第一篇：湖北省人民政府關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的意見

中共湖北省委湖北省人民政府

關(guān)于做好2011年“三農(nóng)”工作的意見

鄂發(fā)?2011?2號(hào)（2011年1月13日）

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作開好頭、起好步，對(duì)于奠定“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展至關(guān)重要。2011年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，深入落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委九屆九次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，狠抓生產(chǎn)保供給，大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4%以上，糧食增產(chǎn)2億公斤，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%左右。

一、抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

1、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?？茖W(xué)利用我省農(nóng)業(yè)資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，全面提高糧食、棉花、油料、肉類和淡水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，鞏固我省國(guó)家重要商品糧棉油生產(chǎn)基地和最大淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地的地位。辦好國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。支持國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)試點(diǎn)。

2、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，以33個(gè)糧食大縣為重點(diǎn)，抓好大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)施糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建工程。擴(kuò)大水稻、小麥、馬鈴薯、玉米等糧食作物種植面積。鼓勵(lì)發(fā)展雙季稻和再生稻，提高糧食復(fù)種指數(shù)。推廣優(yōu)良品種，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)。推進(jìn)中心骨干糧庫建設(shè)改造，推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧示范工程。堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和向糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持政策、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策和主要糧食品種最低收購價(jià)政策。

3、發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；ㄔO(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地。積極推進(jìn)園藝產(chǎn)品、養(yǎng)殖產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和規(guī)?；N養(yǎng)。加大特色農(nóng)產(chǎn)品精品園建設(shè)力度。大力發(fā)展油料產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)和棉花產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持開發(fā)有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程，大中城市郊區(qū)要保持一定的蔬菜種植面積和生鮮食品供給能力，使全省菜地保有量達(dá)到800萬畝。用好省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金和省煙草系統(tǒng)建設(shè)資金，推進(jìn)煙葉主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)。

4、積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持畜牧水產(chǎn)大縣建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，啟動(dòng)省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作，推廣農(nóng)戶家庭式規(guī)模養(yǎng)殖。落實(shí)補(bǔ)貼政策、保險(xiǎn)政策和用地用電政策，支持畜禽養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展。積極扶持魚池標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)和水產(chǎn)板塊基地建設(shè)，支持水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行大江大湖禁漁期制度和小龍蝦禁捕制度，強(qiáng)化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護(hù)措施。大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)和小龍蝦產(chǎn)業(yè)。完善重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫，進(jìn)一步強(qiáng)化檢疫監(jiān)督，嚴(yán)格疫情監(jiān)測(cè)，提高應(yīng)急處臵能力。

5、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和生產(chǎn)基地。貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程質(zhì)量控制，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。

6、提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”兩大戰(zhàn)略并舉。營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)招商引資環(huán)境，實(shí)行技術(shù)、資金、管理、人才全方位對(duì)接，吸引海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶我省。鼓勵(lì)大型農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)開發(fā)海外農(nóng)業(yè)資源，建立海外農(nóng)業(yè)基地。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口“1515”工程，重點(diǎn)培植食用菌、蜂產(chǎn)品、繭絲綢、果品、水產(chǎn)品、禽蛋、茶葉、生豬、中藥材、蔬菜等10類集中連片的農(nóng)產(chǎn)品出口基地。扶持和培育一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、出口規(guī)模大、效益好、促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口信貸創(chuàng)新，探索建立出口信用保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

二、加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

7、突出抓好水利設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，加快水利改革發(fā)展。把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，搶抓國(guó)家大興水利的政策機(jī)遇，省級(jí)財(cái)政增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府切實(shí)增加投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞建設(shè)農(nóng)田水利。大力開展防洪保安工程建設(shè)，積極申報(bào)重大工程列入國(guó)家計(jì)劃，抓緊修復(fù)損毀水利工程。大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，抓緊實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和大中型灌排泵站更新改造，抓好糧食主產(chǎn)縣高產(chǎn)農(nóng)田灌排設(shè)施更新改造和挖潛配套；建設(shè)好小農(nóng)水重點(diǎn)縣；加強(qiáng)山區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小工程”建設(shè)；加大抗旱水源工程建設(shè)，加大蓄水保水力度。加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固；加強(qiáng)山洪災(zāi)害治理。推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作，開展“百湖（河）保護(hù)行動(dòng)”，繼續(xù)實(shí)施武昌大東湖、漢陽六湖連通、咸寧淦河、黃石磁湖水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目；抓好四湖流域?qū)ｍ?xiàng)治理。積極治理水土流失，加強(qiáng)丹江口庫區(qū)、長(zhǎng)江中上游、坡耕地綜合治理等水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村水利血防工程建設(shè)。

8、加快土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，著力提高耕地質(zhì)量。堅(jiān)持以國(guó)土整治規(guī)劃為龍頭，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，安排中長(zhǎng)期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村土地整理和復(fù)墾開發(fā)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排土地整治項(xiàng)目。投資11億元實(shí)施南水北調(diào)漢江沿線土地開發(fā)整理重大工程。投資19.8億元實(shí)施整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范工程。

9、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快推廣先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)具，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍和領(lǐng)域，促進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化運(yùn)用技術(shù)的突破和發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)綜合使用率。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同使用、合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械，積極培育發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

10、加快農(nóng)村信息化建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)村信息資源共享平臺(tái)，完善農(nóng)村信息服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)“金農(nóng)”工程和廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”工程。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村服務(wù)熱線、網(wǎng)站、信息服務(wù)站和郵政網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步辦好農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，依托農(nóng)廣校加快農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。加強(qiáng)村級(jí)檔案室建設(shè)。

11、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加快推進(jìn)造林綠化，建設(shè)生態(tài)綠化工程。繼續(xù)抓好低產(chǎn)林、低效林改造。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和森林資源管護(hù)，加快實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理工程。實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林、抑螺防病林、碳匯造林工程。鞏固天然林保護(hù)、退耕還林成果。實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。切實(shí)保護(hù)和管理好古樹名木。全面加強(qiáng)濕地保護(hù)工程建設(shè)。高度重視森林防火工作，提高撲火救災(zāi)綜合應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。積極防控各類林業(yè)生物災(zāi)害。開展野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，籌措資金7億元，抓緊實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥?？茖W(xué)管理農(nóng)藥、化肥使用，整治農(nóng)村面源污染。實(shí)施“清潔養(yǎng)殖”工程，加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理。推進(jìn)改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理和生活污水處理，積極探索鄉(xiāng)村保潔管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

