第一篇：在事業(yè)單位改革動員大會上的講話

在事業(yè)單位改革動員大會上的講話

深圳市副市長 張思平

（2006年7月7日）

同志們：

這次事業(yè)單位改革，是我市近年來繼國有企業(yè)改革之后又一項涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的重要改革，市委市政府對這項改革高度重視，鴻忠、宗衡同志多次聽取匯報，反復(fù)征求各方面的意見。今天，市委市政府召開事業(yè)單位改革動員大會，正式啟動這項改革。會上鴻忠書記還要作重要講話，宗衡市長也要進(jìn)行具體部署。下面，我先就事業(yè)單位管理體制改革有關(guān)內(nèi)容作一些說明。

一、加快進(jìn)行事業(yè)單位改革是實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的迫切要求

二十多年來，我國的改革開放事業(yè)取得了巨大的成就，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，國民經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展，人民生活水平顯著提高，綜合國力大大增強，中國和平崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)正在穩(wěn)步推進(jìn)。但是，由于種種原因，當(dāng)前我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域也存在著一系列突出矛盾、問題，亟需解決和突破。人民群眾對收入分配差距拉大、政府提供的公共產(chǎn)品不足、看病難、看病貴、上學(xué)難、住房難及社會腐敗等問題反應(yīng)強烈，社會不穩(wěn)定因素在逐步積累。這些問題和矛盾，只能靠在堅定不移地深化改革、加快發(fā)展的過程中加以解決。而加快政府行政體制的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，為社會提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，已經(jīng)成為當(dāng)前完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)單位是政府利用公共資源，向人民群眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要載體和公共平臺，加快事業(yè)單位的改革，提高政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，是推動政府行政管理體制改革，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，解決當(dāng)前社會生活中各種矛盾和問題，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)和諧社會的迫切需要。

深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，肩負(fù)著為全國改革開放提供試驗的特殊使命，改革創(chuàng)新是“深圳的根”、“深圳的魂”，也是深圳長期發(fā)展的動力所在。因此我們要繼續(xù)發(fā)揚特別能改革、特別能開放、特別能創(chuàng)新的新特區(qū)精神，勇當(dāng)改革開放的排頭兵，全力推進(jìn)事業(yè)單位改革，積極為全國行政體制和公共管理體制改革探索新路子，試驗新模式，承擔(dān)起特區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史使命。

深圳經(jīng)濟特區(qū)成立以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，事業(yè)單位規(guī)模逐步擴大。截止去年底，我市市區(qū)兩級共有事業(yè)單位1902家，編制9.3萬人，其中市屬事業(yè)單位518家，編制41726人，實有在編人員28281人，臨聘人員10641人。事業(yè)單位是政府提供公共服務(wù)的主要載體和基本隊伍，支配著巨大的財政資源，廣泛分布在政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，承擔(dān)著重要的公共服務(wù)任務(wù)，在改善人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進(jìn)步等方面發(fā)揮著重要的作用。近年來，我市事業(yè)單位也進(jìn)行了一系列改革探索，但是，與國有企業(yè)改革和行政管理體制改革相比，事業(yè)單位改革長期處在局部試點、單項推進(jìn)的探索階段，尚未從體制和機制上進(jìn)行過全面、深層次的改革，事業(yè)單位仍存在較多問題，主要表現(xiàn)為：

第一，事業(yè)單位功能定位不清晰、責(zé)任邊界不明確。社會主義市場經(jīng)濟要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府應(yīng)逐步向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，為社會提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，凡是屬于政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府應(yīng)集中人力、物力、財力來全力做好，履行政府應(yīng)盡的責(zé)任；凡是應(yīng)該由市場提供的，應(yīng)該交給市場來解決；凡是應(yīng)該由企業(yè)提供的，應(yīng)該交給企業(yè)來提供；凡是應(yīng)由社會中介組織來提供的，應(yīng)交給社會中介組織來提供。但長期以來，作為政府提供公共服務(wù)主要載體的事業(yè)單位功能定位不清晰、責(zé)任邊界不明確的現(xiàn)象比較突出，該做的事政府沒有做好，同時做了一些不該做的事，主要表現(xiàn)在：

一是政事不分。有的事業(yè)單位既承擔(dān)公共服務(wù)職能，又或多或少有監(jiān)督管理等行政職能，給政府職能分工帶來混亂，影響了行政效率。有些政府部門在機構(gòu)改革中，把一些該政府做的事交給了事業(yè)單位。

二是管辦不分。事業(yè)單位歸部門所屬，行政部門既辦事業(yè)又管行業(yè)，既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”，不僅分散了政府在行業(yè)管理方面的精力，還導(dǎo)致其在行業(yè)管理中難以處事公正，結(jié)果是既沒有履行好自己的行政管理責(zé)任，又增加了大量的工作量，花了很大精力。

三是事企不分。一些事業(yè)單位做了一些應(yīng)該由企業(yè)和市場做的事情，市屬事業(yè)單位中大約有四分之一在從事經(jīng)營開發(fā)、中介服務(wù)，其中不少事業(yè)單位占用著公共資源，享受著政府給予的稅收、土地等各項優(yōu)惠政策，依靠著政府財政撥款的支持，卻背離公共服務(wù)的非營利宗旨，從事著營利性的生產(chǎn)經(jīng)營和中介服務(wù)活動，既規(guī)避政府部門所受的行政約束，又不需面對企業(yè)所承受的市場壓力，卻同時利用和享受行政部門與企業(yè)的權(quán)力或利益，破壞了市場公平競爭的規(guī)則，有的成為政府機構(gòu)的小金庫和娛樂場所，容易產(chǎn)生腐敗和不正之風(fēng)。

四是管養(yǎng)不分。一些可以由政府采購，社會提供的服務(wù)，不恰當(dāng)?shù)卦O(shè)立了事業(yè)單位，養(yǎng)了一批人，結(jié)果人頭費占了整個事業(yè)單位的大頭，提高了政府的成本支出，加上缺乏競爭機制，效率相對低下，服務(wù)質(zhì)量不高，運營養(yǎng)護成本很高，市民也很不滿意。

第二，事業(yè)單位提供的公共服務(wù)不能滿足社會的要求。應(yīng)該說我市政府每年在用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金并不少，有關(guān)方面也盡了很大努力，在滿足市民需要方面也取得了很大的成績，但總的看來，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步和市民消費結(jié)構(gòu)的升級，市民對公共服務(wù)提出了更高的要求，我市公共服務(wù)的供給與人民群眾的要求還存在較大差距。

一是公共服務(wù)的供給總量不足。目前，我市人均GDP已經(jīng)超過7000美元，隨著市民物質(zhì)文化生活水平的提高，市民對政府各種公共服務(wù)需求逐漸增高，已經(jīng)進(jìn)入了以發(fā)展公共服務(wù)業(yè)為重點推動社會事業(yè)發(fā)展的新階段，日益增長的公共服務(wù)需求與相對不足的公共服務(wù)供給之間的矛盾不斷擴大，市民對看病難、看病貴、上學(xué)難、就業(yè)難等反映比較強烈。

二是公共服務(wù)的質(zhì)量和效率不高。由于公共事業(yè)的招標(biāo)采購和社會力量興辦公共事業(yè)還處在起步階段，政府仍在相當(dāng)程度上通過事業(yè)單位包攬公共事業(yè)，難以形成有效競爭壓力，再加上“政事不分”、“事企不分”，管理和約束機制不健全，公共服務(wù)的質(zhì)量和效率不高的問題比較突出。

三是公共服務(wù)的資源配置不合理。那些關(guān)系到公眾基本需求、國家安全和社會穩(wěn)定的基本公益服務(wù)，應(yīng)該要加強但加強的不夠，應(yīng)該優(yōu)先卻沒有優(yōu)先，而與此同時，超前服務(wù)、豪華服務(wù)和資源浪費的現(xiàn)象卻不同程度地存在。一些提供基本公共產(chǎn)品的單位，在部分市民還享受不到基本的公共服務(wù)的同時，片面追求硬件設(shè)施的超標(biāo)準(zhǔn)配備，加劇了社會不公的狀況。

第三，事業(yè)單位管理體制和約束機制不健全。政府之所以既付出了很大的成本代價，又沒有滿足社會對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的需要，其重要原因就在于事業(yè)單位在管理體制、運行機制和外部監(jiān)管上存在嚴(yán)重弊端，制約著公共事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

一是事業(yè)單位內(nèi)部運行機制缺乏活力和競爭力。由于事業(yè)單位法人治理機制不健全，管理運行的機關(guān)化、行政化色彩比較濃厚，如人事分配制度僵化，工作人員套用行政級別，技術(shù)職稱也要套行政待遇等，不利于調(diào)動各類專業(yè)人才和廣大職工的積極性。還有相當(dāng)一部分事業(yè)單位機構(gòu)臃腫，人浮于事。

二是財政供養(yǎng)體制不健全，政府成本高，行政監(jiān)督不力。公共服務(wù)的領(lǐng)域廣、事項多，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共服務(wù)的不同情況，分別確定“社會提供”、“政府購買”、“政府生產(chǎn)”三種不同的方式，并配以不同的財政政策，更多地采取“以事定費”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的公共服務(wù)供養(yǎng)模式，而目前我市大量的社會事業(yè)費用耗費在養(yǎng)人上面。整個事業(yè)經(jīng)費支出中，約70%是用于“人頭費”開支，直接用于“養(yǎng)事”的經(jīng)費僅占30％。

三是有效的資產(chǎn)監(jiān)管制度還沒有完整地建立起來。非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)的界限不清，事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)、利用公共資源辦企業(yè)以牟取單位和個人利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些行政事業(yè)單位利用政府非經(jīng)營性資產(chǎn)，對外出租或?qū)ν馔顿Y，根據(jù)市國資委對行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資的報告，事業(yè)單位對外出租房產(chǎn)近5萬平方米，房租年收入5400萬元，對外投資企業(yè)的凈資產(chǎn)達(dá)131億元（含三大集團）。這些非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的收入沒有納入財政綜合預(yù)算管理、財政專戶管理或預(yù)算外管理，對外投資的企業(yè)也沒有納入市國資委的監(jiān)管范圍，部分成為賬外資產(chǎn)。每年審計部門發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題大部分屬于事業(yè)辦企業(yè)所導(dǎo)致，教訓(xùn)非常深刻。

四是公共事業(yè)監(jiān)管體系不完善。由于主管部門既是事業(yè)單位的監(jiān)管單位又是舉辦單位，加之法律法規(guī)和輿論監(jiān)督缺位，公眾知情權(quán)難以保障等原因，難以形成對事業(yè)單位的有效監(jiān)管。有關(guān)事業(yè)單位和公共服務(wù)的法律法規(guī)體系、績效評價和考核體系、服務(wù)規(guī)則、公眾評議和輿論監(jiān)督制度等都有待建立和完善。

總之，我們要在充分肯定所取得的成績的同時，清醒地認(rèn)識到，現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制積弊已深，已經(jīng)成為深化行政體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的瓶頸之一。只有積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，才能進(jìn)一步推動政府轉(zhuǎn)變職能，加快建設(shè)責(zé)任政府和服務(wù)政府，才能有效增加公共服務(wù)的供給，提高公共服務(wù)效率和公共服務(wù)水平，實現(xiàn)社會的公平、公正、和諧，促進(jìn)和諧深圳效益深圳和國際化城市建設(shè)。

市委市政府對事業(yè)單位的改革高度重視，為加快推動全市的事業(yè)單位改革工作，去年10月，市里專門成立了由宗衡市長任組長的市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組。鴻忠書記、宗衡市長多次聽取改革方案和相關(guān)情況的匯報。一年多來，市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對我市事業(yè)單位的狀況多次進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，全面、系統(tǒng)地摸清了我市事業(yè)單位的情況和存在的問題，提出了改革的基本思路、改革的政策框架和具體的工作方案，起草了《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》、《深圳市市屬事業(yè)單位分類改革實施方案》、《深圳市事業(yè)單位改革人員分流安置配套政策方案》、《深圳市事業(yè)單位轉(zhuǎn)企有關(guān)社會保險問題的實施辦法》、《深圳市黨政機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)、轉(zhuǎn)企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)工作實施方案》等一系列文件。這些文件既全面貫徹了中央的改革精神，又充分考慮了深圳的實際情況，既體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的特區(qū)精神，又注意積極穩(wěn)妥和改革的配套，為此次事業(yè)單位的順利推進(jìn)提供了政策保障。

為保證改革的科學(xué)性、合理性和可行性，在制定事業(yè)單位改革政策和工作方案出臺的過程中，市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室多次廣泛征求市直各部門、各單位的意見，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市事改辦對全市500多家市屬事業(yè)單位進(jìn)行了全面研究分析，按不同情況分門別類，一一歸位，逐一提出改革方向和辦法，不搞“一刀切”。對合理的意見和建議，在制定政策時給予充分考慮，對改革中需轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位和個人可能會遇到的實際困難，千方百計盡可能予以解決。這次的改革可以說思路清晰，調(diào)研充分，情況清楚，方案完整，充分照顧到了各方面的利益和要求，得到了絕大多數(shù)單位和廣大市民群眾的擁護，事業(yè)單位改革在市直機關(guān)和事業(yè)單位中已經(jīng)達(dá)到思想認(rèn)識的高度統(tǒng)一，改革的條件和時機已經(jīng)成熟。市委正式啟動這項重大改革的決策是正確的。

二、事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、原則和步驟

事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建立責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府，提供更多更好滿足廣大市民需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)這個總目標(biāo)，按照政事分開、政資分開、事企分開、政府與中介組織分開、管辦分離的要求，積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)改革，構(gòu)建公益目標(biāo)明確、投入機制完善、監(jiān)管制度健全、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效的管理體制和運行機制，確立政府直接組織、間接組織和購買服務(wù)相結(jié)合并廣泛吸納社會力量參與的公共服務(wù)提供模式，最終形成基本上能適應(yīng)廣大市民要求的社會公共服務(wù)體系。

