第一篇：朱毅民同志在全市水利工作會(huì)議上的講話

朱毅民同志在全市水利工作會(huì)議上的講話

發(fā)表日期：2006年1月16日已經(jīng)有71位讀者讀過此文

同志們：

這次全市水利工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省水利工作會(huì)議和市四次黨代會(huì)第三次會(huì)議精神，科學(xué)謀劃“十一五”水利發(fā)展，研究部署2006年水利工作。剛才，夕保同志就全市“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)和2006年水利建設(shè)計(jì)劃安排提出了具體意見。下面，我先講四點(diǎn)意見，最后請(qǐng)樊市長(zhǎng)作重要講話。

一、奮發(fā)進(jìn)取，“十五”時(shí)期水利事業(yè)取得重要進(jìn)展

過去的五年，是淮安水利事業(yè)發(fā)展取得顯著成效的五年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照人水和諧的治水理念和資源水利的治水思路，積極推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，圓滿完成了“十五”各項(xiàng)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。

（一）治水思路實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，市委、市政府始終把水利工作擺在重要位置，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性的重大部署，還是城鄉(xiāng)建設(shè)、“三農(nóng)”工作的重大決策，都十分強(qiáng)調(diào)水利的重要保障作用。各地按照市委、市政府的部署，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合淮安水利發(fā)展的實(shí)際，對(duì)新時(shí)期治水思路進(jìn)行了積極探索實(shí)踐，注重人與水的和諧相處，注重解決涉及群眾利益的突出水問題，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)水利改革和發(fā)展中的作用，水利服務(wù)社會(huì)的能力不斷提高。

（二）防汛抗旱奪取了全面勝利?！笆濉逼陂g，我市遭遇了2002年干旱、2003年淮河特大洪水、2004年淮河特大污水、2005年“麥莎”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊。依靠多年建設(shè)形成的水利工程體系，按照工程防洪、專業(yè)防洪和科學(xué)防洪的要求，通過周密部署，成功抗御了歷次水旱災(zāi)害，取得了防汛、抗旱、抗臺(tái)風(fēng)斗爭(zhēng)的全面勝利。特別是2003年淮河流域特大洪水，全市沒有一處河湖堤防決口倒堤，沒有一座水利工程失事，沒有因洪澇災(zāi)害死亡1人，奪取了抗洪斗爭(zhēng)的全面勝利。

（三）水利工程建設(shè)取得重要成就。“十五”期間，我市水利建設(shè)繼續(xù)保持高強(qiáng)度、大投入勢(shì)頭，完成各類水利工程總投資24.9億元，建成了一批事關(guān)國(guó)計(jì)民生和全市發(fā)展的水利基礎(chǔ)設(shè)施。防洪工程方面，建成江蘇省最大的單項(xiàng)水利工程淮河入海水道，并提前使用，為戰(zhàn)勝2003年特大洪水作出重大貢獻(xiàn)。建成總投資近5億元的淮河災(zāi)后重建工程，減輕了洪澤湖周邊地區(qū)防洪壓力，消除了一大批水利工程隱患。地方基建工程方面，建成了洪澤湖、高寶湖洼地治理工程和入海水道渠北排灌工程等重點(diǎn)工程，改善了受益地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌排條件。農(nóng)村水利工程方面，重點(diǎn)實(shí)施了灌區(qū)節(jié)水改造、縣鄉(xiāng)河道疏浚、圩區(qū)綜合治理、山丘區(qū)水源治理等工程，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。城市水利工程方面，實(shí)施城區(qū)河道整治、城區(qū)排澇泵站改造、城區(qū)水利景觀等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了河清、岸綠、水暢的治理目標(biāo)，古運(yùn)河風(fēng)光帶獲得“國(guó)家級(jí)水利旅游區(qū)”稱號(hào)。

（四）水利發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。水資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)，出臺(tái)了加強(qiáng)飲用水源保護(hù)、地下水資源管理和城市河道管理等方面規(guī)范性文件，對(duì)重點(diǎn)水功能區(qū)進(jìn)行確界立碑，推行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，水資源管理逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。水利改革進(jìn)一步深化，水利投融資體制改革、水利工程管理體制改革、農(nóng)村小型水利工程體制改革均取得明顯成效。

這些成績(jī)的取得，主要在于五個(gè)方面：一是高度重視的結(jié)果?；窗蔡厥獾牡乩砦恢煤蜌夂驐l件，決定了水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命脈，各級(jí)黨委、政府都切實(shí)把水利工作擺上重要位置，重點(diǎn)部署。二是勇于創(chuàng)新的結(jié)果。各地、各部門積極從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利行業(yè)發(fā)展的要求出發(fā)，致力于觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，積極探索水資源與水利建設(shè)管理的新途徑、新模式。三是向上積極爭(zhēng)取的結(jié)果。“十五”期間，省級(jí)以上水利資金投入達(dá)20億元，大大減輕了市、縣財(cái)力薄弱投入不足的壓力。四是扎實(shí)苦干的結(jié)果。水利戰(zhàn)線上的廣大干部職工，艱苦努力，團(tuán)結(jié)拼博，奮戰(zhàn)在防洪保安的最前沿。五是通力合作的結(jié)果。各級(jí)各有關(guān)部門能主動(dòng)支持水利工作，特別是在洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱等災(zāi)害面前，全力以赴，協(xié)同作戰(zhàn)。在此，謹(jǐn)向長(zhǎng)期以來(lái)重視、關(guān)心、支持水利工作的各級(jí)各部門的同志們，向奮斗在水利戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地看到水利工作中存在的問題和不足：一是防洪壓力依然很大。隨著淮河的加快治理，來(lái)水流量大、速度快，且汛期客水和我市降雨集中期處于同一時(shí)期。隨著南水北調(diào)東線工程實(shí)施，洪澤湖、高郵湖等湖泊蓄水位都將提高，入江水道等行洪通道下泄速度減慢，且流域性堤防隱患較多、標(biāo)準(zhǔn)不足，一旦遭遇大的洪澇，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。二是因洪致澇矛盾依然突出。全市縣鄉(xiāng)河道、村莊河道淤塞嚴(yán)重，低洼圩區(qū)未得到有效治理，機(jī)電泵站設(shè)備老化，70%以上的泵站帶病運(yùn)行，農(nóng)村水利面貌亟待改善。三是水環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。全市水質(zhì)性缺水、水資源狀況沒有根本改變，整體水環(huán)境現(xiàn)狀仍然不容樂觀，全社會(huì)節(jié)約用水的意識(shí)還不強(qiáng)，改善水環(huán)境任務(wù)十分艱巨。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)謀劃“十一五”水利工作

今后五年，是我市建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，市四次黨代會(huì)第三次會(huì)議謀劃了“十一五”淮安發(fā)展新思路，奮斗目標(biāo)是“總量翻一番，財(cái)政爭(zhēng)雙百，建成特大市，實(shí)干奔小康”，通過五年的努力，全市地區(qū)生產(chǎn)總值在“十五”基礎(chǔ)上翻一番，財(cái)政收入爭(zhēng)取達(dá)到200億元，中心城區(qū)人口超100萬(wàn)，城市化率達(dá)到45%，確保2016年并力爭(zhēng)提前1-2年全面建成小康社會(huì)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量的不斷提高，對(duì)水安全、水資源和水環(huán)境提出新的、更高的要求，水利工作既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更處于加快發(fā)展的重要機(jī)遇期。我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，擔(dān)起重任，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，奮力拼博，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)新跨越。規(guī)劃好“十一五”水利發(fā)展，必須以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為核心理念，統(tǒng)籌開展水環(huán)境、水資源、水安全綜合整治，統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)家、省大型水利工程和地方水利工程，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村水利和城市水利，統(tǒng)籌流域治理和區(qū)域治理，統(tǒng)籌治理地表水和地下水，建設(shè)和完善防洪減災(zāi)體系、水資源供給保障體系、水環(huán)境保護(hù)體系和水利發(fā)展服務(wù)體系，為全面建設(shè)小康社會(huì)和把淮安建成輻射2000萬(wàn)人口蘇北腹地重要中心城市提供強(qiáng)有力的支撐和保障。突出抓好五方面工作：

（一）加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，保障防洪安全。流域性防洪工程，積極爭(zhēng)取新上淮河入海水道二期工程，爭(zhēng)取實(shí)施新一輪治淮“老三項(xiàng)”工程。全面實(shí)施洪澤湖大堤加固、淮河入江水

道加固、分淮入沂整治、鮑集圩行洪區(qū)和洪澤湖周邊防洪安全建設(shè)等重點(diǎn)工程。區(qū)域防洪工程，重點(diǎn)開展沂南地區(qū)、古黃河地區(qū)、渠北地區(qū)、洪澤湖地區(qū)、高寶湖地區(qū)、里下河地區(qū)等六大區(qū)域綜合治理，提高區(qū)域防洪排澇能力。城市防洪工程，力爭(zhēng)2008年前初步形成城市防洪排澇體系，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到20年一遇。水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成40座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。

（二）加強(qiáng)水源工程建設(shè)，保證水資源供給。骨干水源工程，主要實(shí)施南水北調(diào)工程和龍王山水庫(kù)擴(kuò)建工程。全面建成南水北調(diào)東線淮安四站、淮陰三站和市區(qū)截污導(dǎo)流等重點(diǎn)工程；龍王山水庫(kù)增容擴(kuò)建，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100年一遇，保證盱眙城區(qū)供水。區(qū)域水源工程，重點(diǎn)實(shí)施古黃河地區(qū)引水工程和盱眙、金湖山丘區(qū)水源工程，實(shí)施洪金灌區(qū)等8期灌區(qū)節(jié)水改造配套工程，有效灌溉面積達(dá)到219萬(wàn)畝。

