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      在水利事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

      時(shí)間:2019-05-14 07:01:23下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:在水利事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

      同志們:今天的會(huì)議是對(duì)水利系統(tǒng)事業(yè)單位改革工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署的一次十分重要的會(huì)議,這次會(huì)議標(biāo)志著我局事業(yè)單位改革序幕全面拉開(kāi)。今年3月,××單位按照區(qū)委、區(qū)政府要求和水利局的改革方案,立足自身實(shí)際,堅(jiān)持公正、公開(kāi)、公平的原則,積極穩(wěn)妥地完成了事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作,從近期運(yùn)行的情況看,效果較好,不僅精干了隊(duì)伍,提高了辦事效率,同時(shí)也為全系統(tǒng)其它事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的全面實(shí)施提供了經(jīng)驗(yàn)。下面,我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于全面推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施方案》,重點(diǎn)講以下幾個(gè)問(wèn)題。

      一、充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位改革的重要意義第一、進(jìn)行水利事業(yè)單位改革,是我們求生存、求發(fā)展的必然選擇。近幾年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,水利事業(yè)單位存在的問(wèn)題也日益突出:一是布局結(jié)構(gòu)不夠合理,發(fā)展與需求相脫節(jié),對(duì)不斷變化的社會(huì)需求缺少靈敏的反應(yīng),服務(wù)內(nèi)容老化,服務(wù)對(duì)象單一等問(wèn)題普遍存在;二是管理體制不夠適應(yīng),政事、事企職責(zé)不清,管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深,行政化的傾向嚴(yán)重,缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識(shí);三是內(nèi)部機(jī)制不夠健全,事業(yè)單位整體效益低下,缺乏生機(jī)和活力,紀(jì)律松懈,人浮于事。對(duì)存在的這些突出矛盾和問(wèn)題,必須運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念,運(yùn)用改革的辦法,從根本上進(jìn)行突破和解決,以改革增加壓力,以改革激發(fā)活力,以改革促進(jìn)發(fā)展。因此,改革已成為水利事業(yè)單位求生存、求發(fā)展的必然選擇。第二、加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,是建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制的迫切需要。因此,必須加快改革的步伐,建立起符合事業(yè)單位各自特點(diǎn)的管理制度和單位、個(gè)人不斷奮進(jìn)開(kāi)拓的動(dòng)力機(jī)制。從客觀上講,水利事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到了必須解決深層次矛盾、創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的時(shí)候,形式迫切要求加快改革的步伐。我們必須增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和使命感,必須加大改革力度,加快改革步伐。第三、能否充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)、特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用,很大程度上決定著水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)水型社會(huì)的建立。但目前的人事管理制度,大部分人才的積極性和創(chuàng)造性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái),阻礙著各類(lèi)人才資源優(yōu)勢(shì)的釋放和潛能的發(fā)揮。改革的實(shí)質(zhì),就是解放和發(fā)展人才智慧力、科技力、文化力和創(chuàng)造力。充分釋放人才資源的巨大能量,發(fā)揮他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要推動(dòng)作用。第四、加快推進(jìn)水利事業(yè)單位改革,是自身改革、生存與發(fā)展的迫切需要。自1995年以來(lái),水利系統(tǒng)許多事業(yè)單位出于自身改革、生存與發(fā)展的需要,開(kāi)展了形式多樣的改革,并取得了一定的成效。由于管理體制未理順、綜合改革不配套等原因,并沒(méi)有從根本上解決長(zhǎng)期存在的人員能進(jìn)不能出、職務(wù)能上不能下、待遇能高不能低的問(wèn)題,“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“鐵交椅”等現(xiàn)象仍然普遍存在;不少單位管理混亂、紀(jì)律松懈、人浮于事、效率低下,“有事沒(méi)人干”和“有人沒(méi)事干”的現(xiàn)象并存,干與不干一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣,內(nèi)部缺乏凝聚力,外部缺少競(jìng)爭(zhēng)力,嚴(yán)重影響了單位的發(fā)展;有的單位長(zhǎng)期不出成果,社會(huì)效益差,社會(huì)服務(wù)功能衰退,有的甚至危及到了單位的生存。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和挑戰(zhàn),事業(yè)單位今后如何生存和發(fā)展,答案只有一個(gè),就是對(duì)現(xiàn)有的管理體制和人事制度包括分配制度進(jìn)行大力改革。水利事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)也充分證明:只有改革才有生機(jī),只有改革才有出路。

      二、必須進(jìn)一步明確事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想和基本原則

      按照區(qū)委、區(qū)政府事業(yè)單位改革的總體要求,這次事業(yè)單位改革主要是通過(guò)制度創(chuàng)新、配套改革,形成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、職責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的事業(yè)單位體系。改革的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹十六大、十六屆四中全會(huì)精神,認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位改革的方針、政策,按照“脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活”的原則,以機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革和分配制度改革為重點(diǎn),精簡(jiǎn)冗員,鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)流動(dòng),提高素質(zhì),充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng),增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力,加快高素質(zhì)、社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程,逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。同時(shí),我們還要本著實(shí)事求是的精神,在吃透上級(jí)精神的基礎(chǔ)上,結(jié)合水利系統(tǒng)自身的實(shí)際,研究制定符合實(shí)際的具體改革套路,借鑒和比照全國(guó)其它水利事業(yè)單位改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,轉(zhuǎn)變工作思路,堅(jiān)持以人為本,注重效果,體現(xiàn)人文關(guān)懷,保持社會(huì)穩(wěn)定的原則,提出“減編不減人、競(jìng)崗不下崗”這樣一個(gè)工作思路,并要按照這個(gè)工作思路來(lái)指導(dǎo)水利改革工作。在思想認(rèn)識(shí)上,各單位必須牢記以下四條原則:

      1、堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。聘用全過(guò)程要充分體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的精神,堅(jiān)持競(jìng)聘上崗,優(yōu)化組合,優(yōu)勝劣汰的原則。

      2、堅(jiān)持走群眾路線,保證職工享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

      3、堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主的原則,把人員盡量安置在本單位或本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)。

      第二篇:在水利事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

      同志們:今天的會(huì)議是對(duì)水利系統(tǒng)事業(yè)單位改革工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署的一次十分重要的會(huì)議,這次會(huì)議標(biāo)志著我局事業(yè)單位改革序幕全面拉開(kāi)。今年3月,××單位按照區(qū)委、區(qū)政府要求和水利局的改革方案,立足自身實(shí)際,堅(jiān)持公正、公開(kāi)、公平的原則,積極穩(wěn)妥地完成了事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作,從近期運(yùn)行的情況看,效果較好,不僅精干了隊(duì)伍,提高了辦事效率,同時(shí)也為全系統(tǒng)其它事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的全面實(shí)施提供了經(jīng)驗(yàn)。下面,我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于全面推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施方案》,重點(diǎn)講以下幾個(gè)問(wèn)題。

      一、充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位改革的重要意義第一、進(jìn)行水利事業(yè)單位改革,是我們求生存、求發(fā)展的必然選擇。近幾年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,水利事業(yè)單位存在的問(wèn)題也日益突出:一是布局結(jié)構(gòu)不夠合理,發(fā)展與需求相脫節(jié),對(duì)不斷變化的社會(huì)需求缺少靈敏的反應(yīng),服務(wù)內(nèi)容老化,服務(wù)對(duì)象單一等問(wèn)題普遍存在;二是管理體制不夠適應(yīng),政事、事企職責(zé)不清,管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深,行政化的傾向嚴(yán)重,缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識(shí);三是內(nèi)部機(jī)制不夠健全,事業(yè)單位整體效益低下,缺乏生機(jī)和活力,紀(jì)律松懈,人浮于事。對(duì)存在的這些突出矛盾和問(wèn)題,必須運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念,運(yùn)用改革的辦法,從根本上進(jìn)行突破和解決,以改革增加壓力,以改革激發(fā)活力,以改革促進(jìn)發(fā)展。因此,改革已成為水利事業(yè)單位求生存、求發(fā)展的必然選擇。第二、加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,是建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制的迫切需要。因此,必須加快改革的步伐,建立起符合事業(yè)單位各自特點(diǎn)的管理制度和單位、個(gè)人不斷奮進(jìn)開(kāi)拓的動(dòng)力機(jī)制。從客觀上講,水利事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到了必須解決深層次矛盾、創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的時(shí)候,形式迫切要求加快改革的步伐。我們必須增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和使命感,必須加大改革力度,加快改革步伐。第三、能否充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)、特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用,很大程度上決定著水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)水型社會(huì)的建立。但目前的人事管理制度,大部分人才的積極性和創(chuàng)造性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái),阻礙著各類(lèi)人才資源優(yōu)勢(shì)的釋放和潛能的發(fā)揮。改革的實(shí)質(zhì),就是解放和發(fā)展人才智慧力、科技力、文化力和創(chuàng)造力。充分釋放人才資源的巨大能量,發(fā)揮他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要推動(dòng)作用。第四、加快推進(jìn)水利事業(yè)單位改革,是自身改革、生存與發(fā)展的迫切需要。自1995年以來(lái),水利系統(tǒng)許多事業(yè)單位出于自身改革、生存與發(fā)展的需要,開(kāi)展了形式多樣的改革,并取得了一定的成效。由于管理體制未理順、綜合改革不配套等原因,并沒(méi)有從根本上解決長(zhǎng)期存在的人員能進(jìn)不能出、職務(wù)能上不能下、待遇能高不能低的問(wèn)題,“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“鐵交椅”等現(xiàn)象仍然普遍存在;不少單位管理混亂、紀(jì)律松懈、人浮于事、效率低下,“有事沒(méi)人干”和“有人沒(méi)事干”的現(xiàn)象并存,干與不干一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣,內(nèi)部缺乏凝聚力,外部缺少競(jìng)爭(zhēng)力,嚴(yán)重影響了單位的發(fā)展;有的單位長(zhǎng)期不出成果,社會(huì)效益差,社會(huì)服務(wù)功能衰退,有的甚至危及到了單位的生存。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和挑戰(zhàn),事業(yè)單位今后如何生存和發(fā)展,答案只有一個(gè),就是對(duì)現(xiàn)有的管理體制和人事制度包括分配制度進(jìn)行大力改革。水利事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)也充分證明:只有改革才有生機(jī),只有改革才有出路。

      二、必須進(jìn)一步明確事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想和基本原則按照區(qū)委、區(qū)政府事業(yè)單位改革的總體要求,這次事業(yè)單位改革主要是通過(guò)制度創(chuàng)新、配套改革,形成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、職責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的事業(yè)單位體系。改革的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹十六大、十六屆四中全會(huì)精神,認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位改革的方針、政策,按照“脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活”的原則,以機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革和分配制度改革為重點(diǎn),精簡(jiǎn)冗員,鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)流動(dòng),提高素質(zhì),充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng),增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力,加快高素質(zhì)、社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程,逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。同時(shí),我們還要本著實(shí)事求是的精神,在吃透上級(jí)精神的基礎(chǔ)上,結(jié)合水利系統(tǒng)自身的實(shí)際,研究制定符合實(shí)際的具體改革套路,借鑒和比照全國(guó)其它水利事業(yè)單位改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,轉(zhuǎn)變工作思路,堅(jiān)持以人為本,注重效果,體現(xiàn)人文關(guān)懷,保持社會(huì)穩(wěn)定的原則,提出“減編不減人、競(jìng)崗不下崗”這樣一個(gè)工作思路,并要按照這個(gè)工作思路來(lái)指導(dǎo)水利改革工作。在思想認(rèn)識(shí)上,各單位必須牢記以下四條原則:

      1、堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。聘用全過(guò)程要充分體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的精神,堅(jiān)持競(jìng)聘上崗,優(yōu)化組合,優(yōu)勝劣汰的原則。

      2、堅(jiān)持走群眾路線,保證職工享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

      3、堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主的原則,把人員盡量安置在本單位或本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)。

      4、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性分流和政策性分流相結(jié)合,以開(kāi)發(fā)性分流為主的原則。上述四條基本原則,是水利事業(yè)單位改革必須嚴(yán)格遵循的原則,要貫穿于整個(gè)改革過(guò)程的始終,只有堅(jiān)持好這四條原則,才能把握好全局,把握好方向。

      三、明確要求,充分把握水利事業(yè)單位改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容這次水利事業(yè)單位改革必須圍繞大局,真抓實(shí)干,不折不扣地落實(shí)到位。根據(jù)這一要求,水利事業(yè)單位改革必須要圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,理順關(guān)系,優(yōu)化結(jié)構(gòu),精簡(jiǎn)編制和人員。從而達(dá)到建立符合單位自身發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制,建設(shè)高素質(zhì)、高效能、專(zhuān)業(yè)化的水利職工隊(duì)伍,推動(dòng)水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)。一是單位性質(zhì)必須明確這次改革中所有水利事業(yè)單位都要重新確定單位類(lèi)別和職能性質(zhì),進(jìn)行定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制。通過(guò)“三定”,調(diào)整布局,整合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,統(tǒng)一單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng),優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。一是對(duì)職能相近或交叉,服務(wù)對(duì)象單一的機(jī)構(gòu),應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行合并,同時(shí)壓縮人員編制;二是對(duì)任務(wù)不足,職能弱化,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益低下,已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的機(jī)構(gòu)予以撤并

      。結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點(diǎn),將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類(lèi)單位。二是人員精減必須到位根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定,在這次水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中,要注意把精簡(jiǎn)人員編制與轉(zhuǎn)換職能、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái),通過(guò)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和職位,達(dá)到減員增效目的。需要強(qiáng)調(diào)的是在這次機(jī)構(gòu)改革的具體實(shí)施過(guò)程中,各單位可根據(jù)各自的定編情況、崗位設(shè)置及實(shí)有人員的現(xiàn)狀,適當(dāng)控制編制的使用。三是崗位聘任必須公開(kāi)公正在這次改革實(shí)施過(guò)程中,新聘上崗人員必須采取公開(kāi)、公正的原則,嚴(yán)格實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗。各單位要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作。根據(jù)水利部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》認(rèn)真測(cè)算本單位的崗位人員編制,在重新核定編制、科學(xué)合理設(shè)置職位的基礎(chǔ)上,明確每個(gè)職位的職責(zé)和任職資格條件,合理選配人員,按照水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的要求,積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。具備競(jìng)爭(zhēng)上崗條件的,采取“四考”(考核、考評(píng)、考試、考察)綜合積分的辦法,嚴(yán)格按從高分到低分的原則錄用聘用人員。上崗后實(shí)行全員聘用管理,打破鐵飯碗,廢除終身制。競(jìng)爭(zhēng)上崗工作要堅(jiān)持黨管干部、德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則,堅(jiān)持平等、擇優(yōu)的原則,把競(jìng)爭(zhēng)程序和結(jié)果公開(kāi),接受紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)和職工群眾的監(jiān)督。四是分流待遇必須保證各類(lèi)分流人員待遇的落實(shí)是這次水利事業(yè)單位改革的又一重要環(huán)節(jié),也是檢驗(yàn)改革成功與否的關(guān)鍵所在。在這次改革中,對(duì)分流人員堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,采取“誰(shuí)家孩子誰(shuí)抱走”的做法,來(lái)確定分流人員待遇落實(shí)主體。各單位要掌握分流人員的基本情況,采取切實(shí)可行的辦法,在上級(jí)政策和單位條件允許的情況下制定分流的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和補(bǔ)償措施,最大限度地組織、引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和公益性社會(huì)服務(wù)組織,盡量讓分流人員各得其所,解決后顧之憂(yōu)。五是分配機(jī)制必須搞活各單位要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn),深化內(nèi)部分配制度改革,實(shí)行檔案和實(shí)際工資分離,建立多元化的內(nèi)部分配機(jī)制,積極搞活內(nèi)部分配,調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性。