這里要特別強調(diào)的是，此次事業(yè)單位的分類改革不是為了減輕政府的社會責(zé)任，不是把政府應(yīng)該承擔(dān)和提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)全面推向市場、推向社會，更不是僅僅為了減人裁員、削減經(jīng)費。相反，是通過事業(yè)單位的分類改革，創(chuàng)新政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的體制和事業(yè)單位的內(nèi)部機制，進(jìn)一步加強和落實政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的社會責(zé)任，進(jìn)一步加大政府對公益事業(yè)的財政支持力度，為群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，更好的兼顧不同利益群體對公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的要求，進(jìn)一步促進(jìn)社會的公平、和諧和穩(wěn)定。

事業(yè)單位改革的原則是：一是分類改革、分步推進(jìn)。對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行甄別分類，凡是屬于行使行政職能的事業(yè)單位回歸政府，納入行政管理序列；凡是從事經(jīng)營開發(fā)活動的事業(yè)單位，均予以剝離，轉(zhuǎn)為企業(yè)，推向市場；凡是從事應(yīng)當(dāng)由政府直接舉辦的公共服務(wù)的事業(yè)單位予以保留，進(jìn)行必要的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整并深化管理體制和運行機制改革；對于一些工作量不飽和、業(yè)務(wù)重疊或任務(wù)已基本完成的事業(yè)單位，堅決撤銷。二是政事分開、管辦分離。明確政府部門與事業(yè)單位的事權(quán)界限，推動政府部門由“辦事業(yè)”向“管事業(yè)”轉(zhuǎn)變，逐步取消現(xiàn)行事業(yè)單位套用行政級別和隸屬行政職能部門的做法。三是提高供給效率，拓展供給來源。積極引入市場競爭機制，探索更有利于提高公共財政效率的公共服務(wù)提供方式；鼓勵社會力量參與舉辦公共事業(yè)，拓展公共服務(wù)供給來源，增強公共事業(yè)發(fā)展能力。四是完善監(jiān)管、配套推進(jìn)。健全監(jiān)督管理和績效考核制度，保證公共服務(wù)供給的優(yōu)質(zhì)高效和公平公正；綜合推進(jìn)公共財政、國有資產(chǎn)監(jiān)管、事業(yè)單位法人治理、人事分配制度等方面的配套改革。五是以人為本，積極穩(wěn)妥。區(qū)別輕重緩急，先易后難，在改革中充分考慮社會的承受能力，做好社會保障和人員分流安置工作，穩(wěn)步推進(jìn)改革。

事業(yè)單位改革的步驟：大體上分為兩步，第一步是分類改革，歸口歸類。即根據(jù)事業(yè)單位的社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位分為經(jīng)營服務(wù)類、監(jiān)督管理類和公益類，按照不同類別的特點，先分別采取回歸政府、推向市場、保留和撤銷等不同的改革方式，納入各自的領(lǐng)域。第二步是在分類改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化各自領(lǐng)域的改革，回歸政府的事業(yè)單位，按行政序列和公務(wù)員管理辦法嚴(yán)格管理。對轉(zhuǎn)企業(yè)的事業(yè)單位，納入全市國有資產(chǎn)管理體制，按照國有企業(yè)的監(jiān)管要求，加強管理，深化改革，兼并重組。保留下來的事業(yè)單位，要進(jìn)行管理體制和運行機制的改革，有些要進(jìn)行必要的整合。

三、事業(yè)單位分類改革的基本內(nèi)容

分類改革是事業(yè)單位改革的第一步。分類改革就是按照不同類別事業(yè)單位的特點，采取不同的改革方式，讓不同類型的事業(yè)單位各歸其位、各行其道。在此次改革中，我市將事業(yè)單位劃分為監(jiān)督管理類、經(jīng)營服務(wù)類和公益類三大類，同時根據(jù)我市事業(yè)單位在經(jīng)濟社會生活中的實際功能和特點，又將經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位細(xì)分為經(jīng)營開發(fā)類和中介服務(wù)類，將公益類事業(yè)單位細(xì)分為純公益類和準(zhǔn)公益類。

經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位，是指面向市場，從事生產(chǎn)、經(jīng)營和開發(fā)性活動的單位，主要包括培訓(xùn)、接待基地，后勤服務(wù)，開發(fā)性科研，勘察設(shè)計等。這類單位所從事的業(yè)務(wù)不屬于政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)職責(zé)范圍，這些單位不宜由政府舉辦。這次改革原則上全部轉(zhuǎn)為企業(yè)，注銷事業(yè)法人登記，依法進(jìn)行企業(yè)注冊登記。

中介服務(wù)類事業(yè)單位主要是為市場經(jīng)濟活動提供社會公證和技術(shù)服務(wù)的單位，包括市場公證、信用擔(dān)保、會計鑒定、質(zhì)量保證、評估認(rèn)證、非強制性檢驗檢測、咨詢服務(wù)、家政婚介等。這類單位是通過收費提供有償服務(wù)的，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟的要求和國際慣例，這類單位主要由社會來辦，采取的是合伙制或有限責(zé)任制的組織方式。因此，這次分類改革，這些中介組織原則上不再列入事業(yè)單位序列，先納入國有資產(chǎn)管理體制，條件成熟后改制重組。

監(jiān)督管理類事業(yè)單位，所承擔(dān)任務(wù)主要是依法行使政府的監(jiān)督管理職能。這類機構(gòu)在這次改革中回歸政府行政或行政事務(wù)序列，重新核定機構(gòu)編制，今后不再批準(zhǔn)這類監(jiān)督管理類的事業(yè)單位。

公益類事業(yè)單位所從事的業(yè)務(wù)屬于政府應(yīng)該提供的公益性服務(wù)，尤其是屬于純公益事業(yè)單位，象義務(wù)教育、公共文化、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護等。這類單位所從事的服務(wù)不能或不宜由市場配置資源，一般應(yīng)由政府直接組織生產(chǎn)。這類事業(yè)單位這次要保留下來，政府要確保經(jīng)費，加大投入，嚴(yán)格監(jiān)管，為市民提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一些象非義務(wù)教育、非營利醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)營性公用場館等準(zhǔn)公益事業(yè)單位，這類單位通?？梢酝ㄟ^收費來補償成本，這次改革中本著不影響公共服務(wù)穩(wěn)定供給的前提下，有的保留下來，有的轉(zhuǎn)為企業(yè)。轉(zhuǎn)為企業(yè)的，政府通過招標(biāo)外購等方式實現(xiàn)公共服務(wù)的目標(biāo)。

這次事業(yè)單位的改革，根據(jù)上述分類改革的原則，按照分類標(biāo)準(zhǔn)對號入座后，對不同類型的事業(yè)單位，分別采取納入行政管理序列、轉(zhuǎn)企、撤銷、保留（整合）等辦法推進(jìn)改革。具體情況如下：

（一）納入行政管理序列的事業(yè)單位。共28家，涉及編制625名，實有在編654人。這類單位主要承擔(dān)行政管理、行政許可和監(jiān)督執(zhí)法等職能，包括社?；鸸芾?、市政公用事業(yè)管理等機構(gòu)。依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，原則上應(yīng)回歸行政管理序列，機構(gòu)編制根據(jù)其實際承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)重新核定。

（二）轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位。共124家，涉及編制7253名，實有在編4826人，另有臨聘人員大約6000人。這類單位主要包括以下三種情況：一是從事經(jīng)營開發(fā)活動的培訓(xùn)接待、新聞傳播和科研開發(fā)等機構(gòu)，共62家。其中培訓(xùn)接待基地27家，報刊雜志、新聞傳媒機構(gòu)25家，開發(fā)性科研機構(gòu)10家。涉及編制2413 名，實有在編1439人。二是從事有償市場中介服務(wù)的勘察設(shè)計、認(rèn)證評估、咨詢服務(wù)和非強制性檢驗檢測等機構(gòu)，共24家，涉及編制1461名，實有在編733人。三是所從事服務(wù)可以也應(yīng)當(dāng)通過市場化方式組織生產(chǎn)和供給的部分準(zhǔn)公共性質(zhì)的事業(yè)單位，包括學(xué)前教育、公用事業(yè)作業(yè)和公共設(shè)施管理等機構(gòu)，共38家，涉及編制3379名，實有在編2654人。

（三）撤銷的事業(yè)單位。共27家，涉及編制338 名，實有在編130人。這類單位主要包含以下兩種情況：一是工作量不飽和、業(yè)務(wù)重疊或任務(wù)已基本完成的機構(gòu)，共24家，包括各類籌建機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)以及部門所屬醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)等；二是不具備公益性質(zhì)又不屬于我市產(chǎn)權(quán)所有的單位3家，擬注銷我市事業(yè)法人登記后交回其上級主管部門管理。

（四）保留的事業(yè)單位。共338家，占現(xiàn)有事業(yè)單位數(shù)量的65%；涉及編制33500名，占現(xiàn)有事業(yè)單位總編制41726人的80%；實有在編22671人，占現(xiàn)有事業(yè)單位實有編制28281人的79%。這類單位主要包含以下四種情況：

一是大部分公益類機構(gòu)予以保留，共230家，編制28037名，實有在編18403人。此類單位從事的業(yè)務(wù)屬于政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)，包括義務(wù)教育和科研、公共文化和公共衛(wèi)生、生態(tài)資源環(huán)境保護等。

二是部分中介服務(wù)類事業(yè)單位，共58家，涉及編制1842名，實有在編1209人。此類單位主要履行強制性檢測認(rèn)定職能，或提供公共平臺服務(wù)以及按法律法規(guī)規(guī)定不宜由市場中介組織提供的服務(wù)等，包括食品藥品檢測、質(zhì)量安全檢測、集中采購等機構(gòu)。

三是少部分經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位暫予保留，共41家，涉及編制3581名，實有在編3025 人。此類單位按分類原則應(yīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)，但考慮到相關(guān)行業(yè)市場發(fā)育尚不成熟或目前國家政策限定，暫予保留，待條件成熟時再轉(zhuǎn)企。主要包括市校合作的研究開發(fā)機構(gòu)、部分機關(guān)后勤服務(wù)機構(gòu)以及個別黨政接待基地等。這些暫時予以保留的經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位，在今后隨著市場發(fā)育的完善和條件成熟，將來也要分批分期轉(zhuǎn)為企業(yè)。

四是應(yīng)按社團運作的機構(gòu)9家，編制40名，實有在編34名。這部分機構(gòu)要凍結(jié)編制，現(xiàn)有人員只出不進(jìn)，逐步消化。

上述擬保留的事業(yè)單位，要在下一步改革中根據(jù)資源優(yōu)化配置的要求，對功能類似、任務(wù)單一的進(jìn)行整合重組，提高整體效益。在機構(gòu)重組整合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)管理體制和運行機制的創(chuàng)新。

分類改革特別事業(yè)單位轉(zhuǎn)企是政府職能歸位的前提，是此次改革的重點和難點，涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強，關(guān)系到相當(dāng)一批人的切身利益，如果處理不當(dāng)，會引起一些不穩(wěn)定因素。為了貫徹市委、市政府積極穩(wěn)妥的改革方針，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，維護好社會的穩(wěn)定，在改革方案設(shè)計時，對于一些情況特殊的重點問題，為協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，考慮各方面的因素，經(jīng)反復(fù)研究斟酌，采取了一些適當(dāng)變通和過渡性的處理辦法，即在維持轉(zhuǎn)企的前提下，采取一些過渡性措施，有針對性地解決一些實際問題。在這里需要說明的主要有以下三個方面的問題：

（一）關(guān)于轉(zhuǎn)企單位委托管理的問題。此類單位主要有兩類：一類是一些培訓(xùn)接待機構(gòu)，應(yīng)該說，這些單位的業(yè)務(wù)都不屬于政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)范疇，應(yīng)予轉(zhuǎn)企。但考慮到有些特殊情況，對一些屬于國家部委定點培訓(xùn)基地或培訓(xùn)服務(wù)對象比較特殊的機構(gòu)，采取了委托管理的辦法，即在單位轉(zhuǎn)企后，其資產(chǎn)納入市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，由市國資委按照經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和考核，但干部人事和日常經(jīng)營管理由市國資委委托原主管部門暫時負(fù)責(zé)。這些單位是：市人大培訓(xùn)中心、市中級法院的法官培訓(xùn)中心、市檢察院的偵察技術(shù)訓(xùn)練基地、市委組織部的荔園招待所、財政局的會計進(jìn)修學(xué)院、國土局的房產(chǎn)管理培訓(xùn)中心。另一類是，部分業(yè)務(wù)與主管部門聯(lián)系比較密切、短期內(nèi)難以理順關(guān)系的單位，主要有市規(guī)劃局所屬五家規(guī)劃設(shè)計單位、水務(wù)局所屬水務(wù)規(guī)劃院、人事局所屬人才交流服務(wù)中心、口岸辦所屬口岸管理服務(wù)中心和環(huán)保局所屬危險廢物處理站、交通局的客貨運服務(wù)中心等，這些事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后也采取委托管理的辦法。

需要說明的是，對這些轉(zhuǎn)企業(yè)事業(yè)單位的委托管理只是過渡性措施。市國資委與這些主管部門先暫時簽定三年的委托合同，三年后如需繼續(xù)委托，要經(jīng)市委市政府另行批準(zhǔn)。因各家情況不一樣，委托管理的合同每一家也不應(yīng)一樣，有些委托內(nèi)容多一些，有些少一些。在委托管理過程中出現(xiàn)了問題，要根據(jù)委托合同的分工和內(nèi)容，分別追究市國資委和有關(guān)主管部門的責(zé)任。

