第一篇：在全市推進(jìn)金融綜合改革發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大會(huì)上的講話[小編推薦]

在全市推進(jìn)金融綜合改革發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

動(dòng)員大會(huì)上的講話

陳 德 榮（2012年4月28日）

3月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)方案，使溫州再次成為全國(guó)乃至全世界關(guān)注的地方，各界名流、各路領(lǐng)導(dǎo)紛紛來溫考察指導(dǎo)，各大金融機(jī)構(gòu)也紛紛聯(lián)系來溫發(fā)展。過去到外地考察，人家說得比較多的是溫州過去的輝煌，但這次我市黨政代表到北京、天津考察，人家說得比較多的是溫州未來的發(fā)展，都非常羨慕溫州有金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的金字招牌。所以，我們決不能輕易錯(cuò)失這次大好機(jī)遇。特別是這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)就溫州一家，很多試驗(yàn)項(xiàng)目要在溫州試驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上再推廣，如果試驗(yàn)不成功，其他地方就不能搞。如果溫州金融綜合改革搞得好，那溫州就是全國(guó)改革開放的功臣。因此，溫州搞好金融綜合改革沒有退路。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹中央的戰(zhàn)略決策、全省金融工作會(huì)議和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)電視電話會(huì)議精神，按照市委、市政府的決策部署，動(dòng)員全市上下認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，以啟動(dòng)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，再造體制優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。之所以把兩個(gè)會(huì)議合并召開，是因?yàn)榻鹑诰C合改革的最終落腳點(diǎn)在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是“引金融之水、澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)之田”。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“三生融合〃幸福溫州”的核心命題

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是改革開放以來黨的基本路線的核心內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，是率先全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基石。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期全黨工作的第一要?jiǎng)?wù)。

去年下半年以來，以“老高”跑路為標(biāo)志性現(xiàn)象，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的孿生兄弟——民間金融出現(xiàn)局部**，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也隨之下滑。今年一季度溫州GDP同比增長(zhǎng)5%，列全省倒數(shù)第1位；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值負(fù)增長(zhǎng)2.8%，列全省倒數(shù)第1位。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度列全省倒數(shù)第1位的同時(shí)，溫州的經(jīng)濟(jì)效益也是全省倒數(shù)第1位。從一季度的工業(yè)企業(yè)11項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益考核指標(biāo)看，最好的是產(chǎn)品銷售率指標(biāo)，列全省第3位，這與溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是相符的，但其他指標(biāo)都在全省第7位之后，其中全員勞動(dòng)生產(chǎn)率列全省倒數(shù)第1位，新產(chǎn)品產(chǎn)值率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)列全省倒數(shù)第2位。這種情況與去年全年基本一致，去年溫州的經(jīng)濟(jì)效益也是列全省倒數(shù)第1位，其中全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、萬元產(chǎn)值綜合能耗降低率、新產(chǎn)品產(chǎn)值率都列全省倒數(shù)第1位。速度慢、效益差，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到谷底。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，原來溫州的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)還可以的，但服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開二產(chǎn)的發(fā)展，沒有二產(chǎn)作為基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展是不可能的。所以，溫州服務(wù)業(yè)占比在全省相對(duì)較高，并不是因 為服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，而是因?yàn)楣I(yè)相對(duì)低迷。現(xiàn)在溫州的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為44.6%，與杭州、寧波、蘇州、無錫、常州等城市的平均水平基本相當(dāng)，但人均服務(wù)業(yè)增加值僅為杭州的41.1%、寧波的51.3%、蘇州的37.2%、無錫的34.3%、常州的49.2%。這說明溫州是由于經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平低，才有了相對(duì)較高的服務(wù)業(yè)占比，當(dāng)前溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

溫州發(fā)展相對(duì)緩慢的主要原因是投入不足。即期指標(biāo)差還不足以憂，憂的去年和今年投入不理想，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入嚴(yán)重不足。去年全市投資有了恢復(fù)性增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額1752億元，增長(zhǎng)89.2%，投資率達(dá)52.3%，但與全國(guó)64%的投資率相比仍低11.7個(gè)百分點(diǎn)，更不用說彌補(bǔ)以前累計(jì)的差距。今年一季度固定資產(chǎn)投資僅增長(zhǎng)9.5%，低于全省平均水平5.5個(gè)百分點(diǎn)，增速列全省倒數(shù)第2位。特別值得關(guān)注的是，去年以來的投資增長(zhǎng)中很大一部分是土地購臵費(fèi)用，并沒有形成實(shí)物投資量。去年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)投資只有330.5億元，僅增長(zhǎng)19.8%，處于全省后列；今年一季度工業(yè)是負(fù)增長(zhǎng)，工業(yè)投資列全省倒數(shù)第1位。沒有投入，就沒有即期增長(zhǎng)，也就沒有未來的發(fā)展?，F(xiàn)在溫州的平均發(fā)展水平只有全省的一半多，與杭州、寧波已經(jīng)有了一半的差距，溫州的人均水平已經(jīng)是全省倒數(shù)第2位，屬于相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果再按這樣的速度發(fā)展，溫州就會(huì)成為全省最貧窮、最落后的地區(qū)，這與溫州的形象是不相稱的。

投入不足的主要原因是環(huán)境不佳。環(huán)境是最大的公共品，營(yíng) 造環(huán)境的主體責(zé)任在政府。分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，主要有幾個(gè)方面的問題：（1）金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用不明顯。資金只有落地了，才能成為投資。溫州有6000多億元的民間資本，但受金融體制制約，導(dǎo)致民間資金多投資難?！笆晃濉逼陂g溫州在外地的實(shí)業(yè)投資達(dá)3000多億元，在本土卻只有1300億元，資金沒有在本地形成有效投資。（2）發(fā)展空間不足。溫州“七山二水一分田”，空間資源不足，土地資源相對(duì)稀缺。（3）發(fā)展平臺(tái)缺乏。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，可以在違章搭建里發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。但從緊缺經(jīng)濟(jì)向過剩經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，原來低小散的格局沒有競(jìng)爭(zhēng)力，只能靠無證無照、不交稅費(fèi)、不治污等辦法生存。長(zhǎng)期以來，由于政府管理不到位和“無為而治”，使這樣的低小散還能在溫州大量生存，導(dǎo)致一些高端產(chǎn)業(yè)難以在溫州立足，形成了逆向淘汰，溫商在外地的投資規(guī)模和水平都遠(yuǎn)在本土投資之上。現(xiàn)在溫州的勞動(dòng)生產(chǎn)率比全省平均水平低40%，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是資源消耗、環(huán)境污染、違章搭建，不僅政府沒收到稅，環(huán)境也被污染了。環(huán)境治理的責(zé)任在政府，政府沒有為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建大的好的平臺(tái)?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)需要集群發(fā)展，需要公共服務(wù)的基礎(chǔ)，需要上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套，但溫州沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈集聚平臺(tái)，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)投資主要集中在沿海的開發(fā)區(qū)和園區(qū)，中心鎮(zhèn)和功能區(qū)的平臺(tái)功能沒有得到發(fā)揮。原來的小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)沒有大的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，不可能有現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)集群，所以去年我們通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)中心鎮(zhèn)和功能區(qū)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng) 房改造集聚和農(nóng)民城市化，推進(jìn)與之相配套的中心鎮(zhèn)功能區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的雙輪驅(qū)動(dòng)，加快溫州的現(xiàn)代化步伐。但這項(xiàng)工作剛剛起步，比其他地方晚了整整10年，像紹興市非常重視強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展，僅揚(yáng)汛橋鎮(zhèn)就有上市公司10多家，這樣的中心鎮(zhèn)在紹興還有很多。（4）商務(wù)成本高。審批制度改革改了一年還是沒有改到位，大量老百姓和溫商還是反映事難辦，許多審批跑了一個(gè)又一個(gè)環(huán)節(jié)還辦不了。同時(shí)，房?jī)r(jià)太高、土地成本太高等，也是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的障礙。（5）親商安商工作不到位。對(duì)溫商的感情不深、關(guān)愛不夠，尊商興商的氛圍不濃，對(duì)外地來溫招商熟視無睹，對(duì)溫商外流見怪不怪。

當(dāng)然，這兩年通過推進(jìn)甌飛工程、高速公路聯(lián)網(wǎng)工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“六城聯(lián)創(chuàng)”、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)，環(huán)境條件有所改善?，F(xiàn)在外地聯(lián)系來溫發(fā)展和溫商回饋家鄉(xiāng)的熱情不斷高漲，為我們創(chuàng)造了非常好的招商引資和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的條件。特別是“兩海兩改”國(guó)家戰(zhàn)略，為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了巨大契機(jī)。（1）海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。過去溫州區(qū)位條件不好，但現(xiàn)在是海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯城市，區(qū)位條件明顯提升。而且從海西區(qū)來看，3月25日溫州對(duì)臺(tái)北直航開通，溫州到臺(tái)灣只要50多分鐘，甚至比福州赴臺(tái)都更方便。（2）浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)戰(zhàn)略?，F(xiàn)在甌飛工程已經(jīng)通過專家評(píng)審，下步就將進(jìn)入正式實(shí)施階段，一期就達(dá)到18萬畝，相當(dāng)于我們好幾年的土地指標(biāo)，同時(shí)也為溫州的港口開發(fā)提供了重要條件。（3）全 國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。應(yīng)該說，在30多年改革開放中，最關(guān)鍵的是人力、資本、土地三大要素的市場(chǎng)化改革。去年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)溫州作為全國(guó)24個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，溫州的重點(diǎn)就是產(chǎn)權(quán)制度改革，以土地制度改革為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，必將打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，帶來城鄉(xiāng)之間以土地為主的要素自由流動(dòng)，從而大大提高土地資源的配臵效率。過去土地資源只能在城市實(shí)現(xiàn)增值，今后農(nóng)村土地也能進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，必將帶來工商資本對(duì)土地的投入。特別是宅基地的用益特權(quán)改革，雖然溫州戶均只有三分多宅基地，但106萬戶就是48萬畝，如果通過“三分三改”和農(nóng)房改造集聚，宅基地可以節(jié)約50%以上，按每年完成5%計(jì)算，每年就有1.4萬畝土地可以用于城市建設(shè)。（4）金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。資本的市場(chǎng)化改革所帶來的效益，是其他地方無法比擬的。而且溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)是全國(guó)唯一的，這樣的體制先發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)溫州模式再創(chuàng)新具有巨大意義。改革開放初期，在其他地方計(jì)劃經(jīng)濟(jì)控制比較嚴(yán)的情況下，溫州充分發(fā)揮民間活力、發(fā)揮市場(chǎng)作用，率先進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，創(chuàng)造了溫州模式，引領(lǐng)了全國(guó)發(fā)展，為全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革作出了貢獻(xiàn)。但全國(guó)其他地方的商品市場(chǎng)領(lǐng)域改革到位以后，溫州人多地少、資源稟賦不足、區(qū)位條件不好的劣勢(shì)就暴露出來了，導(dǎo)致大量溫商到全國(guó)全世界去發(fā)展。這次以資本和土地要素市場(chǎng)化改革為契機(jī)，溫州模式迎來了再創(chuàng)新、再提升的重大機(jī)遇，必將為溫州新一輪發(fā)展提供更大的制度空間。我們一定要緊緊抓住機(jī)遇，加快提升溫 州模式，加快推進(jìn)溫州的轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

機(jī)遇永遠(yuǎn)只垂青于有準(zhǔn)備的人。在這樣的改革背景下，今年二三季度會(huì)有相對(duì)寬松的宏觀環(huán)境，金融環(huán)境也會(huì)趨于寬松，同時(shí)省里已經(jīng)在加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。應(yīng)該說，經(jīng)過去年以來的一系列工作，溫州項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作相對(duì)比較充分，已經(jīng)有了比較多的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，像高速公路、圍墾、軌道交通、機(jī)場(chǎng)和教衛(wèi)文體公共服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有不少項(xiàng)目，為我們下步的改革發(fā)展提供了很好的機(jī)遇。

