第一篇：范銳平同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

范銳平同志

在全市經(jīng)濟工作會議上的

講 話

2012年15

月日范銳平同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

（2012年1月5日）

同志們：

這次會議既是對中央經(jīng)濟工作會、全省經(jīng)濟工作會議的傳達貫徹，也是作好明年經(jīng)濟工作的動員會。下面，我就推動工作落實、抓好目標實現(xiàn)，講三個方面的意見。

一、以超常規(guī)發(fā)展服務穩(wěn)中求進、跨越發(fā)展大局 今年中央經(jīng)濟工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進”，就是既要“穩(wěn)”，也要“進”，落點在“進”。省委、省政府提出以湖北之穩(wěn)之進之快服務全國工作大局，鴻忠書記講了“六進”，落腳點也是在“進”。這充分體現(xiàn)了中央的堅定信心和省委、省政府的高遠追求。

一個區(qū)域、一座城市發(fā)展的快與慢、優(yōu)與劣，受諸多因素的影響，歸結起來，主要有三點：一是世界經(jīng)濟走勢。在全球化的背景下，開放程度決定被影響程度，開放度越高，受影響越大，任何地方概莫能外。二是國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度決定被影響程度。宏觀調(diào)控中央實行有區(qū)別的政策，有保有壓，壓的是產(chǎn)能過剩的，保的依然是鼓勵發(fā)展的。三是一個城市的綜合競爭力，主要表現(xiàn)在政府的引導力，而政府的主導力則又決定受影響力。一個地方調(diào)控經(jīng)濟的能力越強，組織應對經(jīng)濟危機的辦法就越多，對主體經(jīng)濟的影響越小。

從國際上看，歐債危機、中東亂局、亞洲紛爭，政治經(jīng)濟問題交織使國際形勢異常復雜和充滿不確定性。面對復雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行的新變化，中央提出要把握擴大內(nèi)需、實體經(jīng)濟、改革創(chuàng)新、改善民生四個方面，這是中央穩(wěn)中求進的英明之舉，也是中央確定的“以我為主”的長遠之策。就是說，在世界經(jīng)濟復雜多變的背景下，保持清醒頭腦，把自己的事做好。擴大內(nèi)需、實體經(jīng)濟、改革創(chuàng)新、改善民生這四個方面，都是“以我為主”的重大決策。這是我們當前最大的政治導向，最關鍵的宏觀環(huán)境，最重要的決策依據(jù)。省委、省政府要求我們襄陽在構建中部崛起的戰(zhàn)略支點中擔負六分之一經(jīng)濟總量的重要政治責任，寄予了很高的期望，我們必須用超常規(guī)的發(fā)展，來服務全國、全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。超常規(guī)就是突破一般性的工作格局，打破思維定勢、摒棄墨守成規(guī)，超越自我、超越舊我的一種創(chuàng)新型行為，這種行為的核心在超越，關鍵在創(chuàng)新。所以，就我們襄陽講，明年經(jīng)濟工作的主基調(diào)就是超越奮進，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。主要把握好四個方面：

第一，發(fā)展目標不給自己留退路。從國家層面來看，年度計劃制定講宏觀總量平衡，宏觀指標留有余地，有利于市場的發(fā)揮和社會的穩(wěn)定。但對于一個地方來講，確定一個留有余地的目標，是難以激勵士氣、實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的。我們必須給自己確立一個高目標，就是不給自己留退路。我們提出今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標要按照“兩個高于”、“兩個突破”來確定。“兩個高于”，就是預期目標要高于2011年預期目標，工作目標要高于2011年實際完成目標?！皟蓚€突破”，就是固定投資和外商直接投資實現(xiàn)歷史性突破。就是要確定這樣一個高目標，按照這樣一個目標奮勇前行。

第二，重視基礎和長遠。一個城市進步需要一點一滴的積累，襄陽的發(fā)展需要一步一個腳印的去超越。因此，我們從黨代會、人代會開始，所有的工作布局既立足于今年，更著眼于未來五年。市委、市政府大的工作布局都要以五年為階段，不圖一時之名，不貪一時之功。要按照建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的總目標，從城市功能分區(qū)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、制度體系、人才支撐等各個方面，穩(wěn)住神，沉注氣，全面推進，一年接著一年干，實現(xiàn)由地市級城市到區(qū)域性中心城市脫胎換骨的變化。

第三，發(fā)展方式要用更高的站位配置資源。要自覺地、主動地把襄陽的發(fā)展放在全球化背景下和國家區(qū)位戰(zhàn)略中來考量，用更大的決心和氣魄推進大開放、大開發(fā)，在更大的范圍和領域內(nèi)配置資源，運用人才。超常規(guī)發(fā)展要有超常的境界，我們各級干部都要以國際視野和世界的眼光來審視襄陽發(fā)展問題，盡管我們的各級干部身在基層，站在內(nèi)陸，但是，這不能妨礙我們站得更高一些，想得更遠一些，走出去的力度更大一些。這一點，是對我們每一個干部最基本的要求。

第四，發(fā)展動力要有創(chuàng)新。要用持續(xù)的改革和創(chuàng)新破除一切影響發(fā)展的阻力和障礙，建立能夠滿足企業(yè)和發(fā)展需要的體制機制和制度。衡量一個地方競爭力是通過其營商環(huán)境來表現(xiàn)的，主要指標有五個。一是開辦企業(yè)的難易度。就是辦一個企業(yè)，是一張紙就能解決，還是要幾十個章子辦成。二是合同執(zhí)行的難易度。這在某種程度上是一個法制保障，也是信任體系的一個重要方面。三是重要信息的披露度。在企業(yè)發(fā)展進程中，需要政府在政策出臺時，給企業(yè)一個預警期，讓企業(yè)配合政府政策的調(diào)整。四是司法產(chǎn)權的保障度。就是創(chuàng)造財富要有安全感。五是經(jīng)濟的制約度。就是很少受地方政府和微觀行政經(jīng)濟的干預。這五個指標是衡量一個地方營商環(huán)境的重要標志，也應該成為我們黨委、政府努力的方向。

二、堅持主觀努力和客觀規(guī)律的有效融合，以工作的硬投入改善市場的軟環(huán)境

在市場經(jīng)濟條件下，主觀努力如何與客觀規(guī)律有效融合，這是世界性的難題，也是東西方在經(jīng)濟理論上爭論的焦點，毫無疑問，這種結合在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下是可以做到的。這是因為我們有非常好的政治經(jīng)濟體制。歷經(jīng)凱恩斯主義和華盛頓共識，西方現(xiàn)代經(jīng)濟學越來越理性和完整，大家都知道西方早期經(jīng)濟理論是以凱恩斯主義為基礎，三十年代大蕭條時期，以羅斯福新政為標志，創(chuàng)造了國家干預經(jīng)濟模式，凱恩斯把它作為國家干預主義，在60年代美國經(jīng)濟碰到困難以后，又被華盛頓共識所取代?，F(xiàn)在經(jīng)濟學家們對比各方面經(jīng)濟理論形成模式，總結了最容易取得共識的十條理論，其中有兩條比較適合我們。一條說政府有職能改善市場，也有改善市場的能力，承認政府在市場中是有責任的。第二條說利潤和成本改善人們的行為，成本低利潤高企業(yè)一定會去，因為成本低意味著回報高。有利可圖，商業(yè)資本一定會介入。再加上要素資源的配置，我們的主觀努力和客觀環(huán)境的融合就會改善一個區(qū)域的市場，盡管這個市場不是那么容易改變，但還是可以改變的。由此證明，政府的有效管理，是可以建立一個有效率的市場的，這也就不難理解一些國家、一些地區(qū)和城市為什么會在某一個階段形成爆發(fā)式的增長，其中關鍵的一點是政府的主導力和市場競爭力能夠形成有效的融合。

2011年，歷史的機遇再次惠顧襄陽，省委、省政府深入推進“一主兩副”戰(zhàn)略，全力支持省域副中心城市發(fā)展，在襄陽召開辦公會，指導襄陽發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，建立新的領導體制，改進領導方式，制發(fā)促進襄陽跨越式發(fā)展的決定，實行政策傾斜和資金支持，召開三級干部會議增強襄陽氣場。與此同時，我們召開黨代會和人大政協(xié)“兩會”，提出了建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的奮斗目標，產(chǎn)生了新的“四大家”班子。當前，我們面臨的任務就是迫切需要把政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人氣優(yōu)勢，通過扎實有效的工作，轉(zhuǎn)化為城市競爭力和現(xiàn)實生產(chǎn)力。這就需要我們各級干部通過高強度、高效率的硬投入，產(chǎn)生發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展平臺上的新機遇、新變化和新動力。這靠一般化的工作、傳統(tǒng)的工作方式和舊有發(fā)展模式是解決不了的，必須扎扎實實、一步一個腳印，創(chuàng)新創(chuàng)造，推動落實。

第一，整合資源、創(chuàng)新模式，推動園區(qū)晉級和新城開發(fā)。園區(qū)開發(fā)是工業(yè)現(xiàn)代化和城市化的重要支撐點。現(xiàn)在園區(qū)建設有兩種模式，一種是新開發(fā)區(qū)模式，就是建立以生產(chǎn)模式為主的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)與城市相分離，生活不配套，發(fā)展到一定層級后，由于受到功能的制約，吸引力下降。第二種是新城模式，就是在城市周圍建設以生活為主的城市新區(qū)，居住和生產(chǎn)仍然分離，交通不配套，就業(yè)渠道不足，成為新城發(fā)展的最大障礙。許多城市都是以居住為目的新城開發(fā)，最后變成了空城。這兩種都是前期規(guī)劃理念上嚴重不足造成的。我們襄陽也面臨著同樣的問題。襄陽城市大而不現(xiàn)代，粗放而不精細。最近一家美資企業(yè)的高管到襄陽考察，講了一句值得我們深思的話，他說不希望我們的產(chǎn)品像襄陽的交通一樣。這說明了什么呢？就是外管的這些高端管理人才看慣了有序的城市、繁華的都市，習慣舒適的生活方式，到襄陽來感到不自在。這是我們所處的發(fā)展階段決定的，我們必須快速跨越這個發(fā)展階段，以城市的綜合競爭力來贏得投資的競爭力。主要從五個方面入手：

一要調(diào)整規(guī)劃理念，走城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合之路。把園區(qū)當作新城建，用環(huán)境引企業(yè)、引人才、引投資。新城建設和老城改造都必須下決心來做。我們在老河口召開9個縣（市）區(qū)未來城市規(guī)劃協(xié)調(diào)會時，強調(diào)了這個觀點，下一步，這樣的會議還要開，并且面向所有的干部講新區(qū)規(guī)劃，讓大家認同。

二要整合兩個開發(fā)區(qū)，進入國家級開發(fā)區(qū)第一方陣。高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)這是我們襄陽人為之驕傲的兩張國牌，但目前沒有起到1+1＞2的效果，高新區(qū)有項目、有品牌，但沒土地；經(jīng)開區(qū)有土地，但設施不配套，企業(yè)不愿意去。更為嚴重的是沒有形成錯位競爭，而是一種相互競爭，迫切需要對兩個開發(fā)區(qū)進行整合，力爭進入國家級開發(fā)區(qū)第一方陣。

三要探索開發(fā)區(qū)的開發(fā)區(qū)和功能區(qū)結合，高起點規(guī)劃啟動東津新城。就是國家級的經(jīng)開區(qū)與東津管委會兩塊牌子一套班子啟動，作為我們未來五年襄陽戰(zhàn)略品牌來建設。要用兩至三年時間讓東津新區(qū)具備與高新區(qū)一樣，或者比高新區(qū)更好的投資平臺。

四要有步驟地推動內(nèi)城二產(chǎn)退城入園，形成產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵在內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，有條件的逐步在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以及城區(qū)周邊興辦工業(yè)園，集群發(fā)展。特別是軍工企業(yè)要走這條路，市政府要給予鼓勵和支持政策。

五要對老工業(yè)區(qū)進行城市化改造，實現(xiàn)由生產(chǎn)型模式向復合型模式轉(zhuǎn)變。讓城市功能由單一轉(zhuǎn)向多元，土地資源得到充分利用，走生產(chǎn)高端的可持續(xù)發(fā)展之路。要大力推進城市居民區(qū)改造，改造的底線不能低于100畝，鼓勵1000畝以上成片開發(fā)和改造，使之成為一個功能配套完善的主題社區(qū)。

第二，文化引領，政策扶持，活躍民間創(chuàng)業(yè)，壯大微型企業(yè)。內(nèi)陸城市與沿海發(fā)達城市的差距，既差在領導干部思想觀念和社會的行為習慣上，也差在對經(jīng)濟與法治的認識上。首先是就業(yè)觀念的不同，越是發(fā)達的地方經(jīng)商辦企業(yè)的就越多，越不發(fā)達的地方找關系托門路進機關的人就越多。這是由不同就業(yè)觀念決定的。其次是思想認識不同。說到底經(jīng)濟架構是由不同市場主體組成的，是由大企業(yè)、中小企業(yè)包括個體戶構成的，企業(yè)是經(jīng)濟的細胞，如果細胞不活躍，創(chuàng)業(yè)者不多，都靠政府辦企業(yè)來解決就業(yè)，都靠招商引資來引進企業(yè)，經(jīng)濟是不健康的，也是難以持續(xù)的。襄陽土地廣袤，人力資源充沛，商務成本較低，我們能不能把潛能變成現(xiàn)實生產(chǎn)力，在于我們能不能把市場主體的總量做大，在于我們能不能把一批個體戶培養(yǎng)成微型企業(yè)，把一批微型企業(yè)培養(yǎng)成小企業(yè)，把一批小企業(yè)培養(yǎng)成規(guī)模企業(yè)。必須在商務成本低的情況下，推動微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，這個時候微型企業(yè)和個體戶是最容易發(fā)展起來的。我們要抓住這個機會，轉(zhuǎn)變社會的就業(yè)觀念，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)。政府的工作就是要千方百計地降低創(chuàng)業(yè)的成本、減化程序，提供培訓，讓有創(chuàng)業(yè)意識的人都有能力創(chuàng)業(yè)。要制定操作性強的政策扶持制度，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、信用支持、資金擔保，讓更多的人有創(chuàng)業(yè)的機會，有實力做大品牌。要在推動經(jīng)濟發(fā)展改革上下功夫，支持產(chǎn)業(yè)上下游整合，支持產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)系，支持多種方式融資，支持退城進園，支持企業(yè)品牌創(chuàng)建，支持院校合作，凡是有投資人和做大做強的企業(yè)，各級黨委、政府都要全力支持。

第三，支持創(chuàng)新、大膽改革，改善發(fā)展環(huán)境，降低綜合成本。一要建立產(chǎn)業(yè)投資基金。對企業(yè)投資給予貼息，鼓勵企業(yè)進行改造。市政府要將所有資源進行整合，再加上省政府給予的支持資金，做成產(chǎn)業(yè)基金，對企業(yè)擴能改造的，在銀行貸款給予銀行貼息。要圍繞“一個龍頭、六大支柱”，抓緊制定具體的操作辦法，全力支持企業(yè)做大做強。

二要尊重市場決策，減少行政審批。要下大決心建立服務性的城市。以政府的高效率增強企業(yè)的競爭力。要瞄準昆明市的審批程序和審批標準，只能比昆明少，不能比昆明多。各職能部門都要高度重視，不講價錢，全力支持。

三要引導政府把有限的資源向優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)勢項目傾斜。在政府資金緊缺、資源有限的情況下，就是要讓優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)勢項目得到更優(yōu)勢的資源。對優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)勢項目，實行土地優(yōu)惠與投資強度掛鉤，環(huán)境容量與稅收掛鉤、與產(chǎn)出水平掛鉤，人才扶持與技改掛鉤，努力實現(xiàn)政府投入產(chǎn)出的最大化。

四要降低綜合商務成本。一個好的投資環(huán)境，應該是低物流成本、交易成本、融資成本、人力資源培訓成本的結合體。政府服務部門要由宏觀管理、行政控制轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)監(jiān)督、專業(yè)服務上來。強調(diào)專業(yè)服務，就是要幫助企業(yè)降低商務成本、物流成本、交易成本、融資成本、人力資源培訓成本，政府部門的服務要專業(yè)化，只要有專業(yè)精神，一定能成為專業(yè)人才。政府對經(jīng)濟、對企業(yè)的服務要強調(diào)專業(yè)化。

五要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。服務業(yè)的核心就是第二產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)化。實際上是把服務第二產(chǎn)業(yè)核心制造的輔助性行業(yè)成立起來，滿足企業(yè)的需求，用生產(chǎn)性服務業(yè)帶動和促進工業(yè)發(fā)展。所以，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平不但是一個經(jīng)濟支撐問題，是發(fā)展環(huán)境的問題，更是現(xiàn)代區(qū)域中心城市競爭的核心要素，是衡量一個城市功能和地位的重要標志。

六要加強政策激勵，提高直接融資能力和水平。這是我們破解當前宏觀經(jīng)濟政策約束，特別是信貸政策趨緊情況下的一個最重要辦法。我們搞經(jīng)濟領導方式改革，重組金融辦，將金融辦和上市辦合并，成立一個專業(yè)辦公室，來幫助企業(yè)做上市輔導和融資服務，就是一個創(chuàng)新的辦法。用創(chuàng)新的辦法來破解我們發(fā)展中的難題，這對我們領導經(jīng)濟方式方法是一個考驗。

三、凝聚社會共識，樹立開放形象，強壯社會力量 高度的社會共識和認同是發(fā)展的基礎，是力量的象征，也是一個城市最大的生產(chǎn)力。社會對一個城市的認同和信任，需要那個城市的領導團隊自身開放、清廉、清明、務實形象的感染。對內(nèi)形成高度的共識，對外形成開明的形象，這兩個方面結合起來就會形成一個氣場，激勵人，鼓舞人，讓更多的人支持這個城市，參與這個城市的建設。做到這一點，要抓好以下幾項工作。