（三）加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。以南水北調(diào)輸水線路為保護(hù)重點(diǎn)，開展里運(yùn)河、洪澤湖、白馬湖、高郵湖等水域整治，全面實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)階段標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率85%以上，南水北調(diào)沿線水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。以水系溝通為關(guān)鍵，推進(jìn)縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘疏浚，全面恢復(fù)提高農(nóng)村河道引排能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污管理，逐步使農(nóng)村水系變活、水質(zhì)變清。以截污導(dǎo)流工程實(shí)施為契機(jī)，開展城區(qū)水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)補(bǔ)水活水工程和沿河景觀環(huán)境建設(shè)，將我市建成水清流暢、岸綠景美的綠水城市。以小流域?yàn)閱卧?，?shí)施水土保持治理工程，規(guī)劃治理小流域30個(gè)，治理水土流失面積325平方公里。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，解決高氟水、苦咸水等突出問題，提高群眾健康水平。

（四）加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源利用率。搞好水資源綜合規(guī)劃，確定區(qū)域地表水利用總量、地下水可采總量、以水功能區(qū)為單位的納污總量和取水單位定額管理的取水總量，以四個(gè)總量控制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，提高水的利用效率和效益。加強(qiáng)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、社區(qū)等載體建設(shè)，完成省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，初步形成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度、體制和機(jī)制。積極培育和強(qiáng)化社會(huì)公眾節(jié)水意識(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的節(jié)約保護(hù)，不斷提高水資源承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（五）加快管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新來(lái)解決發(fā)展存在的問題，推動(dòng)水利事業(yè)不斷發(fā)展。努力推進(jìn)水務(wù)一體化進(jìn)程，實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理，綜合規(guī)劃供水、用水、節(jié)水、防污，協(xié)調(diào)發(fā)展水資源開發(fā)、利用和保護(hù)，提高水資源配置效率，發(fā)揮水資源最大效益。著力提高水資源管理水平，健全取水許可、水資源論證等制度，組織制定飲用水源的應(yīng)急預(yù)案，保證飲水安全。完善水利工程和建設(shè)管理體制改革，保證工程安全、資金安全，提高水利工程完好率、良性運(yùn)行率和水管單位達(dá)標(biāo)率。深化水管單位體制改革，按照“公益性經(jīng)營(yíng)性分開、管養(yǎng)分離”的原則，加大水管單位體制改革力度，探索建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，積極培育維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)管理新模式，推進(jìn)水利投融資機(jī)制改革，積極探索建立水權(quán)分配轉(zhuǎn)讓機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制。

三、突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)2006年水利工作

實(shí)現(xiàn)“十一五”開好局、起好步，2006年工作意義重大，市委、市政府把加快水環(huán)境綜合整治作為推進(jìn)生態(tài)淮安建設(shè)的重要內(nèi)容，把水資源配置作為打造綠水城市的功能性載體，把農(nóng)村水利工程作為整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要抓手，各地各部門要站在新的高度、新的起點(diǎn)，解決好發(fā)展中的水問題，增強(qiáng)水利可持續(xù)發(fā)展能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水安全、水資源和水環(huán)境保障。在全面做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，要著重抓好六項(xiàng)工作。

（一）加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，提高水利工程防洪和水資源供給能力。全力推進(jìn)以治淮為重點(diǎn)的流域性防洪工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施入海水道增補(bǔ)完善工程、鮑集圩行洪區(qū)安全建設(shè)工程。加快以南水北調(diào)東線一期為主體的水源工程建設(shè)，加快實(shí)施淮安四站、淮陰三站，加大市區(qū)截污導(dǎo)流工程建設(shè)力度。實(shí)施白馬湖、寶應(yīng)湖洼地治理工程、40座小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、洪新河整治等3項(xiàng)重點(diǎn)基建工程、金湖入江水道衡陽(yáng)段塊石護(hù)坡和洪澤湖大堤塊石護(hù)坡等30項(xiàng)歲修應(yīng)急工程。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓住影響本地區(qū)農(nóng)業(yè)和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出水問題，抓住人民群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)水問題，突出圩堤修復(fù)整治、骨干河渠疏浚、灌區(qū)節(jié)水改造、低洼圩區(qū)治理、水源工程建設(shè)、農(nóng)村機(jī)電泵站改造、小型農(nóng)村水利工程和農(nóng)村飲水安全等重點(diǎn)，全面完成縣鄉(xiāng)河道首輪規(guī)劃剩余的254條、1273公里疏浚任務(wù)，續(xù)建五個(gè)灌區(qū)六期改造項(xiàng)目，治理內(nèi)部圩區(qū)38個(gè)，實(shí)施5個(gè)小流域治理，興建和改造塘壩147座，新建和改造泵站206座，修建防滲渠道208公里，改造中低產(chǎn)田23萬(wàn)畝。

（三）加快推進(jìn)城市水利建設(shè)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)加快以城市防洪為重點(diǎn)的城市水利工程建設(shè)，實(shí)施城市防洪排澇的關(guān)鍵控制建筑物和骨干排水河道建設(shè)。正確處理好城市防洪、排澇與城市水環(huán)境治理的關(guān)系，重點(diǎn)開展里運(yùn)河、大運(yùn)河和清安河綜合整治，重視提高新城區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)的防洪和水資源供給能力，組織開展城市集中供水水源保護(hù)，制訂應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置城市突發(fā)性水污染事件。

（四）推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，提高水資源配置效率。規(guī)范社會(huì)涉水活動(dòng)，建立健全河道管理保護(hù)制度，抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。全面啟動(dòng)飲用水源地建設(shè)和保護(hù)，確保居民飲水安全。加強(qiáng)地下水管理，嚴(yán)格控制地下水開采量。實(shí)施高郵湖、白馬湖等水域生態(tài)修復(fù)工程，加大農(nóng)村面源污染治理力度。

（五）加大水利管理力度，提高管理服務(wù)水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和流域水情、工情變化，健全水利規(guī)劃體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供水利規(guī)劃服務(wù)。嚴(yán)格水利建設(shè)管理，完善建設(shè)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，從投資、進(jìn)度、質(zhì)量等方面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任。加強(qiáng)水利工程管理，充分發(fā)揮工程抗災(zāi)效益，實(shí)現(xiàn)工程效益的升級(jí)和服務(wù)水平的提高。

（六）深化水利改革，激發(fā)水利發(fā)展活力。深化公共服務(wù)管理職能改革，啟動(dòng)水務(wù)一體化改革工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系改革，提升水利服務(wù)社會(huì)能力。推進(jìn)農(nóng)村水利經(jīng)營(yíng)性水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，明確小型農(nóng)村水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個(gè)人所有；對(duì)受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目受益主體所有。允許小型農(nóng)村水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資金投入。

四、狠抓當(dāng)前，確保完成今冬明春水利建設(shè)任務(wù)

2006年的水利工作任務(wù)繁重，必須統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓當(dāng)前，全面推進(jìn)各項(xiàng)工

作順利開展。

（一）確保行動(dòng)迅速，落實(shí)到位。要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和綠水城市的要求，突出防洪保安和水環(huán)境整治、水資源管理這三個(gè)重點(diǎn)，修訂完善規(guī)劃，各項(xiàng)工程要加快建設(shè)，保質(zhì)保量如期完成任務(wù)。特別是農(nóng)村水利工程和村莊河塘整治任務(wù)，各地要抓住冬春農(nóng)村水利建設(shè)的黃金時(shí)期，圍繞既定目標(biāo)，迅速組織實(shí)施，推行機(jī)械化施工，確保圓滿完成冬春農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)。

（二）確保資金渠道，投入到位。土地出讓金收益部分要按規(guī)定比例投入農(nóng)村水利建設(shè)，財(cái)政對(duì)小型農(nóng)村水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金要逐步增加資金規(guī)模，要整合現(xiàn)有的各項(xiàng)有關(guān)農(nóng)村水利建設(shè)資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，提高資金使用效率。對(duì)相鄰村共用的農(nóng)民受益的農(nóng)村水利工程，根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，在不影響村整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的前提下，可按受益群體議事。同時(shí)，要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，積極探索和完善水利建設(shè)投融資體制和機(jī)制，不斷開辟新的資金渠道。

（三）確保作風(fēng)務(wù)實(shí)，監(jiān)督到位。各級(jí)各部門要適應(yīng)當(dāng)前水利建設(shè)任務(wù)重、項(xiàng)目多、投資大的形勢(shì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式，破解難題，加強(qiáng)配合，確保各項(xiàng)水利工作任務(wù)順利完成。各級(jí)水利部門要主動(dòng)爭(zhēng)取財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門全過程參與工程建設(shè)的監(jiān)督，保證工程與資金安全，樹立水利行業(yè)的良好形象。

同志們，做好“十一五”和2006年水利工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，意義深遠(yuǎn)。我們要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹市四次黨代會(huì)第三次會(huì)議精神，團(tuán)結(jié)拼博，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)苦干，全面完成2006年各項(xiàng)水利工作任務(wù)，為“十一五”開好局、起好步，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：胡錦濤同志在中央水利工作會(huì)議上講話

胡錦濤在中央水利工作會(huì)議上的講話

加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是保障國(guó)家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要。我們必須充分認(rèn)識(shí)加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，積極行動(dòng)起來(lái)，更加扎實(shí)地做好水利工作，推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

興水利，除水害，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。幾十年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了前所未有的治水興水成就。新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善對(duì)水提出了新的要求，發(fā)展和水資源的矛盾更加突出，水對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的影響更加突出。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快水利改革發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。加快水利改革發(fā)展的主要目標(biāo)是，力爭(zhēng)通過５年到１０年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系。

加快水利改革發(fā)展，要堅(jiān)持以下原則。一是堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，促進(jìn)水利發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，統(tǒng)籌安排水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、科學(xué)管理。三是堅(jiān)持人水和諧，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、高效利用水資源，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，大幅增加水利建設(shè)投資。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制。