      四、精心組織,確保水利事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行水利事業(yè)單位的改革政策性強(qiáng),工作難度大,涉及各方面工作和利益關(guān)系的調(diào)整,關(guān)系到下一步各項(xiàng)工作的開(kāi)展,關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。各單位必須高度重視,密切配合,積極穩(wěn)妥地把改革任務(wù)完成好。

      (一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施各單位要把這次改革作為統(tǒng)攬全局的一個(gè)重要方面,嚴(yán)格以區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一要求和水利局改革方案為指導(dǎo),制定本單位的具體實(shí)施方案,并成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組,一把手要切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任,親自抓改革方案的制定,親自抓組織實(shí)施,親自抓人員的分流到位。

      (二)扎實(shí)做好思想政治工作,確保平穩(wěn)過(guò)渡水利事業(yè)單位改革涉及到每一個(gè)職工的切身利益,事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定。因此,在改革過(guò)程中,要把宣傳教育工作貫穿于改革的全過(guò)程,要把干部職工的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策和部署上來(lái),及時(shí)了解分流人員的思想動(dòng)態(tài),重點(diǎn)解決關(guān)鍵性問(wèn)題,把矛盾消除在萌芽狀態(tài),解決在基層,哪個(gè)單位出問(wèn)題,哪個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)就要承擔(dān)全部責(zé)任。要教育廣大職工識(shí)大體、顧大局,增進(jìn)對(duì)改革的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)心理承受能力,理解改革、支持改革、參與改革,使改革成為大家的內(nèi)在要求和自覺(jué)行動(dòng)。要使大家認(rèn)識(shí)到改革是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。要幫助職工樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念,調(diào)整好心態(tài),正確對(duì)待自己的進(jìn)退去留,看到自己的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮自己的特長(zhǎng),相信自己能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中找準(zhǔn)位置,施展才能,創(chuàng)造業(yè)績(jī)。同時(shí),認(rèn)真宣傳改革的各項(xiàng)有關(guān)政策,堅(jiān)持政策面前人人平等,最大限度地保證上崗人員舒心、落崗人員安心、改革的全過(guò)程放心。

      (三)嚴(yán)肅政策紀(jì)律,確保規(guī)范操作各單位領(lǐng)導(dǎo)要講黨性、講政治,嚴(yán)格按照改革的政策規(guī)定辦事,不折不扣地把改革的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。在這里,特別強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn):一要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,因機(jī)構(gòu)變動(dòng)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的單位,要全面清理財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn),并認(rèn)真做好人、財(cái)、物的移交工作,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有和集體資產(chǎn)的管理,不準(zhǔn)亂分財(cái)物,突擊花錢(qián)。二要嚴(yán)肅人事編制紀(jì)律。調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制不得突破規(guī)定的限額。三要執(zhí)行責(zé)任追究制。參與改革過(guò)程的干部和工作人員要恪盡職守,出以公心,從事業(yè)出發(fā),不得以權(quán)謀私,對(duì)人員定崗及分流的有關(guān)考試、民主測(cè)評(píng)、組織考核等辦法和程序,實(shí)行政策公開(kāi),程序公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi),堅(jiān)持政策面前人人平等;各單位的領(lǐng)導(dǎo)和干部要顧全大局,不得為親屬、子女、熟人說(shuō)情打招呼,為改革設(shè)置障礙,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。同志們,水利事業(yè)單位改革,意義深遠(yuǎn),責(zé)任重大。希望大家以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神,統(tǒng)籌規(guī)劃,精心組織,積極推進(jìn),扎實(shí)工作,全面完成這次改革的任務(wù),為我區(qū)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的向前發(fā)展創(chuàng)造條件。

      第三篇:在區(qū)屬事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

      同志們:

      深化事業(yè)單位改革,是區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大決策,也是貫徹落實(shí)全市事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)和區(qū)委七屆八次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神的重要舉措,更是大力推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程的一項(xiàng)重大任務(wù)。今天召開(kāi)這次會(huì)議,主要是對(duì)我區(qū)事業(yè)單位改革工作進(jìn)行動(dòng)員和部署,從這次會(huì)議開(kāi)始,我區(qū)事業(yè)單位改革進(jìn)入整體部署、重點(diǎn)推進(jìn)階段。下面,我就深化事業(yè)單位改革工作講幾點(diǎn)具體意見(jiàn)。

      一、充分認(rèn)識(shí)深化事業(yè)單位改革的重要意義和現(xiàn)實(shí)背景

      當(dāng)前,我區(qū)正處于實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展、快速崛起的重要時(shí)期,深化全區(qū)事業(yè)單位改革,培植更多富有活力的發(fā)展主體,激活人才資源,進(jìn)一步增強(qiáng)體制機(jī)制的活力,對(duì)于實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù),具有十分重要意義。

      (一)深化事業(yè)單位改革是轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)的必然要求。事業(yè)單位職能與行政管理存在著本質(zhì)上的區(qū)別。從我區(qū)目前事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)情況看,政事不分的弊端十分明顯。一是許多事業(yè)單位的服務(wù)職能逐漸弱化,而管理職能卻不斷強(qiáng)化,并與行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、工作方式趨于一致,導(dǎo)致了行政執(zhí)法主體的混亂,影響了行政效能和政府形象。二是政府部門(mén)長(zhǎng)期把事業(yè)單位看成機(jī)關(guān)延伸和附屬物,對(duì)事業(yè)單位包攬過(guò)多,一定程度上抑制了多渠道辦事業(yè),干擾了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。三是政府部門(mén)對(duì)事業(yè)單位管得過(guò)多過(guò)細(xì),管理方式和手段單一,使事業(yè)單位缺少必要的用人、分配自主權(quán),缺乏生機(jī)和活力。這些弊端不僅直接制約了事業(yè)單位的發(fā)展,而且影響到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。解決這些弊端,要求我們必須深化事業(yè)單位改革,推行政事分開(kāi),將事業(yè)單位中應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的職能歸還給行政機(jī)關(guān),把一些行政單位屬于社會(huì)性和服務(wù)性的職能予以剝離。

      (二)深化事業(yè)單位改革,是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),形成事業(yè)投資主體多元化的客觀需要。長(zhǎng)期以來(lái),從中央到地方實(shí)行的事業(yè)單位政府單一投資的產(chǎn)權(quán)模式和主體結(jié)構(gòu),使事業(yè)單位既擺脫不了政府部門(mén)的行政干預(yù),也難以解決舊體制下形成的運(yùn)營(yíng)效率低下問(wèn)題。大力推進(jìn)事業(yè)單位改革,積極構(gòu)建多元化的產(chǎn)權(quán)模式,有利于解決政府部門(mén)因資產(chǎn)關(guān)系對(duì)事業(yè)單位的過(guò)多管制問(wèn)題,形成有效的動(dòng)力機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,有利于打破公益領(lǐng)域社會(huì)資本進(jìn)入的壁壘,吸收社會(huì)資本,緩解政府投入不足的矛盾,有利于形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),培植更多更具活力的發(fā)展主體。

      (三)深化事業(yè)單位改革,是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),確立新的財(cái)政供給政策的有效措施。目前我區(qū)共有區(qū)屬事業(yè)單位103家,現(xiàn)有人員3926人,占機(jī)關(guān)事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的88.5%。在財(cái)政供養(yǎng)的3437名在職人員中,事業(yè)單位2789人,占財(cái)政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)的81%。特別是有一些事業(yè)單位,從事著如企業(yè)一樣的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),卻長(zhǎng)期利用其事業(yè)性質(zhì)占用國(guó)家資源、享受財(cái)政支持;同時(shí),急需加大投入的公益性事業(yè)單位卻因?yàn)樨?cái)力緊張而不能給予充分的經(jīng)費(fèi)保障。因此,必須深化事業(yè)單位改革,重新界定事業(yè)單位的財(cái)政供給范圍,改變財(cái)政撥款方式,提高財(cái)政資金的使用效率,強(qiáng)化財(cái)政對(duì)事業(yè)發(fā)展的調(diào)控作用。

      (四)深化事業(yè)單位改革,是實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)建我區(qū)人才優(yōu)勢(shì)的重要途徑。事業(yè)單位是人才的重要聚集地,充分發(fā)揮他們的作用對(duì)我區(qū)實(shí)現(xiàn)超常發(fā)展、快速崛起至關(guān)重要。目前,我區(qū)事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)存在布局結(jié)構(gòu)不合理、用人缺少自主權(quán)、人才閑置浪費(fèi)、內(nèi)部分配不活以及社保體系不完善等突出問(wèn)題。我們必須加快推進(jìn)改革,理順管理體制、優(yōu)化資源配置、激活用人機(jī)制,解決事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題,吸引人才、留住人才,加快人才集聚,形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

      從目前事業(yè)單位改革的實(shí)際情況看,改革的氛圍已經(jīng)形成、條件已經(jīng)具備、時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。一是上級(jí)有要求。近幾年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府先后出臺(tái)了一系列關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的政策文件,為我區(qū)改革指明了方向,確定了原則,提供了依據(jù)。同時(shí),在2月份全市召開(kāi)的人事編制會(huì)議上,市里再次強(qiáng)調(diào)各縣區(qū)的事業(yè)單位改革工作要在3月份全面啟動(dòng)。二是外地有經(jīng)驗(yàn)。目前,省內(nèi)外許多地方都已先后出臺(tái)了事業(yè)單位改革政策,積極推進(jìn)事業(yè)單位改革,并取得了明顯成效。如上海公益性事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,浙江經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)的民營(yíng)化之路,南通(本文權(quán)屬文秘之音所有,更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)產(chǎn)權(quán)制度改革的平穩(wěn)突破,都積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn),非常值得我們很好地借鑒。三是我區(qū)有基礎(chǔ)。近年來(lái),為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,我區(qū)相關(guān)職能部門(mén)做了大量的工作,首先在一些單位進(jìn)行試點(diǎn),從一定層面上推進(jìn)了事業(yè)單位改革。在這次動(dòng)員大會(huì)之前,區(qū)事改辦進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究,并形成了今天會(huì)上下發(fā)的四個(gè)政策性文件,為我區(qū)事業(yè)單位改革提供了比較完整的政策體系。四是單位有積極性。隨著各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn),大多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,改革勢(shì)在必行,不改革就難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),不改革就難以生存和發(fā)展,深感早改早得益,遲改要被動(dòng),不改沒(méi)出路,迫切要求推行改革。所有這些,都為推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了十分有利的條件。我們應(yīng)該堅(jiān)定信心,抓住機(jī)遇,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,從全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的高度,綜合配套、整體推進(jìn)我區(qū)事業(yè)單位改革。

      二、進(jìn)一步明確深化事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容

      我區(qū)事業(yè)單位改革總的指導(dǎo)思想是:以黨的十六大精神為指導(dǎo),遵循事業(yè)單位社會(huì)化的方向,按照“脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活”的思路,引入市場(chǎng)機(jī)制,調(diào)整布局結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源配置,精干機(jī)構(gòu)人員,提高事業(yè)單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)運(yùn)行效率,營(yíng)造鼓勵(lì)人才發(fā)展和集聚的社會(huì)環(huán)境,逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要和符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律、充滿(mǎn)生機(jī)與活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

      在改革的過(guò)程中,必須注意把握好以下幾條基本原則: 一是突出重點(diǎn)、分類(lèi)改革的原則。以事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),按照事業(yè)單位的社會(huì)功能將事業(yè)單位分為行政管理型、社會(huì)公益型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型三類(lèi),實(shí)施分類(lèi)改革。二是政事分開(kāi)、精簡(jiǎn)效能的原則。理順政事、事企關(guān)系,合理劃分黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé),明確事業(yè)單位的職能;精簡(jiǎn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),提高事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是統(tǒng)籌兼顧、綜合配套的原則。通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合,機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)、用人、分配、保障等制度改革相配套,全面推進(jìn)事業(yè)單位改革。四是上下結(jié)合、穩(wěn)中求進(jìn)的原則。事業(yè)單位改革的政策制定和組織實(shí)施要堅(jiān)持群眾路線,體現(xiàn)上下結(jié)合;按照積極穩(wěn)妥的方針,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,先易后難,穩(wěn)步推進(jìn)。

      根據(jù)這一指導(dǎo)思想和原則,重點(diǎn)抓好以下幾方面工作:

      (一)實(shí)行政事分開(kāi),對(duì)行政管理型事業(yè)單位進(jìn)行精簡(jiǎn)壓縮、規(guī)范管理

      行政管理型事業(yè)單位是指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或受行政機(jī)關(guān)委托,承擔(dān)有關(guān)行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。對(duì)這類(lèi)事業(yè)單位要根據(jù)“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則,以理順關(guān)系、規(guī)范行為、科學(xué)定員、提高效率為重點(diǎn),積極推進(jìn)改革。改革的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:

      1、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。對(duì)行政管理職能已經(jīng)萎縮消失、原依據(jù)的法律法規(guī)已經(jīng)失效、行使行政管理職能能夠回歸行政機(jī)關(guān)的事業(yè)機(jī)構(gòu),要予以撤銷(xiāo)或轉(zhuǎn)型;對(duì)職能相近職能交叉的執(zhí)法、稽查、監(jiān)督管理單位,要予以歸并或綜合設(shè)置;對(duì)行政管理、社會(huì)公益、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等職能混合的事業(yè)單位,原則上行政管理職能要移交給行政機(jī)關(guān),經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能要予以剝離,個(gè)別單位行政管理、社會(huì)公益職能暫時(shí)無(wú)法分開(kāi)的,可列入社會(huì)公益型單位管理。

      2、精簡(jiǎn)人員編制。對(duì)重新調(diào)整后的行政管理型事業(yè)單位,要參照黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革“三定”要求,重新界定職能,核編定崗,精簡(jiǎn)人員;要嚴(yán)格控制編制規(guī)模,優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu),充實(shí)加強(qiáng)一線執(zhí)法管理人員,精簡(jiǎn)壓縮輔助人員。

