在全市加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)推進(jìn)大會(huì)上的講話

同志們：

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是資本益陽(yáng)建設(shè)的重要組成部分。今天，我們召開(kāi)這個(gè)會(huì)議的主要目的就是要大力優(yōu)化我市金融生態(tài)環(huán)境，更好的推動(dòng)資本益陽(yáng)建設(shè)。剛才，振宇同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，全面分析了全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況，并對(duì)下階段的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作作了具體部署，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)；冬貴同志宣讀了《益陽(yáng)市打擊處置非法集資工作責(zé)任追究暫行辦法》和《益陽(yáng)市逃廢金融債務(wù)懲戒處理辦法》兩個(gè)文件；沅江市政府、市公安局、人民銀行市中心支行、市銀監(jiān)局、普華紡織公司等5家單位作了發(fā)言，都講得很好。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融生態(tài)環(huán)境是充分發(fā)揮金融體系功能、保持經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，離不開(kāi)高質(zhì)量的金融生態(tài)環(huán)境的支撐。全面加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)于盤(pán)活金融市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。

金融是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的影響。實(shí)踐表明，越是金融發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就發(fā)展得越好。反之，如果金融一旦出了問(wèn)題，就會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，金融業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為涉及各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶，同人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，金融一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，就有可能由經(jīng)濟(jì)問(wèn)題演變成社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而影響社會(huì)發(fā)展大局。如1997年至1998年，受農(nóng)村“兩會(huì)一部”的影響，我市7家城市信用社發(fā)生嚴(yán)重的支付風(fēng)險(xiǎn)，由此產(chǎn)生的不良后果至今還未完全消除；2000年以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，益陽(yáng)市部分國(guó)有商業(yè)銀行縣以下分支機(jī)構(gòu)相繼撤離、降級(jí)或貸款權(quán)限上收，國(guó)有商業(yè)銀行將大量從地方吸收來(lái)的存款上存上級(jí)行，全市放貸形勢(shì)趨緊，市內(nèi)資金外流嚴(yán)重；2002年前后，地下“六合彩”的迅速蔓延，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村金融市場(chǎng)，造成農(nóng)村資金大量外流，農(nóng)村儲(chǔ)蓄存款連續(xù)下降，放貸能力持續(xù)降低，等等。這些問(wèn)題曾給益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，在當(dāng)前金融與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性日益增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)聯(lián)系越來(lái)越緊密的大背景下，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)金融秩序，對(duì)于加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定十分重要。

（二）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)益陽(yáng)后發(fā)趕超的有效途徑。

資金的本質(zhì)在于追逐利潤(rùn)，尋求增值，確保安全。金融生態(tài)環(huán)境的好壞直接決定著金融資本流向和集聚速度。從某種程度講，金融生態(tài)環(huán)境不僅決定著一個(gè)地方金融發(fā)展的水平，更決定著一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。如果一個(gè)地方企業(yè)信用記錄良好，銀企關(guān)系融洽，中介機(jī)構(gòu)健全，金融債權(quán)能得到切實(shí)保護(hù)，那么這個(gè)地方就能形成資金“洼地”，經(jīng)濟(jì)和金融就會(huì)步入良性互動(dòng)、快速發(fā)展的軌道。反之，一個(gè)地區(qū)如果社會(huì)信用環(huán)境差，信貸資金缺乏安全保障，那么這個(gè)地區(qū)不僅不能吸引資金集聚，相反還會(huì)導(dǎo)致資金外流。近年來(lái)，通過(guò)全市上下的共同努力，益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平不斷提升，但全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也面臨著經(jīng)濟(jì)總量偏小，中小企業(yè)發(fā)展緩慢等一些現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題。這些問(wèn)題，歸根到底是資金投入有限，發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。今后一個(gè)時(shí)期，我市要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的戰(zhàn)略目標(biāo)，全市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須不斷增多，一批支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和知名品牌必須加快發(fā)展壯大，這就離不開(kāi)高強(qiáng)度、大規(guī)模、持續(xù)性的資金投入，特別是信貸資金的投入，而要對(duì)這些資金形成強(qiáng)大的吸引力，良好的金融生態(tài)環(huán)境是前提基礎(chǔ)和先決條件。因此，全市各級(jí)各部門(mén)要形成共識(shí)，把改善地方金融生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展籌措資金營(yíng)造更加有利的外部環(huán)境。

（三）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是解決金融滯后問(wèn)題，推動(dòng)金融健康發(fā)展的重要保障。

