第一篇：2011年陳漢華同志在全鄉(xiāng)經(jīng)濟工作會議上的講話

2011年陳漢華同志在全鄉(xiāng)經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：

全鄉(xiāng)經(jīng)濟工作會議是鄉(xiāng)黨委、政府貫徹落實中央、省、市、縣經(jīng)濟工作會議精神，深入分析當前經(jīng)濟形勢，全面部署今年經(jīng)濟工作而召開的一次重要會議。下面我講幾點意見。

一、總結(jié)成績，為做好2011年經(jīng)濟工作增強信心 2010年是實施?十一五?規(guī)劃的最后一年，是兩大電站建設(shè)的攻堅年，是谷竹高速建設(shè)的開工年，是潘口水電開發(fā)區(qū)建設(shè)的規(guī)劃年。一年來，鄉(xiāng)黨委政府緊緊圍繞縣委縣政府?加快‘五化’步伐，實施‘五縣’共建?的總體思路，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)潘口電站、小漩電站、谷竹高速三個重大項目建設(shè)為中心，以建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以打造潘口水電開發(fā)區(qū)為目標，全鄉(xiāng)政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等各項工作都取得了全面進步，潘口鄉(xiāng)在全縣生態(tài)水電大縣和湖北省山區(qū)城鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)帶試驗區(qū)布局中的地位進一步凸顯。主要表現(xiàn)在：一是重點項目建設(shè)超速推進。潘口電站于2010年4月大壩筑至325米200年一遇的防汛高程，并安全渡過20年一遇的大汛。同年11月15日達到348米大壩封頂高程，快于設(shè)計工期45天。小漩電站于2010年底基坑澆筑至237米高程。谷竹高速全面開工，采取?三集中?的方法推進工作，實行?三到場?的方法化解矛盾，2010年4月和8月分別僅用一周時間全面完成148戶房屋拆遷和1200余畝耕林地征用任務(wù)，受到省高速公路指揮部的通報嘉獎。小漩防洪堤于2010年12月8日正式開工，拉開了潘口水電開發(fā)區(qū)建設(shè)的序幕。二是財政收入實現(xiàn)翻番目標。2010年全鄉(xiāng)實現(xiàn)財政收入550萬元，超縣政府下達任務(wù)314.5萬元，實現(xiàn)了連續(xù)兩年翻番目標。三是工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)銷并進。1至12月，全鄉(xiāng)實現(xiàn)全口徑工業(yè)總產(chǎn)值2億元，同比增長23%；全鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.7億元，同比增長27%；新型建材特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。全年完成招商引資2200萬元，超縣政府下達任務(wù)1350萬元。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速增長。2010年度全鄉(xiāng)實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會總產(chǎn)值3.3億元，農(nóng)民人均純收入達到3631元，萬畝優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)，萬畝林特產(chǎn)業(yè)，萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展和鞏固，尤其是?黑珍珠?花生的成功試種受到省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和群眾的歡迎。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)強勢推進。先后開展了城鄉(xiāng)一體化突擊月和百日大會戰(zhàn)活動，改建馬頭墻201戶，平房362戶，花欄2萬米，通過環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。新型社區(qū)先行先試。在潘口河社區(qū)按19的模式改建了黨員群眾服務(wù)中心，新建了文體廣場，鋪設(shè)彩磚6000余平米。潘口河社區(qū)建設(shè)得到了省市縣各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，去年12月初作為全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)動員會的重要現(xiàn)場，受到了市主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和與會同志的高度贊揚，為全縣乃至全市提供了示范，先后有40余批次市內(nèi)外有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位前來觀摩學習。五是社會事業(yè)進步顯著。教育事業(yè)均衡發(fā)展，中小學入學率達到100%，義務(wù)教育貧困生資助政策、免費政策和教師績效工資改革得到落實。2010年潘口中學中考再創(chuàng)佳績，綜合排名位居全縣第二；衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，群眾參合率達到99%，營業(yè)收入達300萬元，公共應(yīng)急能力進一步增強；社會保障工作取得新進展，在全縣率先開展失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，投保184人，為全縣農(nóng)村養(yǎng)老保險探索了新路子。

2010年我鄉(xiāng)再次連續(xù)三年蟬聯(lián)全縣?紅旗單位?，并被縣委縣政府表彰為社會治安綜合治理優(yōu)勝責任區(qū)、黨風廉政建設(shè)先進單位，計劃生育紅旗單位，人大工作、政協(xié)工作移民工作、宣傳工作等多項先進單位。同時被省綜治委命名為全省平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（全市唯一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位），被市委表彰為全市十佳黨委書記黨建創(chuàng)新工作優(yōu)勝獎。

二、研判形勢，為2011年經(jīng)濟工作號準脈搏 如何看待2011年經(jīng)濟工作面臨的形勢？主要有以下三個基本判斷。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)日益堅實。前邊我講的關(guān)于2010年成績的總結(jié)，充分說明，我鄉(xiāng)多年來積累的發(fā)展能量和精神力量加速釋放，潘口正處于厚積薄發(fā)的加速發(fā)展期。

（二）發(fā)展環(huán)境更加有利。一是國家繼續(xù)實施積極的財政政策、擴大內(nèi)需和促進中西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。二是國家更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生，更加注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村和貧困邊遠山區(qū)發(fā)展。三是省、市、縣三級黨委政府分別實施省級?兩圈一帶?戰(zhàn)略和竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)、市級?一城兩帶?戰(zhàn)略，縣級?五化五縣?戰(zhàn)略等重大政策戰(zhàn)略機遇，我鄉(xiāng)在這些戰(zhàn)略發(fā)展中都有很好的切入點和重要支點。四是全鄉(xiāng)廣大干部艱苦創(chuàng)業(yè)、務(wù)實創(chuàng)新，形成全鄉(xiāng)上下一盤棋、凝心聚力干事業(yè)的良好局面。尤其是在重大項目推進和竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)中，我們不僅贏得了發(fā)展，提升了競爭優(yōu)勢，保持了在全縣突出位臵，錘煉了干部作風，積累了十分寶貴的工作經(jīng)驗，堅定了克難攻堅的信心，激發(fā)了創(chuàng)先爭優(yōu)的活力。

（三）發(fā)展動力強勁。一是投資保持高速增長。今年，潘口、小漩兩大水電站、谷竹高速公路、竹房城鎮(zhèn)帶、潘口一級路等重大項目建設(shè)，特別是潘口水電開發(fā)區(qū)的開工建設(shè)必將帶來巨大的投資及輻射力，形成新的增長點，為我鄉(xiāng)注入強大的發(fā)展動力。二是隨著?竹山一中?等一批有市場和社會影響力單位遷移潘口，潘口必將成為竹山的新城區(qū)，蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。三是市場主體日益活躍。潘口鄉(xiāng)作為全縣建筑建材市場的龍頭地位更加鞏固，兩家農(nóng)家樂在潘口試水成功，隨著潘口湖蓄水建成，高速路互通建成，第三產(chǎn)業(yè)（休閑娛樂服務(wù)業(yè)）將得到蓬勃發(fā)展。隨著對外開放的進一步深入，將會有更多更有實力的創(chuàng)業(yè)者進入潘口投資興業(yè)，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍將更加濃厚。

總體判斷當前經(jīng)濟形勢，潘口已經(jīng)具備了跨越發(fā)展的有利條件，我們有幸趕上了推進潘口跨越發(fā)展的偉大時代，這是歷史賦予我們每一位黨員干部的光榮職責和神圣使命。我們一定要牢牢把握這個大勢，不辱使命，憂危思進，既要看到?十一五?打下的良好基礎(chǔ)，更要看到?十二五?承擔的艱巨任務(wù)；既要看到經(jīng)濟社會發(fā)展大勢趨好的局面，更要看到發(fā)展過程中的潛在風險；既要看到自身的進步，更要看到競爭的壓力。尤其是我們增長的基礎(chǔ)并不牢靠，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)，小農(nóng)意識濃厚，市場主體薄弱?三大制約?因素十分明顯，最為凸突的是建房市場秩序混亂、亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，給我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)帶和開發(fā)區(qū)、新城區(qū)建設(shè)帶來了很大的阻礙。?移民安臵、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域競爭?三大挑戰(zhàn)尤為激烈，改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、維護穩(wěn)定的任務(wù)更重，我們既要堅定加快發(fā)展的信心和決心，更要切實增強危機感和緊迫感。只要我們凝心聚力，搶抓機遇，順勢而為，開拓奮進，就一定能夠牢牢抓住發(fā)展的主動權(quán)，繼續(xù)保持鄉(xiāng)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)潘口?十二五?跨越發(fā)展的良好開局，為持續(xù)發(fā)展、快速崛起打下堅實的基礎(chǔ)。

三、明確重點，為2011年經(jīng)濟工作指明方向 2011年是?十二五?規(guī)劃實施開局之年，潘口鄉(xiāng)黨委政府堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展以?一述雙評三爭創(chuàng)?和?一諾雙評創(chuàng)十星?為主題的鄉(xiāng)村兩級創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以服務(wù)潘口電站、小漩電站、谷竹高速、小漩防洪堤、潘口一級路五大建設(shè)為中心，以建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶示范區(qū)核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以打造潘口水電開發(fā)區(qū)為目標，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入增長15%，財政收入增長50%，全社會固定資產(chǎn)投資翻番，農(nóng)民人均純收入凈增500元，計劃生育率穩(wěn)定在95%以上，保持社會大局的和諧穩(wěn)定。

(一）全力推進三大項目建設(shè)，全面打造潘口水電開發(fā)區(qū)。

一是全力推進潘口電站、小漩電站、谷竹高速三大項目建設(shè)，緊跟項目實施進度，統(tǒng)籌調(diào)度，創(chuàng)造良好施工環(huán)境，提供一流服務(wù)水平。全面完成小漩電站的移民安臵和庫區(qū)征地任務(wù)，確保工程項目順利推進，確保兩大電站年內(nèi)下閘蓄水和首臺機組發(fā)電。

二是全面拉開潘口水電開發(fā)區(qū)建設(shè)序幕。充分利用潘口水電開發(fā)區(qū)地處潘口、小漩兩大電站之間，有10平方公里的一庫湖水、20平方公里發(fā)展空間和1萬畝可供開發(fā)的建設(shè)用地的空間優(yōu)勢，整合土地資源，為開發(fā)區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。充分利用開發(fā)區(qū)內(nèi)環(huán)湖兩岸高速互通、省道連環(huán)、四橋飛渡的交通優(yōu)勢，適時啟動小漩行政區(qū)、柿灣文教區(qū)、龍王溝水產(chǎn)養(yǎng)殖加工區(qū)、魚嶺生態(tài)工業(yè)園區(qū)、青竹壩休閑旅游區(qū)、潘口河石材工業(yè)區(qū)等6區(qū)建設(shè)。今年要展開小漩防洪堤、竹山一中遷建、潘口一級路、潘口景觀帶建設(shè)項目，集中精力打硬仗，集中干部干大事，完成征地、拆遷、保安三大任務(wù)。

（二）全力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一是加快建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第一、明確工作思路，按照市、縣城鄉(xiāng)一體化的整體部署，在沿305、236省道6個村27個居民中心院落全力推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、庸派民居改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)配套五項工作，達到樓房庸派化、平方白色化、庭院花園化、院落社區(qū)化、村莊集鎮(zhèn)化、設(shè)施配套化、服務(wù)便民化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、鄉(xiāng)村生態(tài)化、城鄉(xiāng)一體化?十化?目標；第二、按照?19?潘口河社區(qū)模式在龍王溝村、小漩村、小漩居委會、懸鼓洲村、魚嶺村、魏溝村改擴建黨員群眾服務(wù)中心；第三、按照縣城統(tǒng)一規(guī)劃，加快潘口水電開發(fā)區(qū)春秋兩季生態(tài)景觀帶建設(shè)。第四、按照?鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、村主導(dǎo)、民主體?的模式探索性的在潘口電站施工區(qū)左右岸（方晶、潘口河老7組）建?兩集中?（山上的農(nóng)戶向山下集中，零星農(nóng)戶向社區(qū)集中）的生態(tài)集約型新型社區(qū)。

二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，打造全縣花生標準化示范專業(yè)鄉(xiāng)。在鞏固去年成果的基礎(chǔ)上，優(yōu)化提升萬畝優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)、萬畝林特產(chǎn)業(yè)、萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)。其中花生產(chǎn)業(yè)按照?標準化、規(guī)?；?的要求落實萬畝花生產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)七個村都要建成千畝以上?花生產(chǎn)業(yè)專業(yè)村?，每個專業(yè)村培植2到3個200畝左右的示范基地，以305省道、?水十路?沿線為重點，打造全縣花生地膜全覆蓋高產(chǎn)高效標準化基地。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展地膜、大棚蔬菜，將懸鼓洲村打造成全鄉(xiāng)蔬菜專業(yè)村。大力發(fā)展畜牧業(yè)，完成畜禽標準化養(yǎng)殖11戶任務(wù)。

（三）加速推進新型工業(yè)化進程。

一是促進現(xiàn)有企業(yè)做大做強。加強企業(yè)管理和技術(shù)改造，保證有1家以上企業(yè)進規(guī)模企業(yè)；全力盤活現(xiàn)有21家企業(yè)，規(guī)模企業(yè)發(fā)展到7家以上；進一步鞏固建筑建材產(chǎn)業(yè)中心基地地位。

二是繼續(xù)加大招商引資力度，招商一家以上投資500萬元以上的企業(yè)進工業(yè)園，稅收縣鄉(xiāng)共享。同時充分利用潘口的區(qū)位優(yōu)勢，抓住兩大電站建設(shè)和潘口水電開發(fā)區(qū)建設(shè)的機遇，確保超額完成縣政府下達的招商引資任務(wù)，發(fā)展星級農(nóng)家樂兩家以上。

（四）大力保障和改善民生，確保社會大局和諧穩(wěn)定。擴大農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，推行國家基本藥物目錄制度，西藥實行?零差價?銷售。實施優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，積極改善辦學條件，解決好困難家庭子女上學問題，促進教育均衡發(fā)展。繼續(xù)推行以信訪聽證為主要內(nèi)容的信訪維穩(wěn)?十大機制?，完善四級排查機制，?五個一?責任機制，帶案督辦和全員維穩(wěn)機制，大力開展?四訪四公開?和疑難信訪大會戰(zhàn)、重信重訪大整治活動，深入推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，堅持掃黑除惡，不斷增強人民群眾的安全感。不斷改善民生，逐步擴大城鄉(xiāng)保障面和保障水平，基本實現(xiàn)農(nóng)村五保應(yīng)保盡保。

明確上述工作目標之后，在科學發(fā)展上我強調(diào)以下幾個觀點：

關(guān)于跨越式發(fā)展問題。要想盡快縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，沒有更多的選擇余地，只有加倍努力、奮起直追，跨越式發(fā)展。當前，潘口已經(jīng)具備了跨越式發(fā)展的基本條件。多年以來，我鄉(xiāng)發(fā)展條件進一步改善，綜合實力大為增強，政治經(jīng)濟地位進一步凸突，干部群眾的發(fā)展信心空前高漲，只要我們乘勢而上，發(fā)揚?四特精神?（特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能奉獻），潘口在新的一年里跨越式發(fā)展，再創(chuàng)?潘口速度?是完全可能的。

關(guān)于轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。潘口的發(fā)展實際上面臨雙重任務(wù)：一方面，發(fā)展不夠是我們最大的實際，我們需要加快發(fā)展，加快趕超，加快實現(xiàn)跨越式發(fā)展；另一方面，由于潘口鄉(xiāng)情的特殊性，我們又肩負著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫任務(wù)。我們的發(fā)展既要高速度，更要高標準和高質(zhì)量；既要金山銀山，更要青山綠水和生態(tài)文明。我們所謀求的發(fā)展，必須是一種科學的發(fā)展、轉(zhuǎn)型的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展，是?好?與?快?的統(tǒng)一、?量?與?質(zhì)?的雙重提升。我們必須把推進轉(zhuǎn)型發(fā)展放在更加突出的位臵，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強生態(tài)文明建設(shè)，真正在?加快?上下工夫，在?轉(zhuǎn)變?上見成效。

關(guān)于增強后勁問題。2011年的工作，我們既要?蓋高樓?，又要打基礎(chǔ)，而且要重在打基礎(chǔ)、增后勁。一是堅定不移地抓好項目建設(shè)。重大項目建設(shè)是長遠發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，今天的項目就是明天的生產(chǎn)力，沒有項目，就沒有增長點，就沒有發(fā)展后勁。2011年在項目建設(shè)上，要落實好?四個一批?，即竣工投產(chǎn)一批重大項目，確保潘口、小漩兩大電站首臺機組年底前發(fā)電；主體完工一批重大項目即小漩防洪堤、景觀帶建設(shè)。新啟動建設(shè)一批重大項目，即竹山一中遷址項目、一級路建設(shè)項目；建設(shè)一批基礎(chǔ)性的配套項目即土地整理、黨員群眾服務(wù)中心、中心養(yǎng)老機構(gòu)等。二是加大招商引資力度。既要擴大招商引資的規(guī)模，又要提高招商引資的質(zhì)量和效益，加快招商引資向?招商選資?轉(zhuǎn)變，把招商引資與產(chǎn)業(yè)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，有針對性地引進一批投資規(guī)模大、帶動力強、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯的大企業(yè)和大項目，以招商引資強產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)。三是改善基礎(chǔ)條件。全面啟動谷竹高速影響區(qū)鄉(xiāng)村道路線、庫塘堰渠線、農(nóng)村通信電力線的?三線?轉(zhuǎn)移和復(fù)建工作。利用谷竹高速縣城互通在潘口的優(yōu)勢，著力打造以高速互通為中心，以305省道和省道繞城線為樞紐，以通村到院水泥路為支撐的內(nèi)暢外聯(lián)交通網(wǎng)，促進高速路道口經(jīng)濟的大發(fā)展、大繁榮。加快與縣城的對接步伐，拓展縣城發(fā)展空間，加強土地收儲，嚴格規(guī)劃控制。

