第一篇：朱中華同志在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話(2011)

朱 中 華 同 志

在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

（2011年3月4日）

同志們：

這次全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議是市政府常務(wù)會(huì)議研究確定而召開的。主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，總結(jié)“十一五”全市安全生產(chǎn)工作，安排部署“十二五”特別是2011年重點(diǎn)工作任務(wù)。剛才，啟詠同志通報(bào)了2010年的工作情況，并對(duì)2011年的工作作了具體安排，我完全同意。黃石工礦集團(tuán)、湖北新治鋼就吸取事故教訓(xùn)作了表態(tài)性發(fā)言，希望大家引以為鑒。會(huì)議還對(duì)全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰，在此,我代表市委、市政府向受到表彰的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！曉波市長(zhǎng)今天親自出席會(huì)議并將作重要講話，請(qǐng)各地、各部門和各單位按曉波市長(zhǎng)的講話和這次會(huì)議精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見：

一、“十一五”時(shí)期我市安全生產(chǎn)工作成效明顯，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障

市委、市政府一直高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)擺在突出位臵來(lái)抓，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。剛剛過(guò)去的“十一五”時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、1

各項(xiàng)事業(yè)取得重大成就的五年，也是安全生產(chǎn)工作持續(xù)加強(qiáng)、安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)的五年。五年來(lái)，各地、各部門和各單位認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署和重要指示精神，以安全生產(chǎn)控制指標(biāo)為抓手，不斷健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，扎實(shí)開展“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”等活動(dòng)，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項(xiàng)活動(dòng)”，切實(shí)完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)?！笆晃濉逼陂g，我市安全生產(chǎn)事故四項(xiàng)指標(biāo)均呈較大幅度下降，全市各類事故死亡人數(shù)由2005年的169人下降至2010年的93人，降幅達(dá)45%（全省降幅20%），以2005年為基數(shù)平均年降幅達(dá)9%。2005年至2009年我市連續(xù)5年被省政府表彰為“全省安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核優(yōu)秀單位”，近5年來(lái)，我市未發(fā)生一次死亡10人以上的重大事故，2008年、2009年連續(xù)兩年工礦企業(yè)未發(fā)生一起較大事故。五年來(lái)，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，比較好的完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)，為我市加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變提供了有力的安全保障。

（二）安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全。從2005年起，市政府每年對(duì)各縣（市）區(qū)和市有關(guān)部門下達(dá)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。并進(jìn)行嚴(yán)格檢查考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。全市以落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、2

部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。此外，我市還注重從制度措施上狠抓安全責(zé)任的落實(shí)，先后建立了“高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核、“發(fā)生事故說(shuō)清楚”制度和安全生產(chǎn)“一票否決”等制度，有力地促進(jìn)了各級(jí)安全責(zé)任的落實(shí)。五年來(lái)，我市已先后對(duì)8家單位實(shí)施了安全生產(chǎn)“一票否決”，有力推動(dòng)了地方黨政和有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。

（三）安全生產(chǎn)法治秩序不斷規(guī)范?！笆晃濉逼陂g，市委、市政府共出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行安全事故“一票否決”制度的決定》等6個(gè)政府規(guī)范性文件；大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法、編制行政執(zhí)法計(jì)劃、建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；嚴(yán)格行政許可和“三同時(shí)”審查，大力開展“打非治違”，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，安全生產(chǎn)工作逐步步入法制化和規(guī)范化軌道。五年來(lái)，查處各類生產(chǎn)安全事故246起，400余人受到了黨紀(jì)、政紀(jì)和追究了刑事責(zé)任，有效地維護(hù)了法律尊嚴(yán)和政府權(quán)威。

（四）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治深入推進(jìn)。積極開展“安全生產(chǎn)年”、“隱患治理年”活動(dòng)，將安全生產(chǎn)作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的內(nèi)容，不斷加強(qiáng)和規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全管理和監(jiān)督工作。開展了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等專項(xiàng)整治，五年來(lái)共關(guān)閉煤礦43家、非煤礦山139家，尾礦庫(kù)49座。全市煤礦生產(chǎn)礦井全部安裝了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，非煤礦山大力推廣了井下機(jī)械通風(fēng)，采石場(chǎng)全部推行中深孔爆破和分 3

臺(tái)階開采，這一批先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用，有效提升了高危企業(yè)預(yù)防事故水平。建立健全重大事故掛牌督辦、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和隱患排查治理制度，推進(jìn)了隱患排查治理的常態(tài)化。

（五）安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。廣泛開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建了一大批安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全社區(qū)、安全基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)企業(yè)和安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，其中有144家企業(yè)通過(guò)了國(guó)家和省市安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)驗(yàn)收，我市非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作得到國(guó)家安監(jiān)總局和省局的肯定和推廣。廣泛開展安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾活動(dòng)，在全省率先開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)配套改革，其中安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金累計(jì)收繳1200余萬(wàn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)800余萬(wàn)元，3年來(lái)通過(guò)發(fā)揮保險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制共支付賠款400余萬(wàn)元。

（六）宣傳教育力度不斷加大。充分利用“安全生產(chǎn)月”、“安全文化下鄉(xiāng)”、“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽等平臺(tái)，向廣大市民群眾普及安全生產(chǎn)知識(shí)，發(fā)放安全生產(chǎn)資料，提高市民安全生產(chǎn)意識(shí)，2009年我市被評(píng)為“全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)優(yōu)秀單位”。同時(shí)，有組織、有計(jì)劃地在全市范圍內(nèi)舉辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)班69期，共培訓(xùn)3040人次，培訓(xùn)特種作業(yè)人員17851人次。

總之，在全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)問題日益突出，影響安全的因素逐年增加，自然災(zāi)害復(fù)雜的情況下取得這些成 4

績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。這是市委、市政府和各級(jí)地方黨委、政府高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市各級(jí)、各部門、各單位特別是安全監(jiān)管戰(zhàn)線的廣大干部職工奮力拼搏、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向大家表示親切的慰問和衷心的感謝！

二、深刻認(rèn)識(shí)全市安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感

“十一五”時(shí)期，雖然我市各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)事故整體穩(wěn)定并呈下降趨勢(shì)，但2010首次出現(xiàn)了反彈，這說(shuō)明我市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在的問題絕不能忽視，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）事故總量仍然偏大。2010年全市發(fā)生各類事故722起、死亡93人，超全年控制指標(biāo)7人。平均每天發(fā)生2起、四天死亡1人。特別是黃石工礦（集團(tuán)）公司袁倉(cāng)煤礦發(fā)生一起較大以上事故，死亡4人，湖北新治鋼連續(xù)發(fā)生兩起泄露事故，特別是去年12月5日發(fā)生的液氧泄露事故，緊急疏散群眾3000余人，造成了很大的社會(huì)影響。今年前2個(gè)月，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)就十分嚴(yán)峻，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生事故4起，造成5人死亡，特別是今年2月16日，黃石工礦（集團(tuán)）公司袁倉(cāng)煤礦又發(fā)生一起冒頂事故，造成2人死亡。這無(wú)疑給我們?cè)俅吻庙懥司姟?/p>

（二）安全責(zé)任落實(shí)不到位。少數(shù)地方、部門和企業(yè)對(duì)安 5

全生產(chǎn)的極端重要性認(rèn)識(shí)不夠，輕安全、重發(fā)展，輕安全、重生產(chǎn)，輕安全、重效益的問題依然存在。有些地方安全責(zé)任體系不健全，沒有很好地履行政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)還存在很大差距，企業(yè)安全管理水平不高，安全保障能力低下，安全投入不足的問題還很突出。有些單位對(duì)事故隱患熟視無(wú)睹，隱患排查流于形式。有些建設(shè)項(xiàng)目急于開工，安全“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位。

（三）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢。我市是老工業(yè)基地，大多數(shù)企業(yè)歷史包袱重、底子薄、規(guī)模小、相當(dāng)一部分企業(yè)設(shè)備落后，安全技術(shù)人員匱乏，從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍不高，安全意識(shí)不強(qiáng)，礦山、化工等高危行業(yè)集約化程度不高、結(jié)構(gòu)不合理，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒從根本上得到改變。安監(jiān)隊(duì)伍還存在基層機(jī)構(gòu)不健全、人員數(shù)量不足、監(jiān)管裝備不適應(yīng)監(jiān)管任務(wù)需要等問題。

總之，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍很脆弱，稍不注意就出現(xiàn)反彈，稍不注意就可能發(fā)生大的事故。因此，我們務(wù)必保持高度警惕，深刻認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，把存在的困難和問題估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)的工作措施考慮得更周全一些，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、扎實(shí)抓好全市“十二五”開局之年的安全生產(chǎn)工作，6

努力為“三大戰(zhàn)略”的深入實(shí)施提供良好的安全環(huán)境

今年是實(shí)施全市“十二五“規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。根據(jù)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)工作的總體精神，今年我們突出抓好以下幾個(gè)方面工作。

（一）突出安全責(zé)任落實(shí)，狠抓事故指標(biāo)監(jiān)控。今年的安全生產(chǎn)指標(biāo)待省政府分解后再具體下達(dá)，希望各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要狠抓指標(biāo)監(jiān)控，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是要落實(shí)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及《湖北省各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》要求，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對(duì)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任；分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)分管行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任。二是要落實(shí)各級(jí)各部門的監(jiān)管主體責(zé)任。各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化檢查督辦，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和檢查督辦機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。三是要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，按照國(guó)務(wù)院、省、市政府有關(guān)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)措施要求，認(rèn)真落實(shí)好實(shí)施細(xì)則和責(zé)任分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保企業(yè)責(zé)任主體落到實(shí)處。