      3、規(guī)范經(jīng)費(fèi)渠道。對(duì)行政管理型事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政撥款和“收支兩條線”經(jīng)費(fèi)管理形式,其行政性收費(fèi)、基金收入和罰沒(méi)收入全額上繳財(cái)政,所需事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政部門(mén)預(yù)算。

      (二)改變管理模式,對(duì)社會(huì)公益型事業(yè)單位實(shí)施資源重組

      社會(huì)公益型事業(yè)單位,主要是指由政府舉辦和投資,為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。對(duì)這類(lèi)事業(yè)單位的改革,主要在建立健全機(jī)制、改變管理模式上下功夫,著眼于激發(fā)活力,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,以市場(chǎng)化、社會(huì)化為取向,采取“先剝離、后搞活”的改革措施,即對(duì)社會(huì)公益型事業(yè)單位興辦的各類(lèi)實(shí)體和后勤服務(wù)機(jī)構(gòu),一律從主辦單位中剝離出來(lái),明確投資主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

      1、統(tǒng)籌規(guī)劃和配置事業(yè)資源。對(duì)重復(fù)設(shè)置、職能相近、規(guī)模過(guò)小、功能萎縮、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益差的單位,要分別予以重組、調(diào)整或撤銷(xiāo)。鼓勵(lì)具備條件的事業(yè)單位實(shí)行跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制性質(zhì)的聯(lián)合,組建多種形式的事業(yè)服務(wù)實(shí)體或集團(tuán)性機(jī)構(gòu)。要結(jié)合教育體制改革,實(shí)行合理布點(diǎn)和集中辦學(xué),形成規(guī)模辦學(xué)優(yōu)勢(shì),探索組建以名校為依托的教育聯(lián)合體,放大名校效應(yīng)。根據(jù)區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)的需要,重組醫(yī)療衛(wèi)生資源,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、技術(shù)、科研、設(shè)備等資源的相互補(bǔ)充和共享。其他社會(huì)公益型事業(yè)單位也要通過(guò)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高資源利用率。

      2、改變財(cái)政供給模式。按照公共財(cái)政政策的要求,對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政撥款和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位進(jìn)行全面清理,重新界定財(cái)政供給范圍:改變公益事業(yè)撥款模式,對(duì)財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位的撥款逐步由“以人撥款”改為“以事?lián)芸睢?;在園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路養(yǎng)護(hù)、公共場(chǎng)所管理等公用事業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等形式,選擇日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位,提高資金使用效率。

      3、放寬社會(huì)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡是能由市場(chǎng)參與調(diào)節(jié)的公益事業(yè)均可向社會(huì)開(kāi)放,形成多渠道的公益事業(yè)投資格局。鼓勵(lì)社會(huì)資金包括外資,采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式,參與市政公用設(shè)施的建設(shè);鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué),非義務(wù)教育單位可通過(guò)吸收社會(huì)資本改組成多元化的股份制單位,讓更多的社會(huì)資金投資于幼兒教育、職業(yè)教育和高中教育;對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位,除了在本地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系中起重要作用的醫(yī)院外,其他醫(yī)院可以按國(guó)家規(guī)定轉(zhuǎn)為營(yíng)利性機(jī)構(gòu),具備條件的區(qū)屬醫(yī)院可以改造為股份制醫(yī)院或公開(kāi)出售轉(zhuǎn)為非公立醫(yī)院;鼓勵(lì)文化等事業(yè)領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型,積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

      (三)改革產(chǎn)權(quán)制度,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位推行改制轉(zhuǎn)企

      生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位,主要是指以盈利為主要目的或具有經(jīng)營(yíng)和營(yíng)利能力的、面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或中介服務(wù)活動(dòng)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。對(duì)這類(lèi)事業(yè)單位要積極地借鑒企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方法,按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求,積極推進(jìn)各種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)施改制轉(zhuǎn)企。通過(guò)改革,構(gòu)建起新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系和現(xiàn)代企業(yè)制度,促使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企,要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面:

      一是改制轉(zhuǎn)企一步到位。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改革中,改為企業(yè)和實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革兩個(gè)環(huán)節(jié),原則上不分先后,同時(shí)進(jìn)行。從目前已推行事業(yè)單位改革的情況看,不涉及事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度、運(yùn)行機(jī)制的改革,不按改制轉(zhuǎn)企規(guī)范化程序操作的改革都是無(wú)法取得實(shí)際成效、不成功的改革。因此,這次改革要按照規(guī)定程序,實(shí)行改制轉(zhuǎn)企一步到位,國(guó)有(集體)資產(chǎn)原則上全部退出,從根本上一次性解決管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的問(wèn)題。

      二是實(shí)行靈活多樣改制形式。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度改革可采取以下幾種形式:一是競(jìng)價(jià)出售。對(duì)于具備資產(chǎn)出售條件的事業(yè)單位,可按規(guī)定的程序面向單位內(nèi)部職工、社會(huì)法人或其他自然人公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣(mài),改制為股份制、股份合作制、合伙制或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。二是改制重組。對(duì)于凈資產(chǎn)數(shù)額較大、難以一次性退出或具有部分社會(huì)公益性質(zhì)的事業(yè)單位,可采取凈資產(chǎn)折股、部分出售的辦法,改制為股份制企業(yè)。三是撤并注銷(xiāo)。對(duì)于不能正常運(yùn)轉(zhuǎn),且出售重組有困難的單位,可按規(guī)定實(shí)施清算,在分流有關(guān)人員、落實(shí)相應(yīng)債務(wù)后,予以撤并注銷(xiāo)。各單位要從自身的特點(diǎn)出發(fā),選擇一種最適合自己的改制形式。除了以上幾種形式外,鼓勵(lì)各單位進(jìn)一步解放思想,大膽探索改制轉(zhuǎn)企的新途徑和新形式,如中外合資合作、組建企業(yè)集團(tuán)等。

      三是認(rèn)真做好資產(chǎn)界定和處置工作。資產(chǎn)處置是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心問(wèn)題。事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企時(shí),必須依法進(jìn)行資產(chǎn)清查、審計(jì)、評(píng)估、確認(rèn)和產(chǎn)權(quán)界定。改制單位在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn),其中涉及國(guó)有土地使用權(quán)評(píng)估的,由國(guó)土管理部門(mén)確認(rèn)。改制單位資產(chǎn)的審計(jì)、評(píng)估由事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一委托、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一付費(fèi)。同時(shí)采取預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金、加強(qiáng)質(zhì)量跟蹤、實(shí)行違規(guī)處罰等措施,強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有事業(yè)單位改制前由主管部門(mén)提供使用的辦公用房、專(zhuān)用設(shè)備等,可在改制時(shí)按有關(guān)程序辦理資產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù),依法界定為改制單位國(guó)有資(本文權(quán)屬文秘之音所有,更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)產(chǎn)。改制單位的有問(wèn)題資產(chǎn),經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì),主管部門(mén)審核,報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后,可從凈資產(chǎn)中核銷(xiāo)。經(jīng)批準(zhǔn)核銷(xiāo)的資產(chǎn)交由主管部門(mén)統(tǒng)一處置,用于調(diào)劑系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位改制成本。改制時(shí)國(guó)有(集體)資產(chǎn)原則上均采取市場(chǎng)競(jìng)價(jià)出售的方式進(jìn)行處置。對(duì)國(guó)有(集體)資產(chǎn)不能全部退出的,折合的國(guó)有股份經(jīng)政府授權(quán)由區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)投資主體持有,其余部分采取競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行處置。改制單位對(duì)評(píng)估的凈資產(chǎn)作必要的扣除和剝離后,應(yīng)適當(dāng)考慮從審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日到拍賣(mài)成交日(或改制設(shè)立日)的有效期內(nèi)的增減因素,進(jìn)行競(jìng)價(jià)出售或折股。事業(yè)單位改制設(shè)立“區(qū)屬事業(yè)單位改革收益專(zhuān)戶(hù)”,由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理。競(jìng)價(jià)出售所得收入上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存,區(qū)事改辦負(fù)責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位改革收益資金的及時(shí)足額解繳以及審核批準(zhǔn)改制成本的使用支出項(xiàng)目。

      四是合理確定人員待遇。要堅(jiān)持“以人為本”,實(shí)行“老人老辦法”。對(duì)改制前己離退休的人員,在待遇上保持原養(yǎng)老金及其調(diào)整方法不變。對(duì)距法定退休年齡不滿(mǎn)5年且工齡滿(mǎn)20年的人員,或工齡滿(mǎn)30年的人員可提前退休,按原事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金,今后基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整,統(tǒng)一按企業(yè)辦法執(zhí)行。對(duì)符合提前退休條件因改制成本經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑后仍不足于支付的,可辦理離崗?fù)损B(yǎng),退養(yǎng)期間根據(jù)改制單位或本系統(tǒng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益情況,發(fā)給不低于市區(qū)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi),達(dá)到法定退休年齡后辦理正式退休手續(xù),按原事業(yè)單位退休金標(biāo)準(zhǔn)和此后企業(yè)養(yǎng)老金的調(diào)整辦法確定基本養(yǎng)老金。對(duì)解除關(guān)系且自謀職業(yè)的人員,每工作1年發(fā)給相當(dāng)于本人1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)改制后仍在改制單位工作的人員須簽訂不少于3年的勞動(dòng)合同,并實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)一次性補(bǔ)貼。對(duì)軍轉(zhuǎn)干部等政策性安置人員,要保持政策的連續(xù)性。

      五是嚴(yán)格按照程序進(jìn)行操作。這次我區(qū)改制轉(zhuǎn)企的操作程序主要分為五個(gè)步驟:

      1、建立機(jī)構(gòu),宣傳發(fā)動(dòng)。區(qū)屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作在區(qū)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下進(jìn)行,具體事務(wù)的組織實(shí)施由區(qū)事改辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)。事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作實(shí)行主管部門(mén)負(fù)責(zé)制,各主管部門(mén)要建立以“一把手”掛帥的工作班子,并把具體工作職責(zé)分解落實(shí)到科室和人員。改制單位應(yīng)建立由主要負(fù)責(zé)人和人事、勞資、財(cái)務(wù)等人員參加的改制工作小組。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、職工(代表)大會(huì)等形式,宣傳改革政策,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),促進(jìn)改制轉(zhuǎn)企工作的順利進(jìn)行。

      2、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估。由改制單位組織清產(chǎn)核資、清理債權(quán)債務(wù),區(qū)事改辦委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)改制單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估。對(duì)于改制單位中國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清的,由區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)予以調(diào)處或界定;涉及土地使用權(quán)權(quán)屬不清的,由國(guó)土部門(mén)界定;涉及土地使用權(quán)出讓、作價(jià)的,同步委托具有土地評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估。涉及核銷(xiāo)不良資產(chǎn)的,中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在全面審計(jì)的基礎(chǔ)上作出專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明。

      3、制訂和上報(bào)改制方案。事業(yè)單位改制必須制訂改制方案。方案可由改制單位主管部門(mén)制訂,也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或者改制單位制訂。改制方案須提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議,人員分流具體方案需經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。主管部門(mén)將審定后的改制方案報(bào)區(qū)事改辦進(jìn)行審核,同時(shí)附職工(代表)大會(huì)決議和費(fèi)用計(jì)提審批表等相關(guān)材料。區(qū)事改辦提出審核意見(jiàn)后,由區(qū)事改領(lǐng)導(dǎo)小組審批下發(fā)。

      4、資產(chǎn)出售和費(fèi)用計(jì)提。根據(jù)區(qū)事改領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的改制方案,由主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)改制單位制訂競(jìng)拍或招標(biāo)方案并報(bào)區(qū)事改辦審核。區(qū)事改辦會(huì)同主管部門(mén)合理確定出讓底價(jià),并組織有關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣(mài)或招標(biāo)。競(jìng)價(jià)成交之日起5個(gè)工作日內(nèi),受讓者須將受讓金匯至區(qū)財(cái)政指定帳戶(hù)。改制單位所需的各項(xiàng)計(jì)提費(fèi)用,由改制單位主管部門(mén)報(bào)區(qū)事改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,區(qū)財(cái)政部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)核拔至主管部門(mén)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

      5、改制創(chuàng)立。改制單位召開(kāi)股東會(huì)創(chuàng)立大會(huì),通過(guò)企業(yè)章程,選舉產(chǎn)生法人治理結(jié)構(gòu)。在資產(chǎn)出售3個(gè)月內(nèi),改制單位持區(qū)事改領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)和相關(guān)文件到編制、國(guó)資、工商、稅務(wù)、金融、國(guó)土、房產(chǎn)等部門(mén)辦理有關(guān)的注銷(xiāo)、設(shè)立及變更手續(xù);與被錄用的職工簽訂勞動(dòng)合同,到勞動(dòng)人事部門(mén)辦理職工社會(huì)保障等有關(guān)手續(xù)。

      (四)實(shí)施聘用制,確立事業(yè)單位新的用人制度

      根據(jù)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,推行聘用制和崗位管理制度,努力形成人盡其才、能上能下、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制,逐步建立起單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的事業(yè)單位人事管理制度。事業(yè)單位應(yīng)按照內(nèi)部職能、編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)情況,科學(xué)設(shè)置崗位;通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、按需按崗聘用;打破人才單位所有界限,鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職從事技術(shù)工作,并取得相應(yīng)報(bào)酬:逐步實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的用人辦法。

      對(duì)事業(yè)單位的各類(lèi)人員,要實(shí)行不同的任用和聘用辦法:行政領(lǐng)導(dǎo)的任用可采用招標(biāo)聘任、選舉聘任、委任等多種方式,要實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制,明確事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,并將考核結(jié)果與其使用、獎(jiǎng)懲掛鉤。其他管理人員的聘用要根據(jù)崗位要求和任職條件,公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)上崗,打破身份界限,按其所在崗位享受相應(yīng)的待遇。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的聘用要以科學(xué)設(shè)崗為基礎(chǔ),以單位自主聘任為核心,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式,按崗擇優(yōu)聘用,既可以高職低聘,也可以低職高聘。工勤人員的聘用,應(yīng)在本單位設(shè)定的工勤崗位內(nèi)進(jìn)行。工勤人員要按照國(guó)家關(guān)于工人技術(shù)等級(jí)考核的規(guī)定,參加工人技術(shù)等級(jí)考評(píng)。對(duì)取得技術(shù)等級(jí)證書(shū)的技術(shù)工人實(shí)行評(píng)聘分開(kāi),擇優(yōu)聘任。同時(shí),要建立解聘辭聘制度,事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工,職工也可以按照聘用合同辭聘,暢通出口,確保能進(jìn)能出。

