第一篇：在防范處置群體性事件中提升執(zhí)政能力

在防范處置群體性事件中提升執(zhí)政能力

中共興平市委 興平市人民政府

興平地處關(guān)中平原腹地，是全省三個(gè)縣級(jí)市之一，駐地中省企事業(yè)單位19家，近年來(lái)實(shí)施改制破產(chǎn)企業(yè)8 家，涉及下崗職工1360 人。佛教、道教、天主教等幾大教派以及歷史遺留的反動(dòng)會(huì)道門(mén)在我市都有分布，信教群眾達(dá)1.6萬(wàn)人。復(fù)轉(zhuǎn)軍人特別是8023部隊(duì)退役人員達(dá)381人，各類社會(huì)矛盾凸顯。這種特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和市情特征，給我們維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大的壓力。市委、市政府從抓經(jīng)常性工作、建立長(zhǎng)效機(jī)制入手，通過(guò)一系列措施，標(biāo)本兼治，綜合治理，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，有力地維護(hù)了全市社會(huì)穩(wěn)定，深化了“平安興平”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、抓經(jīng)常，建立防范群體性事件的長(zhǎng)效機(jī)制

一是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任制”，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。市委成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)單位參與的維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）也都成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全市維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。定期召開(kāi)維穩(wěn)工作會(huì)議，通報(bào)新情況，研究新問(wèn)題，提出新對(duì)策，部署階段性的工作。將綜治信訪工作特別是群體性事件的預(yù)防和處置納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展八項(xiàng)重點(diǎn)工作考核當(dāng)中，實(shí)行單月講評(píng)、雙月考評(píng)，工作開(kāi)展好的頒紅牌、發(fā)獎(jiǎng)金、介紹經(jīng)驗(yàn)，措施落實(shí)不力、工作滯后的抱黑牌、繳罰金、表態(tài)發(fā)言，一年內(nèi)連續(xù)兩次

究，不但提高了解決問(wèn)題的效率，也收到了取信于民、密切干群關(guān)系的效果。

二、抓重點(diǎn)，在破解棘手難題中提升執(zhí)政能力

突出一個(gè)“早”字，著力解決企業(yè)改制破產(chǎn)、下崗職工基本生活保障等涉及群眾切身利益的問(wèn)題。在55信箱的破產(chǎn)改制中，政法機(jī)關(guān)提前介入，為企業(yè)提供法律援助，對(duì)內(nèi)協(xié)助企業(yè)做好下崗職工思想工作，對(duì)上積極爭(zhēng)取中電集團(tuán)政策支持，使買斷工齡年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由1個(gè)月工資調(diào)整為1.5個(gè)月，穩(wěn)定了職工情緒，確保了企業(yè)改制的平穩(wěn)推進(jìn)。突出一個(gè)“嚴(yán)”字，著力解決有黑惡勢(shì)力參與、聚眾鬧事、雇兇傷人引發(fā)的群體性事件。市委、市政府成立了由公安局主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的掃黑除惡專業(yè)隊(duì)，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，民警包個(gè)案，責(zé)任到人，重拳出擊，鏟除惡勢(shì)力團(tuán)伙16個(gè)，破獲涉惡案件50余起，抓獲涉惡成員89人，掃黑除惡工作取得了顯著成效。突出一個(gè)“穩(wěn)”字，依法取締了反動(dòng)會(huì)道門(mén)組織“終南戊已雙香門(mén)”。在深入開(kāi)展“科技、文化、衛(wèi)生、法律”四下鄉(xiāng)活動(dòng)，做好信教群眾思想工作的基礎(chǔ)上，一舉搗毀神像10座，銷毀壁畫(huà)130余平方米，教育轉(zhuǎn)化道首和骨干分子5名，隨后拆廟建校，將所謂的“通天宮”改造成岳阜小學(xué)，贏得了廣大群眾的衷心擁護(hù)和支持。突出一個(gè)“細(xì)”字，著力解決棘手難纏的歷史遺留問(wèn)題。由于政策性原因，行業(yè)基金會(huì)兌付問(wèn)題一度非常突出。市委痛下決心，成立了專門(mén)的清收欠款隊(duì)伍，研究制定了年兌付4%—6%、每月通報(bào)一次情況等有效措施，穩(wěn)住了股民情

