第一篇：湖北省人民政府2010年工作報告

湖北省人民政府2010年工作報告

——2010年1月26日在湖北省第十一屆人民代表大會第三次會議上

省長 李鴻忠

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位省政協委員和列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀以來我省經濟發(fā)展最為困難的一年，也是我們逆勢奮進、經受嚴峻考驗的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，全省上下認真貫徹落實中央應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，同心協力，迎難而上，統籌做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作，全省經濟呈現平穩(wěn)回升、蓄勢上行的良好局面，增長基礎進一步鞏固，積極因素進一步累積，發(fā)展后勁進一步增強，綜合實力進一步提升，民生保障進一步加強，經濟社會實現了平穩(wěn)較快發(fā)展。初步統計，全年生產總值12831.5億元，增長13.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值4742.2億元，增長20.1%；全社會固定資產投資8211.8億元，增長41.6%；社會消費品零售總額5928.4億元，增長19.0%；地方一般預算收入814.8億元，增長14.7%，稅收收入比重為75.6%；出口總額99.8億美元，下降14.8%；實際利用外商投資46.9億美元，增長13.9%；化學需氧量排放下降1.5%，二氧化硫排放量下降3.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14367元，增長9.2%；農民人均純收入5035.3元，增長8.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數68.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%；人口自然增長率為3.5‰；居民消費價格指數下降0.4個百分點。除外貿出口外，本屆人大第二次會議確定的主要預期目標已完成。

這些成就標志著我們應對國際金融危機沖擊取得了明顯成效，標志著我們在構建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點中邁出了堅實步伐，為全面完成“十一五”目標、謀劃“十二五”發(fā)展打下了堅實基礎。

一年來，我們堅持應急與謀遠結合，做了以下主要工作：

（一）始終把堅定發(fā)展信心作為應對危機的動力之源。我們在咬定發(fā)展目標中堅定信心。我們綜合分析研判形勢，辯證思維，危中尋機，化危為機，愈戰(zhàn)愈勇，確定“保十”發(fā)展目標，提出“彎道超越”要求，與全省人民一道，堅定信心，艱苦奮斗，扎實工作，保證了目標的實現。我們在調控經濟運行中堅定信心。圍繞保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務，及時掌握經濟運行動態(tài)，有針對性地采取調控措施，有效地遏制了經濟增長明顯下滑態(tài)勢，全年主要經濟指標好于年初預期、好于全國平均水平。我們在總結經驗中堅定信心。隆重慶祝新中國成立60周年，荊楚大地的巨大變化和發(fā)展成就極大地激發(fā)了全省人民敢于勝利、奮力拼搏的信心和勇氣。

（二）始終把擴大內需作為保增長的根本途徑。在擴大投資需求方面，我們把2009年定為“投資年、項目年”，及時出臺加大投資擴大內需的政策措施，積極爭取中央支持，累計爭取中央新增投資155.6億元，中央代發(fā)地方政府債券81億元，兩項在全國占比均位居前列。全社會固定資產投資超計劃目標、超全國平均增幅，增速創(chuàng)十五年來新高?；A設施建設全面提速，鐵路、公路、航道港口、機場建設步伐加快。三峽工程順利完工，南水北調中線工程全面啟動。全年建成高速公路563公里，總里程達到3282公里，由全國第八位上升到第六位，新增鐵路營運里程435公里，總里程達到3463公里，武漢天河機場年客流量突破1100萬人次，我省綜合交通樞紐地位進一步提升。投資結構得到改善，第三產業(yè)投資明顯加快，同比增長48.9%；民間投資較快增長，投資額占全部投資的一半以上，增速為47.0%，高于全省平均水平5.4個百分點。加強投資管理和項目監(jiān)督，確保項目早竣工、早投產、早見效，在建施工項目25286個，已有18568個項目竣工；確保工程建設高質量、高標準、高水平，使政府投資用在應對危機最關鍵的地方，用在經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，對保增長起到了重要的拉動作用。

