綠地”等多種方式，不斷提高公民植綠、護(hù)綠、愛綠、管綠的意識(shí)。加快本溪志愿碳匯交易市場(chǎng)的研究和培育，促進(jìn)企業(yè)和有志之士投身于以積累碳匯為目的的造林和森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使碳匯林業(yè)發(fā)展向著健康、有序、規(guī)范的方向發(fā)展。

人類共居一個(gè)地球，緩解和應(yīng)對(duì)全球氣候變化、促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是全人類的共同任務(wù)，面對(duì)森林碳匯和全球變暖問題，全社會(huì)對(duì)森林、對(duì)木材、對(duì)林業(yè)都應(yīng)該有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。

第四篇：林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)條件及潛力分析

林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)條件及潛力分析

一 合格碳匯項(xiàng)目條件

森林在其成長(zhǎng)過程中吸收并儲(chǔ)存大氣中的二氧化碳，從而減少大氣中二氧化碳的濃度，因此成為應(yīng)對(duì)氣候變化的手段之一。聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制以及我國(guó)正在建設(shè)的部分碳排放權(quán)交易試點(diǎn)都允許開發(fā)碳匯項(xiàng)目，使之成為能夠交易的經(jīng)核證的碳減排額度。然而，合格的碳匯項(xiàng)目，必須全部滿足以下條件。土地合格性要求

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）對(duì)造林再造林項(xiàng)目土地合格性的要求，限于在1990年1月1日以來的無(wú)林地上開展的人工造林活動(dòng)，只有滿足這樣條件的林地，才有開發(fā)并最終獲得可交易的碳減排額度的可能。由于我國(guó)能夠滿足CDM要求的林地越來越少，因此國(guó)內(nèi)的方法學(xué)降低了這一要求，只需滿足2005年2月16日以來無(wú)林地要求即可。

除了對(duì)林地時(shí)間上的要求，項(xiàng)目活動(dòng)所涉及的每個(gè)地塊上的植被狀況還需滿足一定的要求。額外性要求

所謂額外性，是指項(xiàng)目在財(cái)務(wù)、技術(shù)等方面存在障礙因而無(wú)法獨(dú)立開展活動(dòng)，必須通過碳匯項(xiàng)目的支持克服障礙才能使項(xiàng)目得以實(shí)施，這樣項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯量才具備額外性。評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否具有額外性，須根據(jù)方法學(xué)要求，按照一定的步驟和程序進(jìn)行分析。適宜的方法學(xué)

開發(fā)碳匯項(xiàng)目必須根據(jù)相關(guān)部門備案的適宜的方法學(xué)進(jìn)行。2013年11月4日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于溫室氣體自愿減排方法學(xué)（第二批）備案的復(fù)函》，同意國(guó)家林業(yè)局報(bào)送的“碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)”和“竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)”作為第二批備案的溫室氣體自愿減排方法學(xué)。此外，森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的方法學(xué)正在進(jìn)行專家審核，預(yù)計(jì)會(huì)成為第三批備案的方法學(xué)之一，這三個(gè)方法學(xué)幾乎可覆蓋我國(guó)林業(yè)行業(yè)碳匯項(xiàng)目的需求。

二 碳匯項(xiàng)目開發(fā)程序

按照項(xiàng)目的開發(fā)模式，碳匯項(xiàng)目可分兩大類：一是碳匯造林項(xiàng)目；二是森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

根據(jù)我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開發(fā)的通行做法以及國(guó)家發(fā)改委頒布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，開發(fā)碳匯項(xiàng)目流程包括項(xiàng)目篩選和評(píng)估、設(shè)計(jì)與描述、審定、備案、實(shí)施與監(jiān)測(cè)、核證、備案CCER。

三 碳匯造林項(xiàng)目潛力

一般來講，林木生長(zhǎng)速度快、造林成本相對(duì)較低、生物多樣性保護(hù)的潛在價(jià)值大、人均年收入較低的地區(qū)比較適合開展碳匯造林項(xiàng)目，能夠較好的滿足方法學(xué)對(duì)基準(zhǔn)線情景和額外性的要求，并能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，同時(shí)從碳匯的購(gòu)買方考慮，也比較容易接受。

因此，結(jié)合林木生長(zhǎng)率、生物多樣性、造林成本、人均年收入等4項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，有關(guān)專家對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的適宜發(fā)展碳匯造林的地區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)級(jí)別最高的為5級(jí)，主要分布在西南、華北、華中、東南地區(qū)，其中以云南省分布最為密集；4級(jí)區(qū)域主要分布在西南、華北地區(qū)，分布較為零散；3級(jí)區(qū)域分布較為廣泛，在西北、東北、華北、華中、西南、華南等地區(qū)均有分布；2級(jí)區(qū)域分布最廣，我國(guó)大部分地區(qū)都有不同程度的分布；1級(jí)區(qū)域主要分布在西北、華中、西南部分地區(qū)。從5級(jí)到1級(jí)我國(guó)無(wú)林地項(xiàng)目總和逐漸升高，從5級(jí)78萬(wàn)畝提高到1級(jí)的1.7億畝，全國(guó)1990年以來的無(wú)林地總數(shù)超過4億畝。

從以上分析可見，我國(guó)林業(yè)碳匯具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿?，全力做好林業(yè)碳匯工作，不但有利于應(yīng)對(duì)氣候變化，減輕中國(guó)在國(guó)際氣候談判中的壓力，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有利于生態(tài)環(huán)境及瀕臨物種和生物多樣性的保護(hù)。因此可以說，林業(yè)碳匯項(xiàng)目是各種減排類型中最有價(jià)值、“性價(jià)比”最高的項(xiàng)目，現(xiàn)階段我國(guó)開發(fā)林業(yè)碳匯的條件正趨于成熟，未來林業(yè)碳匯市場(chǎng)潛力巨大。一 合格碳匯項(xiàng)目條件