（二）突出安全監(jiān)管重點(diǎn)，狠抓安全專項(xiàng)整治。繼續(xù)強(qiáng) 7

化煤礦、非煤礦山、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，確保重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全。煤礦要繼續(xù)抓好煤礦整頓和瓦斯治理工作，加強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合礦井和“三同時(shí)”礦井的安全監(jiān)管。非煤礦山要認(rèn)真落實(shí)非煤礦山礦井機(jī)械通風(fēng)、采石場(chǎng)自上而下分層開采、中深孔爆破等措施，確保礦山安全生產(chǎn)。當(dāng)前，要突出抓好礦山復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，加大督查檢查力度，確保復(fù)產(chǎn)安全。要進(jìn)一步抓好尾礦庫(kù)整治工作，切實(shí)加強(qiáng)危化品、煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全整治。要切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域安全整治，把城市管網(wǎng)特別是化工、燃?xì)獾裙艿赖脑O(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、維護(hù)運(yùn)行等納入安全監(jiān)管，嚴(yán)防違章開挖、野蠻施工等導(dǎo)致管網(wǎng)事故發(fā)生。要以粉塵和高毒物品專項(xiàng)整治行動(dòng)為抓手，理順職業(yè)安全健康監(jiān)管職能，落實(shí)職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，創(chuàng)建職業(yè)安全健康作業(yè)環(huán)境。道路交通、水上交通、消防、建設(shè)施工、民爆物品、鍋容管特、農(nóng)業(yè)機(jī)械、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的牽頭主管部門也要結(jié)合各自實(shí)際，強(qiáng)化治理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）突出隱患排查治理，狠抓事故防范工作。安全生產(chǎn)，重在預(yù)防。要繼續(xù)以“隱患排查治理”為抓手，把各類事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。一是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)行政許可和“三同時(shí)”審查制度。從源頭上防止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。二是狠抓安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。在全市工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)普遍開展“以企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)”為主 8

要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，確保所有高危行業(yè)企業(yè)在今年年底前全部達(dá)到三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)。其他企業(yè)確保三年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)。三是建立隱患排查、治理、監(jiān)管、激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制。要繼續(xù)立足于“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，認(rèn)真落實(shí)“專家查隱患，政府搞督查，部門抓監(jiān)管，企業(yè)抓整改”的工作機(jī)制，對(duì)已排查出的一般隱患要“隨排隨治”，對(duì)重大隱患要按照“落實(shí)措施、落實(shí)資金、落實(shí)期限、落實(shí)責(zé)任人、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案”的要求，確保得到根治，（四）突出應(yīng)急救援能力提高，狠抓應(yīng)急救援體系建設(shè)。推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急體系。按照全省統(tǒng)一要求，請(qǐng)市安監(jiān)局會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政局等部門提出市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的建設(shè)意見，爭(zhēng)取“十二五”期間建成全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)。結(jié)合我市實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)建立市級(jí)專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，不斷健全完善快速高效的信息溝通、形勢(shì)分析、重點(diǎn)防控、突發(fā)事件應(yīng)急處臵和重大事故分析評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全預(yù)防體系，搞好應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。

（五）突出依法安全監(jiān)管，狠抓工作協(xié)調(diào)配合。推進(jìn)新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)安全監(jiān)管及相關(guān)部門必須各行其責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成合力。各級(jí)政 9

府要結(jié)合安監(jiān)工作職能，配齊配強(qiáng)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員，確保安監(jiān)工作經(jīng)費(fèi)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年提高工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，組織開展綜合檢查督查，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。安委會(huì)各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與和支持安全生產(chǎn)工作，并認(rèn)真抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全工作。各級(jí)安監(jiān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職能，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平，在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，積極為企業(yè)提供安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。安監(jiān)、國(guó)土、公、檢、法、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度。各地決不能以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境為由，限制和拒絕安全監(jiān)管執(zhí)法，在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查上，不允許存在禁區(qū)和特區(qū)。安監(jiān)等部門一定要敢抓敢管，嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)管到位。國(guó)土資源部門要在規(guī)范和整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和專項(xiàng)整治中，嚴(yán)把采礦、探礦準(zhǔn)入關(guān)口，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)煤礦和非煤礦山有關(guān)證照的管理。工青婦等組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展多種形式的群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。新聞宣傳部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大監(jiān)督力度，努力營(yíng)造有利于鞏固和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的社會(huì)氛圍。其他部門也要在安全生產(chǎn)工作中找準(zhǔn)位臵，各司其職，密切配合，齊抓共管，形成推進(jìn)安全生產(chǎn)的工作合力。

同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，我們要始終保持高度警覺，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫 10

感和使命感，全面完成今年的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，為構(gòu)建和諧黃石，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”安全生產(chǎn)工作良好開局作出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：ＸＸ同志在全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹省、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，明確任務(wù)，部署2006年全縣安全生產(chǎn)工作。方才，志忠同志傳達(dá)了市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，通報(bào)了2005年全縣傷亡事故和安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制情況，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門簽訂了2006年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任狀。下面，根據(jù)我縣安全生產(chǎn)工作的實(shí)際情況，我講三點(diǎn)意見。

一、2005年全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，但存在的問題仍然比較突出

2005年，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署。特別是吉林市中百商廈“2·15”特大火災(zāi)事故發(fā)生后，我縣采取了一系列重大舉措，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。按照《吉林省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定的實(shí)施意見》（吉政發(fā)[2005]12號(hào)），集中力量開展了百日安全整治行動(dòng)，加強(qiáng)了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立了XX縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局?？h政府多次召開有關(guān)安全生產(chǎn)的常務(wù)會(huì)議和縣長(zhǎng)辦公會(huì)議，并組織開展(本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)了多次安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，做了大量艱苦細(xì)致的工作，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。一是抓控制指標(biāo)，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。圍繞市政府下達(dá)的控制指標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀，狠抓目標(biāo)責(zé)任制的逐級(jí)分解和落實(shí)，加強(qiáng)了考核和工作指導(dǎo)，有效地遏制了重特大事故的發(fā)生，減少了一般事故起數(shù)。同時(shí)，按照“四不放過(guò)”的原則，對(duì)安全生產(chǎn)事故進(jìn)行了嚴(yán)肅認(rèn)真地查處，增強(qiáng)了各級(jí)干部和從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)。二是抓整治，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。深刻汲取吉林市“2·15”特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，在全縣范圍內(nèi)集中開展了百日安全整治行動(dòng)，一批事故隱患得到整改。推進(jìn)了非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、公眾聚集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專頂整治，依法取締和關(guān)閉了一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。開展了企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。編制了XX縣生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案和體系建設(shè)方案并加強(qiáng)了應(yīng)急救援演練。開展了全縣安全監(jiān)管干部和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。三是抓法制，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制宣傳，認(rèn)真開展了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，形成了較好的社會(huì)輿論氛圍。認(rèn)真貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步加大了依法檢查、專項(xiàng)督查和聯(lián)合執(zhí)法力度。四是抓體系，加快安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全了縣安委會(huì)職能，完善了安全監(jiān)管工作機(jī)制。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和辦公條件得到落實(shí)，為進(jìn)一步做好安全監(jiān)管工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，全縣安全生產(chǎn)工作經(jīng)過(guò)各地、各部門的共同努力，保持了總體基本平衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。成績(jī)的取得，得益于縣委、縣政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，得益于市安監(jiān)局的精心組織指導(dǎo)，也得益于各地、各部門的辛勤勞動(dòng)，是全縣安全生產(chǎn)工作人員共同努力的結(jié)果。為了維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，工作在安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的同志們不辭辛苦，甘于奉獻(xiàn)，付出了艱苦努力。在此，我代表縣政府，向戰(zhàn)斗在全縣安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的全體同志及家屬表示親切的慰問！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到當(dāng)前全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，不容樂觀。一些行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況比較嚴(yán)峻，道路交通、火災(zāi)傷亡事故多發(fā)狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，一些深層次問題尚未得到根本解決。事故隱患在一些地方和企業(yè)還大量存在，隨時(shí)有重特大事故發(fā)生的可能。這些問題，我們要認(rèn)真研究解決，通過(guò)主觀的努力，來(lái)彌補(bǔ)客觀條件的不足，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

二、以求真務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)抓好2006年各項(xiàng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作

2006年全縣安全生產(chǎn)工作總的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2005]2號(hào)）和《吉林省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定的實(shí)施意見》（吉政發(fā)[2005]12號(hào)），以全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為目標(biāo)，以執(zhí)法監(jiān)察“兩項(xiàng)創(chuàng)新”為突破口，以落實(shí)“四項(xiàng)政策”為重點(diǎn)，以強(qiáng)化基礎(chǔ)工作為支撐，以加強(qiáng)宣傳教育為途徑，全面提升依法監(jiān)管的能力和水平，努力開創(chuàng)全縣安全生產(chǎn)工作的新局面。

2006年工作目標(biāo)是：全縣工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故和死亡人數(shù)不突破市政府下達(dá)的指標(biāo)，道路交通事故和死亡人數(shù)上升的幅度有所降低，堅(jiān)決遏制重特大事故，全縣安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)趨于好轉(zhuǎn)，保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)。

（一）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力形成齊抓共管的安全生產(chǎn)格局。2006年安全生產(chǎn)目標(biāo)已經(jīng)明確，縣政府已與各地、各部門簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀。下一步工作就是要進(jìn)一步強(qiáng)化各地、各部門安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)地方政府的安全生產(chǎn)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要層層建立責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)的良好局面。在此基礎(chǔ)上，要努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局。作為政府，主要負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入條件，對(duì)重大問題作出決策。作為相關(guān)部門，要對(duì)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作(本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)，依法實(shí)施監(jiān)督管理。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必要的安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。作為全社會(huì)層面，就是要大力營(yíng)造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍，形成輿論和群眾監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制還要加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度，對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)和個(gè)人要依法加大行政、執(zhí)罰和經(jīng)濟(jì)處罰力度，觸犯法律的要依法追究法律責(zé)任。既要追究事故直接責(zé)任人，又要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過(guò)責(zé)任追究，全面提高各級(jí)干部和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)。