12、完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害防御服務(wù)體系，切實(shí)抓好各類災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防御工作。建立和完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完善災(zāi)害發(fā)布與傳播制度，提高農(nóng)村災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力和農(nóng)民避災(zāi)自救能力。加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)。大力推廣旱作節(jié)水、地膜覆蓋等實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)科技水平。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民地震安居工程，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力和災(zāi)害避難場(chǎng)所建設(shè)。

三、拓寬農(nóng)民增收渠道

13、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。更加重視農(nóng)民增收，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推廣增產(chǎn)增收種養(yǎng)模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與旅游經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持“農(nóng)家樂”發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)和服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。發(fā)揮市場(chǎng)營(yíng)銷主體服務(wù)功能，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)要求生產(chǎn)適銷對(duì)路、質(zhì)優(yōu)價(jià)高的農(nóng)產(chǎn)品。

14、引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。進(jìn)一步搭建延伸轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)，做好農(nóng)民工維權(quán)工作，推動(dòng)更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)外就業(yè)。繼續(xù)開展“十大勞務(wù)品牌”和“回歸創(chuàng)業(yè)之星”等評(píng)比表彰活動(dòng)，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，大力開發(fā)農(nóng)村新型職業(yè)，拓展農(nóng)民就近就業(yè)渠道。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和回歸創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)籌措外出務(wù)工農(nóng)民救助基金，發(fā)揮救助作用。

15、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持“一主三化”的指導(dǎo)方針，推進(jìn)縣域工業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。發(fā)揮省級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金作用，重點(diǎn)支持有潛力、有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)做大做強(qiáng)。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，將原財(cái)政體制規(guī)定的省級(jí)共享稅收收入全部下劃到市縣，作為市縣固定收入。重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)1-2個(gè)基礎(chǔ)條件較好的縣市加快發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百強(qiáng)縣市。

16、落實(shí)惠農(nóng)政策和盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。落實(shí)糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和畜牧生產(chǎn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，確保及時(shí)足額兌現(xiàn)。新增補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。積極探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源要素市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村投資理財(cái)服務(wù)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加大支持力度，因村制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

17、深入推進(jìn)扶貧開發(fā)。把綜合扶貧開發(fā)與扶貧到戶有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度有效銜接，不斷提高貧困地區(qū)、貧困人口自我發(fā)展能力。加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、庫區(qū)的扶持力度。認(rèn)真辦好中央彩票公益金連片開發(fā)試點(diǎn)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片開發(fā)試點(diǎn)。發(fā)揮扶貧項(xiàng)目貼息貸款的拉動(dòng)作用，發(fā)展貧困地區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有政策作用，扶持建檔立卡貧困人口。在重點(diǎn)縣選擇300個(gè)重點(diǎn)村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。做好1萬戶、4萬人的扶貧搬遷工作。繼續(xù)組織黨政軍機(jī)關(guān)、社會(huì)各界實(shí)施定點(diǎn)扶貧、對(duì)口幫扶、“616”工程、企業(yè)參與扶貧等社會(huì)扶貧工程。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

18、深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程。繼續(xù)安排省預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。鼓勵(lì)加工龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造力度，對(duì)符合條件的重點(diǎn)技改項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。加快市場(chǎng)主體培育，支持農(nóng)產(chǎn)品加工各個(gè)行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)通過資本營(yíng)運(yùn)、資產(chǎn)運(yùn)作方式，跨地域、多形式進(jìn)行重組整合，做大做強(qiáng)。從今年開始，通過5-8年的努力，重點(diǎn)培養(yǎng)10家左右具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入過百億元。增加5億元省級(jí)財(cái)政調(diào)度資金，支持新增省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展壯大。加大對(duì)品牌創(chuàng)建的支持力度。繼續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工先進(jìn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、知名品牌和先進(jìn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行表彰。

19、完善龍頭企業(yè)與基地農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。制定土地、技術(shù)、人才、資金等方面優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建設(shè)核心生產(chǎn)原料基地。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)戶“三位一體”建設(shè)股份合作基地，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。倡導(dǎo)產(chǎn)銷雙方互守誠(chéng)信，發(fā)展和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)。20、加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。加快建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”和“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)”工程，加快農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織大力發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)商對(duì)接。支持大型糧食物流節(jié)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、生鮮產(chǎn)品配送中心、農(nóng)資超市和農(nóng)家店建設(shè)。切實(shí)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。改善農(nóng)民進(jìn)城銷售農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)環(huán)境。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶等各類流通中介組織。鼓勵(lì)各類工商企業(yè)參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)和支持建設(shè)一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)推進(jìn)以村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)為重點(diǎn)的“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”工程。

21、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，完善應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，健全市場(chǎng)調(diào)控體系。充分發(fā)揮骨干企業(yè)的積極作用，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運(yùn)，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，防止大起大落。落實(shí)糧食、生豬、油菜籽等主要農(nóng)產(chǎn)品托市收購政策。

五、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣運(yùn)用

22、建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制。發(fā)揮我省科技優(yōu)勢(shì)，以大專院校、科研院所為骨干，整合相關(guān)部門和企業(yè)力量，針對(duì)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工的關(guān)鍵問題，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地、示范企業(yè)、源頭創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)試點(diǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才作用，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)力度，提升我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科技水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。

23、加快良種培育和種業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。切實(shí)把農(nóng)業(yè)科研的重點(diǎn)放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)，重點(diǎn)做好水稻、馬鈴薯、油菜、棉花、畜禽、水產(chǎn)、食用菌、茶葉、油茶等新品種的選育審定工作。推動(dòng)種業(yè)企業(yè)重組整合，加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，加強(qiáng)與科研單位合作，實(shí)行育種繁育推廣一體化，推進(jìn)新育良種產(chǎn)業(yè)化，不斷提高我省種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

24、加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣運(yùn)用。整合資源，建立成果應(yīng)用體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，支持高等院校、科研單位與縣（市、區(qū)）政府、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶開展多形式技術(shù)合作，聯(lián)合建設(shè)農(nóng)業(yè)專家大院，推進(jìn)“院（校）地結(jié)合”、“院（校）企合作”，積極引導(dǎo)科技資源向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一線聚集。推廣使用輕簡(jiǎn)化栽培等實(shí)用技術(shù)。