二、抓住關(guān)鍵，以金融綜合改革為契機(jī)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融體制改革是要素市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來，由于金融體制改革滯后，形成了民間資金多投資難、小微企業(yè)多融資難的突出問題，嚴(yán)重阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這次溫州被批準(zhǔn)為全國(guó)唯一的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，不僅為我市加快金融改革創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來歷史性機(jī)遇，而且對(duì)全省乃至全國(guó)的金融改革發(fā)展具有重要的特殊意義。（1）解決“兩多兩難”問題。早起的鳥兒有蟲吃，這次我們比較早地研究了金融體制改革方案，抓住了金融**的機(jī)會(huì)，獲批為唯一的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，可以在金融綜合改革方面率先突破。通過金融綜合改革，加快民間金融陽光化、規(guī)范化發(fā)展，解決“兩多兩難”問題，將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的金融支持。（2）推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)的金融業(yè)占GDP比重達(dá)到25%，很多金融集聚的城市，這一比例甚至達(dá)到40%以上?，F(xiàn)在溫州僅為9%多，金融業(yè)完全可能以這次改革為契機(jī)，成為溫州最重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。不能一說戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是光機(jī)電、光伏、新能源、新材料，那些都是制造業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，而在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，沒有比金融業(yè)更適合成為核心支柱產(chǎn)業(yè)的。（3）創(chuàng)新溫州發(fā)展模式。國(guó)務(wù)院把全國(guó)唯一的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)批給溫州，讓溫州先行先試，并明確指出只有溫州試驗(yàn)成功了，才能推廣到其他地方，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)溫州的關(guān)心和厚愛，對(duì)我們的信任和重托，為溫州創(chuàng)新發(fā)展模式、再創(chuàng)新的輝煌提供了歷史性機(jī)遇。

我們必須立足溫州，放眼全國(guó)，把金融綜合改革作為解決“兩多兩難”問題的戰(zhàn)略舉措，作為深化要素市場(chǎng)化改革的核心任務(wù)，作為加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，推動(dòng)發(fā)展方式由資源驅(qū)動(dòng)向投入、創(chuàng)新、財(cái)富驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融又好又快發(fā)展。推進(jìn)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)要在以下四個(gè)領(lǐng)域取得突破。

（一）完善地方金融組織體系。在發(fā)揮國(guó)有大銀行主體作用的同時(shí)，要加快發(fā)展與地方民營(yíng)小微企業(yè)相適應(yīng)的地方金融組織體系，逐步形成多層次、廣覆蓋，互為補(bǔ)充、良性競(jìng)爭(zhēng)的金融組織體系。在這次金融體制改革中，民間資本能不能發(fā)起設(shè)立銀行是一個(gè)普遍關(guān)注的問題。應(yīng)該說，民間資本發(fā)起設(shè)立銀行還有一個(gè)過程，所以溫州銀行和11個(gè)合作金融機(jī)構(gòu)的股份制改制可以 成為發(fā)展地方民營(yíng)銀行的快速有效的渠道。市委、市政府近期準(zhǔn)備研究出臺(tái)專門的合作制金融機(jī)構(gòu)股份制改制指導(dǎo)意見，要求按照這個(gè)意見改制到位，真正形成溫州民營(yíng)銀行板塊，從而在溫州金融市場(chǎng)份額中占有相當(dāng)比例。

（二）健全民間資本市場(chǎng)體系。推進(jìn)溫州產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）交易市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)股權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、農(nóng)村土地承包權(quán)和林地流轉(zhuǎn)等產(chǎn)權(quán)交易。建立股權(quán)投資發(fā)展體系，設(shè)立政府引導(dǎo)基金，組建若干支產(chǎn)業(yè)投資基金。開展中小企業(yè)私募債試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)通過債券市場(chǎng)進(jìn)行融資。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)體系。研究制定民間融資管理辦法，建立民間融資備案管理制度，抓好民間資本管理公司試點(diǎn)，促進(jìn)民間金融規(guī)范化、陽光化。創(chuàng)新發(fā)展各類面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，積極發(fā)展科技貸款、小額擔(dān)保貸款，開展小額貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)，引導(dǎo)發(fā)展金融公司，建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心和再擔(dān)保體系。

（四）構(gòu)建地方金融監(jiān)管體系。金融搞得好可以大大促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞得不好也會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來巨大的沖擊。所以，在金融體制改革中，必須自始自終把加強(qiáng)金融監(jiān)管放在首要位臵。建立健全與“一行三會(huì)”協(xié)調(diào)一致的地方金融監(jiān)管體系，建立溫州市地方金融管理局，制定對(duì)資本類運(yùn)作機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的系列配套方案，形成有效的監(jiān)管機(jī)制；組建涉嫌金融犯罪偵查支隊(duì)，探索建立金融仲裁院和金融法庭，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，維護(hù) 公平公正的經(jīng)濟(jì)金融秩序；建立健全金融綜合改革的法律法規(guī)和政策體系，使改革有法可依、有章可循；完善金融應(yīng)急預(yù)案管理辦法，健全地方金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn)；全面加強(qiáng)信用建設(shè)，構(gòu)建全社會(huì)的征信體系。

今天各大金融機(jī)構(gòu)都在這里，希望你們能發(fā)揮主體作用。因?yàn)檫@次的溫州金融綜合改革，不僅是地方的金融綜合改革，而且是國(guó)家層面的金融綜合改革，所以“一行三會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)和各大銀行的上級(jí)行都非常重視?，F(xiàn)在的銀行體系更多的是從事傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，七八成的利潤(rùn)來自傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，存貸差仍然是各大銀行的主要利潤(rùn)來源，所以金融創(chuàng)新的空間還非常大。各大金融機(jī)構(gòu)要向省行爭(zhēng)取條線上的金融改革創(chuàng)新項(xiàng)目放到溫州，讓溫州成為各大金融機(jī)構(gòu)的金融創(chuàng)新試驗(yàn)田。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，金融更是一個(gè)需要不斷創(chuàng)新的領(lǐng)域。金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)是溫州的金字招牌，但這塊金字招牌作用的發(fā)揮還需要我們?cè)诟母飫?chuàng)新上去做文章，這就需要各大金融機(jī)構(gòu)的共同努力。改革就是做前人沒做過的事情，就是做大家認(rèn)為可以成功也可能會(huì)失敗的事情。別的地方?jīng)]有金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的牌子，我們有這塊金字招牌，就是允許和鼓勵(lì)你去做，你就應(yīng)該大膽去做。同時(shí)，這次金融改革不僅僅是市里的事，縣（市、區(qū)）也要抓住這次機(jī)遇，加快推進(jìn)金融體制改革。

三、系統(tǒng)推進(jìn)，全面落實(shí)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施

金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更好 的條件，我們一定要抓住這個(gè)機(jī)遇，系統(tǒng)推進(jìn)、全面落實(shí)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（一）著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。（1）建設(shè)大都市平臺(tái)。沒有大都市就沒有大平臺(tái)，就沒有高端要素的集聚，也就沒有大發(fā)展?！笆濉逼陂g要把“1650”大都市建設(shè)作為重點(diǎn)工作來推進(jìn)，特別是今年要加快推進(jìn)高速公路、軌道交通、港口和機(jī)場(chǎng)建設(shè)，使“1650”成為一個(gè)功能互補(bǔ)、規(guī)模集成的現(xiàn)代化大都市。（2）拓展發(fā)展空間。沿海縣（市、區(qū)）要加快圍墾步伐，全面加快推進(jìn)甌飛、淺灘二期等重點(diǎn)圍墾工程建設(shè)；西部山區(qū)要加快推進(jìn)低丘緩坡開發(fā)利用；參照廣東做法，加快舊廠區(qū)、舊村、舊城區(qū)改造，提升土地利用效率；加快推進(jìn)土地增減掛鉤工作，每個(gè)縣（市、區(qū)）月底都要包裝出2萬畝的增減掛鉤指標(biāo)；推進(jìn)10.7萬畝轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地的開發(fā)利用，這是今年項(xiàng)目能不能推進(jìn)的關(guān)鍵。實(shí)際上，算算地還不少，主要是工作不到位，有些土地閑臵超過10年，最長(zhǎng)的甚至達(dá)到18年。今年存量土地開發(fā)任務(wù)必須完成，如果是屬地管理責(zé)任，落實(shí)不了的就收回，如果是市直單位土地到期沒開發(fā)的，也可以收回，要把土地開發(fā)作為七大行動(dòng)中倒逼項(xiàng)目建設(shè)的措施和手段。（3）打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。全面對(duì)接臺(tái)海，打造海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，建設(shè)對(duì)臺(tái)專屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進(jìn)甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園和一批現(xiàn)代物流園區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、旅游文化發(fā)展區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)濱江商務(wù)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、金融集聚區(qū)和溫州生態(tài)園等特色功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化大都市產(chǎn)業(yè)支撐。（4）強(qiáng)化中心鎮(zhèn)和功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能。去年上半年通過撤擴(kuò)并、“轉(zhuǎn)并聯(lián)”設(shè)立了中心鎮(zhèn)和功能區(qū)，市委、市政府給大家一年時(shí)間進(jìn)行謀劃，現(xiàn)在范圍大了、人員多了、力量足了，中心鎮(zhèn)和功能區(qū)就應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，但一季度很多中心鎮(zhèn)投資少得可憐，甚至有交白卷的。上次在三級(jí)干部大會(huì)上說過，中心鎮(zhèn)和功能區(qū)也要實(shí)行末位淘汰，如果一年下來沒有什么成果，要么是沒有努力，工作沒做到位，要么是中心鎮(zhèn)設(shè)臵不合理，沒有投資就說明沒有必要設(shè)立這個(gè)中心鎮(zhèn)，就應(yīng)該并到其他中心鎮(zhèn)里去。市委、市政府對(duì)中心鎮(zhèn)和功能區(qū)寄予厚望，你們應(yīng)該成為“1650”大都市的基礎(chǔ)性平臺(tái)和重要節(jié)點(diǎn)，成為工業(yè)化和城市化的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，而具體就體現(xiàn)在投資上。今后市里主要是基礎(chǔ)設(shè)施謀劃和大的平臺(tái)建設(shè)，縣里主要是縣城和開發(fā)區(qū)發(fā)展，中心鎮(zhèn)和功能區(qū)應(yīng)該對(duì)企業(yè)實(shí)行保姆式服務(wù)，成為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。（5）培育科技創(chuàng)新平臺(tái)。大力推進(jìn)各類孵化器、檢測(cè)中心、信息服務(wù)等科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造一批科技創(chuàng)新基地，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

（二）全面掀起招商引資熱潮。招商引資，就是抓投資、抓增量、抓產(chǎn)業(yè)有機(jī)更新?，F(xiàn)在溫州的投資環(huán)境有了很大改善，區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、政策條件、環(huán)境條件和改革的制度條件都有了很大提升，招商引資的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，招商引資應(yīng)該作為各級(jí)黨委政府和各部門的中心工作，通過招商引資來倒逼 環(huán)境建設(shè)。招商是投資的前提，環(huán)境是招商的基礎(chǔ)，招商也是檢驗(yàn)環(huán)境好壞的標(biāo)志。從二季度開始，要一手抓環(huán)境，一手抓招商。（1）創(chuàng)新招商模式。樹立“個(gè)個(gè)都是投資環(huán)境、人人都是招商員”的理念，實(shí)行全域全員招商，外資、民資、國(guó)資齊上，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)齊抓，三資齊上、三產(chǎn)齊抓。各縣（市、區(qū)）、各功能區(qū)、各部門單位、各國(guó)資公司都是招商主體，都要把招商引資作為一項(xiàng)日常工作來抓。（2）突出招商重點(diǎn)。溫州最大的商是溫商，要深入實(shí)施溫商回歸工程，全力全面抓好首屆世界溫商大會(huì)124個(gè)簽約項(xiàng)目的落實(shí)。當(dāng)然不排斥其他性質(zhì)的資金，對(duì)所有的國(guó)資、外資、民資都是開放，對(duì)溫州來講，國(guó)資和外資可以與民資形成雜交優(yōu)勢(shì)，從而有更強(qiáng)的生命力。（3）強(qiáng)化招商考核。對(duì)各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)和中心鎮(zhèn)，要把招商引資納入投資一并考核。對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)部門，今年的考核包括基礎(chǔ)考核、投資考核和創(chuàng)新考核，原來的投資考核只有政府投資考核，很多部門就沒有投資也就沒有考核，最終的考核分?jǐn)?shù)就會(huì)受影響。所以，我們考慮把招商也作為投資，但不包括實(shí)業(yè)項(xiàng)目，因?yàn)楝F(xiàn)在只要有地，實(shí)業(yè)項(xiàng)目是不愁的，這個(gè)招商項(xiàng)目必須是與部門職能相近的，比如衛(wèi)生局可以是民辦醫(yī)院，民政局可以是養(yǎng)老院，教育局可以是民辦大學(xué)，僑聯(lián)僑辦可以是華僑大學(xué)或者華僑養(yǎng)老院，農(nóng)辦可以是農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，組織部可以是全國(guó)人才培訓(xùn)中心，黨史辦可以是紅色旅游項(xiàng)目。服務(wù)業(yè)也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游都是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，所以任何部門都沒有理由不能成為招商主 體，今年就要按此考核，形成“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人身上有指標(biāo)”的工作局面。具體就是部門提出項(xiàng)目，發(fā)改委進(jìn)行初審后立項(xiàng)，相應(yīng)的土地指標(biāo)和工商注冊(cè)等都配套到位，然后從打樁到投產(chǎn)驗(yàn)收、竣工使用作為部門的投資考核。