      (五)推行多元化分配辦法,建立事業(yè)單位新的分配激勵(lì)機(jī)制

      在政府調(diào)控的工資總額和工資水平內(nèi),事業(yè)單位享有分配自主權(quán)。單位可根據(jù)工作特點(diǎn)、工資水平來(lái)決定其內(nèi)部分配辦法和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)工作人員的崗位職責(zé)、工作實(shí)績(jī)決定工資分配檔次,實(shí)行崗位工資制、績(jī)效工資制,逐步實(shí)現(xiàn)檔案工資與實(shí)際工資分離。同時(shí),要進(jìn)一步加大向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜力度,做到一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬,有條件的單位對(duì)拔尖人才和學(xué)科帶頭人可以實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制。鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。事業(yè)單位可以試行技術(shù)成果作價(jià)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入提成、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化利潤(rùn)分成、期權(quán)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式,對(duì)技術(shù)要素的所有者實(shí)施收益分配。對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者通過(guò)試行業(yè)績(jī)工資制,把經(jīng)營(yíng)者工資收入同單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)相掛鉤,更好地調(diào)動(dòng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者的積極性,逐步建立起事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制。

      (六)妥善安置分流人員,健全事業(yè)單位保障制度

      人員分流安置是事業(yè)單位改革中的難點(diǎn)和熱點(diǎn),是事業(yè)單位改革成敗的關(guān)鍵,必須采取多種方式妥善安置富余和落聘人員,為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。對(duì)改革中出現(xiàn)的分流人員,要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ),積極探索多層次、多渠道安置方式。對(duì)實(shí)行聘用制單位中的未聘人員,原則上要以單位內(nèi)部消化為主,可通過(guò)興辦實(shí)體、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、有條件的離崗?fù)损B(yǎng)、行業(yè)(系統(tǒng))內(nèi)部調(diào)劑等多種途徑進(jìn)行安置。對(duì)改制單位可在政策規(guī)定的范圍內(nèi),通過(guò)實(shí)行提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)、鼓勵(lì)自謀職業(yè)等多種辦法進(jìn)行人員分流。要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度,逐步(本文權(quán)屬文秘之音所有,更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)建立起由國(guó)家、單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān),符合事業(yè)單位特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。同時(shí),要健全人事代理和監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善人才流動(dòng)政策,推進(jìn)事業(yè)單位各類(lèi)人員的合理流動(dòng);要全面推行人事代理制度,為單位自主用人、職工自主擇業(yè)創(chuàng)造條件,事業(yè)單位新進(jìn)人員的人事關(guān)系,全部實(shí)行人事代理;健全人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度,人事仲裁機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好聘用合同的鑒證工作,化解人事制度改革中出現(xiàn)的各種矛盾,切實(shí)維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。

      三、明確目標(biāo),嚴(yán)肅紀(jì)律,確保事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行

      事業(yè)單位改革涉及面廣,政策性強(qiáng),既關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局,又關(guān)系到廣大職工的切身利益。各單位、各部門(mén)一定要高度重視,精心組織,突出重點(diǎn),協(xié)調(diào)運(yùn)作,確保改革工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行。

      一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確分工。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和檢查督促,對(duì)改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的一些問(wèn)題和困難要做好充分的思想準(zhǔn)備和預(yù)案,妥善處理改革進(jìn)程中的突出矛盾,確保社會(huì)的穩(wěn)定。事改辦要做好具體的督查、指導(dǎo)和服務(wù)工作,并做好抽調(diào)的和現(xiàn)有的工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政審計(jì)部門(mén)要全過(guò)程介入、全過(guò)程監(jiān)督。各主管部門(mén)是本系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位改革工作的責(zé)任主體,其主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,要堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,根據(jù)《***區(qū)事業(yè)單位改革實(shí)施意見(jiàn)》精神,結(jié)合本部門(mén)、本系統(tǒng)情況,認(rèn)真擬定本系統(tǒng)事業(yè)單位布局調(diào)整、資源整合、機(jī)構(gòu)改革、改制轉(zhuǎn)企的總體方案,指導(dǎo)所屬單位改革方案擬定、報(bào)批并組織落實(shí),對(duì)本系統(tǒng)改革費(fèi)用籌集和成本支付實(shí)行內(nèi)部平衡,保證改制單位人員分流安置的各項(xiàng)政策實(shí)施到位。各事業(yè)單位也必須建立相應(yīng)的工作班子,積極做好思想動(dòng)員、方案制定和組織實(shí)施工作。為了保證事業(yè)單位改革工作的順利進(jìn)行,要建立健全批準(zhǔn)制度:事業(yè)單位改革方案,經(jīng)區(qū)事改辦審核后,由區(qū)事改領(lǐng)導(dǎo)小組審批,涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的,由區(qū)編委會(huì)研究決定;涉及改革單位注銷(xiāo)事業(yè)單位資格事項(xiàng)的,經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,由區(qū)編辦下文批準(zhǔn);事業(yè)單位的用人、分配制度改革方案經(jīng)勞動(dòng)人事、財(cái)政部門(mén)審核后,由主管部門(mén)審批。

      二要明確時(shí)限,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。各主管部門(mén)要嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府文件規(guī)定的時(shí)限要求抓緊組織實(shí)施。產(chǎn)權(quán)制度改革要按照首批列出的事業(yè)單位名單,根據(jù)區(qū)里出臺(tái)的政策,先易后難、循序漸進(jìn),改制轉(zhuǎn)企、一步到位,上半年基本完成,為全區(qū)事業(yè)單位改革工作全面推進(jìn)總結(jié)良好經(jīng)驗(yàn);人事制度改革要以推行聘用制為突破口,按照“先入軌建制,再逐步完善”的思路進(jìn)行,著重抓好科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、合同管理、規(guī)范考核、建立內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制和妥善安置未聘人員等環(huán)節(jié),各主管部門(mén)第一年要完成本系統(tǒng)內(nèi)80%以上事業(yè)單位的聘用制推行工作,第二年要全面覆蓋,第三年要加以完善,基本建立規(guī)范化的人員聘用制度。同時(shí)要不斷加大分配制度改革力度,建立多元化的分配激勵(lì)機(jī)制。

      三要嚴(yán)肅紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)督。要確保改革的順利推進(jìn)、達(dá)到預(yù)期目標(biāo),各單位必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律。一是要嚴(yán)格遵守組織人事工作紀(jì)律。各事業(yè)單位的改革方案要嚴(yán)格按工作規(guī)程報(bào)批,經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。事業(yè)單位人事制度改革中的崗位設(shè)置、競(jìng)爭(zhēng)上崗、聘用管理和內(nèi)部分配,經(jīng)營(yíng)性單位改制中的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、審計(jì)評(píng)估和資產(chǎn)處置,都要堅(jiān)持公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作,按規(guī)范程序進(jìn)行,主要內(nèi)容實(shí)行公示制度。各主管部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)的工作班子,主動(dòng)配合區(qū)事改辦的工作。各有關(guān)職能部門(mén)工作人員要以身作則,嚴(yán)格要求自己,不得接受改制單位的吃請(qǐng)、送禮。堅(jiān)決杜絕官僚主義、失職瀆職、借機(jī)以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為。二是要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。改革涉及的部門(mén)和單位在資產(chǎn)的清理、登記和處置過(guò)程中,要嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定辦理,主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位資產(chǎn)和帳戶(hù)的管理,該封存的封存,該凍結(jié)的凍結(jié),嚴(yán)禁擅自(本文權(quán)屬文秘之音所有,更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)無(wú)償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)移、調(diào)換、變更用途,嚴(yán)禁抽逃資產(chǎn)或隱匿財(cái)產(chǎn),嚴(yán)禁為其他單位提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的跟蹤監(jiān)督,嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。三是在改革期間嚴(yán)禁以各種名義私分、挪借公款、公物,不準(zhǔn)巧立名目突擊花錢(qián),濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物。各主管部門(mén)要配合紀(jì)檢監(jiān)察、人事編制、財(cái)政審計(jì)等部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。對(duì)在改革中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為,要堅(jiān)決查處;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的,要直接追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。這里還要強(qiáng)調(diào)的是,必須把事業(yè)單位改革任務(wù)的完成情況,納入行政主管部門(mén)目標(biāo)管理考核的范圍。區(qū)屬行政管理型事業(yè)單位在未完成“三定”工作之前一律凍結(jié)進(jìn)人;社會(huì)公益型事業(yè)單位確需進(jìn)人的,采取公開(kāi)招考的方式補(bǔ)充工作人員。應(yīng)該完成改制轉(zhuǎn)企任務(wù)而沒(méi)有完成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位,將停止撥付事業(yè)費(fèi)或差額補(bǔ)助費(fèi),并不再列入事業(yè)單位管理范圍。

      四要積極推進(jìn),確保穩(wěn)定。各單位、各部門(mén)要高度關(guān)心、支持事業(yè)單位改革工作,積極發(fā)揮黨群組織思想政治工作優(yōu)勢(shì),把握干部職工的思想動(dòng)態(tài),深入細(xì)致地開(kāi)展思想教育,減少矛盾沖突,引導(dǎo)他們支持改革。對(duì)改制單位要根據(jù)不同情況,采取不同措施,分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步實(shí)施,要時(shí)時(shí)把穩(wěn)定放在首位,傾聽(tīng)群眾呼聲,關(guān)心群眾生活,對(duì)確有困難的職工和弱勢(shì)群體,要幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題,妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

      同志們,事業(yè)單位改革是我區(qū)面臨的一次機(jī)遇和挑戰(zhàn),關(guān)系著我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。我們要在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以高度的政治責(zé)任感、使命感,統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,不畏困難,扎實(shí)工作,圓滿(mǎn)完成事業(yè)單位改革各項(xiàng)任務(wù)。

      第四篇:在事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

      在事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

      深圳市副市長(zhǎng) 張思平

      (2006年7月7日)

      同志們:

      這次事業(yè)單位改革,是我市近年來(lái)繼國(guó)有企業(yè)改革之后又一項(xiàng)涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的重要改革,市委市政府對(duì)這項(xiàng)改革高度重視,鴻忠、宗衡同志多次聽(tīng)取匯報(bào),反復(fù)征求各方面的意見(jiàn)。今天,市委市政府召開(kāi)事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì),正式啟動(dòng)這項(xiàng)改革。會(huì)上鴻忠書(shū)記還要作重要講話(huà),宗衡市長(zhǎng)也要進(jìn)行具體部署。下面,我先就事業(yè)單位管理體制改革有關(guān)內(nèi)容作一些說(shuō)明。

      一、加快進(jìn)行事業(yè)單位改革是實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切要求

      二十多年來(lái),我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)取得了巨大的成就,初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展,人民生活水平顯著提高,綜合國(guó)力大大增強(qiáng),中國(guó)和平崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)正在穩(wěn)步推進(jìn)。但是,由于種種原因,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域也存在著一系列突出矛盾、問(wèn)題,亟需解決和突破。人民群眾對(duì)收入分配差距拉大、政府提供的公共產(chǎn)品不足、看病難、看病貴、上學(xué)難、住房難及社會(huì)腐敗等問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈,社會(huì)不穩(wěn)定因素在逐步積累。這些問(wèn)題和矛盾,只能靠在堅(jiān)定不移地深化改革、加快發(fā)展的過(guò)程中加以解決。而加快政府行政體制的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變,為社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),已經(jīng)成為當(dāng)前完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事業(yè)單位是政府利用公共資源,向人民群眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要載體和公共平臺(tái),加快事業(yè)單位的改革,提高政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,是推動(dòng)政府行政管理體制改革,實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,解決當(dāng)前社會(huì)生活中各種矛盾和問(wèn)題,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要。

      深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū),肩負(fù)著為全國(guó)改革開(kāi)放提供試驗(yàn)的特殊使命,改革創(chuàng)新是“深圳的根”、“深圳的魂”,也是深圳長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力所在。因此我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特別能改革、特別能開(kāi)放、特別能創(chuàng)新的新特區(qū)精神,勇當(dāng)改革開(kāi)放的排頭兵,全力推進(jìn)事業(yè)單位改革,積極為全國(guó)行政體制和公共管理體制改革探索新路子,試驗(yàn)新模式,承擔(dān)起特區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史使命。

      深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,事業(yè)單位規(guī)模逐步擴(kuò)大。截止去年底,我市市區(qū)兩級(jí)共有事業(yè)單位1902家,編制9.3萬(wàn)人,其中市屬事業(yè)單位518家,編制41726人,實(shí)有在編人員28281人,臨聘人員10641人。事業(yè)單位是政府提供公共服務(wù)的主要載體和基本隊(duì)伍,支配著巨大的財(cái)政資源,廣泛分布在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,承擔(dān)著重要的公共服務(wù)任務(wù),在改善人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮著重要的作用。近年來(lái),我市事業(yè)單位也進(jìn)行了一系列改革探索,但是,與國(guó)有企業(yè)改革和行政管理體制改革相比,事業(yè)單位改革長(zhǎng)期處在局部試點(diǎn)、單項(xiàng)推進(jìn)的探索階段,尚未從體制和機(jī)制上進(jìn)行過(guò)全面、深層次的改革,事業(yè)單位仍存在較多問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:

      第一,事業(yè)單位功能定位不清晰、責(zé)任邊界不明確。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,政府應(yīng)逐步向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變,為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,凡是屬于政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù),政府應(yīng)集中人力、物力、財(cái)力來(lái)全力做好,履行政府應(yīng)盡的責(zé)任;凡是應(yīng)該由市場(chǎng)提供的,應(yīng)該交給市場(chǎng)來(lái)解決;凡是應(yīng)該由企業(yè)提供的,應(yīng)該交給企業(yè)來(lái)提供;凡是應(yīng)由社會(huì)中介組織來(lái)提供的,應(yīng)交給社會(huì)中介組織來(lái)提供。但長(zhǎng)期以來(lái),作為政府提供公共服務(wù)主要載體的事業(yè)單位功能定位不清晰、責(zé)任邊界不明確的現(xiàn)象比較突出,該做的事政府沒(méi)有做好,同時(shí)做了一些不該做的事,主要表現(xiàn)在:

      一是政事不分。有的事業(yè)單位既承擔(dān)公共服務(wù)職能,又或多或少有監(jiān)督管理等行政職能,給政府職能分工帶來(lái)混亂,影響了行政效率。有些政府部門(mén)在機(jī)構(gòu)改革中,把一些該政府做的事交給了事業(yè)單位。

      二是管辦不分。事業(yè)單位歸部門(mén)所屬,行政部門(mén)既辦事業(yè)又管行業(yè),既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”,不僅分散了政府在行業(yè)管理方面的精力,還導(dǎo)致其在行業(yè)管理中難以處事公正,結(jié)果是既沒(méi)有履行好自己的行政管理責(zé)任,又增加了大量的工作量,花了很大精力。