在擴大消費需求方面，出臺進一步促進消費拉動內需的政策措施，增強消費對經濟增長的拉動力。社會消費品零售總額居全國第六位、中部第二位。全年城鄉(xiāng)消費分別增長17.9%、21.6%，呈現城鄉(xiāng)市場共同繁榮、農村快于城市的良好態(tài)勢。全面推進家電、農機、汽車和摩托車下鄉(xiāng)，累計銷售下鄉(xiāng)家電產品194萬臺（部），銷售收入居全國第五位。積極培育消費熱點。舉辦重大文化旅游節(jié)慶活動，帶動旅游業(yè)加快發(fā)展。全年共接待國內外旅游人數1.52億人次，增長28.8%，實現旅游總收入1004.5億元，增長35.0%。全年省內汽車產銷量雙雙突破百萬輛。商品房銷售面積增長40.0%。

在擴大內需中，注意充分發(fā)揮財稅、金融、土地等政策的引導作用。兩年統籌財政性資金1500億元中，2009年已集中使用780億元；落實結構性減稅政策，減免稅收105.7億元。全年新增貸款3302億元，居中部第一。10家企業(yè)在境內外上市或通過發(fā)行審核，境內上市公司直接融資120億元。企業(yè)通過銀行間市場發(fā)行融資債券204億元。省級土地利用總體規(guī)劃獲國務院批準，市縣級規(guī)劃修編基本完成。按照“好而快則先”的原則改革土地使用管理辦法，加大向國家爭取土地利用計劃的力度，保證了重大項目用地需求。

在擴大內需中，鼓勵關聯企業(yè)“抱團取暖”，開展互利合作，增強企業(yè)適應市場的能力和競爭力。創(chuàng)新為企業(yè)服務方式，建立大企業(yè)直通車服務制度，省里幫助155家重點企業(yè)協調解決生產經營中的困難，制定并落實支持武鋼、東風等大企業(yè)發(fā)展的具體措施。從放寬市場準入限制、簡化行政審批程序、鼓勵城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)等方面促進市場主體發(fā)展。全省各類市場主體達到177.1萬戶，增長12.9%，新登記35.4萬戶。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13739家，增加2741家。

（三）始終把調整優(yōu)化結構轉變發(fā)展方式作為推動發(fā)展的主攻方向。一是保持工業(yè)穩(wěn)定增長。及時出臺促進工業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全國平均水平9.1個百分點。工業(yè)經濟效益逐步好轉，工業(yè)企業(yè)實現利潤增長25.2%，虧損企業(yè)虧損額下降22.8%。二是加快產業(yè)結構調整優(yōu)化。制定并落實湖北省十大重點產業(yè)調整和振興實施方案。電子信息、汽車、鋼鐵、石化、食品、紡織等六大支柱產業(yè)進一步壯大，工業(yè)內部結構繼續(xù)改善，全省高新技術產業(yè)實現增加值1331億元，增長20.5%，占全省生產總值的比重達到10.4%。三是加強自主創(chuàng)新能力建設。東湖高新區(qū)獲批創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，武漢市成為國家創(chuàng)新型試點城市和綜合性國家高技術產業(yè)基地。成功舉辦產學研合作項目洽談會，促進科技成果產業(yè)化。加大傳統行業(yè)技術改造力度，全年完成技改投資1473億元，增長49.3%，高出全社會固定資產增幅7.7個百分點。設立“長江質量獎”，推進品牌建設，湖北制造業(yè)質量競爭力指數位居中部之首。新認定馳名商標10件，總數達到48件。四是大力發(fā)展現代服務業(yè)。已有14家金融機構在漢建立后臺服務中心，武漢成為國家首批服務外包示范城市。文化產業(yè)加快發(fā)展，打造了一批文化骨干企業(yè)和文化品牌，對調整結構、拉動消費、促進和諧、增強信心起到重要作用。五是大力推進縣域經濟發(fā)展。省財政調度使用20億元縣域經濟發(fā)展資金、1億元產業(yè)集群激勵性轉移支付資金支持縣域經濟發(fā)展。全省縣域工業(yè)、投資、消費和財政收入等主要經濟指標增幅高于全省平均水平，成為保增長的中堅力量。六是強力推進生態(tài)環(huán)境建設。全年關閉污染企業(yè)155家，新增污水處理廠49座，設市城市污水處理率達到70%，化學需氧量、二氧化硫排放量提前一年實現“十一五”減排目標。第十三屆世界湖泊大會在武漢成功召開，向全球發(fā)布了以“讓湖泊休養(yǎng)生息”為核心理念的《武漢宣言》。資源枯竭型城市轉型邁出實質步伐，循環(huán)經濟試點示范工作加快推進。