要切實(shí)完成水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)確定水利發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模，有計(jì)劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)，同時(shí)要齊心協(xié)力攻堅(jiān)克難，確保不斷取得階段性突破和進(jìn)展。當(dāng)前，要全力以赴完成好以下重點(diǎn)任務(wù)。一要著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，下大氣力在全國(guó)大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二要著力提高防洪保障能力，在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理的同時(shí)，加快推進(jìn)防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加大中小河流治理力度，鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，全面提高城市防洪排澇能力，從整體上提高抗御洪澇災(zāi)害能力和水平。

三要著力建設(shè)水資源配置工程，實(shí)現(xiàn)江河湖庫(kù)水系連通，全面提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。

四要著力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，維護(hù)河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

五要著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污３條紅線，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。

六要著力提高水利科技創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，加快水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化。加快水利改革發(fā)展，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，一定要真抓實(shí)干、持之以恒，把中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，各級(jí)黨委和政府要加深對(duì)水利建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把水利改革發(fā)展工作擺在重要位置，重點(diǎn)抓戰(zhàn)略規(guī)劃，抓工作部署，抓督促檢查，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要科學(xué)治水、依法管水，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，建立健全適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和水情的法律法規(guī)體系，提高水利工作科學(xué)化、法制化水平。要健全隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍，突出加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，加大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，加快解決西部地區(qū)水利人才不足問題。要密切協(xié)作、形成合力，牢固樹立全流域一盤棋思想，全面統(tǒng)籌各項(xiàng)任務(wù)，形成治水興水合力。要重視宣傳、營(yíng)造氛圍，加大國(guó)情和水情宣傳普及力度，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，在全社會(huì)形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。

第三篇：朱愛民同志在全縣農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

朱愛民同志在全縣農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

為深入貫徹落實(shí)省、市有關(guān)會(huì)議精神，精心部署全縣冬季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，確保實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村后勁增強(qiáng)的目標(biāo)，努力為明年工作開好局，打好基礎(chǔ)，認(rèn)真安排村級(jí)事務(wù)“421”管理工作，縣委、縣政府決定今天召開全縣農(nóng)村工作暨推行村級(jí)事務(wù)“421”管理工作會(huì)議。剛才，鳳國(guó)同志作了全縣農(nóng)村工作報(bào)告，史莉同志作了全縣基層組織建設(shè)工作報(bào)告，縣工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)同志就村級(jí)事務(wù)“421”管理工作作了發(fā)言，希望大家深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面就這兩項(xiàng)工作，我再講兩點(diǎn)意見。

一、關(guān)于農(nóng)村工作

（一）正視問題，分析形勢(shì)。

今年以來(lái)，全縣上下圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收這一主題，努力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，積極加快新農(nóng)村建設(shè)，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了明顯成效。但是我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中依然存在一些問題亟待解決。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于歷史欠帳較多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抗御自然災(zāi)害的能力較差。我縣自然災(zāi)害頻繁，每年都發(fā)生不同程度的自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響很大。目前靠天吃飯的現(xiàn)象還沒有根本改變。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品大而不優(yōu)、優(yōu)而不特、特而不強(qiáng)，造成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、農(nóng)民持續(xù)增收乏力。同時(shí)，我縣的農(nóng)產(chǎn)品大部分仍以原材料或初級(jí)加工產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，附加值很低，農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)民增收的潛力尚待進(jìn)一步挖掘。三是政府投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足。當(dāng)前，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要依賴于上級(jí)項(xiàng)目的支持，縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，政府的引導(dǎo)推動(dòng)能力較弱。此外，各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金分散管理，不能集中打捆使用，效果不突出。四是農(nóng)民素質(zhì)和組織化程度較低。隨著近年來(lái)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量青壯年農(nóng)民工外出務(wù)工，現(xiàn)在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民大多是婦幼老弱人員，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低下，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較慢，農(nóng)民組織化程度較低，駕馭市場(chǎng)的能力不強(qiáng)。五是特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯。目前，我縣特色農(nóng)業(yè)仍處于自發(fā)狀態(tài)，動(dòng)作小、進(jìn)展慢、沒規(guī)模，仍處于低水平、低層次，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不優(yōu)不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)品規(guī)模不大，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱，特色優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)文章做的還不夠。六是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力整體水平不高，發(fā)展后勁不強(qiáng)。冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要階段，要抓住這一有利時(shí)機(jī)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施。

1、調(diào)整結(jié)構(gòu)抓冬種。要按照“區(qū)域化布局，規(guī)?；l(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的思路，以做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色品種為目標(biāo)，圍繞“穩(wěn)糧、強(qiáng)牧、擴(kuò)蔬”，壯大優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在抓好60萬(wàn)畝小麥、45萬(wàn)畝玉米高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)建設(shè)以及5個(gè)部級(jí)小麥萬(wàn)畝高產(chǎn)攻關(guān)示范片建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大特色蔬菜基地規(guī)模，沿省道102、328、204線，以及沿界臨淮公路兩側(cè)創(chuàng)建30萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)基地，今年每產(chǎn)生一個(gè)蔬菜大棚，政府獎(jiǎng)勵(lì)1200元至1500元，以此帶動(dòng)全縣冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)。當(dāng)前重點(diǎn)抓好呂寨、廟岔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辣椒基地，范興集、高塘、老集、楊橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的早春西瓜基地，楊小街鄉(xiāng)早春南瓜基地和滑集、土坡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)早春甜葉菊基地等4個(gè)萬(wàn)畝特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。目前，我縣正在全力打造“滬皖臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園”，以單橋20000畝基地為中心，在全縣建設(shè)區(qū)域化的種植基地和規(guī)模化的養(yǎng)殖基地，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)創(chuàng)建成“臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”。最近，臺(tái)灣、上海的一些客商紛紛參與到了“滬皖臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園”項(xiàng)目，以后我們

1要多爭(zhēng)取這類項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加大工作力度，轉(zhuǎn)變工作思路，強(qiáng)力招商引資，積極建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的示范園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工作跨越式發(fā)展。近期，全縣的工業(yè)農(nóng)業(yè)規(guī)劃正在抓緊制定，工業(yè)這一塊，就是發(fā)展“一帶三極”重點(diǎn)。一帶就是從宋集高速連接線下來(lái)到縣城的工業(yè)走廊；三極就是楊橋、鲖城、廟岔三個(gè)增長(zhǎng)極；另外，還有五個(gè)工業(yè)集中區(qū)。農(nóng)業(yè)這一塊，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要努力爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有自己的工業(yè)集中區(qū)或農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，沒有工業(yè)集中區(qū)的，必須要有農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

2、周密部署抓冬修。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好今年的農(nóng)田水利興修工作要抓好三個(gè)方面的工作：一要抓好資金投入。水利部門要積極向上申報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加強(qiáng)協(xié)調(diào)跟蹤落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾通過一事一議方式籌措建設(shè)資金，重點(diǎn)解決村內(nèi)小型農(nóng)田水利建設(shè)。要繼續(xù)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，推行小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，激活民間投資辦水利熱情。應(yīng)該說(shuō)，通過近幾年的水利興修，全縣主河道有了明顯改善，主動(dòng)脈已經(jīng)開始疏通，但是毛細(xì)血管依然不夠暢通，因此，要在打通主動(dòng)脈的同時(shí)，疏通毛細(xì)血管，疏通中小溝，治理地頭溝，配套小橋涵。二要落實(shí)好責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制，行政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓好落實(shí)。三要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要把水利興修納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)考核，納入村級(jí)事務(wù)“421”階段性工作重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)廣大干群投入水利建設(shè)的積極性，推動(dòng)我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)健康發(fā)展。今年，縣委、縣政府設(shè)立30萬(wàn)元農(nóng)田水利專項(xiàng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，對(duì)開展水利興修工作前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，第一名15萬(wàn)，第二名10萬(wàn)，第三名5萬(wàn)。同時(shí)，對(duì)因工作不力沒有完成任務(wù)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成損失的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

3、全面推動(dòng)抓冬造。剛才，鳳國(guó)同志已對(duì)今年的植樹造林工作進(jìn)行了安排部署，目標(biāo)任務(wù)已明確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要盡快落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)，確保冬季植樹造林工作任務(wù)圓滿完成。這里我強(qiáng)調(diào)一下林權(quán)制度改革問題。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，我縣于2007年4月份啟動(dòng)實(shí)施了全縣集體林權(quán)制度改革工作，2007年11月份全面完成勘界確權(quán)工作，2008年4月份全面完成建檔發(fā)證工作，全縣共完成勘界確權(quán)面積79000畝，占應(yīng)改面積的100%。今年以來(lái)，我縣又加大了配套改革工作力度，生產(chǎn)要素市場(chǎng)、森林資源評(píng)估咨詢中心籌建已基本完成，即將進(jìn)行掛牌；林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)已開展試點(diǎn)。下一步要鞏固集體林權(quán)制度改革成果，按照“明晰林木所有權(quán)、落實(shí)承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、確保收益權(quán)”的目標(biāo)，切實(shí)做到“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，使廣大農(nóng)民真正成為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要盡快建立和完善集體林權(quán)制度改革的配套政策和措施，規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善林業(yè)服務(wù)體系。要采取承包、租賃、拍賣等多種形式，大力發(fā)展社會(huì)造林。要抓緊完成林木采伐管理改革試點(diǎn)工作并及時(shí)總結(jié)推廣，加快全縣林木采伐管理改革步伐。