25、完善農(nóng)技推廣社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，保障服務(wù)經(jīng)費(fèi)，暢通人員進(jìn)出渠道，提高農(nóng)技人員素質(zhì)。鼓勵(lì)大中專院校、科研院所、合作組織、龍頭企業(yè)及其他社會(huì)力量參與農(nóng)村科技推廣社會(huì)化服務(wù)。完善農(nóng)村科技信息化服務(wù)體系和科技特派員制度，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶。充分發(fā)揮科協(xié)等組織在農(nóng)技推廣中的作用。

六、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

26、加快新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)發(fā)展。推進(jìn)仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、鄂州等城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市縣、7個(gè)山區(qū)脫貧奔小康試點(diǎn)縣市、88個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)五個(gè)層面的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)向縱深發(fā)展，按照新農(nóng)村建設(shè)的總要求，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和基層黨的建設(shè)。注重體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造可學(xué)可用可推廣的經(jīng)驗(yàn)。啟動(dòng)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分整合省內(nèi)外各種資源，科學(xué)規(guī)劃、合力推動(dòng)，探索加快革命老區(qū)、貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。鼓勵(lì)市縣開展符合實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)試驗(yàn)。

27、積極培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。啟動(dòng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，“十二五”期間每個(gè)縣域內(nèi)建設(shè)1-3個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)或特色鎮(zhèn)。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，按小城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。特色鎮(zhèn)要以歷史文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建和資源開發(fā)等為載體，增強(qiáng)吸引力和服務(wù)功能。選擇部分鎮(zhèn)區(qū)戶籍人口5萬以上、產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、區(qū)位條件優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，開展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，賦予其部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，下放城建、環(huán)保、治安等涉及城市建設(shè)和管理方面的行政管理權(quán)限；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理；加大財(cái)政、金融、用地、社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)等支持力度，打造發(fā)展領(lǐng)先、功能齊全、環(huán)境整潔的鎮(zhèn)級(jí)市。

28、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)和中心村建設(shè)。加強(qiáng)全省村莊規(guī)劃編制工作目標(biāo)考核，全面完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。開展“宜居村莊”創(chuàng)建和旅游名村活動(dòng)。把村莊集并與土地整理相結(jié)合，充分利用環(huán)境整治、危房改造等扶持政策，創(chuàng)新建設(shè)模式，拓展服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)和中心村建設(shè)。

29、引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)力量積極參與。通過規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)和政策激勵(lì)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資建設(shè)可直接受益的“家門口工程”的積極性。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)等各種社會(huì)力量多形式、多渠道參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采取資源互補(bǔ)、產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)臵換等方式，吸引社會(huì)力量參與建設(shè)。

30、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配臵，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

七、保障和改善民生

31、加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)公共教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困、民族地區(qū)傾斜。推進(jìn)校宿安全工程，加快薄弱學(xué)校改造。重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)家書屋”建設(shè)等文化惠民工程，構(gòu)建基本完備的公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)工程。支持辦好農(nóng)村題材的報(bào)刊、頻道和欄目。繼續(xù)做好農(nóng)村廣播電視無線覆蓋“村村通”工程。實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育項(xiàng)目基地、村綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)。加大農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室的建設(shè)和改造，完善縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)施村衛(wèi)生室信息化建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)以血吸蟲病為重點(diǎn)的重大疾病防治。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健工作。全面做好農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化。開展出生缺陷預(yù)防，擴(kuò)大免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)。建立完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)計(jì)劃生育家庭給予政策優(yōu)惠。

32、提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程，加快解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，重點(diǎn)改造農(nóng)村中低壓配網(wǎng)，解決農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足的問題；加快實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，使農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用電問題得到基本解決。加快農(nóng)村公路建設(shè)，新改建農(nóng)村公路1萬公里，推進(jìn)鄉(xiāng)村公路聯(lián)網(wǎng)循環(huán)，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村清潔能源入戶工程，完成農(nóng)村清潔能源入戶30萬戶。加快農(nóng)村危房改造，完成6萬戶改造任務(wù)。

33、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高參合農(nóng)民醫(yī)療保障水平，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障制度。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，進(jìn)一步提高醫(yī)療救助水平。擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）范圍，鞏固第一批試點(diǎn)成果，加快第二批試點(diǎn)進(jìn)度，實(shí)施第三批試點(diǎn)工作。全省農(nóng)村低保再擴(kuò)面增加20萬人，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。提高全省農(nóng)村低保補(bǔ)助水平和五保供養(yǎng)對(duì)象財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。研究制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策、村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與新農(nóng)保制度的銜接并軌辦法。做好孤兒保障工作，切實(shí)維護(hù)孤兒的基本生存權(quán)益。關(guān)注和改善農(nóng)村老弱病殘、留守兒童、獨(dú)居老人等特殊人群生存狀況。

八、深化農(nóng)村體制機(jī)制改革

34、完善農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地所有權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，大膽探索農(nóng)村承包土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離辦法，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善土地流轉(zhuǎn)合同的登記、備案等制度。構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革，理順農(nóng)地征收為建設(shè)用地后增值收益的分配關(guān)系。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法依規(guī)有序流轉(zhuǎn)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地“同地、同市、同價(jià)”，促進(jìn)農(nóng)村土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

35、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。加大財(cái)政支持力度，開展合作社規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社組織推進(jìn)、組織示范、人才培訓(xùn)、農(nóng)超對(duì)接和品牌培育五大工程。農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)同等享受用地、用水、用電、商標(biāo)注冊(cè)獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。探索適應(yīng)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模和發(fā)展需要的財(cái)政貼息貸款扶持辦法。支持有條件的合作社承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目，開展信用合作。

36、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投入力度，保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項(xiàng)貸款增速。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋規(guī)劃，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。落實(shí)鼓勵(lì)增加縣域貸款的考核辦法，構(gòu)建農(nóng)村新增存款主要用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極引導(dǎo)商業(yè)銀行和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)和支持各類商業(yè)銀行向農(nóng)村延伸機(jī)構(gòu)，發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、小額貸款公司等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資金融機(jī)構(gòu)以多種形式支持農(nóng)村金融發(fā)展。支持探索符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民意愿的新型抵押、質(zhì)押貸款。建立和完善農(nóng)村信用體系。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面。