（二）關(guān)于一批大型公共場館的管理機構(gòu)的轉(zhuǎn)企問題。這次事業(yè)單位轉(zhuǎn)企過程中，有七家大型公共場館的管理機構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)，納入國有資產(chǎn)管理體制，包括會展中心、音樂廳、大劇院、體育場、體育館、跳水館、網(wǎng)球俱樂部。有些部門擔(dān)心象會展中心、大劇院、體育館等公共場館的管理機構(gòu)轉(zhuǎn)企后會以“逐利”為本位，難以保證公益目標(biāo)的實現(xiàn)。這種擔(dān)心是可以理解的。但是，經(jīng)過認(rèn)真研究，我們認(rèn)為，這種擔(dān)心是可以解除的。大型公共場館的管理養(yǎng)護長期以來沿用事業(yè)體制，財政投入主要通過養(yǎng)人來辦事，管理機制不活，取利邊界不清，養(yǎng)護成本居高不下，服務(wù)質(zhì)量難以令人滿意，個別管理單位一方面利用公共場館對外承包租賃，搞經(jīng)營開發(fā)，收入歸自己的小金庫。另一方面又沒有很好利用公共場館向社會提供優(yōu)良的公共服務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)管養(yǎng)分離，更好地為社會提供優(yōu)良的服務(wù)。為了既轉(zhuǎn)變管理單位的事業(yè)單位性質(zhì)，又確保大型公用場館更好地為市民提供公共服務(wù)，這次改革決定采取以下辦法進(jìn)行探索：一是將場館的經(jīng)營管理單位轉(zhuǎn)企，通過政府合約將場館營業(yè)收入分配（或虧損補助）辦法、場館維護和管理辦法、場租和服務(wù)定價規(guī)則、公益性義務(wù)以及退出機制等予以明確，經(jīng)營管理單位在遵守合約的基礎(chǔ)上，按照商業(yè)原則經(jīng)營場館?？紤]到多種因素的限制，近三年可繼續(xù)通過合約將場館委托現(xiàn)有單位繼續(xù)經(jīng)營管理，將來條件成熟時，經(jīng)營管理單位的選擇可以引進(jìn)市場競爭機制，誰管的好就與誰簽定合約。二是場館中屬于需要扶持的公益活動由財政購買或資助。三是場館資產(chǎn)列為政府非經(jīng)營性資產(chǎn)，由政府國有資產(chǎn)管理部門授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門管理；行業(yè)主管部門和國有資產(chǎn)管理部門代表場館業(yè)主，制定場館經(jīng)營方針和原則，與場館經(jīng)營公司簽訂經(jīng)營合約。四是行業(yè)主管部門與財政部門商訂場館經(jīng)營收入分配（或虧損補助）辦法及公益活動購買或資助辦法。當(dāng)然，這種設(shè)計可能會有不完善的地方，需要在實踐中逐步探索和完善大型公共場館管養(yǎng)分離的辦法。

（三）關(guān)于22家市屬公辦幼兒園的轉(zhuǎn)企問題。目前我市共有幼兒園744所，在園幼兒15萬人。其中，市有關(guān)部門直接辦的幼兒園（所謂公辦幼兒園）22所，在園幼兒1.4萬人。公辦幼兒園數(shù)量占全社會的5.6%，入園兒童約占9%。其中在公辦幼兒園中屬于機關(guān)干部子女的兒童約2000多人。市屬22家幼兒園編制人數(shù)1087人，實有在編人員960人，臨聘人員418人。市財政每年對市屬22所幼兒園的財政補助5000萬元。

由于幼兒教育很重要，因此部分同志認(rèn)為市屬各單位直接辦的幼兒園轉(zhuǎn)企會影響我市學(xué)前教育的質(zhì)量，有些同志還主張全社會的幼兒園都應(yīng)該由政府來辦。對此，經(jīng)過反復(fù)慎重研究，我們認(rèn)為，幼兒學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育范疇，不屬于政府必須提供的公共服務(wù)；深圳目前已經(jīng)形成了由市場配置資源、以社會力量辦學(xué)為主的學(xué)前教育體制，幼教市場的發(fā)育比較成熟；公辦幼兒園享受公共財政支持，市財政對幼兒學(xué)前教育的全部投資，僅僅用于占幼兒園數(shù)量5.6%的市屬22家公辦幼兒園，公辦幼兒園提供的服務(wù)僅僅惠及于某些特殊群體，這樣既不公平，也不利于公辦幼兒園轉(zhuǎn)換機制、加強管理、節(jié)約成本、提高服務(wù)，更不利于教育主管部門加強學(xué)前教育的全行業(yè)管理。因此，市委市政府決定對市屬各部門包括市教育局、婦聯(lián)、衛(wèi)生局、政法委直接辦的22家幼兒園，轉(zhuǎn)為企業(yè)。但考慮到《教育法》對幼兒教師的待遇有些原則性要求，為保證轉(zhuǎn)企后教師利益不受大的沖擊，這次在幼兒園轉(zhuǎn)企中制定了兩條特殊政策，一是現(xiàn)有在編教師過渡期內(nèi)工資福利待遇不降低；二是轉(zhuǎn)企后實行老人老辦法，對現(xiàn)有在編教師仍按事業(yè)單位的辦法參加社會保險并享受相應(yīng)的待遇。

此外，還將原財政對公辦幼兒園每年5000萬元的撥款保留，改為學(xué)前教育發(fā)展專項資金，由教育部門統(tǒng)籌管理，用于對全市學(xué)前教育的支持。市委市政府制定的這些特殊政策和辦法，體現(xiàn)了對我市學(xué)前教育的高度重視，體現(xiàn)了對廣大幼兒教師的關(guān)心和愛護，各有關(guān)部門、幼兒園的教師要深刻領(lǐng)會市委市政府的決策，共同努力把幼兒園的轉(zhuǎn)企工作做好，保持好隊伍的穩(wěn)定和幼兒的安全，加強行業(yè)管理，進(jìn)一步提高我市幼兒學(xué)前教育的質(zhì)量和水平。

四、關(guān)于事業(yè)單位改革的配套政策

為保證改革的穩(wěn)步推進(jìn)，維護有關(guān)人員的合理權(quán)益，最大限度地減少不穩(wěn)定因素，我們根據(jù)國家、省有關(guān)政策規(guī)定，廣泛吸收各方面的合理意見，擬定了相關(guān)配套政策，分別就轉(zhuǎn)企、撤銷單位的財務(wù)資產(chǎn)處理、財政扶持、住房分配、工商登記、權(quán)益繼承以及人員分流安置和社會保障等問題做了具體規(guī)定，有針對性地解決被改革單位及其職工的后顧之憂，同時也不突破國家和省的政策框架，避免負(fù)面影響和連鎖反應(yīng)。這次事業(yè)單位改革的配套政策，主要有以下幾方面的內(nèi)容：

一是對轉(zhuǎn)企單位在三年過渡期內(nèi)，市有關(guān)部門繼續(xù)給予政策支持，確保業(yè)務(wù)工作的連續(xù)性?？紤]到轉(zhuǎn)企單位轉(zhuǎn)入市國資委管理后，對激烈的市場競爭有一個適應(yīng)過程，在這個過程中，如果不采取“扶上馬、送一程”的必要措施，這個單位的經(jīng)營活動有可能難以為繼。為此，這次為轉(zhuǎn)企事業(yè)單位制定了三年過渡期，過渡期內(nèi)有三個“基本不變”：原由主管部門委托承擔(dān)的業(yè)務(wù)在過渡期內(nèi)繼續(xù)保留；原使用的辦公用房繼續(xù)免費或按原租賃價格使用；原屬財政撥款的事業(yè)單位財政繼續(xù)按三年逐步遞減的方式給予一定比例的補貼。

二是在改革財政對事業(yè)單位的支持方式的前提下，繼續(xù)對一些轉(zhuǎn)企單位給予必要的財政支持。對一些準(zhǔn)公益性事業(yè)，如學(xué)前教育、公共設(shè)施管理、社團組織等各項工作，今后政府將主要根據(jù)這些單位所能提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，以購買服務(wù)的方式予以支持，實行“以事定費”和“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。

三是妥善解決撤銷單位的人員分流安置。經(jīng)統(tǒng)計，擬撤銷的27家單位中，實有在編人員130名，有6家可以整建制并入其他單位，3家交回上級主管部門管理，都不涉及人員分流安置問題，真正需要解決的僅有18家單位的80名在編人員。即便需分流安排人數(shù)不足90人，為了妥善解決被撤銷單位的員工的實際困難，我們?nèi)匀恢贫酥苊芡晟频恼叽胧菏紫瘸蜂N單位的員工可以按分流政策選擇提前退休，或選擇自愿辭職并發(fā)給經(jīng)濟補償金；不愿意分流的，可打破經(jīng)費渠道限制，由主管部門在本系統(tǒng)有空編的其他單位進(jìn)行安置；未能安置的，由市組織人事部門在市屬事業(yè)單位范圍內(nèi)拿出一定數(shù)量的空缺職位，定向招聘；仍不能解決的，給予一年保護期，并發(fā)放基本工資和繳納社會保險費。

四是確保轉(zhuǎn)企單位職工基本不下崗。轉(zhuǎn)企事業(yè)單位納入國有資產(chǎn)管理體系，只是管理體制的變化，不是產(chǎn)權(quán)制度的改革，這些企業(yè)仍然是全資國有企業(yè)，市國資委對這些企業(yè)將按照國家和市委市政府對國有企業(yè)改革的基本方針及國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，逐步進(jìn)行規(guī)范化管理，在條件成熟時進(jìn)行必要的重組、改制。為了保持現(xiàn)有隊伍的穩(wěn)定，市國資委在接受監(jiān)管這些企業(yè)一段時期內(nèi)，暫不進(jìn)行重組改制，以后根據(jù)積極穩(wěn)妥的方針有計劃進(jìn)行。因此不存在轉(zhuǎn)企員工大規(guī)模下崗分流問題。同時，轉(zhuǎn)企單位的在編職工以及與原單位簽訂了勞動合同的非在編人員，轉(zhuǎn)企后一律由市投資控股公司接收，并按《勞動法》有關(guān)規(guī)定簽訂新的勞動合同。今后將嚴(yán)格按照市政府勞動合同管理的有關(guān)規(guī)定，確保員工的合法權(quán)益。

五是妥善解決職工的養(yǎng)老待遇問題。由于全國社會保障體制的原因，事業(yè)單位的退休人員和企業(yè)的退休人員在養(yǎng)老保險待遇上差別較大。因此，轉(zhuǎn)企單位職工最關(guān)心的是轉(zhuǎn)企后與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差別問題能否給予適當(dāng)照顧。這種要求也是合乎情理的。在這次改革中，我們在嚴(yán)格遵循國家現(xiàn)行社保政策的基礎(chǔ)上，盡最大努力積極穩(wěn)妥地提出了不同的處理辦法。概括地說，就是依照國務(wù)院99年對勘查設(shè)計單位轉(zhuǎn)企有關(guān)社保政策的規(guī)定，實行“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”。

所謂“老人老辦法”就是對已經(jīng)退休或選擇提前退休的，養(yǎng)老待遇按照事業(yè)單位退休人員的標(biāo)準(zhǔn)一律不變?！爸腥酥修k法”就是對轉(zhuǎn)企后五年內(nèi)退休的員工，對其事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險待遇的差額部分，按逐步遞減的辦法，分五年給予補貼?！靶氯诵罗k法”就是五年以后退休的員工，將參加企業(yè)的養(yǎng)老保險，經(jīng)營狀況好的企業(yè)，可以通過參加企業(yè)補充養(yǎng)老保險的辦法，適當(dāng)提高養(yǎng)老待遇。這個辦法比較好地把握了政策的尺度，既照顧了轉(zhuǎn)企單位的員工，又依據(jù)國務(wù)院的文件，不會引起攀比和連鎖反應(yīng)。以后即使國家有新的政策出臺，也容易銜接。

經(jīng)統(tǒng)計，本次擬轉(zhuǎn)企事業(yè)單位的實有在編人員為4826名，其中屬企業(yè)化管理編制的1178名，由于他們已經(jīng)按市里的有關(guān)政策參加了企業(yè)社會保險，轉(zhuǎn)企后，其養(yǎng)老待遇仍然按企業(yè)的養(yǎng)老保險制度執(zhí)行，不存在利益受損問題?？鄢@部分人剩下3648名中，再扣除轉(zhuǎn)企后繼續(xù)參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的600多名在編幼兒教師，只剩下3000多名。這3000多名職工中工作年限滿30年或距法定退休年齡不足七年的可以提前退休，其退休待遇按原標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。初步估算，轉(zhuǎn)企單位符合提前退休或過渡期內(nèi)退休的職工約有710名，其養(yǎng)老待遇也不會受到實質(zhì)的影響。轉(zhuǎn)企后真正完全執(zhí)行企業(yè)養(yǎng)老待遇的在編人員，也就是所謂的“新人”僅有2300多名，大部分年紀(jì)較輕，承受能力較強，在執(zhí)行企業(yè)基本養(yǎng)老政策的同時，這些員工還可以通過參加企業(yè)補充養(yǎng)老保險，縮小待遇差距。應(yīng)該說，在解決轉(zhuǎn)企單位人員的養(yǎng)老保險待遇問題方面，市委市政府是盡了最大的努力的，幾乎窮盡了所有政策，體現(xiàn)了黨和政府對這些員工的關(guān)心。有關(guān)部門和單位要認(rèn)真做好宣傳解釋工作，確保這次改革順利進(jìn)行。