（四）始終把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重。認真落實國家惠農政策，對全省農民的直接補貼達到51億元，比上年增加6億元；省財政涉農專項資金支出達到532億元，增長21.6%。推動建設農業(yè)板塊基地和農業(yè)專業(yè)大縣。實施《湖北省糧食增產能力建設規(guī)劃》，推動46個產糧大縣建設糧食核心示范區(qū)。糧食連續(xù)6年豐收，全年增產16.4億斤。油菜籽和淡水產品產量分別連續(xù)14年、15年位居全國第一。加強農村基礎設施建設，全省新增通村水泥（瀝青）路2.65萬公里，解決420萬人飲水安全問題。土地整理、低丘崗地和低產林改造項目順利推進。完成300座水庫除險加固任務。積極推動農業(yè)產業(yè)化經營。新增銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)5家，達到20家。武漢國家稻米交易中心開工建設。深入開展新農村建設試驗試點工作。仙洪新農村建設試驗區(qū)范圍擴大到23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄂州城鄉(xiāng)一體化、7個山區(qū)縣市脫貧奔小康、88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設等試點工作取得明顯進展。大力促進農民增收，農民人均純收入突破5000元。

（五）始終圍繞“兩圈一帶”戰(zhàn)略的實施推進全省改革發(fā)展。一是全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略。省委、省政府把握發(fā)展大勢，深化審視省情，圍繞實現科學發(fā)展和構建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，確定了“兩圈一帶”這一覆蓋全省、指導長遠的重要發(fā)展戰(zhàn)略。一年來，我們在全面實施這一戰(zhàn)略中邁出了重要步伐。武漢城市圈各項改革試驗向縱深拓展。省人大常委會制定《武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗促進條例》，推動城市圈綜改試驗進入法制化軌道。大東湖生態(tài)水網工程、武漢新港、漢口北國際商品交易中心等156個重點項目建設順利進行，主要污染物排污權交易開始推行，65個國家部委機構與我省簽訂合作協議或備忘錄。武漢市經濟實力進一步躍升，城市圈內融合程度進一步增強。城市圈節(jié)能減排進度快于全省平均水平，“兩型”社會特征開始顯現。鄂西生態(tài)文化旅游圈建設全面啟動。立項建設81個重大項目，總投資1534億元。三峽翻壩公路等重大交通項目建設順利推進，環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀工程等重點旅游項目建設進展迅速。全面部署和啟動湖北長江經濟帶新一輪開放開發(fā)工作。二是深化重點領域改革。認真組織實施增值稅轉型、成品油價格和稅費改革方案，全省103個政府還貸二級公路收費站取消收費。集體林權制度、國有農牧漁良種場和城中（郊）村集體資產產權制度、農村金融體制等一系列農村改革穩(wěn)步推進。省級政府機構改革階段性任務全面完成，市縣政府機構改革有序推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動。文化新聞出版體制改革逐步展開，司法體制和工作機制改革繼續(xù)深化。國企改革力度加大，省出資企業(yè)調整重組步伐加快。三是進一步擴大開放。承接產業(yè)轉移和招商引資成效突出，一批特色工業(yè)園區(qū)在全省各地布點建設。出臺出口激勵政策，加快“大通關”進程，外貿進出口降幅收窄。成功舉辦多次大型經貿和對外交流活動。東西湖B型保稅物流中心正式封關運行。利用外資穩(wěn)定增長，對外投資合作逆勢上揚，對外承包勞務完成營業(yè)額26.3億美元，增長73.1%，累計在全球41個國家和地區(qū)設立經營機構和創(chuàng)辦企業(yè)137家，對外直接投資總額4.2億美元。