關(guān)于擴大開放問題。潘口發(fā)展不夠，很大程度上是開放不夠。擴大開放是潘口跨越式發(fā)展的必由之路。省委書記李鴻忠在全省經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要?敢開放、真開放、先開放、全開放?，這不僅對整個湖北具有很強的針對性，對潘口也具有重大和深遠的指導(dǎo)意義。我們要把擴大開放作為2011年工作的重中之重。一要通過宣傳教育引導(dǎo)，在全鄉(xiāng)營造擴大開放的良好氛圍。二要認真研究、借鑒外地的先進經(jīng)驗，完善擴大開放的相關(guān)政策。三要從鄉(xiāng)情出發(fā)，研究擴大開放的針對性措施，利用建設(shè)水電開發(fā)區(qū)之機，找準加快潘口擴大開放的抓手。四、四大保障，為2011年經(jīng)濟工作保駕護航

思想保障。發(fā)展的過程，說到底是一個思想解放的過程。思想解放的力度越大，發(fā)展的速度就越快。潘口要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，前提就是要實現(xiàn)思想的大解放。要一手抓解放思想，一手抓腳踏實地，從正在做的事情入手，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展?進一步解放思想、推動潘口跨越式發(fā)展?的主題教育，引導(dǎo)全鄉(xiāng)廣大干部群眾跳出潘口、站在竹山縣、十堰市高度看潘口，用更寬闊的眼界、更寬廣的胸懷，開拓更大的發(fā)展空間；以解放思想統(tǒng)一思想，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，推動潘口加快發(fā)展；積極營造有利于發(fā)展的人文環(huán)境，切實解決潘口實現(xiàn)跨越式發(fā)展的實際問題。

組織保障。2011年是省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級換屆之年，要以領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機，切實把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)提高到一個新的水平，力爭各級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識結(jié)構(gòu)有新的改善，班子的整體素質(zhì)有新的提高，戰(zhàn)斗力、凝聚力有新的增強。要樹立正確的用人引向，在班子和干部隊伍的調(diào)整中，要看思想、看作風、看能力、看政績，通過樹立正確的用人導(dǎo)向，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，增強選人用人的公信度。要加強基層組織建設(shè)，首先要加強基層組織陣地建設(shè)，2011年我們將按潘口河?19?的模式高標準改擴建6個村的黨員群眾服務(wù)中心。切實加強黨的建設(shè)，深入開展以?一述雙評三爭創(chuàng)?和?一諾雙評創(chuàng)十星?為主題的鄉(xiāng)村兩級創(chuàng)先爭優(yōu)活動，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強組織保證。要堅持人才強鄉(xiāng)，加大人才工作力度。要完善政策，加大高素質(zhì)人才引進的力度；要重視現(xiàn)有人才隊伍的管理和使用，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，尤為關(guān)鍵的是要重視村官隊伍和致富能人隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)。

作風保障。實現(xiàn)潘口?十二五?發(fā)展目標，關(guān)鍵是需要領(lǐng)導(dǎo)干部以真抓實干的作風，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民把規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實。一是要有擔當精神。領(lǐng)導(dǎo)干部在各自的職位擔當著重要職責，有一份職責就要勇于擔當，不怕艱險、不懼困難，把好事做好、實事做實、難事做成。二要有良好的精神狀態(tài)。三是要有狠抓落實的工作作風。要有嚴明的工作紀律，要圍繞黨委核心，把握方向、維護團結(jié)，嚴守政治紀律、經(jīng)濟紀律、工作紀律。我們提出了?建設(shè)潘口水電開發(fā)區(qū)?、?竹山新城區(qū)?、打造?竹房城鎮(zhèn)帶示范區(qū)核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)?、全縣花生標準化示范專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目標、思路都有了，關(guān)鍵在落實。四要有群眾觀念。善于做群眾工作，用群眾觀點統(tǒng)領(lǐng)社會管理和維護社會穩(wěn)定。

環(huán)境保障。要切實扭轉(zhuǎn)全鄉(xiāng)建房秩序，創(chuàng)造有利于跨越式發(fā)展的社會環(huán)境，構(gòu)建有利于跨越式發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，營造和諧穩(wěn)定的社會秩序，以優(yōu)良的環(huán)境為跨越式發(fā)展提供保障。同志們，十一五期間我們已經(jīng)取得了巨大的成就，新的歲月我們還要創(chuàng)造更大的輝煌。讓我們緊密團結(jié)在一起，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、開拓進取，振奮精神、扎實工作，著力促進經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為?十二五?開好局、起好步，以優(yōu)異成績譜寫潘口發(fā)展新篇章。

謝謝大家！

二0一一年三月三日

第二篇：陳華同志在全省衛(wèi)生應(yīng)急工作會議上的講話

陳華同志在全省衛(wèi)生應(yīng)急工作會議上的講話

發(fā)布時間：2011-3-25 16:53 這次全省衛(wèi)生應(yīng)急工作會議的主要任務(wù)是：認真貫徹全省衛(wèi)生工作會議和全國衛(wèi)生應(yīng)急工作會議精神，全面總結(jié)“十一五”時期我省衛(wèi)生應(yīng)急工作取得的成績，深入分析當前衛(wèi)生應(yīng)急工作面臨的形勢，研究部署“十二五”期間特別是今年衛(wèi)生應(yīng)急工作任務(wù)。下面，我講三點意見。

一、充分肯定“十一五”期間全省衛(wèi)生應(yīng)急工作取得的成績

“十一五”期間是我省衛(wèi)生應(yīng)急工作的起步發(fā)展時期。五年來，全省衛(wèi)生系統(tǒng)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)為龍頭，一手抓突發(fā)事件應(yīng)對，一手抓基礎(chǔ)工作推進，衛(wèi)生應(yīng)急工作取得顯著成效。

（一）“一案三制”建設(shè)成效明顯

一是衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系基本健全。省政府頒布了《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等專項預(yù)案，省衛(wèi)生廳印發(fā)了28個部門預(yù)案，省疾控中心頒布了39個技術(shù)方案，各市、縣也結(jié)合實際制訂了應(yīng)急預(yù)案和方案。各地圍繞預(yù)案進行了一系列培訓演練，鍛煉了隊伍，提升了能力。二是衛(wèi)生應(yīng)急管理體制基本建立。省衛(wèi)生廳和5個市衛(wèi)生局增設(shè)了應(yīng)急辦，其余8個市衛(wèi)生局增掛了應(yīng)急辦牌子，各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局均明確了承擔衛(wèi)生應(yīng)急工作的科室，2個縣級市成立了獨立的應(yīng)急辦，絕大部分醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)明確了負責衛(wèi)生應(yīng)急工作職能的科室，省、市、縣三級衛(wèi)生應(yīng)急組織體系基本建立。三是衛(wèi)生應(yīng)急工作機制基本完善。各級衛(wèi)生部門與相關(guān)部門建立了突發(fā)事件防控合作機制，疾控、監(jiān)督和醫(yī)療機構(gòu)間建立了醫(yī)防分工協(xié)作的工作機制，突發(fā)事件發(fā)生后能按照預(yù)案要求及時啟動衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)，衛(wèi)生部門承上啟下、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外的應(yīng)急聯(lián)動機制基本形成。

（二）衛(wèi)生應(yīng)急能力明顯提升

一是監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)逐步健全。通過網(wǎng)絡(luò)直報實現(xiàn)了全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告的動態(tài)化、實時化和網(wǎng)絡(luò)化，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件早發(fā)現(xiàn)、早報告的監(jiān)測評估和預(yù)警系統(tǒng)，完成了全省毒源普查并初步建立了全省毒源數(shù)據(jù)庫。二是衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進。省衛(wèi)生廳建成了省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮中心；依托省人民醫(yī)院建成了省急救醫(yī)療指揮中心，通過與各市急救醫(yī)療中心、三甲綜合醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了全省突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、急救醫(yī)療指揮調(diào)度、視頻培訓演練和遠程會診等功能；依托省疾控中心啟動建設(shè)省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心。三是衛(wèi)生應(yīng)急隊伍及裝備初具規(guī)模。省、市、縣三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會和專家?guī)烊拷ǔ?，組建了628支9336人的衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍，分級裝備了應(yīng)急檢測、急救醫(yī)療、通訊指揮、后勤保障等車輛設(shè)備，應(yīng)急能力有了明顯提升。四是衛(wèi)生應(yīng)急培訓演練和宣傳教育工作有力推進。印發(fā)了《2006~2010年江蘇省衛(wèi)生應(yīng)急培訓工作方案》、《全省衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓大綱》，制定了全省人禽流感、急性食物中毒、急性職業(yè)中毒衛(wèi)生應(yīng)急演練考評標準。5年中，全省開展衛(wèi)生應(yīng)急培訓25.3萬余人次，組織衛(wèi)生應(yīng)急演練1940多次。五是突發(fā)事件急救醫(yī)療能力不斷提升。13個市和51個縣（市）建立了急救醫(yī)療中心（站），并將急救醫(yī)療工作向農(nóng)村逐步延伸，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，急救醫(yī)療的硬軟件條件不斷改善，制定急救醫(yī)療應(yīng)急預(yù)案并開展培訓演練，不斷提升突發(fā)事件急救醫(yī)療能力。

（三）突發(fā)事件得到有效處置

一是突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效處置。5年中，全省通過網(wǎng)絡(luò)直報報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件454起，其中傳染病事件398起，食物中毒35起，職業(yè)中毒13起，其它事件8起，其中影響較大的有人禽流感和甲型H1N1流感疫情：2007年底，南京先后確診了2例人禽流感病例，疫情發(fā)生后，省及南京市衛(wèi)生部門及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、全力救治病人、開展流行病學調(diào)查、加強面上防控等進行了科學有效處置。這起疫情是我國首次通過實驗室確認了高致病性禽流感在人間的有限傳播，為今后人禽流感的防控積累了有益的經(jīng)驗。在甲型H1N1流感處置中，我省及時制定調(diào)整不同階段的防控策略和預(yù)案方案，加強培訓演練和物資儲備，科學開展流行病學調(diào)查，突出抓好重點場所（人群）疫情防控，強化流感網(wǎng)絡(luò)和哨點監(jiān)測，強化重癥病例早期識別與救治．，有序組織重點人群疫苗接種，加強應(yīng)急風險溝通，及時發(fā)布疫情信息及防控指南，大大延緩了疫情在我省擴散蔓延。

二是其他突發(fā)事件得到妥善處置。面對汶川特大地震、雨雪冰凍災(zāi)害、嬰幼兒奶粉、水污染、交通事故、爆炸等一系列重特大事件，我們反應(yīng)迅速，不分晝夜，始終把保障人民群眾健康安全放在高于一切、重于一切的位置，科學果斷決策，千方百計采取各項有效措施，及時救治傷病人員并開展衛(wèi)生防疫工作，全力減少人民群眾生命和健康損失。經(jīng)過一次又一次突發(fā)事件的實戰(zhàn)檢驗，衛(wèi)生應(yīng)急工作經(jīng)受了考驗、得到了鍛煉、積累了經(jīng)驗、提升了能力，出色地完成黨和人民交給的光榮任務(wù)。

（四）抗震救災(zāi)支援任務(wù)圓滿完成

“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，江蘇衛(wèi)生系統(tǒng)快速反應(yīng)，緊急行動，在最短時間內(nèi)組派醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊趕赴災(zāi)區(qū)，在蜀中大地打響了一場特殊戰(zhàn)斗，展現(xiàn)了我省白衣戰(zhàn)士的良好素養(yǎng)和崇高情懷。全省先后派出564名醫(yī)療衛(wèi)生隊員、76輛應(yīng)急救護車，在地震災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作，救治傷員l萬多人，轉(zhuǎn)運傷員1600多人，累計消殺面積720平方公里，發(fā)放各類健康教育材料105845份，處理過期或變質(zhì)食品2184公斤等。全省醫(yī)院共接收地震災(zāi)區(qū)傷員1299人。江蘇省赴四川抗震救災(zāi)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊和省人民醫(yī)院趙翰林同志被分別授予“全國抗震救災(zāi)英雄集體”、“全國抗震救災(zāi)模范”榮譽稱號。

轉(zhuǎn)入對口支援階段后，全省衛(wèi)生系統(tǒng)派出八批共688名隊員赴綿竹開展工作，幫助健全衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造特色?？疲哟笕瞬排囵B(yǎng)，改善硬軟件條件，全面提升服務(wù)能力，全市主要醫(yī)療資源指標、門急診住院數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)收入均明顯超過災(zāi)前水平，傳染病發(fā)病率大大下降。總投資5億元、建筑面積15.6萬m的衛(wèi)生援建項目全部投入使用，總計5209萬元的衛(wèi)生設(shè)備全部采購并安裝到位，接收412名衛(wèi)生專業(yè)人員來我省進修，我廳于去年9月在綿竹市召開了醫(yī)療衛(wèi)生對口支援工作總結(jié)會，簽署了下一步友好合作協(xié)議。我廳對口支援工作多次在全國會議上做經(jīng)驗交流，并獲得省委省政府“對口援建四川綿竹先進集體”稱號，3人獲“對口援建四川綿竹先進工作者”稱號。

（五）2010年我省衛(wèi)生應(yīng)急工作情況

一是圓滿完成我省上海世博會衛(wèi)生應(yīng)急保障工作。將上海世博會江蘇衛(wèi)生應(yīng)急保障作為政治任務(wù)，未雨綢繆，精心組織，制定下發(fā)工作方案，針對可能發(fā)生的公共衛(wèi)生風險，加強應(yīng)急值守，強化落實措施，開展督導(dǎo)檢查，做好應(yīng)對準備，確保世博會期間我省相關(guān)地區(qū)沒有發(fā)生一起與世博有關(guān)的突發(fā)事件。二是強化突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警工作。在省急救醫(yī)療指揮中心成功開發(fā)了突發(fā)事件醫(yī)療救治信息手機短信自動預(yù)警功能，開展了傳染病、職業(yè)病、飲用水、食源性疾病監(jiān)測評估預(yù)警工作，重點圍繞人禽流感／SARS綜合監(jiān)測防治項目，選擇3個縣深入開展了流感樣病例、高危人群、呼吸道疾病用藥、學生因病缺課等監(jiān)測預(yù)警和專業(yè)人員輪訓等，旨在探索早期發(fā)現(xiàn)和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效機制，提升發(fā)現(xiàn)報告不明原因肺炎病例的積極性和敏感性。三是加強省級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備建設(shè)。根據(jù)應(yīng)急處置專項經(jīng)費安排，對照衛(wèi)生部下發(fā)的隊伍裝備目錄，在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制訂了省級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備計劃，完成了衛(wèi)生應(yīng)急專用車和現(xiàn)場檢測、防護、生活保障等630萬元的裝備采購任務(wù)。四是強化了衛(wèi)生應(yīng)急培訓演練的針對性。在蘇北5市和泰州市舉辦了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長應(yīng)對突發(fā)公共事件培訓班”，受到基層歡迎，首次舉辦了應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急風險溝通培訓班，開展了突發(fā)急性傳染病疫情、生活飲用水污染、病原微生物快速檢測和生物安全等專題培訓，舉行了“5.12”“三防”和核事故衛(wèi)生應(yīng)急演練。五是衛(wèi)生應(yīng)急工作示范縣創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。修訂下發(fā)江蘇省衛(wèi)生應(yīng)急工

2作示范縣建設(shè)標準，加大創(chuàng)建工作獎勵和推進力度，南京鼓樓、正寧區(qū)以及句容、昆山、常熟、張家港市通過創(chuàng)建驗收。六是切實加強12320宣傳服務(wù)工作。南京市12320開通了預(yù)約掛號和專家在線咨詢等功能，全省連續(xù)第3年開展了12320宣傳周活動，舉辦了全省12320咨詢服務(wù)管理人員培訓班，做好了麻疹疫苗強化免疫期間風險溝通的應(yīng)對準備，承辦了“全國通過12320開展衛(wèi)生輿情監(jiān)測工作研討會”。七是成功處置多起重大突發(fā)事件。我省先后發(fā)生了泰興“4.29”幼兒園事件、無錫“7.4”事件、南京“7.28”爆炸事件和多起重大交通事故等，面對接連發(fā)生的突發(fā)事件，各級衛(wèi)生部門在第一時間啟動衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)；在第一時間成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，迅速調(diào)集醫(yī)療救治資源、開展緊急醫(yī)學救援；在第一時間開展傷員醫(yī)療救治情況新聞發(fā)布和風險溝通，對傷員及家屬進行心理疏導(dǎo)。

回顧五年來我省衛(wèi)生應(yīng)急工作，成績可喜，令人振奮。這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生部有力指導(dǎo)的結(jié)果，是全省衛(wèi)生應(yīng)急戰(zhàn)線同志們團結(jié)奮斗、努力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省衛(wèi)生廳向致力于全省衛(wèi)生應(yīng)急工作的同志們致以衷心的感謝和崇高的敬意！