（二）以強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察為重點(diǎn)，積極開展“兩項(xiàng)創(chuàng)新”。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察方式，突出重點(diǎn)監(jiān)察，提高執(zhí)法監(jiān)察效能。要針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，充分利用發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的有利契機(jī)，徹底摸清近年來(lái)事故多發(fā)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的基本情況。明確今后執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，就是要加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在工作中要注意把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是在重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管上，要抓住兩頭。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的監(jiān)管，將其作為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為的突破口，指導(dǎo)幫助小企業(yè)解決在安全管理上存在的“沒有管”、“不會(huì)管”和“管不好”的問題。二是要盯住重點(diǎn)危害和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)察。認(rèn)真做好事故統(tǒng)計(jì)分析，提高對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握；突出對(duì)坍塌、泄漏、爆炸等重點(diǎn)危害的防范；突出對(duì)從業(yè)人員資質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)管；組織開展好建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治、特種作業(yè)人員持證上崗等專項(xiàng)監(jiān)察。三是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段的安全防范，建立和完善預(yù)警預(yù)報(bào)制度。要認(rèn)真研究冬季和汛期等特殊氣候?qū)Π踩a(chǎn)的影響，認(rèn)真研究節(jié)假日和重大政治活動(dòng)期間安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，定期召開各類專項(xiàng)會(huì)議，組織專家對(duì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)以及重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象定期開展執(zhí)法監(jiān)察，確保特殊時(shí)期的安全穩(wěn)定。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察手段，提高執(zhí)法監(jiān)察水平。一是抓緊制定和完善執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，提高安全生產(chǎn)行為的監(jiān)察質(zhì)量，避免工作的盲目性和無(wú)序性。二是發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，提高安全技術(shù)監(jiān)察水平。要積極培育和發(fā)展安全生產(chǎn)科技支撐體系，充分利用其技術(shù)力量，采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備，對(duì)企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所安全衛(wèi)生進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的科技含量。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察分析，提高信息化管理水平。執(zhí)法文書要建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并定期進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察分析，明確執(zhí)法重點(diǎn)，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察的持續(xù)改進(jìn)。加強(qiáng)安生生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴(yán)格事故報(bào)送制度，加強(qiáng)事故分析預(yù)測(cè)，為工作決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。

（三）以強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入保障為重點(diǎn)，真正落實(shí)“四項(xiàng)政策”。不容質(zhì)疑，我們?cè)诎踩a(chǎn)上欠帳很多，破解這個(gè)問題的關(guān)鍵是要加大安全生產(chǎn)投入，按照省政府《實(shí)施意見》的要求，重點(diǎn)要落實(shí)“四項(xiàng)政策”。一是落實(shí)安全費(fèi)用提取政策，強(qiáng)化企業(yè)安全資金投入。督促非煤礦山、煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取制度，做到應(yīng)提盡提，?？顚Ｓ?。二是落實(shí)安全專項(xiàng)資金政策，強(qiáng)化政府安全資金投入。搞好與財(cái)政部門的溝通銜接，建立適應(yīng)工作需要的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，專門用于消除公共安全隱患、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援、安全科學(xué)技術(shù)研究和宣傳教育。三是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策，強(qiáng)化事故善后處理資金保障。國(guó)家《安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金暫行管理辦法》近期即將出臺(tái)，要抓緊制定實(shí)施方案及管理辦法。礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要按比例及時(shí)足額繳納抵押金。四是落實(shí)工傷事故賠償制度，提高社會(huì)保障水平。認(rèn)真貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》，督促企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況實(shí)行工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作的積極性。國(guó)家《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故傷亡賠償辦法》也即將出臺(tái)，我們要盡快制定詳細(xì)的實(shí)施方案。

（四）以夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)為重點(diǎn)，強(qiáng)化八項(xiàng)工作。一是繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任體系考核制度。這次會(huì)議，我代表縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了2006年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里下達(dá)的控制指標(biāo)，認(rèn)真抓好目標(biāo)責(zé)任制的分解和逐級(jí)落實(shí)工作。縣里將進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制，并將定期通報(bào)各地和有關(guān)部門的生產(chǎn)安全事故情況。同時(shí)，我們?cè)跁?huì)上下發(fā)了《安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表》和《預(yù)警預(yù)測(cè)月報(bào)表》，各有關(guān)單位要認(rèn)真填寫報(bào)表內(nèi)容，并按月上報(bào)縣安監(jiān)局備案?！额A(yù)警預(yù)測(cè)月報(bào)表》還要定期在縣電視臺(tái)予以通報(bào)，各部門一定要高度重視，認(rèn)真填寫。二是認(rèn)真抓好十項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。今年，我們要重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品的專項(xiàng)整治、煙花爆竹專項(xiàng)整治、非煤礦山專項(xiàng)整治、消防安全專項(xiàng)整治、用電安全專項(xiàng)整治、道路交通安全專項(xiàng)整治、建設(shè)施工專項(xiàng)整治、特種機(jī)械設(shè)備壓力容器專項(xiàng)整治、食品安全專項(xiàng)整治、藥品安全專項(xiàng)整治。三是繼續(xù)強(qiáng)化法制建設(shè)和宣傳教育?！都质“踩a(chǎn)條例》即將在上半年頒布、實(shí)施，這是我省貫徹《安全生產(chǎn)法》的一個(gè)重大舉措，要提前做好各項(xiàng)宣傳工作。宣傳教育工作是做好安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，要積極創(chuàng)造條件，搞好安全生產(chǎn)宣傳教育體系建設(shè)。要拓寬渠道，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，充分反映全縣安全監(jiān)管的新思路，改革的新突破，工作的新舉措，大力營(yíng)造“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的輿論氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，認(rèn)真組織開展好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的安全意識(shí)。四是繼續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政許可證制度，深入開展安全專項(xiàng)整治?？偟囊笫牵灶C發(fā)安全生產(chǎn)許可證為主線，深化和鞏固危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和非煤礦山的安全專項(xiàng)整治工作。要在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量的前提下，加快安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放進(jìn)度，對(duì)符合發(fā)證條件的企業(yè)盡快予以發(fā)證。在規(guī)定期限內(nèi)沒有取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)要停止生產(chǎn)，對(duì)非法生產(chǎn)和不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要堅(jiān)決予以關(guān)閉和取締。對(duì)存在事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要及時(shí)下達(dá)整改指令書，限期將隱患整改到位。要通過(guò)安全評(píng)價(jià)、發(fā)放安全生產(chǎn)許可證等各項(xiàng)措施，整頓礦山資源。要把落實(shí)“三同時(shí)”制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，集中清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。凡是沒有辦理審批手續(xù)的、沒有進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的、沒有進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全論證的、沒有進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，一律責(zé)令限期補(bǔ)辦，逾期不辦的依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并予以嚴(yán)厲處罰。要繼續(xù)深入開展道路交通、人員密集場(chǎng)所消防、建筑施工、石油天然氣管線占?jí)旱刃袠I(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。五是繼續(xù)強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急救援體系建設(shè)。要對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)、分類和評(píng)估、建檔，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)。研究探索重大危險(xiǎn)源和事故隱患監(jiān)管辦法，逐步建立監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源和事故隱患監(jiān)控系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化。要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，在有效整合全縣應(yīng)急救援資源的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大投入，建立和完善以危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山救援為核心，專業(yè)齊全的全縣生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。各地、各部門要進(jìn)一步完善各級(jí)政府和企業(yè)，特別是重大危險(xiǎn)源和事故隱患的應(yīng)急救援預(yù)案，有針對(duì)性地搞好演練。六是繼續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)支撐和信息體系建設(shè)，推進(jìn)科技興安戰(zhàn)略的實(shí)施。積極組織安全生產(chǎn)專家參與的安全生產(chǎn)事故調(diào)查、安全生產(chǎn)隱患排查、安全預(yù)警預(yù)報(bào)和安全“三同時(shí)”等方面的工作，積極爭(zhēng)取安全科技攻關(guān)項(xiàng)目納入科技發(fā)展規(guī)劃，增加安全科技項(xiàng)目資金投入。要加大安全科研成果的推廣應(yīng)用工作力度。要積極推廣危險(xiǎn)源辨識(shí)、企業(yè)安全質(zhì)量理管理體系等科學(xué)先進(jìn)的管理方法，依靠科學(xué)管理防范重特大事故。要大力推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。今年要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省、市的網(wǎng)絡(luò)信息聯(lián)接。七是繼續(xù)強(qiáng)化安全綜合監(jiān)管職能。依據(jù)縣政府確定的安全監(jiān)管職責(zé)，安監(jiān)局要盡快制定安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施方案，并督促有關(guān)部門分步進(jìn)行實(shí)施。八是繼續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要把提高各級(jí)安全監(jiān)管干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平當(dāng)作一件大事來(lái)抓。努力培育一支適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)地硬，紀(jì)律嚴(yán)明的安全監(jiān)管隊(duì)伍，更好地履行黨和人民賦予我們的職責(zé)。

三、高度重視，切實(shí)抓好節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作

一年一度的新春佳節(jié)即將來(lái)臨，這期間也是安全生產(chǎn)工作的重要時(shí)期。省安委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于做好春節(jié)及“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作的通知》（吉安委字[2006]1號(hào)），各地、各部門要在全面加強(qiáng)(本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，以確保國(guó)家“兩會(huì)”和春節(jié)期間的安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，狠抓安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門、各單位主要負(fù)責(zé)同志要把保證安全生產(chǎn)擺在突出位置，親自安排部署并抓好督促檢查。要組織力量對(duì)安全重點(diǎn)部位進(jìn)行全面的檢查，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)研究制定安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。要加強(qiáng)節(jié)日期間值班值宿工作，重要的部門和單位要安排領(lǐng)導(dǎo)帶班，一旦遇到險(xiǎn)情或事故，及時(shí)組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，以及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要深入生產(chǎn)一線，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。

（二）加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹等易燃易爆危險(xiǎn)品的管理。這一段時(shí)期，是煙花爆竹等易燃易爆危險(xiǎn)品事故的易發(fā)期，各地、各部門特別是各煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的緊急通知》以及省安委會(huì)《關(guān)于做好春節(jié)及“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作的通知》精神，加大力量研究制定安全防范措施，防止事故的發(fā)生。

（三）確保運(yùn)輸安全。春運(yùn)已經(jīng)開始，各地、各有關(guān)部門和單位要周密部署春運(yùn)的各項(xiàng)安全工作，確保公路、鐵路安全暢通，確保學(xué)生、民工有序流動(dòng)，確保廣大人民群眾出行安全。要搞好對(duì)各種運(yùn)輸工具的安全檢查，嚴(yán)厲查處車輛存在安全隱患運(yùn)行、超載運(yùn)營(yíng)以及農(nóng)用車載客和疲勞駕駛等，嚴(yán)禁攜帶易燃、易爆和劇毒危險(xiǎn)品進(jìn)站上車。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的安全防范。要組織力量對(duì)百貨商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的安全設(shè)備進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)存在重大安全隱患的必須立即停業(yè)整頓。認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)消防安全檢查，全面消除安全隱患。人群密集的公共場(chǎng)所要安排足夠的人力，維持好公共秩序，確保安全。舉辦群眾性活動(dòng)，必須做到誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)安全，并制定嚴(yán)密的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，確保萬(wàn)無(wú)一失。