五、加快對保留事業(yè)單位管理體制和運行機制改革

這次事業(yè)單位的分類改革只是事業(yè)單位綜合改革的第一步?！叭f事開頭難”，在集中力量完成分類改革之后，事業(yè)單位改革的工作重點將及時轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位管理體制和運行機制的創(chuàng)新上來，最終形成公益目標(biāo)明確、投入機制完善、監(jiān)管制度健全、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效的管理體制和運行機制。今年先搞試點，抓緊制定試點方案，明年再有計劃有步驟全面深入展開，力爭用2－3年的時間，初步實現(xiàn)事業(yè)單位改革的基本目標(biāo)，并為全國的改革提供經(jīng)驗。下一步深化事業(yè)單位內(nèi)部改革的重點是：

一是積極推進(jìn)“管辦分離”和“管養(yǎng)分離”。事業(yè)單位管理模式的未來方向是：事業(yè)機構(gòu)依法設(shè)立和運作，獨立承擔(dān)民事責(zé)任，取消事業(yè)單位的行政級別，部門不辦或少辦事業(yè)單位。要借鑒香港、新加坡的設(shè)立法定機構(gòu)的做法，選擇一些非政府、非企業(yè)、非營利的事業(yè)單位，大膽進(jìn)行法定機構(gòu)改革試驗。同時，要改變政府對事業(yè)單位的管理模式，政府主要是管宏觀、定政策、做規(guī)則、抓監(jiān)管。要制定和完善事業(yè)單位監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)章體系，實現(xiàn)依法監(jiān)管。根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點，分別建立對事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量和運行績效進(jìn)行有效監(jiān)管、考核、評價和獎懲的制度，并以適當(dāng)方式公布考核評價結(jié)果。對采用外包、采購等形式提供的公共服務(wù)，要制定公共服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、績效評估等制度，完善監(jiān)管辦法與手段，提高監(jiān)管能力，確保公共服務(wù)高質(zhì)高效。要研究制定可操作的方式方法，進(jìn)一步加強輿論和公眾監(jiān)督。

二是創(chuàng)新政府對公共事業(yè)財政投入和監(jiān)管體制。要按照公共財政改革的要求，逐步加大政府對公共事業(yè)的投入和支持，根據(jù)財政收入狀況和公共服務(wù)的輕重緩急合理配置財政資源，確保財政資金向基礎(chǔ)性、公益性社會事業(yè)集中和傾斜，切實履行好政府應(yīng)盡的社會責(zé)任。要改變主要按人員編制撥付經(jīng)費的傳統(tǒng)做法，逐步建立“以事定費、以費養(yǎng)事”的公共服務(wù)供養(yǎng)新模式，采取給予經(jīng)費保障、按照項目撥付經(jīng)費、購買服務(wù)、適當(dāng)資助或給予其它扶持等多種投入方式支持公共事業(yè)。要做到公共財政投入到哪里，監(jiān)督就跟到哪里。對保留的事業(yè)單位，要逐步全部納入財政預(yù)算管理，收支統(tǒng)管，核定支出。有收費服務(wù)的，要限定取利邊界。逐步建立事業(yè)單位涉及公眾利益的資金使用等情況定期向社會公開的制度。

三是事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管體制創(chuàng)新。要健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管運營體系，合理劃分資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等必須報經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核批準(zhǔn)，所取得的收益和收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置，處置收入屬于政府所有。要進(jìn)一步完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息管理與報告、監(jiān)督檢查等制度。

四是事業(yè)單位內(nèi)部管理和人事分配制度創(chuàng)新。要探索建立現(xiàn)代事業(yè)制度，創(chuàng)新事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化事業(yè)單位人事聘用制度、崗位管理制度和薪酬制度的改革。在事業(yè)單位建立有別于黨政機關(guān)和企業(yè)，符合事業(yè)單位特點，充滿生機活力的人事管理制度；要根據(jù)不同類型事業(yè)單位特點，完善崗位績效考核體系，建立體現(xiàn)崗位績效和分類分級管理的事業(yè)單位薪酬制度，建立能夠充分調(diào)動職工積極性、提高工作效率和資源使用效益的激勵機制。要實行民主管理，落實員工對單位經(jīng)營管理的參與權(quán)。要建立獎勵與約束相結(jié)合的激勵方式，對經(jīng)營目標(biāo)固定、公益性較強的事業(yè)單位，主要通過約束機制抑制單位的逐利沖動，確保公益目標(biāo)不發(fā)生偏離。

五是積極探索公共服務(wù)組織和提供方式的多樣化。鼓勵社會力量直接捐助和興辦公共事業(yè)，建立社會力量與公立事業(yè)單位公平提供公共服務(wù)的制度保障，政府通過法律法規(guī)、政策措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對社會力量舉辦事業(yè)單位進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵，以最有效的公共服務(wù)提供形式，滿足人民群眾日益增長的、多樣化的需求。要通過制定政策法規(guī)，依法管理和規(guī)范非營利組織，推動非營利組織的健康發(fā)展。

六、切實做好黨政機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)、轉(zhuǎn)企事業(yè)單位的劃轉(zhuǎn)工作

此次劃轉(zhuǎn)到國資部門管理的企業(yè)有兩類，一類是轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，共124家；另一類是行政性國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資中清理出的黨政機關(guān)事業(yè)單位所辦企業(yè)，共270家。黨中央、國務(wù)院、市委市政府多年來，三令五申，堅決實行政企分開、政企脫鉤，黨政機關(guān)事業(yè)單位不得違規(guī)辦企業(yè)，我市九十年代也曾經(jīng)清理過黨政機關(guān)事業(yè)單位所辦企業(yè)。但由于種種原因，這些年來又冒出了270家左右的黨政機關(guān)事業(yè)單位所辦的企業(yè)。對此，市委市政府決定堅決實行脫鉤，對所有的黨政機關(guān)事業(yè)單位所辦的270家企業(yè)一律劃轉(zhuǎn)給國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行接收和監(jiān)管，以后任何單位不得再違規(guī)辦企業(yè)。市國資委接收后，這些企業(yè)也不再委托給黨政機關(guān)事業(yè)單位管理，不搞明脫暗不脫，實行徹底的脫鉤。各部門集中精力加強行政管理，極個別涉及公安、安全部門的保密企業(yè)，由市國資委同主管部門另行商定辦法。

對轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位，要取消事業(yè)編制，改變事業(yè)單位性質(zhì)，然后移交給國資管理部門。對黨政機關(guān)事業(yè)單位所辦企業(yè)，直接劃轉(zhuǎn)到國資管理部門。本次被劃轉(zhuǎn)單位共計388家，總資產(chǎn)161.10億元，總負(fù)債81.32億元，凈資產(chǎn)79.78億元，涉及員工總數(shù)19281人，加上臨聘人員6000人，總共涉及2.5萬人。其中，納入劃轉(zhuǎn)范圍的轉(zhuǎn)企事業(yè)單位118家，總資產(chǎn)59.39億元，總負(fù)債19.32億元，凈資產(chǎn)40.07億元，員工人數(shù)4841人,加上臨聘人員6000人，總共涉及1萬人;黨政機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)270家（含控股和非控股企業(yè)，其中8家為既是事業(yè)又是企業(yè)的雙法人單位）,總資產(chǎn)101.71億元，總負(fù)債62.00億元，凈資產(chǎn)39.71億元，員工人數(shù)14440人。

劃轉(zhuǎn)工作是這次改革的重要組成部分，對改革的成敗有著至關(guān)重要的作用。劃轉(zhuǎn)既是管理主體發(fā)生變化，更是企業(yè)機制體制的變化，對進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)高效監(jiān)管和經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)被劃轉(zhuǎn)單位轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度都有重要意義。這次劃轉(zhuǎn)涉及單位和人員之多是空前的，為了確保劃轉(zhuǎn)工作平穩(wěn)、有序地進(jìn)行，市委批準(zhǔn)了市國資委專門制定的《深圳市黨政機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)、轉(zhuǎn)企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)工作實施方案》，明確了轉(zhuǎn)企單位、主管部門和國資部門在劃轉(zhuǎn)工作中的權(quán)利責(zé)任，規(guī)定了劃轉(zhuǎn)的工作程序和時間安排，明確了監(jiān)督檢查機制。各有關(guān)部門和單位，要高度重視，周密安排，按照積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)的原則，采取先易后難的辦法，分期、分批、分類、分組安排劃轉(zhuǎn)。第一批劃轉(zhuǎn)工作要在2006年8月底前完成，10月底前完成第二批劃轉(zhuǎn)工作，年底前全部完成劃轉(zhuǎn)工作。

劃轉(zhuǎn)工作關(guān)系到社會的穩(wěn)定和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行，也是對國資委系統(tǒng)組織能力、工作能力的嚴(yán)峻考驗。為保證劃轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行，要重點做好以下幾個方面的工作。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，成立劃轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在市事業(yè)單位體制改革及行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組下，成立黨政機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)、轉(zhuǎn)企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)。在小組下面，由國資委牽頭成立20個劃轉(zhuǎn)工作組，市國資委從直管企業(yè)抽調(diào)20名有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗的監(jiān)事長和財務(wù)總監(jiān)擔(dān)任劃轉(zhuǎn)工作組組長，被劃轉(zhuǎn)單位或其主管單位派出有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任劃轉(zhuǎn)工作組副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室放在市投資控股公司，并在市投資控股公司抽調(diào)100名業(yè)務(wù)骨干參加工作組。會前已經(jīng)召開了工作組準(zhǔn)備會議，對工作組成員已經(jīng)進(jìn)行了培訓(xùn)。劃轉(zhuǎn)工作組原則上以全脫產(chǎn)方式開展工作，在保證劃轉(zhuǎn)工作有序進(jìn)行的前提下，正確處理好日常工作與劃轉(zhuǎn)工作的關(guān)系，市國資委要將工作組組長在劃轉(zhuǎn)工作中的履職表現(xiàn)作為今年履職考核的重要內(nèi)容；各主管部門和投資控股公司也要將參加劃轉(zhuǎn)工作組成員的表現(xiàn)作為年度考核內(nèi)容。對完成任務(wù)好的給予表彰；對不負(fù)責(zé)任，造成劃轉(zhuǎn)任務(wù)無法按時完成的要通報批評；對于玩忽職守、履職不力或違反有關(guān)規(guī)定的人員，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。這次動員大會后，下周要立即召開劃轉(zhuǎn)工作會議，進(jìn)行全面部署。

（二）明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)。各主管部門（單位）和劃出單位、被劃轉(zhuǎn)單位要按照劃轉(zhuǎn)工作實施方案的要求，嚴(yán)格履行職責(zé)，確保劃轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。市國資委要積極做好劃轉(zhuǎn)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，切實承擔(dān)起對國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管和運營職責(zé)。發(fā)改、財政、人事、編辦、勞動保障、工商、稅務(wù)、國房、規(guī)劃等相關(guān)職能部門，要認(rèn)真做好劃轉(zhuǎn)工作配套政策的研究和實施、手續(xù)辦理、遺留問題解決等工作。各部門、各單位要發(fā)揮主觀能動性，加強協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌部署，穩(wěn)妥推進(jìn)，依法依規(guī)做好各項工作。市委辦公廳和市政府辦公廳督查部門要積極監(jiān)督和檢查各有關(guān)單位的執(zhí)行情況，及時進(jìn)行督查督辦。紀(jì)律監(jiān)察部門要全過程跟蹤、全方位監(jiān)察。這次會上還發(fā)了組織部和紀(jì)委等部門聯(lián)合發(fā)布的兩個文件，對改革和劃轉(zhuǎn)工作中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格黨的紀(jì)律作了具體要求，各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實。

（三）確保被劃轉(zhuǎn)單位的穩(wěn)定。一是確保被劃轉(zhuǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定。交接期內(nèi)原則上保持原班子不變動，如確有需要，只作個別調(diào)整。二是確保被劃轉(zhuǎn)單位員工隊伍穩(wěn)定。交接期內(nèi)，保持員工原有的工資、福利待遇不變。三是確保被劃轉(zhuǎn)單位經(jīng)營穩(wěn)定。

（四）落實資金保障，妥善解決遺留問題。目前，市國資委已經(jīng)籌措了3億資金，納入國有資產(chǎn)收益支出計劃之中，主要用于解決交接期（劃轉(zhuǎn)之日起一年內(nèi)）被劃轉(zhuǎn)單位的欠薪欠保、養(yǎng)老保險補差、法律糾紛資金墊付、注冊資金不足等問題，確保劃轉(zhuǎn)工作不遺留后遺證。

七、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，確保事業(yè)單位改革順利進(jìn)行

事業(yè)單位改革是一項事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，工作難度大，對各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力是一次很好的檢驗。各部門、各單位要迅速把思想統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來，把全面推進(jìn)事業(yè)單位體制改革作為一項重要任務(wù)擺上議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，保證改革措施落實到位，按期圓滿完成各項任務(wù)。

一是要明確責(zé)任。各有關(guān)部門和單位要對照改革實施方案和各項配套政策的要求，明確本部門、本單位在事業(yè)單位改革中的職責(zé)和任務(wù)，擬定具體工作方案，逐一落實相關(guān)責(zé)任人和進(jìn)度要求，穩(wěn)步推進(jìn)，確保改革的順利實施。對于工作不力，不能按期完成改革任務(wù)的，要追究機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人的責(zé)任。

二是要嚴(yán)格遵守紀(jì)律。各部門和單位要樹立大局觀，堅決執(zhí)行市委、市政府對事業(yè)單位改革的決策和部署，不討價還價，不推諉扯皮，不搪塞敷衍。要認(rèn)真貫徹落實國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守組織、人事、機構(gòu)編制和財經(jīng)紀(jì)律，堅持原則，秉公辦事。對改革中有違紀(jì)違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅查處。

三是要加強宣傳引導(dǎo)。引導(dǎo)人們樹立正確的觀念，堅定改革的信心，為推進(jìn)改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。同時要積極做好思想政治工作，教育引導(dǎo)事業(yè)單位廣大干部職工識大體、顧大局，正確處理各種利益關(guān)系，積極支持和主動參與改革，確保改革的順利進(jìn)行和社會穩(wěn)定。