第一，思想上尊重群眾和真心關注關心這個城市的每一個經(jīng)濟人。市民是這座城市的真正主人，經(jīng)濟人是這座城市的活力之源和希望所在，黨委、政府就是通過自己的工作，努力增加全社會對社會主義核心價值體系和中國特色社會主義道路的認同和認可。這是我們的政治任務。同時要通過我們的工作，努力增加市民對市委市政府公信力的認可，增強市民和市場主體對城市未來美好前途的信心。明確了這一點，就明確了我們的工作重點和努力方向。襄陽在歷史上曾經(jīng)幾度成為區(qū)域政治、經(jīng)濟和文化中心，我們先輩曾經(jīng)做過的事情，我們今天沒有理由做不到，新襄陽振興的關鍵在于發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑得到全市上下的高度認可。在此基礎上，動員全社會包括所有社會主體在市場建設上和社會發(fā)展上傾情參與，在改善環(huán)境、提升形象上人人自覺，在面對困難、利益受損時顧全大局。只有每一個市民真正像建設自己的家庭一樣來經(jīng)營這座城市，每一個經(jīng)濟人像對待自己的孩子一樣對城市未來充滿信心和期待，襄陽才有光明燦爛的前途。這是我們各級干部需要做的工作，也是我們黨的思想工作的一部分和職責所在。我們反復強調(diào)社會共識的問題，就是要“一個目標、一個團隊、一個聲音”，盡量減少內(nèi)部摩擦所造成的社會負面影響，盡量減少內(nèi)部矛盾造成運作的低效率，這是每一個襄陽人都要共同承擔的責任，需要全社會積極參與。城市的現(xiàn)代化首先是人民生活的現(xiàn)代化，因此，市十二次黨代會把建設幸福城市作為重點工作目標和任務進行安排部署，市政府工作報告又把幸福城市的目標任務進一步具體化，得到廣大干部群眾擁護。所以，我們要把增強市民的幸福感，提高市民的滿意度，作為政府工作推進的方向。要大力整合資源，加大資金投入，率先在全省實施公共服務均等化，吸引更多的人到襄陽就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

第二，改善城市環(huán)境，加大產(chǎn)業(yè)投入?，F(xiàn)代城市不同文化、不同收入的群體需要不同的社區(qū)。我們要大規(guī)模推動主題社區(qū)建設，這要作為城市規(guī)劃建設的主要任務。目前，要在高新區(qū)抓緊新建一個日本社區(qū)。我們要通過大規(guī)模的城市更新、綜合改造和大規(guī)模的公共設施建設，讓襄陽這座城市一年一變樣，兩年大變樣，三年全變樣。變化怎么來，沒有投入就不會有變化，一年20億投入100年也不會有變化，投入300億我贊成，把這些錢用在改善我們生活的這塊土壤和家園上，我相信會得到全市上下的廣泛支持。

第三，提升城市綜合服務能力，完善區(qū)域性功能載體。要通過創(chuàng)建功能性載體，集納功能性主體，提升區(qū)域功能，推動區(qū)域性功能地位的確立。建設現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，必須按照區(qū)域性城市必備的功能載體和功能設施進行規(guī)劃和建設?，F(xiàn)在，我們要一項一項列出清單，排出時間表，一步一步、一年一年向前推進。

建設區(qū)域性中心城市的過程就是現(xiàn)代化建設的過程，是城市產(chǎn)業(yè)體系、空間形態(tài)體系和城市的影響力、美譽度、向心力提升的過程。強大氣場的形成是經(jīng)濟增長和信心的增加。今年，我們提出開展管理年活動。推動市委、市政府工作精細化管理，使黨委、政府的工作更加精細化、人性化、國際化、法制化。精細化管理就是人本觀、效能觀。黨委、政府出臺的每一項政策措施都要讓群眾、讓企業(yè)感到黨委、政府的服務發(fā)生了實實在在的變化，這樣全社會對這個城市的信心才強，謀發(fā)展愿望才強，我們這座城市才有希望。新的年度是新的起點，新的班子確定新的目標，我們要有新氣度、新思維、新作風、新變化，在新襄陽的振興崛起中找準自己的位置，創(chuàng)造屬于自己的這份榮光。

第二篇：范銳平同志在全市縣域經(jīng)濟工作會議上的講話

范銳平同志

在全市縣域經(jīng)濟工作會議上的

講 話

2012年5月

3日 范銳平同志在全市縣域經(jīng)濟工作會議上的講 話

（2012年5月3日,根據(jù)錄音整理）

同志們：

這次會議的主要任務是，總結成績，交流經(jīng)驗，動員全市上下以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。剛才，別市長根據(jù)市委常委會研究的意見，作了具體安排部署，大家要認真抓好貫徹落實。

“十一五”期間，全市縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績，納入全省考核的7個縣（市）區(qū)都有很大進步，最快的5年進了36位，最慢的也進了12位。這是我們大家接續(xù)努力、奮力拼搏、爭先進位的結果。但與全省縣域經(jīng)濟“第一方陣”相比，我們的差距還很大。比如，去年，江夏區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值389億元，地方一般預算收入38.3億元；而襄州區(qū)、棗陽市分別是318億元、301億元和8.5億元、10.5億元。從經(jīng)濟總量上看差距不是很大，但從地方財政收入看差距就很大。正常情況下，地方一般預算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重應該達到10%以上，GDP達到了300億元，財政收入?yún)s沒有達到與之相適應的規(guī)模，發(fā)展的差距顯而易見。當然，襄陽的縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿艽?，棗陽市和襄州區(qū)都曾是全省十強，這說明資源稟賦、基本條件可以支撐我們進入全省十強。大家要務必保持爭先進位的良好作風和奮力趕超的強勁勢頭，認真落實市委、市政府對縣域經(jīng)濟工作的新要求，鼓足干勁，堅持數(shù)年，力爭縣域經(jīng)濟有更大的進步、更大的跨越、更大的發(fā)展。

下面，我講幾點意見。

一、棗陽的發(fā)展經(jīng)驗值得學習與借鑒

棗陽是我的聯(lián)系點，我來的相對多一些，情況也比較熟悉。在縣域經(jīng)濟發(fā)展上，棗陽有三點經(jīng)驗值得學習。一是拉開了城市框架，改變了城市格局，初步形成了產(chǎn)業(yè)承載平臺。規(guī)劃建設的65平方公里城市新區(qū)已具雛形，基本構成了中等城市發(fā)展框架，拓展了城市空間，改變了城市面貌。二是集聚了一批支撐性的龍頭項目，奠定了產(chǎn)業(yè)基礎。一個主導產(chǎn)業(yè)的形成，必須有龍頭企業(yè)的引領和帶動。去年以來，棗陽相繼開工建設了倪氏玫瑰產(chǎn)業(yè)園、中國(棗陽)漢文化產(chǎn)業(yè)園、湖北福田專用車二期工程項目、章正農(nóng)業(yè)機械工業(yè)園、湖北立晉鋼鐵集團百億元產(chǎn)業(yè)城和神馳車輪公司等七個重大項目，增強了棗陽的發(fā)展氣勢。這些龍頭項目達產(chǎn)后，大多都能形成百億產(chǎn)值，一個項目就是一個產(chǎn)業(yè)，棗陽必將形成相對完整的具有特色的產(chǎn)業(yè)體系。三是敢于確定高遠的發(fā)展目標，具有攀高折桂的勇氣。棗陽提出，未來五年要承擔全市六分之一到五分之一的經(jīng)濟總量，按全市5000億元算，就是800億到1000億。棗陽以去年的300億為基礎，未來五年要翻一番到兩番。提出這么高的發(fā)展目標，需要有非常之勇氣和非常之膽略。以棗陽現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模、項目建設勢頭、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看，未來幾年完全有能力、有條件達到這個目標。省委、省政府對襄陽的發(fā)展期望很高、要求很高，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)都要以棗陽為榜樣，在制定發(fā)展規(guī)劃時要敢想、科學想，在全市經(jīng)濟發(fā)展大局中明確定位、找準目標、主動承擔，力爭有更大作為。

二、以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，是黨中央根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展特征作出的重大戰(zhàn)略決策。在今年的全國人大會上，李克強副總理參加湖北代表團討論時專門強調(diào)了“三化同步”的問題。我們要按照中央的要求，結合襄陽的實際，確立以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在，大家對工業(yè)化引領高度認同，但對城鎮(zhèn)化引領缺乏普遍認識，這是我們與東部省份發(fā)展上存在差距的主要原因之一。襄陽在快速發(fā)展的同時，給外界帶來的感覺是變化并不大，原因就在于我們的城市化水平不高。河南省從上個世紀九十年代開始搞城鎮(zhèn)化建設，目前許多城市的發(fā)展水平都比我們要高。安徽過去是很落后的，這幾年大搞城市建設，發(fā)展變化也很大。江西過去也很落后，新世紀以來他們大力推進舊城改造、新城建設，整個城市格局、城市面貌都有明顯改觀。從襄陽來看，縣級市中除宜城和老河口有點城市味道外，其他的很少能夠給人留下城市的感覺。以城鎮(zhèn)化引領工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既是一些城市發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是由襄陽發(fā)展的階段性特征決定的。

（一）襄陽進入了以城鎮(zhèn)化引領發(fā)展的新階段 第一，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和層次提升。去年，全國城鎮(zhèn)化率是51.27%，湖北是51.83%，襄陽是52.06%；全國工業(yè)化率是40%，湖北是43.6%，襄陽是52.2%。工業(yè)化率達到50%以后就很難提升了，如果繼續(xù)提升工業(yè)化率，三次產(chǎn)業(yè)比例就會失衡，城市發(fā)展就會出現(xiàn)畸形。襄陽的第一、第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例過高，第三產(chǎn)業(yè)占比較低。從全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，襄城的城鎮(zhèn)化率是71.63%，樊城是86.11%，襄州是47.25%，棗陽是45%，宜城是41%，老河口是46%，谷城是39%，南漳是35%，?？凳?5%；襄城的工業(yè)化率是26.8%，樊城是34%，襄州是36.2%，棗陽是45%，宜城是51%，老河口是54%，谷城是59%，南漳是35.1%，保康是31.1%。主城區(qū)的服務業(yè)比例高，不能用工業(yè)化率衡量其經(jīng)濟結構合理不合理。除襄城、樊城兩個主城區(qū)之外，其他幾個縣（市）區(qū)的工業(yè)化率都要高于城鎮(zhèn)化率，少數(shù)地方工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率相當。城鎮(zhèn)化率，是指常住人口占總人口的比例。只有更多的人到城市居住，城鎮(zhèn)化率才會不斷提高。一個地方的城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)的公共服務水平不高，就不能吸納更多的人來這里居住、工作和生活，就無法更好地承載和支撐工業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展，就會影響產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張和產(chǎn)業(yè)層次的提升。我們面臨著加快城鎮(zhèn)化建設的緊迫任務，只有城鎮(zhèn)化領先于工業(yè)化，才能避免再走依靠工業(yè)化的原始積累推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的老路，而是走以城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展推動工業(yè)化水平不斷提高的新路。谷城在引進深圳電子產(chǎn)業(yè)園項目時下了很大功夫，結果這個項目還是落戶到了高新區(qū)，究其原因最根本的還是城市化水平不高，電子行業(yè)集中了很多大學生，這些大學生更愿意在襄陽的主城區(qū)工作和生活。城鎮(zhèn)化水平滯后已經(jīng)影響了城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，影響了高端產(chǎn)業(yè)的進入，必須引起高度重視。

第二，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，影響了勞動力資源流向和比較優(yōu)勢的發(fā)揮?！陡２妓埂冯s志認為襄陽是最適宜開辦工廠的地方，主要原因有兩個：一個是勞動力資源富裕，企業(yè)用工方便；再一個是土地資源豐富，承載能力強，大企業(yè)、大項目好擺布。這是我們最重要的比較優(yōu)勢。但是，襄陽豐富的勞動力資源卻沒有在本地直接轉(zhuǎn)移，而是大量流向了沿海地區(qū)。這說明，我們的城鎮(zhèn)還不具備大規(guī)模吸納勞動力就業(yè)、承載居民生活的能力。什么時候襄陽在外務工人員回來創(chuàng)業(yè)就業(yè)的多了，南陽、安康等周邊地區(qū)人員來襄陽務工、居住的多了，襄陽的經(jīng)濟社會發(fā)展水平就高了，中心城市地位就凸顯了。城鎮(zhèn)化水平滯后，已經(jīng)影響了勞動力資源流向，使我們固有的比較優(yōu)勢逐步喪失。

第三，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，阻礙了城市功能形成和作用發(fā)揮。區(qū)域中心城市的承載功能主要體現(xiàn)在四個方面：一是高端商業(yè)，居民的日用品消費大多是在社區(qū)完成的，但高端商品的購置必然是在中心城區(qū)；二是區(qū)域性物流中心，沒有區(qū)域性物流中心作支撐，一個地方不可能成為區(qū)域性經(jīng)濟中心；三是高檔居住社區(qū)，只有把更多的有錢人吸引到襄陽來居住，才能拉動更大的投資消費，促進服務業(yè)快速發(fā)展，帶來更多的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會；四是區(qū)域性的文化教育衛(wèi)生中心，吸納更多的人到這里就醫(yī)、就學和文化消費。只有城鎮(zhèn)化進程加快了，城市的承載功能和服務功能才會提升，城市的吸納聚集和輻射帶動作用才會更好地發(fā)揮。

第四，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。襄陽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平遠遠落后于江漢平原，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有規(guī)劃，臟、亂、差現(xiàn)象隨處可見。不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設，不注重引導農(nóng)民到城鎮(zhèn)集聚，土地的節(jié)約集約利用、適度規(guī)模經(jīng)營就無法開展。比如，棗陽的倪氏玫瑰產(chǎn)業(yè)園項目占地十萬畝，需要幾千戶的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出來，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去就業(yè)、去生活?？梢哉f，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市建設問題，它最終也會影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

強調(diào)城鎮(zhèn)化的引領作用，不是講工業(yè)化不重要，而是既要重視工業(yè)化的龍頭作用，更要注重以城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展來加快工業(yè)化進程、提升工業(yè)化水平。

（二）以城鎮(zhèn)化領先優(yōu)勢形成區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢 在全省各地堅持工業(yè)領先發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，襄陽的縣域經(jīng)濟發(fā)展要形成比較競爭優(yōu)勢，必須走差異化發(fā)展之路，以城鎮(zhèn)化的領先優(yōu)勢參與區(qū)域化競爭。

第一，要強化城鎮(zhèn)工作意識。主要有三點：一是要學會用科學的規(guī)劃指導發(fā)展。城市規(guī)劃是對城市未來發(fā)展方向、發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略的思考、考量和設計。去年以來，我們要求各縣（市）區(qū)抓緊編制城市建設規(guī)劃，并上報市政府審批后請專業(yè)部門制定控制詳規(guī)。在完成城市建設規(guī)劃編制工作的基礎上，今年下半年，各縣（市）區(qū)要全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。二是要學會用城市功能的完善聚集資源和人才。一個地方的發(fā)展，要靠人才支撐、產(chǎn)業(yè)支撐。城市規(guī)劃建設不以人為本，綜合服務功能不完善，就無法吸引人才創(chuàng)業(yè)、吸納要素資源、承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要學會用城鎮(zhèn)發(fā)展提升市場影響力。城鎮(zhèn)發(fā)展，展示的是一個地方的形象、魅力、活力和吸引力。谷城外灘規(guī)劃建設很大氣、很漂亮，看后給人以希望和信心，外灘建成后周邊的地價會馬上升值，會發(fā)展成為高檔住宅區(qū)和高端商務區(qū)。這就是城鎮(zhèn)發(fā)展展示的形象和給市場帶來的信心。

第二，要提升城鎮(zhèn)工作能力。城鎮(zhèn)工作主要是八個字：規(guī)劃、經(jīng)營、建設、管理，要圍繞這四個方面提升城鎮(zhèn)工作能力。

一是提升規(guī)劃能力。在上次的城市規(guī)劃匯報演示中，很多縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長只能照稿匯報，原因是重視不夠，沒有全程參與規(guī)劃編制工作，舍不得花大價錢聘請一流的規(guī)劃團隊來制作。規(guī)劃是政府發(fā)展理念與規(guī)劃專業(yè)技術、城市發(fā)展規(guī)律有機結合的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是政府對城市發(fā)展的定位、理念和思路。任何一個規(guī)劃師都不可能脫離地方政府、脫離發(fā)展實際獨立編制城市發(fā)展規(guī)劃，縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長千萬不能把城市規(guī)劃完全甩給分管領導去做，涉及城市規(guī)劃中的方向性、基礎性決策，必須親自拿在手上，研究提出編制規(guī)劃的指導意見。一個城市規(guī)劃的編制完成，必然凝聚大量的心血，每一個環(huán)節(jié)都要深入實地親自視察、親自感受，每一個地方都要與規(guī)劃部門認真溝通、仔細研究，否則就難以作出正確決策，難以形成符合實際的科學規(guī)劃。規(guī)劃的最高境界是，經(jīng)過科學論證，能管長遠發(fā)展，經(jīng)得起時間、實踐和歷史的檢驗。在城市規(guī)劃編制工作上，各個縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長一定要親歷親為，要有專業(yè)意識，主動聽取專家意見，絕不能搞主觀臆斷，絕不能當甩手掌柜。

二是提升經(jīng)營能力?，F(xiàn)階段，在財力不足的情況下要加快城市發(fā)展，必須敢于和善于經(jīng)營城市。比如，棗陽市現(xiàn)在的財政收入是10個億，僅僅夠修若干公里道路?？控斦度胪七M城市建設，杯水車薪，無濟于事。怎樣經(jīng)營城市？一要善于運用政府的公共資源，對政府的特許經(jīng)營權、優(yōu)良資產(chǎn)等公共資源進行清理，合理利用。二要善于運作土地資產(chǎn)，就是搞土地財政，通過土地級差、改造環(huán)境、遷村騰地等，整合土地資源，推進集約節(jié)約利用，實現(xiàn)土地資源利用收益最大化。這是經(jīng)營城市的有力手段。三要善于利用時間差降低城鎮(zhèn)化成本，只要能夠使用的國外貸款、政府貸款都要盡可能使用。從長期來看，人民幣對外將持續(xù)升值，對內(nèi)將趨于下跌。我們必須抓住人民幣對內(nèi)貶值與城市建設成本上升的時間差，合理利用國外貸款、政府貸款和BOT模式等，降低城鎮(zhèn)化建設成本。四要爭取政策支持，就是千方百計向國家和省里爭取項目、爭取資金。