同志們，年初這段時(shí)間，工作千頭萬(wàn)緒，但是，無(wú)論任務(wù)有多重，事情有多繁雜，安全生產(chǎn)工作時(shí)刻不能放松。各地、各部門、各單位要站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，扎實(shí)有效地做好安全生產(chǎn)工作，把各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處，為推進(jìn)我縣工業(yè)振興戰(zhàn)略的實(shí)施和“十一五”規(guī)劃的順利完成，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

第三篇：xx同志在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，總結(jié)去年的安全生產(chǎn)工作，表彰先進(jìn)，對(duì)今年的工作進(jìn)行安排部署，并與各縣市區(qū)簽訂2004年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。剛才，張恂同志對(duì)今年的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了具體安排，我都同意。稍后，黃市長(zhǎng)還要做重要指示，希望各縣市區(qū)及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感

過(guò)去的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、xx、盛市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和部署，在深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、組織開展安全生產(chǎn)大檢查、督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和長(zhǎng)效機(jī)制等方面，取得了明顯成效，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。受到xx、省政府的充分肯定，并在國(guó)家、省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上交流了經(jīng)驗(yàn)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，還必須清醒地看到，我市安全生產(chǎn)工作仍然存在著不少不容忽視的問題。個(gè)別行業(yè)、個(gè)別部門安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，傷亡事故仍未得到有效遏制，重大事故仍有發(fā)生。特別是近期，我市西峽、桐柏兩縣先后發(fā)生了兩起重大安全傷亡事故。南陽(yáng)張仲景山茱萸公司施工現(xiàn)場(chǎng)死5人，傷9人；桐柏縣內(nèi)蒙古天然堿股份有限公司海晶公司采鹵站技改施工現(xiàn)場(chǎng)死亡3人。這兩起重大傷亡事故給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了極大損失。這些事故的發(fā)生，反映出一些地方安全制度不落實(shí)，措施不到位，應(yīng)急預(yù)案不完善的問題，反映出我市安全生產(chǎn)工作仍留有不少死角，不少盲點(diǎn)。安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)，決不掉以輕心。安全生產(chǎn)重于泰山，事關(guān)廣大人民群眾的根本問題，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，特別是我市“三會(huì)”召開前夕，做好安全生產(chǎn)，確保大局穩(wěn)定尤為更要。各級(jí)、各部門要居安思危、警鐘長(zhǎng)鳴，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把我市的安全生產(chǎn)工作抓得更實(shí)、更好。

（一）要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)進(jìn)步的前提。兩起重大傷亡事故教訓(xùn)和歷史的經(jīng)驗(yàn)充分證明，只有高度重視并切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，才能真正實(shí)踐好“三個(gè)代表”重要思想，才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益。各級(jí)、各部門一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“三個(gè)代表”重要思想上來(lái)，統(tǒng)一到代表人民群眾根本利益，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的高度上來(lái)，真正把安全生產(chǎn)擺到重中之重的位置，切實(shí)抓出成效。

（二）充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，牢固樹立常抓不懈的思想。我市是全省人口最多、面積最大的市，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)艱巨，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、隱患多，一直處于“大事不多、小事不斷”的不穩(wěn)定狀態(tài)。近期，道路交通、建筑、礦山等領(lǐng)域傷亡事故接連發(fā)生，特別是建筑領(lǐng)域接連發(fā)生兩起重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。究其原因，主要是我市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，投入不足。但更重要的是做好安全生產(chǎn)的自覺性和主動(dòng)性不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不到位，安全生產(chǎn)法制不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全監(jiān)督和管理力度不大，管理人員和職工的安全意識(shí)和防范能力不強(qiáng)。所有這一切，都決定了新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，要求我們必須牢固樹立安全生產(chǎn)常抓不懈的思想，任何時(shí)候，任何情況下都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦，絕不能有一絲一毫的放松。

（三）充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的決心和信心。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，又要嚴(yán)格部門監(jiān)督管理，更要落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任；既要完善體制、機(jī)制、法制，又要依靠科技，加大投入，改善勞動(dòng)條件，更要提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。只有按照全員、全過(guò)程、全天侯、全方位的全面管理原則，采取綜合治理的措施，多管齊下，多策并舉，才能推動(dòng)安全生產(chǎn)整體進(jìn)步。我們既要看到安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)、艱巨任務(wù)，更要增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的信心和決心。通過(guò)各級(jí)、各部門和廣大從業(yè)人員的共同努力，把安全生產(chǎn)工作推向一個(gè)新階段。

第四篇：ＸＸ同志在全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

文 章來(lái)

源蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.Co m蓮山 同志們：

縣委和縣政府決定召開這次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)3月29日全市安全生產(chǎn)工作緊急會(huì)議精神，通報(bào)今年以來(lái)我縣安全生產(chǎn)事故的有關(guān)情況，深入分析全縣安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，研究部署當(dāng)前及今后一段時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步舉一反三，吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決預(yù)防和遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，切實(shí)扭轉(zhuǎn)我縣安全事故多發(fā)的被動(dòng)局面。剛才，常務(wù)副縣長(zhǎng)張先華，副縣長(zhǎng)傅茂林、王云、李春香，縣長(zhǎng)助理王永亮，分別就相關(guān)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)行了比較詳細(xì)的安排和布置，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的各行業(yè)、各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均提出了明確的要求。這些意見講得很好，我完全贊同。大家要在抓安全生產(chǎn)工作中注意和把握，并切實(shí)抓好落實(shí)。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)全市安全生產(chǎn)工作緊急會(huì)議精神

3月29日晚，在全市“兩會(huì)”召開期間，市政府專門就全市安全生產(chǎn)工作召開緊急會(huì)議。這次安全生產(chǎn)工作緊急會(huì)議，是在巧家發(fā)生“3·28”特大交通事故，造成28人死亡、3人重傷，全市安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生勢(shì)頭尚未得到有效遏制的形勢(shì)下，召開的一次重要會(huì)議。會(huì)上，市政府羅應(yīng)光市長(zhǎng)發(fā)表了重要講話，對(duì)有關(guān)工作提出了明確要求。市委常委、市委政法委書記王云山同志傳達(dá)了中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示。鎖飛副市長(zhǎng)還通報(bào)了巧家“3·28”特大交通事故和組織施救的情況。

會(huì)議深入分析了巧家“3·28”特大交通事故的深刻教訓(xùn)，通報(bào)了今年一季度全市安全生產(chǎn)事故情況。今年一季度，全市累計(jì)發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故267起，死亡88人，受傷102人，直接經(jīng)濟(jì)損失422萬(wàn)元，四項(xiàng)指標(biāo)分別比去年同期上升24.7%、109.5%、96.2%和29.5%，上升幅度均在20%以上。全市傷亡事故死亡人數(shù)超出省政府控制指標(biāo)進(jìn)度28人，煤礦、道路交通、消防安全死亡人數(shù)全部超過(guò)了省政府下達(dá)的行業(yè)控制指標(biāo)進(jìn)度。

會(huì)議指出，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)極為嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作仍然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)在四個(gè)方面，一是責(zé)任落實(shí)不到位，思想松懈，警惕性不高，導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管措施不落實(shí)，監(jiān)管責(zé)任不到位；二是應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的新辦法、新措施不多，對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的預(yù)測(cè)不足，源頭管理、過(guò)程控制等環(huán)節(jié)的工作十分薄弱；三是企業(yè)的主體意識(shí)不強(qiáng)，安全管理工作不到位，沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全管理的制度和規(guī)程；四是責(zé)任追究不到位，威懾作用不明顯，存在責(zé)任追究輕描淡寫的現(xiàn)象，相關(guān)責(zé)任人員的處理和追究沒有嚴(yán)格依法辦事。針對(duì)這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，會(huì)議要求，各級(jí)黨委政府務(wù)必充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，以堅(jiān)定的信心、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)有效地抓好安全生產(chǎn)工作，全力扭轉(zhuǎn)當(dāng)前傷亡事故多發(fā)的被動(dòng)局面。

會(huì)議對(duì)當(dāng)前及今后一段時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，從兩個(gè)方面作出了部署，一方面是要突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全力抓好道路交通安全事故預(yù)防工作。二方面是要舉一反三，強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)抓好全市安全生產(chǎn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)道路交通安全，一定要緊緊圍繞落實(shí)“五整頓”和“三加強(qiáng)”工作措施，抓好四項(xiàng)具體工作，一是強(qiáng)化源頭管理，把好預(yù)防道路交通安全事故的第一道關(guān)口；二是強(qiáng)化路面巡查工作，強(qiáng)力整治行車秩序；三是加大對(duì)事故多發(fā)點(diǎn)段的排查整治，及時(shí)消除事故隱患；四是進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村道路交通安全管理。對(duì)其他領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，要以扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為依托，深入開展大宣傳、大教育、大排查、大整改活動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，切實(shí)在四個(gè)方面下功夫，務(wù)求取得明顯成效，一是用30天時(shí)間，迅速組織開展一次全市安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真查找、分析可能存在的隱患，并及時(shí)整改消除；二是大力開展安全宣傳教育活動(dòng)，努力提高群眾安全生產(chǎn)和自我保護(hù)意識(shí)；三是抓好煤礦等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的專項(xiàng)整治，確保重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)安全；四是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)” 原則，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，使全市重大事故的結(jié)案率達(dá)到100%，相關(guān)責(zé)任人員的追究達(dá)到100%。

二、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，冷靜分析，我縣當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻

今年以來(lái)，我縣安全生產(chǎn)事故一直處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。截止3月31日，全縣共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故15起，死亡16人，受傷11人，直接經(jīng)濟(jì)損失137.56萬(wàn)元。與上年同期相比，盡管事故起數(shù)和受傷人數(shù)略有下降，但死亡人數(shù)上升了128.57%，經(jīng)濟(jì)損失上升了18.1%。在安全生產(chǎn)事故中，道路交通事故7起，死亡4人，傷6人；非煤礦山事故1起，死亡1人；非法煤窯非生產(chǎn)性重大事故1起，死亡3人；保留煤礦安全生產(chǎn)事故4起，死亡6人。今年一季度全縣安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)，已經(jīng)超過(guò)市政府下達(dá)我縣的控制指標(biāo)進(jìn)度3人，煤礦、道路交通事故死亡人數(shù)均超過(guò)市政府下達(dá)的控制進(jìn)度。一季度我縣安全生產(chǎn)事故高發(fā)的問題，引起了市委、市政府的高度關(guān)注，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次作出了重要批示。市安委還專門對(duì)我縣今年以來(lái)發(fā)生的幾起重大事故，在全市作了通報(bào)，給我縣安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了很大壓力。