森林在其成長(zhǎng)過程中吸收并儲(chǔ)存大氣中的二氧化碳，從而減少大氣中二氧化碳的濃度，因此成為應(yīng)對(duì)氣候變化的手段之一。聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制以及我國(guó)正在建設(shè)的部分碳排放權(quán)交易試點(diǎn)都允許開發(fā)碳匯項(xiàng)目，使之成為能夠交易的經(jīng)核證的碳減排額度。然而，合格的碳匯項(xiàng)目，必須全部滿足以下條件。土地合格性要求

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）對(duì)造林再造林項(xiàng)目土地合格性的要求，限于在1990年1月1日以來的無(wú)林地上開展的人工造林活動(dòng)，只有滿足這樣條件的林地，才有開發(fā)并最終獲得可交易的碳減排額度的可能。由于我國(guó)能夠滿足CDM要求的林地越來越少，因此國(guó)內(nèi)的方法學(xué)降低了這一要求，只需滿足2005年2月16日以來無(wú)林地要求即可。

除了對(duì)林地時(shí)間上的要求，項(xiàng)目活動(dòng)所涉及的每個(gè)地塊上的植被狀況還需滿足一定的要求。額外性要求

所謂額外性，是指項(xiàng)目在財(cái)務(wù)、技術(shù)等方面存在障礙因而無(wú)法獨(dú)立開展活動(dòng)，必須通過碳匯項(xiàng)目的支持克服障礙才能使項(xiàng)目得以實(shí)施，這樣項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯量才具備額外性。評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否具有額外性，須根據(jù)方法學(xué)要求，按照一定的步驟和程序進(jìn)行分析。

適宜的方法學(xué)

開發(fā)碳匯項(xiàng)目必須根據(jù)相關(guān)部門備案的適宜的方法學(xué)進(jìn)行。2013年11月4日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于溫室氣體自愿減排方法學(xué)（第二批）備案的復(fù)函》，同意國(guó)家林業(yè)局報(bào)送的“碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)”和“竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)”作為第二批備案的溫室氣體自愿減排方法學(xué)。此外，森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目的方法學(xué)正在進(jìn)行專家審核，預(yù)計(jì)會(huì)成為第三批備案的方法學(xué)之一，這三個(gè)方法學(xué)幾乎可覆蓋我國(guó)林業(yè)行業(yè)碳匯項(xiàng)目的需求。

二 碳匯項(xiàng)目開發(fā)程序

按照項(xiàng)目的開發(fā)模式，碳匯項(xiàng)目可分兩大類：一是碳匯造林項(xiàng)目；二是森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

根據(jù)我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開發(fā)的通行做法以及國(guó)家發(fā)改委頒布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，開發(fā)碳匯項(xiàng)目流程包括項(xiàng)目篩選和評(píng)估、設(shè)計(jì)與描述、審定、備案、實(shí)施與監(jiān)測(cè)、核證、備案CCER。

三 碳匯造林項(xiàng)目潛力

一般來講，林木生長(zhǎng)速度快、造林成本相對(duì)較低、生物多樣性保護(hù)的潛在價(jià)值大、人均年收入較低的地區(qū)比較適合開展碳匯造林項(xiàng)目，能夠較好的滿足方法學(xué)對(duì)基準(zhǔn)線情景和額外性的要求，并能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄瑫r(shí)從碳匯的購(gòu)買方考慮，也比較容易接受。

因此，結(jié)合林木生長(zhǎng)率、生物多樣性、造林成本、人均年收入等4項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，有關(guān)專家對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的適宜發(fā)展碳匯造林的地區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)級(jí)別最高的為5級(jí)，主要分布在西南、華北、華中、東南地區(qū)，其中以云南省分布最為密集；4級(jí)區(qū)域主要分布在西南、華北地區(qū)，分布較為零散；3級(jí)區(qū)域分布較為廣泛，在西北、東北、華北、華中、西南、華南等地區(qū)均有分布；2級(jí)區(qū)域分布最廣，我國(guó)大部分地區(qū)都有不同程度的分布；1級(jí)區(qū)域主要分布在西北、華中、西南部分地區(qū)。從5級(jí)到1級(jí)我國(guó)無(wú)林地項(xiàng)目總和逐漸升高，從5級(jí)78萬(wàn)畝提高到1級(jí)的1.7億畝，全國(guó)1990年以來的無(wú)林地總數(shù)超過4億畝。

從以上分析可見，我國(guó)林業(yè)碳匯具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿?，全力做好林業(yè)碳匯工作，不但有利于應(yīng)對(duì)氣候變化，減輕中國(guó)在國(guó)際氣候談判中的壓力，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有利于生態(tài)環(huán)境及瀕臨物種和生物多樣性的保護(hù)。因此可以說，林業(yè)碳匯項(xiàng)目是各種減排類型中最有價(jià)值、“性價(jià)比”最高的項(xiàng)目，現(xiàn)階段我國(guó)開發(fā)林業(yè)碳匯的條件正趨于成熟，未來林業(yè)碳匯市場(chǎng)潛力巨大。

第五篇：碳匯行業(yè)分析與展望

碳匯行業(yè)分析與展望

碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)、機(jī)制。主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）的《京都議定書》于1997年在日本京都召開的UNFCCC締約方大會(huì)第三次會(huì)議上達(dá)成。它包含除了UNFCCC之外法律上所需承擔(dān)的義務(wù)。議定書附件B中包括的各國(guó)（多數(shù)國(guó)家屬于經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家）同意減少人為6溫室氣體（二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫）的排放量，在2008-2012年的第一承諾期內(nèi)排放量至少比1990年水平低5%。