三是提升建設能力。一要善于引進優(yōu)質(zhì)市場主體。各地要善于設置準入門檻，大量引進外地優(yōu)質(zhì)市場主體進入本地城市建設市場，提高城市建設的品質(zhì)。二要建立政府工程監(jiān)管體系。大規(guī)模推進城市建設，必須有一整套政府投資管理體系，包括規(guī)劃、投資、建設、監(jiān)管和審計等，防止工程領域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。同時，要籌建政府投資管理中心、政府投資資金審計管理局，防止浪費財政資金。三要堅定不移地推進統(tǒng)征統(tǒng)建。主城區(qū)范圍內(nèi)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安置，這樣既能夠避免過渡期太長增加城市建設成本，又可以避免過渡期太長給人民群眾帶來的不滿，更避免了項目拆遷安置困難導致的建設周期延長。現(xiàn)在，有些項目沒有兩三年的過渡期就難以落地，這期間大量的老百姓房屋要拆遷，而老百姓的安置房又沒有提前規(guī)劃建設，兩三年下來，過渡費比拆遷補償費還要高。各縣（市）區(qū)都要下決心推行征建分離、統(tǒng)征統(tǒng)建，否則項目建設時間越長，政府要付出的成本就會越高，矛盾就會越積越多、越積越尖銳。

四是提升管理能力。要實行專業(yè)化、市場化管理。所謂“專業(yè)化”，就是要大規(guī)模引進物業(yè)公司、專業(yè)公司管理城市；所謂“市場化”，就是要采取企業(yè)化運作方式，把屬于政府管理的公共服務產(chǎn)品交給市場主體，解決過去“既養(yǎng)人又養(yǎng)事”的問題。比如，將城市環(huán)衛(wèi)工作承包給清潔公司去做，政府不再負責環(huán)衛(wèi)工人的招聘、培訓、管理和養(yǎng)老等問題，只負責制定標準和進行驗收，既提高了城市環(huán)衛(wèi)工作的專業(yè)化水平，又降低了政府行政成本。希望各縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長，用心研究城市規(guī)劃、經(jīng)營、建設和管理工作。

（三）加快城市新區(qū)建設步伐

市第十二次黨代會明確提出，各縣（市）區(qū)要新增20平方公里的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，這是考驗各縣（市）區(qū)領導班子能不能在有效任期內(nèi)為各地發(fā)展立下功勛的一個重要標準。最近，我看了幾個縣（市），城市新區(qū)建設進展太慢，還有一些地方?jīng)]有開工。今年年底，要以現(xiàn)場會的方式，組織大家觀摩各地20平方公里產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設情況，要把20平方公里的新區(qū)建設作為檢驗各縣（市）區(qū)領導班子執(zhí)政能力的“試金石”。各個縣（市）區(qū)只有建成20平方公里的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，才能在未來五年大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)，才能改變城市形象，提升城市能級，才能增強黨委、政府在人民群眾中的凝聚力和影響力。

（四）構筑都市產(chǎn)業(yè)體系

鴻忠書記在講“都市襄陽”時，專門引用都市的英文單詞“capital city”，來說明“都市襄陽”與“城市襄陽”的差別。“都市”與“城市”的差別主要有兩個：一個是都市是完整的城鎮(zhèn)體系，而不是單一的城市；還一個與產(chǎn)業(yè)相關，沒有現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，沒有城市功能的不斷完善，一個城市不可能成為真正意義上的都市。這些都必須以工業(yè)化快速推進為依托。我們強調(diào)城鎮(zhèn)化引領，絕不能否定工業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中的龍頭地位和在城市建設中的支撐作用。

當前，襄陽的發(fā)展進入了以城鎮(zhèn)化引領、以產(chǎn)業(yè)化支撐的新階段，各縣（市）區(qū)要把以城鎮(zhèn)化引領工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的一種理念，不斷深化、不斷豐富、不斷完善，使襄陽的發(fā)展實現(xiàn)更大的跨越。

三、抓班子、帶隊伍，以能力素質(zhì)和工作作風的提升推動各項工作爭先進位

（一）要把換屆后新班子能力提升作為黨委工作的“第一位任務”。市、縣、鄉(xiāng)三級領導班子換屆結束后，中央和省委高度重視領導班子建設，大規(guī)模開展領導干部教育培訓工作。市委也大規(guī)模開展干部培訓和“學、講、評”活動，目的就是為了提升領導班子和領導干部的思想素質(zhì)、能力素養(yǎng)、精神狀態(tài)。如果領導班子建設不好，干部隊伍管理不好，只是少數(shù)人忙多數(shù)人不忙，少數(shù)人急多數(shù)人不急，少數(shù)人親企業(yè)多數(shù)人卡企業(yè)，一個地方、一個部門是難以管好的，再好的工作思路也不會得到貫徹實施。各縣（市）區(qū)黨委書記，要把抓班子、帶隊伍作為首要任務，專注更多的精力抓好領導班子和干部隊伍建設。

（二）要轉(zhuǎn)作風、樹新風，以實干創(chuàng)實績、求實效。當前，襄陽正處在發(fā)展的最好時期，市黨代會、人大會確定了很好的工作思路，全市上下人心思齊、干勁正旺，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢非常好。這種好的發(fā)展思路、發(fā)展環(huán)境，要靠全市廣大干部的良好作風和良好形象來鞏固、來提升。不轉(zhuǎn)作風，不樹新風，省域副中心城市建設已經(jīng)形成的發(fā)展氣場，既難以持續(xù)，也難以擴大。從經(jīng)濟上講，一個地方的發(fā)展要靠兩點，一是要素驅(qū)動，二是創(chuàng)新驅(qū)動。所謂“要素驅(qū)動”，就是要充分發(fā)揮政府的職能作用，在更大的范圍內(nèi)吸納聚集土地、資金、科技、人才等要素資源。所謂“創(chuàng)新驅(qū)動”，就是要改革體制機制，創(chuàng)新方式方法，提升服務效能，以優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)秀的形象形成差異化的競爭優(yōu)勢。大家要把鴻忠書記講的“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的發(fā)展理念、“寧可政府麻煩百次，不讓群眾麻煩一次”的人本理念，不折不扣地落實到日常工作中去，成為廣大干部的行為準則，讓干部作風真正得到群眾認可，讓投資環(huán)境真正得到企業(yè)家推崇，形成廣泛的社會影響力。去年以來，到襄陽考察投資事宜的企業(yè)家絡繹不絕，帶來了許多項目，龍蟒硫磷鈦一體化、興發(fā)精細磷化工、華中工業(yè)博覽城、珠江數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)園、三環(huán)（谷城）工業(yè)園、福田工程機械、中興綠色產(chǎn)業(yè)園、東風特種車產(chǎn)業(yè)園、英菲尼迪等一批大項目、新項目相繼開工建設。此外，因信守保密協(xié)定承諾，還有一批重大項目在沒有正式開工之前沒有對外宣傳。可以說，我們的項目建設勢頭強勁，正在大踏步向前走。需要強調(diào)的是，受宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，還有一些已經(jīng)簽約即將落地的項目又被迫停下了。在這種情況下，轉(zhuǎn)作風、樹新風，改善發(fā)展環(huán)境，增強市場信心，比任何時候都顯得迫切和重要。

（三）要強化維穩(wěn)保安的政治責任。迎接黨的十八大和省第十次黨代會的勝利召開，是當前最重要的政治任務。維護穩(wěn)定、確保安全、促進和諧，是每一名黨員干部最大的政治責任?？h（市）區(qū)委書記、市直部門“一把手”要守土有責，教育引導廣大干部在執(zhí)行政策、做群眾工作上下功夫。今年，在維護穩(wěn)定方面如果出現(xiàn)了問題，不簡單是工作責任的問題，更是重要的政治責任問題，大家務必高度重視。我相信，每一位縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長，每一位市直部門的局長，都有能力把所轄區(qū)域、所管領域的工作穩(wěn)妥有序地推進，確保穩(wěn)定和諧。

當前，襄陽的發(fā)展形勢、發(fā)展態(tài)勢非常好，希望全市廣大干部以更大的創(chuàng)新勇氣和落實力度，以更加專業(yè)的要素引導和政策驅(qū)動，推動全市縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

第三篇：范銳平同志在全市黨建工作會議上的講話

范銳平同志

在全市黨建工作會議上的

講 話

2012年2月日

11范銳平同志在全市黨建工作會議上的講話

（2012年2月11日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

全市黨的建設工作會議的主要任務是，傳達貫徹全國、全省一系列重要會議精神，進一步動員全市各級黨組織和廣大黨員干部，統(tǒng)一思想、凝心聚力，把市第十二次黨代會作出的決策部署落實好，為推進“四個襄陽”建設，加快建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供堅強的政治保證。下面，我主要講六個方面的問題。

一、關于堅持黨要管黨問題

中央反復強調(diào)，要落實黨要管黨、從嚴治黨的任務，加強和改進黨的建設。這是一個關系保持黨的先進性、純潔性，增強戰(zhàn)斗力，提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位的重大問題。胡錦濤總書記指出，我們黨面臨著“四大考驗”、“四個危險”，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比任何時候都更加繁重、更為緊迫。我們必須始終高度重視黨的自身建設，須臾不可懈怠，一刻不能偏廢。堅持黨要管黨，把黨的建設任務落到實處，關鍵是要增強“三種意識”。

（一）增強責任意識。鴻忠書記指出，“黨委要管黨，要抓黨的建設，這是題中應有之義，是我們的職責。我們要抓經(jīng)濟發(fā)展，要抓社會建設，但是黨的建設如果管黨的同志、黨委的同志不去抓，那真是荒了自己的地”。這個論述，就是要求各級黨委、各級黨組織特別是黨的書記和從事黨務工作的同志，要切實強化責任意識，落實好黨要管黨的職責。要強化管黨的責任意識，最根本的就是要認清加強黨的建設的核心問題是加強黨的領導，這種領導是政治上的領導、思想上的引領和組織上的保證。誠然，現(xiàn)階段我們黨的中心工作是經(jīng)濟建設，但這不等于抓經(jīng)濟建設可以替代抓黨的建設。在抓經(jīng)濟建設上，黨委與政府的職責和方法是不一樣的，政府主持經(jīng)濟工作，主要是抓經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調(diào)、公共資源的合理配臵以及公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務，是對具體問題的處理和重大決策的落實。黨委的職責是政治和思想的引領、重大政策和決策的制定、班子的選配和激勵。黨委抓經(jīng)濟工作，主要體現(xiàn)在政策和決策上，就是要把中央和省委的要求與本地實際相結合，確定科學的發(fā)展戰(zhàn)略，通過政治動員，思想引領和干部選配，把確定的戰(zhàn)略目標變成社會的共識和各級組織的行動，就是要通過“三重一大”的決策，保持和把握發(fā)展的方向和運行的安全。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略高度認清抓黨的建設的重要性，增強責任意識、把握正確方向，以更加卓有成效的工作，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）增強角色意識。各級黨組織書記是“一班人”的“班長”，作為管黨“第一責任人”，抓黨的建設是政治責任、是本職工作，一定要通過加強學習、努力實踐、率先垂范，扮演好自己的角色。一是要懂黨務。要練好黨務工作的基本功，全面學習掌握黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗，善于從日常事務中把握發(fā)展的方向，善于從政治上觀察和處理各種問題，善于結合實際抓好黨的方針政策的落實。這一點，對于剛剛走上各級黨組織書記崗位的年輕干部來講尤為重要。二是要善作為。要按照黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，以黨的核心領導作用，充分調(diào)動各個方面的積極性，發(fā)揮好各個階層、各個組織、各個團隊的創(chuàng)造性和戰(zhàn)斗力。在工作中要做到“總攬”而不包攬、放手而不甩手，努力為一個團隊、一個班子創(chuàng)造出風清氣正、心齊氣順、干事創(chuàng)業(yè)、廉潔為民的黨風政風。三是要當好示范。各級黨組織書記特別是縣鄉(xiāng)兩級黨委書記要切實把抓黨的建設放在第一位，以身作則、率先垂范，帶頭遵守黨的條例，帶頭過黨的組織生活，帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，帶頭接受群眾的監(jiān)督，履行好抓班子、帶隊伍的主要職位，通過一級抓一級，層層抓落實，提高黨建工作的整體水平。

（三）增強服務意識。各級黨委和黨委工作部門，要努力在服務廣大黨員、服務廣大群眾、服務經(jīng)濟社會發(fā)展上，不斷增強黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力。一是要在服務黨員中增強戰(zhàn)斗力。要認真落實《黨章》賦予黨員的各項權力，真正讓廣大黨員在黨內(nèi)生活中發(fā)揮主體作用；要經(jīng)常性開展交心談心活動，時刻了解和掌握黨員思想上的所思所想，工作上的所期所盼，生活上的所憂所樂，讓黨員和干部深切感受到組織上的關懷、重視和尊重。這里需要強調(diào)的是，各級黨組織書記要注重和善于抓思想政治工作，按照分級負責的原則開展交心談心活動，市縣兩級黨委書記一年至少要與“四大家”班子每個成員談一次心，市直部辦委局黨委（黨組）書記一年至少要與單位的每名黨員干部談一次心，通過交心談心，做好人的工作，理順情緒、化解矛盾、解決問題，把黨員干部的思想和精力更好地凝聚到干事業(yè)、謀發(fā)展上來。二是要在服務群眾中增強凝聚力。要把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到服務群眾、服務民生上來，引導基層黨組織為群眾辦實事、辦好事、辦成事。各級黨委工作部門要更多地走出機關，到基層、到一線、到群眾中去，宣傳、動員和組織群眾，落實好關系群眾切身利益的政策措施，力所能及地解決群眾工作和生活中的實際困難，讓群眾切實感受到黨的溫暖和關懷，增強對黨的向心力。三是要在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中增強影響力。黨委的各個部門要緊緊圍繞中心工作，來思考、謀劃和推動黨建工作，善于在發(fā)展大局中找準工作的切入點，充分履行職能，以出色的工作服務全市科學發(fā)展、跨越發(fā)展。這是檢驗黨建工作實際成效的一個重要標志。

二、關于抓基層、打基礎問題

抓基層、打基礎是關系鞏固黨的執(zhí)政根基的大事，任何時候都必須高度重視。當前，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，基層組織建設面臨許多新情況、新問題?，F(xiàn)在，我們講落實不夠的問題，除了在抓落實的力度上不夠、方法上不當?shù)膯栴}外，還有一個很重要的原因，就是黨的基層組織建設的覆蓋面不夠，作為聯(lián)系群眾的紐帶作用沒有更多的渠道得到體現(xiàn)和發(fā)揮，存在“縱向不到底，橫向沒有力”的問題。黨的十七屆四中全會提出，“要全面推進各領域黨的基層組織建設，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮?！敝醒氚呀衲甏_定為“基層組織建設年”，更加體現(xiàn)了中央對抓基層、打基礎的高度重視，各級黨委一定要認真貫徹中央的部署，把黨的基層組織建設全覆蓋工作抓實抓好。

（一）抓好黨的基層組織的全覆蓋。要主動適應全市經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新黨組織設臵形式，真正做到應建盡建，努力實現(xiàn)全覆蓋。要高度重視網(wǎng)絡化、信息化對黨的建設的影響，研究解決好黨建工作的“空白點”，做到網(wǎng)絡化能到那里，黨的工作覆蓋到那里。要在健全基層黨組織的同時，更要注重選好配強基層黨組織的班子，特別是在農(nóng)村和新型社區(qū)要選好“當家人”、“領頭雁”，解決有人管事、有錢辦事、有處議事的問題，切實把農(nóng)村黨組織和城市社區(qū)黨組織的活動陣地建設好，真正實現(xiàn)黨組織在服務群眾上有手段、有保障、有平臺。

（二）抓好黨員作用發(fā)揮的全覆蓋。馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數(shù)量，更取決于黨員的質(zhì)量。提高黨員質(zhì)量，關鍵是要加強黨員的教育管理，實現(xiàn)黨員作用發(fā)揮的全覆蓋。各級黨組織要引導黨員認真學習和遵守黨章，增強黨員意識；要拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性長效機制，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。要結合不同領域、不同類型黨員的實際，不斷創(chuàng)新工作載體，開展形式多樣的活動，充分發(fā)揮每一個共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要注意加大對社區(qū)內(nèi)離退休職工黨員、下崗（失業(yè)）職工黨員和流動黨員的教育管理，通過直管、代管、協(xié)管等方法，充分發(fā)揮他們的作用。

（三）抓好黨的工作的全覆蓋。我們黨的領導是通過縱向體系和橫向體系的領導和引領來實現(xiàn)的?？v向體系的領導，就是黨委、黨總支、黨的支部通過一級抓一級、層層抓落實的方式，至上而下地把黨的方針政策和各級黨委的決策部署貫徹落實到基層；橫向體系的引領，就是通過充分發(fā)揮不同階層代表組成的群團組織和社會團體的作用，來體現(xiàn)黨的工作的影響力。各級工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等等，都是黨領導的不同群體發(fā)揮作用的重要平臺。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展帶來社會分層變化，我們還需要成立更多的由黨所領導、政府依法規(guī)范的民間團體，包括各類協(xié)會、義工協(xié)會等各種公益性質(zhì)的社會團體。只有在黨的領導下，在政府的有效管理下，發(fā)揮好這些社會組織的作用，才能更加有效地把黨的方針政策變成服務社會的實踐活動。在抓黨的工作全覆蓋問題上，縱向體系和橫向體系的領導都要高度重視，做到有機結合。

三、關于選人用人問題

毛主席曾經(jīng)指出，“政治路線確定之后，干部是決定性因素”。講的就是對干部的選拔、培養(yǎng)、使用和激勵的重要性，這是我們黨放在首位的、重中之重的工作。當前，面對建設“四個襄陽”，加快建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市新的奮斗目標，各級黨委必須把選人用人、聚集人才這個緊迫的任務抓好，通過形成正確的用人導向、科學的選人用人機制和有效的激勵制度，把各級領導班子和干部隊伍的作用發(fā)揮出來，把各類高層次、專業(yè)型人才吸引進來，把廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情調(diào)動起來。