二、切實提高對衛(wèi)生應(yīng)急工作重要性的認識

無論是突發(fā)公共衛(wèi)生事件還是其它突發(fā)事件，都不可避免地會對公眾健康和生命安全造成威脅，都需要衛(wèi)生應(yīng)急全力處置；“以人為本”執(zhí)政理念要求衛(wèi)生應(yīng)急工作要貫徹生命至上原則，把救治生命、減少人員傷亡和殘疾作為自己的最高準則，社會各界對衛(wèi)生應(yīng)急工作的要求越來越高，衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要性日益凸顯。

（一）認清“十二五”期間我省衛(wèi)生應(yīng)怠工作面臨的形勢

人類發(fā)展的歷史，就是一部應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝災(zāi)難、不斷前進的歷史。人類社會發(fā)展到今天，經(jīng)濟社會和自然界都進入了一個各類突發(fā)事件發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強的階段。當今世界，隨著科技的突飛猛進和社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，危機誘發(fā)因素日益多元化，發(fā)生的頻率急劇上升，影響領(lǐng)域愈加廣泛，一個國家是否具備現(xiàn)代意義上的危機管理能力，能否應(yīng)對危機，不僅關(guān)系到國家安全和社會穩(wěn)定，更關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，還將對整個經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生廣泛而持續(xù)的影響。美國前國防部長曾說：“今后的戰(zhàn)爭可能不復(fù)存在，取而代之的將是危機管理”。如何提高危機管理能力以應(yīng)對危機帶來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)社會公共利益，是擺在政府部門面前的重大課題。

進入新世紀以來，受世界經(jīng)濟一體化進程加快、全球氣候變暖等諸多自然社會因素的影響，加上我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期和社會轉(zhuǎn)型期，影響科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的因素大量存在，突發(fā)事件有增無減，且發(fā)生的多樣性和不可預(yù)測性均在增加，呈現(xiàn)出種類多、頻次高、危害大、影響廣、損失重等特點，而且比以往更具有破壞力和影響力。各類突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律各不相同，我們對其規(guī)律的認知十分有限，很難準確預(yù)測突發(fā)事件的發(fā)生時間、地點及其危害，這給我們?nèi)绾卧缙诎l(fā)現(xiàn)事件風險，如何確定風險可能帶來的危害大小，如何及時有效應(yīng)對等均提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

我省地處東部沿海，人口眾多、交通便利、工業(yè)發(fā)達，各類突發(fā)事件發(fā)生的風險隱患大量存在?！笆濉逼陂g，我省導(dǎo)致傳染病、食物和職業(yè)中毒、飲用水污染、核輻射、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險因素還將長期存在，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生可能呈增長態(tài)勢；我省地處長江、淮河流域下游和南北氣候過渡地帶，境內(nèi)河流、湖泊多，自然災(zāi)害種類多，發(fā)生頻次高，常見的洪澇、干旱、雨雪冰凍、高溫、地震、臺風等自然災(zāi)害在我省都會有不同程度發(fā)生；我省經(jīng)濟發(fā)達，工礦商貿(mào)企業(yè)面廣量大，加上安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故隱患大量存在，事故高發(fā)的態(tài)勢在短期內(nèi)難以得到根本轉(zhuǎn)變；各種社會矛盾交錯，導(dǎo)致社會安全事件的風險隱患客觀存在，處置不當極易影響社會穩(wěn)定。因此，我省衛(wèi)生應(yīng)急工作面臨比以往任何時候都更為嚴峻的形勢、艱巨的任務(wù)和巨大的壓力。

（二）科學分析當前我省衛(wèi)生應(yīng)急工作存在的主要問題

盡管“十一五”期間我省衛(wèi)生應(yīng)急工作取得了顯著成績，但我省衛(wèi)生應(yīng)急工作仍處于起步階段，總體上基礎(chǔ)和能力還比較薄弱，與有效應(yīng)對復(fù)雜多變的公共安全形勢不相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平不相適應(yīng)，與衛(wèi)生應(yīng)急工作的要求和人民群眾的期盼不相適應(yīng)：一是衛(wèi)生應(yīng)急管理體制有待健全完善。部分市、縣衛(wèi)生應(yīng)急管理機構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)尚未建立，規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的衛(wèi)生應(yīng)急長效管理機制亟待建立。二是預(yù)案的針對性和可操作性有待提高。省、市、縣三級預(yù)案體系及各部門間預(yù)案沒有很好銜接，有的預(yù)案還僅僅寫在紙上，針對性和可操作性還需進一步增強，預(yù)案的培訓演練缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和評估機制。三是衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后。多數(shù)地方衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)尚未建設(shè)，沒能實現(xiàn)事件現(xiàn)場與后方的音視頻、文件資料的傳輸共享，衛(wèi)生應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫不完善、缺乏動態(tài)化管理。四是信息報告不夠靈敏。監(jiān)測體系不健全，事件風險研判能力不強，信息報送滯后，導(dǎo)致衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)時有落后，工作被動。五是衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍裝備薄弱。衛(wèi)生應(yīng)急隊伍專業(yè)和后勤保障裝備嚴重不足，野外通訊、生存、快速檢測、救治裝備十分落后，自我保障能力差，加上缺乏系統(tǒng)性、功能性培訓演練，難以適應(yīng)特大災(zāi)害災(zāi)難時的應(yīng)急需要。六是衛(wèi)生應(yīng)急社會參與不夠。社會公眾危機意識不強，普遍缺乏預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的常識，自救互救能力不高，社會動員機制有待完善。

總的來說，我省衛(wèi)生應(yīng)急工作還存在6大不足：信息不夠靈敏、體系不夠完善、機制不夠健全、隊伍不夠強大、基礎(chǔ)不夠扎實、社會參與不夠。對此我們必須有清醒認識，進一步增強做好衛(wèi)生應(yīng)急工作的憂患意識、責任意識、使命意識和緊迫意識，不斷推進我省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)與發(fā)展。

（三）切實提高對衛(wèi)生應(yīng)急工作重要性的認識

衛(wèi)生應(yīng)急工作關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，在貫徹以人為本科學發(fā)展觀的今天，做好衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要性更加突出。

第一、做好衛(wèi)生應(yīng)急工作，是認真履行衛(wèi)生部門職能的需要。衛(wèi)生部門是政府的重要組成部分，加強衛(wèi)生應(yīng)急工作，建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的衛(wèi)生應(yīng)急機制，提高保障公共衛(wèi)生和處置突發(fā)事件的能力，是衛(wèi)生部門全面履行政府加強社會管理和公共服務(wù)職能目標的重要體現(xiàn)。我們一定要增強依法行政的意識，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好衛(wèi)生應(yīng)急工作的重要性緊迫性，始終以維護人民群眾健康安全為第一準則，把衛(wèi)生應(yīng)急工作擺上重要議事日程，科學謀劃，采取措施，不斷提高應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力與水平。

第二、做好衛(wèi)生應(yīng)急工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。中央高度重視應(yīng)急管理工作，將突發(fā)事件應(yīng)急管理作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和保障，作為衡量政府社會管理、公共服務(wù)的重要標志和體現(xiàn)，作為金面落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控不好、其它突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置失靈，必然影響到社會正常的生產(chǎn)生活和安全穩(wěn)定。因此，做好衛(wèi)生應(yīng)急工作，是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定全局的大事，是各級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和廣大衛(wèi)生工作者的重要職責和神圣使命。

第三、做好衛(wèi)生應(yīng)急工作，是適應(yīng)突發(fā)事件嚴峻形勢的需要。當前，隨著經(jīng)濟貿(mào)易全球化，人口頻繁流動，環(huán)境氣候變遷，傳染病的發(fā)生也出現(xiàn)了新的情況。世界上新發(fā)現(xiàn)的30多種傳染病中，已有一半在我國出現(xiàn)；一些消滅或控制的傳染病死灰復(fù)燃；群體性不明原因疾病時有發(fā)生；食品安全問題尚未得到根本解決：重大災(zāi)難事故和自然滅害處于多發(fā)頻發(fā)期。當前的公共衛(wèi)生和妥全形勢十分嚴峻，做好衛(wèi)生應(yīng)急工作，提高衛(wèi)生應(yīng)急能力，是適應(yīng)突發(fā)事件嚴峻形勢的客觀需要。

第四，做好衛(wèi)生應(yīng)急工作，是深化醫(yī)改的必然要求和重要內(nèi)容。今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是完成醫(yī)改三年任務(wù)的攻堅之年。醫(yī)改是一項重大民生工程，是社會領(lǐng)域的重要改革，群眾關(guān)心、社會關(guān)注、國際矚目。在深化醫(yī)改過程中，不僅需要良好的政策環(huán)境，也需要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)、傳染病肆虐的狀況下，衛(wèi)生部門是很難集中精力做好醫(yī)改工作的；同時，做好衛(wèi)生應(yīng)急工作，也是應(yīng)對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、疾病譜變化和環(huán)境變化等給醫(yī)藥衛(wèi)生工作帶來的新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)深化醫(yī)改目的的重要內(nèi)容。

三、加快推進我省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)與發(fā)展

“十一五”期間，通過全省衛(wèi)生系統(tǒng)的共同努力，基本實現(xiàn)了我省衛(wèi)生應(yīng)急工作從經(jīng)驗管理到依法科學管理、從重處置到預(yù)防與處置并重、管理機構(gòu)從無到有、管理職能從分散到集中、管理機制從單一應(yīng)對到協(xié)調(diào)聯(lián)動的五個轉(zhuǎn)變，這為加快推進“十二五”期間我省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)與發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了堅實基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，全省衛(wèi)生應(yīng)急工作要以科學發(fā)展觀為主題，堅持以人為本，堅持預(yù)防為主、預(yù)防與處置并重，衛(wèi)生應(yīng)急處置工作要做到依法、科學、規(guī)范、統(tǒng)一，有力、有序、有效、有度。要達到這些標準，必須進一步理清思路、明確目標，為“十二五”期間衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)與發(fā)展定好調(diào)、謀好篇。

（一）明確“十二五”期間我省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)與發(fā)展的總體目標

按照全國衛(wèi)生應(yīng)急工作會議精神和全省衛(wèi)生工作會議部署，“十二五”期間我省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)與發(fā)展的總體目標是：緊緊抓住衛(wèi)生應(yīng)急的兩大任務(wù)，強化“一案三制”建設(shè)，全面推進基層衛(wèi)生應(yīng)急工作，重點加強衛(wèi)生應(yīng)急的組織管理、指揮決策、監(jiān)測預(yù)警、隊伍建設(shè)、救治基地、裝備保障、風險溝通等七個系統(tǒng)建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的衛(wèi)生應(yīng)急體系，衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力顯著提高，能夠滿足預(yù)防準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)評估的需要。

一是緊緊抓住突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防處置和其他突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援兩大任務(wù)。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”要求，切實做好傳染病疫情、中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防處置工作；同時，要快速有效開展其它突發(fā)事件的緊急醫(yī)學救援。要按照衛(wèi)生部門職責，提前謀劃，認真準備，積極做好第二屆青奧會等各類重大活動的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。要探索建立重大突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作的第三方評估制度，旨在從處置工作中總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓，不斷提高處置水平。

二是強化“一案三制”（“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機制和法制。）建設(shè)。在體制建設(shè)方面，市級衛(wèi)生行政部門要全部設(shè)立有獨立編制的應(yīng)急辦，縣級衛(wèi)生行政部門以及縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要成立衛(wèi)生應(yīng)急辦事機構(gòu)，為加強衛(wèi)生應(yīng)急工作提供組織保證；要明確應(yīng)急辦的職責，找準功能定位，處理好衛(wèi)生應(yīng)急的上下、左右、內(nèi)外關(guān)系，做到依權(quán)不越權(quán)、到位不缺位。在機制建設(shè)方面，要圍繞突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后等不同階段，在建立健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、運轉(zhuǎn)高效”的衛(wèi)生應(yīng)急工作機制方面下功夫。在法制建設(shè)方面，要圍繞《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，健全完善我省衛(wèi)生應(yīng)急管理相關(guān)法規(guī)規(guī)章制度。在預(yù)案體系建設(shè)方面，要加強預(yù)案的銜接性、針對性和可操作性，修訂完善省、市、縣三級衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，實現(xiàn)預(yù)案的電子化、流程化和卡片式建設(shè)任務(wù)。三是全面推進基層衛(wèi)生應(yīng)急工作?；鶎有l(wèi)生應(yīng)急工作是全省衛(wèi)生應(yīng)急工作的重點和薄弱環(huán)節(jié)，要堅持關(guān)口前移、重心下移，以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校等為重點，組織開展衛(wèi)生應(yīng)急工作進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校等活動；要充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在衛(wèi)生應(yīng)急工作中的作用，加強其衛(wèi)生應(yīng)急辦事機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，加大衛(wèi)生應(yīng)急培訓演練和裝備，提升應(yīng)急能力；要加大省級衛(wèi)生應(yīng)急工作示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建推進力度，力爭每年有10個縣（市、區(qū)）達標，并爭創(chuàng)國家衛(wèi)生應(yīng)急示范縣，通過創(chuàng)建全面推進基層衛(wèi)生應(yīng)急工作。

四是重點加強衛(wèi)生應(yīng)急的組織管理、決策指揮、監(jiān)測預(yù)警、隊伍建設(shè)、救治基地、裝備保障、風險溝通等七個系統(tǒng)建設(shè)。加快推進市、縣衛(wèi)生應(yīng)急組織管理和決策指揮系統(tǒng)建設(shè)，全面提高衛(wèi)生應(yīng)急管理的信思化和科學決策指揮水平；依托醫(yī)改信息化工程，強化疫情和輿情監(jiān)測，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；加強各級各類衛(wèi)生應(yīng)急隊伍動態(tài)管理和裝備建設(shè)，建立2~3個省級衛(wèi)生應(yīng)急培訓演練基地；全面推進省級綜合性和中毒、核輻射、傳染病等專業(yè)性緊急醫(yī)學救援基地建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力；要建立健全覆蓋各類突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急物資保障和儲備系統(tǒng)，提高衛(wèi)生應(yīng)急保障能力；要牢牢把握突發(fā)公共衛(wèi)生事件正確的新聞輿論導(dǎo)向，強化應(yīng)急風險溝通工作。

（二）切實做好今年的幾項重點工作

在明確“十二五”期間我省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)與發(fā)展的總體目標基礎(chǔ)上，緊緊抓住醫(yī)改和“十二五”規(guī)劃編制的有利時機，把握機遇，切實做好今年衛(wèi)生應(yīng)急的幾項重點工作。

一是抓緊編制衛(wèi)生應(yīng)急“十二五”規(guī)劃。廳里通過編制全省衛(wèi)生應(yīng)急“十二五”規(guī)劃，將對今后五年全省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)與發(fā)展作出部署?！耙?guī)劃討論稿”作為本次會議材料已發(fā)給各位，請大家提出修改意見和建議。各地也要結(jié)合實際，科學規(guī)劃并編制本地衛(wèi)生應(yīng)急“十二五”規(guī)劃，抓住有利時機，明確目標任務(wù)和重點建設(shè)項目；同時要結(jié)合醫(yī)改重點工作，把握機遇，爭取項目和經(jīng)費，以項目實施帶動衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，跟上衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的整體步伐。

二是全面推進五大項目建設(shè)任務(wù)。一要完成“國家核和輻射衛(wèi)生應(yīng)急隊伍”組建任務(wù)。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急優(yōu)先，立足國內(nèi)、面向國際”原則，抓緊項目設(shè)備的招標采購，抓緊隊員推薦和隊伍組建，確保今年8月完成國家隊伍組建任務(wù)。要牢牢抓住國家隊伍組建這一契機，立足高起點、著眼國內(nèi)外，把我省打造成核和輻射醫(yī)學應(yīng)急的人才培養(yǎng)、裝備保障、培訓演練、科學研究的國家級基地。二要全面推進市級衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮信息系統(tǒng)建設(shè)。目前由省統(tǒng)一開發(fā)的市級衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)軟件已完成招標進入開發(fā)階段，我廳將適時召開項目建設(shè)工作推進會，各市要積極做好項目論證，爭取項目經(jīng)費，加快推進本市衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮平臺建設(shè)。三要加快省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心建設(shè)步伐。我廳依托省疾控中心建設(shè)省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心，旨在提高我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的信息化、規(guī)范化、科學化水平，強化全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理、監(jiān)測預(yù)警、檢測檢驗、培訓演練、物資儲備、應(yīng)急處置、風險溝通等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。四要全面完成江蘇省核輻射醫(yī)療救治基地建設(shè)任務(wù)。國家發(fā)改委曾下達專項經(jīng)費支持我省建設(shè)核輻射醫(yī)療救治基地，考慮到田灣核電站建在連云港，廳里決定依托連云港市第一人民醫(yī)院完成基地建設(shè)任務(wù)。今年廳里將加大基地建設(shè)的支持和督查力度，并適時組織驗收后授牌，以進一步明確基地的職能定位，提升我省核輻射醫(yī)療救治能力。五要全面完成江蘇省中毒控制中心和江蘇省中毒醫(yī)療救治基地建設(shè)任務(wù)。國家發(fā)改委曾下達專項經(jīng)費支持我省在省人民醫(yī)院建設(shè)省中毒醫(yī)療救治基地，廳里曾批復(fù)在省疾控中心建立省中毒控制中心。要強化兩個單位職能定位，健全分工協(xié)作機制，建立符合省情、反應(yīng)迅速、功能完備、具備應(yīng)對重大突發(fā)中毒事件能力的省中毒控制中心和省中毒醫(yī)療救治基地，今年廳里將加大投入和推進力度，并適時組織驗收后授牌。