一、碳匯介紹

碳匯(Carbon Sink)主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。

是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中，具有十分重要的獨(dú)特作用。

有關(guān)資料表明，森林面積雖然只占陸地總面積的1/3，但森林植被區(qū)的碳儲(chǔ)量幾乎占到了陸地碳庫(kù)總量的一半。樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，減緩了溫室效應(yīng)。這就是通常所說的森林的碳匯作用。二氧化碳是林木生長(zhǎng)的重要營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。它把吸收的二氧化碳在光能作用下轉(zhuǎn)變?yōu)樘?、氧氣和有機(jī)物，為生物界提供枝葉、莖根、果實(shí)、種子，提供最基本的物質(zhì)和能量來源。這一轉(zhuǎn)化過程，就形成了森林的固碳效果。森林是二氧化碳的吸收器、貯存庫(kù)和緩沖器。反之，森林一旦遭到破壞，則變成了二氧化碳的排放源。

碳源(Carbon Source)是指產(chǎn)生二氧化碳之源。它既來自自然界，也來自人類生產(chǎn)和生活過程。碳源與碳匯是兩個(gè)相對(duì)的概念，即碳源是指自然界中向大氣釋放碳的母體，碳匯是指自然界中碳的寄存體。減少碳源一般通過二氧化碳減排來實(shí)現(xiàn)，增加碳匯則主要采用固碳技術(shù)。

二、發(fā)展目標(biāo)

為緩解全球氣候變暖趨勢(shì)，1997年12月由149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表在日本京都通過了《京都議定書》，2005年2月16日在全球正式生效。由此形成了國(guó)際“炭排放權(quán)交易制度”（簡(jiǎn)稱“碳匯”）。旨在減少全球溫室氣體排放的《京都議定書》是一部限制世界各國(guó)二氧化碳排放量的國(guó)際法案。它規(guī)定，所有發(fā)達(dá)國(guó)家在2008年到2012年間必須將溫室氣體的排放量比1990年削減5.2%。同時(shí)規(guī)定，包括中國(guó)和印度在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家可自愿制定削減排放量目標(biāo)。在此后一系列氣候公約國(guó)際談判中，國(guó)際社會(huì)對(duì)森林吸收二氧化碳的匯聚作用越來越重視?！恫ǘ髡螀f(xié)議》、《馬拉喀什協(xié)定》將造林、再造林等林業(yè)活動(dòng)納入《京都議定書》確立的清潔發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)各國(guó)通過綠化、造林來抵消一部分工業(yè)源二氧化碳的排放，原則同意將造林、再造林作為第一承諾期合格的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，意味著發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目抵消其部分溫室氣體排放量。2003年12月召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第九次締約方大會(huì)，國(guó)際社會(huì)已就將造林、再造林等林業(yè)活動(dòng)納入碳匯項(xiàng)目達(dá)成了一致意見，制定了新的運(yùn)作規(guī)則，為正式啟動(dòng)實(shí)施造林、再造林碳匯項(xiàng)目創(chuàng)造了有利條件。

2.1 森林碳匯

是指森林植物通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當(dāng)中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程。林業(yè)碳匯是指利用森林的儲(chǔ)碳功能，通過植樹造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動(dòng)，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過程、活動(dòng)或機(jī)制。

1997年通過的《京都議定書》承認(rèn)森林碳匯對(duì)減緩氣候變暖的貢獻(xiàn)，并要求加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和植被恢復(fù)及保護(hù)，允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，開展造林、再造林碳匯項(xiàng)目，將項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯額度用于抵消其國(guó)內(nèi)的減排指標(biāo)。

所謂碳匯，是指從空氣中清除二氧化碳的過程。簡(jiǎn)單說就是捐資造林，讓自己出資培育的森林消除自己因工作、生活而排放的二氧化碳。

2.2 草地碳匯

國(guó)內(nèi)仍沒有學(xué)者對(duì)草地碳匯進(jìn)行界定，因?yàn)榇蠖鄬W(xué)者認(rèn)為草地的固碳具有非持久性，很容易泄漏。盡管草地固碳容易泄露，但是隨著我國(guó)退耕還林、還草工程的實(shí)施，草地土壤的固碳量在增加，因此從增量角度看草地還是起到了固碳的作用。

2.3 耕地碳匯

耕地固碳僅涉及農(nóng)作物秸稈還田固碳部分，原因在于耕地生產(chǎn)的糧食每年都被消耗了，其中固定的二氧化碳又被排放到大氣中，秸稈的一部分在農(nóng)村被燃燒了，只有作為農(nóng)業(yè)有機(jī)肥的部分將二氧化碳固定到了耕地的土壤中。

2.4 海洋碳匯

是將海洋作為一個(gè)特定載體吸收大氣中的二氧化碳, 并將其固化的過程和機(jī)制.地球上超過一半的生物碳和綠色碳是由海洋生物(浮游生物、細(xì)菌、海草、鹽沼植物和紅樹林)捕獲的,單位海域中生物固碳量是森林的10倍, 是草原的290倍。

海洋碳匯英文名：Ocean Carbon Sink。

三、碳匯交易

碳匯造林是指在確定了基線的土地上，以增加碳匯為主要目的，對(duì)造林及其林木（分）生長(zhǎng)過程實(shí)施碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)而開展的有特殊要求的造林活動(dòng)。與普通的造林相比，碳匯造林突出森林的碳匯功能，具有碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)等特殊技術(shù)要求，強(qiáng)調(diào)森林的多重效益。

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)在其評(píng)估報(bào)告中指出，林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化雙重功能，是未來30年到50年增加碳匯、減少排放成本較低且經(jīng)濟(jì)可行的重要措施。據(jù)相關(guān)資料表明，林木每生長(zhǎng)1立方米蓄積量，大約可以吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。我國(guó)政府曾在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)上莊嚴(yán)承諾：大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