4、全力以赴抓冬防。我縣是畜牧養(yǎng)殖大縣，如何抓好動(dòng)物疫病防控，確保牲畜家禽安全越冬，意義尤為重大。一要狠抓重大動(dòng)物疫病防控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大動(dòng)物口蹄疫、禽流感等重大疫病強(qiáng)制免疫工作力度，確保重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫率、耳標(biāo)打掛率、免疫臺(tái)帳到戶率和抗體檢測(cè)合格率達(dá)100％。二要加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。畜牧部門要加強(qiáng)飼料、畜藥等畜禽養(yǎng)殖投入品的監(jiān)督檢查，做好瘦肉精等違禁藥品的檢測(cè)工作。嚴(yán)格動(dòng)物屠宰、加工、飼養(yǎng)等場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件審核，認(rèn)真抓好畜禽屠宰、產(chǎn)地檢疫，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)的檢

2疫監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏病害肉的違法行為，確保上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。近期由畜牧局牽頭，工商、商務(wù)、公安等部門配合，對(duì)全縣冷庫(kù)進(jìn)行徹底檢查，嚴(yán)防病死豬肉在“兩節(jié)”期間流入市場(chǎng)。三要積極推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。要加快養(yǎng)殖業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備推廣應(yīng)用，提高養(yǎng)殖業(yè)的科技含量，大力發(fā)展以畜牧養(yǎng)殖業(yè)為紐帶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)抓好畜禽養(yǎng)殖污染物治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。努力使2010年全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)45%以上、爭(zhēng)取盡快達(dá)到50%。

5、嚴(yán)格政策抓減負(fù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)提高對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重要性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持和完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，堅(jiān)持和完善“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，將減負(fù)工作落到實(shí)處。通過前一階段對(duì)減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)工作檢查，發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門仍然對(duì)減負(fù)這條高壓線置若罔聞，希望有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門抓緊整改。一要落實(shí)好“涉農(nóng)收費(fèi)清理審核制度”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門不得以任何理由擅自出臺(tái)涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)、集資和攤派項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最近，仍有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中分任務(wù)、搞攤派，這是絕不允許的，以后如果再發(fā)現(xiàn)哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣做，就地納入計(jì)劃生育重點(diǎn)管理，書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)就地降職。二要認(rèn)真落實(shí)好“公示制”。創(chuàng)新公示形式，適時(shí)更新內(nèi)容，狠抓“公示制”的落實(shí)，未經(jīng)公示不得收費(fèi)。三要積極開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)工作配合，明確部門職責(zé)，創(chuàng)新議事形式，強(qiáng)化村民監(jiān)督，進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法。四要建立監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督檢查、信訪和案件查處、重點(diǎn)監(jiān)控、目標(biāo)管理責(zé)任制和考核、責(zé)任追究、齊抓共管機(jī)制等八大機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理工作規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化?，F(xiàn)在我縣開通了政府網(wǎng)站、公布了領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)號(hào)碼、開通了投訴舉報(bào)電話，暢通了群眾來(lái)信來(lái)訪渠道，加上經(jīng)常性的工作考核和考察，一切事情都在公開進(jìn)行，希望大家不要掩耳盜鈴，自以為聰明，要按要求、按規(guī)矩辦事。

6、示范帶動(dòng)抓新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前我縣的新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低、亮點(diǎn)少，示范村的示范帶動(dòng)作用不明顯，有新房、沒新村，需要我們傾注更大的精力，全力做好新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。縣新農(nóng)辦要認(rèn)真總結(jié)前一階段新農(nóng)村建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，因地制宜，分類推進(jìn)，可以分為規(guī)范村、特色村、示范村三類，要深入研究三類新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，明確劃分工作任務(wù)，不同類別的村，要求不同，標(biāo)準(zhǔn)不同，任務(wù)不同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)任務(wù)拿出具體的工作意見。一要認(rèn)真制定村莊建設(shè)規(guī)劃，充分尊重群眾意見，修改完善村莊建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)履行報(bào)批手續(xù)，引導(dǎo)組織農(nóng)民按規(guī)劃要求合理有序建房。二要加大資金投入。要以實(shí)施省級(jí)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目為抓手，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的作用，吸引更多的社會(huì)資金支持示范村建設(shè)。要整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，凡符合條件的，要把項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在示范村實(shí)施，同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，搶抓一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)機(jī)遇，積極開展“一事一議”，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，投身新農(nóng)村建設(shè)。近期，由縣紀(jì)委牽頭，財(cái)政局配合，對(duì)全縣所有涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，各個(gè)部門不得擅自支配涉農(nóng)資金，必須經(jīng)縣委常委會(huì)或縣政府常務(wù)會(huì)研究統(tǒng)一利用。三要大力實(shí)施土地整治、整村推進(jìn)工程。選擇班子能力強(qiáng)，群眾積極性高，土地復(fù)墾潛力大的村莊作為試點(diǎn)，積極推進(jìn)舊村莊改造，大力實(shí)施土地復(fù)墾，2010年必須完成復(fù)墾任務(wù)10000畝，國(guó)土局要把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)硬任務(wù)下達(dá)，并且必須完成。四要積極探索推行城鄉(xiāng)一體化?？h里即將研究出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)

3一體化的意見》，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。請(qǐng)縣委辦抓緊時(shí)間把這個(gè)總意見制定出來(lái)，相關(guān)部門分別把“六個(gè)一體化”方案制定出來(lái)。

7、要認(rèn)真抓好民生工程掃尾工作。縣里已經(jīng)開始對(duì)2009年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生工程開展情況進(jìn)行檢查，財(cái)政局要于12月10日前把所有涉農(nóng)資金撥付到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及民生工程掃尾工作，必須在12月10日前完成任務(wù)，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要積極完善各項(xiàng)基礎(chǔ)資料，迎接上級(jí)民生工程工作檢查。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障。

當(dāng)前，已經(jīng)進(jìn)入12月份，大家肩上的擔(dān)子很重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會(huì)彈鋼琴，切實(shí)打好冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這場(chǎng)硬仗，為圓滿完成全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺上重要的議事日程，將冬季農(nóng)業(yè)工作目標(biāo)和具體任務(wù)指標(biāo)層層分解落實(shí)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，具辦人員全力抓，做到縣、鄉(xiāng)、村層層明確目標(biāo)任務(wù)，層層抓好工作落實(shí)。特別是農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利興修和植樹造林示范片建設(shè)要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)負(fù)責(zé)制，使示范片真正起到示范作用。

2、加大投入?？h鄉(xiāng)兩級(jí)都要積極籌措資金，支持冬季農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作的開展。縣財(cái)政要拿出專項(xiàng)資金，對(duì)冬季農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。要加大項(xiàng)目資金的整合力度，最大程度地發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效應(yīng)。金融部門要降低門檻，優(yōu)化服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸和扶貧小額貼息農(nóng)戶貸款等業(yè)務(wù)，近期，縣里將組織擔(dān)保公司，盡快拿出方案，切實(shí)解決農(nóng)民和中小企業(yè)貸款難問題。要深入開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，降低農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要加快“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)進(jìn)度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民投資投勞，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

3、認(rèn)真謀劃明年工作思路。思路決定出路，規(guī)劃指導(dǎo)行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門都要在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策的基礎(chǔ)上，未雨綢繆，及早謀劃，組織力量深入調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際，拿出明年工作計(jì)劃。12月10日，縣委、縣政府將召開全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展務(wù)虛會(huì)議，會(huì)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位2009年工作總結(jié)及2010年工作打算要以書面形式進(jìn)行交流，縣委常委、副縣長(zhǎng)要分別發(fā)言，講講2009年工作情況，談?wù)?010年工作打算。在確定明年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作思路上，要堅(jiān)持“有創(chuàng)新、有項(xiàng)目、有規(guī)模、體現(xiàn)生態(tài)”的方針，從積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)秀美鄉(xiāng)村、全面深化農(nóng)村改革、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入等方面著手，對(duì)全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃，重點(diǎn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、引進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范基地項(xiàng)目、改善生產(chǎn)農(nóng)民生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平上動(dòng)腦筋、下功夫。2010年，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在做好黨建、計(jì)劃生育、信訪穩(wěn)定、社會(huì)治安綜合治理、土地管理等應(yīng)該做好的日常工作基礎(chǔ)上，完成“八個(gè)一”工作任務(wù)。一是要建設(shè)或完善一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，杜絕在主要公路沿線騎路逢集。二是要建設(shè)一個(gè)新農(nóng)村示范村，改造舊村莊，完成土地復(fù)墾任務(wù)。三是要新建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，建立一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地。四是要培育一批農(nóng)民專業(yè)合作社，打造一個(gè)新型農(nóng)產(chǎn)品品牌。五是要新建一個(gè)現(xiàn)代化超市。六是要建設(shè)或改造一條新街。七是要建設(shè)一個(gè)農(nóng)家樂觀光示范區(qū)，4開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)。八是沒有工業(yè)集中區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須為縣工業(yè)園區(qū)招一個(gè)2000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。以上八項(xiàng)工作任務(wù)是縣委、縣政府年底要考核的任務(wù)，2010年底必須完成。