（三）深入實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”。（1）落實(shí)企業(yè)用地產(chǎn)出綜合評(píng)價(jià)辦法。按年初定下來的標(biāo)準(zhǔn)，就是以企業(yè)平均畝產(chǎn)稅費(fèi)劃兩條線，把企業(yè)分為優(yōu)秀類、提升類和幫扶類三類，針對(duì)性地采取扶優(yōu)幫困汰劣措施。（2）加強(qiáng)土地利用績(jī)效評(píng)估。通過土地利用效率評(píng)估，掌握供地對(duì)象以往的用地表現(xiàn)，并作為今后供地的參考依據(jù)，讓有限而寶貴的土地資源真正供給那些辦好企業(yè)、上好項(xiàng)目的能手。（3）放開工業(yè)容積率。對(duì)工業(yè)容積率原則上不設(shè)限，除機(jī)場(chǎng)限高、道路河道、公共空間退讓外，鼓勵(lì)企業(yè)“上天入地”發(fā)展。

（四）加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。（1）深化“拔釘清障”、“除惡治亂”行動(dòng)。堅(jiān)持征地拆遷由屬地政府負(fù)責(zé)的原則，掃除影響項(xiàng)目建設(shè)的一切障礙。5月份開始，要掀起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的清障活動(dòng)，掃除項(xiàng)目推進(jìn)過程中的障礙，推進(jìn)依法治理。（2）強(qiáng)化要素保障。今年一季度全市新供地僅315畝，離全年供地1萬畝的要求差距極大。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)、中心鎮(zhèn)都要緊緊抓住這個(gè)問題，如果地供不出去，項(xiàng)目就落不了地。資金要素方面，現(xiàn)在的融資手段非常豐富，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，搞懂了搞好了可以大大增強(qiáng)政府的資金保障。像每年1億元的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，原來都是打水漂，如 果能建立一個(gè)基金并放大5倍，5年時(shí)間就是25億元，所以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外貿(mào)、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域都要?jiǎng)?chuàng)新融資方式。（3）強(qiáng)化市級(jí)項(xiàng)目投資。建立定期分級(jí)協(xié)調(diào)分析機(jī)制，及時(shí)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中的各類問題，切實(shí)強(qiáng)化市級(jí)投資項(xiàng)目建設(shè)。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，完善大都市功能，加快建立以服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的休閑度假、健身養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游等產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等“六次產(chǎn)業(yè)”。大力發(fā)展金融、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)和時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為金融綜合改革和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件

推進(jìn)金融綜合改革，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門要以強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，落實(shí)政策措施，營(yíng)造良好環(huán)境，凝聚各方合力，全面把改革發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處。

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體系。按照省委、省政府確定的組織構(gòu)架，市委、市政府成立了金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，組建6個(gè)專項(xiàng)工作小組，抓好工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，組建3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和破難攻堅(jiān)七大行動(dòng)都有相應(yīng)的組織體系，希望各級(jí)各部門都要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)、中心鎮(zhèn)要抓住投資這個(gè)關(guān)鍵，以金融改 革推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市級(jí)機(jī)關(guān)部門在會(huì)后要把招商引資作為完成自身職能之外的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來推進(jìn)，每個(gè)部門單位都要抓1-2個(gè)項(xiàng)目的招商和推進(jìn)。

（二）落實(shí)配套政策。進(jìn)一步深化細(xì)化金融綜合改革實(shí)施方案，確保實(shí)施方案富有針對(duì)性和可操作性。在抓緊方案報(bào)批的同時(shí)，要排出近期可實(shí)施推進(jìn)的一批項(xiàng)目，明確項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度和責(zé)任主體，以落實(shí)項(xiàng)目為抓手，以項(xiàng)目化推進(jìn)改革創(chuàng)新。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)“1+X”政策體系已經(jīng)出臺(tái)，各地各部門要結(jié)合各自實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法，全面抓好落實(shí)。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持把環(huán)境建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作來抓，全面優(yōu)化信用環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和人才環(huán)境，切實(shí)為金融綜合改革和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。特別要發(fā)揮金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的招牌效應(yīng)，引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，以金融機(jī)構(gòu)帶來高端人才。建立金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)專家委員會(huì)，面向全國(guó)開展金融招才引智，爭(zhēng)取國(guó)有金融機(jī)構(gòu)派干部到溫州掛職。抓緊籌辦溫州商學(xué)院，依托溫州大學(xué)籌辦金融學(xué)院，加快培養(yǎng)金融人才。搞好金融布局規(guī)劃，加快金融集聚區(qū)、金融街建設(shè)，完善硬件和軟件設(shè)施，提升檔次和形象，以良好的平臺(tái)承接經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展。堅(jiān)持重心下移，全面推進(jìn)權(quán)力下放，凡是老百姓的事都在社區(qū)辦，凡是企業(yè)的事都在功能區(qū)和中心鎮(zhèn)辦，凡是老百姓在社區(qū)辦不了的、企業(yè)在功能區(qū)和中心鎮(zhèn)辦不了的都由社區(qū)和功能區(qū)、中心鎮(zhèn)代辦，凡是哪一級(jí)的投資就由哪一 級(jí)政府審批，凡是該下放的權(quán)力沒有下放的部門單位領(lǐng)導(dǎo)就到下面去辦。“五個(gè)凡是”是推進(jìn)審批制度改革的要求，也是衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，老百姓的事由社工辦牽頭，企業(yè)的事由發(fā)改委和監(jiān)察局、審管辦牽頭，政府審批由發(fā)改委牽頭，今年上半年要基本完成審批制度改革。

（四）營(yíng)造濃厚氛圍。加大宣傳力度，積極向國(guó)家新聞出版發(fā)展總署爭(zhēng)取申辦一家金融報(bào)刊，開辦金融論壇和研討會(huì)，使溫州成為全國(guó)性金融論壇的基地，通過理論研究、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)傳播和信息傳遞，形成推進(jìn)金融綜合改革的強(qiáng)大合力和聲勢(shì)。要強(qiáng)化考績(jī)考核，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，定期公布各地各部門實(shí)施振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展排名，形成破難攻堅(jiān)的良好工作氛圍。

推進(jìn)金融綜合改革，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇、新動(dòng)力，事關(guān)溫州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略全局。我們一定要全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，舉全市之力、集各方之智，確保全面完成金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，全面加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)“三生融合〃幸福溫州”作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：金融改革和實(shí)體經(jīng)濟(jì)

深化金融體制改革 更好服務(wù)國(guó)計(jì)民生

黨的十八大報(bào)告指出:“深化金融體制改革，健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)金融穩(wěn)定?！?/p>

不可否認(rèn)，金融業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的全局效應(yīng)，是振興經(jīng)濟(jì)全局的催化劑，若處理不慎也會(huì)成為撼動(dòng)全局的火藥桶。因此，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越是錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力越是加大，就越需重視金融體制改革的獨(dú)特關(guān)鍵作用。深化金融體制改革，將強(qiáng)烈激發(fā)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛能，大幅開拓我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,創(chuàng)造我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

我國(guó)傳統(tǒng)的金融體制是在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件上建立的，它適應(yīng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。其特點(diǎn)是高度壟斷，主要為國(guó)有企業(yè)服務(wù)。隨著我國(guó)的改革開放，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的金融體制也開始邁開改革的步伐。但是，由于種種因素的限制，金融體制的改革及金融業(yè)的發(fā)展，存在的主要問題是：高度壟斷沒有完全打破，中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)較少，貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)發(fā)展緩慢。這些體制性缺陷，造成中小企業(yè)融資困難，影響稀缺資金的配置效率，不僅傷害我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，而且威脅到長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，所以，推進(jìn)金融體制改革已刻不容緩。不容忽視的是，新形勢(shì)下深化金融體制改革要更加注重頂層設(shè)計(jì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的新要求。

因此來說，一方面要全面深化農(nóng)村金融改革，深化農(nóng)村信用社改革，繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行改革，發(fā)展農(nóng)村型金融組織和小額信貸，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改制和增資擴(kuò)股，培育多元化金融市場(chǎng)主體，并推動(dòng)以法律形式明確規(guī)定存款類金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持，將每年新增存款一定比例投放到農(nóng)業(yè)或涉農(nóng)領(lǐng)域。同時(shí)要加快金融業(yè)制度和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷拓展金融服務(wù)的廣度和深度，提升金融活力和創(chuàng)新能力。

另一方面要加快建設(shè)和完善社區(qū)金融服務(wù)組織體系，深化中小商業(yè)銀行改革，促進(jìn)地方性中小商業(yè)銀行更加專注于社區(qū)居民和中小企業(yè)金融服務(wù)，提高其提高可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)要加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌指導(dǎo)，營(yíng)造良好金融環(huán)境，要著力構(gòu)建宏觀審慎政策框架和完善監(jiān)管體系，維護(hù)金融穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

改革是中國(guó)最大的紅利，是中國(guó)邁向金融強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。要繼續(xù)深化金融體制改革，出臺(tái)一系列重大政策和措施，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，持續(xù)加強(qiáng)管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、流程創(chuàng)新和信息系統(tǒng)創(chuàng)新，形成銀行、證券、保險(xiǎn)及其他金融業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)氛圍，推動(dòng)銀行業(yè)金融體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)。

金融體制改革

由于種種因素的限制，金融體制的改革及金融業(yè)的發(fā)展，存在的主要問題是：高度壟斷沒有完全打破，中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)較少，貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)發(fā)展緩慢。這些體制性缺陷，造成中小企業(yè)融資困難，影響稀缺資金的配置效率。所以，推進(jìn)金融體制改革已刻不容緩。

2011年4月份以來，溫州接二連三地發(fā)生中小企業(yè)老板“跑路”甚至跳樓等惡性事件，8、9兩個(gè)月出現(xiàn)愈演愈烈的局面。可以說，這是改革開放30多年來溫州最為嚴(yán)峻的形勢(shì)。

溫州問題在某種程度上反映了溫州“兩多兩少”糾結(jié)：民間資本多而投資渠道少、民營(yíng)企業(yè)多而信貸融資少。從民間資金供給方來看，由于樓市限購、股市低迷、存款負(fù)利率，民間投資渠道變得越來越窄，為追求更高的收益率，大量資金流向民間借貸領(lǐng)域;從民間資金需求方來看，借貸主體多是中小企業(yè)，在正規(guī)金融體制內(nèi)融資困難，不得不向體制外尋求融資。正是因?yàn)槊耖g資金供需雙方各自面臨的困境：供給方難以獲得滿意的收益率，需求方難以通過正規(guī)渠道獲得貸款，導(dǎo)致供需雙方轉(zhuǎn)向民間借貸領(lǐng)域，較大的供需缺口使得民間資本呈現(xiàn)“高利貸化”。

民間金融的陽光化是當(dāng)前金融體制改革的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一要引導(dǎo)民間金融健康有序發(fā)展，使民間借貸從地下無序的“灰色地帶”走向地上“陽光”規(guī)范運(yùn)作。對(duì)民間金融不是打擊取締而是規(guī)范“招安”，要多疏少堵、因勢(shì)利導(dǎo)，讓其成為中小企業(yè)融資體系的組成部分。對(duì)高利率借貸不能讓其在“地下”野蠻成長(zhǎng)，而應(yīng)在“地上”理性發(fā)展，既要嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，更要重視民間借貸的法律制度建設(shè)、監(jiān)管體系改革和金融體制創(chuàng)新。