首先，要樹立鮮明正確的用人導向。用人導向是最重要的導向。用什么樣的人，關系事業(yè)成??；用什么樣的標準選人用人，關乎民心向背。要解決好選人用人問題，第一位的是樹立鮮明的用人導向、堅持正確的用人標準。中央的選人用人導向和標準非常明確，就是堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，切實把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的干部選拔出來。習近平同志強調(diào)，要注重選拔那些原則性強、對群眾感情深、一身正氣、敢抓善管和工作有思路、有激情、有本事、貢獻大的干部，對那些不講原則，不負責任，不敢碰硬的干部不能提拔使用。從襄陽的實際出發(fā)，我們必須把中央提出的選人用人理念、要求、原則等具體化、制度化和規(guī)范化。在市縣鄉(xiāng)集中換屆中，市委提出了“重視基層、鼓勵干事、注重廉潔”的用人導向，得到了廣泛認可。重視基層，強調(diào)的是干部要從基層干起，增強對國情的了解和實踐經(jīng)驗的積累，就是要把那些長期扎根基層、貼近百姓、經(jīng)驗豐富的干部選拔出來。鼓勵干事，強調(diào)的是空談誤國、實干興邦的理念。事業(yè)是干出來的，各級干部特別是領導干部只有埋頭苦干、科學干，干出人民群眾認可的實績，干出經(jīng)濟社會發(fā)展的新面貌，才是組織上鼓勵、肯定和重用的干部。注重廉潔，要求干部既干事又干凈，在社會公眾中有好的形象，在群眾心中有好的口碑。這“三句話”是在市縣鄉(xiāng)集中換屆中提出的一個標準，也是今后一個時期市委選人用人的主要標準。從黨的事業(yè)長遠需要出發(fā)，從襄陽建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的現(xiàn)實需要出發(fā)，市委還提出了市直領導班子在堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊那疤嵯?，注重干部的年輕化、專業(yè)化，以加快形成結構合理、梯次接續(xù)、充滿活力的干部隊伍新格局。解決年輕化的問題，就必須要有知人善任的胸懷，這種胸懷與領導干部的政治意識、責任意識、事業(yè)意識有關系，希望各級黨委書記、各個部門的負責同志和組工干部，都要以寬廣的胸襟做好年輕干部的培養(yǎng)選拔工作，讓襄陽的發(fā)展事業(yè)薪火相傳、后繼有人，為黨和國家培養(yǎng)更多的棟梁之才。干部的專業(yè)化，主要是指兩個方面，一方面，有的同志在學齡教育階段所接受的就是專業(yè)化的訓練，現(xiàn)在也一直是從事所學專業(yè)領域的工作，這就是專業(yè)化的干部。還有一個是，有的同志在學齡教育階段接受了某個專業(yè)的教育，但從事的工作并非所學專業(yè)，或者是有的同志沒有接受過任何系統(tǒng)化的專業(yè)培訓，但都一直在某個行業(yè)工作或工作時間較長，并對這個行業(yè)有很深的研究、很高的造詣，這也應當稱為專業(yè)化的干部。當前，我們要加快現(xiàn)代化進程，具體地講，就是要深入推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化。對照這“五化”，我市現(xiàn)有干部的知識結構是遠遠不相適應的，各種類型的專業(yè)干部還十分缺乏。當然，我們需要通過引進專業(yè)人才來解決，但這只能作為補充。要適應現(xiàn)代化發(fā)展需要，形成大規(guī)模的專業(yè)化干部隊伍，關鍵要靠每名干部自身不斷加強學習，同時要靠組織開展大規(guī)模的培訓。首先干部要增強學習的意識。人非生而知之，而是學而知之。無論是對農(nóng)村工作熟悉的干部，對工業(yè)經(jīng)濟熟悉的干部，還是對黨務工作熟悉的干部，不管是那一種類型的干部，“出身”不決定專業(yè)性，最根本的在于學習決定專業(yè)性。各級干部一定要有永不懈怠的學習精神，奮起直追，刻苦學習，這樣才能在各個領域涌現(xiàn)出更多的專業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務能力強的干部。

第二，要建立科學配套的選人用人機制。建立科學合理、系統(tǒng)配套的選人用人機制，是選人用人理念、原則、標準落到實處的根本保證。一是選人用人的觀念要新、視野要寬。既要不拘一格用人才，又要廣開門路聚人才。要牢固樹立因事?lián)袢?、以職選人、以事業(yè)發(fā)展需要用人才的觀念，樹立以人才為中心的思維方式，讓程序、制度、政策服從服務于選人聚才。要放寬眼界、開闊視野，以“在全國選干部、在全球選人才”的眼光和氣魄，廣納群賢。選人用人，視野一定要開闊，不能局限于襄陽，不能只盯到身邊，組工干部一定要走出去，廣泛地與社會各個階層進行接觸，在更廣泛的范圍內(nèi)選才用才。要通過在工作、學習和生活中經(jīng)常性地與干部接觸來熟悉和了解干部，而不是簡單地做考核和推薦工作，更重要的是要把人選準。二是考評標準要力求簡便管用。“道以通為要，事以簡為要”。目前，中央已經(jīng)建立了以科學發(fā)展觀為導向的干部評價體系，作為地方就是要把這種考評體系通過更簡潔的方式來發(fā)揮其效果，重點考評什么、標準是什么，一定要簡便管用，核心是兩條：一條是把干部的“德”考評準。“德”的考評最根本是看忠誠堅定、清廉為民。組織部門對“德”的考核要全面、歷史地評價，重點看在貫徹中央、省委和市委的決策部署上是堅定不移地執(zhí)行，還是取其所需、為我所用；在大事大非面前是清醒堅定，還是模糊動搖；在服務人民群眾上是喊些口號，還是躬身踐行；在急難險重任務面前是挺身而出，還是臨危退縮；在個人進退去留面前是淡泊處之，還是患得患失；在對待政績面前是搞形式主義、搞假政績，還是腳踏實地、不圖虛名；在道德操守上是模范遵守，還是表里不一。對于這些是與非、公與私、真與假、實與虛的問題，要作為考察的重點內(nèi)容。對一個干部“德”的考察，要注重聽取其服務對象、身邊一道工作的同志的評價，善于用鮮活的事例對一個干部的德進行具體準確的表述，注重從小的細節(jié)看大德，從干部對工作和生活的態(tài)度看品格和品行，而不是簡單地看測評票、推薦票有多少。第二條是把干部的“績”考評實。“績”的考評就是把項目建設、改革創(chuàng)新和創(chuàng)先爭優(yōu)這三個方面作為“指揮棒”。項目建設，是看一個地方、一個部門的領導班子和干部隊伍對經(jīng)濟發(fā)展所做出的貢獻；改革創(chuàng)新，是看領導班子和干部隊伍能不能適應時代發(fā)展的需要、適應新形勢的要求，用改革的辦法、創(chuàng)新的精神、擔當?shù)挠職馔七M發(fā)展；創(chuàng)先爭優(yōu)，是看一個地方、一個單位的工作在全國、全省處于什么位臵，并以此確定考核獎勵的辦法。比如，拿到全國、全省的先進可以記功，領導干部在任期內(nèi)本單位的工作一直處于領先位臵可以記功，爭取到大的項目也可以記功。總之，要突破常規(guī)、打破慣例，探索創(chuàng)新，逐步改變單純用公務員考核對干部進行獎勵的辦法，研究一套適應加快發(fā)展需要、準確反映實績的干部獎勵辦法，真正形成一種干事的導向、創(chuàng)業(yè)的導向、創(chuàng)新的導向。三是選人用人的制度設計要系統(tǒng)配套、公開透明。制度設計的廣泛共識和整個選任過程的公開，是提高選人用人公信度關鍵所在。我們要立足于考核全方位、過程全覆蓋，健全完善系統(tǒng)配套的選人用人制度體系。要走出“封閉式”的圈子，減少“神秘感”，讓人民群眾能夠全程監(jiān)督我們選人用人，不斷提高干部工作的民主化、科學化水平。

第三，要制定推動干事創(chuàng)業(yè)的激勵制度。推動工作，既依賴于有序的管理，更要借助于有效的激勵。強調(diào)建立激勵制度，實質(zhì)上是要倡導并建立一種行為導向。一方面，要使現(xiàn)有一些好的制度切實發(fā)揮激勵作用。比如公務員考評制度，必須真正讓那些做出了成績和貢獻的同志成為優(yōu)秀、受到獎勵，如果求平衡、搞平均，不僅不會激勵人，反而會消磨人、貽誤人。另一方面，要不斷創(chuàng)新、建立健全人盡其才、才盡其用、人才輩出、催人奮進的人才培養(yǎng)、引進和使用機制。“爵以賞功，職以任能”，是古代人對待文武官員采取的不同激勵辦法。這種方法是把“功”和“能”分開、把重獎和重用的統(tǒng)一，至今仍有借鑒意義?，F(xiàn)在我們對干部的激勵制度還不健全，要針對不同年齡、不同崗位、不同追求的干部設計一套激勵辦法，真正讓有德者有名，有績者有功，有能者有位。讓有德者有名，就是要對品德高尚的干部、優(yōu)秀先進分子授予各種榮譽稱號，讓他們得到社會的尊重。讓有績者有功，就是對工作業(yè)績突出、做出貢獻的干部，給予應有的獎勵。讓有能者有位，就是對能擔當重任、能干出一翻大事業(yè)的干部，提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺。

四、關于思想引領問題

共同的思想基礎，是一個政黨、一個國家、一個民族賴以存在和發(fā)展的根本前提。以科學理論武裝群眾，以先進文化引領社會，是我們黨建黨、立黨、興黨的寶貴經(jīng)驗，是我們黨由小到大，由弱到強，由革命黨到執(zhí)政黨的制勝法寶。在當今大發(fā)展大變革大調(diào)整的時代，我們黨長期執(zhí)政的國際國內(nèi)環(huán)境更為復雜，社會思想多元、多樣、多變更加明顯，社會輿論傳播渠道更加復雜，能不能在多元中立足，在多樣中形成共識，在多變中把握正確的方向，是我們加強黨建工作的重要任務。

（一）要牢牢把握思想引領的主動權。首先，要引領廣大群眾對中國特色社會主義核心價值體系的高度認同。要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，引導各級宣傳文化戰(zhàn)線的干部認清肩負的責任，努力把社會主義核心價值體系的要求貫穿到思想意識形態(tài)工作中去，滲透到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)之中去，形成有利于核心價值體系的輿論氛圍，有利于推進社會主義核心價值體系建設的良好文化生態(tài)。

其次，要引領全市上下對襄陽發(fā)展戰(zhàn)略形成廣泛共識。就一個城市來講，全社會對經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略路徑的廣泛共識和高度認同，是發(fā)展的基礎，力量的源泉，也是一個城市最大的活力、最大的生產(chǎn)力。只有通過做好思想引領的工作，把社會共識凝聚起來，才能形成有利于跨越發(fā)展的有力氣場。當前，我們要圍繞市十二次黨代會、市“兩會”確定的戰(zhàn)略目標和任務，進行廣泛深入的思想引領，使全社會成員清醒地認識到，實現(xiàn)科學發(fā)展是我們共同的理想，為湖北構建“戰(zhàn)略支點”自覺擔當是我們共同的政治責任，建設“四個襄陽”是我們共同的事業(yè)，早日建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市是我們共同的目標。每一名黨員干部都要高度認同，都要打心底里認同，不猶疑、不含糊、不動搖，自覺堅守。

第三，要引領社會組織和廣大市民對創(chuàng)造未來美好生活擔負起共同責任。一個城市的發(fā)展主人是市民，受益者是市民，受損者也是市民，必須動員全社會共同參與城市的規(guī)劃建設和管理，使廣大市民在經(jīng)濟發(fā)展上和社會建設上傾情參與，在改善環(huán)境上人人自覺，在面對困難時共同擔當，對城市集體的榮譽和形象自覺維護。要做到這一點，需要各級組織善于運用各種方式來教育、引導、激勵、宣傳、動員。市委決定在全市開展爭創(chuàng)“襄陽百杰”活動，就是要在黨員干部、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、杰出人才、普通市民、優(yōu)秀青年、招商功臣、服務明星等群體中樹立一批可學可親可敬的典型，以激發(fā)全社會的責任感和榮譽感。要堅持與時俱進，把握時代特征，創(chuàng)新思想引導的方式方法，善于把黨的政策和決策用群眾容易接受的方式進行宣傳，善于把黨的治國理念和核心價值用各個社會階層、社會群體都能接受的方式進行引導，善于把具有時代特征的先進文化用樹立優(yōu)秀典型的方式進行傳播，善于把黨的執(zhí)政為民理念和惠民政策的落實用廣大群眾生活中的點滴變化來充分展示，總之，要善于運用傳統(tǒng)的和新型的媒體、傳播方式做好思想引領工作，讓海內(nèi)外、社會各界了解和認識襄陽，讓廣大市民高度認同城市發(fā)展的主導理念和主流價值，增強對襄陽謀求跨越發(fā)展的信心和決心。

（二）要遵循思想引領工作的規(guī)律。經(jīng)濟一體化和文化多元化是當今世界的基本特征，在這種形勢下思想引領和輿論引導工作必須堅持原則，遵循規(guī)律。第一，要毫不動搖地堅持黨性原則，堅定不移地貫徹正面宣傳為主的方針，始終保持政治上的敏銳性和堅定性，始終站在黨和人民的立場上說話，說有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的話，始終做到宣傳真理、謳歌人民，努力做好統(tǒng)一思想、凝聚力量的工作，鼓舞士氣、振奮精神的工作，促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的工作，動員和激勵廣大人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？陀^地講，一個城市的發(fā)展既有好的方面，也存在不盡人意的地方，但好的方面是主流，我們的新聞媒體和廣大干部都要更多地看襄陽發(fā)展的主流，從有利于襄陽的發(fā)展來充分展示好的方面，而不能從一己私利、發(fā)泄私憤來“放大”存在的問題。無限“放大”襄陽發(fā)展中存在問題和各種困難，無益于襄陽樹立對外開放的良好形象，無益于全市上下在思想上形成高度共識，也無益于廣大干部群眾增強跨越發(fā)展的信心。只有堅定支持襄陽領導班子的工作，切實維護好襄陽發(fā)展的政治生態(tài)，廣泛宣傳襄陽發(fā)展呈現(xiàn)的生動局面，我們這座城市才能贏得更加美好的未來。第二，要把握工作規(guī)律，不斷改革創(chuàng)新，增強思想引領的戰(zhàn)斗力、吸引力和競爭力。針對社會開放程度提高、境內(nèi)外媒體競爭激烈的新情況，在思想引領的主動性和實效性上狠下功夫，加快信息傳遞速度，做到先入為主，先聲奪人。扎實推進內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，努力做到貼近實際、貼近生活、貼近群眾，盡可能使更多的社會階層、社會群體和廣大市民，對思想引領的內(nèi)容形式和精神實質(zhì)形成共識、產(chǎn)生共鳴。宣傳戰(zhàn)線和新聞媒體要牢牢把握思想引領的主動性、主導力和引導力，切實做到在重大問題上不失信，在關鍵時刻不失語，在第一時間發(fā)布權威信息不失位。要以及時講真話為主旨，確保輿論宣傳的內(nèi)容準確全面、毫無偏見。第三，輿論宣傳一定要有深刻的思想性。思想的引領不是簡單的記事和敘事，要善于總結、提煉，善于歸納和評述。“龍仲平”在社會上得到很好的評價，就是因為這個欄目的文章具有較強的思想性，引導了相當一批群體關注這個媒體。宣傳思想工作者是做思想引領工作的，一定要提升精神境界，創(chuàng)造性地履行職責，努力成為城市建設的設計者、先進文化的引領者、公共政策的宣傳者，社情民意的反映者，黨和政府工作的監(jiān)督者。第四，要高度重視思想文化戰(zhàn)線領導班子建設，切實貫徹落實好在思想引領中的黨性原則。對宣傳輿論工作，要舍得投入，加強陣地設施建設，引導好社會輿論。注重人才培養(yǎng)，加強隊伍建設，培養(yǎng)造就一批政治上可靠、業(yè)務上過硬的理論研究、新聞出版、廣播影視、文藝創(chuàng)作、文化傳播工作者隊伍。

（三）要發(fā)揮黨委各部門優(yōu)勢做好思想引領工作。宣傳部門要以思想政治建設和精神文明建設為重點，當好思想引領的主力軍，唱響凝聚社會共識的主旋律，為建設“四個襄陽”，加快建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市升溫造勢、鼓勁加油。統(tǒng)戰(zhàn)部門要以經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)為重點，廣泛聯(lián)系各階層人士，形成推動跨越發(fā)展的合力。黨校要堅持用馬克思主義基本理論和科學發(fā)展觀武裝黨員干部，努力培養(yǎng)具有理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維的干部隊伍團隊。黨史等黨建研究部門，要加強史料資源的系統(tǒng)整理和深度研究，深入開展“學黨史、知黨情、跟黨走”活動，發(fā)揮好咨政育人的作用。

五、關于正風肅紀問題

加強黨的純潔性建設是最近召開的中央紀委全會、省紀委全會的鮮明主題。胡錦濤總書記在十七屆中紀委七次全會上強調(diào)，“切實做好保持黨的純潔性各項工作，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”。鴻忠書記在省紀委九屆九次全會上要求，大力推進黨的純潔性建設，把反腐倡廉建設提升到一個新的水平。當前，少數(shù)黨員干部黨性不純、思想不純、工作不實等問題仍然突出，我們一定要通過正黨風、轉(zhuǎn)作風、樹新風，全面加強黨的純潔性建設。

（一）要深入開展理想信念教育。中國的保爾〃柯察金吳運鐸曾說：“革命理想，不是可有可無的點綴品，而是一個人生命的動力，有了理想，就等于有了靈魂?！蔽覀凕h要始終保持高度的純潔性，首要的是要將共產(chǎn)黨人的堅定信仰、中國特色社會主義的堅定信念、改革開放的堅定信心，熔鑄到執(zhí)政興國的政治實踐中。要深入開展堅定理想、堅守信念教育，加強對黨員尤其是換屆后的領導班子和領導干部黨性黨風黨紀教育，達到最高綱領與最低綱領的有機統(tǒng)一。具體到襄陽來講，就是要堅持科學發(fā)展，建設“四個襄陽”，為早日建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市而奮斗。每個黨員干部都要把這種歷史擔當、政治責任，付諸于發(fā)展實踐中，落實到工作行動上。要把教育活動與嚴明組織紀律有機結合起來。通過“學、查、改，推”活動，既保證新進來的黨員“從思想上入黨”，還要防止已經(jīng)進來的黨員“從思想上脫黨”，真正做到在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨興黨。要按照黨員標準和黨的紀律，及時處臵那些宗旨意識淡化、思想道德滑坡、組織紀律渙散、道德行為失范的不合格黨員，決不讓“雜質(zhì)”沾污了黨員隊伍，決不讓害群之馬損害了黨的形象，始終保持黨的肌體的生機和活力。