傳解釋工作，幫助群眾明晰事理；對(duì)群眾的不合理要求，由問(wèn)題的涉及部門(mén)主動(dòng)介紹政策，曉之以理，動(dòng)之以情耐心說(shuō)服群眾；對(duì)于極少數(shù)別有用心的策劃者、煽動(dòng)者、拒不聽(tīng)勸者，由政法機(jī)關(guān)果斷運(yùn)用法律手段堅(jiān)決予以控制和打擊。

四、抓根本，從源頭上減少群體性事件的發(fā)生

我們重拳出擊，堅(jiān)決狠剎干部隊(duì)伍中存在的“五股歪風(fēng)”（有令不行、有禁不止，我行我素，無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律；吃拿卡要、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)；吃喝玩樂(lè)、賭博成風(fēng)；坐而論道、不干實(shí)事、作風(fēng)飄浮；欺上瞞下、弄虛作假、虛報(bào)浮夸、唬弄組織、唬弄老百姓），連打“三場(chǎng)硬仗”（清理“小金庫(kù)”資金1700萬(wàn)元；清查超標(biāo)超配公務(wù)用車27輛；清查財(cái)政吃空餉人員1404人），著力克服“五種病癥”（精神萎靡癥、思想觀念滯后癥、知識(shí)恐慌癥、能力危機(jī)癥和執(zhí)行力弱化癥），使干部作風(fēng)發(fā)生了根本性變化。我們把群眾滿意作為最高評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人為本，推行“陽(yáng)光執(zhí)政”。建立了黨員（公民）旁聽(tīng)市委常委會(huì)議（政府常務(wù)會(huì)議）制度、黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)民主測(cè)評(píng)制度、政法機(jī)關(guān)“陽(yáng)光辦案”等10項(xiàng)制度。全體市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面向56萬(wàn)人民公開(kāi)宣誓：勤政不當(dāng)“懶官”；廉政不當(dāng)“貪官”；嚴(yán)政不當(dāng)“軟官”；優(yōu)政不當(dāng)“庸官”。在興包文化廣場(chǎng)公布了市委、市政府班子成員的電話和分工，接受全市人民監(jiān)督。定期召開(kāi)市委與各界群眾“零距離接觸會(huì)”，面對(duì)面聽(tīng)民聲、化民怨、解民難。設(shè)立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)“民情懇談室”和各部門(mén)“民聲傾聽(tīng)室”，及時(shí)聽(tīng)取和解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、意見(jiàn)最

第二篇：群體性事件防范處置制度

群體性事件防范處置制度

1、群體性事件是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、參與人數(shù)在10人以上（含10人）的非法集會(huì)、游行示威、罷工、罷課、罷市，集體圍堵沖擊黨政軍機(jī)關(guān)和重要部門(mén)、重要公共場(chǎng)所，阻撓重點(diǎn)工程建設(shè)，阻斷高速公路、國(guó)道、省道和城市主干道，群體性械斗等擾亂社會(huì)正常秩序、危害公共安全的行為。

2、加強(qiáng)對(duì)群體性事件特點(diǎn)和規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和把握，以發(fā)現(xiàn)要早、化解要快、處置妥當(dāng)、防止蔓延為目標(biāo)，完善處置預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

3、凡發(fā)生堵門(mén)堵路等集體上訪，信訪、公安部門(mén)和有關(guān)單位要本著“1小時(shí)之內(nèi)、50人以下”的原則，依法果斷有效處置。一旦發(fā)生群體性事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)和涉事單位、主管部門(mén)負(fù)責(zé)人要在第一時(shí)間集中精兵強(qiáng)將，全力以赴開(kāi)展工作，盡最大可能把事件處置在可控狀態(tài)，必要時(shí)主要負(fù)責(zé)人要直接指揮處置工作。

4、處理群體性事件，原則上以做好政策解釋和思想工作、解決合法合理訴求為主要工作方式，防止濫用警力和強(qiáng)制措施，避免激化矛盾。對(duì)極可能演變?yōu)榇笠?guī)模騷亂的，要及時(shí)果斷處置，盡快平息事態(tài)，盡最大努力避免發(fā)生流血事件。群體性事件基本平息后，要及時(shí)做好善后處理工作。