三是進一步發(fā)揮省急救醫(yī)療指揮中心作用。進一步完善全省急救醫(yī)療資源數(shù)據(jù)庫，做好信息數(shù)據(jù)的動態(tài)更新；加強日常管理工作，做好急救醫(yī)療資源調(diào)度、設(shè)備維護、應(yīng)急值守、信息報告等工作；健全省急救醫(yī)療指揮中心突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、視頻培訓演練、突發(fā)事件危重病例救治遠程會診等功能；繼續(xù)做好省、市急救醫(yī)療中心聯(lián)網(wǎng)互動工作并實現(xiàn)長效管理，積極推進與縣級120急救醫(yī)療站聯(lián)網(wǎng)工作，在全省構(gòu)建省、市、縣三級緊急醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)體系。

四是切實加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)管理。各市要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實際組建不同專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍并加強裝備、培訓演練和動態(tài)管理，提高應(yīng)急救援能力?；鶎有l(wèi)生應(yīng)急隊伍由縣級衛(wèi)生行政部門組建，按照“險時救援，平時防范”的工作方針，確保在隱患排查和信息報告中發(fā)揮主要作用，在先期處置中發(fā)揮骨干作用，在協(xié)助處置和恢復(fù)重建中發(fā)揮輔助作用。衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)管理要從“平時”和“戰(zhàn)時”兩個層面把握好預(yù)防與處置、準備與應(yīng)對的關(guān)系；要處理好常態(tài)和非常態(tài)的關(guān)系，即用非常態(tài)下的需求，謀劃和指導(dǎo)常態(tài)下的隊伍建設(shè)管理，用常態(tài)下的管理手段，有效應(yīng)對非常態(tài)下的應(yīng)急處置實際。

五是不斷拓展12320服務(wù)功能。全面實現(xiàn)省與各市12320聯(lián)網(wǎng)運行和整體聯(lián)動，加大培訓考核力度，提升12320科學化、規(guī)范化服務(wù)管理水平，切實建設(shè)并維護好12320網(wǎng)站，為公眾提供自助查詢服務(wù)，通過12320開展衛(wèi)生輿情監(jiān)測工作。不斷拓展12320服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)“突發(fā)事件舉報、預(yù)約診療服務(wù)、專家互動熱線、健康知識咨詢、衛(wèi)生服務(wù)投訴、求醫(yī)問藥服務(wù)、輿情動態(tài)監(jiān)測”等七項功能。六是推動突發(fā)事件急救醫(yī)療工作再上新臺階。急救醫(yī)療是衛(wèi)生應(yīng)急體系的重要組成部分，是應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量，始終處在突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作的最前端，在突發(fā)事件處置中具有舉足輕重的地位和十分重要的作用，其地位與作用將不斷得到提高和加強。各地要加強領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，推動我省突發(fā)事件急救醫(yī)療工作再上新臺階；要加強突發(fā)事件現(xiàn)場指揮調(diào)度、救治、檢傷分類、分流轉(zhuǎn)運和信息報送等工作；要加強硬件配置和維護管理工作，使之處于應(yīng)急和完好狀態(tài)，確保隨時應(yīng)對突發(fā)事件急救醫(yī)療任務(wù)；要開展有針對性培訓演練，強化應(yīng)急意識和責任意識，提升應(yīng)急救援能力。

同志們，今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)十分艱巨的一年。衛(wèi)生應(yīng)急工作關(guān)乎民生安危及黨和政府形象，關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，責任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，不斷把我省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)與發(fā)展提高到新水平，努力開創(chuàng)全省衛(wèi)生應(yīng)急工作新局面。

第三篇：**同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

**同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話同志們： 這次會議，主要是貫徹落實市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議精神，總結(jié)和部署全市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資、就業(yè)再就業(yè)等工作。慶炎書記對這次會議非常重視，早在市里“兩會”召開前后，就分別主持召開專題座談會，逐項工作進行研究，并提出了明確的目標任務(wù)和具體要求。等會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我先講四個問題。

一、關(guān)于工業(yè)改革和發(fā)展

今年是我市工業(yè)發(fā)展年。各級各部門要進一步深化工業(yè)強市意識，堅持以工業(yè)為主導(dǎo)，大抓工業(yè)，抓大工業(yè)，通過工業(yè)的崛起來實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛。市委、市政府提出，全年工業(yè)發(fā)展目標是“五個二”，即全部工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值分別增長20%以上，技改投入完成20億元，產(chǎn)值過億元的骨干企業(yè)達到20家。要實現(xiàn)這個目標，必須重點抓好以下幾項工作。

(一)突出打造工業(yè)旗艦，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。大企業(yè)、大集團是工業(yè)經(jīng)濟的支柱，是區(qū)域發(fā)展的核心。各級各部門要在近幾年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，進一步集中力量抓產(chǎn)業(yè)，握緊拳頭抓重點，依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群，盡快形成一批規(guī)模大、品牌響的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大集團，全力打造永州工業(yè)旗艦。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標志性企業(yè)和制藥、食品加工等兩大高成長性行業(yè)的發(fā)展。要大力支持長豐集團總裝、涂裝生產(chǎn)線技改，盡快形成5萬臺整車生產(chǎn)能力；長豐集團與巴西、日本公司合作的年產(chǎn)3000臺高檔豪華客車項目，要抓緊征地拆遷和辦理各項審批手續(xù)，爭取上半年開工建設(shè)；長豐汽車配套要在現(xiàn)有7家企業(yè)落戶的基礎(chǔ)上，再爭取汽車儀表、物流等3個以上項目建成投產(chǎn)，做大永州汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。常煙零陵分廠30萬大箱中高檔煙生產(chǎn)線配套技改，年內(nèi)要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產(chǎn)，同時下大力抓好20萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙基地建設(shè)，確保完成50萬擔高質(zhì)量的烤煙任務(wù)。湘紙15萬噸高檔包裝紙技改項目，年內(nèi)主體工程要完成，同時抓好原料林基地建設(shè)，今年要搞到40萬畝。時代陽光、恒偉等制藥企業(yè)，熙可、永罐等食品加工企業(yè)，目前來勢很好，發(fā)展?jié)摿艽?，要集中力量予以扶持，加速外引?nèi)聯(lián)，強化戰(zhàn)略協(xié)作，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設(shè)。通過兩年左右的努力，使制藥、食品加工成為永州工業(yè)新的支柱。與此同時，要圍繞我市的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，培育發(fā)展一批上下游企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，到“十一五”期末，逐步構(gòu)建具有我市特色的汽車、醫(yī)藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)大力發(fā)展民營工業(yè)，加快工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴張。在提高質(zhì)量效益、注重環(huán)境保護的前提下，加快工業(yè)發(fā)展速度，擴張工業(yè)經(jīng)濟總量，仍然是我市經(jīng)濟工作的重中之重。必須始終堅持一手抓工業(yè)支柱的培育，一手抓民營工業(yè)的發(fā)展。一是在政策上要更加放開放活。這里必須重申：凡是國家法律法規(guī)、政策和省市出臺的發(fā)展民營經(jīng)濟的文件，都要認真加以落實；凡是其他市場主體可以享受的待遇，民營企業(yè)一律平等享受；凡是民營企業(yè)的合法權(quán)益，都要受到法律保護。各級黨委、政府要加強利益協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要克服利益驅(qū)動，確保各項政策措施落實到位。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要更加突出特色。要依托優(yōu)勢資源搞加工，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)搞配套，大力發(fā)展農(nóng)林礦產(chǎn)品加工業(yè)和加工貿(mào)易業(yè)。著重扶持發(fā)展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業(yè)、永州異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態(tài)食品加工業(yè)；以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯(lián)邦家具為代表的竹木加工業(yè)；以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業(yè)；以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業(yè)；以雙牌鋁廠、哈陵焊劑、華冶集團為代表的冶煉工業(yè)；以羊角塘鞭炮集團、祁陽瀏花平祥公司為代表的煙花炮竹業(yè)；以時代陽光、百草、恒偉、敬和堂為代表的制藥工業(yè)；以科力電機、冷水灘水泵配件廠、東安精密鑄造廠為代表的機電工業(yè)；以科貿(mào)林化、金騰生物為代表的林化工業(yè)；以祁陽浯溪、曬北灘、雙牌陽明山、江華大林江、東安湘江電站為代表的小水電產(chǎn)業(yè)。盡快形成自己的工業(yè)支柱和產(chǎn)業(yè)特色。三是在提升水平上要更加注重改革創(chuàng)新。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，摒棄家族式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要重視技術(shù)改造和創(chuàng)新，提升工藝水平，培育核心競爭力，打造知名品牌。要放寬視野，走開放式發(fā)展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設(shè)法靠大靠強，主動與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團攀親結(jié)友，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展發(fā)展空間。要大力開拓市場，積極擴大我市產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的份額。

(三)高標準建設(shè)工業(yè)園區(qū)，推動工業(yè)集聚發(fā)展。精心打造園區(qū)，是工業(yè)發(fā)展的根本大計。我們要學習借鑒江西、廣東等地園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，大力實施園區(qū)興工戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持企業(yè)向園區(qū)集中，把工業(yè)園區(qū)辦成主業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。要高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)園區(qū)，把園區(qū)建設(shè)與城市新區(qū)拓展有機結(jié)合起來，對園區(qū)內(nèi)主干道硬化、綠化、亮化等，要全部按城市景觀道路標準規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。要貫徹“不求多、務(wù)求好”的思想，市里集中力量建設(shè)幾個、縣區(qū)集中力量建設(shè)一個檔次較高的工業(yè)園區(qū)。鳳凰園工業(yè)園新開發(fā)的兩平方公里，要盡快完成主干道的硬化、亮化、綠化，水電全部配套到位，落戶6家以上投資過千萬元的企業(yè)。長豐工業(yè)園要完成湘江西路和金水南路建設(shè)，形成汽車配套工業(yè)園雛型。各縣區(qū)工業(yè)園新開發(fā)的1平方公里都要盡快完成水、電、路、訊配套。要突出發(fā)展工業(yè)。這一條必須始終堅持下去，絲毫不能動搖。各地制定政策要向工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項目傾斜、向園區(qū)傾斜，安排力量要向工業(yè)領(lǐng)域集中，著力發(fā)展一批大企業(yè)、大項目。今年各縣區(qū)工業(yè)園要引進3—5家規(guī)模工業(yè)項目，并在當年見到實效。要培育產(chǎn)業(yè)特色，每個園區(qū)都要從實際出發(fā)，立足自身優(yōu)勢，確立一至兩個支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進行科學合理布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。推進園區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵要解決好基礎(chǔ)設(shè)施的投入問題。園區(qū)建設(shè)的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠遠不夠的，必須學會用市場的理念、經(jīng)營的辦法建設(shè)園區(qū)。從外地的一些做法來看，可以采取引鳳筑巢籌一塊、銀行貸款融一塊、讓出市場引一塊、公益設(shè)施建設(shè)市場化運作一塊等辦法籌措資金，滿足園區(qū)建設(shè)需要。

(四)強化協(xié)調(diào)服務(wù)，切實幫助企業(yè)解決實際困難。各級各部門要想工業(yè)發(fā)展之所想，急工業(yè)發(fā)展之所急，盡心竭力為企業(yè)排憂解難，搞好服務(wù)。用地方面，要依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、行業(yè)標準和招商引資有關(guān)政策，優(yōu)先安排用地指標，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現(xiàn)有企業(yè)擴張創(chuàng)造一切必要條件?；A(chǔ)設(shè)施配套方面，工業(yè)項目建到哪里，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施就要及時跟進配套到哪里，年內(nèi)要重點抓好萍陽北路的改造和零陵北路的延伸，為零煙和湘紙暢通出口。生產(chǎn)經(jīng)營方面，要積極溝通協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，及早跟電力、運輸?shù)扔嘘P(guān)部門銜接計劃，千方百計幫助企業(yè)解決資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的問題。稅費收取方面，要依法征稅、文明征稅，切實按政策減免各種規(guī)費，探索在重點園區(qū)、重點企業(yè)建立“多家費、一家收”的征管模式，減少各方面對企業(yè)的影響，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，嚴格保護企業(yè)的合法權(quán)益。要加強對工業(yè)生產(chǎn)運行的調(diào)度，搞好生產(chǎn)情況的預(yù)測預(yù)報和動態(tài)分析，進一步完善和落實工業(yè)生產(chǎn)目標管理責任制，探索建立各級領(lǐng)導(dǎo)和部門支持工業(yè)發(fā)展的長效機制。當前，各級各部門要結(jié)合全市開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織力量下企業(yè)，進工地，解難題，促發(fā)展，對重點企業(yè)和骨干項目，市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊，逐個企業(yè)進行調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

二、關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)

我市經(jīng)過連續(xù)幾年的大投入、大建設(shè)，中心城市的框架基本形成，縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，推進城市化有了一定基礎(chǔ)。適應(yīng)中央宏觀調(diào)控的政策取向，市委、市政府提出，2005年全市城鎮(zhèn)建設(shè)工作總體要求是，明確一個目標，即全市城鎮(zhèn)建設(shè)投入增長10%，完成54 億元以上，其中市政基礎(chǔ)設(shè)施14億元，住宅和房地產(chǎn)開發(fā)40億元；突出兩個重點，即著力抓好完善配套和提質(zhì)增容；破解三大難題，即全力解決規(guī)劃滯后、資金籌措和征地拆遷等難題；抓好四大提升，即大力提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理水平；確保五個到位，即預(yù)期目標到位、遺留問題處理到位、法律政策落實到位、領(lǐng)導(dǎo)責任到位和獎罰兌現(xiàn)到位。

(一)突出提質(zhì)增容，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套。中心城市路網(wǎng)配套方面，加快冷水灘春江路、湘江西路建設(shè)步伐，新開工春江路跨線橋和湘江西路大橋，這兩座橋是形成河西路網(wǎng)必須配套的控制性項目，要抓緊開工準備，爭取早日建成。衡棗高速永州互通至冷水灘城區(qū)連接線，是去年10月伯華省長來永州專題調(diào)研時明確表態(tài)支持的項目，有關(guān)部門要抓緊與省交通廳銜接，做好勘測設(shè)計，落實建設(shè)資金，爭取下半年動工建設(shè)，使之成為中心城市又一標志性景觀。河東路網(wǎng)、梅灣新區(qū)、零陵北路、梧桐路、火車新站、舜皇大道、芝山道路網(wǎng)等城區(qū)在建主路網(wǎng)工程年內(nèi)要全部完成配套掃尾；管網(wǎng)配套方面，完成曲河水廠設(shè)施搬遷，下大力解決鳳凰園片給排水設(shè)施，確保熙可工業(yè)園生產(chǎn)供水。加快城區(qū)主街道管線下地步伐；防災(zāi)設(shè)施配套方面，全面完成冷水灘河東防洪堤掃尾，啟動芝山防洪堤建設(shè)；人居環(huán)境改善方面，全年建成7個安置小區(qū)并交付使用，完成5個住宅小區(qū)土建工程，啟動9個住宅小區(qū)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步進行、分區(qū)實施”的原則，兩年內(nèi)全部完成芝冷兩城區(qū)80余條背街小巷的改造，今年力爭完成全部改造任務(wù)的50%以上。加快坦塘垃圾處理場、市醫(yī)療廢物處理中心和15個垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)。基本完成瀟湘廣場主體工程，完善濱江公園配套設(shè)施，全面啟動瀟湘公園改造。進一步抓好機關(guān)庭院綠化、小區(qū)綠化和道路綠化，推進城市亮化、美化?？h城和小城鎮(zhèn)建設(shè)要繼續(xù)抓好“十個一”工程的實施，著力完善路網(wǎng)、管網(wǎng)配套和綠化、亮化、美化，打造城市亮點，增強城市功能，提高對縣域經(jīng)濟的輻射帶動能力。

