第一篇：田園綜合體用地政策匯總

關于田園綜合體用地政策匯總

隨著經(jīng)濟新常態(tài)，國家實施了新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設、供給側(cè)結(jié)構性改革等一系列戰(zhàn)略舉措，實行建設用地總量和強度的“雙控”，嚴格節(jié)約集約用地管理。先后出臺了《基本農(nóng)田保護條例》、《農(nóng)村土地承包法》等，對土地開發(fā)的用途管制有非常明確的規(guī)定。特別是《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）的發(fā)布，更是將該要求進一步明確，使得發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在新增用地指標上面臨著較多的條規(guī)限制。

集體建設用地是田園綜合體的重要承載形式。集體建設用地，又叫鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地或農(nóng)村集體土地建設用地，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村個人投資或集資，進行各項非農(nóng)業(yè)建設所使用的土地。集體建設用地分為三大類：宅基地、公益性公共設施用地和經(jīng)營性用地。在國有建設用地一級市場中，政府既是管理者，又是組織實施者，并代表全民享有土地收益權。而在集體建設用地一級市場中，政府僅僅是管理服務機構，享有土地所有權的農(nóng)民集體才是組織實施者并享有土地收益。

一、土地流轉(zhuǎn)：如何取得土地？

一種從政府拿地。從政府拿地的有這么幾種：一是建設用地，要招牌掛的，拿過來以后搞房地產(chǎn)開發(fā)，70年的產(chǎn)權；二是產(chǎn)業(yè)用地，包括工業(yè)、旅游，也包括很多的新業(yè)態(tài)；三是公共設施用地，分兩類：一類是基礎設施，修路。另外一類是建醫(yī)院、學校。另一種是從農(nóng)民手里拿地。集體建設用地、耕地、宅基地、四荒地、林地、灘涂河谷地。農(nóng)村可用的資源有什么？一是資源性的資產(chǎn)，包括土地、灘地、草原、山地、森林、荒地等等；二是經(jīng)營性資產(chǎn)，就是所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟的財產(chǎn)、設施、廠房土地；三是非經(jīng)營性資產(chǎn)，就是現(xiàn)在在農(nóng)村里面的比如說學校、醫(yī)院、村委會等等，他們所占的地和住房設施是非經(jīng)營性的。

二、新政策

對于特色小鎮(zhèn)、田園綜合體特別有效的三大類政策：一是農(nóng)村3P的模式，以及國家發(fā)改委聯(lián)合6部委提出的農(nóng)村三產(chǎn)的示范園區(qū)；第二個是農(nóng)村土地改革的七個政策，包括試點的內(nèi)容；第三類政策是有關扶貧的政策，國家提出把一二三體制政策拿出來，一定要有支持和優(yōu)惠的政策?，F(xiàn)在政策在突破的過程中，農(nóng)村的土地三權分制改革，就是現(xiàn)有的耕地分成三部分，一部分叫所有權，一部分叫承包權，另外一部分叫經(jīng)營權，這個分攤的價值非常的大。

宅基地和征地制度，這兩個也要有重大的變革。這幾項改革如果全部完成或者說推進之后，將為城市資本下鄉(xiāng)，搞特色小鎮(zhèn)、田園綜合體提供一個堅實的法律基礎。

改革的方向：資源性資產(chǎn)，確權資本化、市場化交易流轉(zhuǎn)、可貸款抵押。買的是經(jīng)營權，不是所有權，所有權依然是集體的。

（一）關于耕地

獲得農(nóng)村耕地的時候，建議只拿經(jīng)營權就可以了。還有在拿到農(nóng)地的時候有一些政策的限制，一個叫基本的農(nóng)田，一個叫一般的農(nóng)田。建議按比例拿一些，但是基本農(nóng)田現(xiàn)在國家的政策限制是非常的嚴格，包括空間都不能挪動，每一個省的國土廳都有一個資料，清清楚楚標明是不能動的?？蓜拥氖悄膬耗?？你要有一些基本的農(nóng)田，基本農(nóng)田有一些補貼，一般的農(nóng)田可以搞位移，或者說小設施都可以。

再一個要關注的是，如果搞田園綜合體、特色小鎮(zhèn)肯定不是只種地，而是要三產(chǎn)融合，要建一些設施，過去在農(nóng)田搞一些設施，有開生態(tài)餐廳的，甚至有在大棚中蓋別墅的?，F(xiàn)在這些行為是被禁止的，有嚴格的限制。但是在一般農(nóng)田中建一些三產(chǎn)設施是國家鼓勵的，前提是三產(chǎn)設施要按照建設用地管理交付。現(xiàn)在對耕地管控的程度非常嚴格，最好不要搞小把戲，按照正常的方式拿下一些地，在合法合規(guī)的基礎上在一般農(nóng)田上搞一些設施。

（二）關于宅基地

中國的宅基地在全世界政策是最復雜的，我們國家的宅基地房子是個人的，土地是集體的，一戶一宅是國家的規(guī)定。宅基地無償分配，你是村子里面的成員，村里就應該無償給你分塊地。宅基地的房子和土地是分離的，農(nóng)民把宅基地賣給別人之后，不能再給第二套?，F(xiàn)在的改革有一個待突破的宅基地的轉(zhuǎn)讓，宅基地可以轉(zhuǎn)讓，但是不能突破集體經(jīng)濟組織成員的模式。

宅基地建設特色小鎮(zhèn)和田園綜合體最成功的是浙江的桐廬，這是我們國家土地制度改革特別重要的試點，而且率先取得重要的成果，大家看看它是怎么樣通過宅基地的改革引進城市資本的。一是確權，我們國家農(nóng)地確權基本上完成的，但是宅基地的基本確權沒有完成。二是確權之后，農(nóng)民把不用的廢棄的宅基地交還給集體，因為土地是集體的。三是集體采用這樣的方式，就可以合理合法的引進城市資本了。