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

1、合法性評(píng)估。主要分析評(píng)估是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；是否符合黨的路線方針政策；是否符合各級(jí)黨委、政府文件要求；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分；是否符合和法定程序。

2、合理性評(píng)估。主要分析評(píng)估是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；能否為絕大多數(shù)群眾接受和支持，有一定的群眾基礎(chǔ)；是否遵循公開(kāi)、公平、公正原則。

3、可行性評(píng)估。主要分析評(píng)估是否與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力相一致；是否具有政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作。

4、可控性評(píng)估。主要分析評(píng)估是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題；是否存在影響社會(huì)穩(wěn)定的其他隱患。對(duì)評(píng)估出的隱患。是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解的對(duì)策措施。

創(chuàng)新社會(huì)管理促進(jìn)社會(huì)和諧

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理打造平安法治雙龍村

第三篇：群體性事件處置

用新理念預(yù)防和解決群體性事件

預(yù)防和解決群體性事件，不能僅用傳統(tǒng)的方式去解決，而應(yīng)該用全新的理念、手段、方式和機(jī)制來(lái)處置。

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革過(guò)程中各種矛盾和問(wèn)題的綜合反映，其形成的原因是多方面的。

群體性事件是群體心理失衡下的過(guò)激集體行為，其產(chǎn)生是社會(huì)變遷過(guò)程中多種因素綜合作用的結(jié)果，是各種社會(huì)矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)。從社會(huì)心理學(xué)的角度來(lái)看，群體性事件是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的部分群體失衡心理支配下而表現(xiàn)出的一種對(duì)社會(huì)不滿情緒的發(fā)泄。心理失衡導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的原因主要有以下七種類型:

一是權(quán)力異化引起的心理失衡。權(quán)力異化即權(quán)力的腐敗和濫用。

二是官僚腐敗引起的心理失衡。

三是社會(huì)貧富差距拉大引起的心理失衡。

四是經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯引起的心理失衡。

五是教育機(jī)會(huì)、衛(wèi)生費(fèi)用等社會(huì)資源分配不公引起的心理失衡。

六是人們的思想意識(shí)和價(jià)值觀念日趨多元化、復(fù)雜化引起的心理失衡。

七是社會(huì)管理方式與群眾日益增長(zhǎng)的民主意識(shí)不相適應(yīng)引起的心理失衡。

正確處理當(dāng)前的群體性事件要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，標(biāo)本兼治，綜合治理，重在預(yù)防和解決。相關(guān)部門(mén)在繼承和運(yùn)用傳統(tǒng)方式的同時(shí)基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步用創(chuàng)新的的機(jī)制、手段、理念和方式來(lái)處置群體性事件。

1.預(yù)防解決群體性事件應(yīng)堅(jiān)持七項(xiàng)處置原則?？茖W(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)在預(yù)防和解決群體性事件的指導(dǎo)上，應(yīng)堅(jiān)持“七項(xiàng)處置原則”。即黨委、政府主導(dǎo)原則、現(xiàn)場(chǎng)第一原則、就事論事原則、依法果斷處置原則、第一時(shí)間公布事件真相原則、反思自責(zé)制原則以及慎用警力原則。其中：?jiǎn)栘?zé)是重塑政府形象，讓群眾恢復(fù)信心的重要途徑；慎用警力則是避免事態(tài)擴(kuò)大的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

2.加強(qiáng)對(duì)群體性事件發(fā)生前的心理引導(dǎo)。在群體性事件發(fā)生前，加強(qiáng)特定人群的心理引導(dǎo)和干預(yù)，建立起國(guó)家、省、市三級(jí)社會(huì)矛盾預(yù)測(cè)、評(píng)估、化解機(jī)制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

3.加強(qiáng)對(duì)群體性事件處置后的心理干預(yù)。建立相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制，確立群眾利益問(wèn)題解決機(jī)制，開(kāi)展深入細(xì)致的思想政治工作，化解參與群體的心理緊張。