二要引導(dǎo)民間資本發(fā)展面向中小企業(yè)的中小型金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建草根金融支持草根經(jīng)濟(jì)的“門當(dāng)戶對(duì)”的金融格局。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)銀行經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)村鎮(zhèn)銀行經(jīng)驗(yàn)，逐步放寬民間資本組建地區(qū)性民營(yíng)中小銀行的限制，鼓勵(lì)民間資本參與建立城市民營(yíng)中小銀行，將滿足條件的現(xiàn)有民間金融組織逐步改造成規(guī)范化運(yùn)作的民營(yíng)中小銀行，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和利率方面給予更大的靈活性。卓博教育版權(quán)

三要深化利率市場(chǎng)化改革，努力消除官方利率和民間利率的雙軌制，實(shí)現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置。完善以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、有管理的基準(zhǔn)利率制度，循序漸進(jìn)地推行存貸款利率市場(chǎng)化，進(jìn)一步放開人民幣存貸款利率的上下限，減少民間金融“高利貸”化的生存空間。

四要?jiǎng)?chuàng)新金融監(jiān)管機(jī)制，建立分層次的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的多元化和分層化。要建立地方與中央相關(guān)部門的即時(shí)信息溝通機(jī)制，探索中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)只監(jiān)管大的金融機(jī)構(gòu)，微小型金融機(jī)構(gòu)放給地方的監(jiān)管模式。要充分利用人民銀行在地市、縣的監(jiān)管能力優(yōu)勢(shì)，賦予其對(duì)地市、縣域內(nèi)草根金融類中小金融機(jī)構(gòu)法人的監(jiān)管權(quán)力。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)（范文一）

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年和今后一個(gè)時(shí)期，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，是社會(huì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，也是社會(huì)財(cái)富和綜合國(guó)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)穩(wěn)健的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，更是一個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)外部沖擊、巍然屹立的關(guān)鍵。

與虛擬經(jīng)濟(jì)相比，實(shí)體經(jīng)濟(jì)往往投入成本較高、產(chǎn)出周期偏長(zhǎng)、利潤(rùn)空間有限，更需要得到重視和支持。實(shí)踐證明，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、過度炒作資產(chǎn)不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)貧富差距，而且會(huì)增加經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這方面，國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)提供了深刻的警示。

當(dāng)前，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也出現(xiàn)一些新情況新變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要做到“穩(wěn)中求進(jìn)”，就必須充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性。只有壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢經(jīng)濟(jì)的根基，才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、物價(jià)總水平穩(wěn)定和大局穩(wěn)定這一系列“穩(wěn)”的目標(biāo)。只有不斷做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，才有可能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在改善民生上取得新突破,為“進(jìn)”創(chuàng)造條件。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要讓各類市場(chǎng)要素，特別是人才和資金更多地向?qū)嶓w領(lǐng)域聚集。政策措施要更加有助于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不斷改善和健全政府服務(wù)，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬投資空間，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力，讓人們對(duì)做實(shí)業(yè)有興趣、有信心。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。收入分配要更多地向勞動(dòng)傾斜，充分利用財(cái)政、稅收等調(diào)節(jié)手段，讓做實(shí)業(yè)的人感到有奔頭、能致富，促進(jìn)社會(huì)公平。同時(shí)，要改變個(gè)別領(lǐng)域一段時(shí)期以來非理性暴漲、輕易獲取暴利的狀況，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，遏制投機(jī)炒作。

當(dāng)前大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要和調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮不可避免。壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能走老路，必須同步調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，下大力氣發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造以提升競(jìng)爭(zhēng)力，保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久活力。

強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不是弱化虛擬經(jīng)濟(jì)，而是要處理好二者之間的關(guān)系，把握住實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位，防止虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，離不開金融支持。要發(fā)揮好金融在現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，深化金融體制改革，加快金融創(chuàng)新，增加金融業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力，提高金融監(jiān)管水平，使金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，我國(guó)已形成較為完備的實(shí)業(yè)體系，并具有一定的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。只要我們牢牢把握住實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就一定能夠鞏固和延續(xù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)（范文二）

近年來，我國(guó)部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了“脫實(shí)向虛”的發(fā)展苗頭。一些實(shí)體企業(yè)為了追逐高回報(bào)放松主業(yè)，轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)和民間借貸市場(chǎng)，投機(jī)氛圍濃烈，這不僅影響了經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、擴(kuò)大了社會(huì)貧富差距，也增加了金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

由實(shí)體經(jīng)濟(jì)貧血造成的產(chǎn)業(yè)空心化正逐步成為影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大潛在風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)為：

一是在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，受國(guó)內(nèi)外因素的綜合影響，相當(dāng)一部分中小企業(yè)面臨嚴(yán)重的融資難、用工荒和高成本的生存困境，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。

二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與非實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間投資回報(bào)反差巨大，做實(shí)業(yè)不如做投機(jī)和投資賺錢多、賺錢快，比較利益誘導(dǎo)大量做實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)將從實(shí)業(yè)平臺(tái)取得的資本投向非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。三是壟斷行業(yè)投資無門，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致大量民間資本游離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，變成炒資產(chǎn)的“游資”和“熱錢”。據(jù)社科院《社會(huì)藍(lán)皮書(2012年)》稱，在溫州1100億元民間借貸資金中，用于一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的僅占35%，用于投機(jī)和高利貸的資金占比高達(dá)60%。四是隨著企業(yè)精英大量移民或外遷，大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要素流失。

五是企業(yè)家實(shí)業(yè)精神衰退，呈現(xiàn)出“賺快錢”的浮躁、急躁心態(tài)。

[措施]

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有筑牢這個(gè)根基，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)中求進(jìn)才能落到實(shí)處。

鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是避免經(jīng)濟(jì) “硬著陸”的關(guān)鍵。當(dāng)前要高度重視如何鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造實(shí)業(yè)致富的市場(chǎng)環(huán)境，防范產(chǎn)業(yè)“空心化”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

一要在拓寬中小企業(yè)融資渠道的同時(shí)，要更加重視民間資本投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業(yè)改革和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬實(shí)體企業(yè)的發(fā)展空間。

二要努力減少投機(jī)暴利，限制投機(jī)暴富，擠壓“炒”經(jīng)濟(jì)的空間，營(yíng)造勤勞做實(shí)業(yè)能富、創(chuàng)新做實(shí)業(yè)大富的市場(chǎng)環(huán)境，高度重視上游產(chǎn)業(yè)過度壟斷和下游產(chǎn)業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)造成的“兩極分化”。

三要推動(dòng)政府和企業(yè)聯(lián)手應(yīng)對(duì)高成本，防止多種因素疊加，過快推高成本致使大量企業(yè)“硬著陸”。積極財(cái)政政策要以減稅為中心，增加實(shí)體企業(yè)的利潤(rùn)空間。

四要改革金融體制，放寬民間資本設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融體系的良性互動(dòng)，讓金融回歸為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的本位。

五要通過建立和完善一整套支持企業(yè)創(chuàng)新的制度體系來解決中小企業(yè)“不想創(chuàng)新”、“不敢創(chuàng)新”、“不會(huì)創(chuàng)新”問題，扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將自主創(chuàng)新的“國(guó)家意志”變?yōu)椤捌髽I(yè)行為”。

第三篇：在全市深入推進(jìn)綜合改革動(dòng)員會(huì)上的講話

在全市深入推進(jìn)綜合改革動(dòng)員會(huì)上的講話

（xxxx年 xx月xx日）

xxx

同志們：

今年9 月，省委、省政府專門在佛山召開推廣順德南海綜合改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。近日，陽江市委、陽江市政府在江城召開深入推進(jìn)綜合改革動(dòng)員會(huì)。省、陽江市要求，各地要進(jìn)一步加大改革力度，大力推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革，積極推進(jìn)以“政經(jīng)分離”為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，大力推進(jìn)以基層自治和社會(huì)組織建設(shè)為著力點(diǎn)的社會(huì)管理創(chuàng)新。

今天市委、市政府召開會(huì)議，主要任務(wù)就是，貫徹落實(shí)省改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和陽江市深入推進(jìn)綜合改革動(dòng)員會(huì)精神，總結(jié)交流我市改革情況，動(dòng)員部署明年、后年的綜合改革工作，為堅(jiān)持科學(xué)跨越、建設(shè)幸福xx提供強(qiáng)大動(dòng)力，爭(zhēng)創(chuàng)我市體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。剛才，市府辦等7 個(gè)單位分別圍繞相關(guān)內(nèi)容作了發(fā)言或書面發(fā)言，提出了下一步的工作打算，都講得很好，希望大家借鑒參考，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，結(jié)合全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和陽江市動(dòng)員會(huì)精神，我就進(jìn)一步推進(jìn)我市綜合改革談四點(diǎn)意見。

一、肯定成績(jī)，樹立深入推進(jìn)綜合改革的信心和決心近年來，我市積極探索、勇于創(chuàng)新，在體制機(jī)制改革方 面邁出了新步伐，取得了新成效。一是大部制改革圓滿完成。市委、市政府把原來的35 個(gè)黨政工作部門和4 個(gè)賦予行政職能的事業(yè)單位減少為28 個(gè)工作部門，精簡(jiǎn)了11 個(gè)，精簡(jiǎn)比例為28.2%；涉及調(diào)整、撤并、整合的黨政群工作機(jī)構(gòu)42 個(gè)，調(diào)整比例為71%，有效轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，得到上級(jí)充分肯定。二是行政審批制度改革不斷深化。市第四輪行政審批事項(xiàng)調(diào)整減少行政許可事項(xiàng)96 項(xiàng)，減幅達(dá)42.6%；減少非行政許可事項(xiàng)52 項(xiàng)，減幅達(dá)54.2%；改變管理方式事項(xiàng)11 項(xiàng)。推進(jìn)行政集中服務(wù)，共有222 項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)駐市行政審批集中服務(wù)大廳辦理，實(shí)行“一條龍窗口、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)承諾辦結(jié)時(shí)間、實(shí)際辦結(jié)時(shí)間“雙減半”。三是農(nóng)村綜合改革順利推進(jìn)。將全市16 個(gè)鎮(zhèn)（街道）劃分為工業(yè)優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)、工農(nóng)并舉重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)和優(yōu)先保護(hù)生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)三大主體功能區(qū)，全面推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革、便民服務(wù)建設(shè)、教育資源整合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、村級(jí)民主管理五方面工作，經(jīng)驗(yàn)做法在全陽江市推廣。四是干部人事制度改革力度加大。以創(chuàng)建省提高選人用人公信度示范縣為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部常態(tài)化，全面實(shí)行市委常委會(huì)任免干部票決制，對(duì)在維穩(wěn)、計(jì)生、征地拆遷、招商引資、參與重大項(xiàng)目建設(shè)等一線工作中表現(xiàn)突出的干部?jī)?yōu)先提拔使用。五是其它改革取得可喜的成績(jī)。圓滿完成華僑農(nóng)（林）場(chǎng)改革任務(wù)，得到省、陽江市的 充分肯定；國(guó)有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)突破，基本完成河西糖廠、崗美糖廠改制工作，解決市絲廠改制遺留問題和53 家市屬困難國(guó)企職工的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)問題，完成春鋼公司工作人員工傷和職業(yè)病補(bǔ)償工作、市酒精廠職工安臵工作；扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全市17 家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施了國(guó)家基本藥物制度，并實(shí)行零差率銷售，農(nóng)村居民健康檔案建檔率達(dá)90.82%，城市社區(qū)居民健康檔案建檔率達(dá)79.2%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革通過陽江市檢查驗(yàn)收；全面理順林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)和水產(chǎn)技術(shù)推廣管理體制機(jī)制，完成農(nóng)村集體林權(quán)改革。