二、關(guān)于村級(jí)事務(wù)“421”管理工作

（一）認(rèn)清現(xiàn)狀，深化認(rèn)識(shí)。

如何有效地改進(jìn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法、提高執(zhí)政能力，是新時(shí)期一個(gè)亟待解決的問題。特別是在當(dāng)前舊的村級(jí)事務(wù)管理模式下，造成了基層干部工作新辦法不會(huì)用、老辦法不管用、硬辦法不能用、軟辦法不頂用的現(xiàn)象，增加了基層工作的阻力。近年來(lái)，因少數(shù)農(nóng)村基層干部作風(fēng)不正、辦事不公等原因引發(fā)的群眾上訪不斷，因財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、宅基地、鄰里關(guān)系等引發(fā)的民事糾紛明顯增多，形成了影響農(nóng)村穩(wěn)定的不和諧因素。還有部分干部在農(nóng)村低保、救濟(jì)等方面存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象，造成干部和群眾形成對(duì)立，矛盾不斷激化，影響社會(huì)和諧，阻礙了農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。這些問題的存在，必須引起高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決，村級(jí)事務(wù)“421”管理工作就是解決這些問題的有效途徑。村級(jí)事務(wù)“421”管理，即所有村級(jí)重大事務(wù)都要通過村黨組織會(huì)議提議、村兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；實(shí)行決議過程公開、實(shí)施結(jié)果公開；對(duì)決議事項(xiàng)特別是容易引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題的事項(xiàng)，以合同、協(xié)議、紀(jì)要和承諾等書面形式固定下來(lái)。通過推行村級(jí)事務(wù)“421”管理工作，一方面能夠促進(jìn)基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)大局意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，自覺接受群眾監(jiān)督，切實(shí)提高民主決策、依法辦事的能力。另一方面能夠使各類村級(jí)事務(wù)管理變得公開透明，有利于改善黨群干群關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要站在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建、夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快和諧臨泉建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)推行“421”管理工作的重大意義，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。

（二）規(guī)范程序，嚴(yán)格步驟。

推行村級(jí)事務(wù)“421”管理工作主要要把握好以下七個(gè)步驟：一是村黨組織會(huì)議提議。就是對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)以及村委會(huì)、村民代表、黨員議事會(huì)等提出的事項(xiàng)，村黨組織在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。二是村“兩委”會(huì)商議。就是根據(jù)村黨組織的初步意見，召開村“兩委”聯(lián)席會(huì)議，讓村“兩委”班子成員、黨員議事會(huì)成員充分討論，發(fā)表意見，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過表決形成商議意見。三是黨員大會(huì)審議。就是對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。召開黨員大會(huì)審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀；黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對(duì)方案修訂完善。四是村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。就是對(duì)黨員大會(huì)通過的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)主持，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論表決。五是決議過程公開。就是經(jīng)過“四議”的決策事項(xiàng)、決策活動(dòng)，要通過公開欄、廣播、會(huì)議、明白紙等有效形式，進(jìn)行公開公示。六是實(shí)施結(jié)果公開。就是決議事項(xiàng)的實(shí)施結(jié)果、落實(shí)情況、合同契約文本等，要及時(shí)向黨員群眾公布。七是簽訂合同契約。就是把決議事項(xiàng)，特別是容易引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題的事項(xiàng)，以合同、協(xié)議、紀(jì)要和承諾等書面形式固定下來(lái)，達(dá)到公開透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范的效果。

在具體實(shí)施工作中，還要注意以下四點(diǎn)。一要嚴(yán)把工作原則。在實(shí)施村級(jí)事務(wù)“421”管理工作中，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、合法性原則、民主性原則、公開性原則、解決問題原則、統(tǒng)籌兼顧原則，確保該項(xiàng)工作規(guī)范、有序開展。二要建立

5健全各項(xiàng)制度。要把加強(qiáng)制度建設(shè)作為推進(jìn)村級(jí)事務(wù)“421”管理工作的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，建立健全一系列村級(jí)事務(wù)管理制度，例如黨員聯(lián)系群眾制度和黨員議事會(huì)制度、村民代表聯(lián)系戶制度、民主監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度、問題盤點(diǎn)銷號(hào)制度等，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)決策和管理的制度化和規(guī)范化。三要解決突出問題。推行村級(jí)事務(wù)“421”管理工作不是為了形式，不是權(quán)宜之計(jì)，而是為了解決農(nóng)村長(zhǎng)期存在的問題，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題才是實(shí)施村級(jí)事務(wù)“421”管理工作的重點(diǎn)和目的。四要把握重點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)村級(jí)事務(wù)“421”管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，大家一定要注意把握兩點(diǎn)。一是認(rèn)真做好村級(jí)事務(wù)“421”管理工作。就是村里全年要干什么事、怎么干、錢從哪里來(lái)，都要通過“四議”的方式確定下來(lái)，然后進(jìn)行公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)村里講清楚必須完成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的任務(wù)，然后進(jìn)行公開，村里要作出承諾，年底根據(jù)群眾評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定，決定對(duì)村里是獎(jiǎng)還是罰。二是認(rèn)真做好階段性村級(jí)事務(wù)“421”管理工作。就是村里要將階段性重點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及關(guān)系到群眾切身利益的問題，納入村級(jí)事務(wù)“421”管理。通過和階段性村級(jí)事務(wù)“421”管理工作，切實(shí)解決村級(jí)干什么、怎么干，干好怎么樣、干不好怎么樣的問題，規(guī)范辦事程序和行為。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

實(shí)施村級(jí)事務(wù)“421”管理工作，是縣委、縣政府的一項(xiàng)中心工作，是貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大舉措，是推進(jìn)臨泉科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里已成立推行村級(jí)事務(wù)“421”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)抽調(diào)政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的干部，成立“千人工作隊(duì)”，向全縣395個(gè)村、社區(qū)派駐工作組，每組成員3人，由副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，駐村開展工作，目的就是指導(dǎo)村級(jí)事務(wù)“421”管理工作，主要任務(wù)是講政策、抓規(guī)范、定任務(wù)、保穩(wěn)定、解難題，幫助宣傳黨的十七屆四中全會(huì)精神和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，幫助制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)、找準(zhǔn)發(fā)展路子，幫助解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。工作隊(duì)成員要不畏困難，不怕吃苦，進(jìn)村入戶開展工作，認(rèn)真記干部實(shí)事檔案，工作任務(wù)不完成，工作隊(duì)不得撤回，縣委將把這項(xiàng)工作納入班子考核和機(jī)關(guān)干部考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作開展好的給予表彰，對(duì)工作開展不力的予以問責(zé)。

2、強(qiáng)化宣傳調(diào)研。在下午的培訓(xùn)會(huì)上，組織部門要把政策講透，把紀(jì)律講透，把干什么事講透，使干部能準(zhǔn)確熟練地掌握“421”工作的精神及相關(guān)內(nèi)容步驟。要廣泛深入對(duì)群眾進(jìn)行宣傳動(dòng)員，調(diào)動(dòng)群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性，真正使村級(jí)事務(wù)民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，保證“421”管理工作順利實(shí)施。

3、強(qiáng)化工作落實(shí)?？h領(lǐng)導(dǎo)要深入到各自聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)村級(jí)事務(wù)“421”管理工作，看望工作隊(duì)人員?？h推行村級(jí)事務(wù)“421”管理辦公室要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)幫助解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門督導(dǎo)組，深入村現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。要把這項(xiàng)工作納入農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子考核的內(nèi)容，確保村級(jí)事務(wù)“421”管理工作落到實(shí)處。

同志們，做好農(nóng)村和村級(jí)事務(wù)“421”管理工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。大家一定要緊緊圍繞“進(jìn)位爭(zhēng)先、奮力崛起”這一主題，齊心協(xié)力，全力以赴，精心操作，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、使我們的家鄉(xiāng)臨泉明天更美好作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：朱宏偉同志在全縣庫(kù)區(qū)移民工作會(huì)議上的講話

朱宏偉同志在全縣庫(kù)區(qū)移民工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開全縣庫(kù)區(qū)移民工作會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)我縣“兩會(huì)”和全市移民工作會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，明確思路，扎實(shí)做好2009年全縣水庫(kù)移民工作。剛才，興全局長(zhǎng)回顧和總結(jié)了2008移民工作，對(duì)2009年工作進(jìn)行了安排部署，總結(jié)客觀全面，部署細(xì)致到位；賢忠副局長(zhǎng)就庫(kù)區(qū)移民項(xiàng)目資金管理使用作了專門強(qiáng)調(diào)，我完全贊同。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感

2008年，移民、財(cái)政部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞率先突破發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，工作重點(diǎn)突出，思路明確，庫(kù)區(qū)移民工作成效顯著。一是后期扶持政策得到較好落實(shí)，移民直補(bǔ)資金全面兌現(xiàn)，一批民生項(xiàng)目順利完成，庫(kù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加明確，社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，庫(kù)區(qū)群眾得到了實(shí)惠。二是加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，移民局所爭(zhēng)取到的災(zāi)后重建項(xiàng)目資金和應(yīng)急專項(xiàng)資金位于全市的前列。三是移民資金管理制度逐步完善，有力地保證了移民資金運(yùn)行安全。四是移民維穩(wěn)工作不斷推進(jìn)，庫(kù)區(qū)社會(huì)大局總體穩(wěn)定。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不夠不明顯，群眾增收渠道狹窄，自身造血功能不強(qiáng)，相當(dāng)一部分移民還很貧困，庫(kù)區(qū)尚存在安全隱患和不穩(wěn)定因素，移民工作在配合、管理上也還存一些問題。

當(dāng)前，率先突破發(fā)展的觀念深入人心，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期。今年，省市把農(nóng)民增收作為農(nóng)村工作的核心，按照縣政府工作報(bào)告提出的發(fā)展目標(biāo)，2009年農(nóng)民人均純收入要凈增500元，如何加快庫(kù)區(qū)移民增收步伐成為我們的新課題和新任務(wù)。因此，我們一定要牢固樹立以人為本，發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的思想觀念，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，迎難而上，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、項(xiàng)目建設(shè)上、庫(kù)區(qū)穩(wěn)定上采取更加有力的措施，實(shí)現(xiàn)移民工作新的突破，為構(gòu)建富強(qiáng)、文明、和諧的新漢陰做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好移民開發(fā)工作

今年是《安康市大中型水庫(kù)后期扶持五年規(guī)劃》實(shí)施的第三年，移民工作任務(wù)還相當(dāng)繁重。廣大移民干部要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好移民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)苦干，切實(shí)做好新時(shí)期移民開發(fā)工作。