4.加強(qiáng)對(duì)群體性事件整體過(guò)程的信息公開(kāi)和權(quán)威發(fā)布。政府應(yīng)該針對(duì)群體心理，選擇信息發(fā)布的形式和方法，讓被流言鼓動(dòng)的群眾及時(shí)聽(tīng)到信息公開(kāi)和權(quán)威發(fā)布的聲音，從而讓更多人能夠及時(shí)結(jié)束觀望、做出判斷，不輕易地讓群體形成，或者促進(jìn)群體的瓦解。

5.構(gòu)建群體性事件預(yù)防機(jī)制。一是協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正。二是轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，改善干群關(guān)系，三是建立健全社會(huì)安全機(jī)制，消除引發(fā)群體性事件的隱患。四是進(jìn)行深入持久的法制文化建設(shè)，提高全社會(huì)的法制意識(shí)。

6.構(gòu)建群體性事件處置機(jī)制。構(gòu)建群體性事件處置機(jī)制，關(guān)鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協(xié)商機(jī)制，在平等、法制的軌道內(nèi)解決利益沖突；要把應(yīng)急能力的建設(shè)更多地轉(zhuǎn)化為日常管理能力的加強(qiáng)，一是堅(jiān)持“軟硬結(jié)合”，盡快控制事態(tài)。二是堅(jiān)持“冷熱結(jié)合”，注重教育先行。三是堅(jiān)持“上下結(jié)合”，領(lǐng)導(dǎo)親自上陣。四是堅(jiān)持“寬嚴(yán)結(jié)合”，依法妥善處置。

第四篇：處置群體性事件

公安機(jī)關(guān)在新的歷史時(shí)期，其主要職能已從傳統(tǒng)意義上的確保公共安全、粗細(xì)管理社會(huì)向如何服務(wù)民生、保障民生方面延伸。近年來(lái)，公安部始終把滿足人民群眾對(duì)公安工作的新期待、新要求作為完善功能、改進(jìn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問(wèn)題放在首位，全面提升工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，把公安工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)社會(huì)和諧、惠及人民群眾的具體利益上。

在新的歷史條件下，人民群眾對(duì)公安工作的期望和要求越來(lái)越高。新時(shí)期公安機(jī)關(guān)如何滿足人民群眾的新期待、新要求，本文作一粗淺概述。

一、新時(shí)期人民群眾對(duì)公安工作的新期待、新要求主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

（一）對(duì)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法提出了新期盼

當(dāng)前，隨著我國(guó)立法體制與國(guó)際社會(huì)的接軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公安工作職能由專政職能向服務(wù)職能的延伸，公安機(jī)關(guān)面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大變化，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)已經(jīng)處于更加廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望值越來(lái)越高，這對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)提出了新的更高要求。公安機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實(shí)服務(wù)于廣大人民群眾，堅(jiān)決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（二）對(duì)公安機(jī)關(guān)管理與服務(wù)水平提出了新要求

公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量行政管理職能，這些職能都涉及到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)要把方便人民群眾工作、生活作為公安工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)，從戶口登記、證照辦理、場(chǎng)所管理、租賃房屋管理等事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題入手，進(jìn)一步改進(jìn)公安行政管理工作和服務(wù)職能，要不斷研究、推出新的便民、利民、惠民措施，真正為人民群眾提供方

便，讓人民群眾更多的感受到黨和政府的溫暖。

（三）對(duì)公安機(jī)關(guān)增強(qiáng)群眾公共安全感提出了新要求

切實(shí)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感，是公安機(jī)關(guān)保障和改善民生的首要任務(wù)。公安機(jī)關(guān)必須結(jié)合工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新防范和打擊犯罪的工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對(duì)性、有效性、科學(xué)性。特別是要嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊暴力犯罪，堅(jiān)決鏟除危害一方的黑惡勢(shì)力。盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)案件直接影響人民群眾的安全感，對(duì)普通群眾來(lái)講是天大之事，公安機(jī)關(guān)要不等不靠，主動(dòng)出擊，竭盡全力維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，保護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