（三）關于四荒地

四荒地風險最大，但是收益也很大。明年中期的時候，有關四荒地更開放的政策將會出臺。特別希望突破的有兩點，第一個是四荒地將來證券化，第二個是可上市。這兩個問題解決了，你就有退出機制了。投資最重要的要有退出機制。四荒地屬于誰？集體所有。拿下四荒地有兩個最大的好處，一個是要和集體簽合同。二是四荒地是沒人管的地，沒有那么多的限制，你可以發(fā)揮很大的空間，可以當建設用地使用。

（四）關于集體建設用地、空心村

中國現(xiàn)在農(nóng)村的空心村少說十分之二三，多說五分之一二，利用空心村建設特色小鎮(zhèn)和田園綜合體成本低，做產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)?？招拇灏l(fā)展特色小鎮(zhèn)、田園綜合體的優(yōu)勢：土地是現(xiàn)成的，是熟地，用不著開發(fā)，都是齊全的，土地性質(zhì)非常的清晰。我們國家的支持都是村村通，都是以村為基礎的。

第二篇：田園綜合體項目情況

坡頭鎮(zhèn)田園綜合體項目基本情況

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件，農(nóng)業(yè)部、財政部分別出臺政策措施，在山東、河南等18個省份推行田園綜合體試點示范工作。

坡頭鎮(zhèn)位于濟源市南部，是小浪底水利樞紐工程、西霞院反調(diào)節(jié)水庫工程項目所在地，處于洛陽、濟源交接地帶，是鄭汴洛、豫晉陜黃河文化旅游帶的核心節(jié)點。鎮(zhèn)區(qū)位于全鎮(zhèn)東部黃河河谷，北接丘陵山地，南臨碧波萬頃的西霞湖，是黃河中下游為數(shù)不多的濱河城鎮(zhèn)，整個城鎮(zhèn)呈現(xiàn)“一城山色半城湖”的水城風情。建成區(qū)面積2平方公里，擁有完善的供水、排水、燃氣、電力、通訊管網(wǎng)等基礎設施，二廣、連霍、濟陽、濟運高速分列四周，交通便捷。

全鎮(zhèn)總面積137平方公里,人口2.6萬人。作為市委市政府確定的“濟源市城市副中心”、小浪底北岸新區(qū)省級旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)域，是濟源市“十三五”規(guī)劃和“全域旅游”規(guī)劃的重點區(qū)域。圍繞“全域旅游”、建設“文化旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)宜居新鎮(zhèn)”目標，坡頭鎮(zhèn)規(guī)劃了“一軸一帶三河三區(qū) ”農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，即:濟坡路兩側(cè)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展軸，小浪底專用線黃河北岸黃金旅游帶，橫貫東西；天女河生態(tài)文化游、大溝河觀光農(nóng)業(yè)游、大柴河文化濕地游，中心旅游綜合服務區(qū)、小浪底風景名勝區(qū)、連地旅游度假區(qū)，構建大旅游大開發(fā)格局。

坡頭鎮(zhèn)田園綜合體項目選址在:濟坡路兩側(cè)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展軸北端，涵蓋狄溝、郝山、栗樹溝三村。該區(qū)域距離濟源市區(qū)8公里，是有名的蔬菜制種基地，山水溝壑，條件優(yōu)越，是建設踏青賞花、休閑采摘、靜心垂釣、水上娛樂、文化娛樂、農(nóng)家餐飲、鄉(xiāng)村農(nóng)活體驗等田園綜合體項目的良好區(qū)域。

狄溝村位于坡頭鎮(zhèn)最北端，小浪底專用線從北向南進入坡頭鎮(zhèn)的第一村，全村面積4平方公里，共有6個居民組，125戶535人，耕地800余畝。

郝山村位于狄溝村西側(cè)，全村面積3.8平方公里，共有4個居民組。正在施工建設的“郝山印象” 現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)項目，計劃投資3億元，對寺河水庫及周邊區(qū)域進行整體開發(fā)，建設內(nèi)容涵蓋仿古街風景區(qū)、花海區(qū)、愛國主義教育景區(qū)、歷史人文風景區(qū)、郝山莊風景區(qū)、玉帶湖風景區(qū)、梯田風景區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)風景區(qū)等8大風景名勝景區(qū)，著力打造自然風光與休閑旅游相融合的綜合性休閑度假區(qū)。截止目前，完成道路綠化硬化8公里，栽植苗木2.3萬余株，發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)300余畝，觀賞及油用牡丹200畝，護坡護岸及停車場建設完成，芍藥牡丹園、全面健身步道建成投用，并成功舉辦“濟源市全民健身郝山健步走”等大型休閑娛樂活動，民俗村改造與窯洞賓館建設正在推進。

栗樹溝位于坡頭鎮(zhèn)北部淺山區(qū)，全村面積約7平方公里，共有10個居民組，180戶688人，全村蔬菜制種600余畝。栗樹溝仰韶文化遺址是河南省文物保護單位。投資2.6億元實施的大型農(nóng)文旅項目栗香農(nóng)莊項目，立足“仰韶文化”挖掘與白狄古城開發(fā)，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、有機采摘、水上旅游四大主題，主要發(fā)展孔雀觀賞、戶外拓展、水上游樂、果蔬采摘、特色餐飲和仰韶文化體驗等，旨在建設人文底蘊與現(xiàn)代氣息并重的復合型產(chǎn)業(yè)園。目前已建成有河南省規(guī)模最大的孔雀園，有孔雀3000多只，火雞與珍珠雞各上百只；有全省落差最大的滑草滑道4條滑道；水上娛樂區(qū)有游船10條；卡丁車賽場有賽車10余輛；休閑觀光園、垂釣水庫、戶外拓展基地、果蔬采摘園、特色餐飲、真人CS基地、兒童游樂場、窯洞賓館、民俗村改造等項目正在建設。

可享受的政策：

1、田園綜合體經(jīng)今年中央一號文件首次提出后，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關于推動落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》指出，要按照“3+1+X”的品牌培育體系，在面上繼續(xù)創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)），在點上繼續(xù)推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村，在線上重點開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路推介。要繼續(xù)加大中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護傳承工作，指導各地積極探索農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、田園綜合體等品牌創(chuàng)建。