(二)加強市容市貌整治，全力推進衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建工作。中心城區(qū)“臟、亂、差”的問題嚴重影響永州城市形象，人民群眾反響強烈。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關(guān)于創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內(nèi)，中心城市創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛(wèi)生縣城的基礎(chǔ)上，東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎(chǔ)上，東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創(chuàng)建成為全省文明縣城。創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市是一項艱巨而浩大的系統(tǒng)工程，必須標本兼治，齊抓共管，突出重點，全面推進。首先，要從改善環(huán)境衛(wèi)生這個基礎(chǔ)抓起。突出的是落實好“門前三包”責任制。各辦事處、居委會對轄區(qū)內(nèi)的單位、居住戶，要按照統(tǒng)一的標準明確其責任區(qū)，并用圖將其標示出來，簽訂好責任狀，然后定期不定期地上門檢查。對不執(zhí)行或執(zhí)行不力的單位和個人，根據(jù)不同情況給予批評教育并限期整改。對拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。要落實環(huán)境衛(wèi)生責任制。環(huán)衛(wèi)部門要認真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環(huán)節(jié)的具體措施，對每個環(huán)節(jié)都要建立和完善制度，嚴加管理，嚴格獎罰，確保主次街道垃圾日產(chǎn)日清，干凈整潔。各單位要進一步建立和完善清掃、保潔制度，保持良好的衛(wèi)生條件。在這里，再次明確，每周五下午為衛(wèi)生清掃日，請各單位認真安排，愛衛(wèi)辦督促檢查。其次，要著力改善市容市貌。加強規(guī)劃執(zhí)法管理，依法強制拆除各類違章建筑；大力整頓城市客運交通秩序，堅決打擊和取締非法營運，發(fā)展規(guī)范有序的城市出租車；整治出店占道經(jīng)營和流動攤擔，規(guī)范夜宵攤點和棚戶；加強城區(qū)招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫行為；嚴格城區(qū)破道和渣土運輸管理，逐步推行城區(qū)建筑渣土運輸專營。第三，要加強對市民的教育引導(dǎo)。要以《公民道德建設(shè)實施綱要》和《永州市文明市民手冊》為行為準則，規(guī)范市民行為，養(yǎng)成良好習慣。大力開展“創(chuàng)文明城市、做文明市民、樹文明新風”活動，不斷增強廣大市民的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和社會公德意識。深入開展衛(wèi)生文明社區(qū)、衛(wèi)生文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力營造文明健康、積極向上的城市環(huán)境。第四，要形成齊抓共創(chuàng)的強大合力。芝冷兩區(qū)政府是責任主體，要精心制定創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的工作方案，組織強有力的工作班子抓；城市綜合執(zhí)法、公用事業(yè)管理、規(guī)劃建設(shè)、公安、交警、工商、衛(wèi)生等職能部門要各司其職、各負其責，所有機關(guān)單位和全體市民要積極配合，形成整治合力。要把整治和改善設(shè)施結(jié)合起來，市區(qū)兩級要加大投入，添置必要的設(shè)備，為改善環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)造條件。各縣也要積極行動起來，加大城鎮(zhèn)“臟、亂、差”的整治力度，通過整體聯(lián)動，全面提升永州城市品位。

三、關(guān)于招商引資

1、進一步加強項目開發(fā)。招商引資，項目開發(fā)是基礎(chǔ)。各地各有關(guān)部門要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，立足我市實際，開發(fā)一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好、投資回報率高的大項目、好項目。要突出開發(fā)重點，緊緊圍繞我市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游發(fā)展等重點領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)，進行項目論證和篩選，確保這些項目在開發(fā)建設(shè)后能夠產(chǎn)生很強的集聚效應(yīng)和帶動效應(yīng)。這些年我們少數(shù)地方、少數(shù)部門抓項目開發(fā)，不是苦于沒有門路，就是講求面面俱到，開發(fā)出來的項目，找不出特色，看不到重點。這一點務(wù)必要引起大家的高度重視，各地各有關(guān)部門在開發(fā)項目時，一定要注意把它與本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，與“五年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”結(jié)合起來，與自身的資源和優(yōu)勢結(jié)合起來，力求開發(fā)一個項目，就可能培育一個支柱，形成一個產(chǎn)業(yè)。要注重項目包裝，對外發(fā)布和招商的項目，不僅要有項目目錄和項目簡介，還要按照國際慣例編制項目商業(yè)計劃書，增強項目對投資者的可信度，以提高項目洽談和項目落實的成功率。要加強項目庫建設(shè)，市、縣區(qū)要將開發(fā)的項目進行匯總，進入項目庫，并根據(jù)項目的不同情況，建立開發(fā)項目庫、發(fā)布項目庫、在談項目庫、簽約項目庫，同時要加強項目庫的充實和更新，以不斷滿足招商引資的需要。要明確工作責任。市發(fā)改委是項目開發(fā)的第一責任單位，要切實履行職責，提出項目開發(fā)的方向和重點，指導(dǎo)和幫助各縣區(qū)和市直各部門進行項目開發(fā)。各級各有關(guān)部門要主動銜接，加強配合，共同做好項目開發(fā)工作。

2、進一步突出引資重點。各級各部門要把握宏觀政策導(dǎo)向，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢，在繼續(xù)堅持大中小項目一起抓、內(nèi)資外資一起引的前提下，更加注重引進工業(yè)和外資項目，更加注重引進大項目和好項目，更加注重重點區(qū)域和重點地區(qū)，更加注重引資的質(zhì)量和效果。一要突出重點產(chǎn)業(yè)引資。依托我市汽車、卷煙、食品、醫(yī)藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高成長性行業(yè)，挖掘和推出一系列上、中、下游產(chǎn)品，形成一批并購、合資、合作項目，吸引客商投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。要適應(yīng)廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢，把引資著力點放到機械制造、紡織、家電、建材、礦產(chǎn)品加工等重點行業(yè)上來，力求取得好的成效。二要瞄準重點地區(qū)引資。有目的、有計劃地積極組團到東南沿海和東南亞地區(qū)、尤其是珠江三角洲和臺灣招商，爭取更多的粵資、臺資、港資項目落戶永州，形成群體效應(yīng)。三要抓住重點項目引資。招來一個大項目，就是發(fā)展一個骨干產(chǎn)業(yè)，引進一個大企業(yè)，就是培植一個支柱財源。各地要著力引進關(guān)聯(lián)度大的龍頭項目、帶動力強的加工項目、科技含量較高的新興產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈長的綜合項目，尤其是要瞄準、引進投資上千萬過億元的大項目。以引資重點項目的大突破，促進永州經(jīng)濟的大發(fā)展。

3、進一步創(chuàng)新招商方式。重點要抓好“四個并舉”：一是全民招商與小分隊招商并舉。各地要在繼續(xù)堅持全民參與、齊抓共管工作格局的同時，逐步把重點放到小分隊招商上來。市、縣區(qū)要在重點區(qū)域、重點省市建立招商基地和窗口，確定3—4名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的工作人員組成專業(yè)小分隊常駐當?shù)卣猩?，每個小分隊要定任務(wù)、定獎罰，工作要與原單位脫鉤。這方面，市、縣區(qū)商務(wù)部門要發(fā)揮職能作用，利用自身優(yōu)勢，主動提供信息，聯(lián)系客商，以降低招商成本，提高引資實效。二是“走出去”與“請進來”并舉。既要瞄準重點地區(qū)、重點客商、重點產(chǎn)業(yè)上門招商，又要有針對性地把外地客商請到永州實地考察，投資辦廠。市委、市政府已經(jīng)明確，今年要在市內(nèi)舉辦旅游、城市公用設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工等系列專題投洽會，有關(guān)部門要組織力量，進行研究，盡快拿出實施方案。市商務(wù)局要加強協(xié)調(diào)，做好銜接工作。三是老客戶與新客戶并舉。既要留住老客戶，又要有目的、有計劃地聯(lián)系和發(fā)展新客戶，通過以商招商、以企引企，形成“一帶十，十帶百”的連鎖效應(yīng)。市商務(wù)局要帶頭自我加壓，提出鞏固老客戶、聯(lián)系新客戶的目標任務(wù)要求。四是節(jié)會招商與分散招商并舉。要繼續(xù)把組織和參加重大招商活動作為招商引資的重要載體來抓。今年5月底6月初省里組織的港交會，是我市招商引資的重頭戲，各級各有關(guān)部門要認真做好準備工作，精心包裝項目，廣泛聯(lián)絡(luò)客商；要充分利用國家、省有關(guān)招商活動平臺，有針對性地組織部分縣區(qū)和企業(yè)參加北京“科博會”、廈門“廈交會”、上?！奥媒粫钡?。各縣區(qū)、市直各部門也要從本地、本部門的實際出發(fā)，積極舉辦靈活多樣、富有成效的招商活動。

4、進一步抓好簽約項目落實?！叭忠?、七分建”，項目的履約和實施，是對我們各級干部能力和作風的最好檢驗。各級各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要始終把合同履約率、資金到位率、項目開工率作為招商引資的核心工作來抓。要進一步完善“一個簽約項目，一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個部門負責，一套班子專抓”的工作機制，對投資上千萬元以上的重大項目，要明確一名市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為項目實施責任人，一個部門為項目責任單位，抓協(xié)調(diào)，搞服務(wù)，辦實事，解難題，包干負責，一抓到底。強化督查督辦，要對招商引資重點項目逐一列出清單，明確工作進度和時間要求，實行“倒計時”，一月一通報，一季一督查，半年一小結(jié)，年終結(jié)總帳，督促項目盡快落實。要完善目標考核體系，把項目簽約和項目落實一并納入對縣區(qū)、市直部門領(lǐng)導(dǎo)招商引資工作考核的范疇，嚴格獎懲兌現(xiàn)，促進項目早實施、早建成，早投產(chǎn)受益。

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5、進一步創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境。環(huán)境是形象、是財富。優(yōu)良的投資環(huán)境，是一個地方最具競爭力的優(yōu)勢資源，也是最大的品牌。各級各部門要繼續(xù)堅持不懈地改善和優(yōu)化投資環(huán)境，努力實現(xiàn)“優(yōu)惠政策零折扣、生產(chǎn)經(jīng)營零干擾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)零缺陷”。要堅決兌現(xiàn)政策，對市委、市政府制定的優(yōu)惠政策要克服困難，排除阻力，不折不扣抓好落實，這不僅是建設(shè)誠信政府的需要，也是擴大招商的根本舉措，有什么困難我們自己想辦法解決，決不能在這個方面失信于客商，失信于社會。要強化全民服務(wù)，做到引資單位跟蹤服務(wù)，職能部門主動服務(wù)，社會各界熱心服務(wù)，著力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務(wù)環(huán)境。市、縣區(qū)政務(wù)中心要切實履行職責，提高服務(wù)水平，真正成為招商引資的形象和窗口。要嚴格責任追究，對那些損害客商利益、破壞投資環(huán)境的人和事，要用鐵的手腕，堅決予以查處。紀檢監(jiān)察部門每年要通報幾起這方面的典型案件，真正起到震懾的作用。

四、關(guān)于就業(yè)再就業(yè)

雖然我市就業(yè)再就業(yè)工作取得了階段性成效，但目前面臨的形勢仍然嚴峻，就業(yè)再就業(yè)的壓力依然很大。各級各部門一定要充分認識做好就業(yè)再就業(yè)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，從實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的高度，樹立和落實科學發(fā)展觀，切實增強緊迫感和責任感，下更大的決心，花更大的力氣，想更多的辦法，采取更加有力的措施，扎實推進全市的就業(yè)再就業(yè)。今年全市就業(yè)再就業(yè)的工作目標是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.8萬人，“4050”人員再就業(yè)0.5萬人；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.8萬人；引進新辦企業(yè)的勞動用工滿足率要達到80%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。具體講，要抓好五個方面的工作：

1、加快經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)。要正確處理發(fā)展經(jīng)濟和擴大就業(yè)的關(guān)系，立足于通過發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)，通過擴大就業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動。要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、擴大開放和發(fā)展民營經(jīng)濟等政策的實施，在促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時，想方設(shè)法擴大就業(yè)再就業(yè)，特別是把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和公益性事業(yè)等就業(yè)容量大的行業(yè)和企業(yè)，作為擴大就業(yè)的重要途徑來抓，不斷培育新的就業(yè)增長點。要倡導(dǎo)靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等形式實現(xiàn)就業(yè)，拓展就業(yè)空間。要抓好信息、維權(quán)等方面的服務(wù)，進一步擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出效益，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。這里我要特別強調(diào)的是，市內(nèi)招商引資新辦企業(yè)的勞動用工存在滿足不了需求的現(xiàn)象，如不采取有力措施加以解決，勢必影響這些企業(yè)的正常生產(chǎn)，影響全市招商引資工作的開展。各縣區(qū)勞動部門一定要引起高度重視，把提高新辦企業(yè)勞動用工滿足率作為一項重要的服務(wù)工作來抓，組織勞務(wù)輸出，先要向這些市內(nèi)用工緊缺的企業(yè)輸送，千方百計滿足這些企業(yè)的用工需求。

2、落實再就業(yè)政策推動就業(yè)。目前，中央、省、市出臺的一系列再就業(yè)扶持政策在實施中已初見成效，下一步的關(guān)鍵，是要進一步抓好政策的落實到位。要重點解決小額擔保貸款落實難的問題，在籌集資金、簡化手續(xù)、降低門檻的同時，推進創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)與小額擔保貸款的聯(lián)動，打通為勞動者個人創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)的綠色通道。進一步做好鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員與減免稅費、社保補貼支持的銜接。繼續(xù)加大國有大中型企業(yè)實施主輔分離、輔業(yè)改制的工作力度，妥善安置分流離崗職工，著重解決遺留的國有、集體企業(yè)下崗職工問題。進一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，嚴格審查改制企業(yè)職工安置方案，切實維護職工合法權(quán)益。加大再就業(yè)資金投入，地方配套的再就業(yè)資金要納入財政預(yù)算，逐步形成再就業(yè)資金的制度性安排。要加強再就業(yè)政策落實情況的督促檢查，促進各項政策措施落實到位，該免的必須免，該補的必須補，該保的必須保。完善享受再就業(yè)政策的公示制度和舉報電話監(jiān)督制度，對群眾舉報和反映強烈的政策不落實的單位和個人，要及時予以糾正和整改。

4、積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立長效就業(yè)機制，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，作為今年就業(yè)工作的重點。要完善農(nóng)民進城就業(yè)政策。清理不合理限制，取消不合理收費，全面落實我市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的各項政策、措施；要改善就業(yè)服務(wù)。準確提供用工信息，提供職業(yè)介紹服務(wù)，規(guī)范職業(yè)中介秩序。積極參加泛珠三角區(qū)域勞務(wù)合作，提高勞務(wù)輸出的組織化程度；要加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，今年要完成農(nóng)民工技能培訓5萬人以上。江華瑤族自治縣已列入湘西大開發(fā)范圍，要認真落實湘西地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓相關(guān)政策，落實經(jīng)費，?？顚Ｓ茫_保每個農(nóng)村貧困家庭免費培訓1人并推薦就業(yè)；要維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強對農(nóng)民工勞動保障法律法規(guī)的宣傳教育，指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同，加強對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管，維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，對農(nóng)民工的投訴舉報，要有報必查，查必有果。

5、健全社會保險制度保障就業(yè)。當前，我市社會保險制度不健全、覆蓋面窄、保障能力弱等問題，已成為阻礙勞動力合理流動的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，到去年底，在全市49萬城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，參加養(yǎng)老保險人數(shù)為30.9萬人，覆蓋面為63%；參加失業(yè)保險人數(shù)為20.8萬人，覆蓋面為55%；參加醫(yī)療保險人數(shù)25.4萬人，覆蓋面為52%；參加工傷保險人數(shù)7.6萬人，覆蓋面為22%；參加生育保險人數(shù)16.3萬人，覆蓋面為33%。各級各部門要通過完善社會保險制度，為深化改革和擴大就業(yè)提供良好的社會保障環(huán)境。要切實抓好兩項改革，既基本實現(xiàn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，啟動做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶，這方面，中央和省里已提出了明確要求，作出了安排部署，各級各有關(guān)部門要加強調(diào)研，摸清底子，按中央和省里統(tǒng)一制定的政策方案組織實施；要繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，將私營企業(yè)、外資企業(yè)和新辦企業(yè)依法及時納入社會保險。提高靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者的參保率，做好破產(chǎn)和改制企業(yè)分流安排職工、跨地區(qū)流動職工的社會保險接續(xù)工作；要加大社會保險基金征繳力度。要貫徹落實國家和省《勞動保障監(jiān)察條例》，依法加強社會保險基金征繳、清欠工作。積極探索“五險合一”的征繳方式，降低征繳成本，提高征繳實效；要加強社會保險基金監(jiān)管。進一步落實基金財務(wù)管理制度和基金專戶定期對帳制度，開展對社會保險基金違規(guī)違紀問題整改的督查，對歷年被擠占挪用的基金必須限期收回，否則要追究有關(guān)人員的責任。

今年是我市烤煙生產(chǎn)的關(guān)鍵年、機遇年，完成了50萬擔收購計劃，明年就會爭取到更多的計劃安排，就能做大做強我市的烤煙產(chǎn)業(yè)?？緹熤鳟a(chǎn)縣一定要看到當前烤煙生產(chǎn)面臨的新形勢，采取切實有效措施，下大力氣解決烤煙生產(chǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，堅決完成市委、市政府下達的種植25萬畝、收購50萬擔的目標任務(wù)。一是要抓好面積落實。要堅定不移地保計劃、保面積，把計劃面積層層分解，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶，做到落實面積一畝不少。二是要全力抗災(zāi)保苗。育苗大棚要確定專人專管，搞好排水、間苗、通風、防病等工作，做到不損失、不浪費一棵苗，并繼續(xù)堅持“三日一報”制度。指導(dǎo)管理不到位造成煙苗損失的，要追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。三是要認真落實省政府出臺的烤煙生產(chǎn)的扶持政策，煙草公司要確保每擔煙葉投入120元，確保煙農(nóng)的利益不因物價上漲受到損害。四是要加快烤房新建、改建的進度。各縣要認真做好烤房用磚的余缺調(diào)劑，做到不誤烤期。

第四篇：**同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

xx同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：

這次會議，主要是貫徹落實市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議精神，總結(jié)和部署全市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資、就業(yè)再就業(yè)等工作。慶炎書記對這次會議非常重視，早在市里“～”召開前后，就分別主持召開專題座談會，逐項工作進行研究，并提出了明確的目標任務(wù)和具體要求。等會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我先講四個問題。