我縣一季度發(fā)生的多起安全事故，集中反映出我縣安全生產(chǎn)工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析和歸結(jié)起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的極端重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)嚴(yán)肅對(duì)待，抓安全生產(chǎn)手段不硬、態(tài)度不堅(jiān)決、履職不到位。二是吸取教訓(xùn)、舉一反三不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門存在僥幸心理，認(rèn)為事故沒有發(fā)生在自己的管轄范圍內(nèi)、沒有發(fā)生在自己的管轄行業(yè)內(nèi)，與自己無(wú)關(guān)，不能從市、縣政府和安全監(jiān)管部門通報(bào)的安全事故中舉一反

三、痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)。三是措施不力，嚴(yán)查嚴(yán)管不夠。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在具體監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的新辦法、新措施不多，存在方法簡(jiǎn)單、手段單一的問題，工作前瞻性不強(qiáng)，對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)預(yù)測(cè)不足，源頭管理、過(guò)程控制等環(huán)節(jié)十分薄弱。工作中，流于形式主義、應(yīng)付差事的多，解決實(shí)際問題的少，導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管措施未落實(shí)、監(jiān)管責(zé)任不到位。四是安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作薄弱。一些群眾安全意識(shí)淡薄，缺乏起碼的安全常識(shí)和自我保護(hù)技能。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)基層基礎(chǔ)工作重視不夠，安全生產(chǎn)“上邊忙、下邊松，最后變成一陣風(fēng)”的現(xiàn)象確有存在，導(dǎo)致一些安全生產(chǎn)措施的落實(shí)不能“橫向到邊、縱向到底”。五是部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理不夠。一些相關(guān)部門在發(fā)生安全事故時(shí)配合比較好，但平時(shí)工作中配合較差，個(gè)別部門沒有大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)為抓安全生產(chǎn)工作是安監(jiān)局的事、是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事，工作中不但不主動(dòng)作為，積極配合，甚至相互推諉，安全生產(chǎn)齊抓共管工作格局沒有真正形成，整體合力沒有得到有效發(fā)揮。六是相當(dāng)部分業(yè)主沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全管理的制度和規(guī)程，沒有組織開展有效的安全技能培訓(xùn)，安全主體意識(shí)不強(qiáng)，安全主體責(zé)任未落實(shí)，安全管理工作不到位。業(yè)主對(duì)行業(yè)管理和安全監(jiān)管部門下達(dá)的安全整改指令置若罔聞，違法違規(guī)現(xiàn)象突出，導(dǎo)致一些事故隱患長(zhǎng)期得不到整改。七是一些高危行業(yè)、易發(fā)生重特大事故領(lǐng)域的監(jiān)管體制未理順，特別是在煙花爆竹和非煤礦山管理等方面，關(guān)系不順的問題尚未根本解決，管理權(quán)限和職責(zé)沒有明確，導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)威不高，監(jiān)管措施乏力。八是責(zé)任追究不到位。相當(dāng)一批因安全生產(chǎn)事故觸犯法律法規(guī)的業(yè)主未受到追究，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理工作也沒有完全落實(shí)，存在失之于寬、失之于軟的傾向，責(zé)任追究的威懾作用沒有得到很好的體現(xiàn)。

三、突出重點(diǎn)，嚴(yán)查嚴(yán)管，全力扭轉(zhuǎn)我縣安全生產(chǎn)工作被動(dòng)局面

當(dāng)前，我縣安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)極為嚴(yán)峻，已經(jīng)不容許我們有任何懈怠、任何閃失。各級(jí)各部門一定要認(rèn)真總結(jié)和吸取安全生產(chǎn)事故血的教訓(xùn)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性和緊迫性，以確保不突破市政府下達(dá)我縣的傷亡控制指標(biāo)為核心，以開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為依托，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，這件事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事抓緊抓好。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善措施方案，搞好全縣安全生產(chǎn)“大宣傳、大排查、大檢查、大整治”活動(dòng)

根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，縣政府決定從3月31日開始，在全縣開展一次為期1個(gè)月的安全生產(chǎn)“大宣傳、大排查、大檢查、大整治”活動(dòng)。對(duì)這項(xiàng)工作，政府已經(jīng)下發(fā)了文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門務(wù)必按照這次會(huì)議的有關(guān)精神和文件的具體要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)細(xì)化責(zé)任，切實(shí)完善方案，認(rèn)認(rèn)真真抓好貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)按量完成，以優(yōu)異的工作成效迎接市里的檢查。工作中，一是要把安全宣傳教育作為基礎(chǔ)性的工作來(lái)落實(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和形式，采取貼近群眾、寓教于樂、豐富多彩、形式多樣的有效途徑，不斷把安全宣傳“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”的活動(dòng)引向深入，努力提高城鄉(xiāng)群眾安全生產(chǎn)和自我保護(hù)意識(shí)。二是要以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所為主，組織開展經(jīng)?；睦W(wǎng)式排查，認(rèn)真查找和分析事故隱患，做到所有問題一個(gè)不放過(guò)，所有隱患一個(gè)不漏查，確保排查工作深得下去，取得效果。三是要研究制定關(guān)口前移、超前預(yù)防的具體措施，特別是對(duì)重大危險(xiǎn)源、事故多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和單位，要加強(qiáng)監(jiān)控，確保問題得到有效整改，隱患得到及時(shí)消除，全面遏制重、特大安全事故的發(fā)生。四是要促進(jìn)問題得到切實(shí)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要通過(guò)此次活動(dòng)的開展，進(jìn)一步促進(jìn)安全責(zé)任、工作措施、隱患排查整改落到實(shí)處。此次安全大檢查結(jié)束后，凡是因漏查、漏管導(dǎo)致重特大安全事故發(fā)生的，縣委、縣政府將嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的責(zé)任，決不姑息遷就。同時(shí)，對(duì)開展此次活動(dòng)工作不扎實(shí)、措施不落實(shí)、隱患排查整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，責(zé)令主要負(fù)責(zé)人向縣委、縣政府寫出書面檢查，情節(jié)惡劣造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）把握工作重點(diǎn)，突出抓好道路交通、煤礦、煙花爆竹、非煤礦山和森林防火等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治

全力以赴抓好道路交通安全工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要針對(duì)我縣道路交通安全工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，緊緊圍繞落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”的工作措施，全力以赴做好道路交通安全事故的各項(xiàng)預(yù)防和控制工作。要深刻吸取巧家“3·28”特大交通事故的教訓(xùn)，進(jìn)一步完善預(yù)防措施，強(qiáng)化源頭管理，把好預(yù)防道路交通安全事故的第一道關(guān)口。要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)市場(chǎng)、客運(yùn)車輛、客運(yùn)駕駛員的監(jiān)督，加強(qiáng)路面巡查，強(qiáng)力整治行車秩序。要嚴(yán)格監(jiān)控微型車輛和客貨混裝車，強(qiáng)化車輛例保檢查，防止車輛特別是客車帶病運(yùn)行。對(duì)無(wú)證、超速、占道、超載、酒后駕駛等違法行為要嚴(yán)肅查處，確保行車秩序規(guī)范正常。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真分析轄區(qū)交通事故的情況、發(fā)生原因及規(guī)律，加大交通事故多發(fā)點(diǎn)段的排查整治，對(duì)事故黑點(diǎn)、危險(xiǎn)路段，要采取措施，集中整治，不能出現(xiàn)管理空白。交通等公路管理部門要克服困難，想方設(shè)法改善道路安全條件，加強(qiáng)交通警示標(biāo)志等臨時(shí)性安全設(shè)施建設(shè)。對(duì)達(dá)不到安全行車條件的線路，有關(guān)部門要認(rèn)真研究，拿出具體措施，該停運(yùn)的先停運(yùn)，該取消的堅(jiān)決取消。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要高度重視進(jìn)入農(nóng)忙季節(jié)后的鄉(xiāng)村道路交通安全管理，嚴(yán)格落實(shí)道路交通安全管理目標(biāo)責(zé)任制，努力延伸交通管理范圍，擴(kuò)大管理覆蓋面，減少死角和盲區(qū)，保證主要路段、事故多發(fā)路段不處于失管失控狀態(tài)。對(duì)拖拉機(jī)、正三輪等農(nóng)用車輛非法載客的行為，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和司法等手段，從重從快予以堅(jiān)決打擊，有效預(yù)防和控制農(nóng)村群死群傷交通事故的發(fā)生。

堅(jiān)持不懈抓好煤礦安全專項(xiàng)整治。縣安監(jiān)局、煤炭工業(yè)局、國(guó)土局、公安局、監(jiān)察局、環(huán)保局、工商局、供電公司等部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省、市、縣的有關(guān)要求，繼續(xù)深入搞好礦業(yè)秩序整頓，督促煤礦業(yè)主對(duì)照安全生產(chǎn)條例逐一落實(shí)各項(xiàng)整頓措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)與部門的溝通聯(lián)系，并聯(lián)合組成工作組，深入到煤礦現(xiàn)場(chǎng)，一方面幫助煤礦解決生產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難，為煤礦創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境，一方面教育引導(dǎo)煤礦業(yè)主增強(qiáng)安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)工人的安全培訓(xùn)和宣傳教育，從源頭上杜絕違章作業(yè)、違章指揮等行為，并督促業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“十二字方針”，認(rèn)真落實(shí)“一通三防”安全技術(shù)措施，全面檢測(cè)新老電器設(shè)備的安全性，查找和消除電器設(shè)備漏電和失爆等安全隱患。特別是瓦斯突出礦井，一定要落實(shí)好“四位一體”綜合防范措施，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)。對(duì)執(zhí)行政策規(guī)定和整頓措施流于形式，落不到實(shí)處的，要嚴(yán)肅查處有關(guān)人員，嚴(yán)厲處罰煤礦業(yè)主，因此釀成事故的，必須依法對(duì)有關(guān)人員予以嚴(yán)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要在前一段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織強(qiáng)有力的力量對(duì)煤炭私挖濫采行為進(jìn)行拉網(wǎng)式大檢查，堅(jiān)決取締和打擊無(wú)證開采、私挖濫采等非法小煤礦。工作中，態(tài)度要堅(jiān)決，措施要有力，下手要果斷，發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決打擊一起，絕不能以停代關(guān)，以關(guān)代整。對(duì)一切非法煤礦，要徹底炸毀封閉，不但要把礦井炸平填實(shí)，還要斷路、斷水、斷電，切斷運(yùn)輸渠道，更不準(zhǔn)提供貸款和資金支持。從現(xiàn)在起，紀(jì)檢監(jiān)察部門就要介入，對(duì)為非法礦主提供支持、大開方便之門的部門或個(gè)人進(jìn)行調(diào)查處理。