（四）對(duì)公安信訪工作提出了新期待

公安信訪工作是我們了解掌握人民群眾對(duì)公安執(zhí)法工作滿意度的一個(gè)重要渠道?？梢哉f(shuō)，做好公安信訪工作，解決信訪問(wèn)題，化解矛盾糾紛、滿足人民群眾合理訴求，是公安機(jī)關(guān)落實(shí)保障民生、改善民生、促進(jìn)和諧的直接體現(xiàn)，是不斷滿足人民群眾新期待、新要求的重要途徑，是推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要抓手。因此，公安機(jī)關(guān)要高度重視信訪工作，堅(jiān)持局長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)接待上訪群眾制度，必要時(shí)要帶案下訪，切實(shí)暢通信訪渠道，溝通公安機(jī)關(guān)與上訪群眾的感情，真正讓上訪群眾有說(shuō)理、有依靠的地

方。

（五）對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)提出了新期望

公安隊(duì)伍整體素質(zhì)如何，人民群眾對(duì)民警的信任度、滿意度如何，直接關(guān)系到人民警察在人民群眾心目中的位置，直接影響警民關(guān)系是否和諧。在新的歷史時(shí)期，人民群眾不僅希望公安隊(duì)伍是刑事犯罪的克星，是他們的“保護(hù)神”，還希望是他們生活當(dāng)中的溫馨港灣。“有困難找警察”是我們自己打出的旗幟，也是人民群眾的熱切期待。為此，公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持不懈地抓好從嚴(yán)治警各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)，堅(jiān)決杜絕“冷、硬、橫、推”的問(wèn)題，堅(jiān)決防止發(fā)生與民爭(zhēng)利、吃拿卡要和亂收費(fèi)、亂罰款等問(wèn)題，堅(jiān)決防止發(fā)生刑訊逼供、濫用武器警械、濫用強(qiáng)制措施的問(wèn)題。加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范，完善制度抓好隊(duì)伍素質(zhì)教育，樹(shù)立良好警紀(jì)警風(fēng)，努力建設(shè)一支人民群眾最親、犯罪分子最怕的公安隊(duì)伍。$$分頁(yè)$$

二、公安機(jī)關(guān)如何回應(yīng)和滿足人民群眾新期待、新要求。

社會(huì)平安是極重要的民生問(wèn)題，也是發(fā)展最基本的環(huán)境。公安機(jī)關(guān)要把維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民滿意作為公安機(jī)關(guān)的最高要求，切實(shí)關(guān)心群眾疾苦，真心實(shí)意為群眾排憂解難，認(rèn)真做好各類矛盾糾紛的排查和化解，最大限度地減少不和諧因素，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，抓好防范工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，增強(qiáng)群眾的安全感，努力維護(hù)社會(huì)的公平正義，回應(yīng)人民群眾對(duì)公安工作的新期待、新要求。

（一）樹(shù)立執(zhí)法為民思想是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的基礎(chǔ)。解放思想，更新觀念，是公安機(jī)關(guān)關(guān)注民生、改善民生、保障民生的重要前提。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，公安機(jī)關(guān)只有把思想觀念定位在堅(jiān)持為保障和改善民生服務(wù)的基點(diǎn)上，才能以新的視角審視新的情況，以新的思想指導(dǎo)新的實(shí)踐，以新的作為創(chuàng)造新的成績(jī)。一是要強(qiáng)化宗旨教育。引導(dǎo)和培養(yǎng)民警進(jìn)一步增強(qiáng)立警為公、執(zhí)法為民思想意識(shí)，讓權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念，始終成為支配公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的思想動(dòng)力。二是要強(qiáng)化群眾路線教育。教育廣大民警堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作路線，進(jìn)一步增強(qiáng)公安工作決策的民主化、科學(xué)化，聽(tīng)取民聲、尊重民意、吸納民智，讓人民群眾的期待與公安工作決策“不謀而合”，讓黨的方針政策與人民群眾“心心相印”。三是要強(qiáng)化人權(quán)意識(shí)。要樹(shù)立依法履行職責(zé)、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢

驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提高民警的綜合素質(zhì)是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的重要前提。公安民警要真正回應(yīng)人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，就必須在提高執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法服務(wù)上下功夫，以過(guò)硬的素質(zhì)回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求。一是要在提高執(zhí)法能力上下功夫。公安民警的執(zhí)法能力，主要體現(xiàn)在能否準(zhǔn)確把握矛盾的性質(zhì)，準(zhǔn)確把握案件的本質(zhì)，準(zhǔn)確把握法律的精髓。這就要求廣大民警必須具有扎實(shí)的法律專業(yè)知識(shí)、公安業(yè)務(wù)知識(shí)和過(guò)硬的基本功。公安機(jī)關(guān)要以執(zhí)法質(zhì)量的提升為主線，以深化