（六）始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。一是千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。全省籌集32.7億元財政資金，統籌解決就業(yè)問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)再就業(yè)、農村勞動力轉移就業(yè)人數分別完成年計劃的115%、127%、119%，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)簽約率高于上年同期水平。增加小額擔保貸款，建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項資金，扶持8萬多城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)，帶動30萬人就業(yè)。對15萬農民工進行儲備式培訓，全省98%的返鄉(xiāng)農民工實現了轉移就業(yè)。落實社會保險“五緩四減三補兩協商”等援企穩(wěn)崗政策，穩(wěn)定60萬個就業(yè)崗位。二是努力提高社會保障水平。全省五項社會保險參保人數突破3000萬人次，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均提高110元，惠及234萬人。城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療等基本醫(yī)療保險覆蓋全省5519萬人。出臺城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險省級統籌實施意見，制定被征地農民就業(yè)和社會保障實施辦法，啟動新型農村社會養(yǎng)老保險試點，保障了144萬城市低保對象、172.5萬農村低保對象的基本生活。將村主職干部納入基本養(yǎng)老保險。解決了40萬貧困人口的溫飽和脫貧問題。認真做好三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)和地方水電工程移民搬遷安臵工作，加大移民后期扶持和三峽庫區(qū)對口支援力度，改善了移民的生產生活條件。組織實施“616”對口支援和“1+1”對口幫扶工程，推動了少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。新增廉租住房保障17.2萬戶，經濟適用住房保障3.07萬戶，農村危房改造2.36萬戶。三是加快各項社會事業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)免費義務教育政策全面落實，對農村70萬義務教育階段中小學家庭困難寄宿學生提供生活補貼，對84萬中職學生和25萬大學生發(fā)放獎助學金，職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育質量提高。堅持人才強省戰(zhàn)略，實施“百人計劃”，引進一批高層次人才。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，全面啟動城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作。依法、科學、有序地開展甲型H1N1流感防控工作，保障了人民群眾生命安全。加大血防工作力度，全省23個重疫區(qū)人畜感染率降至3%以下。加強艾滋病、結核病等重大疾病防治，有效預防和處臵各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。人口和計生工作完成預定目標。文化、新聞出版、廣播電視事業(yè)取得較大進步。由我省牽頭申報的“端午節(jié)”成功入選世界人類非物質文化遺產代表作名錄。深入開展全民健身活動，積極參加第十一屆全運會并取得好成績。高度重視農產品、食品、藥品安全和安全生產等工作，深入開展相關法律法規(guī)宣傳和專項整治，食品藥品質量平均抽樣合格率穩(wěn)定在95%以上。全年沒有發(fā)生重大以上安全生產事故，保持了安全生產事故總量連續(xù)五年下降的好轉態(tài)勢。積極推進對口支援四川省漢源縣工作，在全國率先全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)援建任務。省政府年初確定的十件實事全部完成或超額完成，兌現了我們對全省人民的承諾！

（七）始終把維護社會和諧穩(wěn)定作為政府的第一責任。各級政府層層簽訂責任狀，以硬措施落實硬任務，確保了保穩(wěn)定目標的實現。制定實施《法治湖北建設綱要》和一批政府規(guī)章，扎實推進依法治省進程。加強人民調解工作，及時化解社會矛盾。貫徹落實有關信訪法規(guī)政策，加強維穩(wěn)力量建設，集中解決一批影響穩(wěn)定的突出問題。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)作用，加強基層民主政治建設。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法打擊各類刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感。“10〃24”見義勇為舍己救人大學生英雄集體先進事跡引起強烈社會反響。支持國防建設，加強民兵預備役工作，落實優(yōu)撫安臵政策，軍政軍民關系進一步密切。

（八）始終把作風建設和能力建設作為加強政府自身建設的重要抓手。把深入學習實踐科學發(fā)展觀活動與“作風建設年”、“能力建設年”活動有機結合起來，統籌安排，協調推進。扎實抓好“黨風廉政建設宣傳教育月”等活動，切實加強政府作風和廉政建設。圍繞“八種能力”和“確責、履責、問責”三個環(huán)節(jié)，明確公務員“能力席位”內涵，切實抓好政府能力建設。大力開展行政綜合執(zhí)法，加大行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和問責力度，全面推進依法行政。

對臺、保密、檔案、婦女兒童、宗教、老齡、外事、僑務、統計、人防、測繪、氣象、地震、水文、招投標監(jiān)管、社會科學、參事、方志、文史等工作，都取得了長足進步。