（二）要高度重視法治化、制度化建設?！坝淠?，先端其本；欲清其流，先治其源”。現(xiàn)代社會的本質(zhì)特征就是法治社會。形成法治環(huán)境、加強制度建設，是推進純潔性建設，深入開展反腐敗斗爭，提高行政管理效能的根本舉措。市委、市政府決定，把今年確定為管理創(chuàng)新年，全面推行對標管理，推進管理科學化、專業(yè)化、精細化、法制化，努力實現(xiàn)動態(tài)治理和依法治理，使每一個黨員干部、每一個公務人員，都自覺遵守紀律，自覺履職盡責，提升工作水平。對標管理，就是各地區(qū)各部門要按照“不給自己留退路、要為做成想辦法”的原則，在世界范圍內(nèi)，在全國、全省范圍內(nèi)找到學習追趕的標桿，工作向標桿看齊；高標準、高質(zhì)量地量化、精細化工作目標、內(nèi)容、程序、方法等，使每一個單位、每一個工作人員對標履職，盡責達標；建立公開工作流程、標準、結果的監(jiān)督機制，自覺接受社會監(jiān)督；賞罰分明，行必監(jiān)督，責必追究，使每一個單位、每一個工作人員得不成“推諉病”，生不了“冷漠病”，無法有“漂浮病”，不能懈怠，不敢懈怠，奮發(fā)建功立業(yè)。通過管理創(chuàng)新，“立標”定方向、“對標”抓落實、“驗標”嚴考核、“達標”求提升，深入推進陽光新政工程化建設，解決好影響行政效率提速提質(zhì)的突出問題，在提高行政服務效能、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，形成不斷向改革要動力、向創(chuàng)新要資源、向開放要空間的“襄陽模式”，真正把襄陽建設成為全國同類城市行政審批項目最少、辦事時間最短、收費最低、效率最高的城市。

（三）要嚴肅黨紀政紀，深入推進治庸問責。要嚴肅“八條禁令”，狠抓“六項監(jiān)督檢查”。狠抓中央、省委重大方針政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保與中央、省委步調(diào)保持高度一致；狠抓市委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通、決策有效落實；狠抓各級班子解決人民群眾疾苦問題的監(jiān)督檢查，確保以人為本、執(zhí)政為民落到實處；狠抓黨員干部隊伍中為政不純、作風不實、思想不純、品德不好等不良傾向的監(jiān)督檢查，確保風氣正、黨性純；狠抓各級執(zhí)紀執(zhí)法部門隊伍建設的監(jiān)督檢查，確保嚴格依紀依法行政；狠抓重要崗位、重點工程、重要領域的監(jiān)督檢查，確?！八膫€安全”。要大力糾正文風、會風等問題，大力倡導開短會、發(fā)短文、講短話、簡辦事，讓領導干部騰出更多的時間和精力，抓大事、抓落實。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。對黨員干部嚴重違紀違法案件，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就。對不認真履行職責，單位或個人出現(xiàn)嚴重違紀違規(guī)問題的，堅決實行“一票否決”，單位及“一把手”當年不得提拔、不得評先表模。黨員領導干部尤其是黨政“一把手”，要切實履行“一崗雙責”，既要自己過得硬，又要勇于擔當、敢抓敢管。

六、關于群眾工作的問題

黨的群眾觀點、群眾立場、群眾路線，始終是我們黨安身立命的根本。做好群眾工作主要是五點：

一是心中要時刻裝著群眾。習近平同志指出，“無論情況發(fā)生怎樣的變化，都不能取代領導干部與人民群眾的直接接觸。”堅持執(zhí)政為民，堅持以人為本，就必須心中裝著群眾。群眾生產(chǎn)，群眾利益，群眾經(jīng)驗，群眾情緒，這些都是領導干部們應時刻注意的。廣大黨員干部要拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復雜的地方去，察實情、辦實事、求實效。要切實做到與群眾之間經(jīng)常保持“零距離”。

二是要準確的感知群眾所思所想。所有黨員干部要知道工作范圍內(nèi)的群眾最關心什么，最漠視什么；最支持什么，最反對什么；最期盼什么，最擔心什么，通過感知人民群眾的喜怒哀樂，有的放矢地做好群眾工作。

三是要把群眾日常的小事當作黨委工作的大事。毛澤東同志曾一針見血地指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！币媲閷嵏?、真心實意為群眾排憂解難，著力從就業(yè)、交通、住房、教育、衛(wèi)生、物價等事情做起，從人民群眾反映的具體問題抓起，把小事當作大事辦，對一時無條件辦的事情，要向群眾解釋清楚，要積極創(chuàng)造辦的條件，積蓄辦的能力，使群眾不失望、有盼頭。

四是要善于發(fā)動和組織群眾。做好群眾工作，一定要尊重群眾，依靠群眾，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。要讓群眾在城市規(guī)劃、建設和管理各個環(huán)節(jié)都有效地參與，做出應有的貢獻，同時，在參與建設中使群眾感受到城市的發(fā)展進步，感受到創(chuàng)業(yè)難、守業(yè)更難，增進對黨委和政府工作的理解。

第五，要用法律法規(guī)引導和規(guī)范群眾的行為。法制化的進程是城市化進程中最重要的過程。一方面，要廣泛深入宣傳政策法規(guī)，教育群眾，提高群眾，增強群眾的法治意識，用法律引導和規(guī)范群眾的行為，使群眾依法合理地表達自己的訴求，妥善解決好各種矛盾和糾紛。另一方面，各級干部要在遵守法律上起到示范作用，為全社會作出榜樣。

同志們，加強黨的建設是一個永恒的主題，是需要各級黨組織和黨務工作者遵循發(fā)展規(guī)律、適應時代變化，與時俱進，不斷創(chuàng)造的重要工作。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，以改革創(chuàng)新的精神，加強和改進黨的建設，以科學發(fā)展、跨越發(fā)展的優(yōu)異成績向黨的十八大獻禮。

第四篇：范銳平同志在全市做大做實做強工業(yè)工作會議上的講話

范銳平同志

在全市做大做實做強工業(yè)工作會議上的

講 話

201

110月20日

年范銳平同志

在全市做大做實做強工業(yè)工作會議上的

講 話

同志們：

今天的會議是襄陽經(jīng)濟跨越發(fā)展過程中一次非常重要的會議。會前，市委、市政府進行了認真研究，并由振邦同志牽頭，帶領市經(jīng)信委等部門，就推進工業(yè)跨越式發(fā)展，健全完善服務工業(yè)的政策體系和工作機制，建立健全各級黨政領導聯(lián)系服務企業(yè)和企業(yè)家工作制度等，進行了深入的調(diào)查研究。為幫助大家開闊視野，專門組織100名企業(yè)家到宜昌考察學習，實地察看宜昌企業(yè)迅猛擴張、做大做強的架勢，切身感受宜昌企業(yè)家干大事、創(chuàng)大業(yè)的勁頭。市委、市政府提請各位企業(yè)家討論《關于推動工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的若干意見》，目的就是使文件政策更具針對性和可操作性，為襄陽工業(yè)做大做實做強提供強大的政策推動力。希望各位企業(yè)家多提意見和建議。

從工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模和結構分析，我市目前正處于工業(yè)化中期。處在這一發(fā)展階段，意味著在相當長的時期內(nèi)，工業(yè)仍然是經(jīng)濟跨越發(fā)展的主導引擎和根本動力，襄陽的發(fā)展速度、層級、層次和影響力，仍然是由工業(yè)經(jīng)濟的增長速度、總量規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力來決定的。這是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。從世界工業(yè)化的一般規(guī)律來看，工業(yè)化中期特征在整個工業(yè)化進程中最為明顯。主要體現(xiàn)在三個方面：

一是經(jīng)濟總量呈加速發(fā)展態(tài)勢。不論是工業(yè)企業(yè)個數(shù)的增加，還是單體企業(yè)產(chǎn)能的擴張，都進入了遞加速狀態(tài)。從完成工業(yè)化任務的國家的發(fā)展歷程看，進入工業(yè)化中期后，都會有10年至20年的加速發(fā)展期。這個時期的工業(yè)經(jīng)濟增長速度，一般都可以保持在兩位數(shù)以上，有不少國家和地區(qū)，如過去人們常提的“亞洲四小龍”，基本是以20%以上的增長速度發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)結構以重化工業(yè)為主導。工業(yè)化初期，是以解決溫飽問題為目標，必須大力發(fā)展輕工業(yè)。同時，還因為資本積累極為有限，技術裝備水平不高，只能選擇投資相對少、勞動力需求相對多的勞動密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，即輕工業(yè)。而進入工業(yè)化中期后，完成了資本的原始積累，工業(yè)技術裝備水平有了大幅度提高，發(fā)展資本密集型、技術密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)有了基礎，發(fā)展重化工業(yè)和企業(yè)的重型化發(fā)展成為必然趨勢。

三是產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化、精細化、大型化。產(chǎn)業(yè)集中度越來越高，分工越來越細，集中專業(yè)人才做精專業(yè)事情，開辦專業(yè)公司做大做強專業(yè)項目，成為這一時期不可阻擋的潮流。潮流是由規(guī)律推助的。專業(yè)分工可以最大限度地聚集最優(yōu)秀的人才和資源，最快速地把產(chǎn)業(yè)做得更精，做得更具競爭力。經(jīng)過工業(yè)化初期一段時間的無序競爭后，行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步回歸理性，由相對分散走向集聚整合。

古人講：“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時”。正確認識和準確把握工業(yè)化中期的這三個特征，對每個企業(yè)都非常重要。面對經(jīng)濟全球化的趨勢，任何一個產(chǎn)業(yè)、任何一個企業(yè)都不可能臵身事外。世界經(jīng)濟環(huán)境、國家宏觀政策、城市所處的發(fā)展階段，都是政府決策者、經(jīng)濟工作者和企業(yè)家必須高度重視和認真考量的因素。做大做實做強工業(yè)，是從襄陽當前城市發(fā)展的階段性特征出發(fā)提出的目標要求。既符合當前工業(yè)化趨勢，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要，應成為政府和企業(yè)的共同理念和奮斗目標。

剛才，必雄同志對做大做實做強工業(yè)，進行了全面安排部署。希望各地各部門認真學習領會，抓好貫徹落實。我強調(diào)三點意見：

一、樹立建設工業(yè)大市的雄心壯志

“大”是強的基礎，是實的外在表現(xiàn)。襄陽作為省域副中心城市，必須從全省戰(zhàn)略布局中定位發(fā)展坐標，必須以“一主兩副”中心城市作為參照系，確定追趕目標。從目前的情況看，襄陽與武漢、宜昌相比，都存在差距。這種差距主要是工業(yè)發(fā)展方面的差距。從武漢市、宜昌市、襄陽市2010年工業(yè)規(guī)?？?，在“大”的差距上，襄陽與武漢、宜昌相比差得很大。武漢市規(guī)模以上工業(yè)增加值是1941億元，占全省31.6%；宜昌是747億元，占全省的17.2%；襄陽是681億元，占全省的11.1%。從單體工業(yè)企業(yè)塊頭看，在“強”的差距上，襄陽與武漢相比差得很遠。2010年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)，襄陽是武漢的1/2，但工業(yè)總產(chǎn)值卻僅有武漢的1/10。通過與“一主兩副”中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較，分析襄陽的資源稟賦和相對優(yōu)勢，我們一定要把工業(yè)發(fā)展作為趕超的重點，牢固樹立做大工業(yè)的雄心壯志。

第一，襄陽具有開工廠、建基地的比較優(yōu)勢?！陡２妓埂冯s志曾把襄陽列為中國大陸最適宜開工廠的城市之一，是很有道理的。企業(yè)家開工廠，有幾個因素要首先考量。一是有沒有足夠的土地空間；二是有沒有相對便宜的勞動力；三是有沒有產(chǎn)業(yè)配套的環(huán)境；四是有沒有便捷通達的物流。綜合這幾方面因素，武漢和宜昌都不如襄陽。隨著我國開始進入“劉易斯拐點”過程，“人口紅利”開始下降，勞動力成本逐步上升，一、二線城市“用工荒”已成為擺在企業(yè)家面前的大難題。僅從這個角度講，襄陽比武漢有優(yōu)勢。襄陽中心城區(qū)周邊及襄陽東部幾個縣（市）一馬平川，可供生產(chǎn)要素配臵的平臺，條件優(yōu)越，建設成本相對低廉。從現(xiàn)實和長遠來講，我們比宜昌發(fā)展空間大。而且越發(fā)展，襄陽的優(yōu)勢越明顯。

第二，襄陽有足夠覆蓋市場的相對區(qū)位優(yōu)勢。襄陽七省通衢，在鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)處中心地位，距鄭州、西安、武漢三個省會城市都在300公里左右，與重慶、成都的距離也不遠不近，是中東部地區(qū)人流、物流進入西部地區(qū)的重要橋頭堡。古代的政治家、軍事家唐太宗李世民，準確把握全國戰(zhàn)略格局，確定國家一級行政區(qū)劃治所時，曾高瞻遠矚地說：“蓋天下之要膂，襄陽實握之！”任何一家有戰(zhàn)略眼光的大企業(yè)、大集團，謀劃發(fā)展戰(zhàn)略布局，特別是在全國布局時，尋找一個具有戰(zhàn)略意義的區(qū)域性市場集散中心，必定會把襄陽作為重要的選擇。

第三，襄陽具有破解工業(yè)瓶頸制約的潛在空間優(yōu)勢和彈性容量條件。現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)約束力最直接、最緊要的因素，是土地、環(huán)境承載力、勞動力成本等。東部沿海地區(qū)企業(yè)往內(nèi)地遷，也是基于這三個因素的推動。一是勞動力成本上升，企業(yè)沒辦法生存；二是土地緊張，企業(yè)沒有空間擴張；三是環(huán)境約束，讓很多有環(huán)境指標限制的企業(yè)沒有辦法在這些地方發(fā)展。而我市綜合承載能力很強，這三個問題都有辦法來破解。

二、創(chuàng)新工業(yè)經(jīng)濟的領導方式

從我國工業(yè)化進程的總體態(tài)勢看，30多年來以勞動密集性產(chǎn)業(yè)為特征的低成本生產(chǎn)、相對穩(wěn)定的發(fā)展時期已經(jīng)結束，開始進入以10年左右為周期的動態(tài)化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整期。這是工業(yè)化進程中發(fā)展態(tài)勢的重大轉(zhuǎn)變。出現(xiàn)動態(tài)調(diào)整期、發(fā)展不穩(wěn)定期的一個重要原因，是我國的工業(yè)化進程是一種突變的進程，是借力外資發(fā)展的進程。突變中，形成了各地產(chǎn)業(yè)層次差異性大的客觀現(xiàn)實。在領導和組織工業(yè)經(jīng)濟的方式方法上，政府一定要適應這種轉(zhuǎn)變和動態(tài)調(diào)整。只有提前實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，在動態(tài)調(diào)整中搶抓主動權、優(yōu)先權、主導權，才能幫助企業(yè)提高核心競爭力，才能提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

（一）堅持有所為、有所不為，建設“一個龍頭、六大支柱”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在工業(yè)的原始積累階段，由于沒有基礎，工業(yè)是以招商引資形成初級的產(chǎn)業(yè)集聚，基本上不加選擇，以至于在工業(yè)化的初期和城市發(fā)展的初期，沒有產(chǎn)業(yè)分區(qū)，也沒有產(chǎn)業(yè)體系。一個城市，特別是許多縣級城市，可能幾十個產(chǎn)業(yè)匯聚在一起，甚至還有可能是化工企業(yè)和食品企業(yè)混在一起。工業(yè)化進入中期以后，工業(yè)有了相當?shù)幕A，政府就應該發(fā)揮引導作用，根據(jù)本地區(qū)的資源稟賦、區(qū)位條件和城市發(fā)展的定位，來確定重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。前一階段，市委、市政府經(jīng)過認真研究，科學論證，提出了發(fā)展“一個龍頭、六大支柱”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，即以汽車和汽車零部件產(chǎn)業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)，以裝備制造、電子信息、新能源新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥和化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等六大產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。這既是從襄陽現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模來確定的，也是從襄陽產(chǎn)業(yè)自身的比較優(yōu)勢中篩選的。從目前的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和帶動能力來看，汽車和汽車零部件產(chǎn)業(yè)，是襄陽當之無愧的龍頭。而新能源汽車，從它目前的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和貢獻份額看，還不足以成為支柱。但它是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，是國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要方面，是未來現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的一個重要發(fā)展方向。襄陽是全國唯一的省會城市之外的發(fā)展新能源汽車的城市。這是我們未來參與全球、全國競爭的“種子產(chǎn)業(yè)”。這個方面的比較優(yōu)勢，是我們超超一、二線發(fā)達城市的后發(fā)優(yōu)勢，也是許多后發(fā)城市難以趕超的獨特優(yōu)勢。明確產(chǎn)業(yè)體系只是一個基礎，而要增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，就要進一步調(diào)整轉(zhuǎn)變領導方式和工作方式。

第一，政府要用強力的支持政策作引導。優(yōu)惠政策要從面向外資向面向園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；政府扶持從普惠制向政府重點支持的產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)轉(zhuǎn)變。以政策引導，推動主導產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。

第二，要改進對工業(yè)的領導方式和服務方式。企業(yè)是市場的主體，政府的管理和服務，要以宏觀指導和協(xié)調(diào)服務為重點，減少對企業(yè)微觀管理和運行的干預。沿海發(fā)達地區(qū)行業(yè)協(xié)會的專業(yè)性都非常強，凝聚力也非常強，能為企業(yè)提供源源不斷的信息。他們的產(chǎn)業(yè)辦公室，主要任務是研究這個行業(yè)的國家政策、世界產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和這個行業(yè)最新技術的演變方向，以及市場變化動向。企業(yè)家們很樂意跟這些部門和這些政府官員打交道。我們成立了創(chuàng)業(yè)服務局，但專業(yè)性管理機構和行業(yè)性協(xié)會發(fā)育不夠，必須盡快改變這一現(xiàn)狀。