      三是事企不分。一些事業(yè)單位做了一些應(yīng)該由企業(yè)和市場(chǎng)做的事情,市屬事業(yè)單位中大約有四分之一在從事經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、中介服務(wù),其中不少事業(yè)單位占用著公共資源,享受著政府給予的稅收、土地等各項(xiàng)優(yōu)惠政策,依靠著政府財(cái)政撥款的支持,卻背離公共服務(wù)的非營(yíng)利宗旨,從事著營(yíng)利性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和中介服務(wù)活動(dòng),既規(guī)避政府部門(mén)所受的行政約束,又不需面對(duì)企業(yè)所承受的市場(chǎng)壓力,卻同時(shí)利用和享受行政部門(mén)與企業(yè)的權(quán)力或利益,破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則,有的成為政府機(jī)構(gòu)的小金庫(kù)和娛樂(lè)場(chǎng)所,容易產(chǎn)生腐敗和不正之風(fēng)。

      四是管養(yǎng)不分。一些可以由政府采購(gòu),社會(huì)提供的服務(wù),不恰當(dāng)?shù)卦O(shè)立了事業(yè)單位,養(yǎng)了一批人,結(jié)果人頭費(fèi)占了整個(gè)事業(yè)單位的大頭,提高了政府的成本支出,加上缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,效率相對(duì)低下,服務(wù)質(zhì)量不高,運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本很高,市民也很不滿(mǎn)意。

      第二,事業(yè)單位提供的公共服務(wù)不能滿(mǎn)足社會(huì)的要求。應(yīng)該說(shuō)我市政府每年在用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金并不少,有關(guān)方面也盡了很大努力,在滿(mǎn)足市民需要方面也取得了很大的成績(jī),但總的看來(lái),隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和市民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),市民對(duì)公共服務(wù)提出了更高的要求,我市公共服務(wù)的供給與人民群眾的要求還存在較大差距。

      一是公共服務(wù)的供給總量不足。目前,我市人均GDP已經(jīng)超過(guò)7000美元,隨著市民物質(zhì)文化生活水平的提高,市民對(duì)政府各種公共服務(wù)需求逐漸增高,已經(jīng)進(jìn)入了以發(fā)展公共服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新階段,日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求與相對(duì)不足的公共服務(wù)供給之間的矛盾不斷擴(kuò)大,市民對(duì)看病難、看病貴、上學(xué)難、就業(yè)難等反映比較強(qiáng)烈。

      二是公共服務(wù)的質(zhì)量和效率不高。由于公共事業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)和社會(huì)力量興辦公共事業(yè)還處在起步階段,政府仍在相當(dāng)程度上通過(guò)事業(yè)單位包攬公共事業(yè),難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)壓力,再加上“政事不分”、“事企不分”,管理和約束機(jī)制不健全,公共服務(wù)的質(zhì)量和效率不高的問(wèn)題比較突出。

      三是公共服務(wù)的資源配置不合理。那些關(guān)系到公眾基本需求、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基本公益服務(wù),應(yīng)該要加強(qiáng)但加強(qiáng)的不夠,應(yīng)該優(yōu)先卻沒(méi)有優(yōu)先,而與此同時(shí),超前服務(wù)、豪華服務(wù)和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象卻不同程度地存在。一些提供基本公共產(chǎn)品的單位,在部分市民還享受不到基本的公共服務(wù)的同時(shí),片面追求硬件設(shè)施的超標(biāo)準(zhǔn)配備,加劇了社會(huì)不公的狀況。

      第三,事業(yè)單位管理體制和約束機(jī)制不健全。政府之所以既付出了很大的成本代價(jià),又沒(méi)有滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的需要,其重要原因就在于事業(yè)單位在管理體制、運(yùn)行機(jī)制和外部監(jiān)管上存在嚴(yán)重弊端,制約著公共事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

      一是事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力。由于事業(yè)單位法人治理機(jī)制不健全,管理運(yùn)行的機(jī)關(guān)化、行政化色彩比較濃厚,如人事分配制度僵化,工作人員套用行政級(jí)別,技術(shù)職稱(chēng)也要套行政待遇等,不利于調(diào)動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和廣大職工的積極性。還有相當(dāng)一部分事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫,人浮于事。

      二是財(cái)政供養(yǎng)體制不健全,政府成本高,行政監(jiān)督不力。公共服務(wù)的領(lǐng)域廣、事項(xiàng)多,應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共服務(wù)的不同情況,分別確定“社會(huì)提供”、“政府購(gòu)買(mǎi)”、“政府生產(chǎn)”三種不同的方式,并配以不同的財(cái)政政策,更多地采取“以事定費(fèi)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的公共服務(wù)供養(yǎng)模式,而目前我市大量的社會(huì)事業(yè)費(fèi)用耗費(fèi)在養(yǎng)人上面。整個(gè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出中,約70%是用于“人頭費(fèi)”開(kāi)支,直接用于“養(yǎng)事”的經(jīng)費(fèi)僅占30%。

      三是有效的資產(chǎn)監(jiān)管制度還沒(méi)有完整地建立起來(lái)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的界限不清,事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、利用公共資源辦企業(yè)以牟取單位和個(gè)人利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些行政事業(yè)單位利用政府非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),對(duì)外出租或?qū)ν馔顿Y,根據(jù)市國(guó)資委對(duì)行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資的報(bào)告,事業(yè)單位對(duì)外出租房產(chǎn)近5萬(wàn)平方米,房租年收入5400萬(wàn)元,對(duì)外投資企業(yè)的凈資產(chǎn)達(dá)131億元(含三大集團(tuán))。這些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收入沒(méi)有納入財(cái)政綜合預(yù)算管理、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理或預(yù)算外管理,對(duì)外投資的企業(yè)也沒(méi)有納入市國(guó)資委的監(jiān)管范圍,部分成為賬外資產(chǎn)。每年審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題大部分屬于事業(yè)辦企業(yè)所導(dǎo)致,教訓(xùn)非常深刻。

      四是公共事業(yè)監(jiān)管體系不完善。由于主管部門(mén)既是事業(yè)單位的監(jiān)管單位又是舉辦單位,加之法律法規(guī)和輿論監(jiān)督缺位,公眾知情權(quán)難以保障等原因,難以形成對(duì)事業(yè)單位的有效監(jiān)管。有關(guān)事業(yè)單位和公共服務(wù)的法律法規(guī)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和考核體系、服務(wù)規(guī)則、公眾評(píng)議和輿論監(jiān)督制度等都有待建立和完善。

      總之,我們要在充分肯定所取得的成績(jī)的同時(shí),清醒地認(rèn)識(shí)到,現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制積弊已深,已經(jīng)成為深化行政體制改革,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的瓶頸之一。只有積極推進(jìn)事業(yè)單位改革,才能進(jìn)一步推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能,加快建設(shè)責(zé)任政府和服務(wù)政府,才能有效增加公共服務(wù)的供給,提高公共服務(wù)效率和公共服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正、和諧,促進(jìn)和諧深圳效益深圳和國(guó)際化城市建設(shè)。

      市委市政府對(duì)事業(yè)單位的改革高度重視,為加快推動(dòng)全市的事業(yè)單位改革工作,去年10月,市里專(zhuān)門(mén)成立了由宗衡市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組。鴻忠書(shū)記、宗衡市長(zhǎng)多次聽(tīng)取改革方案和相關(guān)情況的匯報(bào)。一年多來(lái),市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)我市事業(yè)單位的狀況多次進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研,全面、系統(tǒng)地摸清了我市事業(yè)單位的情況和存在的問(wèn)題,提出了改革的基本思路、改革的政策框架和具體的工作方案,起草了《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》、《深圳市市屬事業(yè)單位分類(lèi)改革實(shí)施方案》、《深圳市事業(yè)單位改革人員分流安置配套政策方案》、《深圳市事業(yè)單位轉(zhuǎn)企有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的實(shí)施辦法》、《深圳市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)、轉(zhuǎn)企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》等一系列文件。這些文件既全面貫徹了中央的改革精神,又充分考慮了深圳的實(shí)際情況,既體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的特區(qū)精神,又注意積極穩(wěn)妥和改革的配套,為此次事業(yè)單位的順利推進(jìn)提供了政策保障。

      為保證改革的科學(xué)性、合理性和可行性,在制定事業(yè)單位改革政策和工作方案出臺(tái)的過(guò)程中,市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室多次廣泛征求市直各部門(mén)、各單位的意見(jiàn),在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,市事改辦對(duì)全市500多家市屬事業(yè)單位進(jìn)行了全面研究分析,按不同情況分門(mén)別類(lèi),一一歸位,逐一提出改革方向和辦法,不搞“一刀切”。對(duì)合理的意見(jiàn)和建議,在制定政策時(shí)給予充分考慮,對(duì)改革中需轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位和個(gè)人可能會(huì)遇到的實(shí)際困難,千方百計(jì)盡可能予以解決。這次的改革可以說(shuō)思路清晰,調(diào)研充分,情況清楚,方案完整,充分照顧到了各方面的利益和要求,得到了絕大多數(shù)單位和廣大市民群眾的擁護(hù),事業(yè)單位改革在市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中已經(jīng)達(dá)到思想認(rèn)識(shí)的高度統(tǒng)一,改革的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。市委正式啟動(dòng)這項(xiàng)重大改革的決策是正確的。

      二、事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、原則和步驟

      事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是:圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建立責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府,提供更多更好滿(mǎn)足廣大市民需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)這個(gè)總目標(biāo),按照政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、事企分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)、管辦分離的要求,積極穩(wěn)妥地分類(lèi)推進(jìn)改革,構(gòu)建公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、監(jiān)管制度健全、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,確立政府直接組織、間接組織和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相結(jié)合并廣泛吸納社會(huì)力量參與的公共服務(wù)提供模式,最終形成基本上能適應(yīng)廣大市民要求的社會(huì)公共服務(wù)體系。

      這里要特別強(qiáng)調(diào)的是,此次事業(yè)單位的分類(lèi)改革不是為了減輕政府的社會(huì)責(zé)任,不是把政府應(yīng)該承擔(dān)和提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)全面推向市場(chǎng)、推向社會(huì),更不是僅僅為了減人裁員、削減經(jīng)費(fèi)。相反,是通過(guò)事業(yè)單位的分類(lèi)改革,創(chuàng)新政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的體制和事業(yè)單位的內(nèi)部機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的社會(huì)責(zé)任,進(jìn)一步加大政府對(duì)公益事業(yè)的財(cái)政支持力度,為群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù),更好的兼顧不同利益群體對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的要求,進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的公平、和諧和穩(wěn)定。

      事業(yè)單位改革的原則是:一是分類(lèi)改革、分步推進(jìn)。對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行甄別分類(lèi),凡是屬于行使行政職能的事業(yè)單位回歸政府,納入行政管理序列;凡是從事經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的事業(yè)單位,均予以剝離,轉(zhuǎn)為企業(yè),推向市場(chǎng);凡是從事應(yīng)當(dāng)由政府直接舉辦的公共服務(wù)的事業(yè)單位予以保留,進(jìn)行必要的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整并深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革;對(duì)于一些工作量不飽和、業(yè)務(wù)重疊或任務(wù)已基本完成的事業(yè)單位,堅(jiān)決撤銷(xiāo)。二是政事分開(kāi)、管辦分離。明確政府部門(mén)與事業(yè)單位的事權(quán)界限,推動(dòng)政府部門(mén)由“辦事業(yè)”向“管事業(yè)”轉(zhuǎn)變,逐步取消現(xiàn)行事業(yè)單位套用行政級(jí)別和隸屬行政職能部門(mén)的做法。三是提高供給效率,拓展供給來(lái)源。積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,探索更有利于提高公共財(cái)政效率的公共服務(wù)提供方式;鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦公共事業(yè),拓展公共服務(wù)供給來(lái)源,增強(qiáng)公共事業(yè)發(fā)展能力。四是完善監(jiān)管、配套推進(jìn)。健全監(jiān)督管理和績(jī)效考核制度,保證公共服務(wù)供給的優(yōu)質(zhì)高效和公平公正;綜合推進(jìn)公共財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、事業(yè)單位法人治理、人事分配制度等方面的配套改革。五是以人為本,積極穩(wěn)妥。區(qū)別輕重緩急,先易后難,在改革中充分考慮社會(huì)的承受能力,做好社會(huì)保障和人員分流安置工作,穩(wěn)步推進(jìn)改革。

      事業(yè)單位改革的步驟:大體上分為兩步,第一步是分類(lèi)改革,歸口歸類(lèi)。即根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能,將現(xiàn)有事業(yè)單位分為經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)、監(jiān)督管理類(lèi)和公益類(lèi),按照不同類(lèi)別的特點(diǎn),先分別采取回歸政府、推向市場(chǎng)、保留和撤銷(xiāo)等不同的改革方式,納入各自的領(lǐng)域。第二步是在分類(lèi)改革的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化各自領(lǐng)域的改革,回歸政府的事業(yè)單位,按行政序列和公務(wù)員管理辦法嚴(yán)格管理。對(duì)轉(zhuǎn)企業(yè)的事業(yè)單位,納入全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制,按照國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管要求,加強(qiáng)管理,深化改革,兼并重組。保留下來(lái)的事業(yè)單位,要進(jìn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革,有些要進(jìn)行必要的整合。

      三、事業(yè)單位分類(lèi)改革的基本內(nèi)容

      分類(lèi)改革是事業(yè)單位改革的第一步。分類(lèi)改革就是按照不同類(lèi)別事業(yè)單位的特點(diǎn),采取不同的改革方式,讓不同類(lèi)型的事業(yè)單位各歸其位、各行其道。在此次改革中,我市將事業(yè)單位劃分為監(jiān)督管理類(lèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)和公益類(lèi)三大類(lèi),同時(shí)根據(jù)我市事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的實(shí)際功能和特點(diǎn),又將經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位細(xì)分為經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)類(lèi)和中介服務(wù)類(lèi),將公益類(lèi)事業(yè)單位細(xì)分為純公益類(lèi)和準(zhǔn)公益類(lèi)。

      經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)類(lèi)事業(yè)單位,是指面向市場(chǎng),從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)性活動(dòng)的單位,主要包括培訓(xùn)、接待基地,后勤服務(wù),開(kāi)發(fā)性科研,勘察設(shè)計(jì)等。這類(lèi)單位所從事的業(yè)務(wù)不屬于政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)職責(zé)范圍,這些單位不宜由政府舉辦。這次改革原則上全部轉(zhuǎn)為企業(yè),注銷(xiāo)事業(yè)法人登記,依法進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)登記。

      中介服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位主要是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供社會(huì)公證和技術(shù)服務(wù)的單位,包括市場(chǎng)公證、信用擔(dān)保、會(huì)計(jì)鑒定、質(zhì)量保證、評(píng)估認(rèn)證、非強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)、咨詢(xún)服務(wù)、家政婚介等。這類(lèi)單位是通過(guò)收費(fèi)提供有償服務(wù)的,根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和國(guó)際慣例,這類(lèi)單位主要由社會(huì)來(lái)辦,采取的是合伙制或有限責(zé)任制的組織方式。因此,這次分類(lèi)改革,這些中介組織原則上不再列入事業(yè)單位序列,先納入國(guó)有資產(chǎn)管理體制,條件成熟后改制重組。