這些務(wù)實(shí)而有效的改革實(shí)踐，有力地推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康持續(xù)發(fā)展。2007 年至2011 年，xx地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資年均分別增長(zhǎng)13.6%、27.2%、28%，全市各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)。近兩年來，我市民生事業(yè)全面發(fā)展，財(cái)政投入民生資金近30 億元，先后完成5 個(gè)鎮(zhèn)教育資源整合，建成xx市民族希望學(xué)校、市云凌小學(xué)、9 個(gè)鎮(zhèn)中心幼兒園，建成市人民醫(yī)院門診綜合大樓、市中醫(yī)院內(nèi)科住院樓和2 個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院綜合大樓，投入扶貧開發(fā)幫扶資金3.19 億元，新增貧困村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目295 個(gè)，完成9 條“兩不具備”村莊搬遷，完成困難戶住房改造3372 戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2.1 萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.3 萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)4.2 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.44%以內(nèi)，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，順利通過省文明城市復(fù)檢，實(shí)現(xiàn)省雙擁模范市三連冠，人民群眾的幸福感不斷提升。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，與時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)要求相比，與人民群眾盼改革促發(fā)展的愿望相比，我們的工作還有相當(dāng)大的差距，主要表現(xiàn)在：改革進(jìn)展不平衡，一些領(lǐng)域特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革尚未破題；有些領(lǐng)導(dǎo)干部和部門在既得利益、權(quán)力格局中走不出來，擔(dān)心改革會(huì)削弱自己手中的權(quán)力，“不想改”；有的擔(dān)心改革風(fēng)險(xiǎn)大、難度大，會(huì)激化矛盾，“不敢改”；有的習(xí)慣于傳統(tǒng)思維，跳不出老辦法、舊框框，“不會(huì)改”；有的雷聲大雨點(diǎn)小，工作虎頭蛇尾，“改不好”，等等。今天，市委、市政府之所以召開這次深入推進(jìn)綜合改革動(dòng)員會(huì)，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，增強(qiáng)信心和決心，努力開創(chuàng)我市改革發(fā)展的新局面。

二、凝聚共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)綜合改革的責(zé)任感和緊迫感

改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。改革需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展、人民的需求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化。當(dāng)前，推進(jìn)綜合改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，推進(jìn)綜合改革，是黨的十八大精神的核心內(nèi)容。剛剛閉幕的黨的十八大重申了堅(jiān)持改革開放的基本國(guó)策。十八大報(bào)告指出，“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基 礎(chǔ)的必然要求”，“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，必須始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。只有不斷深化改革，才能解決前進(jìn)道路上的各種困難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。全市廣大黨員干部要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省委對(duì)改革的形勢(shì)判斷和決策部署上來，統(tǒng)一到以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)改革實(shí)踐的思路上來，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)各項(xiàng)改革。

其次，推進(jìn)綜合改革，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。近年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但是與全國(guó)許多地方一樣，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少突出矛盾和問題，比如發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)層次較低等問題還沒有從根本上得以緩解；政府職能和管理方式?jīng)]有根本性轉(zhuǎn)變，管制型、全能型特征還很明顯，制約著市場(chǎng)、社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，公共治理模式亟待創(chuàng)新。解決這些突出矛盾和問題，根本途徑在于不斷深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。只有深入推進(jìn)綜合改革，進(jìn)一步改變生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，才能更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，更加有效地配臵和利用資源，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；才能真正做到以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，開創(chuàng)社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

再次，推進(jìn)綜合改革，是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的根本選擇。與珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、園區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)方面比較滯后。硬件比不上，我們唯有在軟件上做優(yōu)。只有深入推進(jìn)綜合改革，促進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變、向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變、向維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境，建立公平、誠(chéng)信、有序的市場(chǎng)秩序，切實(shí)提高政府工作效能，才能增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，將我市建設(shè)成為投資和創(chuàng)業(yè)的熱土；才能不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力和動(dòng)力，使我市在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、加快崛起。

三、突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)綜合改革工作

綜合改革要立足實(shí)情，胸懷全局，抓住重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。根據(jù)省和陽江市的要求，結(jié)合xx實(shí)際，在明后兩年我市綜合改革要著重抓好五個(gè)方面的工作。

第一，進(jìn)一步深化行政體制改革。

（一）加快行政審批制度改革。行政審批制度改革是目前改革的一項(xiàng)重中之重的任務(wù)，不僅內(nèi)容多，而且政策性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)。我們要抓住國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東在行政審批制度改革 方面先行先試的機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新。一方面，要全面清理行政審批事項(xiàng)。按照第五輪行政審批制度改革要求，將各部門行政審批事項(xiàng)以及帶有審批性質(zhì)的日常管理事項(xiàng)全部納入清理范圍，凡是國(guó)務(wù)院和省政府決定取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目，一律取消和調(diào)整，凡是公民、企業(yè)和社會(huì)組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項(xiàng)，政府不再審批。要加大力度向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向下級(jí)政府放權(quán)。市編辦要在明年3 月底之前，以市政府名義出臺(tái)《xx市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》。另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，完善部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)機(jī)制，分清主次責(zé)任。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善行政運(yùn)行機(jī)制。涉及本地區(qū)本單位的決策工作，要充分發(fā)揮制訂戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等職能；涉及本地區(qū)本單位的執(zhí)行工作，要主動(dòng)承擔(dān)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)；同時(shí)強(qiáng)化專門監(jiān)督，加強(qiáng)決策機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，增強(qiáng)外部監(jiān)督的時(shí)效性和有效性。

（二）扎實(shí)開展綜合行政執(zhí)法體制改革。綜合執(zhí)法改革，既是簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的重要內(nèi)容，也是理順基層執(zhí)法體制的迫切需要。要按照整合資源、屬地管理、減少層級(jí)、權(quán)責(zé)一致、注重效率的原則，積極穩(wěn)妥地建立健全各級(jí)行政執(zhí)法 運(yùn)作機(jī)制，理順不同層級(jí)的行政執(zhí)法權(quán)責(zé)。加強(qiáng)整合行政機(jī)關(guān)及所屬執(zhí)法隊(duì)伍、事業(yè)單位的執(zhí)法職能，對(duì)同一違法行為執(zhí)法涉及多個(gè)職能部門的，原則上依法確定一個(gè)職能部門承擔(dān)；對(duì)同一違法行為執(zhí)法，涉及一個(gè)部門內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)的，調(diào)整為一個(gè)機(jī)構(gòu)集中執(zhí)法。要加快簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革步伐，通過直接放權(quán)、委托放權(quán)的方式，賦予鎮(zhèn)級(jí)公共安全監(jiān)管、市場(chǎng)秩序監(jiān)管、人口資源環(huán)境監(jiān)管等事項(xiàng)的執(zhí)法職權(quán)。推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移，在鎮(zhèn)（街道）組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)，代表鎮(zhèn)政府（街道辦事處）履行授權(quán)、委托的行政執(zhí)法職責(zé)，徹底解決“看得見管不著”、“管得著看不見”的管理脫節(jié)問題。

（三）大力推進(jìn)干部人事制度改革?！皣?guó)以人興，政以才治?！敝挥猩罨刹咳耸轮贫雀母?，才能提高選人用人公信度、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，才能夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展組織保障和人才支撐。要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實(shí)施、不斷完善的原則，結(jié)合實(shí)際，分階段、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)干部人事制度改革。著力在推行聘用制、分配激勵(lì)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等進(jìn)行實(shí)踐探索，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制，促進(jìn)“固定用人”向“競(jìng)爭(zhēng)用人”轉(zhuǎn)變，由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，徹底革除干部“能上不能下”的弊端；分類建立考核評(píng)價(jià)體系，結(jié)合受聘人員應(yīng)履行的職責(zé)任務(wù)，對(duì)其進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果作為今后培訓(xùn)、晉升和獎(jiǎng)懲等的依據(jù)；建立辭職辭退制 度，解決能進(jìn)能出的問題。以合水鎮(zhèn)（省中心鎮(zhèn)）和崗美鎮(zhèn)（陽江市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)）作為先行樣板，以深化行政體制改革為契機(jī)，積極推進(jìn)兩鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革和人事制度改革。此外，陽江市已明確把海陵島試驗(yàn)區(qū)、陽江高新區(qū)作為陽江市體制改革的試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū)，在明年年底兩區(qū)要全部完成“以崗定人、以崗定聘、以崗定薪”的改革工作。對(duì)此，我市也要做好思想準(zhǔn)備，及早學(xué)習(xí)、借鑒、思考相關(guān)的做法措施，為我市進(jìn)一步深化干部人事制度改革夯實(shí)基礎(chǔ)。

第二，積極探索商事登記制度改革。

商事登記制度改革對(duì)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，轉(zhuǎn)變政府職能，加快培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍和繁榮，具有重要意義。目前，深圳、珠海、東莞、惠州等地先行先試，商事登記改革已取得顯著成效。我市也要認(rèn)真探索建立新型商事登記制度。一要放寬商事登記準(zhǔn)入限制。試行企業(yè)主體資格與經(jīng)營(yíng)資格分離的登記注冊(cè)制度，不再以經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可作為企業(yè)主體資格登記的前臵條件。突破現(xiàn)行住所登記限制，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相分離。試行部分企業(yè)注冊(cè)資本“零首期”，逐步實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，允許企業(yè)延長(zhǎng)出資期限，降低企業(yè)注冊(cè)門檻。二要完善商事登記管理體制。簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，探索建立營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證聯(lián)合辦理制度，實(shí)現(xiàn)同步核查、同時(shí)核發(fā)。改革現(xiàn)行企業(yè) 退出機(jī)制，創(chuàng)設(shè)商事主體除名制度。實(shí)行商事主體年報(bào)備案制度，建立統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的真正共享。三要構(gòu)建全新的市場(chǎng)監(jiān)管體系。按照“建立標(biāo)準(zhǔn)、倡導(dǎo)自律、強(qiáng)化監(jiān)管”的思路，做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”，扎實(shí)推動(dòng)政府行政管理職能的重心由審批向制定政策標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)中介的社會(huì)服務(wù)作用。當(dāng)然，由于我們的誠(chéng)信體系還未健全，在推進(jìn)商事登記制度改革的過程中，一定要加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)信譽(yù)建設(shè)，防止虛假詐騙行為。

第三，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批制度改革。

網(wǎng)上辦事大廳既是轉(zhuǎn)變政府職能的有效載體，也是政府形象的集中展現(xiàn)。要以網(wǎng)上辦事大廳為平臺(tái)，加快網(wǎng)上審批制度改革。一要明確目標(biāo)任務(wù)。要按照陽江市委、市政府提出建成廣東省網(wǎng)上辦事大廳陽江分廳的目標(biāo)任務(wù)，制訂建設(shè)工作方案和時(shí)間表，認(rèn)真梳理辦理項(xiàng)目，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將辦理事項(xiàng)按要求進(jìn)駐市網(wǎng)上辦事大廳，確保在2013 年年底前建成xx網(wǎng)上辦事大廳。市府辦要切實(shí)做好牽頭工作，市投資行政服務(wù)中心作為責(zé)任主體單位要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，市電子政務(wù)部門要做好技術(shù)支撐和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作。二要抓好后臺(tái)辦理。堅(jiān)持服務(wù)人性化、操作簡(jiǎn)單化、覆蓋全面化的原則，對(duì)辦事流程進(jìn)行細(xì)化和設(shè)計(jì)，推進(jìn)政務(wù)公開、投資審批、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)、效能監(jiān)察五個(gè) 功能模塊全面投入運(yùn)行，實(shí)行在辦事項(xiàng)的辦理進(jìn)度和結(jié)果網(wǎng)上公開。積極探索多部門并聯(lián)審批和各級(jí)政府聯(lián)動(dòng)辦事工作機(jī)制，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，變“8小時(shí)政府”為24 小時(shí)服務(wù)的“全天候政府”。三要提高運(yùn)行效率。學(xué)習(xí)借鑒惠州、江門等地建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳的經(jīng)驗(yàn)，以滿足群眾需求為導(dǎo)向，以便民快捷為出發(fā)點(diǎn)，在加快事項(xiàng)錄入、完善功能模塊、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)智能操作上下功夫，不斷健全運(yùn)行模式、操作流程、日常管理、監(jiān)督評(píng)估、后續(xù)開發(fā)等工作規(guī)范，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾。