“大練兵”活動(dòng)為載體，以公安“三考”工作為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法一線民警的教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步完善集中培訓(xùn)、跟班作業(yè)、專家講座、法制例會(huì)等執(zhí)法教育培訓(xùn)工作機(jī)制，著力提升基層一線民警的執(zhí)法能力和水平。二是要在作風(fēng)養(yǎng)成方面下功夫。廣大公安民警要主動(dòng)深入基層，深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾的真實(shí)想法，做群眾的貼心人，做到時(shí)時(shí)、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急、幫人民所需。三是要在深化“大練兵”活動(dòng)上下功夫。要本著“干什么，練什么，缺什么，補(bǔ)什么”的原則，以“三懂五會(huì)”為重點(diǎn)，采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，通過(guò)“日學(xué)、周練、月考”的練兵機(jī)制，有效推進(jìn)“大練兵”活動(dòng)向縱深發(fā)展，確保民警的政治素

質(zhì)、身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量得到全面提升。

（三）營(yíng)造良好的治安環(huán)境是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的具體體現(xiàn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程就是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的過(guò)程，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，只有將不斷化解新形勢(shì)下社會(huì)矛盾作為基礎(chǔ)性工作、把營(yíng)造良好治安環(huán)境作為工作重心來(lái)抓，才能真正回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待和新要求。一是要牢固樹(shù)立維護(hù)穩(wěn)定是公安機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展大局首要任務(wù)的觀念、從源頭上預(yù)防和減少不和諧不穩(wěn)定因素的觀念、把解決民生問(wèn)題作為公安工作切入點(diǎn)的觀念，進(jìn)一步研究不穩(wěn)定信息掌握、群體性事件預(yù)警處置以及解決涉法涉訴公安信訪問(wèn)題等方面的薄弱環(huán)節(jié)，完善措施，提高水平，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保社會(huì)更加和諧。二是要把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗(yàn)和衡量社會(huì)治安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步創(chuàng)新打防工作機(jī)制，增強(qiáng)針對(duì)性、主動(dòng)性、實(shí)效性。加大對(duì)暴力犯罪、黑惡犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪打擊力

度，實(shí)施有效的防范措施，最大限度地保護(hù)廣大人民的利益。

（四）做好服務(wù)群眾工作是回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的根本途徑。在樹(shù)立執(zhí)法為民思想、提高民警綜合素質(zhì)、營(yíng)造良好治安環(huán)境的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要回應(yīng)和滿足人民群眾的新期待、新要求，就必須在服務(wù)群眾質(zhì)量和水平上下功夫。一是要大力培養(yǎng)民警愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、公正執(zhí)法、熱情服務(wù)的職業(yè)風(fēng)范，使民警在工作上忠于職守，愛(ài)崗履責(zé)，不僅要“破大案”，還要

狠抓“小事”、“簡(jiǎn)單事”和“平凡事”，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題；在語(yǔ)言上要文明禮貌，態(tài)度誠(chéng)懇，多一些人情味，少一些官腔；在行動(dòng)上要有禮有節(jié)，平等待人，多一份熱心，少一點(diǎn)冷漠，以真心換真情，以文明換理解，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得人民群眾的信任。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)治安、出入境、道路交通、消防等社會(huì)管理和公共服務(wù)工作，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；加強(qiáng)行政審批服務(wù)建設(shè)，全面推行“一站式”服務(wù)，做到能讓群眾一趟辦完的，決不讓群眾跑第二趟，使群眾實(shí)實(shí)在在地感受到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民帶來(lái)的實(shí)惠。三是要進(jìn)一步深化警務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，消除警民隔閡，融洽警民關(guān)系，積極組織民警深入基層、深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾的真實(shí)想法，做群眾的貼心人，使民警時(shí)時(shí)、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急，幫群眾之所需，認(rèn)真兌現(xiàn)作出的各項(xiàng)承諾，切實(shí)做到“言必信、行必果”，真正做到人民公安為人民。四是要認(rèn)真履行社會(huì)服務(wù)承諾制度。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面貫徹落實(shí)好服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制的規(guī)定，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效能，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和公信力，做到有警必接、有案必立、有危必救、違法必糾、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、勤政廉潔，切實(shí)履行公安工作的根本宗旨，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)