37、探索建立引導(dǎo)農(nóng)民工融入城市的制度。繼續(xù)實(shí)施“迎接新市民”工程，加快推進(jìn)戶籍管理制度改革，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，加快建立農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的制度體系。創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工子女盡快融入城市學(xué)校。建立多層次住房保障體系，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，多渠道改善農(nóng)民工居住條件。允許探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)民工公寓。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，探索農(nóng)民工享受住房公積金試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題。

38、深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。深化農(nóng)村綜合改革，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制；繼續(xù)完善省直管縣財(cái)政管理體制，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；鞏固農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債成果，開展其他公益性債務(wù)化解試點(diǎn)；繼續(xù)開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)；開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)工作。推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)；加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系建設(shè)，積極推進(jìn)森林資源資產(chǎn)抵押貸款；積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)；大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革和農(nóng)業(yè)“小三場(chǎng)”改革。繼續(xù)推進(jìn)以“城中村、城郊村、園中村”為重點(diǎn)的集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)。進(jìn)一步完善武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)。

九、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

39、堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重地位。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，提高黨委、政府“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)水平，注重農(nóng)村工作與城市工作的有機(jī)銜接、互促共進(jìn)。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府農(nóng)村工作綜合部門，切實(shí)做好政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、檢查督辦工作。省、市、縣各級(jí)繼續(xù)組派新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)到基層幫助工作。深入推進(jìn)“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”幫扶活動(dòng)和“民企聯(lián)村”活動(dòng)。組織開展萬名干部下基層、訪民情、辦實(shí)事活動(dòng)。加強(qiáng)“三農(nóng)”宣傳，形成重農(nóng)支農(nóng)的濃厚氛圍。

40、加大“三農(nóng)”投入力度和資金整合。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取，定向使用。堅(jiān)持以規(guī)劃為引導(dǎo)，以項(xiàng)目為載體，以縣（市、區(qū)）為單位，加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度。

41、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。發(fā)揮基層黨組織作用，全面推進(jìn)農(nóng)村“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)。按照修訂后的《村民委員會(huì)組織法》，完善基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法，精心組織好鄉(xiāng)、村換屆選舉工作。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。整合資源，大力推進(jìn)農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心（村級(jí)綜合服務(wù)中心）建設(shè)，普遍開展黨務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、商務(wù)、醫(yī)務(wù)等服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，大力推薦優(yōu)秀回歸創(chuàng)業(yè)人員擔(dān)任村主職干部，配強(qiáng)村黨組織書記。健全從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度，加大從優(yōu)秀村主職干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)村級(jí)干部培訓(xùn)，建好農(nóng)村黨員干部示范培訓(xùn)基地和實(shí)用人才培訓(xùn)基地。繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，做好大學(xué)生“村官”選聘、管理服務(wù)和有序流動(dòng)工作。提高村干部報(bào)酬待遇，完善在職村主職干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)正常離任村主職干部生活補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施素質(zhì)提升工程，注重在優(yōu)秀青年農(nóng)民和農(nóng)民工中發(fā)展黨員。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

42、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施《湖北省農(nóng)村黨支部書記崗位風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法》，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、懲治相結(jié)合，推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系在農(nóng)村的建立和完善。加強(qiáng)農(nóng)村反腐倡廉教育和黨員干部作風(fēng)建設(shè)，完善農(nóng)村基層黨員、干部行為規(guī)范。強(qiáng)化村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)村基層黨務(wù)公開。健全村級(jí)民主監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，全面實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金使用績(jī)效的監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)工作，確保資金使用安全。加強(qiáng)農(nóng)村政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民權(quán)益的行為，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)領(lǐng)域發(fā)生的國(guó)家工作人員和農(nóng)村基層黨員、干部違法違紀(jì)案件。

43、完善農(nóng)村基層治理和社會(huì)管理。發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，推進(jìn)村級(jí)重大事項(xiàng)“五議五公開”。深入開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理，完成全省“難點(diǎn)村”治理任務(wù)。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，切實(shí)解決好農(nóng)村征地、環(huán)境污染、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問題。加強(qiáng)農(nóng)村信訪、調(diào)解和法制宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性表達(dá)合理訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益。開展文明村鎮(zhèn)、文明農(nóng)戶、文明集市創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持群防群治，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，堅(jiān)決取締邪教組織，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各類違法犯罪活動(dòng)。

44、加強(qiáng)縣（市、區(qū)）“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評(píng)。按照全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確政績(jī)觀的要求，建立健全定性與定量相結(jié)合的“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評(píng)機(jī)制，充分發(fā)揮考評(píng)體系的導(dǎo)向作用。省直有關(guān)部門對(duì)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的單項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)，原則上參考“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評(píng)的分項(xiàng)考核結(jié)果評(píng)定。

第二篇：關(guān)于全面提高服務(wù)三農(nóng)水平工作意見

廳機(jī)關(guān)各處室、廳直屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、風(fēng)清氣正的農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)就農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抓黨風(fēng)帶政風(fēng)促行風(fēng)，全面提高服務(wù)“三農(nóng)”水平提出如下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確抓黨風(fēng)帶政風(fēng)促行風(fēng)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）充分認(rèn)識(shí)抓黨風(fēng)帶政風(fēng)促行風(fēng)的重要性

黨的十七大指出：“優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量”。農(nóng)業(yè)部門擔(dān)負(fù)著做好“三農(nóng)”工作的重要職責(zé)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨員干部的作風(fēng)狀況，直接關(guān)系黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策和工作部署的貫徹落實(shí)，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)任務(wù)的完成，關(guān)系農(nóng)民根本利益的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨員干部必須充分認(rèn)識(shí)抓黨風(fēng)帶政風(fēng)促行風(fēng)的重要性和緊迫性，大力加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決作風(fēng)效能建設(shè)中存在的突出問題，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）準(zhǔn)確把握抓黨風(fēng)帶政風(fēng)促行風(fēng)的總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，以進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范行政行為、強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，抓黨風(fēng)帶政風(fēng)促行風(fēng)，堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，牢固樹立“為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的政風(fēng)行風(fēng)，為推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