（一）加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。項(xiàng)目是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，也是移民開發(fā)的重要載體。因此，移民部門要牢固樹立項(xiàng)目意識(shí)，加強(qiáng)與省市主管部門的聯(lián)系，增進(jìn)感情，多匯報(bào)情況，加強(qiáng)對(duì)省市專補(bǔ)項(xiàng)目的爭(zhēng)取。要針對(duì)庫(kù)區(qū)部分突出遺留問題，找出重點(diǎn)，安排規(guī)劃，分階段逐步逐一解決，通過千方百計(jì)爭(zhēng)取外部資金的支持，逐年消化遺留問題。

（二）注重項(xiàng)目效益。項(xiàng)目扶持是庫(kù)區(qū)的惠民工程，如何以項(xiàng)目提高移民收入，以項(xiàng)目促進(jìn)庫(kù)區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展是移民工作的重要工作目標(biāo)和任務(wù)。移民項(xiàng)目扶持要體現(xiàn)三個(gè)結(jié)合：一是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；二是要與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合；三是要與其它農(nóng)村工作相結(jié)合。要站在全局角度，既注重部門職能的發(fā)揮，也要注意配合，形成合力，發(fā)揮資金投入最大效益。首先，要加快庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要完善規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化布局，優(yōu)化施工方案，加快進(jìn)度，注重建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化維護(hù)管理，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，講求長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，防止建而不管，造成浪費(fèi)，傷害移民的感情。其次要加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，注意銜接配套?？h移民局加大和財(cái)政、水利、交通等有關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，交流工作，協(xié)同實(shí)施。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水、農(nóng)村公路、農(nóng)電網(wǎng)改造、水土保持、農(nóng)村沼氣、土地整理的規(guī)劃實(shí)施，體現(xiàn)整體推進(jìn)，深度配套，全面提升。要加強(qiáng)與職教、農(nóng)業(yè)等部門的配合，加大庫(kù)區(qū)群眾技能培訓(xùn)力度，真正使廣大移民掌握一至二門致富技能，增強(qiáng)自身的造血功能。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮各處區(qū)域資源，因地制宜，以項(xiàng)目工程建設(shè)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)。要緊抓油菜花節(jié)和西康高速開通的機(jī)遇，大力發(fā)展庫(kù)區(qū)生態(tài)風(fēng)光游、鄉(xiāng)村休閑游，充分發(fā)揮項(xiàng)目扶持作用，為移民發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)，提高收入提供積極幫助和服務(wù)。

（三）強(qiáng)化資金管理。移民資金是國(guó)家扶持移民的專項(xiàng)資金，移民資金的使用水平體現(xiàn)在移民是否滿意，是否能保證移民區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展方面。在移民資金的管理上，庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格依法操作，嚴(yán)格對(duì)資金使用用途的把握，不能亂開口子，濫用權(quán)力，要做到?？顚Ｓ?、精打細(xì)算，確保移民資金安全運(yùn)行。在移民資金的使用上，要做到“三公開”，即“計(jì)劃扶持項(xiàng)目公開、資金額度公開、扶持標(biāo)準(zhǔn)公開”，自覺接受移民群眾的監(jiān)督。要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目、資金管理行為，要建立項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)實(shí)施部門會(huì)審制，落實(shí)好項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同制?？h移民局、財(cái)政局要牽頭強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立常態(tài)和動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查制度，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)采取得力措施，加以解決；對(duì)于那些違法、違規(guī)、違紀(jì)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)查到底，決不姑息。

（四）維護(hù)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)，維護(hù)庫(kù)區(qū)移民的社會(huì)穩(wěn)定是移民工作的基本要求。做好庫(kù)區(qū)移民的穩(wěn)定工作要把握好幾個(gè)基本面：一是嚴(yán)格按照國(guó)家政策辦事。國(guó)家政策是透明的，庫(kù)區(qū)移民發(fā)生矛盾，多數(shù)原因都是政策一樣，結(jié)果不同，有失公平。因此，廣大移民干部一定要增強(qiáng)責(zé)任心，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、吃透政策、強(qiáng)化業(yè)務(wù)，培養(yǎng)過硬的工作作風(fēng)，嚴(yán)格按照國(guó)家政策辦事，創(chuàng)造公平公正的工作氛圍和環(huán)境。二是處理好移民切身利益。應(yīng)該說(shuō)，直補(bǔ)資金按期足額兌現(xiàn)和項(xiàng)目能否發(fā)揮效益是移民最直接、最敏感、最關(guān)注的事情，也是對(duì)各級(jí)移民部門和各級(jí)政府的長(zhǎng)期考驗(yàn)，涉及廣大移民切身利益的基本工作都必須做實(shí)做好。一方面要加強(qiáng)與省銜接，促進(jìn)兌現(xiàn)資金的早日到位；另一方面要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，核實(shí)好移民、人數(shù)，暢通發(fā)放渠道，完善發(fā)放程序，落實(shí)好工作人員，保證資金一到位就快速發(fā)放，讓移民吃上定心丸。移民、財(cái)政部門會(huì)同觀音河鄉(xiāng)要盡快把老庫(kù)區(qū)群眾上訪要求直補(bǔ)的對(duì)象進(jìn)行全面“雙核”，做到移民直補(bǔ)資金應(yīng)發(fā)盡發(fā)。三是協(xié)調(diào)處理好存在的矛盾。庫(kù)區(qū)移民工作量大面廣，情況復(fù)雜，許多問題都涉及廣大移民的基本利益，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定就成為一項(xiàng)常期工作。庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民部門要建立健全移民維穩(wěn)工作責(zé)任制，對(duì)存在的不穩(wěn)定因素及時(shí)排查，早做工作，認(rèn)真處理，盡可能把矛盾消化在基層，確保社會(huì)穩(wěn)定。

三、強(qiáng)化措施，確保移民開發(fā)順利推進(jìn)

（一）進(jìn)一步提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。移民工作政策性強(qiáng)，不學(xué)習(xí)政策不行，把政策學(xué)不透也不行。移民部門都制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，提高移民工作者整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。要深化對(duì)移民工作重要性的認(rèn)識(shí)，結(jié)合服務(wù)全市發(fā)展的大局，強(qiáng)化移民干部深入基層，深入農(nóng)戶，深入工地，深入實(shí)懷，解決實(shí)際問題的能力。要強(qiáng)化移民干部結(jié)合政策，改變移民生存環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)民素質(zhì)的服務(wù)能力。要強(qiáng)化移民干部對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)有力助推能力。堅(jiān)決杜絕人為原因了推諉扯皮，而阻礙政策的落實(shí)、項(xiàng)目的建設(shè)、影響工作進(jìn)程的事情發(fā)生。要增強(qiáng)移民干部的法紀(jì)觀念和自律意識(shí)，形成不斷研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新機(jī)制，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，提高新水平的氛圍。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要“眼睛向下”、“身子下沉”，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭深入庫(kù)區(qū)和移民區(qū)。切實(shí)抓好調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，摸清主要矛盾，要對(duì)庫(kù)區(qū)和移民區(qū)可能出現(xiàn)或存在的問題進(jìn)行徹底排查，逐項(xiàng)制訂措施，切實(shí)加以解決。要充分依靠群眾，帶著真摯的情感去做移民工作，用真情打動(dòng)移民、用熱情感化移民、用行動(dòng)幫助移民，要在思想上尊重移民、在感情上貼近移民、在行動(dòng)上深入移民，推進(jìn)移民開發(fā)工作順利進(jìn)展。

（三）密切協(xié)調(diào)配合。庫(kù)區(qū)移民工作涉及面廣，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。有關(guān)部門要密切協(xié)作，形成合力，推進(jìn)移民政策的順利實(shí)施。庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)，加強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)施、管理工作，搞好項(xiàng)目建設(shè)外圍環(huán)境的協(xié)調(diào)，按要求做好項(xiàng)目資金的兌現(xiàn)和報(bào)帳及項(xiàng)

目軟件資料的收集上報(bào)工作；財(cái)政部門要嚴(yán)格按照漢陰縣水庫(kù)移民項(xiàng)目資金管理辦法，及時(shí)撥付后期項(xiàng)目扶持資金，確保項(xiàng)目順利建設(shè)；縣信用聯(lián)社要把移民直補(bǔ)資金打卡上冊(cè)，確保直補(bǔ)資金及時(shí)到戶；縣移民局是水庫(kù)移民后期扶持的責(zé)任主體，要加強(qiáng)移民直補(bǔ)“雙核”的力度，會(huì)同相關(guān)部門切實(shí)做好項(xiàng)目編報(bào)、實(shí)施和管理工作，促進(jìn)移民開發(fā)工作健康發(fā)展。在這里，特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，3月下旬市政府將組織對(duì)我縣2007至2008水庫(kù)移民開發(fā)工作進(jìn)行全面的驗(yàn)收，各庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要及時(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施的掃尾和報(bào)賬工作。在這次驗(yàn)收中，如果哪項(xiàng)工作或者哪個(gè)部門出了問題，將嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

同志們，2009年是我縣應(yīng)對(duì)發(fā)展考驗(yàn)，實(shí)施率先突破的關(guān)鍵一年，也是面臨艱巨任務(wù)，推進(jìn)移民工作全面、協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵一年。庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門務(wù)必認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)