相比傳統(tǒng)林業(yè)，碳匯林業(yè)具備“交易”的潛質(zhì)，蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)。森林通過光合作用吸收二氧化碳，相對(duì)工業(yè)，碳匯成本較低，有“綠色黃金”之稱。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年，全球碳市場(chǎng)交易額將達(dá)3000億美元。

業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者對(duì)林業(yè)碳匯前景表示看好。據(jù)了解，截至目前，全國(guó)已確定7個(gè)碳匯試點(diǎn)。去年底，國(guó)家林業(yè)局在浙江華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所正式啟動(dòng)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，阿里巴巴集團(tuán)以18萬(wàn)元購(gòu)買了1萬(wàn)噸林業(yè)碳匯指標(biāo)，成為國(guó)內(nèi)購(gòu)買林業(yè)碳匯的第一筆交易。

企業(yè)和個(gè)人捐資碳匯，可以積累碳信用指標(biāo)，未來國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)成熟后，不僅能夠抵減一定量的碳排放，而且還有望進(jìn)入碳市場(chǎng)進(jìn)行交易，獲得“博彩”的機(jī)會(huì)。特別是對(duì)于企業(yè)，是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，是為企業(yè)儲(chǔ)存了更大的發(fā)展空間。

碳匯“交易”對(duì)于創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立森林生態(tài)效益市場(chǎng)化的新機(jī)制也十分有利。集體林改后，農(nóng)民獲得了林地和林木所有權(quán)，雖然短期內(nèi)難以從中獲得經(jīng)濟(jì)收益，但如果能使森林的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值化，就可以彌補(bǔ)森林經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、短期沒有經(jīng)濟(jì)收益的問題。同時(shí)，企業(yè)通過捐資碳匯幫助農(nóng)民造林或者搞好森林經(jīng)營(yíng)，將來樹的延伸產(chǎn)品價(jià)值就可以歸農(nóng)民所有，企業(yè)可以從中積累碳信用指標(biāo)，為企業(yè)未來發(fā)展儲(chǔ)存了更大的生存空間。

四、碳匯經(jīng)濟(jì)

4.1 碳匯經(jīng)濟(jì)的概念

一般來說，碳匯是指生物或土壤等從大氣中吸收或固定CO 2 的過程、活動(dòng)和機(jī)制，碳源則是指生物體或人為活動(dòng)向大氣中釋放CO 2 的過程、活動(dòng)和機(jī)制。所謂碳匯經(jīng)濟(jì)，是指由碳源碳匯相互關(guān)系及其變化所形成的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)，即碳資源的節(jié)約與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的提高。通俗地說，碳匯經(jīng)濟(jì)就是一種低碳排放經(jīng)濟(jì)，或者就稱為低碳經(jīng)濟(jì)。

4.2 碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

碳匯市場(chǎng)可能會(huì)擴(kuò)大。主要因?yàn)榘殡S著京都議定書的生效，整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)的碳匯價(jià)格呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)。這種變化趨勢(shì)，有助于碳匯項(xiàng)目的開展。

4.2.1 林業(yè)碳匯

我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，森林資源的所有制形式和經(jīng)營(yíng)模式有利于森林碳匯項(xiàng)目的開展，在亞洲地區(qū)開展此項(xiàng)目更具有競(jìng)爭(zhēng)力。

通過森林碳匯項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)碳交易，并實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的部分補(bǔ)償，進(jìn)而促進(jìn)森林碳匯經(jīng)濟(jì)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是一個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)。

進(jìn)行森林碳匯的有關(guān)理論研究，完善與之配套的管理政策和法律法規(guī)。(開展森林碳匯的研究，并促進(jìn)向碳匯經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，是通過市場(chǎng)化的手段來解決全球氣候變暖問題的重要途徑)。

4.2.2 農(nóng)業(yè)碳匯

農(nóng)業(yè)既是全球重要的溫室氣體排放源,又是一個(gè)巨大的碳匯系統(tǒng)。我國(guó)耕地面積18.26億畝，居世界第四位，據(jù)保守估算，我國(guó)農(nóng)業(yè)每年可吸收二氧化碳20億噸，這還不包括免耕、機(jī)灌、農(nóng)村沼氣和秸稈等專門的農(nóng)村減排項(xiàng)目的貢獻(xiàn)。假如按照9.5美元/噸的CDM價(jià)格計(jì)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)減排量總價(jià)值大約190億美元，農(nóng)業(yè)碳匯直接效益十分可觀。

發(fā)展農(nóng)業(yè)碳匯可為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟新的融資渠道，也為緩解我國(guó)愈來愈嚴(yán)峻的排放壓力開辟了新的思路，并推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

4.2.3 海洋碳匯

我國(guó)漁業(yè)具有高生產(chǎn)效率、高生態(tài)效率的特點(diǎn)，海洋碳匯在生物碳匯擴(kuò)增戰(zhàn)略中具有顯著地位。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中具有重要的實(shí)際意義和很大的產(chǎn)業(yè)潛力。發(fā)展海洋碳匯是一項(xiàng)一舉多贏的事業(yè)，不僅為百姓提供更多的優(yōu)質(zhì)蛋白，保障食物安全，同時(shí)，對(duì)減排二氧化碳和緩解水域富營(yíng)養(yǎng)化有重要貢獻(xiàn)，并有望形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.2.4 草原碳匯

我國(guó)草原面積60億畝，位居世界第二，目前我國(guó)草原植被通過光合作用年均吸收二氧化碳約21．7億噸，年均碳匯約1300萬(wàn)噸，草原碳匯功能明顯，是一個(gè)巨大的“固碳庫(kù)”。