（三）努力實(shí)現(xiàn)抓黨風(fēng)帶政風(fēng)促行風(fēng)的目標(biāo)任務(wù)

通過抓黨風(fēng)帶政風(fēng)促行風(fēng)，重點(diǎn)在五個(gè)方面取得明顯成效。一是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的能力與水平。二是密切聯(lián)系農(nóng)民群眾，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。三是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，努力做到信念堅(jiān)定、作風(fēng)過硬，服務(wù)“三農(nóng)”、廉潔高效。四是樹立良好的部門與行業(yè)形象。五是建設(shè)和諧機(jī)關(guān)，積極營(yíng)造健康向上、充滿活力的良好氛圍。

二、擺上戰(zhàn)略高度，以“三個(gè)強(qiáng)化”為重點(diǎn)，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)調(diào)研，提高素質(zhì)能力

把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，聯(lián)系實(shí)際貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。深入開展“五抓三高三滿意”活動(dòng)，鞏固“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建成果，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，加快知識(shí)更新，全面提高黨員干部的思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層調(diào)研服務(wù)，摸清實(shí)情，集中民智，提高自主創(chuàng)新能力。

通過學(xué)習(xí)調(diào)研，提高素質(zhì)能力，做到“三個(gè)樹立”。一是牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。高度重視、認(rèn)真解決群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題，多為群眾辦好事、實(shí)事。二是牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確處理公與私、權(quán)力與義務(wù)、對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)以及局部利益與整體利益的關(guān)系。三是牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，調(diào)查研究，求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，把教育與管理結(jié)合起來，強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育機(jī)制。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以樹立社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義榮辱觀為目標(biāo)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“廉政提醒”工程，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，深入開展理想信念和廉潔從政教育，立足教育，著眼防范，從思想上筑牢拒腐防變的防線。

2、構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善考核制度，推行過程督查、行政監(jiān)察和事后評(píng)估。把干部作風(fēng)建設(shè)、人財(cái)物管理、依法行政監(jiān)督作為黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈抓緊抓實(shí)。

3、構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)的懲防機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定。不斷健全完善民主議事和科學(xué)決策、集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告等反腐倡廉基本制度。加強(qiáng)源頭治理，做到按制度辦事、用制度管人、以制度管權(quán)。

（三）強(qiáng)化廉潔意識(shí)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，做到“三個(gè)嚴(yán)格”。一是嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，二是嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制，三是嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，廉潔奉公，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

三、真抓實(shí)干，進(jìn)一步做好實(shí)質(zhì)性工作，在政風(fēng)建設(shè)上取得明顯成效

（一）切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)政風(fēng)建設(shè)。重點(diǎn)是深入開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)，確保首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等基本制度落實(shí)。規(guī)范從政行為，嚴(yán)肅從政紀(jì)律。

（二）政風(fēng)建設(shè)要落實(shí)在行動(dòng)上。干部作風(fēng)要向基層轉(zhuǎn)，向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)，堅(jiān)持一手抓機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，一手抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓制度創(chuàng)新、抓示范帶動(dòng)、抓重點(diǎn)突破、抓整體推進(jìn)。繼續(xù)樹立勤政廉政的先進(jìn)典型，選擇有代表性的機(jī)關(guān)單位作示范帶動(dòng)，廳屬各單位年內(nèi)爭(zhēng)取為貧困農(nóng)戶做一件好事，到依靠勞動(dòng)致富的農(nóng)戶調(diào)研一次。

（三）堅(jiān)持抓點(diǎn)示范推進(jìn)工作。繼續(xù)抓好18個(gè)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點(diǎn)。深化和創(chuàng)新試點(diǎn)內(nèi)容，重點(diǎn)抓廉政文化進(jìn)農(nóng)村工作，舉辦廉政文化進(jìn)農(nóng)村山歌演唱會(huì)。適時(shí)召開農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)，全面鋪開。

（四）抓好政風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面推行對(duì)縣（處）級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的審計(jì)。完善政務(wù)公開和廳屬事業(yè)單位辦事公開制度。圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，建立健全有效監(jiān)督行政權(quán)力的體制機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執(zhí)行情況的檢查。

（五）加大力度查處違紀(jì)案件。在抓黨風(fēng)帶政風(fēng)促行風(fēng)中，要嚴(yán)查違紀(jì)案件。堅(jiān)持懲防并舉的方針，在加大查處案件力度同時(shí)，更加注重源頭治理，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

四、突出強(qiáng)化“三農(nóng)”感情，切實(shí)做好糾風(fēng)工作，樹立行業(yè)新風(fēng)正氣

（一）做好支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查。建立健全抓落實(shí)的機(jī)制，制定相應(yīng)的配套措施，明確各項(xiàng)任務(wù)、各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任。加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化事前預(yù)防、事中檢查、事后跟蹤相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效預(yù)防和糾正過錯(cuò)，避免問題反彈。確保良種補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到農(nóng)民手中。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目及資金運(yùn)作、招投標(biāo)、政府采購等工作的監(jiān)管，切實(shí)管好用好農(nóng)業(yè)建設(shè)資金。

（二）認(rèn)真執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度。協(xié)助做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)籌集資金和勞務(wù)的管理。協(xié)助有關(guān)部門嚴(yán)肅查處截留、挪用、克扣涉農(nóng)補(bǔ)貼款等問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（三）著力解決農(nóng)民群眾最直接的利益問題。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的追溯管理和監(jiān)督檢查。抓好土地延包后續(xù)完善工作，依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。狠抓種子、農(nóng)藥、化肥等重點(diǎn)農(nóng)資監(jiān)管，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)肅查處坑農(nóng)害農(nóng)案件,防止假冒偽劣農(nóng)資流入市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

通過抓黨風(fēng)帶政風(fēng)促行風(fēng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)過硬的黨風(fēng)、優(yōu)良的政風(fēng)、一流的行風(fēng)，全面提高服務(wù)“三農(nóng)”水平。各單位要把抓黨風(fēng)帶政風(fēng)促行風(fēng)列入重要議事日程，堅(jiān)持廳黨組和各單位黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，其他部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，負(fù)責(zé)到底，做到一級(jí)管好一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，層層抓好落實(shí)，確保取得實(shí)效。

第三篇：湖北省人民政府

湖北省人民政府

湖北省人民政府令第329號(hào)