各位代表！過去一年，我省經濟社會發(fā)展的成績和進步，是在國內外經濟形勢嚴峻復雜的情況下取得的，來之不易。這些成績和進步，得益于學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展，得益于中央保增長一攬子計劃的實施，得益于中部地區(qū)崛起板塊效應的顯現，得益于湖北雙重優(yōu)勢的發(fā)揮，得益于全省上下團結拼搏的努力，得益于全省長期以來“打基礎、管長遠”成效的積累，得益于各方面的鼎力支持。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士，各人民團體，向中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，向關心支持湖北建設發(fā)展的中央在鄂單位、香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發(fā)展依然面臨較大困難和壓力，政府工作還存在不少問題。一是經濟增長較大程度上依靠政策作用和投資拉動，消費需求后勁不足，支撐經濟回升的內生動力不強。二是就業(yè)形勢依然嚴峻，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收面臨困難，社會保障、教育、醫(yī)療、住房、收入分配等涉及人民群眾切身利益的不少突出問題沒有根本緩解。三是經濟結構性矛盾仍然突出，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，工業(yè)競爭力還不強，第三產業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力特別是科技成果產業(yè)化能力不強，節(jié)能減排任務艱巨，轉變發(fā)展方式和調整結構難度較大。四是財政收支矛盾加劇，影響到一些急迫問題解決的進度和效果。五是解決社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的任務仍然很艱巨。六是一些政府部門和機關工作人員存在著思想解放不夠、行政效率不高、工作落實不力等問題，有的問題還相當嚴重。對這些矛盾、困難和問題我們將高度重視，并在下一步工作中采取更加有力的措施，認真加以克服和解決。

二、2010年工作總體部署

2010年是鞏固經濟企穩(wěn)向好形勢的關鍵年，是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的收尾年，是謀劃“十二五”發(fā)展的基礎年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。

綜觀國際國內形勢，2010年的發(fā)展態(tài)勢將總體好于2009年。世界經濟回暖跡象明顯，我國在全球率先實現經濟形勢總體回升向好，我省經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長勢頭。但經濟企穩(wěn)回升，并不意味著經濟全面復蘇，并不等同于經濟運行根本好轉。影響經濟全面復蘇的不穩(wěn)定不確定因素依然較多，我們面臨的形勢仍然極其復雜。全國和周邊省市的強勁發(fā)展態(tài)勢，進一步加大了區(qū)域競爭的壓力。作為國家重要的工農業(yè)生產基地和生態(tài)資源富集之省，我們在應對全球氣候變化，轉變發(fā)展方式，保證糧食安全和南水北調“一庫清水送北方”等全國發(fā)展大局中承擔著重大責任。肩負構建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的神圣使命，順應荊楚人民思安康圖富強的熱切期盼，艱巨的任務考驗著我們的能力和韌性，挑戰(zhàn)著我們的智慧和勇氣。我們既要看到湖北發(fā)展面臨的有利條件和積極因素，堅定必勝信心，又要充分估計形勢的復雜性和工作的艱巨性，切實增強憂患意識。把難度想得大一些，困難估計得足一些，我們的思想準備才會更充分，應對措施才會更周全。必須將危機意識轉化為工作的壓力、發(fā)展的動力，堅定信心不動搖、“彎道超越”不松勁、創(chuàng)新求變不停步、遠謀近施不懈怠，努力在新的起點上把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做得更實更好。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中四中全會、中央經濟工作會議和省委九屆七次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變發(fā)展方式，實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，以結構調整為主線，以改革開放為動力，著力擴大內需特別是消費需求，著力提高經濟增長質量和效益，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力推進區(qū)域和城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，著力改善民生和維護社會和諧穩(wěn)定，努力促進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”時期經濟社會發(fā)展目標，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎。

全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長10%，工業(yè)增加值增長14%，單位生產總值能耗下降4%，化學需氧量排放下降0.5%，二氧化硫排放下降1%，全社會固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長17%，實際利用外商直接投資增長8%，外貿出口增長5%，地方一般預算收入增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農民人均純收入增長6%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在6‰以內。

提出這樣的目標和要求，主要是著眼于充分利用當前經濟形勢向好的有利發(fā)展環(huán)境，抓住機遇，加快發(fā)展；著眼于“十一五”目標與“十二五”規(guī)劃的銜接；著眼于保持經濟平穩(wěn)較快增長與轉變發(fā)展方式的有機結合；著眼于發(fā)揮傳統產業(yè)優(yōu)勢和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)；著眼于改革發(fā)展與社會民生共建共享。擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、維護社會穩(wěn)定等，需要增長空間和物質基礎；我省經濟正在步入新一輪上升通道，積蓄的增長潛能正在釋放，保持合理的發(fā)展速度是必要的可能的，也有利于引導各方面切實把工作重點放到轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、提高增長的質量和效益上來。上述指標是一個預期目標。在實際工作中，我們將以更加積極進取的姿態(tài)，投入更大的工作力度，爭取更好的發(fā)展結果。