2、為支持田園綜合體的發(fā)展，財政部印發(fā)了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號）。財政部、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下發(fā)了《田園綜合體項目建設政策性金融支持通知》。

3、坡頭鎮(zhèn)是國家重點鎮(zhèn)和濟源市“一區(qū)一軸二核二帶”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重點區(qū)域，也是河南省旅游局首個批復的旅游度假區(qū)--小浪底北岸新區(qū)的核心區(qū)域，在項目融資、基礎設施申報等具有優(yōu)勢，坡頭鎮(zhèn)將優(yōu)先為田園綜合體項目進行設施配套

4、濟源市正在開展“全域旅游”城市創(chuàng)建，制定出來了一系列鼓勵鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施，田園綜合體項目必將成為獎勵扶持的重點項目。

第三篇：2018田園綜合體項目申報立項條件及扶持政策匯總

2018田園綜合體項目申報立項條件及扶持政策匯總

財政部《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》可以說是為各相關行業(yè)從業(yè)人員送來了福音。中央財政將從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，支持田園綜合體試點示范建設工作。那么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體項目申報立項條件及扶持政策都有哪些呢?

一、重點建設內(nèi)容圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，重點抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。1夯實基礎，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標準農(nóng)田建設，加強田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。2突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺

展開剩余90%

立足本地優(yōu)勢，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推動土地規(guī)?；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合;強化品牌和原產(chǎn)地地理標志管理，推進農(nóng)村電商、物流服務業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌，構建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。3創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動能 積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，增加農(nóng)業(yè)效益。同時，強化服務和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。4綠色發(fā)展，構建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障 優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術，促進農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。5完善功能，補齊公共服務體系建設短板完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務體系，通過發(fā)展適應市場需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。完善綜合體社區(qū)公共服務設施和功能，為社區(qū)居民提供便捷高效服務。6形成合力，健全優(yōu)化運行體系建設 妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關系,確定合理的建設運營管理模式，政府重點負責政策引導和規(guī)劃引領，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境;企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體運營中的作用;農(nóng)民通過合作化、組織化等方式，實現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。

二、試點立項條件 1功能定位準確 圍繞有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎設施。突出農(nóng)業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗一體化發(fā)展的基礎和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的作用。2基礎條件較優(yōu) 區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎設施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大;已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設規(guī)劃能積極引入先進生產(chǎn)要素和社會資本，發(fā)展思路清晰;農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營顯著，龍頭企業(yè)帶動力強，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機制。3生態(tài)環(huán)境友好 能落實綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進山水田林湖整體保護、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。4政策措施有力 地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡等基礎設施完備。建設主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導、市場主導的建設格局。積極在田園綜合體建設用地保障機制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設提供條件。5投融資機制明確 積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設。嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務負擔。6帶動作用顯著 以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導農(nóng)民參與建設管理，保障原住農(nóng)民的參與權和受益權，實現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過構建股份合作、財政資金股權量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。7運行管理順暢 根據(jù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設模式和運營管理模式?？刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動各方積極性，通過創(chuàng)新機制激發(fā)田園綜合體建設和運行內(nèi)生動力。8不予受理的情況 未突出以農(nóng)為本，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè);不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;資源環(huán)境承載能力較差;違反國家土地管理使用相關法律法規(guī)，違規(guī)進行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會所建設;鄉(xiāng)、村舉債搞建設;存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

三、試點省份及扶持政策 試點省份：按照三年規(guī)劃、分年實施的方式，2017年，財政部確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點;扶持政策：中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，每個試點省份安排試點項目1—2個，各省可根據(jù)實際情況確定具體試點項目個數(shù)。在不違反農(nóng)村綜合改革和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下，試點項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。同時，各試點省份、縣級財政部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項涉農(nóng)財政支持政策，創(chuàng)新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式支持開展試點項目建設。經(jīng)財政部考核評價合格后，試點項目可繼續(xù)安排中央財政資金。對試點效果不理想的項目將不再安排資金支持。同時，鼓勵有條件的省份參照本通知精神開展省級田園綜合體試點，每個省份數(shù)量控制在1—2個。如建設成效較好，符合政策要求，今后可逐步納入國家級試點范圍。

四、申報牽頭部門 1各試點省份要建立健全財政部門牽頭負責(重慶市試點工作由重慶市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室牽頭負責，下同)，農(nóng)村綜合改革機構、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構分別具體組織并互相支持配合的工作機制，協(xié)調(diào)發(fā)揮好各職能部門的作用;引導和鼓勵地方政府積極搭建田園綜合體基礎設施和產(chǎn)業(yè)政策平臺。引導地方政府因地制宜選擇田園綜合體建設模式，建立運行順暢的建設管理機制，為項目建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。2實施方案和項目規(guī)劃編制內(nèi)容 各有關地區(qū)要科學編制試點項目發(fā)展規(guī)劃和實施方案，內(nèi)容包括：擬建設田園綜合體的基本情況、目標任務、區(qū)域功能布局、主要建設內(nèi)容和任務;水土資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護;建設、管理和運營體制機制;投資估算與資金籌措方案;資源環(huán)境評估分析;政策保障措施等內(nèi)容。3試點項目管理 擬開展試點項目的縣(市、區(qū))，要成立以縣級人民政府主要領導任組長，財政部門及農(nóng)村綜合改革機構、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構牽頭落實，發(fā)改、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關部門參加的田園綜合體建設領導小組，統(tǒng)籌組織試點項目的申報和實施工作;縣級人民政府組織編制試點規(guī)劃和實施方案，按規(guī)定程序報送省級財政部門。4省級競爭立項 田園綜合體建設試點項目由省級財政部門統(tǒng)一組織以競爭立項的方式確定。要建立健全公開透明、客觀公正、科學規(guī)范的項目競爭立項機制，擇優(yōu)選項。競爭立項結(jié)果應按照政府信息公開的要求，作為主動公開事項向社會公開。省級財政部門要根據(jù)競爭立項的結(jié)果，將試點規(guī)劃和實施方案報財政部備案——END—— 聲明：本文由入駐搜狐號作者撰寫，除搜狐官方賬號外，觀點僅代表作者本人，不代表搜狐立場。