一、關(guān)于工業(yè)改革和發(fā)展

過去一年，是我市國企改革強勢推進、工業(yè)化進程步伐加快的一年。從工作上講，主要有五個方面的特點：一是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）218億元，增長17%，增加值67.8億元，增長12.6%。規(guī)模工業(yè)增加值38.5億元，增長18.3%，實現(xiàn)利潤7億元。二是國企改革力度加大。市、縣區(qū)兩級下派285個改制指導(dǎo)組，抽調(diào)2000多名干部，投入1.6億元財政資金，啟動改制企業(yè)285戶，其中市屬工交企業(yè)14戶、非工交企業(yè)23戶，縣區(qū)屬企業(yè)248戶。到目前，市屬14戶工交企業(yè)中已有無線、觀煤、冶化、永客、發(fā)電、美印、汽修等7戶企業(yè)基本完成“兩個置換”，萬利處置了主要資產(chǎn)，瀟湘集團達成了資產(chǎn)出讓協(xié)議，其他5戶企業(yè)正在加緊資產(chǎn)處置；縣區(qū)屬國有企業(yè)完成改制160家?！半p聯(lián)”工作深入開展，在深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。企業(yè)規(guī)模不斷壯大，全市產(chǎn)值過億元的企業(yè)達到12家。長豐、零煙、湘紙、熙可等４家企業(yè)完成增加值14.5億元，占全市規(guī)模工業(yè)的37.6%。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，全市民營工業(yè)發(fā)展到31000多家，完成產(chǎn)值149.8億元，增長29.1%，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的68.7%。祁陽鑫利、江永銀鉛鋅礦、中大、科力等企業(yè)發(fā)展速度快，對財政的貢獻大。縣域工業(yè)發(fā)展較快，新田、藍山、雙牌、東安等縣規(guī)模工業(yè)增加值增幅超過35%。四是園區(qū)建設(shè)來勢較好。各級各部門始終把園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展工業(yè)的重要載體來抓，以園區(qū)集聚促進工業(yè)集群發(fā)展。去年，市、縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善，并引進和發(fā)展了一批新的項目。長豐工業(yè)園新落戶企業(yè)4家，總投資5億元；鳳凰園工業(yè)園新落戶企業(yè)14家，總投資3.6億元；萍洲高科技工業(yè)園新投產(chǎn)和落戶企業(yè)5家，總投資2.13億元。各縣工業(yè)園新落戶規(guī)模企業(yè)39家，道縣、祁陽白水、新田龍泉、雙牌、東安白牙市等園區(qū)建設(shè)進度較快，引進項目較多。五是重大技改項目進展順利。全市工業(yè)技改投入完成14.7億元，增長51%。時代陽光、敬和堂、恒偉等幾家骨干制藥企業(yè)全部通過GMp認證。長豐汽車及配套項目、湘紙15萬噸高檔包裝紙項目正抓緊實施。常煙零陵分廠30萬大箱卷煙生產(chǎn)線改造、希爾公司1億粒靜安膠囊、恒康中藥飲片項目已正式啟動。長豐集團的客車技改項目正在抓緊進行征地拆遷的準備工作。這些技改項目完成后，將極大地增強我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。

今年是我市工業(yè)發(fā)展年。各級各部門要進一步深化工業(yè)強市意識，堅持以工業(yè)為主導(dǎo)，大抓工業(yè)，抓大工業(yè)，通過工業(yè)的崛起來實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛。市委、市政府提出，全年工業(yè)發(fā)展目標是“五個二”，即全部工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值分別增長20%以上，技改投入完成20億元，產(chǎn)值過億元的骨干企業(yè)達到20家。要實現(xiàn)這個目標，必須重點抓好以下幾項工作。

(一)突出打造工業(yè)旗艦，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。大企業(yè)、大集團是工業(yè)經(jīng)濟的支柱，是區(qū)域發(fā)展的核心。各級各部門要在近幾年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，進一步集中力量抓產(chǎn)業(yè)，握緊拳頭抓重點，依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群，盡快形成一批規(guī)模大、品牌響的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大集團，全力打造永州工業(yè)旗艦。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標志性企業(yè)和制藥、食品加工等兩大高成長性行業(yè)的發(fā)展。要大力支持長豐集團總裝、涂裝生產(chǎn)線技改，盡快形成5萬臺整車生產(chǎn)能力；長豐集團與巴西、日本公司合作的年產(chǎn)3000臺高檔豪華客車項目，要抓緊征地拆遷和辦理各項審批手續(xù)，爭取上半年開工建設(shè)；長豐汽車配套要在現(xiàn)有7家企業(yè)落戶的基礎(chǔ)上，再爭取汽車儀表、物流等3個以上項目建成投產(chǎn)，做大永州汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。常煙零陵分廠30萬大箱中高檔煙生產(chǎn)線配套技改，年內(nèi)要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產(chǎn)，同時下大力抓好20萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙基地建設(shè)，確保完成50萬擔高質(zhì)量的烤煙任務(wù)。湘紙15萬噸高檔包裝紙技改項目，年內(nèi)主體工程要完成，同時抓好原料林基地建設(shè)，今年要搞到40萬畝。時代陽光、恒偉等制藥企業(yè)，熙可、永罐等食品加工企業(yè)，目前來勢很好，發(fā)展?jié)摿艽?，要集中力量予以扶持，加速外引?nèi)聯(lián)，強化戰(zhàn)略協(xié)作，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設(shè)。通過兩年左右的努力，使制藥、食品加工成為永州工業(yè)新的支柱。與此同時，要圍繞我市的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，培育發(fā)展一批上下游企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，到“十一五”期末，逐步構(gòu)建具有我市特色的汽車、醫(yī)藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)大力發(fā)展民營工業(yè)，加快工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴張。在提高質(zhì)量效益、注重環(huán)境保護的前提下，加快工業(yè)發(fā)展速度，擴張工業(yè)經(jīng)濟總量，仍然是我市經(jīng)濟工作的重中之重。必須始終堅持一手抓工業(yè)支柱的培育，一手抓民營工業(yè)的發(fā)展。一是在政策上要更加放開放活。這里必須重申：凡是國家法律法規(guī)、政策和省市出臺的發(fā)展民營經(jīng)濟的文件，都要認真加以落實；凡是其他市場主體可以享受的待遇，民營企業(yè)一律平等享受；凡是民營企業(yè)的合法權(quán)益，都要受到法律保護。各級黨委、政府要加強利益協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要克服利益驅(qū)動，確保各項政策措施落實到位。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要更加突出特色。要依托優(yōu)勢資源搞加工，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)搞配套，大力發(fā)展農(nóng)林礦產(chǎn)品加工業(yè)和加工貿(mào)易業(yè)。著重扶持發(fā)展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業(yè)、永州異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態(tài)食品加工業(yè)；以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯(lián)邦家具為代表的竹木加工業(yè)；以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業(yè)；以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業(yè)；以雙牌鋁廠、哈陵焊劑、華冶集團為代表的冶煉工業(yè)；以羊角塘鞭炮集團、祁陽瀏

花平祥公司為代表的煙花炮竹業(yè)；以時代陽光、百草、恒偉、敬和堂為代表的制藥工業(yè)；以科力電機、冷水灘水泵配件廠、東安精密鑄造廠為代表的機電工業(yè)；以科貿(mào)林化、金騰生物為代表的林化工業(yè)；以祁陽浯溪、曬北灘、雙牌陽明山、江華大林江、東安湘江電站為代表的小水電產(chǎn)業(yè)。盡快形成自己的工業(yè)支柱和產(chǎn)業(yè)特色。三是在提升水平上要更加注重改革創(chuàng)新。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，摒棄家族式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要重視技術(shù)改造和創(chuàng)新，提升工藝水平，培育核心競爭力，打造知名品牌。要放寬視野，走開放式發(fā)展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設(shè)法靠大靠強，主動與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團攀親結(jié)友，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展發(fā)展空間。要大力開拓市場，積極擴大我市產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的份額。

(三)高標準建設(shè)工業(yè)園區(qū)，推動工業(yè)集聚發(fā)展。精心打造園區(qū)，是工業(yè)發(fā)展的根本大計。我們要學習借鑒江西、廣東等地園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，大力實施園區(qū)興工戰(zhàn)略，引導(dǎo)和支持企業(yè)向園區(qū)集中，把工業(yè)園區(qū)辦成主業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。要高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)園區(qū)，把園區(qū)建設(shè)與城市新區(qū)拓展有機結(jié)合起來，對園區(qū)內(nèi)主干道硬化、綠化、亮化等，要全部按城市景觀道路標準規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。要貫徹“不求多、務(wù)求好”的思想，市里集中力量建設(shè)幾個、縣區(qū)集中力量建設(shè)一個檔次較高的工業(yè)園區(qū)。鳳凰園工業(yè)園新開發(fā)的兩平方公里，要盡快完成主干道的硬化、亮化、綠化，水電全部配套到位，落戶6家以上投資過千萬元的企業(yè)。長豐工業(yè)園要完成湘江西路和金水南路建設(shè)，形成汽車配套工業(yè)園雛型。各縣區(qū)工業(yè)園新開發(fā)的1平方公里都要盡快完成水、電、路、訊配套。要突出發(fā)展工業(yè)。這一條必須始終堅持下去，絲毫不能動搖。各地制定政策要向工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項目傾斜、向園區(qū)傾斜，安排力量要向工業(yè)領(lǐng)域集中，著力發(fā)展一批大企業(yè)、大項目。今年各縣區(qū)工業(yè)園要引進3—5家規(guī)模工業(yè)項目，并在當年見到實效。要培育產(chǎn)業(yè)特色，每個園區(qū)都要從實際出發(fā)，立足自身優(yōu)勢，確立一至兩個支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進行科學合理布局，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。推進園區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵要解決好基礎(chǔ)設(shè)施的投入問題。園區(qū)建設(shè)的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠遠不夠的，必須學會用市場的理念、經(jīng)營的辦法建設(shè)園區(qū)。從外地的一些做法來看，可以采取引鳳筑巢籌一塊、銀行貸款融一塊、讓出市場引一塊、公益設(shè)施建設(shè)市場化運作一塊等辦法籌措資金，滿足園區(qū)建設(shè)需要。

(四)強化協(xié)調(diào)服務(wù)，切實幫助企業(yè)解決實際困難。各級各部門要想工業(yè)發(fā)展之所想，急工業(yè)發(fā)展之所急，盡心竭力為企業(yè)排憂解難，搞好服務(wù)。用地方面，要依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、行業(yè)標準和招商引資有關(guān)政策，優(yōu)先安排用地指標，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現(xiàn)有企業(yè)擴張創(chuàng)造一切必要條件?；A(chǔ)設(shè)施配套方面，工業(yè)項目建到哪里，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施就要及時跟進配套到哪里，年內(nèi)要重點抓好萍陽北路的改造和零陵北路的延伸，為零煙和湘紙暢通出口。生產(chǎn)經(jīng)營方面，要積極溝通協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，及早跟電力、運輸?shù)扔嘘P(guān)部門銜接計劃，千方百計幫助企業(yè)解決資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的問題。稅費收取方面，要依法征稅、文明征稅，切實按政策減免各種規(guī)費，探索在重點園區(qū)、重點企業(yè)建立“多家費、一家收”的征管模式，減少各方面對企業(yè)的影響，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，嚴格保護企業(yè)的合法權(quán)益。要加強對工業(yè)生產(chǎn)運行的調(diào)度，搞好生產(chǎn)情況的預(yù)測預(yù)報和動態(tài)分析，進一步完善和落實工業(yè)生產(chǎn)目標管理責任制，探索建立各級領(lǐng)導(dǎo)和部門支持工業(yè)發(fā)展的長效機制。當前，各級各部門要結(jié)合全市開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織力量下企業(yè)，進工地，解難題，促發(fā)展，對重點企業(yè)和骨干項目，市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊，逐個企業(yè)進行調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。

加快工業(yè)發(fā)展，必須堅定不移地推進國企改革，以改革促發(fā)展。今年我市國企改革要繼續(xù)貫徹“四個必須”、“三個第一位”的原則，既要堅定不移，敢于攻堅，銳意推進，又要積極穩(wěn)妥，因企施策，分類指導(dǎo)，務(wù)求改制一家，成功一家，搞活一家。市屬國有工業(yè)企業(yè)的改制工作，重點抓好14戶已進入改制程序的工交企業(yè)改革掃尾，對尚未啟動改制的8家工交企業(yè)要從實際出發(fā)，區(qū)別對待，宜改則改，不搞一刀切；對市屬國有非工交企業(yè)和縣區(qū)屬國有企業(yè)，市里不再下達任務(wù)，由市直主管部門和各縣區(qū)根據(jù)具體情況自行確定。從工作上講，主要是抓好四個落實。一是要在維護職工利益上抓好落實。要周密制訂改革方案，慎重選擇出臺時機，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度很好地結(jié)合起來，切實維護職工的合法權(quán)益。改制企業(yè)職工的安置費或經(jīng)濟補償金，以及經(jīng)認定企業(yè)拖欠職工的各項費用，都要按照有關(guān)政策規(guī)定足額兌付，一時難以足額支付的，要拿出計劃，承諾分期支付。對那些暫不啟動改制的企業(yè)職工，也要給予充分關(guān)心，積極做好社會保障和實現(xiàn)再就業(yè)等方面的工作，并引導(dǎo)企業(yè)職工動腦筋、想辦法，千方百計尋找適合本企業(yè)的改革、改制之路。二是要在嚴格執(zhí)行政策上抓好落實。去年，市委、市政府根據(jù)中央和省里的有關(guān)規(guī)定出臺了永政發(fā)[～]1號、2號兩個文件，這是市屬國有工交企業(yè)推進改革的政策依據(jù)，今年除個別條款按省里文件要求有所調(diào)整外，其他條款都沒有變，必須繼續(xù)認真執(zhí)行。各縣區(qū)要在不違反中央和省市有關(guān)規(guī)定的前提下，盡可能保持國企改革政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。改制中出現(xiàn)的新情況、新問題，政策尚未明確的，要主動匯報，待市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后再執(zhí)行，不得隨意突破，亂開口子。在改制具體操作中，一定要嚴格按程序辦事，搞好宣傳發(fā)動，客觀評估資產(chǎn)，科學制定方案，嚴格審批程序，精心組織實施，依法該走的程序一個也不能省。三是要在籌措改革成本上抓好落實。這是確保國企改革順利進行的重要前提。要把改革改制與招商引資結(jié)合起來，通過掛大靠強，招商引進投資者，推進改革，搞活企業(yè)。要搶抓大型國有商業(yè)銀行核銷不良貸款的機遇，進一步做好核減呆賬工作，希望銀信部門繼續(xù)給予大力支持和配合。要加強與金融資產(chǎn)管理公司的溝通、銜接，力爭以較低的成本回購已劃轉(zhuǎn)的7.8億元未處理債務(wù)。四是要在精心

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(二)加強市容市貌整治，全力推進衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建工作。中心城區(qū)“臟、亂、差”的問題嚴重影響永州城市形象，人民群眾反響強烈。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關(guān)于創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內(nèi)，中心城市創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛(wèi)生縣城的基礎(chǔ)上，東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎(chǔ)上，東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創(chuàng)建成為全省文明縣城。創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市是一項艱巨而浩大的系統(tǒng)工程，必須標本兼治，齊抓共管，突出重點，全面推進。首先，要從改善環(huán)境衛(wèi)生這個基礎(chǔ)抓起。突出的是落實好“門前三包”責任制。各辦事處、居委會對轄區(qū)內(nèi)的單位、居住戶，要按照統(tǒng)一的標準明確其責任區(qū)，并用圖將其標示出來，簽訂好責任狀，然后定期不定期地上門檢查。對不執(zhí)行或執(zhí)行不力的單位和個人，根據(jù)不同情況給予批評教育并限期整改。對拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。要落實環(huán)境衛(wèi)生責任制。環(huán)衛(wèi)部門要認真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環(huán)節(jié)的具體措施，對每個環(huán)節(jié)都要建立和完善制度，嚴加管理，嚴格獎罰，確保主次街道垃圾日產(chǎn)日清，干凈整潔。各單位要進一步建立和完善清掃、保潔制度，保持良好的衛(wèi)生條件。在這里，再次明確，每周五下午為衛(wèi)生清掃日，請各單位認真安排，愛衛(wèi)辦督促檢查。其次，要著力改善市容市貌。加強規(guī)劃執(zhí)法管理，依法強制拆除各類違章建筑；大力整頓城市客運交通秩序，堅決打擊和取締非法營運，發(fā)展規(guī)范有序的城市出租車；整治出店占道經(jīng)營和流動攤擔，規(guī)范夜宵攤點和棚戶；加強城區(qū)招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫行為；嚴格城區(qū)破道和渣土運輸管理，逐步推行城區(qū)建筑渣土運輸專營。第三，要加強對市民的教育引導(dǎo)。要以《公民道德建設(shè)實施綱要》和《永州市文明市民手冊》為行為準則，規(guī)范市民行為，養(yǎng)成良好習慣。大力開展“創(chuàng)文明城市、做文明市民、樹文明新風”活動，不斷增強廣大市民的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和社會公德意識。深入開展衛(wèi)生文明社區(qū)、衛(wèi)生文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力營造文明健康、積極向上的城市環(huán)境。第四，要形成齊抓共創(chuàng)的強大合力。芝冷兩區(qū)政府是責任主體，要精心制定創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的工作方案，組織強有力的工作班子抓；城市綜合執(zhí)法、公用事業(yè)管理、規(guī)劃建設(shè)、公安、交警、工商、衛(wèi)生等職能部門要各司其職、各負其責，所有機關(guān)單位和全體市民要積極配合，形成整治合力。要把整治和改善設(shè)施結(jié)合起來，市區(qū)兩級要加大投入，添置必要的設(shè)備，為改善環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)造條件。各縣也要積極行動起來，加大城鎮(zhèn)“臟、亂、差”的整治力度，通過整體聯(lián)動，全面提升永州城市品位。