《湖北省女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》已經(jīng)2009年2月2日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年3月8日起施行。

省 長(zhǎng) 李鴻忠

湖北省女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定

第一條 為維護(hù)女職工的合法權(quán)益，促進(jìn)平等就業(yè)，減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)其健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)（含個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織）、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位）及其女職工，適用本規(guī)定。

第三條縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好本規(guī)定的實(shí)施工作。

工會(huì)、婦聯(lián)以及其他社會(huì)組織，協(xié)助地方人民政府及其有關(guān)部門開展女職工勞動(dòng)保護(hù)工作。

第四條用人單位招（聘）用人員，除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕招（聘）用婦女，不得提高對(duì)婦女的招（聘）用標(biāo)準(zhǔn)。

第五條禁止安排女職工從事下列勞動(dòng)：

（一）礦山井下作業(yè)以及人工鍛打、重體力人工裝卸、冷藏、強(qiáng)烈振動(dòng)的工作；

（二）國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的作業(yè)；

（三）國(guó)家規(guī)定的禁忌從事的其他勞動(dòng)。

第六條用人單位不得在勞動(dòng)合同或聘用合同（以下統(tǒng)稱勞動(dòng)合同）中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育等合法權(quán)益的內(nèi)容。

用人單位在與女職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)在勞動(dòng)合同中明確告知工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果、職業(yè)防護(hù)措施和相應(yīng)的崗位待遇，應(yīng)如實(shí)告知婦女要求了解的其他情況；用人單位有權(quán)了解女職工與勞動(dòng)合同內(nèi)容直接相關(guān)的基本情況，女職工應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明。

第七條在女職工人數(shù)達(dá)25人以上時(shí)，用人單位可以與代表其職工一方的工會(huì)就女職工勞動(dòng)保護(hù)事項(xiàng)開展集體協(xié)商，依法訂立集體合同。簽訂的集體合同中應(yīng)包括女職工權(quán)益保護(hù)內(nèi)容。未簽訂集體合同的用人單位，經(jīng)平等協(xié)商，可以與工會(huì)依法簽訂保護(hù)女職工權(quán)益的專項(xiàng)集體合同。

在縣級(jí)以下行政區(qū)域內(nèi)，工會(huì)可與企業(yè)方面代表依法訂立區(qū)域性專項(xiàng)集體合同或者行業(yè)性專項(xiàng)集體合同保護(hù)女職工權(quán)益。

第八條女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特殊情形以及女職工辭職或者提出解除、終止勞動(dòng)合同外，用人單位不得辭退女職工或者與其解除、終止勞動(dòng)合同。

第九條女職工在月經(jīng)期間，用人單位不得安排其從事高空、低溫、冷水作業(yè)和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)。

對(duì)女職工因月經(jīng)過多或痛經(jīng)而不能正常工作的，經(jīng)用人單位指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，用人單位可適當(dāng)給予其1至2天的休息。

第十條女職工在懷孕期間，用人單位應(yīng)給予其以下勞動(dòng)保護(hù)：

（一）不得安排其從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)、35℃以上的高溫天氣露天作業(yè)、溫度在33℃以上的工作場(chǎng)所作業(yè)以及孕期禁忌從事的其他勞動(dòng)。

（二）懷孕的女職工在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)前檢查，檢查時(shí)間視為勞動(dòng)時(shí)間，有額定工作量的，應(yīng)相應(yīng)扣減其工作量。

（三）不得安排懷孕28周以上的女職工從事夜班勞動(dòng)或延長(zhǎng)其勞動(dòng)時(shí)間。

（四）懷孕28周以上的女職工，不能勝任原勞動(dòng)的，經(jīng)本人申請(qǐng)，用人單位可每天給予其1小時(shí)工間休息，視為勞動(dòng)時(shí)間，有額定工作量的，并相應(yīng)扣減其工作量；經(jīng)單位批準(zhǔn)，可請(qǐng)假休息，休息期間的工資不得低于該職工原工資的百分之七十五且不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，休息期間的福利待遇和晉級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)不因此而受影響。

第十一條女職工的產(chǎn)假期按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）懷孕未滿12周流產(chǎn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明和其他相關(guān)規(guī)定，給予15至30天的產(chǎn)假；懷孕12周以上28周以下流產(chǎn)的，給予42天的產(chǎn)假。

（二）正常分娩的，享受90天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前休假15天。

（三）懷孕28周以上早產(chǎn)或者超期分娩的，視為正常分娩。

（四）分娩時(shí)遇有難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天。

（五）多胞胎生育的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。

第十二條女職工在規(guī)定的產(chǎn)假期間的工資，由用人單位按照該職工原工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。已參加生育保險(xiǎn)的用人單位，其女職工在產(chǎn)假期間的工資，按規(guī)定從生育保險(xiǎn)基金中支付。女職工產(chǎn)期產(chǎn)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，其所在單位已參加生育保險(xiǎn)的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)

行；未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位支付。

第十三條女職工產(chǎn)假期滿，因病需要休息治療的，其超過產(chǎn)假期間的待遇，按照有關(guān)病假待遇和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇規(guī)定辦理。

第十四條哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，用人單位應(yīng)當(dāng)在每天勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)給予其兩次哺乳（含人工喂養(yǎng)）時(shí)間，每次不少于30分鐘。多胞胎生育的，每多哺乳1個(gè)嬰兒，每次增加哺乳時(shí)間不少于30分鐘。每天哺乳時(shí)間可以合并使用，哺乳時(shí)間和在本單位內(nèi)因哺乳而往返于途中的時(shí)間，算作勞動(dòng)時(shí)間。

嬰兒滿1周歲后，經(jīng)用人單位指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診為體弱兒的，用人單位可適當(dāng)延長(zhǎng)該女職工的哺乳期，但最長(zhǎng)不能超過6個(gè)月。

第十五條用人單位不得安排哺乳期內(nèi)的女職工從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)以及哺乳期禁忌從事的勞動(dòng)，不得安排其延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間或夜班勞動(dòng)。

第十六條對(duì)女職工懷孕前從事國(guó)家規(guī)定的孕期禁忌從事的勞動(dòng)的，用人單位應(yīng)當(dāng)在其孕期內(nèi)安排其他適當(dāng)?shù)墓ぷ?。除前款?guī)定外，女職工因懷孕而不能勝任原勞動(dòng)的，可以根據(jù)用人單位指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明，與用人單位協(xié)商減輕勞動(dòng)量或者調(diào)整工作崗位。