第四篇：特色小鎮(zhèn)與田園綜合體

田園綜合體整理報告

2017年12月29日

背景介紹

在田園綜合體中，一二三產(chǎn)業(yè)互融互動，通過各個產(chǎn)業(yè)的相互滲透融合，把休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動等有機結(jié)合起來，使傳統(tǒng)的功能單一的農(nóng)業(yè)及加工食用的農(nóng)產(chǎn)品成為現(xiàn)代休閑產(chǎn)品的載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值的乘數(shù)效應。

2017年2月5日，中共中央、國務院公開發(fā)布《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。其中提到：?支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的 ‘田園綜合體’，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。?這是中央文件首次提出?田園綜合體?這個概念。

2017年6月5日，財政部又印發(fā)了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，2017年確定河北、山西等18個省份開展田園綜合體建設試點，并且，中央財政會從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，支持試點工作。政策的大力支持，可以看出，在不久的將來，?農(nóng)業(yè)園區(qū)?的田園綜合體模式將大放異彩。

近年來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。連續(xù)3年的中央一號文件都對此作出明確要求。為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供量身定做的用地保障政策，早已提上議事日程。2017年12月21日，國土資源部召開媒體座談會，對《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障工作的通知》的有關情況進行了介紹。?田園綜合體?被寫入了中央1號文件，其出發(fā)點是主張以一種可以讓企業(yè)參與、帶有商業(yè)模式的頂層設計、城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建的?開發(fā)?方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)變革、帶來社會發(fā)展，重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園、美麗小鎮(zhèn)！

一、田園綜合體的定義

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。

2017年中央一號文件首次提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。相信在不久的將來，?農(nóng)業(yè)園區(qū)?的田園綜合體模式將大放異彩。

其次，田園綜合體的提出是基于一種商業(yè)模式方法論。其出發(fā)點是主張以一種可以讓企業(yè)參與、帶有商業(yè)模式的頂層設計、城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建的?開發(fā)?方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)變革、帶來社會發(fā)展，重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園、美麗小鎮(zhèn)。

二、田園綜合體的組成

（一）景觀吸引：吸引人流、提升土地價值的關鍵所在 依托觀賞型農(nóng)田、瓜果園、觀賞苗木、花卉展示區(qū)、濕地風光區(qū)、水際風光區(qū)等等，使游人身臨其境的感受田園風光和農(nóng)業(yè)魅力。

（二）休閑聚集：為滿足客源的各種需求而創(chuàng)造的綜合產(chǎn)品體系 可以包括農(nóng)家田園風情建筑（如莊園別墅、小木屋、傳統(tǒng)民居等）、鄉(xiāng)村風情活動場所（特色商街、主題演藝廣場等）、垂釣區(qū)等。休閑聚集區(qū)使游人能夠深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗鄉(xiāng)村風情活動，享受休閑農(nóng)業(yè)帶來的樂趣。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：生產(chǎn)性主要功能部分

讓游人認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，在參與農(nóng)事活動中充分體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣，同時還可以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)科普教育示范、農(nóng)業(yè)科技示范等項目。

（四）居住發(fā)展：城鎮(zhèn)化主要功能部分

居住發(fā)展帶是田園綜合體邁向城鎮(zhèn)化結(jié)構的重要支撐。通過產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，形成人口相對集中居住，以此建設居住社區(qū)，構建了城鎮(zhèn)化的核心基礎。

（五）社區(qū)配套：城鎮(zhèn)化支撐功能

服務于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等，我們稱為產(chǎn)業(yè)配套，由此形成產(chǎn)城一體的公共配套網(wǎng)絡。

三、田園綜合體的幾種模式

（一）模式一：江蘇——無錫陽山田園東方項目

1、農(nóng)業(yè)商業(yè)化

2、文旅產(chǎn)業(yè)多樣化

3、居住方式創(chuàng)新化

（二）模式二：上?！鹕絽^(qū)?田園綜合體?

1、靠海吃海

2、圍繞?漁?字發(fā)展文旅

3、發(fā)展?jié)O村特色民宿

（三）模式三：安徽——肥西縣?官亭林海?

1、保留原生態(tài)

2、農(nóng)民享受權益

3、城市和鄉(xiāng)村實現(xiàn)文明融合

（四）模式四：黑龍江——富錦市?稻?夢空間

1、種出彩色稻田畫

2、發(fā)展全域旅游

3、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎

（五）模式五：四川——成都市郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)多利農(nóng)莊

1、高端農(nóng)業(yè)綜合體

2、農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)載體平臺

3、國際化鄉(xiāng)村度假新體驗

（六）模式六：內(nèi)蒙古——鄂爾多斯市烏審旗無定河鎮(zhèn)

1、發(fā)展良好生態(tài)的綠色產(chǎn)業(yè)

2、鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)景區(qū)聯(lián)動

3、打造現(xiàn)代休閑養(yǎng)生農(nóng)莊

總結(jié)：田園綜合體的關鍵是整合能力。經(jīng)營者不僅僅要把握引爆點和經(jīng)營模式，而是把田園綜合體當成一個平臺，把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)銜接起來，推動多元化發(fā)展。

四、打造田園綜合體的焦點

（一）讓建筑重拾魅力

1、老建筑的修繕與新建筑的創(chuàng)新

2、傳承保護型

3、創(chuàng)新新建型

4、挖掘改造型

（二）讓農(nóng)田成為景觀

（三）讓當?shù)剜l(xiāng)村文化聚集IP效應

（三）挖掘當?shù)刈钣刑厣奈幕?，將其打造成IP，成為引爆點。

（四）讓農(nóng)事成為娛樂體驗

（五）讓創(chuàng)意農(nóng)業(yè)吸金

（六）讓田園生活成為時尚

（七）讓田園體驗凸顯意境

（八）讓景觀細節(jié)加分 6大支撐體系

圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，重點抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務體系、運行體系等。

6大重點建設內(nèi)容

①夯實基礎，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件

要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標準農(nóng)田建設，加強田園綜合體區(qū)域內(nèi)?田園+農(nóng)村?基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。