同志們，事業(yè)單位的改革任重而道遠(yuǎn)，這次改革僅僅是邁出了第一步，甚至還不能稱為一大步，下一步的事業(yè)單位內(nèi)部改革還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更艱巨的任務(wù)還在后面。我們必須在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，扎扎實實地邁好事業(yè)單位改革的第一步，為以后改革的深化打下堅實的基礎(chǔ)，否則，我們將有愧于改革開放的偉大時代，有愧于以改革創(chuàng)新安身立命的深圳特區(qū)，有愧于廣大市民的殷切期望。

我的講話完了，謝謝大家。

第二篇：在水利事業(yè)單位改革動員大會上的講話

同志們：今天的會議是對水利系統(tǒng)事業(yè)單位改革工作進(jìn)行全面動員和部署的一次十分重要的會議，這次會議標(biāo)志著我局事業(yè)單位改革序幕全面拉開。今年3月，××單位按照區(qū)委、區(qū)政府要求和水利局的改革方案，立足自身實際，堅持公正、公開、公平的原則，積極穩(wěn)妥地完成了事業(yè)單位改革試點工作，從近期運行的情況看，效果較好，不僅精干了隊伍，提高了辦事效率，同時也為全系統(tǒng)其它事業(yè)單位機構(gòu)改革的全面實施提供了經(jīng)驗。下面，我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于全面推進(jìn)事業(yè)單位改革的實施方案》，重點講以下幾個問題。

一、充分認(rèn)識事業(yè)單位改革的重要意義第一、進(jìn)行水利事業(yè)單位改革，是我們求生存、求發(fā)展的必然選擇。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，水利事業(yè)單位存在的問題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對不斷變化的社會需求缺少靈敏的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)對象單一等問題普遍存在；二是管理體制不夠適應(yīng)，政事、事企職責(zé)不清，管理體制、運行機制等方面計劃經(jīng)濟的烙印很深，行政化的傾向嚴(yán)重，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識；三是內(nèi)部機制不夠健全，事業(yè)單位整體效益低下，缺乏生機和活力，紀(jì)律松懈，人浮于事。對存在的這些突出矛盾和問題，必須運用市場經(jīng)濟的觀念，運用改革的辦法，從根本上進(jìn)行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進(jìn)發(fā)展。因此，改革已成為水利事業(yè)單位求生存、求發(fā)展的必然選擇。第二、加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，是建立經(jīng)濟社會高效運行的動力機制的迫切需要。因此，必須加快改革的步伐，建立起符合事業(yè)單位各自特點的管理制度和單位、個人不斷奮進(jìn)開拓的動力機制。從客觀上講，水利事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到了必須解決深層次矛盾、創(chuàng)新動力機制的時候，形式迫切要求加快改革的步伐。我們必須增強緊迫感、危機感和使命感，必須加大改革力度，加快改革步伐。第三、能否充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢、特別是專業(yè)技術(shù)人員在水利經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，很大程度上決定著水利經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)水型社會的建立。但目前的人事管理制度，大部分人才的積極性和創(chuàng)造性沒有充分調(diào)動起來，阻礙著各類人才資源優(yōu)勢的釋放和潛能的發(fā)揮。改革的實質(zhì)，就是解放和發(fā)展人才智慧力、科技力、文化力和創(chuàng)造力。充分釋放人才資源的巨大能量，發(fā)揮他們在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要推動作用。第四、加快推進(jìn)水利事業(yè)單位改革，是自身改革、生存與發(fā)展的迫切需要。自1995年以來，水利系統(tǒng)許多事業(yè)單位出于自身改革、生存與發(fā)展的需要，開展了形式多樣的改革，并取得了一定的成效。由于管理體制未理順、綜合改革不配套等原因，并沒有從根本上解決長期存在的人員能進(jìn)不能出、職務(wù)能上不能下、待遇能高不能低的問題，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“鐵交椅”等現(xiàn)象仍然普遍存在；不少單位管理混亂、紀(jì)律松懈、人浮于事、效率低下，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，內(nèi)部缺乏凝聚力，外部缺少競爭力，嚴(yán)重影響了單位的發(fā)展；有的單位長期不出成果，社會效益差，社會服務(wù)功能衰退，有的甚至危及到了單位的生存。面對市場經(jīng)濟的沖擊和挑戰(zhàn)，事業(yè)單位今后如何生存和發(fā)展，答案只有一個，就是對現(xiàn)有的管理體制和人事制度包括分配制度進(jìn)行大力改革。水利事業(yè)單位改革試點工作的成功經(jīng)驗也充分證明：只有改革才有生機，只有改革才有出路。

二、必須進(jìn)一步明確事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想和基本原則

按照區(qū)委、區(qū)政府事業(yè)單位改革的總體要求，這次事業(yè)單位改革主要是通過制度創(chuàng)新、配套改革，形成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、職責(zé)明確、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的事業(yè)單位體系。改革的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大、十六屆四中全會精神，認(rèn)真貫徹黨和國家關(guān)于事業(yè)單位改革的方針、政策，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，以機構(gòu)改革、人事制度改革和分配制度改革為重點，精簡冗員，鼓勵競爭，促進(jìn)流動，提高素質(zhì)，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，加快高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)進(jìn)程，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。同時，我們還要本著實事求是的精神，在吃透上級精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利系統(tǒng)自身的實際，研究制定符合實際的具體改革套路，借鑒和比照全國其它水利事業(yè)單位改革的成功經(jīng)驗和做法，轉(zhuǎn)變工作思路，堅持以人為本，注重效果，體現(xiàn)人文關(guān)懷，保持社會穩(wěn)定的原則，提出“減編不減人、競崗不下崗”這樣一個工作思路，并要按照這個工作思路來指導(dǎo)水利改革工作。在思想認(rèn)識上，各單位必須牢記以下四條原則：

1、堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。聘用全過程要充分體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的精神，堅持競聘上崗，優(yōu)化組合，優(yōu)勝劣汰的原則。

2、堅持走群眾路線，保證職工享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、堅持以單位內(nèi)部消化為主的原則，把人員盡量安置在本單位或本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)。

第三篇：在區(qū)屬事業(yè)單位改革動員大會上的講話

同志們：

深化事業(yè)單位改革，是區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神的一項重大決策，也是貫徹落實全市事業(yè)單位改革動員大會和區(qū)委七屆八次全體（擴大）會議精神的重要舉措，更是大力推進(jìn)富民強區(qū)進(jìn)程的一項重大任務(wù)。今天召開這次會議，主要是對我區(qū)事業(yè)單位改革工作進(jìn)行動員和部署，從這次會議開始，我區(qū)事業(yè)單位改革進(jìn)入整體部署、重點推進(jìn)階段。下面，我就深化事業(yè)單位改革工作講幾點具體意見。

一、充分認(rèn)識深化事業(yè)單位改革的重要意義和現(xiàn)實背景

當(dāng)前，我區(qū)正處于實現(xiàn)超常發(fā)展、快速崛起的重要時期，深化全區(qū)事業(yè)單位改革，培植更多富有活力的發(fā)展主體，激活人才資源，進(jìn)一步增強體制機制的活力，對于實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，具有十分重要意義。

(一)深化事業(yè)單位改革是轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)政事分開的必然要求。事業(yè)單位職能與行政管理存在著本質(zhì)上的區(qū)別。從我區(qū)目前事業(yè)單位的現(xiàn)實情況看，政事不分的弊端十分明顯。一是許多事業(yè)單位的服務(wù)職能逐漸弱化，而管理職能卻不斷強化，并與行政機關(guān)的職責(zé)、工作方式趨于一致，導(dǎo)致了行政執(zhí)法主體的混亂，影響了行政效能和政府形象。二是政府部門長期把事業(yè)單位看成機關(guān)延伸和附屬物，對事業(yè)單位包攬過多，一定程度上抑制了多渠道辦事業(yè)，干擾了市場的公平競爭。三是政府部門對事業(yè)單位管得過多過細(xì)，管理方式和手段單一，使事業(yè)單位缺少必要的用人、分配自主權(quán)，缺乏生機和活力。這些弊端不僅直接制約了事業(yè)單位的發(fā)展，而且影響到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。解決這些弊端，要求我們必須深化事業(yè)單位改革，推行政事分開，將事業(yè)單位中應(yīng)該由行政機關(guān)承擔(dān)的職能歸還給行政機關(guān)，把一些行政單位屬于社會性和服務(wù)性的職能予以剝離。

(二)深化事業(yè)單位改革，是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成事業(yè)投資主體多元化的客觀需要。長期以來，從中央到地方實行的事業(yè)單位政府單一投資的產(chǎn)權(quán)模式和主體結(jié)構(gòu)，使事業(yè)單位既擺脫不了政府部門的行政干預(yù)，也難以解決舊體制下形成的運營效率低下問題。大力推進(jìn)事業(yè)單位改革，積極構(gòu)建多元化的產(chǎn)權(quán)模式，有利于解決政府部門因資產(chǎn)關(guān)系對事業(yè)單位的過多管制問題，形成有效的動力機制和運行機制，有利于打破公益領(lǐng)域社會資本進(jìn)入的壁壘，吸收社會資本，緩解政府投入不足的矛盾，有利于形成良性的市場競爭，培植更多更具活力的發(fā)展主體。

(三)深化事業(yè)單位改革，是減輕財政負(fù)擔(dān)，確立新的財政供給政策的有效措施。目前我區(qū)共有區(qū)屬事業(yè)單位103家，現(xiàn)有人員3926人，占機關(guān)事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的88.5%。在財政供養(yǎng)的3437名在職人員中，事業(yè)單位2789人，占財政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)的81%。特別是有一些事業(yè)單位，從事著如企業(yè)一樣的經(jīng)營活動，卻長期利用其事業(yè)性質(zhì)占用國家資源、享受財政支持；同時，急需加大投入的公益性事業(yè)單位卻因為財力緊張而不能給予充分的經(jīng)費保障。因此，必須深化事業(yè)單位改革，重新界定事業(yè)單位的財政供給范圍，改變財政撥款方式，提高財政資金的使用效率，強化財政對事業(yè)發(fā)展的調(diào)控作用。

(四)深化事業(yè)單位改革，是實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建我區(qū)人才優(yōu)勢的重要途徑。事業(yè)單位是人才的重要聚集地，充分發(fā)揮他們的作用對我區(qū)實現(xiàn)超常發(fā)展、快速崛起至關(guān)重要。目前，我區(qū)事業(yè)單位人才隊伍建設(shè)存在布局結(jié)構(gòu)不合理、用人缺少自主權(quán)、人才閑置浪費、內(nèi)部分配不活以及社保體系不完善等突出問題。我們必須加快推進(jìn)改革，理順管理體制、優(yōu)化資源配置、激活用人機制，解決事業(yè)單位人才隊伍建設(shè)中存在的突出問題，吸引人才、留住人才，加快人才集聚，形成發(fā)展新優(yōu)勢。

從目前事業(yè)單位改革的實際情況看，改革的氛圍已經(jīng)形成、條件已經(jīng)具備、時機已經(jīng)成熟。一是上級有要求。近幾年來黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府先后出臺了一系列關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的政策文件，為我區(qū)改革指明了方向，確定了原則，提供了依據(jù)。同時，在2月份全市召開的人事編制會議上，市里再次強調(diào)各縣區(qū)的事業(yè)單位改革工作要在3月份全面啟動。二是外地有經(jīng)驗。目前，省內(nèi)外許多地方都已先后出臺了事業(yè)單位改革政策，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，并取得了明顯成效。如上海公益性事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，浙江經(jīng)營類事業(yè)的民營化之路，南通(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)產(chǎn)權(quán)制度改革的平穩(wěn)突破，都積累了很多成功的經(jīng)驗，非常值得我們很好地借鑒。三是我區(qū)有基礎(chǔ)。近年來，為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，我區(qū)相關(guān)職能部門做了大量的工作，首先在一些單位進(jìn)行試點，從一定層面上推進(jìn)了事業(yè)單位改革。在這次動員大會之前，區(qū)事改辦進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，并形成了今天會上下發(fā)的四個政策性文件，為我區(qū)事業(yè)單位改革提供了比較完整的政策體系。四是單位有積極性。隨著各項改革的不斷推進(jìn)，大多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識到，改革勢在必行，不改革就難以適應(yīng)市場競爭，不改革就難以生存和發(fā)展，深感早改早得益，遲改要被動，不改沒出路，迫切要求推行改革。所有這些，都為推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了十分有利的條件。我們應(yīng)該堅定信心，抓住機遇，切實增強責(zé)任感和緊迫感，從全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)全面發(fā)展的高度，綜合配套、整體推進(jìn)我區(qū)事業(yè)單位改革。

二、進(jìn)一步明確深化事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容

我區(qū)事業(yè)單位改革總的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神為指導(dǎo)，遵循事業(yè)單位社會化的方向，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，引入市場機制，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，精干機構(gòu)人員，提高事業(yè)單位的社會經(jīng)濟效益和服務(wù)運行效率，營造鼓勵人才發(fā)展和集聚的社會環(huán)境，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要和符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律、充滿生機與活力的管理體制和運行機制。

在改革的過程中，必須注意把握好以下幾條基本原則： 一是突出重點、分類改革的原則。以事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，按照事業(yè)單位的社會功能將事業(yè)單位分為行政管理型、社會公益型、生產(chǎn)經(jīng)營型三類，實施分類改革。二是政事分開、精簡效能的原則。理順政事、事企關(guān)系，合理劃分黨政機關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)，明確事業(yè)單位的職能；精簡事業(yè)單位機構(gòu)編制，減輕財政負(fù)擔(dān)，提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益。三是統(tǒng)籌兼顧、綜合配套的原則。通過體制改革和機制創(chuàng)新相結(jié)合，機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)、用人、分配、保障等制度改革相配套，全面推進(jìn)事業(yè)單位改革。四是上下結(jié)合、穩(wěn)中求進(jìn)的原則。事業(yè)單位改革的政策制定和組織實施要堅持群眾路線，體現(xiàn)上下結(jié)合；按照積極穩(wěn)妥的方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想和原則，重點抓好以下幾方面工作：