第十七條女職工因本規(guī)定第十六條原因調(diào)整工作崗位或者減輕勞動(dòng)量的，用人單位可以根據(jù)變更后的勞動(dòng)合同和本單位工資制度調(diào)整其工資，調(diào)整后的工資不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條女職工因更年期綜合癥不能適應(yīng)工作時(shí)，用人單位應(yīng)根據(jù)其指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明和當(dāng)事人的實(shí)際情況，合理調(diào)整其工作崗位。

第十九條用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，組織女職工進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知女職工。職業(yè)健康檢查費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。

用人單位每1至2年應(yīng)當(dāng)安排女職工進(jìn)行一次婦科疾病檢查，檢查時(shí)間視為勞動(dòng)時(shí)間。第二十條用人單位應(yīng)根據(jù)女職工的生理特點(diǎn)和所從事工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作；通過技術(shù)改造、工藝改革、設(shè)備更新、改進(jìn)勞動(dòng)防護(hù)用品等途徑和方式，改善勞動(dòng)條件，并采取有效措施加強(qiáng)對(duì)女職工的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)。

新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，改善生產(chǎn)勞動(dòng)條件，設(shè)置女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施。

用人單位應(yīng)妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。女職工較為集中且超過100人的用人單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，建立女職工沖洗室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施。

第二十一條參加生育保險(xiǎn)的用人單位的女職工，在孕期、分娩和實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)時(shí)產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，可按照國(guó)家規(guī)定由基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者生育保險(xiǎn)基金支付；未參加上述保險(xiǎn)或欠繳上述保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位的女職工，相關(guān)費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。

第二十二條用人單位應(yīng)給予女職工經(jīng)期特殊衛(wèi)生保護(hù)，向女職工發(fā)放必要的衛(wèi)生用品或者勞動(dòng)保護(hù)衛(wèi)生費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政廳會(huì)同省總工會(huì)另行規(guī)定。

第二十三條縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政主管部門應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)本規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

工會(huì)、婦聯(lián)應(yīng)發(fā)揮職能作用，開展對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的宣傳、教育、咨詢、服務(wù)工作，并有權(quán)對(duì)保護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益的規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)向有關(guān)行政主管部門反映情況。有關(guān)行政主管部門接到情況反映后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知反映者。第二十四條用人單位違反本規(guī)定損害女職工合法權(quán)益的，女職工可以向勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事等行政主管部門投訴、舉報(bào)；或者依法向勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；或者向勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的，除法律另有規(guī)定外，可依法向人民法院提起訴訟。

因履行保護(hù)女職工權(quán)益專項(xiàng)集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁，依法提起訴訟。

第二十五條違反本規(guī)定，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條用人單位違反本規(guī)定，給女職工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十七條本規(guī)定所稱原工資是指女職工在休假之前，或者調(diào)整工作崗位之前，或者減輕勞動(dòng)量之前12個(gè)月內(nèi)的平均工資。

第二十八條本規(guī)定自2009年3月8日起施行。1991年12月30日公布的《湖北省女職工勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施辦法》（省政府令第26號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：新形勢(shì)下做好三農(nóng)工作

新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作須始終堅(jiān)持以農(nóng)民為本

“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，做好“三農(nóng)”工作事關(guān)全局。從吉林實(shí)際出發(fā)，我們深刻認(rèn)識(shí)到，做好新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作，必須始終堅(jiān)持“三農(nóng)”工作的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的根本是利益問題，利益問題的關(guān)鍵是收入問題這一主線，牢牢把握以農(nóng)民為本的根本原則。只有堅(jiān)持以農(nóng)民為本，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，才能為保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持以農(nóng)民為本，就是要尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，緊緊依靠農(nóng)民的智慧和力量推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展；堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；堅(jiān)持在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民，以農(nóng)民的全面發(fā)展促進(jìn)“三農(nóng)”問題有效解決。歸結(jié)起來，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，把以人為本全面體現(xiàn)和落實(shí)到推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的各方面工作中去。

以農(nóng)民為本，毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村改革30多年來最重要的制度成果。這項(xiàng)制度之所以能夠有力支撐和推動(dòng)“三農(nóng)”工作取得巨大成就，根本原因就在于它是廣大農(nóng)民在長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造，符合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，符合農(nóng)民群眾愿望。只有長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村長(zhǎng)治久安乃至社會(huì)穩(wěn)定的大局；只有賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，才能給廣大農(nóng)民一顆“長(zhǎng)效定心丸”，才能更好地穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的預(yù)期、提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的水平。當(dāng)前，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，要突出抓好三個(gè)方面的問題。

有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)民有權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民不是干部，機(jī)制是市場(chǎng)不是政府。推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須始終尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民利益。

切實(shí)提高農(nóng)業(yè)組織化程度。統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)應(yīng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。實(shí)踐證明，無論農(nóng)戶間合作，還是農(nóng)戶與企業(yè)合作，前提是農(nóng)民自愿，紐帶是農(nóng)民利益，根本是結(jié)成利益共同體。如果不能堅(jiān)持這一點(diǎn)，合作就難以持久。必須按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，不斷探索完善符合農(nóng)民要求、體現(xiàn)農(nóng)民利益的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力。

全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和草原確權(quán)承包工作。集體林權(quán)制度改革和草原確權(quán)承包，是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，既拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，也為促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造了新的機(jī)遇。要堅(jiān)持農(nóng)民得實(shí)惠和生態(tài)受保護(hù)兩個(gè)基本準(zhǔn)則，牢牢把握明晰產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民決策兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，確保取得實(shí)效。

以農(nóng)民為本，始終堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向和改革取向

繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策支持和保護(hù)力度、不斷深化農(nóng)村改革，是解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略需要，是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的內(nèi)在要求，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作方針。堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向和改革取向，關(guān)鍵是突出促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收這個(gè)核心，堅(jiān)定不移地“補(bǔ)貼農(nóng)民、投入農(nóng)業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)大縣、理順價(jià)格、提升科技、保護(hù)資源、健全法制、深化改革”，在不斷加大直接補(bǔ)貼和政策支持力度的同時(shí)，更加注重制度創(chuàng)新，逐步建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的政策措施，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)高于經(jīng)常性收入增幅。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，特別是支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，支持產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系和流通體系，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制。不斷深化農(nóng)村改革。出臺(tái)政策措施和改革舉措，必須堅(jiān)持以農(nóng)民為本，把農(nóng)民高興不高興、愿意不愿意、支持不支持作為根本標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民真正受益、真正滿意。建立健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。