②突出突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺

立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推動土地規(guī)模化發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用?旅游+?、?生態(tài)+?等模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；強化品牌和原地產(chǎn)地理標志管理，推進農(nóng)村電商、物流服務業(yè)發(fā)展，培育形成1-2個區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌，構建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

③創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動能

積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等促進方式促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，增加農(nóng)業(yè)效益。同時，強化服務和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

④綠色發(fā)展，構建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園觀景資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術，促進農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

⑤完善功能，補齊公共服務體系建設短板

要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務體系，通過發(fā)展適應市場需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。完善綜合體社區(qū)公共服務設施功能，為社區(qū)居民提供便捷高效服務。

⑥形成合力，健全優(yōu)化運行體系建設

妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關系,確定合理的建設運營管理模式，形成健康發(fā)展的合力。政府重點負責政策引導和規(guī)劃引領，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體運營中的作用；農(nóng)民通過合作化、組織化等方式，實現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。

五、田園綜合體的融資方式

(一)田園綜合體PPP融資模式

在田園綜合體特色小鎮(zhèn)的開發(fā)過程中，政府與選定的社會資本簽署《PPP合作協(xié)議》，按出資比例組建SPV(特殊目的公司)，并制定《公司章程》，政府指定實施機構授予SPV特許經(jīng)營權，SPV負責提供田園綜合體建設運營一體化服務方案。

PPP合作模式具有強融資屬性，金融機構與社會資本在PPP項目的合同約定范圍內(nèi)，參與PPP的投資運作，最終通過股權轉(zhuǎn)讓的方式，在田園綜合體建成后，退出股權實現(xiàn)收益。社會資本與金融機構參與PPP項目的方式也可以是直接對PPP項目提供資金，最后獲得資金的收益。

(二)田園綜合體產(chǎn)業(yè)基金及母基金模式

田園綜合體在導入產(chǎn)業(yè)時，往往需要產(chǎn)業(yè)基金做支撐，這種模式根據(jù)融資結(jié)構的主導地位分三種類型。

一是政府主導，一般由政府(通常是財政部門)發(fā)起，政府委托政府出資平臺與銀行、保險等金融機構以及其他出資人共同出資，合作成立產(chǎn)業(yè)基金的母基金，政府作為劣后級出資人，承擔主要風險，金融機構與其他出資人作為優(yōu)先級出資人，杠桿比例一般是1:4，田園綜合體具體項目需金融機構審核，還要經(jīng)過政府的審批，基金的管理人可以由基金公司(公司制)或PPP基金合伙企業(yè)(有限合伙制)自任，也可另行委托基金管理人管理基金資產(chǎn)。這種模式下政府對金融機構有穩(wěn)定的擔保。

二是金融機構主導，由金融機構聯(lián)合地方國企成立基金專注于投資田園綜合體特色小鎮(zhèn)。一般由金融機構做LP，做優(yōu)先級，地方國企做LP的次級，金融機構委派指定的股權投資基金作GP，也就是基金管理公司。

三是由社會企業(yè)主導的PPP產(chǎn)業(yè)基金。由企業(yè)作為重要發(fā)起人，多數(shù)是大型實業(yè)類企業(yè)主導，這類模式中基金出資方往往沒有政府，資信度和風險企業(yè)承擔都在企業(yè)身上，但是企業(yè)投資項目仍然是政企合作的PPP項目，政府授予企業(yè)特許經(jīng)營權，企業(yè)的運營靈活性大。

(三)田園綜合體國家專項基金貸款模式 利用已有資產(chǎn)進行抵押貸款是最常見的融資模式，但田園綜合體項目公司可以努力使得所運營項目成為納入政府采購目錄的項目，則可能獲得政府采購融資模式獲得項目貸款，而延長貸款期限及可分期、分段還款，則是對現(xiàn)金流穩(wěn)定的項目有明顯利好，如果進入貸款審批?綠色通道?，也能夠提升獲得貸款的速度。國家的專項基金是國家發(fā)改委通過國開行，農(nóng)發(fā)行，向郵儲銀行定向發(fā)行的長期債券，田園綜合體特色小鎮(zhèn)專項建設基金是一種長期的貼息貸款，也將成為優(yōu)秀的田園綜合體特色小鎮(zhèn)的融資渠道。

(四)田園綜合體收益信托模式

田園綜合體項目公司委托信托公司向社會發(fā)行信托計劃，募集信托資金，然后統(tǒng)一投資于特定的項目，以項目的運營收益、政府補貼、收費等形成委托人收益。金融機構由于對項目提供資金而獲得資金收益。

(五)田園綜合體發(fā)行債券模式

田園綜合體項目公司在滿足發(fā)行條件的前提下，可以在交易商協(xié)會注冊后發(fā)行項目收益票據(jù)，可以在銀行間交易市場發(fā)行永(可)續(xù)票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資債券等債券融資，也可以經(jīng)國家發(fā)改委核準發(fā)行企業(yè)債和項目收益?zhèn)?，還可以在證券交易所公開或非公開發(fā)行公司債。

(六)田園綜合體融資租賃模式

融資租賃是指實質(zhì)上轉(zhuǎn)移與資產(chǎn)所有權有關的全部或絕大部風險和報酬的租賃，有三種主要方式： 1.直接融資租賃，可以大幅度緩解田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設期的資金壓力;2.設備融資租賃，可以解決購置高成本大型設備的融資難題;3.售后回租，即購買?有可預見的穩(wěn)定收益的設施資產(chǎn)?并回租，這樣可以盤活存量資產(chǎn)，改善企業(yè)財務狀況。

可以嘗試在田園綜合體特色小鎮(zhèn)這個領域提供優(yōu)質(zhì)的金融服務。(七)田園綜合體資本證券化(ABS)資產(chǎn)證券化是指以特定基礎資產(chǎn)或資產(chǎn)組合所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持，通過結(jié)構化方式進行信用增級，在此基礎上發(fā)行資產(chǎn)支持證券(ABS)的業(yè)務活動。田園綜合體特色小鎮(zhèn)建設涉及到大量的基礎設施、公用事業(yè)建設等，基于我國現(xiàn)行法律框架，資產(chǎn)證券化存在資產(chǎn)權屬問題，但在?基礎資產(chǎn)?權屬清晰的部分，可以嘗試使用這種金融創(chuàng)新工具，對田園綜合體特色小鎮(zhèn)融資模式也是一個有益的補充。