      監(jiān)督管理類(lèi)事業(yè)單位,所承擔(dān)任務(wù)主要是依法行使政府的監(jiān)督管理職能。這類(lèi)機(jī)構(gòu)在這次改革中回歸政府行政或行政事務(wù)序列,重新核定機(jī)構(gòu)編制,今后不再批準(zhǔn)這類(lèi)監(jiān)督管理類(lèi)的事業(yè)單位。

      公益類(lèi)事業(yè)單位所從事的業(yè)務(wù)屬于政府應(yīng)該提供的公益性服務(wù),尤其是屬于純公益事業(yè)單位,象義務(wù)教育、公共文化、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。這類(lèi)單位所從事的服務(wù)不能或不宜由市場(chǎng)配置資源,一般應(yīng)由政府直接組織生產(chǎn)。這類(lèi)事業(yè)單位這次要保留下來(lái),政府要確保經(jīng)費(fèi),加大投入,嚴(yán)格監(jiān)管,為市民提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。一些象非義務(wù)教育、非營(yíng)利醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)性公用場(chǎng)館等準(zhǔn)公益事業(yè)單位,這類(lèi)單位通??梢酝ㄟ^(guò)收費(fèi)來(lái)補(bǔ)償成本,這次改革中本著不影響公共服務(wù)穩(wěn)定供給的前提下,有的保留下來(lái),有的轉(zhuǎn)為企業(yè)。轉(zhuǎn)為企業(yè)的,政府通過(guò)招標(biāo)外購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的目標(biāo)。

      這次事業(yè)單位的改革,根據(jù)上述分類(lèi)改革的原則,按照分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)號(hào)入座后,對(duì)不同類(lèi)型的事業(yè)單位,分別采取納入行政管理序列、轉(zhuǎn)企、撤銷(xiāo)、保留(整合)等辦法推進(jìn)改革。具體情況如下:

      (一)納入行政管理序列的事業(yè)單位。共28家,涉及編制625名,實(shí)有在編654人。這類(lèi)單位主要承擔(dān)行政管理、行政許可和監(jiān)督執(zhí)法等職能,包括社?;鸸芾怼⑹姓檬聵I(yè)管理等機(jī)構(gòu)。依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,原則上應(yīng)回歸行政管理序列,機(jī)構(gòu)編制根據(jù)其實(shí)際承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)重新核定。

      (二)轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位。共124家,涉及編制7253名,實(shí)有在編4826人,另有臨聘人員大約6000人。這類(lèi)單位主要包括以下三種情況:一是從事經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的培訓(xùn)接待、新聞傳播和科研開(kāi)發(fā)等機(jī)構(gòu),共62家。其中培訓(xùn)接待基地27家,報(bào)刊雜志、新聞傳媒機(jī)構(gòu)25家,開(kāi)發(fā)性科研機(jī)構(gòu)10家。涉及編制2413 名,實(shí)有在編1439人。二是從事有償市場(chǎng)中介服務(wù)的勘察設(shè)計(jì)、認(rèn)證評(píng)估、咨詢(xún)服務(wù)和非強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)等機(jī)構(gòu),共24家,涉及編制1461名,實(shí)有在編733人。三是所從事服務(wù)可以也應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)化方式組織生產(chǎn)和供給的部分準(zhǔn)公共性質(zhì)的事業(yè)單位,包括學(xué)前教育、公用事業(yè)作業(yè)和公共設(shè)施管理等機(jī)構(gòu),共38家,涉及編制3379名,實(shí)有在編2654人。

      (三)撤銷(xiāo)的事業(yè)單位。共27家,涉及編制338 名,實(shí)有在編130人。這類(lèi)單位主要包含以下兩種情況:一是工作量不飽和、業(yè)務(wù)重疊或任務(wù)已基本完成的機(jī)構(gòu),共24家,包括各類(lèi)籌建機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)以及部門(mén)所屬醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等;二是不具備公益性質(zhì)又不屬于我市產(chǎn)權(quán)所有的單位3家,擬注銷(xiāo)我市事業(yè)法人登記后交回其上級(jí)主管部門(mén)管理。

      (四)保留的事業(yè)單位。共338家,占現(xiàn)有事業(yè)單位數(shù)量的65%;涉及編制33500名,占現(xiàn)有事業(yè)單位總編制41726人的80%;實(shí)有在編22671人,占現(xiàn)有事業(yè)單位實(shí)有編制28281人的79%。這類(lèi)單位主要包含以下四種情況:

      一是大部分公益類(lèi)機(jī)構(gòu)予以保留,共230家,編制28037名,實(shí)有在編18403人。此類(lèi)單位從事的業(yè)務(wù)屬于政府應(yīng)該提供的公共服務(wù),包括義務(wù)教育和科研、公共文化和公共衛(wèi)生、生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)等。

      二是部分中介服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位,共58家,涉及編制1842名,實(shí)有在編1209人。此類(lèi)單位主要履行強(qiáng)制性檢測(cè)認(rèn)定職能,或提供公共平臺(tái)服務(wù)以及按法律法規(guī)規(guī)定不宜由市場(chǎng)中介組織提供的服務(wù)等,包括食品藥品檢測(cè)、質(zhì)量安全檢測(cè)、集中采購(gòu)等機(jī)構(gòu)。

      三是少部分經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)類(lèi)事業(yè)單位暫予保留,共41家,涉及編制3581名,實(shí)有在編3025 人。此類(lèi)單位按分類(lèi)原則應(yīng)轉(zhuǎn)為企業(yè),但考慮到相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟或目前國(guó)家政策限定,暫予保留,待條件成熟時(shí)再轉(zhuǎn)企。主要包括市校合作的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、部分機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)以及個(gè)別黨政接待基地等。這些暫時(shí)予以保留的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)類(lèi)事業(yè)單位,在今后隨著市場(chǎng)發(fā)育的完善和條件成熟,將來(lái)也要分批分期轉(zhuǎn)為企業(yè)。

      四是應(yīng)按社團(tuán)運(yùn)作的機(jī)構(gòu)9家,編制40名,實(shí)有在編34名。這部分機(jī)構(gòu)要凍結(jié)編制,現(xiàn)有人員只出不進(jìn),逐步消化。

      上述擬保留的事業(yè)單位,要在下一步改革中根據(jù)資源優(yōu)化配置的要求,對(duì)功能類(lèi)似、任務(wù)單一的進(jìn)行整合重組,提高整體效益。在機(jī)構(gòu)重組整合的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。

      分類(lèi)改革特別事業(yè)單位轉(zhuǎn)企是政府職能歸位的前提,是此次改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),涉及面廣,情況復(fù)雜,政策性強(qiáng),關(guān)系到相當(dāng)一批人的切身利益,如果處理不當(dāng),會(huì)引起一些不穩(wěn)定因素。為了貫徹市委、市政府積極穩(wěn)妥的改革方針,處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系,維護(hù)好社會(huì)的穩(wěn)定,在改革方案設(shè)計(jì)時(shí),對(duì)于一些情況特殊的重點(diǎn)問(wèn)題,為協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,考慮各方面的因素,經(jīng)反復(fù)研究斟酌,采取了一些適當(dāng)變通和過(guò)渡性的處理辦法,即在維持轉(zhuǎn)企的前提下,采取一些過(guò)渡性措施,有針對(duì)性地解決一些實(shí)際問(wèn)題。在這里需要說(shuō)明的主要有以下三個(gè)方面的問(wèn)題:

      (一)關(guān)于轉(zhuǎn)企單位委托管理的問(wèn)題。此類(lèi)單位主要有兩類(lèi):一類(lèi)是一些培訓(xùn)接待機(jī)構(gòu),應(yīng)該說(shuō),這些單位的業(yè)務(wù)都不屬于政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)范疇,應(yīng)予轉(zhuǎn)企。但考慮到有些特殊情況,對(duì)一些屬于國(guó)家部委定點(diǎn)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)服務(wù)對(duì)象比較特殊的機(jī)構(gòu),采取了委托管理的辦法,即在單位轉(zhuǎn)企后,其資產(chǎn)納入市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系,由市國(guó)資委按照經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和考核,但干部人事和日常經(jīng)營(yíng)管理由市國(guó)資委委托原主管部門(mén)暫時(shí)負(fù)責(zé)。這些單位是:市人大培訓(xùn)中心、市中級(jí)法院的法官培訓(xùn)中心、市檢察院的偵察技術(shù)訓(xùn)練基地、市委組織部的荔園招待所、財(cái)政局的會(huì)計(jì)進(jìn)修學(xué)院、國(guó)土局的房產(chǎn)管理培訓(xùn)中心。另一類(lèi)是,部分業(yè)務(wù)與主管部門(mén)聯(lián)系比較密切、短期內(nèi)難以理順關(guān)系的單位,主要有市規(guī)劃局所屬五家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、水務(wù)局所屬水務(wù)規(guī)劃院、人事局所屬人才交流服務(wù)中心、口岸辦所屬口岸管理服務(wù)中心和環(huán)保局所屬危險(xiǎn)廢物處理站、交通局的客貨運(yùn)服務(wù)中心等,這些事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后也采取委托管理的辦法。

      需要說(shuō)明的是,對(duì)這些轉(zhuǎn)企業(yè)事業(yè)單位的委托管理只是過(guò)渡性措施。市國(guó)資委與這些主管部門(mén)先暫時(shí)簽定三年的委托合同,三年后如需繼續(xù)委托,要經(jīng)市委市政府另行批準(zhǔn)。因各家情況不一樣,委托管理的合同每一家也不應(yīng)一樣,有些委托內(nèi)容多一些,有些少一些。在委托管理過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題,要根據(jù)委托合同的分工和內(nèi)容,分別追究市國(guó)資委和有關(guān)主管部門(mén)的責(zé)任。

      (二)關(guān)于一批大型公共場(chǎng)館的管理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)企問(wèn)題。這次事業(yè)單位轉(zhuǎn)企過(guò)程中,有七家大型公共場(chǎng)館的管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè),納入國(guó)有資產(chǎn)管理體制,包括會(huì)展中心、音樂(lè)廳、大劇院、體育場(chǎng)、體育館、跳水館、網(wǎng)球俱樂(lè)部。有些部門(mén)擔(dān)心象會(huì)展中心、大劇院、體育館等公共場(chǎng)館的管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企后會(huì)以“逐利”為本位,難以保證公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這種擔(dān)心是可以理解的。但是,經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究,我們認(rèn)為,這種擔(dān)心是可以解除的。大型公共場(chǎng)館的管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)期以來(lái)沿用事業(yè)體制,財(cái)政投入主要通過(guò)養(yǎng)人來(lái)辦事,管理機(jī)制不活,取利邊界不清,養(yǎng)護(hù)成本居高不下,服務(wù)質(zhì)量難以令人滿(mǎn)意,個(gè)別管理單位一方面利用公共場(chǎng)館對(duì)外承包租賃,搞經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā),收入歸自己的小金庫(kù)。另一方面又沒(méi)有很好利用公共場(chǎng)館向社會(huì)提供優(yōu)良的公共服務(wù),因此應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離,更好地為社會(huì)提供優(yōu)良的服務(wù)。為了既轉(zhuǎn)變管理單位的事業(yè)單位性質(zhì),又確保大型公用場(chǎng)館更好地為市民提供公共服務(wù),這次改革決定采取以下辦法進(jìn)行探索:一是將場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理單位轉(zhuǎn)企,通過(guò)政府合約將場(chǎng)館營(yíng)業(yè)收入分配(或虧損補(bǔ)助)辦法、場(chǎng)館維護(hù)和管理辦法、場(chǎng)租和服務(wù)定價(jià)規(guī)則、公益性義務(wù)以及退出機(jī)制等予以明確,經(jīng)營(yíng)管理單位在遵守合約的基礎(chǔ)上,按照商業(yè)原則經(jīng)營(yíng)場(chǎng)館。考慮到多種因素的限制,近三年可繼續(xù)通過(guò)合約將場(chǎng)館委托現(xiàn)有單位繼續(xù)經(jīng)營(yíng)管理,將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí),經(jīng)營(yíng)管理單位的選擇可以引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,誰(shuí)管的好就與誰(shuí)簽定合約。二是場(chǎng)館中屬于需要扶持的公益活動(dòng)由財(cái)政購(gòu)買(mǎi)或資助。三是場(chǎng)館資產(chǎn)列為政府非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),由政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)管理;行業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)代表場(chǎng)館業(yè)主,制定場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)方針和原則,與場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)公司簽訂經(jīng)營(yíng)合約。四是行業(yè)主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)商訂場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)收入分配(或虧損補(bǔ)助)辦法及公益活動(dòng)購(gòu)買(mǎi)或資助辦法。當(dāng)然,這種設(shè)計(jì)可能會(huì)有不完善的地方,需要在實(shí)踐中逐步探索和完善大型公共場(chǎng)館管養(yǎng)分離的辦法。

      (三)關(guān)于22家市屬公辦幼兒園的轉(zhuǎn)企問(wèn)題。目前我市共有幼兒園744所,在園幼兒15萬(wàn)人。其中,市有關(guān)部門(mén)直接辦的幼兒園(所謂公辦幼兒園)22所,在園幼兒1.4萬(wàn)人。公辦幼兒園數(shù)量占全社會(huì)的5.6%,入園兒童約占9%。其中在公辦幼兒園中屬于機(jī)關(guān)干部子女的兒童約2000多人。市屬22家幼兒園編制人數(shù)1087人,實(shí)有在編人員960人,臨聘人員418人。市財(cái)政每年對(duì)市屬22所幼兒園的財(cái)政補(bǔ)助5000萬(wàn)元。

      由于幼兒教育很重要,因此部分同志認(rèn)為市屬各單位直接辦的幼兒園轉(zhuǎn)企會(huì)影響我市學(xué)前教育的質(zhì)量,有些同志還主張全社會(huì)的幼兒園都應(yīng)該由政府來(lái)辦。對(duì)此,經(jīng)過(guò)反復(fù)慎重研究,我們認(rèn)為,幼兒學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育范疇,不屬于政府必須提供的公共服務(wù);深圳目前已經(jīng)形成了由市場(chǎng)配置資源、以社會(huì)力量辦學(xué)為主的學(xué)前教育體制,幼教市場(chǎng)的發(fā)育比較成熟;公辦幼兒園享受公共財(cái)政支持,市財(cái)政對(duì)幼兒學(xué)前教育的全部投資,僅僅用于占幼兒園數(shù)量5.6%的市屬22家公辦幼兒園,公辦幼兒園提供的服務(wù)僅僅惠及于某些特殊群體,這樣既不公平,也不利于公辦幼兒園轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)管理、節(jié)約成本、提高服務(wù),更不利于教育主管部門(mén)加強(qiáng)學(xué)前教育的全行業(yè)管理。因此,市委市政府決定對(duì)市屬各部門(mén)包括市教育局、婦聯(lián)、衛(wèi)生局、政法委直接辦的22家幼兒園,轉(zhuǎn)為企業(yè)。但考慮到《教育法》對(duì)幼兒教師的待遇有些原則性要求,為保證轉(zhuǎn)企后教師利益不受大的沖擊,這次在幼兒園轉(zhuǎn)企中制定了兩條特殊政策,一是現(xiàn)有在編教師過(guò)渡期內(nèi)工資福利待遇不降低;二是轉(zhuǎn)企后實(shí)行老人老辦法,對(duì)現(xiàn)有在編教師仍按事業(yè)單位的辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇。