以農(nóng)民為本，在統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”中解決“三農(nóng)”問題

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的歷史階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成。要跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，統(tǒng)籌“三化”促“三農(nóng)”。突出以農(nóng)民為本，更多地從減少農(nóng)民、提升農(nóng)民、善待農(nóng)民、富裕農(nóng)民的角度統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)“三化”發(fā)展，讓廣大農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到實(shí)實(shí)在在的好處。

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程中促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，多渠道創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來源。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游，拓展非農(nóng)就業(yè)空間，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。

在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。城鎮(zhèn)化與“工”一體、與“農(nóng)”相連，是擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的戰(zhàn)略基點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局中的一篇大文章。從維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的角度講，當(dāng)前重點(diǎn)是抓好四個(gè)方面的工作：一是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的權(quán)益保障。著力解決他們?cè)诔擎?zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題。切實(shí)保障他們?cè)谵r(nóng)村的合法權(quán)益，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)讓他們帶著這些權(quán)利進(jìn)城，也可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。二是暫未落戶農(nóng)民工的權(quán)益保障。進(jìn)一步完善工資合理增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)合同制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。有條件的地方可以從制度層面入手，逐步把他們納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障范圍，使他們的貢獻(xiàn)得到充分肯定、權(quán)益得到有效保障、付出得到合理回報(bào)。三是完善征地制度。在堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格節(jié)約用地制度基礎(chǔ)上，嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。把保障農(nóng)民土地權(quán)益放在首位，堅(jiān)決杜絕違法強(qiáng)占、亂占農(nóng)民土地現(xiàn)象，征地補(bǔ)償要及時(shí)足額交給農(nóng)民。四是妥善解決農(nóng)村“三留守”問題。把留在農(nóng)村的人群安置好、照顧好，同時(shí)采取措施吸引更多有知識(shí)、有技能的青壯年勞動(dòng)力留在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。一方面，大力加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力文化科技和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；另一方面，積極做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一大批適應(yīng)新型工業(yè)化需要的產(chǎn)業(yè)工人，切實(shí)提高他們?cè)诔鞘械木蜆I(yè)能力，使他們更好地融入城市生活。促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，使走出去的有較強(qiáng)務(wù)工技能，留下來的掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，為統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”培養(yǎng)一支高素質(zhì)的勞動(dòng)大軍。

以農(nóng)民為本，全面加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須始終堅(jiān)持以農(nóng)民為本，圍繞農(nóng)民需求謀劃、根據(jù)農(nóng)民意愿推進(jìn)、依靠農(nóng)民實(shí)施，讓農(nóng)民在農(nóng)村也能享受現(xiàn)代文明、過上幸福生活。

持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。著力推動(dòng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路、飲水、能源、生態(tài)、信息化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。注重各類基礎(chǔ)設(shè)施的銜接配套，充分發(fā)揮其整體功能和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，讓農(nóng)村孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。著力推動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展繁榮，加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，深入實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，為農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本公共服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，堅(jiān)持?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，更加注重?cái)U(kuò)大覆蓋面，更加注重提升統(tǒng)籌層次，更加注重提高保障標(biāo)準(zhǔn)，更加注重各類保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)制度的有機(jī)銜接，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展、貧困人口盡快脫貧致富。深入開展幫扶困難群眾、幫扶困難黨員、幫扶薄弱基層黨組織的“三幫扶”活動(dòng)，建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和創(chuàng)新。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極探索拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，加強(qiáng)農(nóng)村矛盾排查化解，提高做新形勢(shì)下農(nóng)民工作的能力，把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民參與社會(huì)治安綜合治理的積極性，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，實(shí)行群防群治，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

以農(nóng)民為本，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)

擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的根本途徑。必須堅(jiān)持以農(nóng)民為本，一切相信農(nóng)民，一切依靠農(nóng)民，做到農(nóng)村的事務(wù)由農(nóng)民作主、以農(nóng)民為主體管理、按農(nóng)民的意愿辦。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民民主權(quán)利。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，積極構(gòu)建黨支部決策、村委會(huì)執(zhí)行、監(jiān)委會(huì)監(jiān)督三權(quán)明晰的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加快農(nóng)村基層民主化進(jìn)程。深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要內(nèi)容的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治的制度化、規(guī)范化、程序化。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的民主法制意識(shí)，提高他們依照法律行使民主權(quán)利、管理農(nóng)村事務(wù)的能力。

（作者為中共吉林省委書記）

第五篇：如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)工作

如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)工作

三農(nóng)”問題是黨和國(guó)家全部工作的重中之重，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)工作。

①穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。

②處理好工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)之間的有關(guān)系，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村的有效機(jī)制，使其制度化、規(guī)范化。

③創(chuàng)造有利于農(nóng)民增收的條件，國(guó)家要在政策上，制度上為農(nóng)民增收提供幫助，比如減免農(nóng)業(yè)稅，降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格，引導(dǎo)農(nóng)民向城市合理流動(dòng)，保證農(nóng)民工的工資不被拖欠，倡導(dǎo)“三下鄉(xiāng)”等等。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的道路，這是完成我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，工作總結(jié)《如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)工作》。

①首先要穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策。

②關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。

③要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

④必須發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式。

⑤要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。積極實(shí)施種子、植保、沃土、地膜覆蓋四大科技增糧工程，穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力，確保糧食總產(chǎn)量。

二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足實(shí)際，結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在建基地、興產(chǎn)業(yè)、育龍頭、促營(yíng)銷上下功夫，走規(guī)范化、精品化、市場(chǎng)化和營(yíng)銷化的道路，做大做強(qiáng)烤煙、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖、綠色果蔬種植等基地，培育種草養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，新建蔬菜基地，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

三是推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供要素支撐，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供土地、人力保障。

四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好水利灌溉、土地整理、整村推進(jìn)等項(xiàng)目。

(004km.cn)