(一)實行政事分開，對行政管理型事業(yè)單位進(jìn)行精簡壓縮、規(guī)范管理

行政管理型事業(yè)單位是指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或受行政機關(guān)委托，承擔(dān)有關(guān)行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)的事業(yè)機構(gòu)。對這類事業(yè)單位要根據(jù)“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，以理順關(guān)系、規(guī)范行為、科學(xué)定員、提高效率為重點，積極推進(jìn)改革。改革的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

1、調(diào)整機構(gòu)設(shè)置。對行政管理職能已經(jīng)萎縮消失、原依據(jù)的法律法規(guī)已經(jīng)失效、行使行政管理職能能夠回歸行政機關(guān)的事業(yè)機構(gòu)，要予以撤銷或轉(zhuǎn)型；對職能相近職能交叉的執(zhí)法、稽查、監(jiān)督管理單位，要予以歸并或綜合設(shè)置；對行政管理、社會公益、生產(chǎn)經(jīng)營等職能混合的事業(yè)單位，原則上行政管理職能要移交給行政機關(guān)，經(jīng)營服務(wù)性職能要予以剝離，個別單位行政管理、社會公益職能暫時無法分開的，可列入社會公益型單位管理。

2、精簡人員編制。對重新調(diào)整后的行政管理型事業(yè)單位，要參照黨政機關(guān)機構(gòu)改革“三定”要求，重新界定職能，核編定崗，精簡人員；要嚴(yán)格控制編制規(guī)模，優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu)，充實加強一線執(zhí)法管理人員，精簡壓縮輔助人員。

3、規(guī)范經(jīng)費渠道。對行政管理型事業(yè)單位實行財政撥款和“收支兩條線”經(jīng)費管理形式，其行政性收費、基金收入和罰沒收入全額上繳財政，所需事業(yè)經(jīng)費納入財政部門預(yù)算。

(二)改變管理模式，對社會公益型事業(yè)單位實施資源重組

社會公益型事業(yè)單位，主要是指由政府舉辦和投資，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)機構(gòu)。對這類事業(yè)單位的改革，主要在建立健全機制、改變管理模式上下功夫，著眼于激發(fā)活力，增強競爭力，以市場化、社會化為取向，采取“先剝離、后搞活”的改革措施，即對社會公益型事業(yè)單位興辦的各類實體和后勤服務(wù)機構(gòu)，一律從主辦單位中剝離出來，明確投資主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃和配置事業(yè)資源。對重復(fù)設(shè)置、職能相近、規(guī)模過小、功能萎縮、社會經(jīng)濟效益差的單位，要分別予以重組、調(diào)整或撤銷。鼓勵具備條件的事業(yè)單位實行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制性質(zhì)的聯(lián)合，組建多種形式的事業(yè)服務(wù)實體或集團性機構(gòu)。要結(jié)合教育體制改革，實行合理布點和集中辦學(xué)，形成規(guī)模辦學(xué)優(yōu)勢，探索組建以名校為依托的教育聯(lián)合體，放大名校效應(yīng)。根據(jù)區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)的需要，重組醫(yī)療衛(wèi)生資源，實現(xiàn)醫(yī)療、技術(shù)、科研、設(shè)備等資源的相互補充和共享。其他社會公益型事業(yè)單位也要通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用率。

2、改變財政供給模式。按照公共財政政策的要求，對現(xiàn)有的財政撥款和財政補助事業(yè)單位進(jìn)行全面清理，重新界定財政供給范圍：改變公益事業(yè)撥款模式，對財政補助事業(yè)單位的撥款逐步由“以人撥款”改為“以事?lián)芸睢?；在園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路養(yǎng)護、公共場所管理等公用事業(yè)中引入競爭機制，通過公開招標(biāo)等形式，選擇日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位，提高資金使用效率。

3、放寬社會資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡是能由市場參與調(diào)節(jié)的公益事業(yè)均可向社會開放，形成多渠道的公益事業(yè)投資格局。鼓勵社會資金包括外資，采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)；鼓勵社會力量辦學(xué)，非義務(wù)教育單位可通過吸收社會資本改組成多元化的股份制單位，讓更多的社會資金投資于幼兒教育、職業(yè)教育和高中教育；對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，除了在本地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系中起重要作用的醫(yī)院外，其他醫(yī)院可以按國家規(guī)定轉(zhuǎn)為營利性機構(gòu)，具備條件的區(qū)屬醫(yī)院可以改造為股份制醫(yī)院或公開出售轉(zhuǎn)為非公立醫(yī)院；鼓勵文化等事業(yè)領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化。

(三)改革產(chǎn)權(quán)制度，對生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位推行改制轉(zhuǎn)企

生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位，主要是指以盈利為主要目的或具有經(jīng)營和營利能力的、面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營或中介服務(wù)活動的事業(yè)機構(gòu)。對這類事業(yè)單位要積極地借鑒企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方法，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，積極推進(jìn)各種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，實施改制轉(zhuǎn)企。通過改革，構(gòu)建起新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系和現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場主體。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，要重點抓好以下幾個方面：

一是改制轉(zhuǎn)企一步到位。在生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革中，改為企業(yè)和實施產(chǎn)權(quán)制度改革兩個環(huán)節(jié)，原則上不分先后，同時進(jìn)行。從目前已推行事業(yè)單位改革的情況看，不涉及事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度、運行機制的改革，不按改制轉(zhuǎn)企規(guī)范化程序操作的改革都是無法取得實際成效、不成功的改革。因此，這次改革要按照規(guī)定程序，實行改制轉(zhuǎn)企一步到位，國有(集體)資產(chǎn)原則上全部退出，從根本上一次性解決管理體制和經(jīng)營機制的問題。

二是實行靈活多樣改制形式。生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度改革可采取以下幾種形式：一是競價出售。對于具備資產(chǎn)出售條件的事業(yè)單位，可按規(guī)定的程序面向單位內(nèi)部職工、社會法人或其他自然人公開競價拍賣，改制為股份制、股份合作制、合伙制或個人獨資企業(yè)。二是改制重組。對于凈資產(chǎn)數(shù)額較大、難以一次性退出或具有部分社會公益性質(zhì)的事業(yè)單位，可采取凈資產(chǎn)折股、部分出售的辦法，改制為股份制企業(yè)。三是撤并注銷。對于不能正常運轉(zhuǎn)，且出售重組有困難的單位，可按規(guī)定實施清算，在分流有關(guān)人員、落實相應(yīng)債務(wù)后，予以撤并注銷。各單位要從自身的特點出發(fā)，選擇一種最適合自己的改制形式。除了以上幾種形式外，鼓勵各單位進(jìn)一步解放思想，大膽探索改制轉(zhuǎn)企的新途徑和新形式，如中外合資合作、組建企業(yè)集團等。

三是認(rèn)真做好資產(chǎn)界定和處置工作。資產(chǎn)處置是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心問題。事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企時，必須依法進(jìn)行資產(chǎn)清查、審計、評估、確認(rèn)和產(chǎn)權(quán)界定。改制單位在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由資產(chǎn)評估機構(gòu)對所有資產(chǎn)進(jìn)行評估。評估結(jié)果由國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)，其中涉及國有土地使用權(quán)評估的，由國土管理部門確認(rèn)。改制單位資產(chǎn)的審計、評估由事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一委托、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一付費。同時采取預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金、加強質(zhì)量跟蹤、實行違規(guī)處罰等措施，強化中介機構(gòu)的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，防止國有資產(chǎn)流失。國有事業(yè)單位改制前由主管部門提供使用的辦公用房、專用設(shè)備等，可在改制時按有關(guān)程序辦理資產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù)，依法界定為改制單位國有資(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)產(chǎn)。改制單位的有問題資產(chǎn)，經(jīng)中介機構(gòu)審計，主管部門審核，報財政部門批準(zhǔn)后，可從凈資產(chǎn)中核銷。經(jīng)批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)交由主管部門統(tǒng)一處置，用于調(diào)劑系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位改制成本。改制時國有(集體)資產(chǎn)原則上均采取市場競價出售的方式進(jìn)行處置。對國有(集體)資產(chǎn)不能全部退出的，折合的國有股份經(jīng)政府授權(quán)由區(qū)級國有資產(chǎn)投資主體持有，其余部分采取競價方式進(jìn)行處置。改制單位對評估的凈資產(chǎn)作必要的扣除和剝離后，應(yīng)適當(dāng)考慮從審計評估基準(zhǔn)日到拍賣成交日(或改制設(shè)立日)的有效期內(nèi)的增減因素，進(jìn)行競價出售或折股。事業(yè)單位改制設(shè)立“區(qū)屬事業(yè)單位改革收益專戶”，由財政部門統(tǒng)一管理。競價出售所得收入上繳財政專戶儲存，區(qū)事改辦負(fù)責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位改革收益資金的及時足額解繳以及審核批準(zhǔn)改制成本的使用支出項目。

四是合理確定人員待遇。要堅持“以人為本”，實行“老人老辦法”。對改制前己離退休的人員，在待遇上保持原養(yǎng)老金及其調(diào)整方法不變。對距法定退休年齡不滿5年且工齡滿20年的人員，或工齡滿30年的人員可提前退休，按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金，今后基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整，統(tǒng)一按企業(yè)辦法執(zhí)行。對符合提前退休條件因改制成本經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑后仍不足于支付的，可辦理離崗?fù)损B(yǎng)，退養(yǎng)期間根據(jù)改制單位或本系統(tǒng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益情況，發(fā)給不低于市區(qū)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的生活費，達(dá)到法定退休年齡后辦理正式退休手續(xù)，按原事業(yè)單位退休金標(biāo)準(zhǔn)和此后企業(yè)養(yǎng)老金的調(diào)整辦法確定基本養(yǎng)老金。對解除關(guān)系且自謀職業(yè)的人員，每工作1年發(fā)給相當(dāng)于本人1個月工資的經(jīng)濟補償金。對改制后仍在改制單位工作的人員須簽訂不少于3年的勞動合同，并實行養(yǎng)老保險個人帳戶一次性補貼。對軍轉(zhuǎn)干部等政策性安置人員，要保持政策的連續(xù)性。

五是嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作。這次我區(qū)改制轉(zhuǎn)企的操作程序主要分為五個步驟：

1、建立機構(gòu)，宣傳發(fā)動。區(qū)屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作在區(qū)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下進(jìn)行，具體事務(wù)的組織實施由區(qū)事改辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)。事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作實行主管部門負(fù)責(zé)制，各主管部門要建立以“一把手”掛帥的工作班子，并把具體工作職責(zé)分解落實到科室和人員。改制單位應(yīng)建立由主要負(fù)責(zé)人和人事、勞資、財務(wù)等人員參加的改制工作小組。通過召開座談會、職工(代表)大會等形式，宣傳改革政策，廣泛聽取意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識，促進(jìn)改制轉(zhuǎn)企工作的順利進(jìn)行。

2、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估。由改制單位組織清產(chǎn)核資、清理債權(quán)債務(wù)，區(qū)事改辦委托中介機構(gòu)對改制單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況進(jìn)行審計和評估。對于改制單位中國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清的，由區(qū)國有資產(chǎn)管理部門予以調(diào)處或界定；涉及土地使用權(quán)權(quán)屬不清的，由國土部門界定；涉及土地使用權(quán)出讓、作價的，同步委托具有土地評估資質(zhì)的中介機構(gòu)對土地進(jìn)行評估。涉及核銷不良資產(chǎn)的，中介機構(gòu)應(yīng)在全面審計的基礎(chǔ)上作出專項說明。

3、制訂和上報改制方案。事業(yè)單位改制必須制訂改制方案。方案可由改制單位主管部門制訂，也可由其委托中介機構(gòu)或者改制單位制訂。改制方案須提交職工代表大會或職工大會審議，人員分流具體方案需經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過。主管部門將審定后的改制方案報區(qū)事改辦進(jìn)行審核，同時附職工(代表)大會決議和費用計提審批表等相關(guān)材料。區(qū)事改辦提出審核意見后，由區(qū)事改領(lǐng)導(dǎo)小組審批下發(fā)。

4、資產(chǎn)出售和費用計提。根據(jù)區(qū)事改領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的改制方案，由主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)改制單位制訂競拍或招標(biāo)方案并報區(qū)事改辦審核。區(qū)事改辦會同主管部門合理確定出讓底價，并組織有關(guān)中介機構(gòu)進(jìn)行拍賣或招標(biāo)。競價成交之日起5個工作日內(nèi)，受讓者須將受讓金匯至區(qū)財政指定帳戶。改制單位所需的各項計提費用，由改制單位主管部門報區(qū)事改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，區(qū)財政部門在3個工作日內(nèi)核拔至主管部門或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

5、改制創(chuàng)立。改制單位召開股東會創(chuàng)立大會，通過企業(yè)章程，選舉產(chǎn)生法人治理結(jié)構(gòu)。在資產(chǎn)出售3個月內(nèi)，改制單位持區(qū)事改領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)和相關(guān)文件到編制、國資、工商、稅務(wù)、金融、國土、房產(chǎn)等部門辦理有關(guān)的注銷、設(shè)立及變更手續(xù)；與被錄用的職工簽訂勞動合同，到勞動人事部門辦理職工社會保障等有關(guān)手續(xù)。

(四)實施聘用制，確立事業(yè)單位新的用人制度

根據(jù)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，推行聘用制和崗位管理制度，努力形成人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，逐步建立起單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的事業(yè)單位人事管理制度。事業(yè)單位應(yīng)按照內(nèi)部職能、編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)情況，科學(xué)設(shè)置崗位；通過競爭上崗、雙向選擇、按需按崗聘用；打破人才單位所有界限，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員兼職從事技術(shù)工作，并取得相應(yīng)報酬：逐步實行固定崗位與流動崗位、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。