      此外,還將原財(cái)政對(duì)公辦幼兒園每年5000萬(wàn)元的撥款保留,改為學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,由教育部門(mén)統(tǒng)籌管理,用于對(duì)全市學(xué)前教育的支持。市委市政府制定的這些特殊政策和辦法,體現(xiàn)了對(duì)我市學(xué)前教育的高度重視,體現(xiàn)了對(duì)廣大幼兒教師的關(guān)心和愛(ài)護(hù),各有關(guān)部門(mén)、幼兒園的教師要深刻領(lǐng)會(huì)市委市政府的決策,共同努力把幼兒園的轉(zhuǎn)企工作做好,保持好隊(duì)伍的穩(wěn)定和幼兒的安全,加強(qiáng)行業(yè)管理,進(jìn)一步提高我市幼兒學(xué)前教育的質(zhì)量和水平。

      四、關(guān)于事業(yè)單位改革的配套政策

      為保證改革的穩(wěn)步推進(jìn),維護(hù)有關(guān)人員的合理權(quán)益,最大限度地減少不穩(wěn)定因素,我們根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策規(guī)定,廣泛吸收各方面的合理意見(jiàn),擬定了相關(guān)配套政策,分別就轉(zhuǎn)企、撤銷(xiāo)單位的財(cái)務(wù)資產(chǎn)處理、財(cái)政扶持、住房分配、工商登記、權(quán)益繼承以及人員分流安置和社會(huì)保障等問(wèn)題做了具體規(guī)定,有針對(duì)性地解決被改革單位及其職工的后顧之憂(yōu),同時(shí)也不突破國(guó)家和省的政策框架,避免負(fù)面影響和連鎖反應(yīng)。這次事業(yè)單位改革的配套政策,主要有以下幾方面的內(nèi)容:

      一是對(duì)轉(zhuǎn)企單位在三年過(guò)渡期內(nèi),市有關(guān)部門(mén)繼續(xù)給予政策支持,確保業(yè)務(wù)工作的連續(xù)性。考慮到轉(zhuǎn)企單位轉(zhuǎn)入市國(guó)資委管理后,對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中,如果不采取“扶上馬、送一程”的必要措施,這個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有可能難以為繼。為此,這次為轉(zhuǎn)企事業(yè)單位制定了三年過(guò)渡期,過(guò)渡期內(nèi)有三個(gè)“基本不變”:原由主管部門(mén)委托承擔(dān)的業(yè)務(wù)在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)保留;原使用的辦公用房繼續(xù)免費(fèi)或按原租賃價(jià)格使用;原屬財(cái)政撥款的事業(yè)單位財(cái)政繼續(xù)按三年逐步遞減的方式給予一定比例的補(bǔ)貼。

      二是在改革財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的支持方式的前提下,繼續(xù)對(duì)一些轉(zhuǎn)企單位給予必要的財(cái)政支持。對(duì)一些準(zhǔn)公益性事業(yè),如學(xué)前教育、公共設(shè)施管理、社團(tuán)組織等各項(xiàng)工作,今后政府將主要根據(jù)這些單位所能提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式予以支持,實(shí)行“以事定費(fèi)”和“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。

      三是妥善解決撤銷(xiāo)單位的人員分流安置。經(jīng)統(tǒng)計(jì),擬撤銷(xiāo)的27家單位中,實(shí)有在編人員130名,有6家可以整建制并入其他單位,3家交回上級(jí)主管部門(mén)管理,都不涉及人員分流安置問(wèn)題,真正需要解決的僅有18家單位的80名在編人員。即便需分流安排人數(shù)不足90人,為了妥善解決被撤銷(xiāo)單位的員工的實(shí)際困難,我們?nèi)匀恢贫酥苊芡晟频恼叽胧菏紫瘸蜂N(xiāo)單位的員工可以按分流政策選擇提前退休,或選擇自愿辭職并發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;不愿意分流的,可打破經(jīng)費(fèi)渠道限制,由主管部門(mén)在本系統(tǒng)有空編的其他單位進(jìn)行安置;未能安置的,由市組織人事部門(mén)在市屬事業(yè)單位范圍內(nèi)拿出一定數(shù)量的空缺職位,定向招聘;仍不能解決的,給予一年保護(hù)期,并發(fā)放基本工資和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

      四是確保轉(zhuǎn)企單位職工基本不下崗。轉(zhuǎn)企事業(yè)單位納入國(guó)有資產(chǎn)管理體系,只是管理體制的變化,不是產(chǎn)權(quán)制度的改革,這些企業(yè)仍然是全資國(guó)有企業(yè),市國(guó)資委對(duì)這些企業(yè)將按照國(guó)家和市委市政府對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的基本方針及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,逐步進(jìn)行規(guī)范化管理,在條件成熟時(shí)進(jìn)行必要的重組、改制。為了保持現(xiàn)有隊(duì)伍的穩(wěn)定,市國(guó)資委在接受監(jiān)管這些企業(yè)一段時(shí)期內(nèi),暫不進(jìn)行重組改制,以后根據(jù)積極穩(wěn)妥的方針有計(jì)劃進(jìn)行。因此不存在轉(zhuǎn)企員工大規(guī)模下崗分流問(wèn)題。同時(shí),轉(zhuǎn)企單位的在編職工以及與原單位簽訂了勞動(dòng)合同的非在編人員,轉(zhuǎn)企后一律由市投資控股公司接收,并按《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定簽訂新的勞動(dòng)合同。今后將嚴(yán)格按照市政府勞動(dòng)合同管理的有關(guān)規(guī)定,確保員工的合法權(quán)益。

      五是妥善解決職工的養(yǎng)老待遇問(wèn)題。由于全國(guó)社會(huì)保障體制的原因,事業(yè)單位的退休人員和企業(yè)的退休人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上差別較大。因此,轉(zhuǎn)企單位職工最關(guān)心的是轉(zhuǎn)企后與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差別問(wèn)題能否給予適當(dāng)照顧。這種要求也是合乎情理的。在這次改革中,我們?cè)趪?yán)格遵循國(guó)家現(xiàn)行社保政策的基礎(chǔ)上,盡最大努力積極穩(wěn)妥地提出了不同的處理辦法。概括地說(shuō),就是依照國(guó)務(wù)院99年對(duì)勘查設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)企有關(guān)社保政策的規(guī)定,實(shí)行“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”。

      所謂“老人老辦法”就是對(duì)已經(jīng)退休或選擇提前退休的,養(yǎng)老待遇按照事業(yè)單位退休人員的標(biāo)準(zhǔn)一律不變?!爸腥酥修k法”就是對(duì)轉(zhuǎn)企后五年內(nèi)退休的員工,對(duì)其事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差額部分,按逐步遞減的辦法,分五年給予補(bǔ)貼?!靶氯诵罗k法”就是五年以后退休的員工,將參加企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn),經(jīng)營(yíng)狀況好的企業(yè),可以通過(guò)參加企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法,適當(dāng)提高養(yǎng)老待遇。這個(gè)辦法比較好地把握了政策的尺度,既照顧了轉(zhuǎn)企單位的員工,又依據(jù)國(guó)務(wù)院的文件,不會(huì)引起攀比和連鎖反應(yīng)。以后即使國(guó)家有新的政策出臺(tái),也容易銜接。

      經(jīng)統(tǒng)計(jì),本次擬轉(zhuǎn)企事業(yè)單位的實(shí)有在編人員為4826名,其中屬企業(yè)化管理編制的1178名,由于他們已經(jīng)按市里的有關(guān)政策參加了企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn),轉(zhuǎn)企后,其養(yǎng)老待遇仍然按企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行,不存在利益受損問(wèn)題。扣除這部分人剩下3648名中,再扣除轉(zhuǎn)企后繼續(xù)參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的600多名在編幼兒教師,只剩下3000多名。這3000多名職工中工作年限滿(mǎn)30年或距法定退休年齡不足七年的可以提前退休,其退休待遇按原標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。初步估算,轉(zhuǎn)企單位符合提前退休或過(guò)渡期內(nèi)退休的職工約有710名,其養(yǎng)老待遇也不會(huì)受到實(shí)質(zhì)的影響。轉(zhuǎn)企后真正完全執(zhí)行企業(yè)養(yǎng)老待遇的在編人員,也就是所謂的“新人”僅有2300多名,大部分年紀(jì)較輕,承受能力較強(qiáng),在執(zhí)行企業(yè)基本養(yǎng)老政策的同時(shí),這些員工還可以通過(guò)參加企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),縮小待遇差距。應(yīng)該說(shuō),在解決轉(zhuǎn)企單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問(wèn)題方面,市委市政府是盡了最大的努力的,幾乎窮盡了所有政策,體現(xiàn)了黨和政府對(duì)這些員工的關(guān)心。有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真做好宣傳解釋工作,確保這次改革順利進(jìn)行。

      五、加快對(duì)保留事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革

      這次事業(yè)單位的分類(lèi)改革只是事業(yè)單位綜合改革的第一步。“萬(wàn)事開(kāi)頭難”,在集中力量完成分類(lèi)改革之后,事業(yè)單位改革的工作重點(diǎn)將及時(shí)轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新上來(lái),最終形成公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、監(jiān)管制度健全、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。今年先搞試點(diǎn),抓緊制定試點(diǎn)方案,明年再有計(jì)劃有步驟全面深入展開(kāi),力爭(zhēng)用2-3年的時(shí)間,初步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改革的基本目標(biāo),并為全國(guó)的改革提供經(jīng)驗(yàn)。下一步深化事業(yè)單位內(nèi)部改革的重點(diǎn)是:

      一是積極推進(jìn)“管辦分離”和“管養(yǎng)分離”。事業(yè)單位管理模式的未來(lái)方向是:事業(yè)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立和運(yùn)作,獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,取消事業(yè)單位的行政級(jí)別,部門(mén)不辦或少辦事業(yè)單位。要借鑒香港、新加坡的設(shè)立法定機(jī)構(gòu)的做法,選擇一些非政府、非企業(yè)、非營(yíng)利的事業(yè)單位,大膽進(jìn)行法定機(jī)構(gòu)改革試驗(yàn)。同時(shí),要改變政府對(duì)事業(yè)單位的管理模式,政府主要是管宏觀、定政策、做規(guī)則、抓監(jiān)管。要制定和完善事業(yè)單位監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)章體系,實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管。根據(jù)不同類(lèi)型事業(yè)單位的特點(diǎn),分別建立對(duì)事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行有效監(jiān)管、考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲的制度,并以適當(dāng)方式公布考核評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)采用外包、采購(gòu)等形式提供的公共服務(wù),要制定公共服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、績(jī)效評(píng)估等制度,完善監(jiān)管辦法與手段,提高監(jiān)管能力,確保公共服務(wù)高質(zhì)高效。要研究制定可操作的方式方法,進(jìn)一步加強(qiáng)輿論和公眾監(jiān)督。

      二是創(chuàng)新政府對(duì)公共事業(yè)財(cái)政投入和監(jiān)管體制。要按照公共財(cái)政改革的要求,逐步加大政府對(duì)公共事業(yè)的投入和支持,根據(jù)財(cái)政收入狀況和公共服務(wù)的輕重緩急合理配置財(cái)政資源,確保財(cái)政資金向基礎(chǔ)性、公益性社會(huì)事業(yè)集中和傾斜,切實(shí)履行好政府應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。要改變主要按人員編制撥付經(jīng)費(fèi)的傳統(tǒng)做法,逐步建立“以事定費(fèi)、以費(fèi)養(yǎng)事”的公共服務(wù)供養(yǎng)新模式,采取給予經(jīng)費(fèi)保障、按照項(xiàng)目撥付經(jīng)費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、適當(dāng)資助或給予其它扶持等多種投入方式支持公共事業(yè)。要做到公共財(cái)政投入到哪里,監(jiān)督就跟到哪里。對(duì)保留的事業(yè)單位,要逐步全部納入財(cái)政預(yù)算管理,收支統(tǒng)管,核定支出。有收費(fèi)服務(wù)的,要限定取利邊界。逐步建立事業(yè)單位涉及公眾利益的資金使用等情況定期向社會(huì)公開(kāi)的制度。

      三是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制創(chuàng)新。要健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系,合理劃分資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等必須報(bào)經(jīng)資產(chǎn)管理部門(mén)審核批準(zhǔn),所取得的收益和收入納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置,處置收入屬于政府所有。要進(jìn)一步完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息管理與報(bào)告、監(jiān)督檢查等制度。

      四是事業(yè)單位內(nèi)部管理和人事分配制度創(chuàng)新。要探索建立現(xiàn)代事業(yè)制度,創(chuàng)新事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),繼續(xù)深化事業(yè)單位人事聘用制度、崗位管理制度和薪酬制度的改革。在事業(yè)單位建立有別于黨政機(jī)關(guān)和企業(yè),符合事業(yè)單位特點(diǎn),充滿(mǎn)生機(jī)活力的人事管理制度;要根據(jù)不同類(lèi)型事業(yè)單位特點(diǎn),完善崗位績(jī)效考核體系,建立體現(xiàn)崗位績(jī)效和分類(lèi)分級(jí)管理的事業(yè)單位薪酬制度,建立能夠充分調(diào)動(dòng)職工積極性、提高工作效率和資源使用效益的激勵(lì)機(jī)制。要實(shí)行民主管理,落實(shí)員工對(duì)單位經(jīng)營(yíng)管理的參與權(quán)。要建立獎(jiǎng)勵(lì)與約束相結(jié)合的激勵(lì)方式,對(duì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)固定、公益性較強(qiáng)的事業(yè)單位,主要通過(guò)約束機(jī)制抑制單位的逐利沖動(dòng),確保公益目標(biāo)不發(fā)生偏離。

      五是積極探索公共服務(wù)組織和提供方式的多樣化。鼓勵(lì)社會(huì)力量直接捐助和興辦公共事業(yè),建立社會(huì)力量與公立事業(yè)單位公平提供公共服務(wù)的制度保障,政府通過(guò)法律法規(guī)、政策措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)力量舉辦事業(yè)單位進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵(lì),以最有效的公共服務(wù)提供形式,滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的、多樣化的需求。要通過(guò)制定政策法規(guī),依法管理和規(guī)范非營(yíng)利組織,推動(dòng)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。

      六、切實(shí)做好黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)、轉(zhuǎn)企事業(yè)單位的劃轉(zhuǎn)工作