良好的金融生態(tài)環(huán)境是一筆潛力巨大的無(wú)形資產(chǎn)，能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的商機(jī)和融資便利。只有良好的金融生態(tài)環(huán)境，才可能培育良好的金融市場(chǎng)，從而減少企業(yè)的融資成本、提高企業(yè)獲取金融資源的能力。同時(shí)，隨著金融改革的不斷深入，地方的行政能力、不良資產(chǎn)比率、信用環(huán)境、司法和行政執(zhí)法部門(mén)的金融維權(quán)情況等方面已成為商業(yè)銀行內(nèi)部評(píng)級(jí)和獨(dú)立信用評(píng)級(jí)所考慮的重要因素，這在很大程度上影響著對(duì)一個(gè)地區(qū)的信貸授信。雖然近年來(lái)我市金融行業(yè)不斷發(fā)展，金融要素日益豐富、信貸投放逐年增加，但企業(yè)融資難、信用環(huán)境不優(yōu)、金融機(jī)構(gòu)存貸比較低、非法集資時(shí)有出現(xiàn)等一系列問(wèn)題仍然存在，這就迫切要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)金融快速健康發(fā)展。

二、突出工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。我們一定要結(jié)合益陽(yáng)實(shí)際，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有重點(diǎn)、分階段地抓好各項(xiàng)工作，特別是要重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的工作。

（一）要堅(jiān)決遏制逃廢金融債務(wù)的行為。

個(gè)別企業(yè)及個(gè)人惡意逃廢金融債務(wù)的行為，造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，損害了金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，影響了金融生態(tài)環(huán)境的整體水平。近年來(lái)，我市通過(guò)狠抓金融債權(quán)維護(hù)工作，在不良貸款清收和處置金融債務(wù)等方面取得了明顯成效。但總的來(lái)看，我市惡意逃廢金融債務(wù)的行為仍時(shí)有發(fā)生，金融機(jī)構(gòu)不良貸款“雙降”的任務(wù)仍然比較繁重。截至今年9月末，全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額達(dá)30.13

億元，不良貸款比例為7.13%。全市各級(jí)各部門(mén)一定要保持打擊惡意逃廢金融債務(wù)的高壓態(tài)勢(shì)，著力解決銀企之間融資信息不對(duì)稱、互動(dòng)交流不夠等問(wèn)題，從源頭上杜絕逃廢金融債務(wù)的行為；要嚴(yán)格實(shí)行“失信懲戒機(jī)制”，對(duì)那些提供虛假手續(xù)或采取欺騙手段取得銀行貸款后，通過(guò)企業(yè)改制、變賣和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等方式惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，要向全社會(huì)公布“黑名單”，并對(duì)“黑名單”企業(yè)和個(gè)人實(shí)施限制項(xiàng)目審批、新公司注冊(cè)、投資開(kāi)業(yè)、房屋過(guò)戶、轉(zhuǎn)籍、抵押、出入境等措施；要加大金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部懲戒力度，嚴(yán)防內(nèi)外勾結(jié)騙貸行為的發(fā)生；要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)金融法律法規(guī)的宣傳和典型教育，營(yíng)造“讓騙貸者無(wú)處藏身，讓逃貸者無(wú)地自容”的輿論環(huán)境。

（二）要嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)。

非法集資涉及面廣，危害極大。近年來(lái)，我市相繼發(fā)生了一系列非法集資案件，涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)重破壞了我市金融市場(chǎng)的健康發(fā)展，損害了人民群眾的切身利益，影響了社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。全市各級(jí)各部門(mén)一定要高度重視，積極有效地加以防范和處置。具體要做到“四個(gè)到位”：一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。各區(qū)縣（市）政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，特別是處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入研究解決非法集資案件偵辦、資產(chǎn)處置中面臨的各類難題，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置、兌付過(guò)程的指導(dǎo)監(jiān)督；各級(jí)司法機(jī)關(guān)要加大偵辦力度，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。二是責(zé)任落實(shí)要到位。要將相關(guān)的工作責(zé)任落實(shí)到處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，如果出現(xiàn)失職、瀆職行為，嚴(yán)格按照《益陽(yáng)市打擊處置非法集資工作責(zé)任追究暫行辦法》追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是溝通協(xié)調(diào)要到位。各職能部門(mén)之間要建立順暢的溝通機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化工作反饋機(jī)制，及時(shí)溝通信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速上報(bào)，確保問(wèn)題及時(shí)得到協(xié)調(diào)解決。四是宣傳引導(dǎo)要到位。積極利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等媒介，加大宣傳力度，使群眾了解政府打擊非法集資、保護(hù)群眾利益的決心和態(tài)度，營(yíng)造打擊非法集資的良好輿論氛圍。

三、強(qiáng)化三種意識(shí)，確保金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新的成效