發(fā)展草原碳匯，即改善了牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境，又為草原經(jīng)濟(jì)帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)。4.3 碳匯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分析

4.3.1 林業(yè)碳匯

林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)開發(fā)主要表現(xiàn)為造林和再造林。開發(fā)碳匯林業(yè)經(jīng)濟(jì)同時(shí)要避免以提供低價(jià)值初級(jí)產(chǎn)品為主的經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)向深度挖掘林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高林業(yè)產(chǎn)品的附加值，開發(fā)具有高附加值的林業(yè)產(chǎn)品。開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，就是林業(yè)的一個(gè)很有潛力的新產(chǎn)業(yè)鏈的一部分。發(fā)展林木生物質(zhì)能源，是在發(fā)揮生態(tài)效益的同時(shí)，采集林下枯落物和木材加工剩余物支撐生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。合理設(shè)計(jì)，發(fā)展混交林、加強(qiáng)林下養(yǎng)殖，林業(yè)管理，甚至發(fā)展生態(tài)旅游，都是挖掘森林附加經(jīng)濟(jì)值的良好途徑。這樣就能形成一個(gè)類似于如下的完整產(chǎn)業(yè)鏈：“集苗圃培育→植樹造林→木材加工→家具、地板→生物質(zhì)能源→化工等。

4.3.2 農(nóng)業(yè)碳匯

發(fā)展農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)主要通過“農(nóng)業(yè)資源－農(nóng)業(yè)產(chǎn)品－農(nóng)業(yè)廢棄物再利用”這種循環(huán)機(jī)制進(jìn)行。通過循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少對(duì)高碳生產(chǎn)資料的投入和廢棄物的排放。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥，加強(qiáng)牲畜糞便、作物秸稈等資源的再利用，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入和廢棄物的排放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低資源消耗、低廢棄物排放、高物質(zhì)能量利用。改變傳統(tǒng)耕方式，通過合理耕作、部分實(shí)行減免耕的方式減少對(duì)土地有機(jī)碳穩(wěn)定性的破壞，防止土壤侵蝕，減少土壤有機(jī)質(zhì)的流失，減緩?fù)寥烙袡C(jī)碳分解，增加農(nóng)業(yè)碳匯。4.3.3 海洋碳匯

海洋碳匯產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為生態(tài)養(yǎng)殖，一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)藻類養(yǎng)殖，建立人工藻礁增殖區(qū)，修復(fù)藻床及生物環(huán)境，有效地利用海水資源，適當(dāng)開辟大型經(jīng)濟(jì)藻類的養(yǎng)殖區(qū)域；二是發(fā)展以貝藻養(yǎng)殖為主的碳匯漁業(yè)，建設(shè)貝藻養(yǎng)殖、增殖區(qū)，推廣貝藻復(fù)合、多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)的生態(tài)增養(yǎng)殖技術(shù)和模式，呈現(xiàn)多營(yíng)養(yǎng)及養(yǎng)殖種類并存的形式，實(shí)現(xiàn)碳的匯集、存儲(chǔ)和固定的系列化；三是把不同營(yíng)養(yǎng)級(jí)的種類組合到一起實(shí)現(xiàn)低碳養(yǎng)殖，開發(fā)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式；四是增加投放可促進(jìn)固碳作用的人工魚礁數(shù)量和相應(yīng)的漁業(yè)資源增值放流數(shù)量，選擇適宜增值品種，充分利用現(xiàn)有種苗繁殖場(chǎng)、馴養(yǎng)場(chǎng)，通過低播增值、人工增值放流等手段全力推進(jìn)海洋牧場(chǎng)的建設(shè)。通過生態(tài)養(yǎng)殖，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)海洋清潔生產(chǎn)。

4.3.4 草原碳匯

草原碳匯產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為草地管理。一是在草原牧區(qū)落實(shí)草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護(hù)制度，控制草原載畜量，遏止草原退化；二是在草原生產(chǎn)過程中通過合理放牧、灌溉、施肥和品種改良等措施合理管理好草地；三是推動(dòng)荒漠化土地的種樹種草；四是通過擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，加強(qiáng)人工飼草地和灌溉草場(chǎng)的建設(shè)，不斷增加草原碳匯。

4.3.5 對(duì)比分析

我國(guó)森林植被總碳量達(dá)78億噸，年價(jià)值產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)億元，林業(yè)碳匯已建成了全國(guó)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，交易市場(chǎng)漸成氣候。草原年碳匯量超過1億噸，折合二氧化碳近4億噸，按每噸5美元計(jì)算，草原年碳匯額度為20億美元。農(nóng)業(yè)每年可吸收二氧化碳20億噸，按照每噸9.5美元計(jì)算，農(nóng)業(yè)年碳匯額度大約190億美元。漁業(yè)每年可吸收二氧化碳440萬(wàn)噸，按林業(yè)使用碳的算法計(jì)量，相當(dāng)于年造林50多萬(wàn)公頃，價(jià)值40億元。

林業(yè)碳匯走在了其它碳匯行業(yè)的前端，但隨著農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、草原在碳匯行業(yè)的快速發(fā)展，碳匯市場(chǎng)將遇來新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。