第五篇：郭瑞民同志在全市對(duì)外開放工作會(huì)議上的講話

郭瑞民同志在全市對(duì)外開放工作會(huì)議上的講話

（2012年2月23日根據(jù)錄音整理）

政務(wù)通報(bào)第22期

同志們：

這次全市對(duì)外開放工作會(huì)議是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會(huì)議，原計(jì)劃放在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)之后第一個(gè)召開，后來(lái)由于有其它工作安排，就把這個(gè)會(huì)往后推了推。大家可能感到這個(gè)會(huì)議和前面幾個(gè)會(huì)不大一樣，既沒有宣布表彰決定，也沒有給大家頒獎(jiǎng)，這不是說(shuō)去年的對(duì)外開放工作沒成績(jī)，也不是大家干的不好。前段時(shí)間，市里也進(jìn)行了考核，從結(jié)果看，總體上招商引資成效是顯著的。但招商引資成效不僅要體現(xiàn)在招商的過程中，更要體現(xiàn)在項(xiàng)目落地上，體現(xiàn)在實(shí)際發(fā)展上。所以，我們考慮結(jié)合全市重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)觀摩活動(dòng)，把觀摩點(diǎn)評(píng)結(jié)果作為招商引資工作的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容加進(jìn)去，在今年的縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上再進(jìn)行表彰和頒獎(jiǎng)。剛才，幾個(gè)縣區(qū)、單位的同志作了典型發(fā)言，講得都很好，大家要相互學(xué)習(xí)借鑒。明春同志對(duì)去年全市對(duì)外開放和大招商工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)今年工作作了具體部署。這是市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)研究的意見，大家要認(rèn)真抓好落實(shí)。

2011年，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市上下持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大突破，建設(shè)中部地區(qū)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要基地邁出堅(jiān)實(shí)步伐，開放招商綜合效應(yīng)更加凸顯，為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。要持續(xù)保持我市對(duì)外開放工作好的態(tài)勢(shì)、好的趨勢(shì)、好的氣勢(shì)，當(dāng)前最重要的仍是抓好招商引資。下面，我就進(jìn)一步抓好招商引資工作，講三點(diǎn)意見。

（一）要想好說(shuō)好。“想”就是謀劃，就是要科學(xué)選定好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。省里一再?gòu)?qiáng)調(diào)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)只能選定一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就我們自身來(lái)說(shuō)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也都提出了一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但從目前實(shí)際情況看，有些地方只是表面上定了下來(lái)，還沒有真正的想好、想透、想清楚。比如，在匯報(bào)工作時(shí)，一講招商引資，就說(shuō)招來(lái)了五六個(gè)，七八個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，但列舉的項(xiàng)目之間沒有關(guān)聯(lián)性；在上報(bào)招商項(xiàng)目時(shí)，一報(bào)十幾個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目很雜，什么項(xiàng)目都有，往往涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域；在發(fā)展成果上，有些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有項(xiàng)目根本體現(xiàn)不出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！跋搿庇腥齻€(gè)層次，第一個(gè)層次是想好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第二個(gè)層次是想好集群發(fā)展，第三個(gè)層

次是想好近期招商重點(diǎn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不確定就沒法研究和繪制產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜，更談不上縱向成鏈、橫向配套的集群謀劃。集群謀劃很具體，需要弄清楚如何構(gòu)成一個(gè)集群？集群上下游包括哪些企業(yè)？近期招商重點(diǎn)是什么等一系列問題。集群謀劃做不好，近期去招商、去推介也就說(shuō)不好。作為招商的對(duì)象，企業(yè)家最關(guān)心的是自己的企業(yè)到一個(gè)地方能不能得到發(fā)展。一個(gè)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不確定，說(shuō)明發(fā)展方向不明確，企業(yè)到你這個(gè)地方就會(huì)感到?jīng)]有發(fā)展前途，招商引資也就不能具有吸引力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定不下來(lái)，第一是水平問題。說(shuō)明沒有樹立集群概念，抓產(chǎn)業(yè)抓發(fā)展的能力需要提高；第二是態(tài)度問題。我們過去要求建立項(xiàng)目庫(kù)，就是按照集群概念，謀劃關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，匯集成庫(kù)。但有些地方始終沒有做，或者沒認(rèn)真做。說(shuō)明你不負(fù)責(zé)任，沒有事業(yè)心；第三是作風(fēng)問題。確定一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要有一個(gè)次序，先抓什么、后抓什么、近期要去招哪些項(xiàng)目，都應(yīng)該明確。但一些縣區(qū)近期報(bào)的項(xiàng)目，還沒有很好地按照產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)譜的要求，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的概念，說(shuō)明工作做得不扎實(shí)，既沒有想好，也沒有真干。招商引資是我省落實(shí)對(duì)外開放基本省策的首要舉措，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是我省推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)主要載體，這兩個(gè)方面都是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)展開的。一個(gè)地方有沒有實(shí)力，發(fā)展得快不快，能不能形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)鍵就要看主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出不突出，招商引資有沒有大的突破，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能不能發(fā)展起來(lái)。不這樣做，怎么能把省委、省政府的重大決策落到實(shí)處，怎么能體現(xiàn)執(zhí)政為民，怎么能夠?yàn)槿嗣袢罕娭\得更多的利益？當(dāng)前，想好說(shuō)好，必須遵循規(guī)律，立足市情縣情，突出抓好三件事。一是科學(xué)確定好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。郭省長(zhǎng)在今年的全省對(duì)外開放工作會(huì)上要求，招商引資要突出抓好“延鏈、補(bǔ)鏈”招商、抓好產(chǎn)業(yè)集群招商、抓好招大招強(qiáng)。我們確定不了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈怎么延怎么補(bǔ)？去招哪個(gè)集群？怎么招大招強(qiáng)？沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就形不成產(chǎn)業(yè)集群，不但招不來(lái)大項(xiàng)目，連小項(xiàng)目也招不來(lái)，即使來(lái)了也留不住。這就要求我們必須重新審視，找準(zhǔn)定位，選定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一定要符合產(chǎn)業(yè)政策，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，最能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，具有良好發(fā)展前景。二是繪制好產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜。為了做好這項(xiàng)工作，市委、市政府將在近期舉辦一次高規(guī)格的培訓(xùn)會(huì)議，邀請(qǐng)省發(fā)改委分管產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和專家作輔導(dǎo)報(bào)告，重點(diǎn)培訓(xùn)怎么選定和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、怎么研究和繪制產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜、怎么推進(jìn)和提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、怎么爭(zhēng)取和用好省里出臺(tái)的各項(xiàng)政策。屆時(shí)，市四大班子在家領(lǐng)導(dǎo)和各縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)以及市直各部門、各單位的主要負(fù)責(zé)人都要參加，大家共同學(xué)一學(xué)。目前，從各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一旦選定，只要產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜清晰，招商方向集中，培育產(chǎn)業(yè)集群還是能夠很快見到成效的。比如LED電視機(jī)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜繪制出來(lái)以后，上下游產(chǎn)業(yè)是什么，就非常清楚。電視機(jī)上所有零部件都是鏈條中的一部分，都可以引進(jìn)生產(chǎn)。整機(jī)下線投產(chǎn)了，物流、銷售等配套產(chǎn)業(yè)也就跟著帶動(dòng)起來(lái)了。這項(xiàng)工作一定要好好研究，做細(xì)致、做扎實(shí)。三是推介好近期招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目。推介好就是要“說(shuō)”好。在選定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，把為什么這樣選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展這些產(chǎn)業(yè)、投資這些項(xiàng)

目，能夠產(chǎn)生什么樣的效益宣傳好、推介好，講的清清楚楚、明明白白。而且要反復(fù)地講，對(duì)每一次招商行動(dòng)、參加招商行動(dòng)的每一個(gè)人都要講準(zhǔn)確、講清楚、講明白。不僅讓我們自己明白，更要讓客商明白，吸引他們到信陽(yáng)投資。只有想好說(shuō)好，才能與客商產(chǎn)生共鳴，招商引資才能更具吸引力，才能更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

（二）要看準(zhǔn)抓準(zhǔn)。省里要求把大招商活動(dòng)作為擴(kuò)大開放的重中之重，持續(xù)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中在一些區(qū)域，通過大規(guī)模承接集群式或鏈條式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。這與我們持續(xù)開展的“四一”招商行動(dòng)要求是一致的。明確一個(gè)方向?qū)嶋H上是講招什么的問題，選擇一個(gè)地方是講去哪招的問題，核心都是圍繞一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。看準(zhǔn)抓準(zhǔn)就是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，有計(jì)劃、有目的開展“四一”招商活動(dòng)，提高招商實(shí)效。一要選擇最對(duì)口、最有利的地方。去年，我就講過，要到有商可招、能招到商、最有利于招到商的地方去招商，不能盲目亂跑。比如招電子產(chǎn)業(yè)，一定要到電子企業(yè)集中的地方，若到服裝多的地方肯定不行。同時(shí)，這個(gè)地方一定要有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意向。比如鄭州，他還正在大力引進(jìn)電子產(chǎn)業(yè)，你去招肯定招不過來(lái)。我多次強(qiáng)調(diào)，招商不是旅游，旅游是專門到?jīng)]去過的地方，而招商是哪熟去哪。若干個(gè)地方有電子產(chǎn)業(yè)，我們不可能都去招，一定要選擇一個(gè)聯(lián)系最多、相對(duì)具有優(yōu)勢(shì)、最有條件的地方，決不能打游擊戰(zhàn)，打一槍換一個(gè)地方。郭省長(zhǎng)在全省對(duì)外開放大會(huì)上也特別指出，近年來(lái)，全省各地瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，開展招商引資取得了很大成效，但一些地方仍然不同程度地存在著漫天撒網(wǎng)問題。實(shí)事求是地說(shuō)，這個(gè)問題在信陽(yáng)同樣存在。一些縣區(qū)一說(shuō)招商引資成效很大，就是組織了多少人，多少領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，去了全國(guó)多少地方。全省的實(shí)踐證明，漫天撒網(wǎng)不行。我們一定要鎖定一個(gè)地方持續(xù)開展招商引資，這個(gè)地方不一定是大城市，但一定是我們要招的產(chǎn)業(yè)很發(fā)達(dá)、在全國(guó)領(lǐng)先的地方。通過反復(fù)對(duì)接，持續(xù)跟進(jìn)，把這個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)招過來(lái)就不得了。這里還要強(qiáng)調(diào)一個(gè)事情，對(duì)找上門的商一定要區(qū)分情況、堅(jiān)持原則，如果是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的項(xiàng)目肯定要全力支持，有合適的、對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒影響的項(xiàng)目也可以考慮，但與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有沖突的項(xiàng)目堅(jiān)決不能要。如果可能的話，要積極做工作，使其擇地落戶到我們市里有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并享受規(guī)定的優(yōu)惠政策。二要加強(qiáng)多渠道、全方位聯(lián)系。招商區(qū)域一旦確定，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)就要親自帶隊(duì)，四大班子領(lǐng)導(dǎo)輪流去、反復(fù)去，能建立官方聯(lián)系的跟官方聯(lián)系，有老鄉(xiāng)的托鄉(xiāng)情，有親戚的托親情，有友情的托友情，千方百計(jì)與當(dāng)?shù)卣?、商?huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)等建立多渠道、全方位的交流平臺(tái)，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。特別是在一個(gè)地方引進(jìn)一個(gè)企業(yè)以后，就要充分發(fā)揮這個(gè)企業(yè)在原有地方的人脈資源優(yōu)勢(shì)，利用其與上下游企業(yè)的依存關(guān)系，鼓勵(lì)和支持以商招商，提高招商引資的成功率。三要突出有影響、有前景的項(xiàng)目。一個(gè)企業(yè)如果真正愿意從一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，一般具有兩種情況，一種是與我們現(xiàn)有的企業(yè)有關(guān)