對事業(yè)單位的各類人員，要實行不同的任用和聘用辦法：行政領(lǐng)導(dǎo)的任用可采用招標(biāo)聘任、選舉聘任、委任等多種方式，要實行任期目標(biāo)責(zé)任制，明確事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并將考核結(jié)果與其使用、獎懲掛鉤。其他管理人員的聘用要根據(jù)崗位要求和任職條件，公平競爭、擇優(yōu)上崗，打破身份界限，按其所在崗位享受相應(yīng)的待遇。專業(yè)技術(shù)人員的聘用要以科學(xué)設(shè)崗為基礎(chǔ)，以單位自主聘任為核心，通過競爭上崗的方式，按崗擇優(yōu)聘用，既可以高職低聘，也可以低職高聘。工勤人員的聘用，應(yīng)在本單位設(shè)定的工勤崗位內(nèi)進(jìn)行。工勤人員要按照國家關(guān)于工人技術(shù)等級考核的規(guī)定，參加工人技術(shù)等級考評。對取得技術(shù)等級證書的技術(shù)工人實行評聘分開，擇優(yōu)聘任。同時，要建立解聘辭聘制度，事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘，暢通出口，確保能進(jìn)能出。

(五)推行多元化分配辦法，建立事業(yè)單位新的分配激勵機制

在政府調(diào)控的工資總額和工資水平內(nèi)，事業(yè)單位享有分配自主權(quán)。單位可根據(jù)工作特點、工資水平來決定其內(nèi)部分配辦法和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)工作人員的崗位職責(zé)、工作實績決定工資分配檔次，實行崗位工資制、績效工資制，逐步實現(xiàn)檔案工資與實際工資分離。同時，要進(jìn)一步加大向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜力度，做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，有條件的單位對拔尖人才和學(xué)科帶頭人可以實行年薪制、協(xié)議工資制。鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。事業(yè)單位可以試行技術(shù)成果作價入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入提成、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化利潤分成、期權(quán)股權(quán)獎勵等多種形式，對技術(shù)要素的所有者實施收益分配。對事業(yè)單位經(jīng)營者通過試行業(yè)績工資制，把經(jīng)營者工資收入同單位社會經(jīng)濟效益指標(biāo)相掛鉤，更好地調(diào)動事業(yè)單位經(jīng)營者的積極性，逐步建立起事業(yè)單位經(jīng)營者激勵和約束機制。

(六)妥善安置分流人員，健全事業(yè)單位保障制度

人員分流安置是事業(yè)單位改革中的難點和熱點，是事業(yè)單位改革成敗的關(guān)鍵，必須采取多種方式妥善安置富余和落聘人員，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件和機會。對改革中出現(xiàn)的分流人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，積極探索多層次、多渠道安置方式。對實行聘用制單位中的未聘人員，原則上要以單位內(nèi)部消化為主，可通過興辦實體、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、有條件的離崗?fù)损B(yǎng)、行業(yè)(系統(tǒng))內(nèi)部調(diào)劑等多種途徑進(jìn)行安置。對改制單位可在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，通過實行提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)、鼓勵自謀職業(yè)等多種辦法進(jìn)行人員分流。要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度，逐步(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)建立起由國家、單位、個人三方共同負(fù)擔(dān)，符合事業(yè)單位特點的社會保險體系。同時，要健全人事代理和監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善人才流動政策，推進(jìn)事業(yè)單位各類人員的合理流動；要全面推行人事代理制度，為單位自主用人、職工自主擇業(yè)創(chuàng)造條件，事業(yè)單位新進(jìn)人員的人事關(guān)系，全部實行人事代理；健全人事爭議仲裁制度，人事仲裁機構(gòu)要認(rèn)真做好聘用合同的鑒證工作，化解人事制度改革中出現(xiàn)的各種矛盾，切實維護單位和職工雙方的合法權(quán)益。

三、明確目標(biāo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行

事業(yè)單位改革涉及面廣，政策性強，既關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，又關(guān)系到廣大職工的切身利益。各單位、各部門一定要高度重視，精心組織，突出重點，協(xié)調(diào)運作，確保改革工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟進(jìn)行。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。要切實加強對事業(yè)單位改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，加強對改革工作的組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和檢查督促，對改革過程中可能出現(xiàn)的一些問題和困難要做好充分的思想準(zhǔn)備和預(yù)案，妥善處理改革進(jìn)程中的突出矛盾，確保社會的穩(wěn)定。事改辦要做好具體的督查、指導(dǎo)和服務(wù)工作，并做好抽調(diào)的和現(xiàn)有的工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。紀(jì)檢監(jiān)察、財政審計部門要全過程介入、全過程監(jiān)督。各主管部門是本系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位改革工作的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)《***區(qū)事業(yè)單位改革實施意見》精神，結(jié)合本部門、本系統(tǒng)情況，認(rèn)真擬定本系統(tǒng)事業(yè)單位布局調(diào)整、資源整合、機構(gòu)改革、改制轉(zhuǎn)企的總體方案，指導(dǎo)所屬單位改革方案擬定、報批并組織落實，對本系統(tǒng)改革費用籌集和成本支付實行內(nèi)部平衡，保證改制單位人員分流安置的各項政策實施到位。各事業(yè)單位也必須建立相應(yīng)的工作班子，積極做好思想動員、方案制定和組織實施工作。為了保證事業(yè)單位改革工作的順利進(jìn)行，要建立健全批準(zhǔn)制度：事業(yè)單位改革方案，經(jīng)區(qū)事改辦審核后，由區(qū)事改領(lǐng)導(dǎo)小組審批，涉及機構(gòu)編制事項的，由區(qū)編委會研究決定；涉及改革單位注銷事業(yè)單位資格事項的，經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由區(qū)編辦下文批準(zhǔn)；事業(yè)單位的用人、分配制度改革方案經(jīng)勞動人事、財政部門審核后，由主管部門審批。

二要明確時限，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。各主管部門要嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府文件規(guī)定的時限要求抓緊組織實施。產(chǎn)權(quán)制度改革要按照首批列出的事業(yè)單位名單，根據(jù)區(qū)里出臺的政策，先易后難、循序漸進(jìn)，改制轉(zhuǎn)企、一步到位，上半年基本完成，為全區(qū)事業(yè)單位改革工作全面推進(jìn)總結(jié)良好經(jīng)驗；人事制度改革要以推行聘用制為突破口，按照“先入軌建制，再逐步完善”的思路進(jìn)行，著重抓好科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗、合同管理、規(guī)范考核、建立內(nèi)部分配激勵機制和妥善安置未聘人員等環(huán)節(jié)，各主管部門第一年要完成本系統(tǒng)內(nèi)80％以上事業(yè)單位的聘用制推行工作，第二年要全面覆蓋，第三年要加以完善，基本建立規(guī)范化的人員聘用制度。同時要不斷加大分配制度改革力度，建立多元化的分配激勵機制。

三要嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)督。要確保改革的順利推進(jìn)、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，各單位必須嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律。一是要嚴(yán)格遵守組織人事工作紀(jì)律。各事業(yè)單位的改革方案要嚴(yán)格按工作規(guī)程報批，經(jīng)職代會或職工大會審議通過。事業(yè)單位人事制度改革中的崗位設(shè)置、競爭上崗、聘用管理和內(nèi)部分配，經(jīng)營性單位改制中的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、審計評估和資產(chǎn)處置，都要堅持公開透明、陽光操作，按規(guī)范程序進(jìn)行，主要內(nèi)容實行公示制度。各主管部門要組織專門的工作班子，主動配合區(qū)事改辦的工作。各有關(guān)職能部門工作人員要以身作則，嚴(yán)格要求自己，不得接受改制單位的吃請、送禮。堅決杜絕官僚主義、失職瀆職、借機以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為。二是要嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，防止國有資產(chǎn)流失。改革涉及的部門和單位在資產(chǎn)的清理、登記和處置過程中，要嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定辦理，主管部門要加強對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)和帳戶的管理，該封存的封存，該凍結(jié)的凍結(jié)，嚴(yán)禁擅自(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)無償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)移、調(diào)換、變更用途，嚴(yán)禁抽逃資產(chǎn)或隱匿財產(chǎn)，嚴(yán)禁為其他單位提供經(jīng)濟擔(dān)保。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。三是在改革期間嚴(yán)禁以各種名義私分、挪借公款、公物，不準(zhǔn)巧立名目突擊花錢，濫發(fā)獎金、實物。各主管部門要配合紀(jì)檢監(jiān)察、人事編制、財政審計等部門認(rèn)真履行職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對在改革中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要堅決查處；對情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，要直接追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這里還要強調(diào)的是，必須把事業(yè)單位改革任務(wù)的完成情況，納入行政主管部門目標(biāo)管理考核的范圍。區(qū)屬行政管理型事業(yè)單位在未完成“三定”工作之前一律凍結(jié)進(jìn)人；社會公益型事業(yè)單位確需進(jìn)人的，采取公開招考的方式補充工作人員。應(yīng)該完成改制轉(zhuǎn)企任務(wù)而沒有完成的生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位，將停止撥付事業(yè)費或差額補助費，并不再列入事業(yè)單位管理范圍。

四要積極推進(jìn)，確保穩(wěn)定。各單位、各部門要高度關(guān)心、支持事業(yè)單位改革工作，積極發(fā)揮黨群組織思想政治工作優(yōu)勢，把握干部職工的思想動態(tài)，深入細(xì)致地開展思想教育，減少矛盾沖突，引導(dǎo)他們支持改革。對改制單位要根據(jù)不同情況，采取不同措施，分類指導(dǎo)、穩(wěn)步實施，要時時把穩(wěn)定放在首位，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾生活，對確有困難的職工和弱勢群體，要幫助他們解決實際問題，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

同志們，事業(yè)單位改革是我區(qū)面臨的一次機遇和挑戰(zhàn)，關(guān)系著我區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展。我們要在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感、使命感，統(tǒng)一思想，堅定信心，不畏困難，扎實工作，圓滿完成事業(yè)單位改革各項任務(wù)。

第四篇：在水利事業(yè)單位改革動員大會上的講話

同志們：今天的會議是對水利系統(tǒng)事業(yè)單位改革工作進(jìn)行全面動員和部署的一次十分重要的會議，這次會議標(biāo)志著我局事業(yè)單位改革序幕全面拉開。今年3月，××單位按照區(qū)委、區(qū)政府要求和水利局的改革方案，立足自身實際，堅持公正、公開、公平的原則，積極穩(wěn)妥地完成了事業(yè)單位改革試點工作，從近期運行的情況看，效果較好，不僅精干了隊伍，提高了辦事效率，同時也為全系統(tǒng)其它事業(yè)單位機構(gòu)改革的全面實施提供了經(jīng)驗。下面，我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于全面推進(jìn)事業(yè)單位改革的實施方案》，重點講以下幾個問題。

一、充分認(rèn)識事業(yè)單位改革的重要意義第一、進(jìn)行水利事業(yè)單位改革，是我們求生存、求發(fā)展的必然選擇。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，水利事業(yè)單位存在的問題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對不斷變化的社會需求缺少靈敏的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)對象單一等問題普遍存在；二是管理體制不夠適應(yīng)，政事、事企職責(zé)不清，管理體制、運行機制等方面計劃經(jīng)濟的烙印很深，行政化的傾向嚴(yán)重，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識；三是內(nèi)部機制不夠健全，事業(yè)單位整體效益低下，缺乏生機和活力，紀(jì)律松懈，人浮于事。對存在的這些突出矛盾和問題，必須運用市場經(jīng)濟的觀念，運用改革的辦法，從根本上進(jìn)行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進(jìn)發(fā)展。因此，改革已成為水利事業(yè)單位求生存、求發(fā)展的必然選擇。第二、加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，是建立經(jīng)濟社會高效運行的動力機制的迫切需要。因此，必須加快改革的步伐，建立起符合事業(yè)單位各自特點的管理制度和單位、個人不斷奮進(jìn)開拓的動力機制。從客觀上講，水利事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到了必須解決深層次矛盾、創(chuàng)新動力機制的時候，形式迫切要求加快改革的步伐。我們必須增強緊迫感、危機感和使命感，必須加大改革力度，加快改革步伐。第三、能否充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢、特別是專業(yè)技術(shù)人員在水利經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，很大程度上決定著水利經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)水型社會的建立。但目前的人事管理制度，大部分人才的積極性和創(chuàng)造性沒有充分調(diào)動起來，阻礙著各類人才資源優(yōu)勢的釋放和潛能的發(fā)揮。改革的實質(zhì)，就是解放和發(fā)展人才智慧力、科技力、文化力和創(chuàng)造力。充分釋放人才資源的巨大能量，發(fā)揮他們在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要推動作用。第四、加快推進(jìn)水利事業(yè)單位改革，是自身改革、生存與發(fā)展的迫切需要。自1995年以來，水利系統(tǒng)許多事業(yè)單位出于自身改革、生存與發(fā)展的需要，開展了形式多樣的改革，并取得了一定的成效。由于管理體制未理順、綜合改革不配套等原因，并沒有從根本上解決長期存在的人員能進(jìn)不能出、職務(wù)能上不能下、待遇能高不能低的問題，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“鐵交椅”等現(xiàn)象仍然普遍存在；不少單位管理混亂、紀(jì)律松懈、人浮于事、效率低下，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，內(nèi)部缺乏凝聚力，外部缺少競爭力，嚴(yán)重影響了單位的發(fā)展；有的單位長期不出成果，社會效益差，社會服務(wù)功能衰退，有的甚至危及到了單位的生存。面對市場經(jīng)濟的沖擊和挑戰(zhàn)，事業(yè)單位今后如何生存和發(fā)展，答案只有一個，就是對現(xiàn)有的管理體制和人事制度包括分配制度進(jìn)行大力改革。水利事業(yè)單位改革試點工作的成功經(jīng)驗也充分證明：只有改革才有生機，只有改革才有出路。