4.4 碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

4.4.1 林業(yè)碳匯

森林碳匯評(píng)價(jià)的計(jì)量方法不統(tǒng)一，尤其在碳匯計(jì)量的具體項(xiàng)目上還未達(dá)成共識(shí)。如對(duì)森林碳匯實(shí)物量評(píng)價(jià)的方法主要有生物量法、蓄積量法、生物量清單法、渦旋相關(guān)法、渦度協(xié)方差法，對(duì)價(jià)值量評(píng)價(jià)的方法主要有成本效益分析法、造林成本法、碳稅率法、碳稅法和造林成本法均值法等，但目前還沒有一種方法為世界各國(guó)所公認(rèn)，也沒有被我國(guó)所公認(rèn)。另外，在計(jì)量的項(xiàng)目上,是否把農(nóng)業(yè)土壤、森林管理等活動(dòng)抵消減排承諾量作某種限制等也沒有達(dá)成共識(shí)。當(dāng)然，這需要在國(guó)際范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，但計(jì)量的具體目、方法的不統(tǒng)一和不嚴(yán)格，會(huì)過高估計(jì)森林碳匯的潛力，對(duì)我國(guó)在氣候談判中是十分不利的。

對(duì)森林碳匯的有關(guān)問題研究不夠，家底不清。我國(guó)在對(duì)森林碳匯的研究，如森林碳循環(huán)、碳匯、碳匯潛力等問題研究上投入不夠，對(duì)家底還不十分清楚。尤其對(duì)森林碳匯的時(shí)空變化、碳循環(huán)的調(diào)控等研究不夠，使我國(guó)在環(huán)境談判中缺少技術(shù)支撐。因此，加強(qiáng)對(duì)森林碳匯等有關(guān)問題的研究，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)管理及碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐十分迫切。

缺少?gòu)膰?guó)家生態(tài)安全的高度考慮森林碳匯評(píng)價(jià)、市場(chǎng)化和碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。碳匯市場(chǎng)化到碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為一種趨勢(shì)。我國(guó)目前還處在森林碳匯項(xiàng)目的試點(diǎn)實(shí)施階段，距真正的森林碳匯市場(chǎng)化和碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有很大的差距。但我們應(yīng)該全面認(rèn)識(shí)氣候變化問題的國(guó)際背景，認(rèn)真研究氣候變化及有關(guān)公約對(duì)林業(yè)可能產(chǎn)生的影響，從戰(zhàn)略高度把握氣候變化給林業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，尤其從國(guó)家生態(tài)安全角度考慮未來氣候變化對(duì)林業(yè)的影響，即從生態(tài)安全角度考慮森林布局、樹種分布等，這樣才能在森林碳匯研究、碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于主動(dòng)地位。

缺乏對(duì)森林碳匯項(xiàng)目及碳交易政策的研究。《京都議定書》簽訂后，通過CDM機(jī)制發(fā)達(dá)國(guó)家可以向發(fā)展中國(guó)家提供與減排事業(yè)有關(guān)的資金或技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這為實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。但目前我國(guó)還缺乏對(duì)碳匯項(xiàng)目及碳匯交易政策的相關(guān)研究，無(wú)法從政策上保證碳匯交易和市場(chǎng)化的順利發(fā)展。因此，我國(guó)要重視森林碳匯項(xiàng)目及碳匯交易的政策研究，在《氣候變化框架公約》及《京都議定書》進(jìn)程的大背景下，重視碳匯政策，尤其要重視森林碳匯產(chǎn)權(quán)化的相關(guān)政策研究，使森林碳匯市場(chǎng)有形化，為森林碳匯交易、市場(chǎng)化和碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障。

4.4.2 農(nóng)業(yè)碳匯

農(nóng)業(yè)碳匯沒有國(guó)際或國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的碳匯標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際上存在的農(nóng)業(yè)碳匯交易都是在當(dāng)?shù)卣⒎ǖ那闆r下進(jìn)行的。因此，我國(guó)需要利用市場(chǎng)化配臵資源的手段，積極尋求發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)途徑，分析現(xiàn)有農(nóng)業(yè)碳匯的經(jīng)濟(jì)屬性，研究建立以農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)村專合組織為主體的碳匯交易機(jī)制。結(jié)合國(guó)內(nèi)外碳交易政策和認(rèn)證減排量的交易規(guī)則，分析農(nóng)業(yè)可認(rèn)證減排量的計(jì)算方法，建立農(nóng)業(yè)可認(rèn)證減排量的計(jì)算模型。

4.4.3 海洋碳匯

目前海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上還處于空白，未形成海洋碳匯交易規(guī)則，海洋碳匯研究不深入，科研投入力度不夠。因此，我國(guó)需要深入研發(fā)海洋碳匯，更深刻地認(rèn)識(shí)和理解海洋碳匯的機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上去研發(fā)相應(yīng)的技術(shù)與方法，建立起一整套完備的操作規(guī)程；率先建立海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系包括海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)的總體框架以及各個(gè)專業(yè)方向的要求和水準(zhǔn)，形成海洋碳匯交易規(guī)則；主導(dǎo)國(guó)際海洋碳匯發(fā)展走向，把握海洋碳匯話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

4.4.4 草原碳匯

無(wú)論是在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，草原碳匯還沒有形成一套完整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，草原的碳匯功能大多停留在定性的判斷和初步的估算上面，這些在一定程度上影響了草原碳匯功能的開發(fā)。因此，我國(guó)需要充分提高對(duì)草原碳匯功能重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加快草原碳匯功能的研究步伐，積極開展草原碳匯貿(mào)易的研究，變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

五、國(guó)內(nèi)法規(guī)

5.1 清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法

5.1.1 總則

第一條 根據(jù)我國(guó)批準(zhǔn)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）和核準(zhǔn)的《京都議定書》（以下簡(jiǎn)稱《議定書》）的規(guī)定以及締約方會(huì)議的有關(guān)決定，中國(guó)政府為促進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的有效開展，維護(hù)中國(guó)的權(quán)益，保證項(xiàng)目活動(dòng)的有序進(jìn)行，特制定本辦法。