第三，要推動產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合，提升主導產(chǎn)業(yè)的競爭力和貢獻率。襄陽工業(yè)體系的基本特征，是加工廠和加工基地。這種加工廠的模式，決定了我們原材料的來源和初級中間配套產(chǎn)品的銷售“兩頭在外”。發(fā)展只能靠成本優(yōu)勢和政策優(yōu)惠。這種狀況是不可持續(xù)的，隨著產(chǎn)業(yè)的擴張和經(jīng)濟的發(fā)展，也是難以為繼的。從我們工業(yè)稅收、特別是地方稅收占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重來分析，可以看得十分清楚。襄陽工業(yè)地方稅收占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重，2008年是1.49%,2009年是1.47%；到2010年變成1.15%，比全省低0.56%，比武漢低0.89%，比宜昌低0.65%。不僅水平較低且呈下降趨勢，這是十分危險的。這反映出我們工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次不高、整個工業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量不高。同時，也表明我們使用優(yōu)惠政策是過度的。從經(jīng)濟利益上講，意味著我們企業(yè)稅收是外溢的。說得通俗一點，就是襄陽在為外地“打工”，襄陽在為其他城市做貢獻。稅收流失導致財政保障能力不夠，財力不足導致政府沒有能力改善城市發(fā)展環(huán)境，沒有更多資金扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只能靠土地優(yōu)惠、靠犧牲未來的稅收來招商引資發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)，象多米諾骨牌一樣，連鎖反應，惡性循環(huán)。我們必須清醒地認識到這種現(xiàn)狀帶來的嚴重后果，必須以壯士斷腕的氣概迅速改變這種被動局面，必須切實抓好產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合。

一要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，推動產(chǎn)業(yè)的上下游配套、整合和聯(lián)合。把產(chǎn)業(yè)鏈的上下游變成上下游企業(yè)的原料和市場，追求效益最大化和成本最小化。讓產(chǎn)品在一次又一次的精深加工升值過程中，一次又一次伴生的“肥水”全部留在“襄陽田”里。作為地方政府的組織者，首先要有這種意識。要一個行業(yè)一個行業(yè)地研究，特別是在引進一個龍頭企業(yè)進入后，就要圍繞這個龍頭企業(yè)做整個產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合，盡可能讓其所需原材料全部在本地提供，使其提供的初級產(chǎn)品在本地進行深加工，變成二次產(chǎn)品甚至三次產(chǎn)品。

二要把招商引資的重點放在產(chǎn)業(yè)龍頭和關鍵配套能力建設上。對有基礎的產(chǎn)業(yè)，要下大決心、用最優(yōu)惠的政策，把這個產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)引進來，把產(chǎn)業(yè)鏈中所缺的環(huán)節(jié)補上去，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。在這一點上，一定要有遠見，一定要算大賬，一定要不惜血本，以大“舍”求大“得”。

三要加強公共平臺建設，努力改善營商環(huán)境。營商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)聚集的競爭要素，目標就是穩(wěn)定商務成本競爭力，提高要素資源的可得性和便利性。在這個方面，政府要問需于企業(yè)，問計于企業(yè)，問效于企業(yè)，毫不遲疑，投資建設。

四要加強市場支撐體系建設，重點是金融支持和物流水平。特別是物流業(yè)的快速發(fā)展、突破性發(fā)展，要作為我們的主攻方向，給予更大的優(yōu)惠政策。

（二）加強產(chǎn)業(yè)人才體系建設。國際社會現(xiàn)在對中國經(jīng)濟的發(fā)展有一個新的判斷，就是出現(xiàn)“劉易斯拐點”。這意味著中國勞動力開始由過剩向短缺轉(zhuǎn)折，依靠人力資源成本優(yōu)勢來提升競爭力的情況將不復存在。在“劉易斯拐點”的倒逼下，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮悄然興起。第一輪東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主體，正在興起的第二輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是以初級人才和較高資本密集度為主體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。面對這種形勢，一要大力培養(yǎng)和豐富勞動力資源優(yōu)勢，特別是以農(nóng)民工、職業(yè)技工人員為主體的藍領員工隊伍。二要大力營造“白領階層”安居樂業(yè)的環(huán)境。我們就是要給這些初級人才包括一部分中高級人才提供一個好的工作和生活環(huán)境，用人文的理念來推動人才隊伍建設。這樣，才能形成新的人才優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

（三）加強政策服務體系建設。包括支持全民創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺、公共技術服務平臺、企業(yè)信息共享平臺建設。使微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)便利化，技改能夠得到財政的扶持，研發(fā)、設計、建設技術中心能夠得到政策支持，云計算、物聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達，為企業(yè)提供一個可得性、便利性、經(jīng)濟性的公共服務。這三大平臺建設，是公共服務平臺建設的重要內(nèi)容，是我們改善發(fā)展環(huán)境的主攻方向。要加快建設進程，提高建設水平，增強服務能力。

（四）運用政策和規(guī)劃，引導優(yōu)勢資源向優(yōu)秀企業(yè)集中。在繼續(xù)堅持資源配臵市場化改革的基礎上，要運用政府的政策優(yōu)勢和規(guī)劃的引導及約束，把有限的資源交給最優(yōu)秀的企業(yè)，使資源利用最大化和產(chǎn)出最大化。這種政府資源的調(diào)控式配臵，一要公開，二要明確標準。公開，就是政府、主管部門要把政府所有支持企業(yè)、扶持企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的資金，全部設定條件，面向社會公開。明確標準，就是優(yōu)選優(yōu)秀企業(yè)，優(yōu)先扶持。具體地說，就是要選擇投入產(chǎn)出比例高的企業(yè)，選擇創(chuàng)新性強、成長性好的企業(yè)，選擇關聯(lián)性強、對產(chǎn)業(yè)帶動力大的企業(yè)，選擇對社會和地方貢獻大的企業(yè)，重點跟進，重點扶持。對那些事關“產(chǎn)業(yè)襄陽”建設大局的戰(zhàn)略性項目，還要量身定做最優(yōu)惠的政策，使這些項目早日建成，產(chǎn)生帶動效應、綜合效應、長期效應。

三、努力建設一支富有創(chuàng)造力的企業(yè)家團隊

企業(yè)是工業(yè)做大做實做強的主體，是“四個襄陽”和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設的主力軍，一定要把企業(yè)家團隊建設擺在最突出的位臵。從政治上關心，讓企業(yè)家開會坐前排，在社會上有地位，爭當引領工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人；從企業(yè)家的成長方面關心，為企業(yè)家素質(zhì)的提升和社會的認可提供平臺；從工作和生活上關心，讓企業(yè)家安全、安心的生活和工作。同時，也希望每名成功的企業(yè)家自尊、自愛、自強、自勵，做到以下幾點：

第一，要始終保持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情。管理大師熊彼特對企業(yè)家精神有一個非常精辟的概括：一個企業(yè)家之所以能夠成為一個成功的企業(yè)家，在他背后要具備三個要素，第一是有眼光，第二是有膽識，第三是有組織協(xié)調(diào)力。我們當前處于一個風云激蕩的時代，也處于一個機會均等的時代，每個人都渴望成功，而且極有可能成功。企業(yè)家作為這個時代最優(yōu)秀的群體，不能只維持現(xiàn)有的成就，應該珍惜時代提供的無限商機、創(chuàng)造的優(yōu)越條件、賦予的光榮使命，在經(jīng)濟社會發(fā)展中，尋找一個有利的位臵，尋找一切可以發(fā)展的機會，尋找一切可以利用的資源，為我所用，把企業(yè)做大做強，創(chuàng)造屬于自身的神話?！吧裨挕北粍?chuàng)造之前，是決心創(chuàng)造神話者的夢想。夢想，對于有創(chuàng)業(yè)激情的企業(yè)家來說，就是要努力實現(xiàn)、通過努力一定會實現(xiàn)的目標。希望全市廣大企業(yè)家，永遠保持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情，不斷創(chuàng)造出驚天動地的發(fā)展“神話”。

第二，要努力形成合作共贏的發(fā)展理念。最近，整個世界都在關注喬布斯。作為蘋果公司的創(chuàng)始人，他有一句非常精彩也非常有哲理的話：“我們的目標，從來就不是要打敗競爭對手或者賺錢。我們的目標，是盡可能做不平凡的事或者更偉大的事情。”我們的企業(yè)家，不要老是想著自己賺錢，不讓別人賺錢?？傁氚褎e人算計得血本無歸，這在社會上是難以立足的，是不受歡迎的。希望襄陽的企業(yè)家都像喬布斯一樣，有一個偉大的目標。在實現(xiàn)這樣一個目標的過程中，學會與人合作，順便賺錢。從歷史來看，每一位偉人的后面，都有一大批志同道合的追隨者、合作者，都有與人合作、與競爭者合作的胸襟，甚至是與敵對者合作的胸懷。從現(xiàn)實來看，浙商、蘇商、徽商成功，都基于強烈的合作共贏理念和意識。他們看到一個好項目之后，不管有多大，不管自己有沒有能力做，都把它先敲定下來，再尋找合作伙伴。我們的企業(yè)家一定要有這種胸懷，一定要有做大事的胸懷。只有大家團結合作，才能做成大事。只有這樣，襄陽工業(yè)經(jīng)濟才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第三，要把對社會的貢獻作為追求的永恒目標。企業(yè)家，是社會的優(yōu)秀分子。獲得成功，既有個人的奮斗，也離不開社會的支持。因此，我們的企業(yè)家要胸懷大志，回報社會，服務人民，在創(chuàng)造財富的過程中，不忘社會責任；在享受成功中，不忘感恩社會。安徽京東方的企業(yè)文化宣傳中，有三句話講得非常好。第一句是敬畏事業(yè)，第二句是感恩社會，第三句是超越自我。就是說，我們對自己從事的事業(yè)，要有一份敬畏之心。企業(yè)家的成長是社會關愛的結果，是社會支持的結果。企業(yè)不能脫離社會。當企業(yè)家們自己有一份能力的時候，一定要感恩社會，回報社會，服務社會。企業(yè)家之所以超于常人成為社會中的優(yōu)秀分子，就是因為我們已經(jīng)不止步于物質(zhì)的享受，不止步于一點點物質(zhì)財富的積累，我們價值的體現(xiàn)，不是以金錢來衡量的，而是以社會貢獻和取得成就的大小來衡量的。只有對社會的貢獻越大，承擔的社會責任越多，企業(yè)家的社會形象才越好，企業(yè)家的社會價值才能得到真正體現(xiàn)。大家都要有這種胸懷，并不斷超越自己。

詹姆斯〃C〃柯林斯在《基業(yè)常青》這本書中寫到，那些真正能留名千古的宏偉基業(yè)，都有一個共同點。這個共同點，就是有令人振奮并可以幫助員工做出重要決定的愿景。我們生逢盛世，趕上了一個大好時代，國家發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，中部崛起的目標近在咫尺，省委、省政府對襄陽的發(fā)展給予一個非常高的定位，已經(jīng)成為凝聚全市上下的精神動力。希望各位企業(yè)家樹立遠大理想，確立更高目標，在省域副中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設中，進一步把企業(yè)做大做實做強，以企業(yè)自身的快速發(fā)展，成就“四個襄陽”的宏偉愿景！

第五篇：范銳平同志講話

范銳平同志在視察規(guī)劃建設工作時的講話

（根據(jù)錄音整理）2011年9月3日

我來襄陽不到一個月的時間，主要在農(nóng)村跑，因此對襄陽的城市建設還沒有做過認真研究。今天上午和大家看了半天，對襄陽有了初步的了解。襄陽是一個歷史文化非常厚重的城市，是一個山、水、城、洲呼應的城市，是一個承載力很強、發(fā)展?jié)摿艽蟮某鞘?，也是在區(qū)域內(nèi)有較高知名度的城市。在這個城市工作，任何一個規(guī)劃者、建設者、管理者都會感到很幸運，因為它可以為規(guī)劃者、建設者、管理者提供一個成就事業(yè)的平臺、一個展示才華的舞臺。大家干這個工作很辛苦，但若干年后回過頭來，看一看我們所走過的歷程，也很有成就感。這么一個舞臺，值得讓我們每個人為它奮斗。

一個地區(qū)的發(fā)展水平是由一個地方的城市發(fā)展水平?jīng)Q定的，一個地區(qū)的資源聚集能力也是由這個城市在區(qū)域中的首位度所決定的。因此，城市的規(guī)劃建設是襄陽振興崛起的龍頭，也注定是市委、市政府領導拿在手上的重點工程。今天我重點從城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展理念的層面，與大家做一個交流。

一、以區(qū)域性中心城市為目標，從戰(zhàn)略上確定功能定位。中心城市是以功能論實力、論輸贏，一個城市競爭力的強弱，不僅僅取決于這個地方人口的規(guī)模和建成區(qū)的面積，更重要的取決 于它在一個區(qū)域范圍內(nèi)所承擔的功能，以及它已經(jīng)建成的基礎設施功能的強弱。一個城市綜合競爭力的提升，必須建立在準確、科學的城市功能定位上，這主要因為從城市發(fā)展、資金發(fā)展一般規(guī)律來看，一個區(qū)域的價值與產(chǎn)業(yè)之間存在一種互動關系：不同的產(chǎn)業(yè)會選擇不同的價值區(qū)域；一個城市在區(qū)域中的價值也會因產(chǎn)業(yè)的分布而變化，再影響其它產(chǎn)業(yè)的選擇和分布。一個地方的經(jīng)濟結構調(diào)整，不是由行政主導力決定，而是由城市的承載力和城市功能的強弱來決定的。世界五百強企業(yè)到中國來發(fā)展，首先會選擇北京和上海，這不是因為上海和北京的地域面積大。論人口規(guī)模，目前河南最大，論地域規(guī)模，目前新疆最大。但這些企業(yè)為什么會選擇北京，因為北京是政治中心，它能靠近政治中心；為什么選擇上海，因為上海是經(jīng)濟中心，最活躍的地方，這是以功能決定的，而不是由城市決定的。一個地方在布局的時候首先要想到的一個問題，就是它的定位問題，我們的功能定位會影響我們的產(chǎn)業(yè)結構，反過來講的話，襄陽的城市功能定位，會決定我們的產(chǎn)業(yè)結構。也就是說，一個地方城市發(fā)展的差異性，會決定它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的高低。大的企業(yè)進入中國都是以一線二線城市來分別的，它也是與功能定位相關聯(lián)：一線城市基本是一個區(qū)域內(nèi)的中心城市，二線城市基本上是省會城市，三線城市基本上是區(qū)域副中心城市。所以一個城市功能的強弱決定了他的產(chǎn)業(yè)結構，比如襄陽要搞金融中心，在現(xiàn)階段是不可能的，是非常困難的。我們在區(qū)域性中心城市的建設過程中，一定要從戰(zhàn)略上確定城市的功能定位，這包括幾個方面：一是承載功能。我們要搞清楚，我們這樣一個區(qū)域性中心城市是一個什么樣的概念，他承載著什么功能。拿襄陽來講，我們可以考慮做比如區(qū)域性的經(jīng)濟中心，文化中心，教育中心，物流中心和旅游目的地，這是有可能做到的。目前在我們的規(guī)劃中，有一個判斷我是不贊成的，比如說襄陽是區(qū)域范圍內(nèi)的唯一的特大城市，那么南陽怎么講？襄陽有一個最大的問題是瞧不起宜昌和南陽，我們安排政協(xié)專門就三個地方做了一個比較分析，我準備發(fā)動所有的干部參加。不是長別人志氣，而是要理性。你說你是一個區(qū)域性中心城市，那么你承載著什么功能 ？政治中心是不可能的，經(jīng)濟中心有可能，文化中心靠我們努力，商業(yè)中心、物流中心也靠我們努力。二是產(chǎn)業(yè)功能。在經(jīng)濟一體化的布局下，在進行產(chǎn)業(yè)功能布局的時候，不能用封閉的觀點來看待，也不能在很小的范圍內(nèi)來謀劃，更不能用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構來確定我們的產(chǎn)業(yè)，一定要有這種國際化、一體化的背景。所以我們產(chǎn)業(yè)定位要包含三個層面：首先，就是在區(qū)域內(nèi)是一個集群式的，以集群發(fā)展來展示我們的實力。其次，它要擁有國家級的園區(qū)，目前我們有兩個。第三，它要有一個國際性的園區(qū)。襄陽要成為一個特大城市，競爭力一定要吸附在產(chǎn)業(yè)上，從長遠來講的話，我們可能在東津新區(qū)布臵一個新加坡工業(yè)園或者是日本工業(yè)園、臺灣工業(yè)園。綜合起來就是，城市的產(chǎn)業(yè)功能，它在一個區(qū)一級的層面上，是集群建廠，在國家層面上，有國家級園區(qū)，在國際層面上，它有一定的國際競爭力。三是輻射功能。主要是對周邊區(qū)域范圍內(nèi)的資源集聚能力，包括區(qū)域內(nèi)對人力資本、金融資本的吸納能力，教育、技術等資源的可得性，有這種能力，才能對周邊產(chǎn)生輻射。第四是服務功能，城市有兩個主體，一個是市民，一個是市場主體，就是我們所說的企業(yè)。作為主體，必然需要信息流、人流、物流、資金流來滿足人的生活和企業(yè)運行的需要。所以城市在戰(zhàn)略規(guī)劃上一定要把承載功能、產(chǎn)業(yè)功能、輻射功能、服務功能作為戰(zhàn)略定位首先考量的重要因素，如果不從這個角度考慮，我們就很難使每一個功能區(qū)的規(guī)劃和建設成為城市綜合競爭力的重要支撐。每個區(qū)既是城市相對獨立的空間，它一定又是這個城市的一部分，如果每個區(qū)所有的產(chǎn)業(yè)、所有的街區(qū)、所有的城市風格都是一樣的，那就沒有分區(qū)的意義。襄城、樊城、襄州以及未來的東津新城、魚梁洲，如果都是一個同質(zhì)化的小城市、同質(zhì)化的小社會，那么這個城市的競爭力是不夠的。因此以區(qū)域性中心城市為目標，從戰(zhàn)略上確定功能定位的時候，就是要創(chuàng)建功能性的載體，聚集功能性的產(chǎn)業(yè)，培育功能性的市場，吸納功能性的主體，來增強中心城市的競爭力。我發(fā)現(xiàn)襄陽有個很大的問題，就是習慣用數(shù)字反映我們的階段性的奮斗目標，什么經(jīng)濟翻一番，產(chǎn)值翻兩番，它只是經(jīng)濟上一個概念，是量的概念，不是質(zhì)的概念，更不是城市的發(fā)展戰(zhàn)略。城市的發(fā)展戰(zhàn)略是不可能用數(shù)字來反映的，如果這個問題不搞清楚，如果對一個城市的功能不 能做一個準確的定位，就很難讓大家明確我們的發(fā)展目標，就會引起很多爭論。因此我們的城市發(fā)展戰(zhàn)略，需要請城規(guī)院、請新加坡的專家來研究，他們要回答的問題，是城市的發(fā)展方向、城鎮(zhèn)體系、區(qū)域范圍內(nèi)我們應承擔什么功能，如果他們不能回答這個問題，那么請他們來做就沒有意義了。為什么我們自己不能做呢？因為我們對國際經(jīng)濟格局的了解、對國內(nèi)經(jīng)濟格局了解、對城市布局的了解不如他們，我們要用他們的知識結論。我們做規(guī)劃的同志，也就是“踱方步”的同志，在“踱方步”的時候，一定要有歷史的方位感，這種歷史的方位感要在城市的規(guī)劃者和管理者市民中間形成一種共識，就是五十年以后，城市往哪個方向發(fā)展，二十年我們城市要發(fā)展到什么目標，五年又有什么樣的階段規(guī)劃，如果做不到這一點，一定會走彎路的，余家湖工業(yè)園顯然就是這種決策的產(chǎn)物。