第四，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

農(nóng)村綜合改革，是從根本上解決農(nóng)村的深層次問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。去年10 月，市委、市政府出臺(tái)了《xx市農(nóng)村綜合改革實(shí)施方案》；今年7 月，召開了全市農(nóng)村綜合改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行了總體部署，提出了明確的目標(biāo)要求，各地各部門要認(rèn)真抓好落實(shí)，確保這項(xiàng)改革年內(nèi)任務(wù)的圓滿完成。在這里，我再次強(qiáng)調(diào)必須做好“四個(gè)抓落實(shí)”：要明確目標(biāo)抓落實(shí)，著力打造一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良、建設(shè)有序、環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的名鎮(zhèn)名村；要突出重點(diǎn)抓落實(shí)，著力完成鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革、便民服務(wù)建設(shè)、教育資源整合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、村級(jí)民主管理五項(xiàng)任務(wù)；要量力而行抓落實(shí)，著力理清思路、準(zhǔn)確定位、科學(xué)設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮有限資金的最大作用；要強(qiáng) 化責(zé)任抓落實(shí)，著力加強(qiáng)督查、考評(píng)、問責(zé)等工作，確保有序有力有效推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作。同時(shí)，加快開展農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革，確定春城街道城南村委會(huì)作為試點(diǎn)，實(shí)行農(nóng)村行政事務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)事務(wù)相分離，通過探索好的做法和積累成功經(jīng)驗(yàn)后，2014 年全市鋪開農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體制從政經(jīng)結(jié)合型向突出核心、政經(jīng)分離型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后以及其它各種原因不宜進(jìn)行“政經(jīng)分離”改革的，可自行決定運(yùn)用其他方式。

第五，加快推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展改革。

培育和發(fā)展社會(huì)組織對(duì)于推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”格局，建立健全社會(huì)服務(wù)體系具有重要作用。去年以來，我市先后出臺(tái)了關(guān)于培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的若干文件，社會(huì)組織建設(shè)工作取得了初步成效。但是，當(dāng)前我市社會(huì)組織的規(guī)模和作用總體滯后于社會(huì)發(fā)展的要求，社會(huì)組織普遍較弱，職能作用難發(fā)揮。接下來，我們要進(jìn)一步解放思想，加大建設(shè)發(fā)展力度，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。一是理順管理體制。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，推進(jìn)直接登記、雙軌制登記，逐步將社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位調(diào)整為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，并建立和完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、信息共享、協(xié)同監(jiān)督、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，社會(huì)組織發(fā)展總的協(xié)調(diào)工作可由市社工委負(fù)責(zé)，民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃和準(zhǔn) 入登記，業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位（行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)實(shí)施行業(yè)指導(dǎo)和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法，其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督。二是引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。實(shí)施社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，探索建立社會(huì)組織孵化基地，大力發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、群眾生活類和樞紐型社會(huì)組織，確保社會(huì)組織數(shù)量每年增長(zhǎng)10%以上。三是大力推進(jìn)政社分離。按照分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則，以工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、群眾生活類社會(huì)組織為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)組織去行政化，實(shí)現(xiàn)自愿發(fā)起、自選會(huì)長(zhǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)和無行政級(jí)別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員兼職。四是加快轉(zhuǎn)移購買服務(wù)。加快建立政府部門向社會(huì)組織購買公共服務(wù)機(jī)制，研究制訂政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄和政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄，支持引導(dǎo)社會(huì)組織為居民提供社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)，拓展社會(huì)組織的成長(zhǎng)空間。

四、強(qiáng)化保障，確保綜合改革取得實(shí)效

綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，各級(jí)各單位要高度重視，統(tǒng)籌推進(jìn)，力求實(shí)效。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市成立由我任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)、市委副書記任副組長(zhǎng)，相關(guān)市分管領(lǐng)導(dǎo)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)綜合改革工作。各鎮(zhèn)（街道）也 要相應(yīng)成立綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持一把手掛帥，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員和各部門協(xié)調(diào)配合的綜合改革工作機(jī)制，通過精心謀劃，縝密安排，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革。

二要明確任務(wù)。市里準(zhǔn)備出臺(tái)五個(gè)改革意見（方案），目前已形成文件征求意見稿，與會(huì)有關(guān)部門要認(rèn)真消化，及時(shí)提出修改意見；牽頭起草單位要抓緊修改完善，按程序報(bào)批，爭(zhēng)取早出臺(tái)實(shí)施。各地各部門要做好打硬仗、打大仗的準(zhǔn)備，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作措施，分階段、分步驟有序推進(jìn)綜合改革工作。同時(shí)，要研究將改革的實(shí)績(jī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的指標(biāo)考核體系，完善督促考評(píng)工作機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

三要形成合力。綜合改革涉及方方面面，各地各部門要凝聚共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)大局觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理自身利益和全局利益的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要充分發(fā)揮人民群眾的改革主體作用，凡是涉及人民群眾切身利益的重大改革事項(xiàng)，都要廣泛聽取各方面的意見，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，真正做到關(guān)心改革、支持改革、參與改革，形成搞好改革的強(qiáng)大合力。

四要營(yíng)造氛圍。改革是全市人民共同的事業(yè)，要抓好宣傳輿論工作，認(rèn)真總結(jié)各地改革的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，適 時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。新聞媒體要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高全民改革意識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的改革積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造良好的改革氛圍，及時(shí)發(fā)布改革信息、解答改革難題、指明改革方向，尤其是在關(guān)系改革全局的大是大非問題上，引導(dǎo)正確輿論。

同志們，深入推進(jìn)綜合改革，是發(fā)展所需，更是民心所向，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市上下要以這次會(huì)議為新起點(diǎn)，以貫徹黨的十八大精神為動(dòng)力，堅(jiān)定信心，鼓足干勁，以更加嶄新的姿態(tài)、更加宏大的氣魄、更加扎實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)改革，努力為我市堅(jiān)持科學(xué)跨越、建設(shè)幸福xx、加快率先崛起作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展

動(dòng)員大會(huì)上的講話

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、五中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)精神，按照全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的要求和全省農(nóng)房改造建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議的部署，結(jié)合溫州實(shí)際，動(dòng)員全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本方法，大力推進(jìn)新型城市化，全面加快溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路

改革開放以來，溫州的發(fā)展取得了巨大的成就，溫州的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化總體上處于全國(guó)和全省相對(duì)領(lǐng)先的水平，區(qū)位、海洋、生態(tài)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、民間資本和體制機(jī)制等方面的比較優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步鞏固和體現(xiàn)，溫州的發(fā)展前景十分廣闊。但要清醒地看到溫州發(fā)展中存在的不足，直接的表現(xiàn)就是近年來溫州的發(fā)展速度相對(duì)緩慢，在全省考核中發(fā)展指標(biāo)、水平指標(biāo)、民生指標(biāo)排名都是靠后的。溫州發(fā)展相對(duì)緩慢的直接原因是投入不足，“十一五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率基本上33%左右，比全省平均水平低10多個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低20多個(gè)百分點(diǎn)。沒有投入，就不可能有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化的推進(jìn)和民生的改善。

投入不足的主要原因是投資環(huán)境不好。環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，也表現(xiàn)為硬環(huán)境、軟環(huán)境和形象環(huán)境。方方面面的環(huán)境都要依托于城市平臺(tái)這個(gè)大環(huán)境。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會(huì)是城市社會(huì)，現(xiàn)代政府是城市政府，現(xiàn)代區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是城市競(jìng)爭(zhēng)。城市作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的一個(gè)載體平臺(tái)，具有與農(nóng)耕文明截然不同的集聚規(guī)模效應(yīng)。所以現(xiàn)代文明的發(fā)展歷程，實(shí)質(zhì)上就是城市化的發(fā)展提升過程。沒有城市化的發(fā)展，就很難有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮和轉(zhuǎn)型發(fā)展。只有城市讓人一見鐘情，才能集聚流動(dòng)的高端要素、吸引各種投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能讓人日久生情、凝心聚力整合資源、加快發(fā)展和改善民生。而我們恰恰就在城市化這方面滯后了。

目前我市的農(nóng)業(yè)僅占GDP的3%，即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占97%。我市城市化率為60.7%（這個(gè)數(shù)據(jù)是將居住在城鎮(zhèn)半年以上的農(nóng)村人口包括外來農(nóng)民工都統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口），而戶籍人口中非農(nóng)人口僅占21.5%，兩者相差近40個(gè)百分點(diǎn)，即現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口中包括了大量農(nóng)村戶籍人口，這只是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)人口，并不是真正意義上的城鎮(zhèn)人口。他們即使住在城里，也是住在城中村、城邊村，并沒有真正融入城市，轉(zhuǎn)化為真正的市民。這幾組數(shù)據(jù)說明，從發(fā)展的縱向歷程來看，我們的城市化大大滯后于工業(yè)化，同時(shí)我們的城市化也是不徹底的半城市化，與省內(nèi)其他同類城市進(jìn)行橫向比較，其表現(xiàn)就更為明顯。（1）中心城市能級(jí)不高。溫州是全省人口第一大市，是浙江省三大區(qū)域中心城市之一，但城

市建成區(qū)面積杭州是437平方公里、寧波是242平方公里、溫州僅為174平方公里，中心城市集聚的人口，杭州是412萬人、寧波是207萬人、溫州只有140萬人。中心城市框架沒有拉開，功能不完善不配套，生活成本高，環(huán)境臟亂差，集聚和輻射能力不強(qiáng)。（2）村鎮(zhèn)離散度大?，F(xiàn)在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個(gè)都市區(qū)基本上就是綿延繁亂的村鎮(zhèn)帶，現(xiàn)在全市有262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5407個(gè)行政村，村鎮(zhèn)數(shù)量過多、規(guī)模偏小、建設(shè)檔次很低、布局不合理，不可能形成現(xiàn)代城市的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能。（3）城市化過渡性地域大量存在。中心城市大量的城邊村、城中村和低水平重復(fù)建設(shè)的集鎮(zhèn)，呈現(xiàn)出“似城非城”的特點(diǎn)，從而形成了村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村，農(nóng)村不像農(nóng)村、城市不像城市的城鄉(xiāng)面貌，最好的地方像歐洲，最差的地方像非洲。（4）農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活方式背離。雖然我市80%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但90%以上還是“離鄉(xiāng)不離土”，有非農(nóng)的生產(chǎn)方式，但戶籍身份還是農(nóng)民，生活方式還處在農(nóng)村層面。

過去溫州模式是在沒有資源、沒有國(guó)家投資的極端困難情況下，靠溫州人的勤勞聰明，靠村村點(diǎn)火、戶戶冒煙發(fā)展起來，是被逼出來的。而現(xiàn)在由于城市化不足，致使城市的規(guī)模、檔次、品位上不去，加上近年來我們城市供地不足，房?jī)r(jià)奇高，失去了對(duì)人才和資金的吸引力，本地的人才和資金是被逼出去的。因?yàn)橘Y本和人都是流動(dòng)的、都是逐利的，哪里環(huán)境好、哪里能賺錢就

往哪里集聚?，F(xiàn)在6000億元溫州民間資本像幽靈一樣在全國(guó)各地游蕩，溫州的轉(zhuǎn)型發(fā)展就失去了投資項(xiàng)目支撐。同時(shí)又由于城市化的不足，使得服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏載體基礎(chǔ)，形不成規(guī)模效益，從而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。老百姓生活水平提高后，對(duì)精神體驗(yàn)型消費(fèi)的需求提升，環(huán)境不好、服務(wù)業(yè)不足也影響了民生改善。

城市化不足的深層次原因是體制機(jī)制制約。溫州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步早，市場(chǎng)微觀層面的體制機(jī)制比較靈活，這是溫州過去發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。但是隨著發(fā)展階段的推進(jìn)，宏觀層面的制度創(chuàng)新沒有及時(shí)跟上來，公共制度供給不足是現(xiàn)階段溫州發(fā)展的根本制約。這些制度涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治方方面面，今年市委市政府已經(jīng)在市區(qū)財(cái)政體制、國(guó)資和投融資體制、城市建設(shè)管理體制、行政審批制度、干部人事制度等方面采取了一系列深化改革措施，有些已經(jīng)取得了初步成效。但是從總的發(fā)展進(jìn)程看，目前對(duì)溫州發(fā)展制約最大的還是城鄉(xiāng)二元的制度障礙。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、戶籍、社會(huì)保障、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)二元制度安排，很大程度上將農(nóng)民束縛在農(nóng)村，生產(chǎn)要素沒能真正在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)起來，而是固化沉淀在農(nóng)村動(dòng)彈不得，導(dǎo)致全社會(huì)資源配置效率低下，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。小而散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在各自的行政區(qū)域內(nèi)壟斷資源，自我服務(wù)、自我發(fā)展，造成基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源財(cái)富的巨大浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)民沒有吸引力，對(duì)周圍農(nóng)村的組織協(xié)調(diào)作用也難以發(fā)揮,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展缺乏有力的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)