二、必須進(jìn)一步明確事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想和基本原則按照區(qū)委、區(qū)政府事業(yè)單位改革的總體要求，這次事業(yè)單位改革主要是通過制度創(chuàng)新、配套改革，形成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、職責(zé)明確、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的事業(yè)單位體系。改革的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大、十六屆四中全會精神，認(rèn)真貫徹黨和國家關(guān)于事業(yè)單位改革的方針、政策，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，以機構(gòu)改革、人事制度改革和分配制度改革為重點，精簡冗員，鼓勵競爭，促進(jìn)流動，提高素質(zhì)，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，加快高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)進(jìn)程，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。同時，我們還要本著實事求是的精神，在吃透上級精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利系統(tǒng)自身的實際，研究制定符合實際的具體改革套路，借鑒和比照全國其它水利事業(yè)單位改革的成功經(jīng)驗和做法，轉(zhuǎn)變工作思路，堅持以人為本，注重效果，體現(xiàn)人文關(guān)懷，保持社會穩(wěn)定的原則，提出“減編不減人、競崗不下崗”這樣一個工作思路，并要按照這個工作思路來指導(dǎo)水利改革工作。在思想認(rèn)識上，各單位必須牢記以下四條原則：

1、堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。聘用全過程要充分體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的精神，堅持競聘上崗，優(yōu)化組合，優(yōu)勝劣汰的原則。

2、堅持走群眾路線，保證職工享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、堅持以單位內(nèi)部消化為主的原則，把人員盡量安置在本單位或本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)。

4、堅持開發(fā)性分流和政策性分流相結(jié)合，以開發(fā)性分流為主的原則。上述四條基本原則，是水利事業(yè)單位改革必須嚴(yán)格遵循的原則，要貫穿于整個改革過程的始終，只有堅持好這四條原則，才能把握好全局，把握好方向。

三、明確要求，充分把握水利事業(yè)單位改革的實質(zhì)內(nèi)容這次水利事業(yè)單位改革必須圍繞大局，真抓實干，不折不扣地落實到位。根據(jù)這一要求，水利事業(yè)單位改革必須要圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，切實轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精簡編制和人員。從而達(dá)到建立符合單位自身發(fā)展規(guī)律的管理體制、運行機制和自我約束機制，建設(shè)高素質(zhì)、高效能、專業(yè)化的水利職工隊伍，推動水利社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)水利經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)。一是單位性質(zhì)必須明確這次改革中所有水利事業(yè)單位都要重新確定單位類別和職能性質(zhì)，進(jìn)行定職能、定機構(gòu)、定編制。通過“三定”，調(diào)整布局，整合精簡機構(gòu)和人員，統(tǒng)一單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。一是對職能相近或交叉，服務(wù)對象單一的機構(gòu)，應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行合并，同時壓縮人員編制；二是對任務(wù)不足，職能弱化，經(jīng)濟和社會效益低下，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的機構(gòu)予以撤并

。結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。二是人員精減必須到位根據(jù)上級有關(guān)文件規(guī)定，在這次水利事業(yè)單位機構(gòu)改革中，要注意把精簡人員編制與轉(zhuǎn)換職能、優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，通過合理設(shè)置機構(gòu)和職位，達(dá)到減員增效目的。需要強調(diào)的是在這次機構(gòu)改革的具體實施過程中，各單位可根據(jù)各自的定編情況、崗位設(shè)置及實有人員的現(xiàn)狀，適當(dāng)控制編制的使用。三是崗位聘任必須公開公正在這次改革實施過程中，新聘上崗人員必須采取公開、公正的原則，嚴(yán)格實施競爭上崗。各單位要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作。根據(jù)水利部和財政部聯(lián)合下發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點）》認(rèn)真測算本單位的崗位人員編制，在重新核定編制、科學(xué)合理設(shè)置職位的基礎(chǔ)上，明確每個職位的職責(zé)和任職資格條件，合理選配人員，按照水利事業(yè)單位機構(gòu)改革的要求，積極引入競爭機制，全面推行競爭上崗。具備競爭上崗條件的，采取“四考”（考核、考評、考試、考察）綜合積分的辦法，嚴(yán)格按從高分到低分的原則錄用聘用人員。上崗后實行全員聘用管理，打破鐵飯碗，廢除終身制。競爭上崗工作要堅持黨管干部、德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)的原則，堅持平等、擇優(yōu)的原則，把競爭程序和結(jié)果公開，接受紀(jì)檢監(jiān)察等機關(guān)和職工群眾的監(jiān)督。四是分流待遇必須保證各類分流人員待遇的落實是這次水利事業(yè)單位改革的又一重要環(huán)節(jié)，也是檢驗改革成功與否的關(guān)鍵所在。在這次改革中，對分流人員堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，采取“誰家孩子誰抱走”的做法，來確定分流人員待遇落實主體。各單位要掌握分流人員的基本情況，采取切實可行的辦法，在上級政策和單位條件允許的情況下制定分流的各項優(yōu)惠政策和補償措施，最大限度地組織、引導(dǎo)和鼓勵他們創(chuàng)辦經(jīng)濟實體和公益性社會服務(wù)組織，盡量讓分流人員各得其所，解決后顧之憂。五是分配機制必須搞活各單位要結(jié)合自身行業(yè)特點，深化內(nèi)部分配制度改革，實行檔案和實際工資分離，建立多元化的內(nèi)部分配機制，積極搞活內(nèi)部分配，調(diào)動干部職工的積極性和創(chuàng)造性。

四、精心組織，確保水利事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行水利事業(yè)單位的改革政策性強，工作難度大，涉及各方面工作和利益關(guān)系的調(diào)整，關(guān)系到下一步各項工作的開展，關(guān)系到社會穩(wěn)定。各單位必須高度重視，密切配合，積極穩(wěn)妥地把改革任務(wù)完成好。

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施各單位要把這次改革作為統(tǒng)攬全局的一個重要方面，嚴(yán)格以區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一要求和水利局改革方案為指導(dǎo)，制定本單位的具體實施方案，并成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手要切實肩負(fù)起責(zé)任，親自抓改革方案的制定，親自抓組織實施，親自抓人員的分流到位。

（二）扎實做好思想政治工作，確保平穩(wěn)過渡水利事業(yè)單位改革涉及到每一個職工的切身利益，事關(guān)社會的穩(wěn)定。因此，在改革過程中，要把宣傳教育工作貫穿于改革的全過程，要把干部職工的思想認(rèn)識統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策和部署上來，及時了解分流人員的思想動態(tài)，重點解決關(guān)鍵性問題，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層，哪個單位出問題，哪個單位主要領(lǐng)導(dǎo)就要承擔(dān)全部責(zé)任。要教育廣大職工識大體、顧大局，增進(jìn)對改革的認(rèn)識，增強心理承受能力，理解改革、支持改革、參與改革，使改革成為大家的內(nèi)在要求和自覺行動。要使大家認(rèn)識到改革是大勢所趨、勢在必行。要幫助職工樹立正確的擇業(yè)觀念，調(diào)整好心態(tài)，正確對待自己的進(jìn)退去留，看到自己的優(yōu)勢，發(fā)揮自己的特長，相信自己能夠在市場經(jīng)濟的大潮中找準(zhǔn)位置，施展才能，創(chuàng)造業(yè)績。同時，認(rèn)真宣傳改革的各項有關(guān)政策，堅持政策面前人人平等，最大限度地保證上崗人員舒心、落崗人員安心、改革的全過程放心。

（三）嚴(yán)肅政策紀(jì)律，確保規(guī)范操作各單位領(lǐng)導(dǎo)要講黨性、講政治，嚴(yán)格按照改革的政策規(guī)定辦事，不折不扣地把改革的各項措施落到實處。在這里，特別強調(diào)幾點：一要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，因機構(gòu)變動出現(xiàn)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的單位，要全面清理財務(wù)、固定資產(chǎn)，并認(rèn)真做好人、財、物的移交工作，加強對國有和集體資產(chǎn)的管理，不準(zhǔn)亂分財物，突擊花錢。二要嚴(yán)肅人事編制紀(jì)律。調(diào)整后的機構(gòu)設(shè)置和人員編制不得突破規(guī)定的限額。三要執(zhí)行責(zé)任追究制。參與改革過程的干部和工作人員要恪盡職守，出以公心，從事業(yè)出發(fā)，不得以權(quán)謀私，對人員定崗及分流的有關(guān)考試、民主測評、組織考核等辦法和程序，實行政策公開，程序公開和結(jié)果公開，堅持政策面前人人平等；各單位的領(lǐng)導(dǎo)和干部要顧全大局，不得為親屬、子女、熟人說情打招呼，為改革設(shè)置障礙，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。同志們，水利事業(yè)單位改革，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。希望大家以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，積極推進(jìn)，扎實工作，全面完成這次改革的任務(wù)，為我區(qū)水利經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)的向前發(fā)展創(chuàng)造條件。

第五篇：縣長在全縣事業(yè)單位改革動員大會上的講話

縣長在全縣事業(yè)單位改革動員大會上的講話

縣長在全縣事業(yè)單位改革動員大會上的講話 同志們：

今天的會議是繼××鄉(xiāng)事業(yè)單位機構(gòu)改革試點后，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作進(jìn)行全面動員和部署的一次十分重要的會議，這次會議標(biāo)志著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革序幕全面拉開。今年月，××鄉(xiāng)黨委、政府按照縣委、縣政府要求，立足自身實際，堅持公正、公開、公平的原則，積極

穩(wěn)妥地完成了事業(yè)單位機構(gòu)改革試點工作，從近期運行的情況看，效果較好，不僅精干了隊伍，提高了辦事效率，同時也減輕了財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固了稅費改革成果，也為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的全面實施提供了經(jīng)驗。這次會議上花園鄉(xiāng)有一個專題書面交流，希望同志們回去后結(jié)合本單位實際情況認(rèn)真消化和借鑒。這次會上還下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實施意見和一些配套文件，既有政策規(guī)定，又有具體操作要求，也希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握，并迅速抓好落實。下面，我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，重點講三個方面問題。

一、審時度勢，充分認(rèn)識推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的重要意義

當(dāng)前，我國正進(jìn)入一個重要的歷史轉(zhuǎn)折時期，黨的十五大為我們跨世紀(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，描繪了宏偉的藍(lán)圖。按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，必須深入進(jìn)行經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域的改革，包括黨政機構(gòu)、企業(yè)單位和事業(yè)單位在內(nèi)的全方位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是國家整個組織機構(gòu)系統(tǒng)的一個組成部分，肩負(fù)著社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的雙重責(zé)任，對實現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，起著十分重要的作用。在企業(yè)改革取得重大突破、黨政機構(gòu)改革邁出重要步伐之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已勢在必行。因此，必須站在全局的高度，立足體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的重要性和緊迫性。

（一）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的必然要求

改革開放以來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在農(nóng)村兩個文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作人員也為此付出了大量心血，這一點勿庸置疑。但我們也必須清醒地看到，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本上是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來的，隨著改革開放的不斷深化，其職能配置和管理體制與市場經(jīng)濟體制的要求存在許多不相適應(yīng)的地方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，是黨和政府服務(wù)群眾的載體，也是實踐“三個代表”的前沿陣地，在貫徹落實黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策方面負(fù)有重要責(zé)任。因此，按照社會主義市場經(jīng)濟要求，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，對設(shè)置松散、任務(wù)相近的單位進(jìn)行調(diào)整和撤并，對各自的主要職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行重新定位，對縣業(yè)務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系進(jìn)行重新理順，精簡人員和編制，強化為農(nóng)服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)系列化服務(wù)等方面既顯得十分重要，也顯得十分必要。

（二）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，是推進(jìn)農(nóng)村稅費改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要措施

規(guī)范農(nóng)村分配制度、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)村稅費改革的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，保持農(nóng)村長久穩(wěn)定的根本舉措。隨著農(nóng)村稅費改革工作的進(jìn)一步深入，必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的要求。從現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運行來看，競爭意識和風(fēng)險意識不強的問題比較突出，機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下，有的還大量聘用臨時人員，這既影響辦事效率，又使財政不堪重負(fù)，這種“生之者寡、食之者眾”的狀況是造成當(dāng)前農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的一個重要原因。這些問題不僅廣大人民群眾很不滿意，而且影響了農(nóng)村稅費改革的進(jìn)程。所以必須下決心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行機構(gòu)改革，綜合設(shè)置機構(gòu)、撤并部分事業(yè)單位、精簡人員編制、分流超編人員、轉(zhuǎn)變職能，解決部份事業(yè)單位收費不服務(wù)、服務(wù)不到位的問題，切實減輕財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更好地促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟快速健康的發(fā)展。

（三）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，是促進(jìn)農(nóng)村地方經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所處的基礎(chǔ)地位和擔(dān)負(fù)的責(zé)任，都要求改進(jìn)工作作風(fēng)，增強為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的服務(wù)意識，提高工作效率。農(nóng)業(yè)在我縣目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有突出位置，實現(xiàn)富民強縣，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是重要的抓手，縣委、縣政府提出加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，這對我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提出了更高、更新的要求，通過社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運作方式，把創(chuàng)新思維和解放思想作為主動力，在經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步中爭創(chuàng)新優(yōu)勢，再上新臺階，加快富民強縣的步伐。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位擔(dān)負(fù)振興地方經(jīng)濟、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重，為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高。只有通過改革，才能造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊伍，壯大事業(yè)單位實力，增強事業(yè)單位活力，才能履行好事業(yè)單位所承擔(dān)的重要12全文查看