(三)進一步拓寬思路，著力破解城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中的難題。一是要切實解決規(guī)劃滯后難題。中心城市要加快修建性詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃編制，今年要確保完成規(guī)劃投入1500萬元，編制規(guī)劃30項?？h城總體規(guī)劃新一輪修編沒有完成的，要盡快完成，重點鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃也要逐步完善。要嚴格規(guī)劃管理，規(guī)劃一經(jīng)批準，必須依法實施，任何單位和個人不得擅自更改。二是要切實解決資金籌措難題。要加大招商引資力度，包裝一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共事業(yè)項目，引進外資開發(fā)建設(shè)。今年中心城區(qū)要在供氣、供水的市場化改革方面取得實質(zhì)性突破。要繼續(xù)抓好城建打捆申貸資金的落實，年內(nèi)2億元資金要全部到位。進一步做好經(jīng)營性用地“招、拍、掛”工作，市本級今年經(jīng)營性土地出讓收入力爭實現(xiàn)3個億，對已出讓而未收回的土地出讓金要盡快收回。要盤活存量資產(chǎn)，引導(dǎo)民間資本投入城市綜合開發(fā)。三是要切實解決征地拆遷難題。征地拆遷必須按照法定程序和權(quán)限進行，嚴格限制采取強制性措施，確需采取強制性措施的，必須嚴格執(zhí)行法律程序，做好預(yù)案。要認真落實征地拆遷和補償安置政策，必須先足額兌現(xiàn)補償資金和安置到位，再允許報批和征用土地，對補償資金不到位，安置不落實的，堅決不準實施征地拆遷。切實做好治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作，對歷年政府投資工程拖欠的工程款，必須按照中央、省和市里的要求，按期抓好兌付，今年不能再發(fā)生新的拖欠。要加大征地拆遷過程中矛盾糾紛的調(diào)處力度，下大力解決遺留問題，確保城鎮(zhèn)建設(shè)項目的順利實施。

三、關(guān)于招商引資

～年，各級各部門繼續(xù)把招商引資作為加快發(fā)展的第一推動力，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確措施，落實責任，兌現(xiàn)獎罰，招商引資成果在上年的基礎(chǔ)上進一步得到鞏固和擴大。全年簽約外資項目145個，9.8億美元，內(nèi)資項目316個，238.6億元。進出口總額完成1.3億元，增長48.7%。重大招商活動成效明顯。全市組團參加“廈交會”、“湘洽會”、“歐洽會”、“城洽會”和“泛珠三角”經(jīng)貿(mào)合作洽談會獲得成功。僅“廈交會”和“湘洽會”就簽約項目230個，其中外資項目85個，合同外資6億多美元，內(nèi)資項目145個，合同內(nèi)資近100億元。芝山、藍山、雙牌、東安等縣區(qū)在溫州、東莞、大朗等地舉辦招商活動，收到了很好的效果；項目資金到位較好。全年共審批外商投資企業(yè)82家，實際利用外資突破1億美元，增長100%，增幅列全省第一，被評為全省利用外資工作先進單位；到位市外內(nèi)資31.5億元，增長48%；各縣區(qū)和市直單位齊頭并進。11個縣區(qū)到位內(nèi)資均超過1億元，祁陽、芝山、道縣、藍山、冷水灘等5個縣區(qū)到位外資突破1000萬美元。納入考核的93個市直單位引進外資項目34個，到位外資7440萬美元，引資內(nèi)資項目56個，引進內(nèi)資5.8億元。在招商引資工作中，涌現(xiàn)出了一大批先進單位和優(yōu)秀個人。

擴大招商引資是我市一項長期而又帶根本性的戰(zhàn)略舉措。各級各部門一定要抓住我市交通條件得到極大改善和沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的機遇，充分利用我市投資綜合成本低廉的優(yōu)勢，繼續(xù)堅持全民招商的工作格局不動搖，突出招商引資辦工業(yè)不動搖，實行目標管理責任制不動搖，高位推進，強勢推動，務(wù)求取得更大實效。全年實際利用外資1.2億美元，力爭2億美元以上；市外內(nèi)資到位40億元，力爭50億元以上；進出口總額1.48億美元，其中出口3000萬美元以上。

1、進一步加強項目開發(fā)

。招商引資，項目開發(fā)是基礎(chǔ)。各地各有關(guān)部門要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，立足我市實際，開發(fā)一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好、投資回報率高的大項目、好項目。要突出開發(fā)重點，緊緊圍繞我市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游發(fā)展等重點領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)，進行項目論證和篩選，確保這些項目在開發(fā)建設(shè)后能夠產(chǎn)生很強的集聚效應(yīng)和帶動效應(yīng)。這些年我們少數(shù)地方、少數(shù)部門抓項目開發(fā)，不是苦于沒有門路，就是講求面面俱到，開發(fā)出來的項目，找不出特色，看不到重點。這一點務(wù)必要引起大家的高度重視，各地各有關(guān)部門在開發(fā)項目時，一定要注意把它與本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，與“五年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”結(jié)合起來，與自身的資源和優(yōu)勢結(jié)合起來，力求開發(fā)一個項目，就可能培育一個支柱，形成一個產(chǎn)業(yè)。要注重項目包裝，對外發(fā)布和招商的項目，不僅要有項目目錄和項目簡介，還要按照國際慣例編制項目商業(yè)計劃書，增強項目對投資者的可信度，以提高項目洽談和項目落實的成功率。要加強項目庫建設(shè)，市、縣區(qū)要將開發(fā)的項目進行匯總，進入項目庫，并根據(jù)項目的不同情況，建立開發(fā)項目庫、發(fā)布項目庫、在談項目庫、簽約項目庫，同時要加強項目庫的充實和更新，以不斷滿足招商引資的需要。要明確工作責任。市發(fā)改委是項目開發(fā)的第一責任單位，要切實履行職責，提出項目開發(fā)的方向和重點，指導(dǎo)和幫助各縣區(qū)和市直各部門進行項目開發(fā)。各級各有關(guān)部門要主動銜接，加強配合，共同做好項目開發(fā)工作。

2、進一步突出引資重點。各級各部門要把握宏觀政策導(dǎo)向，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢，在繼續(xù)堅持大中小項目一起抓、內(nèi)資外資一起引的前提下，更加注重引進工業(yè)和外資項目，更加注重引進大項目和好項目，更加注重重點區(qū)域和重點地區(qū)，更加注重引資的質(zhì)量和效果。一要突出重點產(chǎn)業(yè)引資。依托我市汽車、卷煙、食品、醫(yī)藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高成長性行業(yè)，挖掘和推出一系列上、中、下游產(chǎn)品，形成一批并購、合資、合作項目，吸引客商投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。要適應(yīng)廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢，把引資著力點放到機械制造、紡織、家電、建材、礦產(chǎn)品加工等重點行業(yè)上來，力求取得好的成效。二要瞄準重點地區(qū)引資。有目的、有計劃地積極組團到東南沿海和東南亞地區(qū)、尤其是珠江三角洲和臺灣招商，爭取更多的粵資、臺資、港資項目落戶永州，形成群體效應(yīng)。三要抓住重點項目引資。招來一個大項目，就是發(fā)展一個骨干產(chǎn)業(yè)，引進一個大企業(yè)，就是培植一個支柱財源。各地要著力引進關(guān)聯(lián)度大的龍頭項目、帶動力強的加工項目、科技含量較高的新興產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈長的綜合項目，尤其是要瞄準、引進投資上千萬過億元的大項目。以引資重點項目的大突破，促進永州經(jīng)濟的大發(fā)展。

3、進一步創(chuàng)新招商方式。重點要抓好“四個并舉”：一是全民招商與小分隊招商并舉。各地要在繼續(xù)堅持全民參與、齊抓共管工作格局的同時，逐步把重點放到小分隊招商上來。市、縣區(qū)要在重點區(qū)域、重點省市建立招商基地和窗口，確定3—4名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的工作人員組成專業(yè)小分隊常駐當?shù)卣猩?，每個小分隊要定任務(wù)、定獎罰，工作要與原單位脫鉤。這方面，市、縣區(qū)商務(wù)部門要發(fā)揮職能作用，利用自身優(yōu)勢，主動提供信息，聯(lián)系客商，以降低招商成本，提高引資實效。二是“走出去”與“請進來”并舉。既要瞄準重點地區(qū)、重點客商、重點產(chǎn)業(yè)上門招商，又要有針對性地把外地客商請到永州實地考察，投資辦廠。市委、市政府已經(jīng)明確，今年要在市內(nèi)舉辦旅游、城市公用設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工等系列專題投洽會，有關(guān)部門要組織力量，進行研究，盡快拿出實施方案。市商務(wù)局要加強協(xié)調(diào)，做好銜接工作。三是老客戶與新客戶并舉。既要留住老客戶，又要有目的、有計劃地聯(lián)系和發(fā)展新客戶，通過以商招商、以企引企，形成“一帶十，十帶百”的連鎖效應(yīng)。市商務(wù)局要帶頭自我加壓，提出鞏固老客戶、聯(lián)系新客戶的目標任務(wù)要求。四是節(jié)會招商與分散招商并舉。要繼續(xù)把組織和參加重大招商活動作為招商引資的重要載體來抓。今年5月底6月初省里組織的港交會，是我市招商引資的重頭戲，各級各有關(guān)部門要認真做好準備工作，精心包裝項目，廣泛聯(lián)絡(luò)客商；要充分利用國家、省有關(guān)招商活動平臺，有針對性地組織部分縣區(qū)和企業(yè)參加北京“科博會”、廈門“廈交會”、上海“旅交會”等。各縣區(qū)、市直各部門也要從本地、本部門的實際出發(fā)，積極舉辦靈活多樣、富有成效的招商活動。

4、進一步抓好簽約項目落實?！叭忠⑵叻纸ā?，項目的履約和實施，是對我們各級干部能力和作風的最好檢驗。各級各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要始終把合同履約率、資金到位率、項目開工率作為招商引資的核心工作來抓。要進一步完善“一個簽約項目，一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個部門負責，一套班子專抓”的工作機制，對投資上千萬元以上的重大項目，要明確一名市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為項目實施責任人，一個部門為項目責任單位，抓協(xié)調(diào)，搞服務(wù)，辦實事，解難題，包干負責，一抓到底。強化督查督辦，要對招商引資重點項目逐一列出清單，明確工作進度和時間要求，實行“倒計時”，一月一通報，一季一督查，半年一小結(jié)，年終結(jié)總帳，督促項目盡快落實。要完善目標考核體系，把項目簽約和項目落實一并納入對縣區(qū)、市直部門領(lǐng)導(dǎo)招商引資工作考核的范疇，嚴格獎懲兌現(xiàn)，促進項目早實施、早建成，早投產(chǎn)受益。

5、進一步創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境。環(huán)境是形象、是財富。優(yōu)良的投資環(huán)境，是一個地方最具競爭力的優(yōu)勢資源，也是最大的品牌。各級各部門要繼續(xù)堅持不懈地改善和優(yōu)化投資環(huán)境，努力實現(xiàn)“優(yōu)惠政策零折扣、生產(chǎn)經(jīng)營零干擾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)零缺陷”。要堅決兌現(xiàn)政策，對市委、市政府制定的優(yōu)惠政策要克服困難，排除阻力，不折不扣抓好落實，這不僅是建設(shè)誠信政府的需要，也是擴大招商的根本舉措，有什么困難我們自己想辦法解決，決不能在這個方面失信于客商，失信于社會。要強化全民服務(wù)，做到引資單位跟蹤服務(wù)，職能部門主動服務(wù)，社會各界熱心服務(wù)，著力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務(wù)環(huán)境。市、縣區(qū)政務(wù)中心要切實履行職責，提高服務(wù)水平，真正成為招商引資的形象和窗口。要嚴格責任追究，對那些損害客

16個企業(yè)職工培訓機構(gòu)、20個再就業(yè)培訓基地和16個農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓基地。要加強勞動力市場和基層工作平臺建設(shè)，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)重心下移。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，建成“政策統(tǒng)一、信息共享、市場開放、流動自由”的勞動力市場體系，實現(xiàn)全市勞動力市場信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。發(fā)揮街道、社區(qū)勞動保障工作平臺的作用，調(diào)動社會各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的積極性，不斷拓展服務(wù)功能，改進服務(wù)方式，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、制度化、社會化。繼續(xù)改善基層平臺的經(jīng)費保障和工作條件，尤其是工作人員的工資和社會保障問題。要進一步深化“最充分就業(yè)社區(qū)”、“信用社區(qū)”和“社會保障社會化服務(wù)示范社區(qū)”的創(chuàng)建工作。

4、積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立長效就業(yè)機制，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，作為今年就業(yè)工作的重點。要完善農(nóng)民進城就業(yè)政策。清理不合理限制，取消不合理收費，全面落實我市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的各項政策、措施；要改善就業(yè)服務(wù)。準確提供用工信息，提供職業(yè)介紹服務(wù)，規(guī)范職業(yè)中介秩序。積極參加泛珠三角區(qū)域勞務(wù)合作，提高勞務(wù)輸出的組織化程度；要加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程，今年要完成農(nóng)民工技能培訓5萬人以上。江華瑤族自治縣已列入湘西大開發(fā)范圍，要認真落實湘西地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓相關(guān)政策，落實經(jīng)費，?？顚Ｓ茫_保每個農(nóng)村貧困家庭免費培訓1人并推薦就業(yè)；要維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強對農(nóng)民工勞動保障法律法規(guī)的宣傳教育，指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同，加強對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管，維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，對農(nóng)民工的投訴舉報，要有報必查，查必有果。

5、健全社會保險制度保障就業(yè)。當前，我市社會保險制度不健全、覆蓋面窄、保障能力弱等問題，已成為阻礙勞動力合理流動的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，到去年底，在全市49萬城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，參加養(yǎng)老保險人數(shù)為30.9萬人，覆蓋面為63%；參加失業(yè)保險人數(shù)為20.8萬人，覆蓋面為55%；參加醫(yī)療保險人數(shù)25.4萬人，覆蓋面為52%；參加工傷保險人數(shù)7.6萬人，覆蓋面為22%；參加生育保險人數(shù)16.3萬人，覆蓋面為33%。各級各部門要通過完善社會保險制度，為深化改革和擴大就業(yè)提供良好的社會保障環(huán)境。要切實抓好兩項改革，既基本實現(xiàn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，啟動做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶，這方面，中央和省里已提出了明確要求，作出了安排部署，各級各有關(guān)部門要加強調(diào)研，摸清底子，按中央和省里統(tǒng)一制定的政策方案組織實施；要繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，將私營企業(yè)、外資企業(yè)和新辦企業(yè)依法及時納入社會保險。提高靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者的參保率，做好破產(chǎn)和改制企業(yè)分流安排職工、跨地區(qū)流動職工的社會保險接續(xù)工作；要加大社會保險基金征繳力度。要貫徹落實國家和省《勞動保障監(jiān)察條例》，依法加強社會保險基金征繳、清欠工作。積極探索“五險合一”的征繳方式，降低征繳成本，提高征繳實效；要加強社會保險基金監(jiān)管。進一步落實基金財務(wù)管理制度和基金專戶定期對帳制度，開展對社會保險基金違規(guī)違紀問題整改的督查，對歷年被擠占挪用的基金必須限期收回，否則要追究有關(guān)人員的責任。

最后，我再強調(diào)一下當前的烤煙生產(chǎn)?？偟闹v，今年我市的烤煙生產(chǎn)開局比較好，各項工作進展比較順利。一是育苗面積達到25萬畝，其中漂浮育苗面積19.2萬畝。由于技術(shù)措施到位，煙苗出苗率高、素質(zhì)好。二是種植面積已落實21.6萬畝，比去年同期的16.7萬畝多了4.9萬畝。三是機械翻耕起壟的力度大，翻耕整地面積達到13.2萬畝。但是必須看到，當前面臨的困難和問題較多，生產(chǎn)形勢非常嚴峻。一是由于長期低溫陰雨，煙苗不能正常生長，部分地方出現(xiàn)小苗、弱苗、病苗和苗齡期延長，這樣有可能導(dǎo)致季節(jié)推遲和影響移栽后煙苗的生長。二是烤房新建和改建進度慢，今年全市計劃新建烤房1.3萬座，目前僅完成0.3萬座。三是煙用煤、肥料、地膜等煙用物資價格上漲較快，其中煙用煤價格比去年同期翻了一番。四是面積落實不足，同計劃相差3.4萬畝。

今年是我市烤煙生產(chǎn)的關(guān)鍵年、機遇年，完成了50萬擔收購計劃，明年就會爭取到更多的計劃安排，就能做大做強我市的烤煙產(chǎn)業(yè)?？緹熤鳟a(chǎn)縣一定要看到當前烤煙生產(chǎn)面臨的新形勢，采取切實有效措施，下大力氣解決烤煙生產(chǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，堅決完成市委、市政府下達的種植25萬畝、收購50萬擔的目標任務(wù)。一是要抓好面積落實。要堅定不移地保計劃、保面積，把計劃面積層層分解，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶，做到落實面積一畝不少。二是要全力抗災(zāi)保苗。育苗大棚要確定專人專管，搞好排水、間苗、通風、防病等工作，做到不損失、不浪費一棵苗，并繼續(xù)堅持“三日一報”制度。指導(dǎo)管理不到位造成煙苗損失的，要追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。三是要認真落實省政府出臺的烤煙生產(chǎn)的扶持政策，煙草公司要確保每擔煙葉投入120元，確保煙農(nóng)的利益不因物價上漲受到損害。四是要加快烤房新建、改建的進度。各縣要認真做好烤房用磚的余缺調(diào)劑，做到不誤烤期。