創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

第五篇：群體性事件處置預(yù)案

事件現(xiàn)場(chǎng)處置演練方案

為了及時(shí)、妥善地處置可能發(fā)生的各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，按照公安部、省公安廳《關(guān)于組織公安特警跨區(qū)域拉動(dòng)演練的通知》要求，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、法律依據(jù)

本方案主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定》等法律法規(guī)。

二、適用范圍及級(jí)別

本方案適用各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件。根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個(gè)級(jí)別：

1.參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般；

2.參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3.參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4.參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

三、處置原則

（一）堅(jiān)持黨委政委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則

（二）堅(jiān)持區(qū)別性質(zhì)，分類處置的原則

（三）堅(jiān)持慎用警力、慎用警械武器和強(qiáng)制措施的原則

（四）堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)的原則

（五）堅(jiān)持依法果斷處置的原則

（六）堅(jiān)持教育疏導(dǎo)的處置原則。

四、組織指揮

按照省廳統(tǒng)一部署成立第二現(xiàn)場(chǎng)指揮部，閆衛(wèi)黨任總指揮，總指揮下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮和基地指揮部?jī)蓚€(gè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)指揮和基地指揮在總指揮領(lǐng)導(dǎo)下工作，向總指揮負(fù)責(zé)，總指揮向省廳最高指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

現(xiàn)場(chǎng)指揮由第二支隊(duì)總指揮負(fù)責(zé)，作訓(xùn)科具體安排部署，各科大隊(duì)負(fù)責(zé)人配合，主要任務(wù)是受領(lǐng)任務(wù)，傳達(dá)案情，組織開(kāi)進(jìn)，指揮現(xiàn)場(chǎng)處置工作，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)清理和總結(jié)匯報(bào)工作。

基地指揮部由值班指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)，后勤、通信、裝備各派出1人，主要職責(zé)是上情下達(dá)、保持與現(xiàn)場(chǎng)指揮部不間斷聯(lián)系，做好警力增援調(diào)配，通信聯(lián)絡(luò)及各項(xiàng)后勤保障工作。

五、警力編制及任務(wù)分工

根據(jù)工作需要，現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)七個(gè)小組：

（一）警戒組：由10人組成（組長(zhǎng)：郭天富），擔(dān)負(fù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，設(shè)置警戒帶，勸解、隔離和驅(qū)散圍觀群眾。

（二）偵察組：由5人組成（組長(zhǎng)：），著便衣到事件現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)偵察事件的發(fā)展情況和主要鬧事人員，并及時(shí)將偵察到的情況報(bào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，必要時(shí)配合抓捕組開(kāi)展抓捕工作。

（三）宣傳組：由3人組成（組長(zhǎng)：于小飛），負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行政策宣傳，現(xiàn)場(chǎng)錄像工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)非法錄像人員，器材進(jìn)行控制。

（四）現(xiàn)場(chǎng)處置組（分三大組）：

1.盾牌：由陳鑫負(fù)責(zé)，共40人。著防爆服，持盾牌，T型警棍。主要負(fù)責(zé)封控隔離、扼守要害，強(qiáng)行驅(qū)散等工作。

2.抓捕組：由戴國(guó)瑋負(fù)責(zé)，共5人，著防刺服，攜帶單警裝備，與第一組協(xié)同、偵察組配合負(fù)責(zé)對(duì)挑頭鬧事骨干分子的強(qiáng)行抓捕工作。

3.防暴槍：由牟偉光負(fù)責(zé)，共10人。著防彈衣，攜帶單警裝備，持防暴槍。協(xié)助第一、二組開(kāi)展工作，以震懾為主。

（五）醫(yī)療救護(hù)組：由負(fù)責(zé)，共2人。攜帶救護(hù)設(shè)備迅速搶救傷員。

（六）取證組：由3人組成（組長(zhǎng)：項(xiàng)曉華），著便衣攜帶錄音、照相、錄像等設(shè)備想方設(shè)法搜集固定證據(jù)。

（八）綜合組：由負(fù)責(zé)，主要協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展審查、調(diào)查工作，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況快速反應(yīng)，靈活應(yīng)對(duì)，做好警力增援。