二、以都市襄陽為理念，從整體上構建大襄陽的城鎮(zhèn)體系。四個襄陽的龍頭工程，我認為還是都市襄陽。都市襄陽和大城市的區(qū)別，李鴻忠書記用英語做了個詮譯：大城市是一個區(qū)域范圍，都市是一個城鎮(zhèn)體系。所以我們講的都市襄陽不是指的主城區(qū)，是以主城區(qū)為核心的完整城鎮(zhèn)體系。整體上構建城鎮(zhèn)體系，需要做幾個工作：

第一，要堅持整城設計與分區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。首先明確城市的發(fā)展方向，形態(tài)和定位，再完成城鎮(zhèn)體總體規(guī)劃的編制。剛才聽了規(guī)劃部門的同志匯報，感覺規(guī)劃缺少一個層次，就是農(nóng)村、社區(qū)。中心城區(qū)、衛(wèi)星城、特色鎮(zhèn)、農(nóng)村是四位一體的，你越不過農(nóng)村這樣一個概念。比如尹集，它現(xiàn)在在我們主城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，注定將來會成為一個以田園風光為特色的文化街區(qū)。它的風貌是農(nóng)村的，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)的，但它又是城市而不是農(nóng)村。因此城鎮(zhèn)體系要四位一體，要把這個體系做出來，如果不做，就會帶來很多問題，比如遠郊區(qū)的改造一定會成為你們說的村民新區(qū)，而不是市民新區(qū)。在遠郊區(qū)的范圍內(nèi)，農(nóng)民很難在四年五年內(nèi)成為市民，你不能等他成為市民你再來改造他的房子，現(xiàn)在房子都做的好，也五十年要管吧，你一定要涉及這個層次，解決遠郊建設城市化的問題。

第二，堅持中心城市與區(qū)域城市協(xié)調(diào)規(guī)劃。包括兩個層面，一個是以襄陽為中心在市域外形成一個功能差異化的布局，就是與十堰、宜昌的部分縣市、隨州、荊門和南陽的組合。一個是市地域內(nèi)引導我們的衛(wèi)星城、衛(wèi)星鎮(zhèn)按照比較優(yōu)勢，科學地定位，努力形成產(chǎn)業(yè)配套的圈城和組群，形成城市功能的規(guī)模效應和互補效應。圈城解決的是一個綜合影響力的問題，組群解決的是一個建設成本的問題，這兩個層面都要有一個戰(zhàn)略比較定位。

第三，堅持產(chǎn)業(yè)布局與城市建設協(xié)調(diào)推進。形成一個產(chǎn)業(yè)園加創(chuàng)新園、加物流園、加生態(tài)園、加生活家園綜合組團發(fā)展的這一個規(guī)劃理念，避免人流進城帶來交通擁堵、資源浪費。我贊成劉太格來做襄陽200平方公里的規(guī)劃，他是新加坡的規(guī)劃之父，上海的城鎮(zhèn)體系與新加坡類似。新加坡以一個商業(yè)中心為主體，沿輕軌布局 了九個生活圈城，按我們中國的理念就是一個鎮(zhèn)，生活圈城以輕軌站為中心，輕軌外就是居住圈，生活圈外是產(chǎn)業(yè)圈，老百姓80％的生活需要可以步行解決，可以走路上學、看醫(yī)生，走路吃飯、購物。我們現(xiàn)在一講擁堵就要擴寬，這樣解決不了問題。香港道路很窄但不擁堵，新加坡也不堵車，這就是產(chǎn)業(yè)布局和城市建設協(xié)調(diào)推進的問題，這個問題一定要深入我們的人心，規(guī)劃局要考慮這個問題，我們東風家園有這個理念。這個理念有別于機關辦公區(qū)和生活區(qū)在一起，它是相對集聚的，不是在一起，不是前店后廠、前店后家。它是商業(yè)街區(qū)、生活街區(qū)、工業(yè)街區(qū)、研發(fā)街區(qū)相對集聚，人們80％的日常生活需要可以在一平方公里范圍內(nèi)解決。

第四，堅持歷史文化和現(xiàn)代風格協(xié)調(diào)融合。襄陽以古城為特色，是我們的資源，是我們的優(yōu)勢，也是我們的競爭力。我們這代人在城市規(guī)劃中一定要承擔起傳承和保護歷史古城、歷史文化、歷史風貌的重大責任。今天看了襄陽古城，看了九街十八巷，印象更加深刻，這要通過城市規(guī)劃風格的區(qū)別、設計風格的區(qū)別、街道建設風格的區(qū)別這三個層次，把歷史文化的保護和現(xiàn)代風格的體現(xiàn)有機地進行協(xié)調(diào)。比如古城范圍內(nèi)做的不錯，古城內(nèi)只能拆不能建，除非是古建筑復建，這一點要堅持。同時，古城周邊一定范圍內(nèi)高層建筑要限高，把整個襄城全部限高不現(xiàn)實，也沒必要，但在目力可及的范圍要限高，比如紫禁城、中南海，兩公里范圍里限高五到六層，并且做到風格的統(tǒng)一，形成一個相對完整的歷史街區(qū)。這個我們可 以做到，要通過制度定下來?，F(xiàn)代風格也要以歷史文化做參照。一個商業(yè)街一定要有它自己的商業(yè)文化，背景文化不同，它的模式選擇是截然不同的，因為收入水平和消費水平是相關聯(lián)的，受教育程度和消費習慣是相關聯(lián)的，農(nóng)村人一定不進商場進市場，收入高的人群一定不會進市場進超市，不同的文化背景、不同的收入水平，會選擇不同的消費文化。比如知識分子喜歡去“輕吧”，企業(yè)家喜歡去現(xiàn)代音樂味非常濃的街區(qū)去，它絕對是不同的方向。企業(yè)家可能追求一個感官上的刺激，知識分子追求的是一個清凈，通過我們每個街區(qū)的風格設計以及我們相關的服務企業(yè)的匹配，能夠產(chǎn)生不同的消費文化和建筑風格的街區(qū)，引導人們選擇不同風格的街區(qū)。歷史文化和現(xiàn)代文化的交相輝映絕不是一個空洞的概念，我們不能把它作為一個政治口號、一個耳熟能詳?shù)恼Z言來表述，它是一種理念，這種理念是可以反映到我們的設計中，滲透到建筑的設計。比如我們講南城北市，如果認為樊城做商業(yè)就符合北市的概念，那是不對的。比如十堰、南陽、荊門人他們的消費習慣就不會一樣，這是地域文化特色決定的，不單是飲食習慣，連抽煙的喜好、生活習慣也不一樣，對服裝的選擇、對消費習慣的選擇也絕不一樣。你要把北市做成區(qū)域性的消費城市，你一定要研究你準備吸納哪一個群體，比如要你這個市場要吸引十堰人，那你就要做到超過十堰，模式和商業(yè)定位一定要考慮到消費對象。在融合的過程中，要先做一個歷史街區(qū)文化的規(guī)劃，房地產(chǎn)開發(fā)要與這個規(guī)劃相匹配，誰為主的問 題很清楚：歷史文化街區(qū)是主體，房地產(chǎn)開發(fā)的建筑是副主題，任何一個建筑都可以在今后不斷的涌現(xiàn)，但歷史文化建筑是不會重現(xiàn)的。任何歷史文化的建筑，哪怕它跟我們現(xiàn)在的價值，跟我們所追求的經(jīng)濟利益價值產(chǎn)生了很嚴重的沖突，我們也一定要非常清醒地把這個東西保存下來。如果做不到這點，文化襄陽就沒有依托，四個襄陽就缺了一角。

第五，堅持城市設計與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合?，F(xiàn)在一些城市已到了設計城市的階段，不再是規(guī)劃城市，意思很清楚，城市的規(guī)劃要靠城市的設計來體現(xiàn)。城市設計與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，包括天際線的設計、景觀設計、街區(qū)設計、重要的標志性建筑的設計，以及高層建筑外立面的設計，要分街區(qū)反映城市總體規(guī)劃的理念和意圖。這一點是必須要做的，做不到這一點，做出來的建筑就會造成視覺上的污染。一是沿山，一定要做天際線的設計，如果不做就會成為一堵墻，就把山遮的嚴嚴的。山?jīng)]有了，城市靈氣就沒有了。二是沿江，站在江里看城市，站在城里看江景。三是沿城，就是襄陽古城，全市人民齊努力把襄樊名稱改成了襄陽，如果沒有襄陽古城，還不如仍叫襄樊。我們要把襄陽在歷史上的這種厚重帶給我們的知名度真實地反映到襄陽的發(fā)展上。這三個天際線的設計、景觀設計，我主張?zhí)峤蝗舜笥懻?，這樣市委書記、市長不會輕易去改。其它的規(guī)劃也可以參照。一旦大的規(guī)劃由人大、政府討論通過，就在市民廣場做標志化的規(guī)劃展、永久性的規(guī)劃展，防止隨意更改。

三、以宜居城市為標準，從規(guī)劃上完成由經(jīng)濟為重向人文為本的根本轉(zhuǎn)變。

我們現(xiàn)在所有的規(guī)劃都從經(jīng)濟利益來考量，很少從市民的角度來考慮，實際上人永遠是一個城市的主體，人來了經(jīng)濟就來了，這是雞和蛋的問題，這要成為規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變。宜居城市是我們長遠發(fā)展的一個準則，這個概念從96年聯(lián)合國二次人居大會提出后，已經(jīng)成為各個城市追逐的一個最重要的目標。不管是幸福城市、國際化城市，我覺得最終就是一個宜居城市，因為幸福城市是一個感覺，國際化城市是一個概念，宜居城市是一個標準?，F(xiàn)在從聯(lián)合國到各國城市政府對宜居城市都已界定的很清楚。宜居的概念應該深入到我們城市的建設者、規(guī)劃者和管理者的骨髓。以人為本的城市就是一個家園式的城市，它會增加這個城市的歸屬感、市民的歸屬感，這個轉(zhuǎn)變不是理念性的，一定是思想性的。我講這個轉(zhuǎn)變要深入到我們城市的建設者、規(guī)劃者、管理者的骨髓，就是我們要時刻以此來思考問題、解決問題。我們經(jīng)常講以人為本，實際上經(jīng)常性忘記它。沒聽說新加坡講以人為本，但處處是以人為本。比如新加坡的雨多，每天都有雨，它在車站與商場之間一定有人行廊道。在地鐵的站口與老百姓相關的商業(yè)服務設施全都有，不用家里做飯，從小學到初中一定是在這個片區(qū)，一定是步行可以達到的，從不會讓人感覺到不方便。為什么要深入到我們的骨髓，因為我們習慣把它當政治口號，比如我們很多城市干道就不太重視人行道的建設，只想 做寬，比如說８車道，人穿行很困難，另外人要步行，人行道和車行道沒分離，不安全。我們很少考慮這些問題，主要考慮怎么氣派怎么漂亮。有幾個方面的建設要提上我們的日程：

一是交通體系建設。襄陽的城市形態(tài)其實是一心四望、帶狀發(fā)展?！八某峭蕖焙苄蜗?，但沒很好體現(xiàn)洲的重要性。魚梁洲實際是我們城市的綠心，是我們城市的客廳，要突出心的地位，它不是望洲，它是核心。另外帶狀發(fā)展的城市，它帶來一個很大的問題，就是交通通達性和便利性不夠?，F(xiàn)在我們的規(guī)劃都是圍繞兩百平方公里來做，從戰(zhàn)略上，兩百平方公里是不夠的，按階段性的規(guī)劃，兩百平方公里夠，但如果我們城市規(guī)劃超出兩百平方公里，達到三百平方公里，人口達到三百萬、五百萬，那么現(xiàn)在的內(nèi)環(huán)線、外環(huán)線以及可能的中環(huán)線還足不足以支撐我們的交通？如不能支撐靠什么？因為現(xiàn)在的規(guī)劃建設在二十年、五十年之后會影響到未來的布局，所以我們現(xiàn)在要按三百萬到五百萬這個人口來考慮。一個漢江分割的城市，一個帶狀發(fā)展的城市，在這樣一個層次上，城市間的交通怎么解決？現(xiàn)在不作為戰(zhàn)略性課題，以后要吃大虧的。武漢為什么堵車那么厲害，就是兩江分割，沒有辦法，但是他們現(xiàn)在做軌道交通，我們襄陽也可以做，我想從新加坡的情況看是一定要做的。新加坡為什么做的很好，沒有堵車呢？他三個城市的銜接非常好，就是我們說的組團與組團之間的銜接，絕不可能通過陸路交通來做，大容量交通全部都是通過城市輕軌和城市特殊干道來連接的。我們 現(xiàn)在沒有能力做或者說我們現(xiàn)在不需要做，都不是理由，但是從戰(zhàn)略上我們一定要留出四個城市之間，城區(qū)與城區(qū)之間交流的骨干通道，這個骨干一定是城市輕軌或城市快速車道為支撐。公共交通是解決區(qū)域范圍之內(nèi)的比如說樊城區(qū)范圍之內(nèi)的交通便利問題，絕對不能解決城市跨區(qū)域交通的問題。新加坡南洋理工在城市的西部，和城市中心連接就是靠快速通道，靠輕軌，沒有見過高速公路上有公交，一個區(qū)域到另外一個區(qū)域絕對不能坐公交。所以我們規(guī)劃一定把未來城市輕軌建設通道留出來，有能力我們建，沒能力為后人留下出通道，如果我們沒有這個眼光那就是歷史性的低級錯誤，所以一定要做戰(zhàn)略性研究。鄂州本來有城際鐵路了，但還做了一個輕軌通道，主干道中間留了12米。當時討論的時候，覺得留十二米太寬了。為什么留12米？現(xiàn)在做綠化，目的為將來做城市軌道交通做準備。

二是“生態(tài)廊道”建設。剛才匯報的數(shù)字我很高興，就是我們的綠化率比較高，但是我們低于宜昌、低于荊門、低于黃石。襄陽有襄陽的特點，就是我們有山、有水，但是這是不夠的，為什么呢？因為它與市民的親近性不夠，所以我們的生態(tài)走廊的建設要與城市交通網(wǎng)格的建設同樣重要的位臵來規(guī)劃。剛才東靈同志說的水系，實際上就是一個生態(tài)廊道，生態(tài)廊道是城市空間區(qū)格最重要的也是最好的生態(tài)屏障，一定要把這一概念提上很重要的議事日程。

三是社區(qū)服務建設。就是重視主體社區(qū)的規(guī)劃，形成鮮明的生 活群落，重建社區(qū)公共服務平臺，提高生活的便利性。這中間有兩個很重要的節(jié)點，第一個就是社區(qū)居委會，我們上次到了襄城的施營社區(qū)，我講了這個問題。主題社區(qū)是什么概念，象今天我們看那個回民區(qū)、九街十八巷，規(guī)劃的就是主題社區(qū)，回民社區(qū)、居委會就是一個社區(qū)居委會。作為社區(qū)，所有的公共服務設施，就要自己全部配套。社區(qū)醫(yī)院、小學、幼兒園，都要在這個區(qū)域內(nèi)解決。包括它的日常生活服務便利生活設施，這是一個，主題社區(qū)要強化主題社區(qū)的概念。與主題社區(qū)相配套的社區(qū)管委會的建設，就是我們講的施營那個經(jīng)驗，它一定是一個市民的服務中心，也是一個市民活動的中心。從細節(jié)上說，這個規(guī)劃我們要做到，比如，5萬平方米以上的房子，都要給社區(qū)提供300平方米的公共免租房，或者是根據(jù)比例確定，以成本價購買1000平方米之內(nèi)作為社區(qū)公共用房，這要作為一條規(guī)定嚴格落實，主要是應對城市人口密度的增加，社區(qū)的劃小等所帶來的政府負擔。

四是社區(qū)文化建設。城市文化的建設對城市的健康發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，鮮明的城市主流價值和民風民俗，應該反映在城市規(guī)劃建設管理的全過程。一直以來，我們對文化設施建設重視不夠，博物館很小，沒有大劇院，沒有音樂廳，沒有展覽館。我們一味強調(diào)工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，當然工業(yè)也是對的，但是文化設施不夠。文化設施不夠就有一個問題，就是文化沒辦法傳承、沒辦法延續(xù)，沒有物質(zhì)載體反映。另外，現(xiàn)代文化發(fā)展也很不夠，一個城區(qū)至少應該有一 個與這個城區(qū)生活習慣、居民素質(zhì)相關聯(lián)的體育文化設施，比方說，襄城人喜歡打乒乓球，建個乒乓球館；樊城人喜歡打網(wǎng)球，建個網(wǎng)球館；襄州人喜歡游泳，建個游泳館；這個地方普遍搞書畫，建個書畫館。這種設施，在整個城市，在主城區(qū)，要按組群的理念均勻分布，不要集中，一集中的話就有問題，試想一下，怎么可能讓襄州人跑到樊城去看電影？市內(nèi)電影院肯定一個社區(qū)一個街區(qū)一座。所以這個文化建設的問題，規(guī)劃局要重點設計，著重考慮，不要老想著建筑，既要搞房地產(chǎn)、搞市場，文化服務設施也要跟上，不然怎么叫“文化襄陽”呢？具體實施中，還是要市、區(qū)聯(lián)手，每年拿一至兩個億，相對集中精力，城投再拿一到兩個億，至少四到五個億，每年建一批，堅持十年，這個城市就起來了。針對文化建設資金，兩級預算中，市里至少拿兩個億，區(qū)至少拿一個億，哪個區(qū)有配套積極性，就往在哪個區(qū)建，沒有積極性就往后安排。比方說全市整體規(guī)劃了100處文化體育設施，按照2：1配套，市里拿2，區(qū)里拿1，區(qū)里有預算，我們就先在你這搞，沒有預算就放別的區(qū)搞?？偸怯腥擞蟹e極性的，這樣堅持五年，整個襄陽文化體育設施就起來了，進而影響整個市民的素質(zhì)。大家想想，為什么襄陽這么多人喜歡上網(wǎng)呀，為什么襄陽的論壇這么活躍，我是這么思考，一個，北方文化，關注政治。一個，歷史街區(qū)逛一下差不多10點就結束了，12點以前年輕人睡不著又沒地方去，網(wǎng)絡就成了最好的平臺，如果有音樂廳、咖啡廳、體育設施、圖書館等等，這些人就不會到這些 地方去，就不會過度關注政治，也不會打架鬧事。一個城市的治理不能單純依靠強制力，一定是靠長期的文化引導和熏陶，所以這個問題不是一個軟功，而是一個硬功，不是一個虛功，而是一個實功，一定要重視。