加強(qiáng)民爆物品和煙花爆竹專項(xiàng)治理。3月31日下午，茫部發(fā)生一起2人死亡、3人受傷的私造鞭炮爆炸事故，在全市造成了很不好的影響。在民爆物品和煙花爆竹管理方面，鎮(zhèn)雄是全市的負(fù)面典型。去年全市2起煙花爆竹事故都發(fā)生在鎮(zhèn)雄，今年以來(lái)全市唯一發(fā)生的1起也在鎮(zhèn)雄。這說(shuō)明我們這方面的工作還存在很多漏洞。必須舉一反三，警鐘長(zhǎng)鳴。為此，縣政府根據(jù)云安監(jiān)管〔2005〕80號(hào)和昭政辦發(fā)〔2006〕14號(hào)文件的有關(guān)精神，出臺(tái)了我縣煙花爆竹安全監(jiān)管職能移交方案，務(wù)求盡快理順煙花爆竹安全監(jiān)管體制，進(jìn)一步明確煙花爆竹監(jiān)管職責(zé)。各有關(guān)單位要按照要求，加大工作力度，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成交接工作。今后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能部門要加大聯(lián)合檢查執(zhí)法力度，從嚴(yán)格運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、燃放等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管入手，嚴(yán)格實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可和運(yùn)輸配送制度，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹違法經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，要加大國(guó)家政策和法律法規(guī)的宣傳教育力度，提高人民群眾的安全意識(shí)，讓群眾充分認(rèn)識(shí)土法制造煙花爆竹的危害性，對(duì)非法制造煙花爆竹的行為，要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早整治、早根除，及時(shí)把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

加強(qiáng)非煤礦山安全治理。當(dāng)前，全縣非煤礦山有相當(dāng)部分處于非法狀態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要提高警惕，迅速行動(dòng)，切實(shí)加快非煤礦山安全評(píng)估、評(píng)價(jià)和《安全生產(chǎn)許可證》申辦工作進(jìn)程，加強(qiáng)非煤礦山布點(diǎn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。要以資源管理為切入點(diǎn)，制定和實(shí)施非煤礦山整治方案，繼續(xù)加大非煤礦山安全評(píng)估評(píng)價(jià)力度，以發(fā)放《安全生產(chǎn)許可證》為契機(jī)，強(qiáng)化源頭管理，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，提高安全管理水平。同時(shí)，要出重拳，加大取締、關(guān)閉非法非煤礦山的力度，凡是無(wú)采礦證、無(wú)安全生產(chǎn)許可證的非法礦山企業(yè)，公安部門必須停開爆破物品，電力部門必須停止供電，如因違反規(guī)定造成事故的，必須對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

加強(qiáng)森林防火和消防安全工作。當(dāng)前，氣候轉(zhuǎn)暖，風(fēng)高物燥，是火災(zāi)高發(fā)時(shí)期，加之清明節(jié)前后，火源管理復(fù)雜，給森林防火工作造成很大壓力。這段時(shí)間，縣森林防火指揮部要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)有林區(qū)的森林防火檢查力度，林業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)林區(qū)護(hù)林員責(zé)任，嚴(yán)防發(fā)生森林火災(zāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和消防部門要進(jìn)一步完善各項(xiàng)消防規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)治理措施，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、人口稠密地點(diǎn)、重要物資倉(cāng)庫(kù)和農(nóng)村集鎮(zhèn)，要深入開展火災(zāi)隱患排查，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)隱患，加強(qiáng)防范，全力預(yù)防重特大火災(zāi)，尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。要重點(diǎn)檢查商場(chǎng)、歌舞廳、賓館飯店、網(wǎng)吧、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)事故隱患，確保疏散通道、安全出口暢通，確保消防設(shè)施完好有效。同時(shí)，消防部門要加強(qiáng)事故應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力，最大限度地減少因火災(zāi)事故給人民群眾帶來(lái)的生命和財(cái)產(chǎn)損失。

在抓好以上重點(diǎn)專項(xiàng)整治的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門還要堅(jiān)持條塊結(jié)合、分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，按照有關(guān)要求，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、電力、學(xué)校、重點(diǎn)工程建設(shè)、食品藥品監(jiān)管、鍋容管特等行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)管和檢查，進(jìn)一步查找薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上強(qiáng)化預(yù)防和控制，確保各行各業(yè)不發(fā)生惡性事故。

（三）堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致”原則，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究

按照國(guó)務(wù)院302號(hào)令的規(guī)定，凡是工作職責(zé)涉及到安全生產(chǎn)事項(xiàng)的，都必須自我完善，自我約束，不可忽視。部署落實(shí)安全生產(chǎn)工作時(shí)，要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)” 和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己分管工作范圍內(nèi)的安全工作負(fù)主要責(zé)任的機(jī)制。下步工作中，縣政府將根據(jù)國(guó)家和省、市的相關(guān)規(guī)定，圍繞全縣所有事故結(jié)案率達(dá)100%、相關(guān)責(zé)任人員追究率達(dá)100%的要求，適時(shí)推行安全生產(chǎn)“黃牌警示制”、“一票否決制”和“行政一把手重特大事故問責(zé)制”等制度，對(duì)事故多發(fā)和超死亡控制指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，堅(jiān)決按規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)受到黃牌警示的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，除限期進(jìn)行整改外，必須給予嚴(yán)厲處罰。同時(shí)，要加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督檢查，對(duì)玩忽職守、失職瀆職和事故背后的腐敗問題，無(wú)論責(zé)任大小和職務(wù)高低，都要堅(jiān)決查處。對(duì)安全事故的責(zé)任人，都要依照法律法規(guī)，堅(jiān)決追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益、國(guó)家法律尊嚴(yán)和政府監(jiān)管權(quán)威，以此警醒和教育廣大人民群眾，達(dá)到防微杜漸，防患于未然的目的。

同志們，安全生產(chǎn)工作刻不容緩，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，高度警惕防范，狠抓措施落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)定信心，痛下決心，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作做深做細(xì)，全力預(yù)防和減少各類事故，為保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，建設(shè)平安和諧鎮(zhèn)雄做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

文 章來(lái)

源蓮山 課件 w w

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第五篇：朱愛民同志在全縣農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

朱愛民同志在全縣農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

為深入貫徹落實(shí)省、市有關(guān)會(huì)議精神，精心部署全縣冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，確保實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村后勁增強(qiáng)的目標(biāo)，努力為明年工作開好局，打好基礎(chǔ)，認(rèn)真安排村級(jí)事務(wù)“421”管理工作，縣委、縣政府決定今天召開全縣農(nóng)村工作暨推行村級(jí)事務(wù)“421”管理工作會(huì)議。剛才，鳳國(guó)同志作了全縣農(nóng)村工作報(bào)告，史莉同志作了全縣基層組織建設(shè)工作報(bào)告，縣工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)同志就村級(jí)事務(wù)“421”管理工作作了發(fā)言，希望大家深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面就這兩項(xiàng)工作，我再講兩點(diǎn)意見。

一、關(guān)于農(nóng)村工作

（一）正視問題，分析形勢(shì)。

今年以來(lái)，全縣上下圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收這一主題，努力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，積極加快新農(nóng)村建設(shè)，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了明顯成效。但是我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中依然存在一些問題亟待解決。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于歷史欠帳較多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗御自然災(zāi)害的能力較差。我縣自然災(zāi)害頻繁，每年都發(fā)生不同程度的自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響很大。目前靠天吃飯的現(xiàn)象還沒有根本改變。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品大而不優(yōu)、優(yōu)而不特、特而不強(qiáng)，造成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、農(nóng)民持續(xù)增收乏力。同時(shí)，我縣的農(nóng)產(chǎn)品大部分仍以原材料或初級(jí)加工產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，附加值很低，農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)民增收的潛力尚待進(jìn)一步挖掘。三是政府投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足。當(dāng)前，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要依賴于上級(jí)項(xiàng)目的支持，縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，政府的引導(dǎo)推動(dòng)能力較弱。此外，各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金分散管理，不能集中打捆使用，效果不突出。四是農(nóng)民素質(zhì)和組織化程度較低。隨著近年來(lái)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量青壯年農(nóng)民工外出務(wù)工，現(xiàn)在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民大多是婦幼老弱人員，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低下，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較慢，農(nóng)民組織化程度較低，駕馭市場(chǎng)的能力不強(qiáng)。五是特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯。目前，我縣特色農(nóng)業(yè)仍處于自發(fā)狀態(tài)，動(dòng)作小、進(jìn)展慢、沒規(guī)模，仍處于低水平、低層次，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不優(yōu)不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)品規(guī)模不大，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱，特色優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)文章做的還不夠。六是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力整體水平不高，發(fā)展后勁不強(qiáng)。冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要階段，要抓住這一有利時(shí)機(jī)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施。

1、調(diào)整結(jié)構(gòu)抓冬種。要按照“區(qū)域化布局，規(guī)?；l(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的思路，以做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色品種為目標(biāo)，圍繞“穩(wěn)糧、強(qiáng)牧、擴(kuò)蔬”，壯大優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在抓好60萬(wàn)畝小麥、45萬(wàn)畝玉米高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)建設(shè)以及5個(gè)部級(jí)小麥萬(wàn)畝高產(chǎn)攻關(guān)示范片建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大特色蔬菜基地規(guī)模，沿省道102、328、204線，以及沿界臨淮公路兩側(cè)創(chuàng)建30萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)基地，今年每產(chǎn)生一個(gè)蔬菜大棚，政府獎(jiǎng)勵(lì)1200元至1500元，以此帶動(dòng)全縣冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)。當(dāng)前重點(diǎn)抓好呂寨、廟岔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辣椒基地，范興集、高塘、老集、楊橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的早春西瓜基地，楊小街鄉(xiāng)早春南瓜基地和滑集、土坡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)早春甜葉菊基地等4個(gè)萬(wàn)畝特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。目前，我縣正在全力打造“滬皖臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園”，以單橋20000畝基地為中心，在全縣建設(shè)區(qū)域化的種植基地和規(guī)?；酿B(yǎng)殖基地，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)創(chuàng)建成“臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”。最近，臺(tái)灣、上海的一些客商紛紛參與到了“滬皖臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園”項(xiàng)目，以后我們