第二條 根據(jù)《議定書》的規(guī)定，清潔發(fā)展機(jī)制是發(fā)達(dá)國(guó)家締約方為實(shí)現(xiàn)其部分溫室氣體減排義務(wù)與發(fā)展中國(guó)家締約方進(jìn)行項(xiàng)目合作的機(jī)制，其目的是協(xié)助發(fā)展中國(guó)家締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)《公約》最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并協(xié)助發(fā)達(dá)國(guó)家締約方實(shí)現(xiàn)其量化限制和減少溫室氣體排放的承諾。清潔發(fā)展機(jī)制的核心是允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的合作，獲得由項(xiàng)目產(chǎn)生的“核證的溫室氣體減排量”。

第三條 在中國(guó)開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作須經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第四條 在中國(guó)開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域是以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣為主。

第五條 根據(jù)締約方大會(huì)的有關(guān)決定，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)保證透明、高效和可追究的責(zé)任。5.1.2 許可條件

第六條 開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目應(yīng)符合中國(guó)的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體要求。

第七條 實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制合作項(xiàng)目必須符合《公約》、《議定書》和有關(guān)締約方會(huì)議的決定。

第八條 實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目不能使中國(guó)承擔(dān)《公約》和《議定書》規(guī)定之外的任何新的義務(wù)。

第九條 發(fā)達(dá)國(guó)家締約方用于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的資金，應(yīng)額外于現(xiàn)有的官方發(fā)展援助資金和其在《公約》下承擔(dān)的資金義務(wù)。

第十條 清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)應(yīng)促進(jìn)有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。第十一條 中國(guó)境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)可以對(duì)外開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。

第十二條 實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的企業(yè)必須提交清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件及工程項(xiàng)目概況和籌資情況相關(guān)說明。

5.1.3 管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)

第十三條 國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組下設(shè)立國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目審核理事會(huì)），其下設(shè)一個(gè)國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。

第十四條 國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組為清潔發(fā)展機(jī)制重大政策的審議和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

第十五條 項(xiàng)目審核理事會(huì)聯(lián)合組長(zhǎng)單位為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部，副組長(zhǎng)單位為外交部，成員單位為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)氣象局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。

第十六條 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是中國(guó)政府開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的主管機(jī)構(gòu)。

第十七條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)是指在中國(guó)境內(nèi)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的中資和中資控股企業(yè)。

5.1.4 實(shí)施程序

第十八條 清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目申請(qǐng)及審批程序。

第十九條 具體工程建設(shè)項(xiàng)目的審批程序和審批權(quán)限，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條 清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督和核查程序

5.1.5 其它

第二十一條 本規(guī)定中的發(fā)達(dá)國(guó)家締約方是指《公約》附件一中所列的國(guó)家。

第二十二條 本規(guī)定中的清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)是指《議定書》下為實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目而專門設(shè)臵的管理機(jī)構(gòu)。

第二十三條 本規(guī)定中的經(jīng)營(yíng)實(shí)體是由清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)指定的審議核查機(jī)構(gòu)。

第二十四條 鑒于溫室氣體減排量資源歸中國(guó)政府所有，而由具體清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量歸開發(fā)企業(yè)所有，因此，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有。第二十五條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)商科學(xué)技術(shù)部、外交部解釋。

第二十六條 本辦法自2005年10月12日起施行。本辦法實(shí)施之日起，2004年6月30日起實(shí)施的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法》即行廢止。

六、碳匯基金簡(jiǎn)介

6.1 簡(jiǎn)介

中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)(004km.cn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于2010年7月19日在民政部注冊(cè)成立，業(yè)務(wù)主管單位是國(guó)家林業(yè)局。本基金會(huì)是中國(guó)第一家以增匯減排、應(yīng)對(duì)氣候變化為目的的全國(guó)性公募基金會(huì)。

6.2 宗旨

致力于推進(jìn)以應(yīng)對(duì)氣候變化為目的的植樹造林、森林經(jīng)營(yíng)、減少毀林和其他相關(guān)的增匯減排活動(dòng)，普及有關(guān)知識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)和能力，支持和完善中國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

6.3 理念

綠色基金 植樹造林 增匯減排 全球同行

6.4 倡議

參與碳補(bǔ)償

消除碳足跡

保護(hù)野生動(dòng)植物

6.5 承諾

高效的捐款利用

專業(yè)的項(xiàng)目執(zhí)行

完善的監(jiān)督管理 6.6 主要工作

開展以應(yīng)對(duì)氣候變化為目的的公益活動(dòng) 以增匯減排為目的的造林、森林經(jīng)營(yíng)和森林保護(hù) 促進(jìn)林地、濕地及生物多樣性等保護(hù) 促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民就業(yè)和增收 加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)的普及和宣傳 倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)和生活

支持增匯減排的科學(xué)技術(shù)研究和教育培訓(xùn)

制定碳匯生產(chǎn)、計(jì)量、監(jiān)測(cè)、核證、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葮?biāo)準(zhǔn) 加強(qiáng)碳匯事業(yè)的國(guó)際交流與合作

七、碳匯行業(yè)展望

遏制全球氣候變暖，已成為各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須考慮的問題，主要通過兩種途徑實(shí)現(xiàn)，一是通過節(jié)能減排，二是固碳增匯。節(jié)能減排已被大眾廣泛認(rèn)知，固碳增匯的關(guān)注度也在逐漸被大眾所認(rèn)知，而具體到我國(guó)而言，固碳增匯主要通過發(fā)展林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、草原四類碳匯資源實(shí)現(xiàn)。

林業(yè)碳匯已在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中形成共識(shí)，已是目前碳匯行業(yè)是發(fā)展比較好的項(xiàng)目，但隨著碳匯項(xiàng)目的進(jìn)一步開發(fā)，其它可固碳增匯的資源將很快被人們所熟悉，海洋、草原、農(nóng)業(yè)以其巨大的碳匯潛力，正在著手研究，準(zhǔn)備開辟新的碳匯市場(chǎng)。