(八)田園綜合體供應鏈融資模式

供應鏈融資是把供應鏈上核心企業(yè)及其相關的上下游配套企業(yè)作為一個整體，根據(jù)供應鏈中企業(yè)的交易關系和行業(yè)特點制定基于貨權及現(xiàn)金流控制的整體金融解決方案的一種融資模式。

供應鏈融資解決了上下游企業(yè)融資難、擔保難的問題，而且通過打通上下游融資瓶頸，還可以降低供應鏈條融資成本，提高核心企業(yè)及配套企業(yè)的競爭力。在田園綜合體特色小鎮(zhèn)融資中，可以運用供應鏈融資模式的主要是應收賬款質(zhì)押、核心企業(yè)擔保、票據(jù)融資、保理業(yè)務等。實際操作中，上述八種融資模式往往是前兩種為主，根據(jù)小鎮(zhèn)建設不同階段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段，結(jié)合其他融資模式組合使用。

五、田園綜合體的盈利點

餐飲盈利 住宿盈利 加工盈利 康養(yǎng)休閑盈利 游樂盈利 體驗盈利 產(chǎn)業(yè)盈利 服務盈利 手工制作盈利 集體活動盈利 藝術類盈利 地產(chǎn)盈利 技術盈利 表演盈利 教育盈利 管理盈利 廣告盈利 其他盈利

六、田園綜合體的試點工作

開展田園綜合體試點是一項全新的工作，一定要按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，試點先行，慎重穩(wěn)妥地推進，各地不要盲目擴大范圍。要細化工作任務，落實工作責任，確保試點工作開好頭起好步。

當前，各地開展試點工作的意愿和積極性高，但在推進過程中，需要特別注意適應農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律。不能超越地方現(xiàn)有發(fā)展條件和違背農(nóng)民意愿。

開展田園綜合體試點，要堅持以農(nóng)為本，以保護耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要保持農(nóng)村田園風光，保護好青山綠水，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)；要確保農(nóng)民參與和受益，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享發(fā)展成果，更有獲得感。讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)，農(nóng)村是宜居宜業(yè)的美好家園。

開展田園綜合體試點，要慎重選擇試點地區(qū)。按照?政府引導、市場主體?的原則，選擇農(nóng)民合作組織健全、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)開展試點。對于?以農(nóng)為本?不突出，項目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上未能與農(nóng)業(yè)有機融合，或者以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的地方，一律不得列入試點范圍。

需要指出的是，開展田園綜合體試點，要以市場投入為主體，積極創(chuàng)新財政支持方式，鼓勵社會資本規(guī)范、有序、適度參與建設田園綜合體。要嚴控地方政府債務和村級組織債務風險，不能新增債務負擔。財政部將會同中央有關單位和部門，對各地開展田園綜合體試點情況進行跟蹤調(diào)研和督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和完善相關政策措施，確保試點不走樣不跑偏。

七、田園綜合體的發(fā)展前景

2017年的中央一號文件明確指出：?支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。?這也是中央一號文件第一次提出?田園綜合體?這個概念。

中央一號文件還專門強調(diào)了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，其中提出，要完善新增建設用地的保障機制，將新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展；允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。文件也明確規(guī)定，這些村莊整治、宅基地整理節(jié)約出來的建設用地，嚴禁違規(guī)違法開發(fā)房地產(chǎn)或建私人會所。

從中央一號文件可以看出，中央前所未有將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展升級的重要載體和強力抓手。這給了目前中國產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)行業(yè)一個非常利好的創(chuàng)新信號，未來一段時間，?農(nóng)業(yè)+園區(qū)?無疑將大有可為。

業(yè)內(nèi)人士認為，與現(xiàn)在市面上主流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同，?農(nóng)業(yè)+園區(qū)?會更強調(diào)將農(nóng)業(yè)鏈條做深、做透，無論是內(nèi)涵還是外延都要求頗高，未來會囊括進科技、健康、旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)意、休閑、文化、會展、培訓、檢測、加工、電商、貿(mào)易、物流、金融等豐富多元的維度，非常具有想象空間。

第五篇：2018年田園綜合體發(fā)展研究報告

2018年田園綜合體發(fā)展研究報告

在現(xiàn)階段經(jīng)濟新常態(tài)下，對于人民日益增長的物質(zhì)文化需求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展訴求，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村條塊發(fā)展思維已經(jīng)無法奏效；單純的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，也無法適應新形勢下的產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌開發(fā)等要求。今年一號文件里面提出了田園綜合體的概念，加上年中18個省份的田園綜合體試點項目申報的刺激，成為地產(chǎn)界、旅游界、農(nóng)業(yè)界爭相宣傳追捧的一個概念，尤其是培訓機構，就像抓住了一根萬能的藥方，包治百病……誠然，三農(nóng)發(fā)展，亟需用創(chuàng)新的方式來解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的問題，田園綜合體就是比較好的創(chuàng)新模式之一；但是田園綜合體的概念、內(nèi)涵及其意義還需我們冷靜下來思考才是其試點創(chuàng)新的初心。不忘初心，才能行穩(wěn)致遠。一田園綜合體發(fā)展背景、內(nèi)涵及意義

2017年中央一號文件提出，在保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，特別注重抓手、平臺和載體建設，即“三區(qū)、三園和一體”?！叭齾^(qū)、三園和一體”建設將優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進三產(chǎn)的深度融合，并集聚農(nóng)村各種資金、科技、人才、項目等要素，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其中“一體”即田園綜合體，提出“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體”。田園綜合體發(fā)展模式的提出有其必然的原因和背景，其中比較重要的包括以下幾方面：