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境建設(shè)等，其工作主體涉及到政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介組織、居民個(gè)人等多個(gè)方面。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全市各級(jí)各部門(mén)、各金融機(jī)構(gòu)、各企業(yè)和廣大干部群眾的共同努力。特別要注重強(qiáng)化政府部門(mén)的責(zé)任意識(shí)、金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)和企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，確保金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新的成效。

（一）要強(qiáng)化政府部門(mén)的責(zé)任意識(shí)。

金融機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為重要的市場(chǎng)主體之一，也是政府和部門(mén)服務(wù)的主要對(duì)象之一。金融生態(tài)環(huán)境始終貫穿于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面，金融的風(fēng)險(xiǎn)不僅會(huì)使金融機(jī)構(gòu)背上沉重包袱，挫傷其支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，也會(huì)使政府的公信力降低，社會(huì)信用環(huán)境惡化，并最終轉(zhuǎn)嫁為政府的風(fēng)險(xiǎn)。打造良好的金融生態(tài)環(huán)境是全市各級(jí)各部門(mén)義不容辭的職責(zé)，全市各級(jí)各部門(mén)一定要以主人翁的姿態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入重要工作內(nèi)容，制定金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和具體方案，層層抓好落實(shí)。特別是在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)工作中，各級(jí)各部門(mén)要圍繞《益陽(yáng)市社會(huì)信用體系建設(shè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》，切實(shí)履行職責(zé)，確保規(guī)劃如期實(shí)現(xiàn)。社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加快信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，抓好基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)歸集、整合、報(bào)送方面的工作，加快信用評(píng)級(jí)和信用創(chuàng)建，加強(qiáng)對(duì)信用成果的廣泛運(yùn)用，確保社會(huì)信用體系建設(shè)取得實(shí)效。

（二）要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)。

地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融的發(fā)展，是“一榮俱榮、一損俱損”的關(guān)系，兩者唇齒相依，相輔相成。就益陽(yáng)來(lái)講，市域經(jīng)濟(jì)的總量做大了，金融業(yè)務(wù)的總量才能做大；市域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量提高了，金融行業(yè)的效益才能提高；市域經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，金融運(yùn)行才能安全。近年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)與金融同步推進(jìn)，清晰地反映出了金融伴隨經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的軌跡。下階段，益陽(yáng)金融業(yè)要進(jìn)一步做大做強(qiáng)，就必須要幫助市域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總量和質(zhì)量雙提升。因此，對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是自身的神圣職責(zé)，更是自身進(jìn)一步發(fā)展壯大的需要。全市各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全內(nèi)部控制機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，加大內(nèi)部稽查力度，杜絕因內(nèi)部因素而產(chǎn)生的各類金融風(fēng)險(xiǎn)；要在科學(xué)評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，把益陽(yáng)的發(fā)展與自身的發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，在支持益陽(yáng)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，在自身的發(fā)展中進(jìn)一步提高支持益陽(yáng)發(fā)展的能力與水平；特別是在當(dāng)前全市中小企業(yè)融資需求旺盛的情況下，廣大金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新平臺(tái)，不斷提升金融服務(wù)能力，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中拓展市場(chǎng)、提升效益。

（三）要強(qiáng)化企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)。

“人無(wú)信不立”。誠(chéng)實(shí)守信，是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的基本要求。對(duì)于企業(yè)而言，誠(chéng)信不僅是企業(yè)融資的保障，也是企業(yè)立身之本。企業(yè)是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)在社會(huì)層面上的主要參與者和惠及者。一個(gè)不講誠(chéng)信的企業(yè)是很難找到合作伙伴的，也注定是失敗的。因此，企業(yè)家一定要注重德行修養(yǎng)，做到誠(chéng)實(shí)守信；要充分利用政府搭建的政銀企擔(dān)合作平臺(tái)，更加積極、主動(dòng)、有效地與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持；要做到誠(chéng)實(shí)坦率的爭(zhēng)取貸款，科學(xué)合理的用好貸款，千方百計(jì)的償還貸款，努力成為金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)客戶；要注重加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷完善財(cái)務(wù)制度，有效調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸資金投放的信心。同時(shí)，企業(yè)在面臨資金壓力和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要正確面對(duì)，積極主動(dòng)地與銀行對(duì)接，向政府及相關(guān)部門(mén)匯報(bào)情況，尋求積極可行的化解辦法。

同志們，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)。希望大家以建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境為己任，齊心協(xié)力、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，為構(gòu)建銀企關(guān)系融洽、社會(huì)信用優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)與金融和諧發(fā)展的良好格局，加快益陽(yáng)后發(fā)趕超而努力奮斗。