支撐。

所以，我們必須從體制機(jī)制改革入手，加快推進(jìn)新型城市化，打造發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面強(qiáng)化投入，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動(dòng)力加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須圍繞建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的現(xiàn)代化國(guó)際性大都市這一目標(biāo)，緊緊抓住國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)第二輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作這一重大契機(jī)，創(chuàng)新思路、大膽實(shí)踐，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動(dòng)力，以“三分三改”為核心，以中心鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái)，以農(nóng)房改造為切入點(diǎn)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為此，市委市政府制定出臺(tái)了關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的若干意見等“1+12”文件，因?yàn)榫C合改革不可能單項(xiàng)突進(jìn)，各地各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。在實(shí)際工作中，要著力抓好以下四個(gè)方面：

（一）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并為突破口，切實(shí)推進(jìn)大都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式的城鎮(zhèn)體系。大區(qū)域必須要有大都市，因?yàn)橐?guī)模越大、功能越強(qiáng)、小眾需求的滿足程度越高，對(duì)高端人才的集聚能力就越強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新推動(dòng)能力就越強(qiáng)。要圍繞建設(shè)溫州大都市區(qū)構(gòu)架，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加強(qiáng)大都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新平臺(tái)。

1、構(gòu)建“1650”大都市區(qū)城鎮(zhèn)體系新格局。就是建設(shè)1個(gè)主中心，把以大羅山為中心，包括鹿城、龍灣、甌海、甌江口加洞頭、甌北包括上塘在內(nèi)的區(qū)域，建設(shè)成為人口、要素、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等各方面最高度集聚的大都市核心區(qū)；建設(shè)6個(gè)副中心，在樂清、瑞安、平陽、蒼南等沿海地區(qū)建設(shè)4個(gè)大城市，在羅陽、大峃等中西部山區(qū)建設(shè)2個(gè)生態(tài)型中等城市，形成大都市副中心；建設(shè)50個(gè)區(qū)域性中心鎮(zhèn)，在全市建設(shè)50個(gè)左右集聚帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域性中心鎮(zhèn)，并最終發(fā)展成為小城市。

2、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并。在大都市主中心、副中心地區(qū)，實(shí)施撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)區(qū)鎮(zhèn)合一、布局合理、分工明確的大都市功能區(qū)，每個(gè)功能區(qū)30-50平方公里，最小也不能小于20平方公里，功能區(qū)實(shí)行管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，下設(shè)若干個(gè)街道；同時(shí)各縣（市、區(qū)）全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，建設(shè)若干個(gè)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)依托和自身特色的區(qū)域性中心鎮(zhèn)。各地要按照這樣的要求，積極有序穩(wěn)妥推進(jìn)，確保明年上半年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并。

3、扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。按照責(zé)權(quán)利相配套的原則，以“權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部高配”為主要內(nèi)容，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)管理和發(fā)展能力，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)。

（二）以要素市場(chǎng)化“三分三改”為核心，切實(shí)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類要素向城鎮(zhèn)集聚?！叭秩摹?，就是政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改。實(shí)行“三分三改”，目 的是促進(jìn)要素的市場(chǎng)化配置和流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和新社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、公共服務(wù)向建成區(qū)集中。實(shí)行“三分三改”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的核心，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的重大變革，對(duì)徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)新型城市化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，必須全力以赴加以推進(jìn)。

1、政經(jīng)分開。指把村“兩委”組織與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分開。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是企業(yè)，其收益屬于村民成員所有；而村“兩委”是社會(huì)政治組織，其運(yùn)行成本應(yīng)該參照城鎮(zhèn)社區(qū)基層組織由公共財(cái)政來承擔(dān)。現(xiàn)在農(nóng)村的行政組織和經(jīng)濟(jì)組織政經(jīng)合一，用集體經(jīng)濟(jì)來支付社會(huì)行政管理費(fèi)用，這對(duì)農(nóng)民是有失公平的；用行政權(quán)力來經(jīng)營(yíng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，也容易造成內(nèi)部人控制及村級(jí)組織換屆選舉中的爭(zhēng)權(quán)奪利行為、以及以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2、資地分開。指把土地資產(chǎn)與非土地資產(chǎn)分開，使得非土地資產(chǎn)能夠正常自由流動(dòng)。憲法規(guī)定，農(nóng)村土地集體所有，不能搞私有化。但非土地資產(chǎn)可以進(jìn)行改革?，F(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不明晰的關(guān)鍵就是把兩者捆綁在一起，不僅土地資產(chǎn)不能流動(dòng)，連非土地資產(chǎn)也不能流動(dòng)。把土地資產(chǎn)和非土地資產(chǎn)分開，在土地資產(chǎn)保持集體性質(zhì)不變的同時(shí)，可以使非土地資產(chǎn)自由流動(dòng)。

3、戶產(chǎn)分開。指把戶口與產(chǎn)權(quán)關(guān)系分開，使農(nóng)民在農(nóng)村所享有的各項(xiàng)權(quán)益不因戶口轉(zhuǎn)換而改變。戶口和產(chǎn)權(quán)沒有必然聯(lián)系，產(chǎn)權(quán)與居住地也沒有必然聯(lián)系。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有土地承包權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益，這些權(quán)益不能因農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)換、居住地變化而改變，是農(nóng)民個(gè)人的權(quán)益，可以由農(nóng)民自由處置。農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住生活并轉(zhuǎn)換戶口，與城鎮(zhèn)居民享有城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的同等待遇，這不是戶口帶來的權(quán)益，不能以農(nóng)民放棄原來在農(nóng)村所享有的權(quán)益為前提條件。

4、股改。指對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的非土地資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，其行為就是單純的企業(yè)行為。實(shí)行股改以后，村集體經(jīng)濟(jì)組織按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，與村“兩委”脫鉤，防止內(nèi)部人控制，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民對(duì)自己擁有的股權(quán)享有自由處置權(quán)，這些股權(quán)不會(huì)因農(nóng)民居住地的變化而喪失，這樣農(nóng)民就可以沒有牽絆地自由流動(dòng)。

5、地改。主要是三句話：農(nóng)用地“三不變”流轉(zhuǎn)，即農(nóng)用地在權(quán)屬性質(zhì)不變、用途不變、量質(zhì)不變的前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn)；宅基地助農(nóng)民進(jìn)城，即宅基地的用益物權(quán)可以變現(xiàn)，也允許農(nóng)民跨行政村（鎮(zhèn)）異地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或異地建房，用來幫助農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城；建用地同國(guó)有入市，即農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。農(nóng)村集體土地分為農(nóng)用地、宅基地和建設(shè)用地，分類進(jìn)行用益物權(quán)改革，可以提高資源配置效率。實(shí)行農(nóng)用地“三個(gè)不變”流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)土地相對(duì)集中，實(shí)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效益。宅基地助農(nóng)民進(jìn)城，可以有效降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城的安居成本，實(shí)現(xiàn)

房產(chǎn)增值，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，并有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。建設(shè)用地同國(guó)有入市，通過建立一套規(guī)范的政策，使農(nóng)村建設(shè)用地同國(guó)有建設(shè)用地一樣建立土地交易市場(chǎng)，可以把農(nóng)村建設(shè)用地資源轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的要素，充分激發(fā)城市化的動(dòng)力和潛能。

6、戶改。指戶籍制度改革，即戶口以實(shí)有人口、實(shí)有住所為依據(jù)，按居住地登記，剝離依附在戶口制度上的身份、職業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等附屬功能，還原戶口本來的社會(huì)管理功能。通過戶籍制度改革之后，農(nóng)民和市民沒有區(qū)別，同等享有城鎮(zhèn)居民的待遇，同時(shí)保護(hù)農(nóng)民在原來農(nóng)村享有的正當(dāng)權(quán)益，農(nóng)民就可以自愿進(jìn)鎮(zhèn)入城轉(zhuǎn)變成市民，從而提高人民生活水平，加快推進(jìn)城市化。

（三）以農(nóng)房改造建設(shè)為切入點(diǎn)，切實(shí)抓好綜合配套改革試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城。推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民跨行政區(qū)域到規(guī)劃小區(qū)建房，鼓勵(lì)農(nóng)民到中心鎮(zhèn)集聚，既是一項(xiàng)重大的民生工程，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的牽引工程。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并后，各縣（市、區(qū)）要按照“一鎮(zhèn)一試點(diǎn)、一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一平臺(tái)”的要求，以中心鎮(zhèn)為單位，從推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)入手，及時(shí)啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1、一鎮(zhèn)一試點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）在起步階段要確定一個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)要確定一個(gè)試點(diǎn)新社區(qū)，開展農(nóng)房改造集聚建設(shè)，取

得成功經(jīng)驗(yàn)后面上推開。

2、一鎮(zhèn)一規(guī)劃。按照現(xiàn)代化小城市的標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等功能區(qū)的空間布局結(jié)構(gòu)，形成中心鎮(zhèn)建設(shè)“1+X”的總體框架體系。

3、一鎮(zhèn)一政策。要因地制宜，不搞一刀切，根據(jù)市、縣兩級(jí)出臺(tái)的指導(dǎo)性政策意見，堅(jiān)持依法、有償、自愿的原則，以鎮(zhèn)為單位制定可操作性的具體政策措施。

4、一鎮(zhèn)一平臺(tái)。以鎮(zhèn)為單位整合現(xiàn)有資源，通過行政劃撥資產(chǎn)的改性、評(píng)估、增值、注資等途徑，組建新農(nóng)村開發(fā)建設(shè)公司，搭建鎮(zhèn)級(jí)投融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)農(nóng)房改造集聚建設(shè)融資。

（四）以全面深化其它改革為配套，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，保障農(nóng)民進(jìn)城后安居樂業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要把徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為改革的最終目標(biāo)，凡是二元的都應(yīng)成為改革的對(duì)象，凡是有二元制度障礙都應(yīng)破除，全面深化其它配套改革，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，真正使農(nóng)民和市民擁有平等的公民待遇和地位，使農(nóng)民進(jìn)城后能夠安居樂業(yè)。

1、完善社會(huì)保障體系。小康不小康，關(guān)鍵看保障。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、促增收，完善收入分配制度，建立健全城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大全民社保的覆蓋面，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保障政策體系，建立統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立完善農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障

體系。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。制定城鄉(xiāng)一體的推進(jìn)公共服務(wù)均等化政策制度，建立兼顧遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期目標(biāo)，廣覆蓋、多層次、城鄉(xiāng)貫通的公共服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系。

3、深化農(nóng)村金融體制改革。加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造，擴(kuò)大和深化小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，加大保險(xiǎn)支農(nóng)力度，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的資本化，深化農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新涉農(nóng)擔(dān)保方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)自由變現(xiàn)、交易、流動(dòng)，釋放農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的信用資源。

4、建立健全農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)體制。按照群眾自治、管理有序、設(shè)施配套、服務(wù)完善、生態(tài)和諧、文明祥和的要求，合理布局農(nóng)村新社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)置社區(qū)組織構(gòu)架，積極構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)體系，逐步以社區(qū)格局取代以村組為單元的農(nóng)村社會(huì)組織格局。

三、切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展的保障措施 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展綜合性強(qiáng)、涉及面廣、影響面大，需要集聚全市力量加以推進(jìn)。必須堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保工作落到實(shí)處。

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。溫州“十二五”要推進(jìn)三大轉(zhuǎn)型，就是要以政府轉(zhuǎn)型來推動(dòng)城市和社會(huì)轉(zhuǎn)型，以城市和社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。各級(jí)黨委政府、各條線部門要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推