經(jīng)濟新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展承擔更多的功能

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，地方經(jīng)濟增長面臨新的問題和困難，尤其是生態(tài)環(huán)境保護的逐步開展，對第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式提出更高的“質(zhì)”的方面要求，農(nóng)業(yè)在此大環(huán)境下既承擔生態(tài)保護的功能，又承擔農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式固化，轉(zhuǎn)型升級面臨較大壓力農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范引領作用、科技帶動能力及發(fā)展模式與區(qū)域發(fā)展過程中條件需求矛盾日益突出，使得農(nóng)業(yè)園區(qū)新業(yè)態(tài)、新模式的轉(zhuǎn)變面臨較多的困難，瓶頸明顯出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，社會資本高度關注農(nóng)業(yè)，綜合發(fā)展的期望較強經(jīng)過十余年的中央一號文件及各級政策的引導發(fā)展，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展迅速，基礎設施得到改善、產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化、市場個性化需求分化、市場空間得到拓展，生產(chǎn)供給端各環(huán)節(jié)的改革需求也日趨緊迫，社會工商資本也開始關注并進入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展起到積極的促進作用。同時，工商資本進入該領域，也期望能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的二產(chǎn)加工業(yè)、三產(chǎn)服務業(yè)等與農(nóng)業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展的模式。“史上最嚴土地政策”影響下，土地管理的強度越來越大，尋求綜合方式解決發(fā)展問題隨著經(jīng)濟新常態(tài)，國家實施了新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設、供給側(cè)結(jié)構性改革等一系列戰(zhàn)略舉措，實行建設用地總量和強度的“雙控”，嚴格節(jié)約集約用地管理。先后出臺了《基本農(nóng)田保護條例》、《農(nóng)村土地承包法》等，對土地開發(fā)的用途管制有非常明確的規(guī)定。特別是《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）的發(fā)布，更是將該要求進一步明確，使得發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在新增用地指標上面臨著較多的條規(guī)限制。綜上所述，現(xiàn)階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路已經(jīng)不適合新形勢下的產(chǎn)業(yè)升級、統(tǒng)籌開發(fā)等要求，亟需用創(chuàng)新的方式來解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的問題，田園綜合體就是比較好的創(chuàng)新模式之一。二田園綜合體的概念內(nèi)涵 繼2017年的中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念后，多方都對此進行了解讀。

從其內(nèi)涵和外延上來看，田園綜合體并不是一個新詞，它是在原有的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游基礎上的延伸和發(fā)展。從業(yè)態(tài)上來看，是“農(nóng)業(yè) 文創(chuàng) 新農(nóng)村”的綜合發(fā)展模式，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，以旅游為驅(qū)動，以原住民、新住民和游客等幾類人群為主形成的新型社區(qū)群落。而縱觀農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程就不難看出，田園綜合體并非憑空產(chǎn)生，是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展歷程基礎上，結(jié)合新形勢下農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的多重客觀需求而提出的，有其現(xiàn)實背景?？v觀農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進程就不難看出，田園綜合體與農(nóng)業(yè)綜合體、農(nóng)旅綜合體等概念在內(nèi)涵上是一脈相承的，并非“橫空出世”的全新概念，至于叫農(nóng)業(yè)綜合體還是田園綜合體還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合體，只是角度不同，本質(zhì)內(nèi)涵是一樣的。

三農(nóng)業(yè)綜合體農(nóng)業(yè)綜合體最早是由陳劍平院士在2012年11月3日農(nóng)民日報上發(fā)表的《農(nóng)業(yè)綜合體：區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新載體》首次提出的。它是在借鑒城市綜合體概念的基礎上提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型載體形式，通過農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合和農(nóng)業(yè)多功能拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，增加農(nóng)民收入，促進新農(nóng)村建設，并逐步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合體的基本內(nèi)涵是以農(nóng)業(yè)為主導，以科技支撐和文化創(chuàng)意為兩翼，融合農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、科普會展、教育培訓、休閑觀光、文化創(chuàng)意等多個相關產(chǎn)業(yè)，構建多功能、復合型、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)綜合體，它是伴隨著區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展和對長期以來農(nóng)業(yè)園區(qū)實踐的不斷總結(jié)基礎上提出的一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新概念，既脫胎于農(nóng)業(yè)園區(qū)，又高于農(nóng)業(yè)園區(qū)，可以說是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的“升級版”。四田園綜合體田園綜合體的內(nèi)涵與農(nóng)業(yè)綜合體基本一致，不同的是，田園綜合體更多的是從地域空間開發(fā)和農(nóng)村發(fā)展角度提出的對鄉(xiāng)村資源的合理性開發(fā)。建設集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的地域綜合體。田園綜合體是以農(nóng)業(yè)為主導，以農(nóng)民充分參與和受益為前提，是以農(nóng)業(yè)合作社為主要建設主體，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用地為載體，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會展、博覽、文化、商貿(mào)、娛樂等三個以上產(chǎn)業(yè)的相關產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，形成多功能、復合型、創(chuàng)新性地域經(jīng)濟綜合體。因此，從農(nóng)業(yè)規(guī)劃和科技推廣工作者視角看，田園綜合體是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村用地為載體，融合“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，集農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈目標的整合、農(nóng)業(yè)科技體系的支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的優(yōu)化、多種類型農(nóng)業(yè)園區(qū)的結(jié)合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新型復合載體，是一種新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是“六次產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新理念的一種新體現(xiàn)。

五區(qū)別與聯(lián)系從與農(nóng)業(yè)綜合體的區(qū)別及聯(lián)系上看，田園綜合體是基于鄉(xiāng)村地域空間的概念，農(nóng)業(yè)綜合體是基于產(chǎn)業(yè)思維的概念，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；農(nóng)業(yè)綜合體是在一定地域空間內(nèi)，多產(chǎn)業(yè)、多功能、多業(yè)態(tài)并存，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)融合深入發(fā)展，關系層面加強，經(jīng)濟交融，跟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有密切的聯(lián)動性；這是經(jīng)濟綜合體的一種表現(xiàn)形式，和旅游綜合體、商業(yè)綜合體、城市綜合體是一個概念。