同志們，對今年的經(jīng)濟工作，市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議已經(jīng)作出了全面安排部署，大家要結(jié)合這次會議精神，認真抓好貫徹落實。從今年元月份的情況看，全市經(jīng)濟繼續(xù)保持較快發(fā)展，全市地方生產(chǎn)總值完成24.66億元，同比增長10.5%，比去年同期增幅提高了1.5個百分點，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4.7%，第二產(chǎn)業(yè)增長16.8%，第三產(chǎn)業(yè)增長9.3%。規(guī)模工業(yè)增加值完成3.06億元，增長35.12%；固定資產(chǎn)投資完成5.1億元，增長19.1%；實際利用外資3730.3萬美元，增長10.8倍；社會消費品零售總額完成11億元，增長12.6%；財政總收入完成2.18億元，增長40.3%。各級各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照“兩手抓、兩促進”的原則，在認真搞好保持共產(chǎn)黨員先進性教育的同時，切實抓好當前的各項經(jīng)濟工作，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟工作的良好開局。

第五篇：陳笑華同志在全市人大工作會議上的講話

陳笑華同志在全市人大工作會議上的講話

（2008年11月24日）

同志們：

在全市上下認真貫徹落實中央宏觀經(jīng)濟政策措施，全力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要時刻，市委召開這次全市人大工作會議，充分體現(xiàn)了對人大工作的重視。剛才，市委書記、市人大常委會主任邵占維同志代表市委作了重要講話，充分肯定了全市各級人大及其常委會在經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設(shè)中發(fā)揮的重要作用，深刻闡述了堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的重要意義，對進一步加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持人大及其常委會依法履行各項職責提出了明確要求，這是對新形勢下如何做好人大工作的一次集中研究和全面部署。我們一定要認真領(lǐng)會好、貫徹好會議精神，用全局和發(fā)展的思維總結(jié)過去，進一步增強做好人大工作的使命感和責任感，圍繞中心，服務(wù)大局，認真履職，努力開創(chuàng)我市人大工作新局面。

下面，根據(jù)會議安排，我代表市人大常委會黨組作個發(fā)言，主要講三個問題。

一、總結(jié)經(jīng)驗，提高認識，進一步增強做好新形勢下人大工作的責任感和使命感

換屆以來，我市人大工作在各級黨委的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級政府和法、檢兩院的大力支持配合下，按照科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹監(jiān)督法，依法履職，促進了全市人大工作在繼承中發(fā)展，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、加快法治溫州建設(shè)進程起到了積極作用?；仡檽Q屆以來的工作，我們有三個方面的體會比較深刻。

第一，做好人大工作必須自覺堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。自覺堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的基本前提和根本保障。換屆以來,全市各級人大常委會始終堅持重大事項、重要工作主動向黨委請示報告，取得黨委支持；緊緊圍繞黨委的中心工作開展監(jiān)督；及時準確地把黨委作出的重要決策，通過人大法定程序，轉(zhuǎn)變成為地方國家權(quán)力機關(guān)的決議、決定；正確處理黨管干部與依法任免干部的關(guān)系，保證黨委意圖的實現(xiàn)；黨委對人大工作的指示和意見，人大常委會高度重視，堅決落實。換屆以來，全市各級人大常委會也切實感受到黨委的重視和支持。對人大的請示和報告，黨委能夠認真聽取，及時決策；對人大的改革創(chuàng)新舉措，黨委尊重支持，做堅強后盾；對人大發(fā)展進程中的困難和問題，黨委積極幫助解決，創(chuàng)造良好條件，真正把人大工作納入黨委重要議事日程，加以推進，切實增強了各級人大做好工作的信心和決心。我們深刻體會到，自覺堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作堅持正確政治方向，健康有序發(fā)展的保證，這不僅是我們多年工作實踐的經(jīng)驗總結(jié)，更是今后做好人大工作必須遵循的根本原則。

第二，做好人大工作必須正確理解和處理好與“一府兩院”的關(guān)系。“一府兩院”由人大選舉產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督，這是由憲法和法律規(guī)定的。人大與“一府兩院”雖然職責分工不同，但目標完全一致，都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)一致地開展工作。正確理解和處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系，對于做好人大工作具有重要的意義，我市各級人大常委會

都十分注重去把握。在實踐工作中，我們強調(diào)不越權(quán)、不攬權(quán)、不失職，正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。首先要了解理解“一府兩院”的工作。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，同樣沒有了解也沒有發(fā)言權(quán)。只有深入了解“一府兩院”的工作情況，監(jiān)督才能言之有物，監(jiān)督到點子上。這種了解我們在與“一府兩院”的聯(lián)系和交換意見中得到加強，在調(diào)查、檢查、視察中得到加深。了解增進了理解，在監(jiān)督過程中，我們堅持一分為二，既肯定成績，又指出不足；既看到做了大量的工作，又不回避其存在的問題；既體諒工作中的實際困難，又要指出存在的薄弱環(huán)節(jié)，使人大的監(jiān)督更具針對性和建設(shè)性。其次，人大工作要做到不失職，就要敢于善于監(jiān)督。“敢于”就是有面對矛盾與困難的勇氣和魄力，“善于”就是講究監(jiān)督工作的方法和藝術(shù)，既講原則講方式，又能把握尺度富有靈活性。換屆以來，我市各級人大常委會敢于善于抓住“一府兩院”工作的重點和老百姓關(guān)心的難點熱點問題開展形式多樣的監(jiān)督，寓監(jiān)督于支持，促進了許多問題的解決，取得了明顯成效。三是具體實在地支持。一方面我們充分發(fā)揮人大民意機關(guān)的優(yōu)勢，在幫助化解矛盾和推進工作中做好人民群眾的工作；另一方面暢通民意渠道，集中民智，及時向“一府兩院”反映人民群眾的意見和建議，既維護人民群眾的根本利益，又維護“一府兩院”的形象，形成推進科學發(fā)展的整體合力。實踐證明，只有正確理解和處理好與“一府兩院”的關(guān)系，才能更好地促進依法行政、公正司法，才能保障各國家機關(guān)協(xié)調(diào)有效地開展工作，更好地發(fā)揮人大的作用。

第三，做好人大工作必須堅持突出重點、注重創(chuàng)新，力求實效。突出重點、注重創(chuàng)新，力求實效，是各級人大常委會多年積累并長期堅持的工作方法。首先是突出重點。人大工作范圍涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和民主法制建設(shè)的方方面面，這給我們提供了廣闊的空間和豐富的選擇。如果人大工作面面俱到，什么都抓，既抓不了，也抓不好。突出重點，說到底就是緊緊抓住“黨委要求做的、群眾希望做的、‘一府兩院’應(yīng)該并能夠做的”重大問題，集中精力抓好。換屆以來，全市各級人大常委會按照科學發(fā)展觀的要求，堅持有所為，有所不為，堅持“少而精”，“精而深”，立足各地實際抓重點，很好地起到了推進發(fā)展的作用。其次是注重創(chuàng)新。人大工作必須按照法定職權(quán)和程序來開展，但并不等于人大工作就不能創(chuàng)新、不需要創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新難有發(fā)展，沒有創(chuàng)新鮮有活力。換屆以來，全市各級人大常委會結(jié)合各自實際，在加強監(jiān)督工作、有效行使重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)、進一步發(fā)揮代表作用等方面進行了積極有益探索，有力地推進了人大工作的發(fā)展。特別是在監(jiān)督公開方面，在市委的重視和支持下，我們把監(jiān)督公開作為本屆人大的一項重要工作進行推動，公開常委會聽取和審議專項工作報告的監(jiān)督計劃、常委會執(zhí)法檢查、審計工作報告的審議意見，社會反映很好，有力地推進了工作。三是力求實效。監(jiān)督法的施行，為人大監(jiān)督工作提供了最為直接的法律依據(jù)，但監(jiān)督不力、缺乏實效依然是監(jiān)督工作的主要問題。人大監(jiān)督工作的實效往往具有間接性、長遠性和宏觀性的特征，不象“一府兩院”工作來得具體、直接和直觀。所以，在監(jiān)督過程中，我們著力建立從議題選擇、調(diào)研組織、審議程序到跟蹤督辦等一系列規(guī)范的、可操作機制，確保監(jiān)督工作更有針對性、更富實效性。

在肯定成績和總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也清醒認識到，當前人大工作與黨委的要求，與人民群眾的期望還有距離，人大職權(quán)還沒有進一步發(fā)揮到位，人大工作的實效還要進一步提高，人大干部隊伍的建設(shè)還要進一步加強。我們必須從發(fā)展的高度，進一步認清肩負的歷史重任，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，以高度的責任感和強烈的使命感，解放思想，求真務(wù)實，扎實工作，把我市的人大工作推上新臺階。

二、服務(wù)大局，盡職分憂，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮積極促進作用

思考和謀劃人大工作，既要看到人大工作在社會主義民主政治建設(shè)中的重要位置，又要看到人大工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的不可替代作用。全市各級人大要從各地實際出發(fā)，緊緊圍繞黨委中心工作，積極建言獻策，適時作出決議、決定，敢于善于監(jiān)督，動員全市各級人大代表和廣大人民群眾積極推進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）要牢牢把握發(fā)展主題，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全市各級人大要準確把握形勢，緊緊圍繞黨委重要決策、政府和“兩院”著力推進，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展方向性、根本性和全局性的問題開展工作，以促進黨委重大決策部署的貫徹落實，促進政府和“兩院”工作依法有序進行。當前，要把市委穩(wěn)運行保增長、擴投資增內(nèi)需、打基礎(chǔ)促轉(zhuǎn)型、重民生解民困等重要決策部署領(lǐng)會好、貫徹好，把促進發(fā)展作為人大工作的主線，為黨委政府分憂，和衷共濟謀發(fā)展、加強監(jiān)督促發(fā)展。一是要認真開展調(diào)研。搞好調(diào)查研究是人大依法履行職責的基礎(chǔ)。要結(jié)合人大工作特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，認真研究改革發(fā)展中的新情況、新問題，準確把握全市經(jīng)濟社會發(fā)展的脈搏，為黨委決策提供支持。二是要進一步強化重大事項決定權(quán)的落實。針對沿海產(chǎn)業(yè)帶等事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，主動開展工作，適時依法作出決議、決定，使事關(guān)全局的各項發(fā)展規(guī)劃和決策，真正成為全市人民共同的意志和行動。三是要加強監(jiān)督。要把人大工作的著眼點集中到保障和促進經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上來，不斷加大監(jiān)督力度，使人大工作更加貼近全市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際。

（二）努力推進法治溫州建設(shè)進程，為加快發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，實現(xiàn)社會公平正義，是社會主義民主政治的主要內(nèi)容，也是人大工作的根本職責和主要任務(wù)。我們要深入推進法治溫州建設(shè)，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好法治保障環(huán)境。一要爭取和配合立法工作。溫州雖然沒有立法權(quán)，但是我們有爭取省人大為溫州生態(tài)園立法的成功案例。本屆人大還將積極爭取省人大為溫瑞塘河綜合整治和管理保護立法，將溫瑞塘河管理保護工作全面納入法制化和規(guī)范化管理軌道。同時，綜合反映溫州的實際情況，積極配合全國人大和省人大的立法調(diào)研。二要加強對有關(guān)法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，認真開展執(zhí)法檢查，督促糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為，提高行政執(zhí)法效能，確保行政權(quán)力的規(guī)范、高效運行。三是加強對司法工作的監(jiān)督，在尊重司法獨立的前提下，督促糾正和解決執(zhí)法不公、不文明、不規(guī)范、不作為和執(zhí)行難等問題，維護法律尊嚴和人民群眾合法權(quán)益。四是要建立健全規(guī)范性文件備案審查制度，維護公平、有序的市場環(huán)境和國家法制的統(tǒng)一，創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

（三）切實維護最廣大人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。維護社會和諧穩(wěn)定，是人民群眾的共同愿望，是改革發(fā)展的重要前提，也是全市各級人大工作的應(yīng)有之義。一是要暢通民意渠道。人大是國家權(quán)力機關(guān)，也是民意機關(guān)。重視民意、反映民意、實現(xiàn)民意是人大的本質(zhì)任務(wù)和基本職責。這就要求我們暢通民意渠道，及時快捷地反映人民群眾的訴求，舒緩各方面情緒，通過人大的監(jiān)督與支持，幫助“一府兩院”改進工作，真正實現(xiàn)人民群眾當家作主。二是要繼續(xù)加強和改進代表工作。突出保障代表更好地依法行使職權(quán)，不斷拓寬代表的知情知政渠道，充分發(fā)揮代表在發(fā)展和建設(shè)中的作用。要繼續(xù)加強代表培訓，不斷提高代表依法履職能力。要進一步改進代表議案、建議辦理工作，完善辦理制度，加大督辦力度，提高辦理質(zhì)量。要認真組織閉會期間的代表專題視察，努力提高代表活動的針對性和實效性。三要發(fā)揮優(yōu)勢共筑穩(wěn)定。積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳人大的決議決定，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾用合理合法的方式反映訴求、解決問題，為社會和諧穩(wěn)定做出貢獻。

三、加強學習，轉(zhuǎn)變作風，努力提高履職能力和工作水平

人大及其常委會要正確行使人民賦予的權(quán)力，卓有成效地開展工作，必須重視作風建設(shè)，切實提高履職能力和工作水平。

（一）以加強學習提高履職能力和水平。人大工作政治性、法律性和程序性強的特點，給我們履行職責提出了更高要求。我們的理論水平、政策水平、法律水平、知識水平都有很多不適應(yīng)的方面，迫切需要通過學習來提高素質(zhì)。從事人大工作，必須遵循人大工作的特點和規(guī)律，言出法隨、依法辦事。不僅要學習政治理論，而且要下大功夫、花大氣力學習憲法法律知識和人大理論，著力提高做好人大工作的本領(lǐng)。要豐富學習的內(nèi)容和形式，除了向書本學，還要堅持向?qū)嵺`學習，向群眾學習。通過不斷學習和實踐，努力提高履職能力。

（二）以不斷完善制度提高履職能力和水平。要認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強對人大工作規(guī)律和特點的研究，把行之有效的做法適時加以制度化，不斷完善常委會、主任會議、專門委員會和常委會機關(guān)的工作制度，不斷完善監(jiān)督、重大事項決定、代表工作等方面的制度。制定沒有的，完善已有的，修訂不適應(yīng)的，使制度的設(shè)置更加科學合理。加強制度建設(shè)，一方面要建章立制，另一方面要抓好制度的遵守和執(zhí)行，把這兩方面有機結(jié)合起來，用制度來規(guī)范和約束自身行為，靠制度來規(guī)范和保證工作的有序運轉(zhuǎn)，使常委會的各項工作有章可循、依法進行，進一步促進各項工作的制度化、程序化、規(guī)范化，為依法履行職責提供可靠的制度保證。

（三）以加強人大干部隊伍建設(shè)提高履職能力和水平。要按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風過硬、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，努力建設(shè)一支適應(yīng)人大工作發(fā)展需要的高素質(zhì)的人大機關(guān)干部隊伍。要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，進一步加強干部的培養(yǎng)、鍛煉、交流和使用，充分調(diào)動和發(fā)揮人大機關(guān)干部的積極性、創(chuàng)造性，增強人大機關(guān)干部隊伍的生機與活力。同時，在工作上、生活上關(guān)心機關(guān)的同志，積極為他們的成長進步創(chuàng)造條件，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風正的高素質(zhì)人大干部隊伍。

（四）以加強工作聯(lián)系提高履職能力和水平。上級人大與下級人大雖然不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但存在法律上的監(jiān)督關(guān)系和工作上的指導(dǎo)關(guān)系。加強聯(lián)系，有利于市人大及時聽取基層人大的意見和建議,加強對基層人大工作指導(dǎo)；有利于溝通情況，交流經(jīng)驗，更好地把握工作規(guī)律性，提高工作水平；有利于上下聯(lián)動，互相配合，增強合力。今后，我們要繼續(xù)創(chuàng)造條件，加強市與縣、縣與縣人大之間的聯(lián)系，特別是對一些重大事項，實行市縣兩級人大聯(lián)動，同步開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、宣傳和培訓等，以聯(lián)動形成合力推進工作。要認真研究基層人大工作中遇到的困難和問題，積極幫助解決。要及時總結(jié)推廣縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的好經(jīng)驗好做法。同時創(chuàng)造條件，主動爭取全國和省人大常委會的指導(dǎo)、支持和幫助，“走出去”學習外地人大先進經(jīng)驗，拓寬視野，開闊思路，整體推進全市人大工作。

同志們，市委召開這次人大工作會議，為做好新形勢下全市人大工作指明了方向，提出了任務(wù)。我們要以此為契機，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照全市人大工作會議的要求，進一步解放思想，與時俱進，開拓進取，扎實工作，積極履行各項職責，為我市人大工作的深入推進，為促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，做出新的更大貢獻!