聯(lián)、能配套，引進(jìn)之后能夠迅速成長(zhǎng)壯大；另一種是有規(guī)模、有實(shí)力的企業(yè)，本身具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性、成長(zhǎng)性，能夠帶動(dòng)一批上下游企業(yè)進(jìn)來(lái)。否則，企業(yè)不愿意來(lái)，來(lái)了也留不住。如果我們下了很大功夫，引進(jìn)了一個(gè)沒有關(guān)聯(lián)或者是產(chǎn)業(yè)末端的項(xiàng)目，既使在你這個(gè)地方能夠生存下來(lái)，也起不到輻射帶動(dòng)作用，更難形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。所以，我們招商引資，一定要考慮可能性與可行性，注重引進(jìn)那些龍頭企業(yè)或者是產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）要談成干成。談項(xiàng)目是個(gè)艱辛的過程。我們招商引資，大活動(dòng)搞了，小分隊(duì)也派了，項(xiàng)目也簽了，如果招商項(xiàng)目落不了地，形成不了生產(chǎn)力，招商引資所做的前期工作就失去了意義。所以，不把項(xiàng)目落地考慮進(jìn)去，招商引資的評(píng)價(jià)體系就不完整。我們一定要以開展好“招商引資項(xiàng)目落地年”活動(dòng)為契機(jī)，把促進(jìn)簽約項(xiàng)目落地?cái)[在招商引資的重要位置，對(duì)洽談的好企業(yè)、好項(xiàng)目，一定要鍥而不舍、一鼓作氣、想方設(shè)法談成；對(duì)談成的項(xiàng)目，不管遇到什么困難，都要明確責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)，千方百計(jì)推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地，力求簽約更多項(xiàng)目、落地更多項(xiàng)目。一要做到“四集中”。過去，企業(yè)在項(xiàng)目落地過程中，反映最多的問題是手續(xù)難辦，不知該走哪些程序，先從哪個(gè)部門辦起。現(xiàn)場(chǎng)辦公時(shí)，相關(guān)部門表態(tài)都很積極，但是常常會(huì)說(shuō)等著前邊部門審批完成后立即進(jìn)入辦事程序，結(jié)果是一推好多天，手續(xù)遲遲辦不下來(lái)，項(xiàng)目建設(shè)一直啟動(dòng)不了。針對(duì)這個(gè)問題，市里專門出臺(tái)了“四集中”服務(wù)制度，實(shí)行情況集中咨詢、項(xiàng)目集中辦理、問題集中解決、投訴集中處理，并對(duì)項(xiàng)目落地手續(xù)進(jìn)行了分類，規(guī)范了辦事程序，簡(jiǎn)化了辦事環(huán)節(jié)，明確了第一責(zé)任主體，讓投資商非常清楚房地產(chǎn)項(xiàng)目怎么辦，工業(yè)項(xiàng)目怎么辦，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目怎么辦，而且要求各類手續(xù)限期辦結(jié)?？傮w來(lái)說(shuō)，“四集中”是解決目前項(xiàng)目落地難比較好的、完整的制度。下一步關(guān)鍵在于落實(shí)，我們一定要立說(shuō)立行、說(shuō)到做到、求實(shí)求效。二要實(shí)現(xiàn)“零阻礙”。“零阻礙”服務(wù)活動(dòng)自去年啟動(dòng)以來(lái)，取得了明顯成效，但要實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)、處處、事事服務(wù)“零阻礙”，還有很大差距。各級(jí)各部門要進(jìn)一步增加責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格落實(shí)“五禁止、十不準(zhǔn)”規(guī)定，進(jìn)一步加大“零阻礙”服務(wù)督查力度，積極構(gòu)建招商引資和項(xiàng)目落地全程服務(wù)平臺(tái)，確保首問負(fù)責(zé)、聯(lián)審聯(lián)批、一周辦結(jié)等推進(jìn)機(jī)制落到實(shí)處，為項(xiàng)目落地、企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造良好環(huán)境。三要提高“落地率”。由市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，組織部、“兩辦”督查室等相關(guān)部門配合，同時(shí)吸納民主黨派參與進(jìn)來(lái)，共同組成聯(lián)合督查組，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行督查，每月一通報(bào)，并在媒體上公布督查結(jié)果。重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)觀摩活動(dòng)結(jié)束后，要進(jìn)行打分排序，觀摩結(jié)果要作為招商引資工作評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容。

招商引資是落實(shí)對(duì)外開放基本省策最重要、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的一項(xiàng)工作。省九次黨代會(huì)報(bào)告和對(duì)外開放會(huì)議明確提出，要把對(duì)外開放擺在帶動(dòng)全局的戰(zhàn)略高度，構(gòu)建黨政齊抓、部門協(xié)作、各級(jí)聯(lián)動(dòng)、要素傾斜、全社會(huì)參與的舉省開放體

制。信陽(yáng)這幾年發(fā)展進(jìn)步雖然很快，但在全省還相對(duì)落后，更應(yīng)該把對(duì)外開放擺在戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持舉市開放，不斷實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要站在全局的戰(zhàn)略高度來(lái)理解、把握、部署、推動(dòng)對(duì)外開放工作。黨政主要負(fù)責(zé)同志要帶頭增強(qiáng)開放意識(shí)，切實(shí)把更多的精力和時(shí)間用來(lái)推進(jìn)擴(kuò)大開放，對(duì)事關(guān)全局的重大項(xiàng)目、重要客商，要親自負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，給予支持，促進(jìn)簽約落實(shí)。要進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)作用，建立定期例會(huì)制度，研究、解決項(xiàng)目招商、落地和建設(shè)過程中的重大問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外開放力量，切實(shí)把熟悉開放型經(jīng)濟(jì)、具有開拓和奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀干部選配到對(duì)外開放工作第一線，把對(duì)外開放作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要陣地，提升各級(jí)對(duì)外開放的運(yùn)作水平。二要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。當(dāng)前，隨著國(guó)家對(duì)土地、信貸實(shí)行適度從緊的政策，制約招商引資的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋?、資金約束，而且門檻越來(lái)越高、要求越來(lái)越緊。各級(jí)各部門一定要按照省里提出的“四平臺(tái)一循環(huán)”的總體要求，不斷創(chuàng)新完善機(jī)制，破解“瓶頸”制約，強(qiáng)化要素保障。三要建好載體。招商引資的最終目的是要項(xiàng)目落地，形成生產(chǎn)力。省里提出“招商項(xiàng)目落地年”活動(dòng)，重點(diǎn)就是要求項(xiàng)目落地在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。如果產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不具備條件，光靠服務(wù)，即使天天圍著客商轉(zhuǎn)，解決不了基本需求問題，項(xiàng)目同樣落不了地。所以，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)“軟環(huán)境”的同時(shí)，還要重視“硬環(huán)境”。一方面要按照“四集一轉(zhuǎn)”要求，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其對(duì)企業(yè)用電、用水、用氣等方面的需求，要采取堅(jiān)決措施，一個(gè)階段一個(gè)階段地向前推進(jìn)，有針對(duì)性的逐個(gè)解決，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合承載能力，滿足項(xiàng)目落地和生產(chǎn)的最基本條件；另一方面，要適時(shí)推進(jìn)建設(shè)服務(wù)向生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變、項(xiàng)目配套向生活配套轉(zhuǎn)變、發(fā)展保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合服務(wù)保障水平，為項(xiàng)目入駐、企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造更好環(huán)境。四要形成合力。招商引資工作，黨政是主導(dǎo)，集聚區(qū)是主體，企業(yè)是主力，商會(huì)是渠道，在推進(jìn)“四一”招商行動(dòng)常態(tài)化的過程中，必須充分發(fā)揮好這四個(gè)方面的作用，形成分工明確、上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、步調(diào)一致的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，形成招商合力。

同志們，對(duì)外開放事關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和信陽(yáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我們一定要按照持續(xù)求進(jìn)、務(wù)實(shí)發(fā)展、積極作為的總體要求，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)招商引資工作取得更大成效，不斷開創(chuàng)我市對(duì)外開放的新局面，努力為當(dāng)好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前鋒、全面提升魅力信陽(yáng)建設(shè)水平作出新的更大的貢獻(xiàn)。