從三農(nóng)角度來說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者又是密不可分的。無論是農(nóng)業(yè)綜合體還是田園綜合體，在本質(zhì)上是一樣的，只不過視角不同，分量和側(cè)重點有所差異而已，因而從這個意義上說，田園綜合體并不是一個全新的概念。而近兩年比較受關注的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園等，就是伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗村鎮(zhèn)建設而發(fā)展起來的田園綜合體的新模式、新探索。田園綜合體的出現(xiàn)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來的“農(nóng)業(yè) 文創(chuàng) 新農(nóng)村”開發(fā)的新模式，具有功能復合性、開發(fā)園區(qū)化和主體多元化三個特征。田園綜合體是一種大勢所趨，它是區(qū)域經(jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到較為發(fā)達新階段的產(chǎn)物，是中國農(nóng)業(yè)新跨越的創(chuàng)新載體。六田園綜合體的特征 功能復合性

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構多元化，由單一產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，從單一產(chǎn)品到綜合休閑度假產(chǎn)品開發(fā)升級，從傳統(tǒng)住宅到田園體驗度假、養(yǎng)老養(yǎng)生等為一體的休閑綜合地產(chǎn)的土地開發(fā)模式升級。在一定的地域空間內(nèi)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、居民生活空間、游客游憩空間、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展空間等功能版塊進行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互裨益的能動關系，從而形成一個多功能、高效率、復雜而統(tǒng)一的田園綜合體。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無疑是田園綜合體可持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動。開發(fā)園區(qū)化田園綜合體作為原住民、新移民、游客的共同活動空間，在充分考慮原住民的收入持續(xù)增收的同時，還要保證外來客群源源不斷的輸入，既要有相對完善的內(nèi)外部交通條件，又要有充裕的開發(fā)空間和有吸引力的田園景觀和文化等。田園綜合體做成的方式、選址方式、產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)度、項目內(nèi)容如何共存、要有并行；運營模式、物質(zhì)循環(huán)、產(chǎn)品關聯(lián)度、品牌形象都需要考慮。主體多元化田園綜合體的出發(fā)點是主張以一種可以讓企業(yè)參與、城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建的“開發(fā)”方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)加速變革、農(nóng)民收入穩(wěn)步增長和新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進，重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園、美麗小鎮(zhèn)。一方面強調(diào)跟原住民的合作，堅持農(nóng)民合作社的主體地位，農(nóng)民合作社利用其與農(nóng)民天然的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民不僅參與田園綜合體的建設過程，還能享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益、資產(chǎn)收益的增長等。另一方面強調(diào)城鄉(xiāng)互動，秉持開放、共建思維，著力解決“原來的人”、“新來的人”、“偶爾會來的人”等幾類人群的需求。近年來國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游熱情正盛，而田園綜合體作為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村游升級的高端發(fā)展模式，更多體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè) 園區(qū)的發(fā)展思路，是將農(nóng)業(yè)鏈條做深、做透，未來還會將發(fā)展進一步拓寬至科技、健康、物流等更多維度。未來很長一段時間，“農(nóng)業(yè) 園區(qū)”的田園綜合體模式將會大放異彩。七田園綜合體的建設意義田園綜合體的出現(xiàn)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游而發(fā)展起來的“農(nóng)業(yè) 文創(chuàng) 新農(nóng)村”開發(fā)的新模式，是一種大勢所趨，它是區(qū)域經(jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到較為發(fā)達新階段的產(chǎn)物，是中國農(nóng)業(yè)新跨越的創(chuàng)新載體，其重要意義可歸結(jié)為以下幾個方面：田園綜合體是資源優(yōu)化配置的“驅(qū)動器”

以田園綜合體建設為契機，整合土地、資金、科技、人才等資源，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

創(chuàng)新土地開發(fā)模式田園綜合體保障增量、激活存量，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地問題。2017年中央一號文件專門強調(diào)提出，要完善新增建設用地的保障機制，將新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。創(chuàng)新融資模式田園綜合體解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村和社區(qū)建設中的錢從哪兒來和怎么來的問題。經(jīng)濟社會發(fā)展必須都要有經(jīng)濟目標，工商資本需要盈利、農(nóng)民需要增收、財政需要稅收、GDP需要提高，多主體利益訴求決定了田園綜合體的建設資金來源渠道的多樣性；同時又需要考慮各路資金的介入方式與占比，比如政府做撬動資金，企業(yè)做投資主體，銀行給貸款融資，第三方融資擔保，農(nóng)民土地產(chǎn)權入股等等，這樣就形成田園綜合體開發(fā)的“資本復合體”。田園綜合體需要整合社會資本，激活市場活力，但要堅持農(nóng)民合作社的主體地位，防止外來資本對農(nóng)村資產(chǎn)的侵占。增強科技支撐科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵要素，同時還是品質(zhì)田園生活、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的重要保障，全面滲透、支撐田園綜合體建設的方方面面。為降低資源和環(huán)境壓力，秉持循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念，以科技手段增強對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的支撐，構建農(nóng)居循環(huán)社區(qū)，在確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收的條件下，改善生態(tài)環(huán)境，營造良好的生態(tài)居住和觀光游憩環(huán)境。在田園綜合體里面，科技要素的關鍵作用已經(jīng)由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)力提升的促進劑，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)融合的粘合劑，這是科技地位本質(zhì)性改變的地方。傳統(tǒng)的科技是促進生產(chǎn)效率提升，產(chǎn)品質(zhì)量和效益提高，現(xiàn)代的科技是能夠促進業(yè)態(tài)效率提升和業(yè)態(tài)融合，如物聯(lián)網(wǎng)技術的應用，降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的同時，更能促進與消費者之間的互動，有助于建立良好的信任關系。因而從這個意義上說，科技的出發(fā)點和要素作用已經(jīng)發(fā)生了改變。

促進區(qū)域經(jīng)濟主體的利益聯(lián)結(jié)通過田園綜合體模式，解決幾大主體之間的關系問題，包括政企銀社研等不同主體。以往的農(nóng)業(yè)園區(qū)只能解決其中2~3個主體之間的關系，現(xiàn)在通過復合體的利益共享模式結(jié)構，將關系完全捆綁融合到一起。