      此次劃轉(zhuǎn)到國(guó)資部門(mén)管理的企業(yè)有兩類(lèi),一類(lèi)是轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位,共124家;另一類(lèi)是行政性國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資中清理出的黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所辦企業(yè),共270家。黨中央、國(guó)務(wù)院、市委市政府多年來(lái),三令五申,堅(jiān)決實(shí)行政企分開(kāi)、政企脫鉤,黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得違規(guī)辦企業(yè),我市九十年代也曾經(jīng)清理過(guò)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所辦企業(yè)。但由于種種原因,這些年來(lái)又冒出了270家左右的黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所辦的企業(yè)。對(duì)此,市委市政府決定堅(jiān)決實(shí)行脫鉤,對(duì)所有的黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所辦的270家企業(yè)一律劃轉(zhuǎn)給國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行接收和監(jiān)管,以后任何單位不得再違規(guī)辦企業(yè)。市國(guó)資委接收后,這些企業(yè)也不再委托給黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理,不搞明脫暗不脫,實(shí)行徹底的脫鉤。各部門(mén)集中精力加強(qiáng)行政管理,極個(gè)別涉及公安、安全部門(mén)的保密企業(yè),由市國(guó)資委同主管部門(mén)另行商定辦法。

      對(duì)轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位,要取消事業(yè)編制,改變事業(yè)單位性質(zhì),然后移交給國(guó)資管理部門(mén)。對(duì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所辦企業(yè),直接劃轉(zhuǎn)到國(guó)資管理部門(mén)。本次被劃轉(zhuǎn)單位共計(jì)388家,總資產(chǎn)161.10億元,總負(fù)債81.32億元,凈資產(chǎn)79.78億元,涉及員工總數(shù)19281人,加上臨聘人員6000人,總共涉及2.5萬(wàn)人。其中,納入劃轉(zhuǎn)范圍的轉(zhuǎn)企事業(yè)單位118家,總資產(chǎn)59.39億元,總負(fù)債19.32億元,凈資產(chǎn)40.07億元,員工人數(shù)4841人,加上臨聘人員6000人,總共涉及1萬(wàn)人;黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)270家(含控股和非控股企業(yè),其中8家為既是事業(yè)又是企業(yè)的雙法人單位),總資產(chǎn)101.71億元,總負(fù)債62.00億元,凈資產(chǎn)39.71億元,員工人數(shù)14440人。

      劃轉(zhuǎn)工作是這次改革的重要組成部分,對(duì)改革的成敗有著至關(guān)重要的作用。劃轉(zhuǎn)既是管理主體發(fā)生變化,更是企業(yè)機(jī)制體制的變化,對(duì)進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)高效監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增值,促進(jìn)被劃轉(zhuǎn)單位轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度都有重要意義。這次劃轉(zhuǎn)涉及單位和人員之多是空前的,為了確保劃轉(zhuǎn)工作平穩(wěn)、有序地進(jìn)行,市委批準(zhǔn)了市國(guó)資委專(zhuān)門(mén)制定的《深圳市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)、轉(zhuǎn)企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》,明確了轉(zhuǎn)企單位、主管部門(mén)和國(guó)資部門(mén)在劃轉(zhuǎn)工作中的權(quán)利責(zé)任,規(guī)定了劃轉(zhuǎn)的工作程序和時(shí)間安排,明確了監(jiān)督檢查機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)和單位,要高度重視,周密安排,按照積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)的原則,采取先易后難的辦法,分期、分批、分類(lèi)、分組安排劃轉(zhuǎn)。第一批劃轉(zhuǎn)工作要在2006年8月底前完成,10月底前完成第二批劃轉(zhuǎn)工作,年底前全部完成劃轉(zhuǎn)工作。

      劃轉(zhuǎn)工作關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行,也是對(duì)國(guó)資委系統(tǒng)組織能力、工作能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。為保證劃轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行,要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

      (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立劃轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在市事業(yè)單位體制改革及行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組下,成立黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)、轉(zhuǎn)企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)。在小組下面,由國(guó)資委牽頭成立20個(gè)劃轉(zhuǎn)工作組,市國(guó)資委從直管企業(yè)抽調(diào)20名有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)事長(zhǎng)和財(cái)務(wù)總監(jiān)擔(dān)任劃轉(zhuǎn)工作組組長(zhǎng),被劃轉(zhuǎn)單位或其主管單位派出有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任劃轉(zhuǎn)工作組副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室放在市投資控股公司,并在市投資控股公司抽調(diào)100名業(yè)務(wù)骨干參加工作組。會(huì)前已經(jīng)召開(kāi)了工作組準(zhǔn)備會(huì)議,對(duì)工作組成員已經(jīng)進(jìn)行了培訓(xùn)。劃轉(zhuǎn)工作組原則上以全脫產(chǎn)方式開(kāi)展工作,在保證劃轉(zhuǎn)工作有序進(jìn)行的前提下,正確處理好日常工作與劃轉(zhuǎn)工作的關(guān)系,市國(guó)資委要將工作組組長(zhǎng)在劃轉(zhuǎn)工作中的履職表現(xiàn)作為今年履職考核的重要內(nèi)容;各主管部門(mén)和投資控股公司也要將參加劃轉(zhuǎn)工作組成員的表現(xiàn)作為考核內(nèi)容。對(duì)完成任務(wù)好的給予表彰;對(duì)不負(fù)責(zé)任,造成劃轉(zhuǎn)任務(wù)無(wú)法按時(shí)完成的要通報(bào)批評(píng);對(duì)于玩忽職守、履職不力或違反有關(guān)規(guī)定的人員,要追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理。這次動(dòng)員大會(huì)后,下周要立即召開(kāi)劃轉(zhuǎn)工作會(huì)議,進(jìn)行全面部署。

      (二)明確責(zé)任,分工負(fù)責(zé)。各主管部門(mén)(單位)和劃出單位、被劃轉(zhuǎn)單位要按照劃轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案的要求,嚴(yán)格履行職責(zé),確保劃轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。市國(guó)資委要積極做好劃轉(zhuǎn)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,切實(shí)承擔(dān)起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)職責(zé)。發(fā)改、財(cái)政、人事、編辦、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、國(guó)房、規(guī)劃等相關(guān)職能部門(mén),要認(rèn)真做好劃轉(zhuǎn)工作配套政策的研究和實(shí)施、手續(xù)辦理、遺留問(wèn)題解決等工作。各部門(mén)、各單位要發(fā)揮主觀能動(dòng)性,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,統(tǒng)籌部署,穩(wěn)妥推進(jìn),依法依規(guī)做好各項(xiàng)工作。市委辦公廳和市政府辦公廳督查部門(mén)要積極監(jiān)督和檢查各有關(guān)單位的執(zhí)行情況,及時(shí)進(jìn)行督查督辦。紀(jì)律監(jiān)察部門(mén)要全過(guò)程跟蹤、全方位監(jiān)察。這次會(huì)上還發(fā)了組織部和紀(jì)委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的兩個(gè)文件,對(duì)改革和劃轉(zhuǎn)工作中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格黨的紀(jì)律作了具體要求,各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

      (三)確保被劃轉(zhuǎn)單位的穩(wěn)定。一是確保被劃轉(zhuǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定。交接期內(nèi)原則上保持原班子不變動(dòng),如確有需要,只作個(gè)別調(diào)整。二是確保被劃轉(zhuǎn)單位員工隊(duì)伍穩(wěn)定。交接期內(nèi),保持員工原有的工資、福利待遇不變。三是確保被劃轉(zhuǎn)單位經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定。

      (四)落實(shí)資金保障,妥善解決遺留問(wèn)題。目前,市國(guó)資委已經(jīng)籌措了3億資金,納入國(guó)有資產(chǎn)收益支出計(jì)劃之中,主要用于解決交接期(劃轉(zhuǎn)之日起一年內(nèi))被劃轉(zhuǎn)單位的欠薪欠保、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)差、法律糾紛資金墊付、注冊(cè)資金不足等問(wèn)題,確保劃轉(zhuǎn)工作不遺留后遺證。

      七、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),確保事業(yè)單位改革順利進(jìn)行

      事業(yè)單位改革是一項(xiàng)事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程,涉及面廣、政策性強(qiáng),工作難度大,對(duì)各部門(mén)、各單位領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力是一次很好的檢驗(yàn)。各部門(mén)、各單位要迅速把思想統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來(lái),把全面推進(jìn)事業(yè)單位體制改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)擺上議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施,保證改革措施落實(shí)到位,按期圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)任務(wù)。

      一是要明確責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)和單位要對(duì)照改革實(shí)施方案和各項(xiàng)配套政策的要求,明確本部門(mén)、本單位在事業(yè)單位改革中的職責(zé)和任務(wù),擬定具體工作方案,逐一落實(shí)相關(guān)責(zé)任人和進(jìn)度要求,穩(wěn)步推進(jìn),確保改革的順利實(shí)施。對(duì)于工作不力,不能按期完成改革任務(wù)的,要追究機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人的責(zé)任。

      二是要嚴(yán)格遵守紀(jì)律。各部門(mén)和單位要樹(shù)立大局觀,堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府對(duì)事業(yè)單位改革的決策和部署,不討價(jià)還價(jià),不推諉扯皮,不搪塞敷衍。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格遵守組織、人事、機(jī)構(gòu)編制和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,堅(jiān)持原則,秉公辦事。對(duì)改革中有違紀(jì)違規(guī)行為的,要嚴(yán)肅查處。

      三是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的觀念,堅(jiān)定改革的信心,為推進(jìn)改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)要積極做好思想政治工作,教育引導(dǎo)事業(yè)單位廣大干部職工識(shí)大體、顧大局,正確處理各種利益關(guān)系,積極支持和主動(dòng)參與改革,確保改革的順利進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定。

      同志們,事業(yè)單位的改革任重而道遠(yuǎn),這次改革僅僅是邁出了第一步,甚至還不能稱(chēng)為一大步,下一步的事業(yè)單位內(nèi)部改革還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),更艱巨的任務(wù)還在后面。我們必須在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,扎扎實(shí)實(shí)地邁好事業(yè)單位改革的第一步,為以后改革的深化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),否則,我們將有愧于改革開(kāi)放的偉大時(shí)代,有愧于以改革創(chuàng)新安身立命的深圳特區(qū),有愧于廣大市民的殷切期望。

      我的講話(huà)完了,謝謝大家。

      第五篇:縣長(zhǎng)在全縣事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

      縣長(zhǎng)在全縣事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

      縣長(zhǎng)在全縣事業(yè)單位改革動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà) 同志們:

      今天的會(huì)議是繼××鄉(xiāng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)后,對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行全面動(dòng)員和部署的一次十分重要的會(huì)議,這次會(huì)議標(biāo)志著我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革序幕全面拉開(kāi)。今年月,××鄉(xiāng)黨委、政府按照縣委、縣政府要求,立足自身實(shí)際,堅(jiān)持公正、公開(kāi)、公平的原則,積極

      穩(wěn)妥地完成了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作,從近期運(yùn)行的情況看,效果較好,不僅精干了隊(duì)伍,提高了辦事效率,同時(shí)也減輕了財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān),鞏固了稅費(fèi)改革成果,也為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的全面實(shí)施提供了經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)議上花園鄉(xiāng)有一個(gè)專(zhuān)題書(shū)面交流,希望同志們回去后結(jié)合本單位實(shí)際情況認(rèn)真消化和借鑒。這次會(huì)上還下發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)和一些配套文件,既有政策規(guī)定,又有具體操作要求,也希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握,并迅速抓好落實(shí)。下面,我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見(jiàn),重點(diǎn)講三個(gè)方面問(wèn)題。

      一、審時(shí)度勢(shì),充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要意義

      當(dāng)前,我國(guó)正進(jìn)入一個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期,黨的十五大為我們跨世紀(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向,描繪了宏偉的藍(lán)圖。按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,必須深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革,包括黨政機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位和事業(yè)單位在內(nèi)的全方位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是國(guó)家整個(gè)組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分,肩負(fù)著社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的雙重責(zé)任,對(duì)實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo),起著十分重要的作用。在企業(yè)改革取得重大突破、黨政機(jī)構(gòu)改革邁出重要步伐之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已勢(shì)在必行。因此,必須站在全局的高度,立足體制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展,充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性。

      (一)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的必然要求

      改革開(kāi)放以來(lái),我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作人員也為此付出了大量心血,這一點(diǎn)勿庸置疑。但我們也必須清醒地看到,現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本上是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來(lái)的,隨著改革開(kāi)放的不斷深化,其職能配置和管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求存在許多不相適應(yīng)的地方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線,是黨和政府服務(wù)群眾的載體,也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的前沿陣地,在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策方面負(fù)有重要責(zé)任。因此,按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu),對(duì)設(shè)置松散、任務(wù)相近的單位進(jìn)行調(diào)整和撤并,對(duì)各自的主要職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行重新定位,對(duì)縣業(yè)務(wù)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系進(jìn)行重新理順,精簡(jiǎn)人員和編制,強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能,推進(jìn)農(nóng)業(yè)系列化服務(wù)等方面既顯得十分重要,也顯得十分必要。

      (二)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要措施

      規(guī)范農(nóng)村分配制度、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,保持農(nóng)村長(zhǎng)久穩(wěn)定的根本舉措。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)一步深入,必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求。從現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運(yùn)行來(lái)看,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題比較突出,機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下,有的還大量聘用臨時(shí)人員,這既影響辦事效率,又使財(cái)政不堪重負(fù),這種“生之者寡、食之者眾”的狀況是造成當(dāng)前農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)重要原因。這些問(wèn)題不僅廣大人民群眾很不滿(mǎn)意,而且影響了農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)程。所以必須下決心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)、撤并部分事業(yè)單位、精簡(jiǎn)人員編制、分流超編人員、轉(zhuǎn)變職能,解決部份事業(yè)單位收費(fèi)不服務(wù)、服務(wù)不到位的問(wèn)題,切實(shí)減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān),更好地促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。

      (三)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,是促進(jìn)農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所處的基礎(chǔ)地位和擔(dān)負(fù)的責(zé)任,都要求改進(jìn)工作作風(fēng),增強(qiáng)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的服務(wù)意識(shí),提高工作效率。農(nóng)業(yè)在我縣目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有突出位置,實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣,增加農(nóng)民收入,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是重要的抓手,縣委、縣政府提出加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),這對(duì)我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提出了更高、更新的要求,通過(guò)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式,把創(chuàng)新思維和解放思想作為主動(dòng)力,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),再上新臺(tái)階,加快富民強(qiáng)縣的步伐。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位擔(dān)負(fù)振興地方經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重,為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高。只有通過(guò)改革,才能造就一支高素質(zhì)的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍,壯大事業(yè)單位實(shí)力,增強(qiáng)事業(yè)單位活力,才能履行好事業(yè)單位所承擔(dān)的重要12全文查看

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