1要多爭(zhēng)取這類項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加大工作力度，轉(zhuǎn)變工作思路，強(qiáng)力招商引資，積極建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的示范園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工作跨越式發(fā)展。近期，全縣的工業(yè)農(nóng)業(yè)規(guī)劃正在抓緊制定，工業(yè)這一塊，就是發(fā)展“一帶三極”重點(diǎn)。一帶就是從宋集高速連接線下來(lái)到縣城的工業(yè)走廊；三極就是楊橋、鲖城、廟岔三個(gè)增長(zhǎng)極；另外，還有五個(gè)工業(yè)集中區(qū)。農(nóng)業(yè)這一塊，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要努力爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有自己的工業(yè)集中區(qū)或農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，沒有工業(yè)集中區(qū)的，必須要有農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

2、周密部署抓冬修。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好今年的農(nóng)田水利興修工作要抓好三個(gè)方面的工作：一要抓好資金投入。水利部門要積極向上申報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加強(qiáng)協(xié)調(diào)跟蹤落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾通過(guò)一事一議方式籌措建設(shè)資金，重點(diǎn)解決村內(nèi)小型農(nóng)田水利建設(shè)。要繼續(xù)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，推行小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，激活民間投資辦水利熱情。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)近幾年的水利興修，全縣主河道有了明顯改善，主動(dòng)脈已經(jīng)開始疏通，但是毛細(xì)血管依然不夠暢通，因此，要在打通主動(dòng)脈的同時(shí)，疏通毛細(xì)血管，疏通中小溝，治理地頭溝，配套小橋涵。二要落實(shí)好責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制，行政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓好落實(shí)。三要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要把水利興修納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)考核，納入村級(jí)事務(wù)“421”階段性工作重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)廣大干群投入水利建設(shè)的積極性，推動(dòng)我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)健康發(fā)展。今年，縣委、縣政府設(shè)立30萬(wàn)元農(nóng)田水利專項(xiàng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，對(duì)開展水利興修工作前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，第一名15萬(wàn)，第二名10萬(wàn)，第三名5萬(wàn)。同時(shí)，對(duì)因工作不力沒有完成任務(wù)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成損失的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

3、全面推動(dòng)抓冬造。剛才，鳳國(guó)同志已對(duì)今年的植樹造林工作進(jìn)行了安排部署，目標(biāo)任務(wù)已明確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要盡快落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)，確保冬季植樹造林工作任務(wù)圓滿完成。這里我強(qiáng)調(diào)一下林權(quán)制度改革問題。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，我縣于2007年4月份啟動(dòng)實(shí)施了全縣集體林權(quán)制度改革工作，2007年11月份全面完成勘界確權(quán)工作，2008年4月份全面完成建檔發(fā)證工作，全縣共完成勘界確權(quán)面積79000畝，占應(yīng)改面積的100%。今年以來(lái)，我縣又加大了配套改革工作力度，生產(chǎn)要素市場(chǎng)、森林資源評(píng)估咨詢中心籌建已基本完成，即將進(jìn)行掛牌；林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)已開展試點(diǎn)。下一步要鞏固集體林權(quán)制度改革成果，按照“明晰林木所有權(quán)、落實(shí)承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、確保收益權(quán)”的目標(biāo)，切實(shí)做到“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，使廣大農(nóng)民真正成為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要盡快建立和完善集體林權(quán)制度改革的配套政策和措施，規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善林業(yè)服務(wù)體系。要采取承包、租賃、拍賣等多種形式，大力發(fā)展社會(huì)造林。要抓緊完成林木采伐管理改革試點(diǎn)工作并及時(shí)總結(jié)推廣，加快全縣林木采伐管理改革步伐。

4、全力以赴抓冬防。我縣是畜牧養(yǎng)殖大縣，如何抓好動(dòng)物疫病防控，確保牲畜家禽安全越冬，意義尤為重大。一要狠抓重大動(dòng)物疫病防控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大動(dòng)物口蹄疫、禽流感等重大疫病強(qiáng)制免疫工作力度，確保重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫率、耳標(biāo)打掛率、免疫臺(tái)帳到戶率和抗體檢測(cè)合格率達(dá)100％。二要加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。畜牧部門要加強(qiáng)飼料、畜藥等畜禽養(yǎng)殖投入品的監(jiān)督檢查，做好瘦肉精等違禁藥品的檢測(cè)工作。嚴(yán)格動(dòng)物屠宰、加工、飼養(yǎng)等場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件審核，認(rèn)真抓好畜禽屠宰、產(chǎn)地檢疫，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)的檢

2疫監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏病害肉的違法行為，確保上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。近期由畜牧局牽頭，工商、商務(wù)、公安等部門配合，對(duì)全縣冷庫(kù)進(jìn)行徹底檢查，嚴(yán)防病死豬肉在“兩節(jié)”期間流入市場(chǎng)。三要積極推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。要加快養(yǎng)殖業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備推廣應(yīng)用，提高養(yǎng)殖業(yè)的科技含量，大力發(fā)展以畜牧養(yǎng)殖業(yè)為紐帶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)抓好畜禽養(yǎng)殖污染物治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。努力使2010年全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)45%以上、爭(zhēng)取盡快達(dá)到50%。

5、嚴(yán)格政策抓減負(fù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)提高對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重要性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持和完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，堅(jiān)持和完善“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，將減負(fù)工作落到實(shí)處。通過(guò)前一階段對(duì)減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)工作檢查，發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門仍然對(duì)減負(fù)這條高壓線置若罔聞，希望有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門抓緊整改。一要落實(shí)好“涉農(nóng)收費(fèi)清理審核制度”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門不得以任何理由擅自出臺(tái)涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)、集資和攤派項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最近，仍有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中分任務(wù)、搞攤派，這是絕不允許的，以后如果再發(fā)現(xiàn)哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣做，就地納入計(jì)劃生育重點(diǎn)管理，書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)就地降職。二要認(rèn)真落實(shí)好“公示制”。創(chuàng)新公示形式，適時(shí)更新內(nèi)容，狠抓“公示制”的落實(shí)，未經(jīng)公示不得收費(fèi)。三要積極開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)工作配合，明確部門職責(zé)，創(chuàng)新議事形式，強(qiáng)化村民監(jiān)督，進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法。四要建立監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督檢查、信訪和案件查處、重點(diǎn)監(jiān)控、目標(biāo)管理責(zé)任制和考核、責(zé)任追究、齊抓共管機(jī)制等八大機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理工作規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。現(xiàn)在我縣開通了政府網(wǎng)站、公布了領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)號(hào)碼、開通了投訴舉報(bào)電話，暢通了群眾來(lái)信來(lái)訪渠道，加上經(jīng)常性的工作考核和考察，一切事情都在公開進(jìn)行，希望大家不要掩耳盜鈴，自以為聰明，要按要求、按規(guī)矩辦事。

6、示范帶動(dòng)抓新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前我縣的新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低、亮點(diǎn)少，示范村的示范帶動(dòng)作用不明顯，有新房、沒新村，需要我們傾注更大的精力，全力做好新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作?？h新農(nóng)辦要認(rèn)真總結(jié)前一階段新農(nóng)村建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，因地制宜，分類推進(jìn)，可以分為規(guī)范村、特色村、示范村三類，要深入研究三類新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，明確劃分工作任務(wù)，不同類別的村，要求不同，標(biāo)準(zhǔn)不同，任務(wù)不同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)任務(wù)拿出具體的工作意見。一要認(rèn)真制定村莊建設(shè)規(guī)劃，充分尊重群眾意見，修改完善村莊建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)履行報(bào)批手續(xù)，引導(dǎo)組織農(nóng)民按規(guī)劃要求合理有序建房。二要加大資金投入。要以實(shí)施省級(jí)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目為抓手，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的作用，吸引更多的社會(huì)資金支持示范村建設(shè)。要整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，凡符合條件的，要把項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在示范村實(shí)施，同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，搶抓一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)機(jī)遇，積極開展“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，投身新農(nóng)村建設(shè)。近期，由縣紀(jì)委牽頭，財(cái)政局配合，對(duì)全縣所有涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，各個(gè)部門不得擅自支配涉農(nóng)資金，必須經(jīng)縣委常委會(huì)或縣政府常務(wù)會(huì)研究統(tǒng)一利用。三要大力實(shí)施土地整治、整村推進(jìn)工程。選擇班子能力強(qiáng)，群眾積極性高，土地復(fù)墾潛力大的村莊作為試點(diǎn)，積極推進(jìn)舊村莊改造，大力實(shí)施土地復(fù)墾，2010年必須完成復(fù)墾任務(wù)10000畝，國(guó)土局要把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)硬任務(wù)下達(dá)，并且必須完成。四要積極探索推行城鄉(xiāng)一體化?？h里即將研究出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)

3一體化的意見》，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。請(qǐng)縣委辦抓緊時(shí)間把這個(gè)總意見制定出來(lái)，相關(guān)部門分別把“六個(gè)一體化”方案制定出來(lái)。

7、要認(rèn)真抓好民生工程掃尾工作?？h里已經(jīng)開始對(duì)2009年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生工程開展情況進(jìn)行檢查，財(cái)政局要于12月10日前把所有涉農(nóng)資金撥付到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及民生工程掃尾工作，必須在12月10日前完成任務(wù)，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要積極完善各項(xiàng)基礎(chǔ)資料，迎接上級(jí)民生工程工作檢查。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障。

當(dāng)前，已經(jīng)進(jìn)入12月份，大家肩上的擔(dān)子很重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會(huì)彈鋼琴，切實(shí)打好冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這場(chǎng)硬仗，為圓滿完成全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺上重要的議事日程，將冬季農(nóng)業(yè)工作目標(biāo)和具體任務(wù)指標(biāo)層層分解落實(shí)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，具辦人員全力抓，做到縣、鄉(xiāng)、村層層明確目標(biāo)任務(wù)，層層抓好工作落實(shí)。特別是農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利興修和植樹造林示范片建設(shè)要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)負(fù)責(zé)制，使示范片真正起到示范作用。