根據(jù)《京都公約議定書》，2020年后全球全面進(jìn)入強(qiáng)制性減排市場(chǎng)，我國(guó)已承諾2020年后進(jìn)入到有法律約束力的碳減排市場(chǎng)里去。隨著林業(yè)碳匯越來越成熟，我國(guó)碳匯項(xiàng)目的重點(diǎn)將移向海洋碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯、草原碳匯，同時(shí)在低碳經(jīng)濟(jì)升溫的背景下，海洋碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯、草原碳匯功能將日益凸顯。

碳匯交易作為新興的金融市場(chǎng)，近年來全球碳交易發(fā)展迅猛，平均以每年翻一番的速度增長(zhǎng)。2005年，國(guó)際碳交易市場(chǎng)成交總額為100億美元，2008年全球共有近50億噸CO2減排量成交，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1260億美元。據(jù)預(yù)計(jì)，到2012年全球碳交易規(guī)模達(dá)到1500億美元，超過石油成為全球第一大市場(chǎng)。湯森路透旗下碳點(diǎn)的分析師報(bào)告稱，今年全球碳排放交易市場(chǎng)更是有望增長(zhǎng)三分之二，達(dá)到640億歐元。

碳匯交易市場(chǎng)成交價(jià)格穩(wěn)步攀升，市場(chǎng)主體價(jià)格預(yù)期逐步顯現(xiàn)。從國(guó)內(nèi)來看，上海碳排放交易市場(chǎng)自今年2月份以來，日均成交量超過5000噸，3月3日更是創(chuàng)下了2.73萬(wàn)噸的單日最高成高量。湯森路透旗下碳點(diǎn)的分析師表示：我國(guó)七個(gè)剛剛成立的地區(qū)碳交易所今年的總成交量可能超過2,400萬(wàn)噸，到2015年可能大增近九倍達(dá)2.27億噸左右。我國(guó)碳匯市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮螅紖R交易已成為我國(guó)理財(cái)品種的新亮點(diǎn)，有望成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

目前，國(guó)際上、國(guó)內(nèi)所說的碳匯交易僅僅停留在林業(yè)碳匯層面上，我國(guó)碳排放權(quán)交易主要是依托CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的交易。我國(guó)已經(jīng)成為最大的CDM供應(yīng)方，是全球CDM項(xiàng)目認(rèn)證數(shù)量最多的國(guó)家。截至2009年末，全球累計(jì)簽發(fā)CO2當(dāng)量3.58億噸，其中我國(guó)的簽發(fā)量占比為47.78%，幾乎占了全球的一半。到2010年3月初，共有752個(gè)CDM項(xiàng)目成功注冊(cè)并獲得了聯(lián)合國(guó)執(zhí)行理事會(huì)核查認(rèn)證的減排量證書（CER），占全球獲認(rèn)證項(xiàng)目總數(shù)的36.3%。從需求方看，歐洲買家占據(jù)了絕大部分的CDM市場(chǎng)份額。目前，我國(guó)CDM項(xiàng)目主要集中在西南地區(qū)的一些省份。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，中國(guó)CO2交易量以每年近1億噸的速度增長(zhǎng)，到2020年潛在交易量將近8億噸，市場(chǎng)前景非常廣闊。

作為未來新興的碳匯交易項(xiàng)目，海洋、農(nóng)業(yè)、草原碳匯目前在國(guó)際還未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)以擁有其豐富的資源，正在積極研究其標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)范、計(jì)量及監(jiān)測(cè)方法。未來，碳匯交易的種類將增多，隨著人們對(duì)減排固碳的需求增加，海洋、農(nóng)業(yè)、草原碳匯也將進(jìn)入交易市場(chǎng)。

八、碳匯行業(yè)發(fā)展建議

目前，碳匯經(jīng)濟(jì)已取得了一定的突破，但從成期發(fā)展來看，仍面臨許多的問題：對(duì)碳匯經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的制高點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，未能在全社會(huì)真正培育低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳生活的理念；總體技術(shù)水平落后是發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重阻礙。作為發(fā)展中國(guó)家，我們的能源效率低和技術(shù)相對(duì)落后，單位國(guó)民生產(chǎn)總值的碳排放往往高于發(fā)達(dá)國(guó)家；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益凸顯。目前，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒有完全擺脫先發(fā)展后治理的傳統(tǒng)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從政府超前規(guī)劃入手，建立健全資源、環(huán)境有償使用制度，開征環(huán)境稅，構(gòu)建發(fā)展碳匯行業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制；出臺(tái)有關(guān)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)碳匯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立有利于發(fā)展碳匯的保障體系與激勵(lì)機(jī)制；設(shè)立“碳基金”，推進(jìn)碳排放權(quán)交易；鼓勵(lì)各類資本下鄉(xiāng)，共同推動(dòng)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提升信息化技術(shù)對(duì)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，推動(dòng)信息化與碳匯經(jīng)濟(jì)的融合，提高碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值。一是通過信息化手段建立碳匯研究分析與估算模型，提高碳匯研究水平。二是運(yùn)行信息化手段，提高碳匯監(jiān)測(cè)手段，解決碳匯資源計(jì)量感知。三是將信息化與新型工業(yè)化技術(shù)及思想進(jìn)行有機(jī)融合，提高碳匯資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)過程中的知識(shí)管理水平，實(shí)現(xiàn)管控一體化。四是將信息化與碳匯市場(chǎng)發(fā)展融合，建立市場(chǎng)仿真、服務(wù)信息化系統(tǒng)，提高碳匯市場(chǎng)服務(wù)能力。