四、以市民感受為根本，高品質(zhì)更新改造舊城和規(guī)劃建設新區(qū) 城市發(fā)展快不快，城市管理好不好，最終以市民的感受為根本標準，老百姓的口碑是從他們的感受得來的，新建同志說，古城旁邊的公園修的很好，新建同志感覺很自豪，為什么自豪呢，老百姓經(jīng)常表揚，這就是感受，另外一個地方建筑沒做好，老百姓要罵，這也是感受。市民的感受是最好的標志。這中間有幾個問題需要重視：

第一，加強公共設施的規(guī)劃，加快城市生活服務設施建設步伐。主要是除文化之外的教育、醫(yī)療、市場、商業(yè)等與人民日常生活息息相關的公共服務設施，要做專項規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，市民居住在哪里，公共服務設施就要配套到哪里。每一個都要有專項規(guī)劃，沒有專項規(guī)劃，就會出現(xiàn)三種情況：一是地留不出來，二是招商引資沒有依托，三是缺乏長遠考慮。

第二，加強公共政策的研究，統(tǒng)一標準，明確責任，理順體制，提高效率。之所以講這個問題，是涉及幾個大的方面需要研究：一是歷史文化街區(qū)的改造。今天我跟新建同志說，不要叫棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)改造是拆舊建新，歷史文化街區(qū)的改造是以保護歷史文物古 跡為主體，做法不同，叫法不同。歷史文化街區(qū)改造要擺在第一位，市里要拿在手里，這個不能下放，一下放就會出問題，改造歷史文化街區(qū)缺點錢，要上市委常委會議集體討論，不能只靠規(guī)劃局，我看規(guī)劃局不一定頂?shù)米?；二是三區(qū)改造要提速。這三區(qū)指的是的城中村、棚戶區(qū)、舊的工礦區(qū)要提速。改造主體是哪個？三區(qū)改造，市的管規(guī)劃，統(tǒng)一政策，區(qū)為主體；三是拆違透綠。這包含兩層，一個是拆除違章建筑，一個是拆除圍墻。違章建筑是一個城市的毒瘤，必須堅定不移地把它拆除，這個態(tài)度要堅決，市委、市政府召開了動員會，行動還是有效的，但是我看這個阻力還是非常大，在這個問題上，各級要高度統(tǒng)一思想，不能有任何雜音，不允許有任何人讓步，必須按市政府的統(tǒng)一規(guī)劃，堅定不移地往前推進，任何人在拆違過程上動搖，都是對歷史的不負責任，任何人在拆違上謀私，都要受到紀律追究，必須要以堅決的紀律、鐵的手腕推動這項工程。別市長抓的很緊，我看絕大多數(shù)市民是擁護的，不擁護的是利已的人，在這個問題上態(tài)度要堅決。最近要請人大、政協(xié)組織視察，這不光是政府的事，各個區(qū)要支持，區(qū)里不支持這個事情不好搞。對于拆除圍墻，政府部門、公共服務部門、企事業(yè)單位要帶頭，拆圍透綠，這個要做規(guī)劃，請王市長跟別市長商量，要納入計劃。拆圍透綠工作，政府所有的部門不能講價錢，政府管理的企事業(yè)單位不能講價錢，必須全拆，做不到這一點，城市品位就無從談起。最近有人說，到襄陽來，感覺襄陽變化很大，主要感覺襄隆公路進 來以后，兩邊綠化做的很好，沒有別的，文海書記帶隊搞這個事，他就感覺變化很大。今天看了古城周圍也是很有條件的，比如說自來水廠，為什么不能拆？污水處理廠、垃圾處理廠，如果覺得確確實實需要保護的，用綠籬圍起來。防盜有很多辦法，但是絕對不能用圍墻。圍墻多是城市不自信的表現(xiàn)。鄂州政府院就是沒有圍墻的，沒見我們的政府被別人盜了，就是一個獨立的建筑，四周都是廣場，老百姓天天在周邊轉(zhuǎn)，也沒見誰動我們的東西，一樣保護的很好，沒有什么問題，為什么不能做，這個事情態(tài)度要堅決，請王市長安排城管局拿個方案。四是背街小巷的整治。這是最大的民生工程，襄陽“大”是我們城市的特點，但是襄陽管理粗放也是我們城市的特點，所謂粗放就是什么呢？我們幾條主干道看起來很漂亮，里面卻看不得，路燈不亮，道路不通，臟亂差到處是，這項工作一定要抓，這是最大的民心工程。不要只看表面上很好，我從06年開始在鄂州當市長，每年財政拿出1個億，已經(jīng)堅持5年，雖然鄂州很小，走哪兒看，隨時隨地去看，鄂州主城區(qū)到背街小巷都很漂亮，所有背街小巷改造都不是城管局和建設局定的，全部是老百姓提出來的，經(jīng)大家投票，堅持數(shù)量，目前主城區(qū)的背街小巷基本完成。所以對于我們襄陽，今年要做出規(guī)劃，明年開始，市、區(qū)、街道和共建單位，按1：1：1投入。市里拿一個億的話，區(qū)里共同拿一個億，街道和共建單位再共同，1：1：1。如果市里拿兩個億，就6個億。按照實際財力一定要拿錢出來改，你把面子搞得很漂亮，當然城市形 象好，但是老百姓感受不好呀，老百姓家里路燈是不亮的，下水道是沒有的，走的是泥巴路，走的是黑夜燈，要老百姓說是文明城市，說書記市長好，說政府好，是不可能的。所以這項工作，講群眾觀點，這就是群眾觀點；講民生工程，這就是民生工程；講民心工程，它就是民心工程。這個事情必須要做，四年規(guī)劃，你們做出來，這個事情城管局做比較好。王市長會后交代城管局，實施主體、規(guī)劃主體和指揮主體是市，建設主體是區(qū)和街道，資金市里撥付。要有個辦法，搞個四年規(guī)劃，按照3個1比1比例投入，搞個四年規(guī)劃，爭取“十二五”期間，全面解決建成區(qū)內(nèi)的背街小巷亮化、硬化、綠化，這就是標準。我剛才說的加強公共政策的研究，我就講的這個問題。比如說城中村改造政策、舊的工礦區(qū)改造的政策、棚戶區(qū)改造的政策，市里形成一個統(tǒng)一的政策標準，把規(guī)劃管死，把政策管好，下放到區(qū)，區(qū)為主體執(zhí)行，都拿到市里來，城投公司有這個精力嗎？沒有這個精力，算帳都算不過來，怎么管得了呢？但歷史文化街區(qū)不能下放，這個要管死。這樣就涉及三個政策，三個政策也可以做一個政策，要抓緊時間研究，研究后別市長回來討論，市里管兩條，管規(guī)劃、管政策，其他到區(qū)里去，這樣調(diào)動各個行政區(qū)對“三區(qū)”改造的積極性，城市建設的速度就會加快。

第三，加強新區(qū)的前期工作，精心規(guī)劃、精心設計，精心籌劃，強力推進。按照鴻忠書記提出的“十二五期末，襄陽主城區(qū)建成區(qū)達到200平方公里”這樣一個大目標，如果在今年規(guī)劃和項目的前 期工作不啟動、不完成的話，明年開始建設，就是一句空話。應該說你們的工作滯后于鄂州，為什么呢，鄂州當然沒有這么大膽子，提的是200平方公里，基礎設施全覆蓋，沒有說建成200平方公里，覺得做不到。但是鴻忠書記已經(jīng)說了200平方公里，我們還是要按他說的來，但是需要在今年12月底之前，當然越快越好，要把200平方公里基礎建設的規(guī)劃、項目的設計規(guī)劃、建設規(guī)劃以及招投標工作基本完成，才有可能在明年一年把基礎設施建設的全覆蓋基本完成，用三年時間來建設，才有可能在十二五期間形成200平方公里的雛形，不然，這個話就可能是空的。現(xiàn)在這個工作還未啟動，所以我已經(jīng)說過幾次了，我跟別市長都經(jīng)常講這個200平方公里，但是在哪里建呢？建哪些內(nèi)容？都沒做，那怎么行？現(xiàn)在這段時間要集中精力，按200平方公里全覆蓋，抓緊時間。首先抓三個重點：第一個重點就是東津新區(qū)，第二個是魚梁洲，第三是龐公新城。高新區(qū)已經(jīng)劃入市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍，就跟襄州區(qū)隨著工業(yè)園后期的20平方公里同步。這個一定要精心規(guī)劃、精心設計、精心籌劃。按新城新區(qū)這個標準搞，我還不是很贊成“工業(yè)新城”“工業(yè)新區(qū)”這個說法，就是新城新區(qū)，它也不一定是工業(yè)，它也可以是服務業(yè)、旅游業(yè)。

第四，以問題為導向，促進規(guī)劃建設管理的有效銜接，為城市高水平長效管理創(chuàng)造基本條件。城市建設管理水平提升，既源于我們決策者、規(guī)劃者、建設者的自身素質(zhì)的提升，人才隊伍的提升，建設經(jīng)驗的積累，更重要的是我們在城市規(guī)劃、建設、管理的過程中，不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。以問題為導向，比如說流動性商販源于我們市場發(fā)育不全，出店經(jīng)營源于我們建筑管理不科學，因為留了門面肯定就導致出店經(jīng)營。堵車、塞車源于交通組織不合理和設計規(guī)劃不科學，比如公務員小區(qū)在檀溪，而規(guī)劃的行政中心在龐公新城，這之間的道路將來肯定要堵，因為大量的人流會集中到一個時間上下班。所以，我們要善于在現(xiàn)代城市管理中發(fā)現(xiàn)問題來糾正規(guī)劃的缺失，這是原則性的問題。就像東靈同志剛才講的，城市管理水平提升靠政治動員做不好，搞也只能堅持一個月、最長三個月，最終還是會搞不下去，最終還是要靠制度、靠機制。所以在我們襄陽城市建設過程中，對大都市襄陽建設過程中存在的問題，要追根溯源，逐條進行分析，從源頭開始糾正，規(guī)劃不好、建設不符合的、管理不規(guī)范的、體制機制不適應的，都以問題為導向進行梳理，這樣我們才能很快的提升建設管理水平，不然的話就是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“運動”只能是抱怨式整治，只能管一時，決不能管長遠。

五、以改革創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造建設高品質(zhì)城市的體制機制 第一，要有“靜氣”?，F(xiàn)在襄陽有很強的擴張沖動，大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的士氣，這些需要肯定、鼓勵、保持。但是城市建設和經(jīng)濟組織都有內(nèi)在支撐規(guī)律，除了要有擴張沖動外，要做大事要需要有一種“靜氣”，“靜氣”就是要沉下心來，耐得住寂寞。比如剛才敬東同志說的1萬7千畝土地，沒有錢用把土地賣了，但是把土地賣了劃不劃得來？為了發(fā)展工業(yè)，本來規(guī)劃的商業(yè)區(qū)卻搞成工 業(yè)區(qū)，這都屬于沒有“靜氣”的表現(xiàn)，是源于政績的沖動和急功近利的思想在作怪。我們希望用一天的時間把樓蓋起來，也不問該不該蓋，也不問設計合不合理，這是非常大的問題。所以 “靜氣”要具備兩種思想，就是建得好是水平，管得好也是政績。你有能力建設好，那肯定是為襄陽立下了汗馬功勞，建不好但管好了那也是政績。一定要有這種“靜氣”，所以很多時候不要急，比方說歷史文化街區(qū)改造，60年過去也沒改造，遲一年也沒多大的問題，如果忽忽喇喇地把高樓全部蓋起來了，還有什么辦法改造呢？留下的是罵名，留下的是遺憾。不要急不是要慢慢吞吞，是要快速度做事，但同時也要有“靜氣”做事，在沒有想明白之前，在沒有論證充分之前不要急于動手。要有習近平同志講的“功不必在任內(nèi)”的思想，建功立業(yè)不需在任內(nèi)，十年之后來再來評價，這個人做了什么，我覺得這個更重要。

第二，要有“大氣”。有“大氣”就是不能有小團體利益，不能有部門利益，不能有局部利益。比如說作為區(qū)委書記，講大氣，就應該站在全市的角度、在大格局中想這個區(qū)，一定要在省域副中心城市大的戰(zhàn)略上找位臵，一定要在“四個襄陽”中找出路，如果沒有這樣一種思想，你就算不上大氣。作十二五規(guī)劃的時候，當時全省十二個城市，省長只表揚了鄂州，就因為我們說了在全省的定位問題，如果沒有這樣思想，就不是一個合格的政治家。作為政治家，就要有比一般人更大的心胸，這是講大氣的第一點。第二點就是不要爭蠅頭小利，就是剛才講的市里有市里的責任，區(qū)有區(qū)里該做的事。李瑞環(huán)同志說過一句非常形象的話：大城市和小城市不同之處，就是小城市只有一個，大城市包含若干個小城市。就是如果管理大城市像管理小城市那樣來管是管不好的，人的智慧、人的精力都有限，在鄂州當市長、當書記，我能把每條街都搞的很清楚，來襄陽當市長、當書記能搞清楚嗎？在武漢能搞清楚嗎？在北京、上海能搞清楚嗎？肯定搞不清楚。但一定要強調(diào)，把一個大城市劃分為若干個小城市，你們就代表市委、市政府來管理，對區(qū)委書記的要求就是市委書記的要求，反過來說大家要有這個胸懷，才有可能當市委書記，區(qū)長就是市長，區(qū)委書記就是市委書記，把這個地方搞好那就是你的責任。所以，在今后我覺得在規(guī)劃體制上面，市里管大規(guī)劃，管主干道規(guī)劃，分區(qū)、街道規(guī)劃以區(qū)里為主體，但審批權還放在市里，至于是以備案的方式還是怎么具體分，還要仔細琢磨，至少街區(qū)改造可以由區(qū)里搞，哪些市里管哪些區(qū)里管要分清，市里不要管所有的規(guī)劃，可以管歷史建筑，或者多少層的大建筑，還有區(qū)域方案，別的區(qū)里面管。這樣我們把這個城市劃小，把規(guī)劃、建設、管理的體制劃小，這個城市才會由粗放走向精細，不然的話襄陽永遠是一個比較粗放的城市，這個問題希望要重點考慮。

第三，要有“勇氣”。所謂勇氣就是我們在城市建設和管理中碰到的困難太多，我們要攻堅克難，要破解拆遷難，破解安臵難，破解籌資難，破解建設管理難，也要破解人情的公關難，這些問題怎么破解，作為一個部門的負責人，要有勇于擔當?shù)挠職狻Ｒ淮擞幸淮说呢熑?，我們成為這個城市的執(zhí)政者，就要為這段歷史負責，沒有什么好怕的，這是歷史賦予我們的責任，就是在任內(nèi)為這個城市的老百姓做點什么，為這個城市留下什么，希望不是太多的罵名，罵名是一定有的，但是一定不要是主觀的，主觀的罵名是真正的罵名。

第四，要有“志氣”。“志氣”就是要有國際視野，要有一流眼光，不能是一個地級市的視野。我在襄陽開第一次常委會，就講省域副中心城市首先是一個省級城市，不是一個地級城市，不能局限于站在襄陽看襄陽，一定要跳出襄陽看襄陽，一定要有國際視野，一定要有一流的目光和國際水準。要保持這種國際視野和一流的水準，就是要敢于引進大師級的、國際性的設計單位、規(guī)劃單位、建設單位來參與襄陽的規(guī)劃、建設、管理。跟規(guī)劃局的同志講過，不是說我們襄陽規(guī)劃設計院很差，但是要承認這種地區(qū)差距。我們規(guī)劃局按層數(shù)或者按體量規(guī)定，比如說十層以上的建筑，三個設計院其中有一家可以由規(guī)劃局指定，每個規(guī)劃單位3個規(guī)劃一共9個規(guī)劃來比選，5萬以上體量的讓5個設計單位做，每個單位3個一共15個規(guī)劃來比選，才能夠保證保持一個地方的規(guī)劃品位、水平，不然的話個個規(guī)劃單位都是襄陽的，水平再高也高不到哪去，五個單位都是武漢的也高不到哪去。再比如土地，在襄陽拍賣，都是襄陽的投資企業(yè)，在武漢拍賣，都是武漢的投資企業(yè)，也不會高到哪去，因為他們的合作伙伴，他們的規(guī)劃伙伴，都是老鄉(xiāng)、朋友，但是到上海、到深圳、到北京去，情況就不一樣。廣東的一定會是找香港的，上海的一定會請新加坡的，江蘇、浙江的一定會請一流的設計院，招標投資的承包人，就會有一個好的團隊，就會保證他的品質(zhì)。所以要有“志氣”，我們不敢提把襄陽建設成國際性的大都市，但是一定應該是高品質(zhì)的、在區(qū)域內(nèi)具有很強的影響力的、獨具魅力的 城市，這是我們敢想的，這就要求我們的規(guī)劃上、我們的建設上一定要有引進大師級的勇氣和智慧，有引進國際性的企業(yè)參與建設和管理的勇氣和智慧，沒有這種心胸，沒有這種勇氣和智慧，沒有這種眼光，襄陽在三五年內(nèi)整個城市想有很高層次的提升，是絕不可能的。我們的房地產(chǎn)都像親兄弟，長的都一個面孔，為什么呢？都是一個設計單位做的。

所以，要有改革創(chuàng)新的精神，來創(chuàng)造建設高品質(zhì)城市的體制和機制，這需要我們有“靜氣”、有“大氣”、有“勇氣”、有“志氣”。

襄陽這個城市確實非常好，前人給我們留下很豐厚的寶藏沉淀，大自然給我們留下了廣闊的發(fā)展腹地，省委、省政府給了我們很大的政策支持，時代給了我們重大的發(fā)展機遇，我們應該承擔起這個責任，通過“十二五”的努力，使整個襄陽城市能夠有一個大幅的躍升，這一點我們要充滿信心。謝謝大家！