2、加大投入?？h鄉(xiāng)兩級(jí)都要積極籌措資金，支持冬季農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作的開展?？h財(cái)政要拿出專項(xiàng)資金，對(duì)冬季農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。要加大項(xiàng)目資金的整合力度，最大程度地發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效應(yīng)。金融部門要降低門檻，優(yōu)化服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸和扶貧小額貼息農(nóng)戶貸款等業(yè)務(wù)，近期，縣里將組織擔(dān)保公司，盡快拿出方案，切實(shí)解決農(nóng)民和中小企業(yè)貸款難問題。要深入開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，降低農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要加快“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)進(jìn)度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民投資投勞，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

3、認(rèn)真謀劃明年工作思路。思路決定出路，規(guī)劃指導(dǎo)行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門都要在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策的基礎(chǔ)上，未雨綢繆，及早謀劃，組織力量深入調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際，拿出明年工作計(jì)劃。12月10日，縣委、縣政府將召開全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展務(wù)虛會(huì)議，會(huì)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位2009年工作總結(jié)及2010年工作打算要以書面形式進(jìn)行交流，縣委常委、副縣長(zhǎng)要分別發(fā)言，講講2009年工作情況，談?wù)?010年工作打算。在確定明年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作思路上，要堅(jiān)持“有創(chuàng)新、有項(xiàng)目、有規(guī)模、體現(xiàn)生態(tài)”的方針，從積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)秀美鄉(xiāng)村、全面深化農(nóng)村改革、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入等方面著手，對(duì)全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃，重點(diǎn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、引進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范基地項(xiàng)目、改善生產(chǎn)農(nóng)民生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平上動(dòng)腦筋、下功夫。2010年，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在做好黨建、計(jì)劃生育、信訪穩(wěn)定、社會(huì)治安綜合治理、土地管理等應(yīng)該做好的日常工作基礎(chǔ)上，完成“八個(gè)一”工作任務(wù)。一是要建設(shè)或完善一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，杜絕在主要公路沿線騎路逢集。二是要建設(shè)一個(gè)新農(nóng)村示范村，改造舊村莊，完成土地復(fù)墾任務(wù)。三是要新建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，建立一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地。四是要培育一批農(nóng)民專業(yè)合作社，打造一個(gè)新型農(nóng)產(chǎn)品品牌。五是要新建一個(gè)現(xiàn)代化超市。六是要建設(shè)或改造一條新街。七是要建設(shè)一個(gè)農(nóng)家樂觀光示范區(qū)，4開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)。八是沒有工業(yè)集中區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須為縣工業(yè)園區(qū)招一個(gè)2000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。以上八項(xiàng)工作任務(wù)是縣委、縣政府年底要考核的任務(wù)，2010年底必須完成。

二、關(guān)于村級(jí)事務(wù)“421”管理工作

（一）認(rèn)清現(xiàn)狀，深化認(rèn)識(shí)。

如何有效地改進(jìn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法、提高執(zhí)政能力，是新時(shí)期一個(gè)亟待解決的問題。特別是在當(dāng)前舊的村級(jí)事務(wù)管理模式下，造成了基層干部工作新辦法不會(huì)用、老辦法不管用、硬辦法不能用、軟辦法不頂用的現(xiàn)象，增加了基層工作的阻力。近年來(lái)，因少數(shù)農(nóng)村基層干部作風(fēng)不正、辦事不公等原因引發(fā)的群眾上訪不斷，因財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、宅基地、鄰里關(guān)系等引發(fā)的民事糾紛明顯增多，形成了影響農(nóng)村穩(wěn)定的不和諧因素。還有部分干部在農(nóng)村低保、救濟(jì)等方面存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象，造成干部和群眾形成對(duì)立，矛盾不斷激化，影響社會(huì)和諧，阻礙了農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。這些問題的存在，必須引起高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決，村級(jí)事務(wù)“421”管理工作就是解決這些問題的有效途徑。村級(jí)事務(wù)“421”管理，即所有村級(jí)重大事務(wù)都要通過(guò)村黨組織會(huì)議提議、村兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；實(shí)行決議過(guò)程公開、實(shí)施結(jié)果公開；對(duì)決議事項(xiàng)特別是容易引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題的事項(xiàng)，以合同、協(xié)議、紀(jì)要和承諾等書面形式固定下來(lái)。通過(guò)推行村級(jí)事務(wù)“421”管理工作，一方面能夠促進(jìn)基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)大局意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，自覺接受群眾監(jiān)督，切實(shí)提高民主決策、依法辦事的能力。另一方面能夠使各類村級(jí)事務(wù)管理變得公開透明，有利于改善黨群干群關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要站在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建、夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快和諧臨泉建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)推行“421”管理工作的重大意義，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。

（二）規(guī)范程序，嚴(yán)格步驟。

推行村級(jí)事務(wù)“421”管理工作主要要把握好以下七個(gè)步驟：一是村黨組織會(huì)議提議。就是對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)以及村委會(huì)、村民代表、黨員議事會(huì)等提出的事項(xiàng)，村黨組織在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。二是村“兩委”會(huì)商議。就是根據(jù)村黨組織的初步意見，召開村“兩委”聯(lián)席會(huì)議，讓村“兩委”班子成員、黨員議事會(huì)成員充分討論，發(fā)表意見，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過(guò)表決形成商議意見。三是黨員大會(huì)審議。就是對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開黨員大會(huì)審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀；黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對(duì)方案修訂完善。四是村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。就是對(duì)黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。五是決議過(guò)程公開。就是經(jīng)過(guò)“四議”的決策事項(xiàng)、決策活動(dòng)，要通過(guò)公開欄、廣播、會(huì)議、明白紙等有效形式，進(jìn)行公開公示。六是實(shí)施結(jié)果公開。就是決議事項(xiàng)的實(shí)施結(jié)果、落實(shí)情況、合同契約文本等，要及時(shí)向黨員群眾公布。七是簽訂合同契約。就是把決議事項(xiàng)，特別是容易引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題的事項(xiàng)，以合同、協(xié)議、紀(jì)要和承諾等書面形式固定下來(lái)，達(dá)到公開透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范的效果。

在具體實(shí)施工作中，還要注意以下四點(diǎn)。一要嚴(yán)把工作原則。在實(shí)施村級(jí)事務(wù)“421”管理工作中，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、合法性原則、民主性原則、公開性原則、解決問題原則、統(tǒng)籌兼顧原則，確保該項(xiàng)工作規(guī)范、有序開展。二要建立

5健全各項(xiàng)制度。要把加強(qiáng)制度建設(shè)作為推進(jìn)村級(jí)事務(wù)“421”管理工作的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，建立健全一系列村級(jí)事務(wù)管理制度，例如黨員聯(lián)系群眾制度和黨員議事會(huì)制度、村民代表聯(lián)系戶制度、民主監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度、問題盤點(diǎn)銷號(hào)制度等，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)決策和管理的制度化和規(guī)范化。三要解決突出問題。推行村級(jí)事務(wù)“421”管理工作不是為了形式，不是權(quán)宜之計(jì)，而是為了解決農(nóng)村長(zhǎng)期存在的問題，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題才是實(shí)施村級(jí)事務(wù)“421”管理工作的重點(diǎn)和目的。四要把握重點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)村級(jí)事務(wù)“421”管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，大家一定要注意把握兩點(diǎn)。一是認(rèn)真做好村級(jí)事務(wù)“421”管理工作。就是村里全年要干什么事、怎么干、錢從哪里來(lái)，都要通過(guò)“四議”的方式確定下來(lái)，然后進(jìn)行公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)村里講清楚必須完成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的任務(wù)，然后進(jìn)行公開，村里要作出承諾，年底根據(jù)群眾評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定，決定對(duì)村里是獎(jiǎng)還是罰。二是認(rèn)真做好階段性村級(jí)事務(wù)“421”管理工作。就是村里要將階段性重點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及關(guān)系到群眾切身利益的問題，納入村級(jí)事務(wù)“421”管理。通過(guò)和階段性村級(jí)事務(wù)“421”管理工作，切實(shí)解決村級(jí)干什么、怎么干，干好怎么樣、干不好怎么樣的問題，規(guī)范辦事程序和行為。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

實(shí)施村級(jí)事務(wù)“421”管理工作，是縣委、縣政府的一項(xiàng)中心工作，是貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大舉措，是推進(jìn)臨泉科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里已成立推行村級(jí)事務(wù)“421”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)抽調(diào)政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的干部，成立“千人工作隊(duì)”，向全縣395個(gè)村、社區(qū)派駐工作組，每組成員3人，由副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，駐村開展工作，目的就是指導(dǎo)村級(jí)事務(wù)“421”管理工作，主要任務(wù)是講政策、抓規(guī)范、定任務(wù)、保穩(wěn)定、解難題，幫助宣傳黨的十七屆四中全會(huì)精神和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，幫助制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)、找準(zhǔn)發(fā)展路子，幫助解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。工作隊(duì)成員要不畏困難，不怕吃苦，進(jìn)村入戶開展工作，認(rèn)真記干部實(shí)事檔案，工作任務(wù)不完成，工作隊(duì)不得撤回，縣委將把這項(xiàng)工作納入班子考核和機(jī)關(guān)干部考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作開展好的給予表彰，對(duì)工作開展不力的予以問責(zé)。

2、強(qiáng)化宣傳調(diào)研。在下午的培訓(xùn)會(huì)上，組織部門要把政策講透，把紀(jì)律講透，把干什么事講透，使干部能準(zhǔn)確熟練地掌握“421”工作的精神及相關(guān)內(nèi)容步驟。要廣泛深入對(duì)群眾進(jìn)行宣傳動(dòng)員，調(diào)動(dòng)群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性，真正使村級(jí)事務(wù)民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，保證“421”管理工作順利實(shí)施。

3、強(qiáng)化工作落實(shí)?？h領(lǐng)導(dǎo)要深入到各自聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)村級(jí)事務(wù)“421”管理工作，看望工作隊(duì)人員?？h推行村級(jí)事務(wù)“421”管理辦公室要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)幫助解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門督導(dǎo)組，深入村現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。要把這項(xiàng)工作納入農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子考核的內(nèi)容，確保村級(jí)事務(wù)“421”管理工作落到實(shí)處。

同志們，做好農(nóng)村和村級(jí)事務(wù)“421”管理工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。大家一定要緊緊圍繞“進(jìn)位爭(zhēng)先、奮力崛起”這一主題，齊心協(xié)力，全力以赴，精心操作，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、使我們的家鄉(xiāng)臨泉明天更美好作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。