進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大意義，切實(shí)擺上重中之重的位置，以抓統(tǒng)籌特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。各級(jí)黨政“一把手”要親自抓、總體抓，要抓試點(diǎn)，集中精力抓好這項(xiàng)工作。市委已成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）都要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）委書記要親自掛帥抓試點(diǎn)，切實(shí)出成效、出經(jīng)驗(yàn)，以試點(diǎn)工作推動(dòng)面上的工作。

（二）要強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。各地各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各司其職、各方協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。要把農(nóng)戶轉(zhuǎn)換率、農(nóng)房改造率等指標(biāo)列入黨政班子責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、農(nóng)房改造建設(shè)和中心鎮(zhèn)建設(shè)作為“互看互學(xué)”、“互學(xué)互比”活動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，組織各方面的監(jiān)督檢查力量，形成責(zé)任制考核、現(xiàn)場(chǎng)比看、專題督查、公開通報(bào)、“兩代表一委員”監(jiān)督的督查考核機(jī)制。同時(shí)要以農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)房改造中涉及的稅收要減免，各種規(guī)費(fèi)能免則免、能減則減，絕對(duì)不能搞“搭車收費(fèi)”。

（三）要營(yíng)造濃厚氛圍。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革系列政策舉措列入黨校對(duì)各級(jí)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，全面開展培訓(xùn)工作，切實(shí)提高各級(jí)干部的運(yùn)用操作能力。要切實(shí)加大政策和工作的普及性宣傳力度，廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的先進(jìn)典型與成功經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造濃厚的改革發(fā)展氛圍。要加強(qiáng)政策宣傳和思想引導(dǎo)，強(qiáng)化廣大農(nóng)民的主體意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺、自愿、積極地投身到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展中去。

同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是時(shí)代賦予的重大使命，事關(guān)溫州現(xiàn)代化建設(shè)的美好未來。各級(jí)黨委政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從溫州全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，始終保持抓改革、擔(dān)大任、干大事的強(qiáng)烈意識(shí)，以革故鼎新的改革精神、一往無前的發(fā)展氣魄、克難攻堅(jiān)的工作力度，全力抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、再創(chuàng)溫州輝煌作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：福建省泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案

o 福建省泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案為貫徹第四次全國(guó)金融工作會(huì)議精神，落實(shí)《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，探索金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新途徑，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融體制機(jī)制，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，制定本方案。o

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源，堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，全面推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革。努力形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融體系，探索金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新模式和新途徑。

（二）主要目標(biāo)。經(jīng)過五年左右的努力，基本形成與泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、分層有序的金融組織體系，基本建成主體多元、充滿活力的金融市場(chǎng)體系，建立完善形式多樣、功能完備的金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系；著力拓寬資金投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道，著力解決小微企業(yè)融資難問題，著力支持薄弱領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)泉州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多元化金融組織體系。推動(dòng)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來泉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部。引導(dǎo)在閩銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在泉州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的證券公司、基金公司、期貨公司、證券投資咨詢公司以及各類保險(xiǎn)公司在泉州設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)。逐步形成門類齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的金融組織體系。

完善金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局。引導(dǎo)在泉金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村延伸分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，提升網(wǎng)點(diǎn)功能和服務(wù)水平。支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)金融服務(wù)均等化。

支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。推動(dòng)泉州銀行、泉州轄內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，支持民間資本參股地方法人金融機(jī)構(gòu)，壯大資本實(shí)力。

（二）加大對(duì)小微企業(yè)及民生的金融支持力度。完善信貸管理機(jī)制。鼓勵(lì)在泉銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)單獨(dú)配置人力和財(cái)務(wù)

資源，單獨(dú)實(shí)施客戶認(rèn)定、信貸評(píng)審及會(huì)計(jì)核算，推動(dòng)金融資源向小微企業(yè)傾斜和集聚。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，開辟小微企業(yè)貸款審批“綠色通道”，提高審批效率。鼓勵(lì)在泉商業(yè)銀行開展小微企業(yè)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、簡(jiǎn)約化改革試點(diǎn)，建立專門的小微企業(yè)審貸機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)。

促進(jìn)科技與金融結(jié)合。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與科技型小微企業(yè)合作，建立專門的科技型小微企業(yè)貸款審批通道。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)和科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，制定出臺(tái)科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼管理辦法。支持建立科技擔(dān)保公司。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)。開展以產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)信用為依托的“一對(duì)一”或“一對(duì)多”綜合融資和聯(lián)保聯(lián)貸業(yè)務(wù)，探索“行業(yè)協(xié)會(huì)+企業(yè)”等信用增進(jìn)措施。推廣專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等權(quán)利質(zhì)押和供應(yīng)鏈融資等。發(fā)展信托業(yè)務(wù)和融資租賃業(yè)務(wù)。探索現(xiàn)金管理產(chǎn)品、報(bào)價(jià)回購、約定購回式證券交易等創(chuàng)新試點(diǎn)。支持符合條件的期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展期貨投資咨詢等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持期貨交易所在泉州指定符合條件的倉庫為期貨交割庫。增強(qiáng)民生金融服務(wù)。建立健全財(cái)政金融協(xié)力支持扶貧開發(fā)的各項(xiàng)機(jī)制。改善銀行卡受理環(huán)境，促進(jìn)銀行卡普及。推進(jìn)金融集成電路卡（ic）應(yīng)用試點(diǎn)，支持金融集成電路卡（ic）在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（三）提升農(nóng)村金融服務(wù)能力。深化農(nóng)村信用社改革，保持縣（市）法人地位長(zhǎng)期總體穩(wěn)定，支持符合條件的轄內(nèi)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。支持中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行泉州分行在遵守相關(guān)監(jiān)管要求并在總行授權(quán)范圍內(nèi)，在擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、增強(qiáng)涉農(nóng)金融服務(wù)功能等方面先行先試。支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在泉州縣域發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。推進(jìn)“農(nóng)村金融服務(wù)不出村工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融便民支付點(diǎn)村村全覆蓋；支持泉州擴(kuò)大銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)范圍，增強(qiáng)農(nóng)村支付服務(wù)便民店綜合服務(wù)能力，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)前提下穩(wěn)步開展轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)。

加大涉農(nóng)信貸投入。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的信貸支持力度，探索發(fā)展海域使用權(quán)、集體林權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。建立健全金融機(jī)構(gòu)縣域金融服務(wù)考核評(píng)價(jià)辦法，探索在市場(chǎng)準(zhǔn)入、彈性存貸比等方面實(shí)施差別化監(jiān)管，促進(jìn)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投入。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)及農(nóng)村人身保險(xiǎn)的覆蓋面。創(chuàng)新發(fā)展森林綜合保險(xiǎn)、茶葉種植保險(xiǎn)、海產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)、漁船漁工保險(xiǎn)。大

力發(fā)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加大對(duì)“三農(nóng)”保險(xiǎn)的財(cái)稅政策扶持力度。

（四）加強(qiáng)泉臺(tái)港澳僑金融合作。積極落實(shí)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ecfa），支持符合條件的臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐泉州。允許在泉注冊(cè)并符合監(jiān)管要求的臺(tái)資企業(yè)投資入股泉州地方法人金融機(jī)構(gòu)。促進(jìn)泉臺(tái)貿(mào)易投資和匯兌便利化。支持泉臺(tái)合資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。建立泉臺(tái)金融合作交流平臺(tái)和信息共享平臺(tái)，鼓勵(lì)臺(tái)灣金融人才來泉發(fā)展。支持符合條件的臺(tái)資企業(yè)上市融資。

爭(zhēng)取在內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（cepa）框架下采取先行先試措施，適當(dāng)放寬港澳金融機(jī)構(gòu)來泉準(zhǔn)入條件。支持港澳金融機(jī)構(gòu)來泉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資泉州法人金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)具備條件的企業(yè)赴香港上市融資、再融資。支持泉州企業(yè)或境外關(guān)聯(lián)企業(yè)在港發(fā)行人民幣債券。推動(dòng)泉港澳金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人員交流和業(yè)務(wù)合作。鼓勵(lì)符合監(jiān)管要求的僑資金融企業(yè)在泉設(shè)立法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，支持僑商參股泉州金融機(jī)構(gòu)。支持僑商發(fā)起設(shè)立以泉州為主要投資區(qū)域的產(chǎn)業(yè)投資基金和各類股權(quán)投資基金。

（五）規(guī)范發(fā)展民間融資。推動(dòng)民間投資主體多元化。支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)民間資金根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資基金，引導(dǎo)民間資金以股權(quán)、債券投資形式有序進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。開展石化、鞋業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)，支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加大政府對(duì)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的投入。穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司，符合條件的小額貸款公司可根據(jù)有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。發(fā)揮再擔(dān)保公司的增信和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作用，綜合運(yùn)用資本金注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種形式，提高擔(dān)保能力。

按照“疏堵結(jié)合、疏導(dǎo)為主”的原則，研究制定民間融資管理辦法，促進(jìn)民間資金有序進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障房建設(shè)、醫(yī)療教育等投資領(lǐng)域，或以股權(quán)投資等方式進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和成長(zhǎng)型骨干企業(yè)。開展民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)，建立健全民間融資登記管理制度和監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)民間融資規(guī)模和利率的監(jiān)測(cè)，做好民間融資動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

（六）擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)上市。支持上市公司優(yōu)化重組，通過增發(fā)、配股等方式籌集資金，增強(qiáng)資本實(shí)力。支持企業(yè)以股權(quán)對(duì)價(jià)進(jìn)行換股收購、合并。引導(dǎo)重點(diǎn)上市后備企業(yè)和上市公司規(guī)范運(yùn)作，提升公司治理水平，培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)。提高直接融資比重，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)（公司）債。支持開展區(qū)域集

優(yōu)票據(jù)試點(diǎn)。建立健全中小企業(yè)再擔(dān)保體系，提供增信服務(wù)。積極推進(jìn)非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

在符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》（國(guó)發(fā)[2011]38號(hào)）前提下，規(guī)范發(fā)展品牌產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)和集體林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易。

（七）提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。開發(fā)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的包括財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)等在內(nèi)的“一攬子”保險(xiǎn)保障計(jì)劃。積極發(fā)展小微企業(yè)員工簡(jiǎn)易人身意外傷害、健康及養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。拓展科技保險(xiǎn)，提升企業(yè)技術(shù)改革和自主創(chuàng)新能力。探索推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持保險(xiǎn)資金投資泉州重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或參與地方企業(yè)股權(quán)投資、并購、重組、改制上市。深化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與銀行、融資性擔(dān)保公司的合作，開展小額貸款保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索商業(yè)保險(xiǎn)參與小微企業(yè)融資再擔(dān)保機(jī)制。

（八）完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。加快推進(jìn)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，加大對(duì)失信行為的懲戒力度。加強(qiáng)政務(wù)信用信息的公開和共享。完善信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)征信產(chǎn)品應(yīng)用，規(guī)范發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)信用市場(chǎng)監(jiān)管，改善地方信用環(huán)境。構(gòu)建金融監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。積極支持金融管理部門依法履職，建立健全處置非法金融活動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步完善溝通機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)監(jiān)管合力。加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等市場(chǎng)主體的監(jiān)管，提高地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范與處置能力。建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。泉州市人民政府作為試點(diǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)防范與化解的第一責(zé)任人，承擔(dān)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，制定完善《泉州市金融應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、情況通報(bào)、監(jiān)管協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動(dòng)等機(jī)制建設(shè)，健全地方金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置體系。加強(qiáng)金融知識(shí)的普及和宣傳教育，增強(qiáng)消費(fèi)者金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。加大對(duì)非法集資、內(nèi)幕交易和非法證券活動(dòng)等非法金融活動(dòng)的打擊和防范力度，為金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。福建省和泉州市人民政府要高度重視，認(rèn)真做好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革各項(xiàng)工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，由福建省成立工作組具體負(fù)責(zé)改革方案的實(shí)施。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)與福建省和泉州市人民政府的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)相關(guān)改革工作依法穩(wěn)妥有序推進(jìn)。對(duì)改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況和新問題，要深入調(diào)查研究，及時(shí)解決。

（三）加大政策保障力度。在符合法律法規(guī)前提下，對(duì)納入總體改革方案的各項(xiàng)政策措施，有關(guān)部門要積極給予支持。省級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金支持泉州市推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。