六、處置程序

（一）準(zhǔn)備階段

1.迅速集結(jié)。接到警情后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速下達(dá)指令，通報(bào)情況，明確任務(wù)分工，參戰(zhàn)民警要迅速攜帶相關(guān)裝備，做好出警裝備。

（二）實(shí)施階段

1.組織開(kāi)進(jìn)。完成準(zhǔn)備工作后，按規(guī)定迅速開(kāi)進(jìn)，指揮人員在開(kāi)進(jìn)中加強(qiáng)溝通，保持通信暢通，各小組按行進(jìn)路線和序列，迅速到達(dá)指定地點(diǎn)。

2.實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，警戒組要按指令及時(shí)劃定警戒隔離區(qū)，設(shè)置警戒線，封閉現(xiàn)場(chǎng)，禁止無(wú)關(guān)人員及車輛進(jìn)入并勸阻疏散圍觀人員；宣傳組迅速采取疏導(dǎo)、勸說(shuō)、喊話方法，進(jìn)

行法制宣傳，并責(zé)令人群解散；偵察組要迅速開(kāi)展偵察工作，并向指揮部及時(shí)匯報(bào)情況。

3.依法果斷處置。處置應(yīng)嚴(yán)格按程序和現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況靈活應(yīng)對(duì)，綜合施策，要始終把握法律、政策這條底線，非現(xiàn)場(chǎng)指揮下令，不得使用武器。

4.強(qiáng)行隔離、驅(qū)散。在宣傳無(wú)效后，現(xiàn)場(chǎng)一旦發(fā)生打砸搶燒等嚴(yán)重暴力犯罪情形，要按現(xiàn)場(chǎng)指揮指令，現(xiàn)場(chǎng)處置組、取證組要迅速介入，依法果斷采取隔離、驅(qū)散等強(qiáng)制措施。

5.強(qiáng)行帶離或立即拘留。根據(jù)偵察組提供的情報(bào)和證據(jù)，由抓捕組伺機(jī)對(duì)重點(diǎn)人員和現(xiàn)場(chǎng)帶頭鬧事的骨干分子實(shí)施抓捕并帶離現(xiàn)場(chǎng)，移交審查組處理。

6.誡勉談話，依法追究責(zé)任。在群體性事件平息、時(shí)機(jī)基本成熟以后，要對(duì)群體性事件的組織者、策劃者和骨干分子依法進(jìn)行處理，教育廣大人民群眾自覺(jué)遵守國(guó)家法律，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）結(jié)束階段

1.清點(diǎn)、登記抓獲的鬧事的策劃、組織者，骨干分子繳獲的物品，做好后期取證工作。

2.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指令，組織隊(duì)伍清理現(xiàn)場(chǎng)。

3.全力做好處置的后期留守、巡邏等工作。

4.點(diǎn)驗(yàn)處警人員和攜帶的警械、裝備及器材。

5.指揮部統(tǒng)一下達(dá)撤離命令，組織隊(duì)伍到指定位置集結(jié)。

6.聽(tīng)取處置情況講評(píng)情況。

七、處置紀(jì)律及注意事項(xiàng)

（一）全體參戰(zhàn)民警必須服從命令，聽(tīng)從指揮，令行禁止。

（二）接到指令后，各級(jí)指揮員要第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)指揮部集結(jié)，迅速了解警情，按職責(zé)任務(wù)分工及時(shí)開(kāi)展工作。

（三）處置工作中應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定著裝及注重警容風(fēng)紀(jì)，裝備攜帶規(guī)范齊全，行動(dòng)要堅(jiān)決果斷，迅速有力，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)自我防護(hù)，注意自身和裝備器材的安全防范，避免意外損害和事故的發(fā)生，確保安全。

（四）必須根據(jù)指揮部的指令使命警械武器及強(qiáng)制措施，堅(jiān)決杜絕因處置不當(dāng)造成擴(kuò)大事態(tài)或不良影響。

（五）認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，從強(qiáng)化演練中積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高隊(duì)伍快速反應(yīng)及妥善處置各類群體性事件的能力。