做好今年的政府工作，必須堅持六個兩手抓：一是一手抓壯大規(guī)模，一手抓調整結構，統一于貫徹落實科學發(fā)展觀。湖北最大的實際仍然是發(fā)展不夠，表現為總量不大，市場主體發(fā)展不夠。加快發(fā)展速度，把規(guī)模做大，符合我省省情。但我們追求的是科學發(fā)展而不是粗放增長，決不搞低水平重復建設，必須把節(jié)能降耗、環(huán)境保護和生態(tài)建設作為重要抓手，加快淘汰落后產能，推動兼并重組，促進轉型升級。二是一手抓擴大內需，一手抓拓展外需，統一于增強經濟發(fā)展后勁。發(fā)揮湖北內生型和外向型兼?zhèn)涞碾p重優(yōu)勢，必須在保持投資合理增長和優(yōu)化投資結構的同時，抓緊完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施，進一步增強消費對經濟增長的拉動力。在全球經濟一體化的大格局下，要堅定不移地實施互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，不斷提高經濟發(fā)展的外向度。三是一手抓應急，一手抓謀遠，統一于提升湖北發(fā)展綜合競爭力。既傾力抓好眼前見效的應對措施，著力保企業(yè)、增投入、擴消費，又注意著眼長遠戰(zhàn)略措施的謀劃和實施，為更長時期的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。四是一手抓政府調控，一手抓市場調節(jié)，統一于完善社會主義市場經濟體制。既要發(fā)揮政府“有形之手”的作用，根據市場情況，不斷提高政策措施的針對性和靈活性，更要用好市場的“無形之手”，尊重市場規(guī)律，用市場經濟的理念思考問題，用市場運作的辦法解決資金等要素的投入問題，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎性作用。五是一手抓硬資源的投入建設，一手抓軟資源的開發(fā)利用，統一于體制機制創(chuàng)新，增強經濟發(fā)展動力。既發(fā)揮我省交通區(qū)位優(yōu)勢明顯、產業(yè)配套能力較強之長，又通過解放思想、創(chuàng)新機制、打造品牌、創(chuàng)新理念、改善環(huán)境、提升效能，加強軟實力建設，以補要素資源和能源匱乏之短，全面提高湖北綜合實力。六是一手抓經濟發(fā)展，一手抓民生改善，統一于促進經濟社會和諧發(fā)展。改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動力，是拉動最終消費最有效的途徑。要把改善民生作為擴大內需的重要增長點，把公共資源配臵更多地向民生領域傾斜，擴大和改善公共服務，加快發(fā)展社會事業(yè)，切實增強經濟社會發(fā)展的協調性。

三、2010年政府工作重點

圍繞今年的目標任務，重點抓好以下工作。

（一）進一步擴大內需，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

把擴大消費需求放在更加突出的位臵。擴大內需是我國經濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，當前的重點是擴大消費需求，特別是增加居民消費。一是推進農村市場體系建設，擴大農村消費。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“農超對接工程”和“新農村現代流通服務網絡工程”。建設一批大型農資物流配送中心，支持大型企業(yè)依托生產優(yōu)勢發(fā)展連鎖經營。加大家電、農機、汽車和摩托車下鄉(xiāng)政策的落實力度，增加下鄉(xiāng)產品的品種和型號，擴大補貼范圍。二是加強城市流通設施建設，擴大城市消費。繼續(xù)實施“網點進社區(qū)、服務進家庭”工程，完善便民商貿服務設施，擴大社區(qū)居民消費。認真落實汽車、家電“以舊換新”政策，促進耐用品消費升級換代。三是積極引導新的消費熱點，加快培育新型消費模式。鼓勵發(fā)展市場主導、金融機構和工商企業(yè)共同參與的消費信貸。大力發(fā)展電子配送、網上交易等電子商務消費方式，不斷增加商品品種和交易規(guī)模。加大信息資源整合力度，促進電信網、互聯網和廣電網“三網融合”，打造湖北數字物流。四是整頓和規(guī)范市場秩序，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。五是有步驟地推進收入分配制度改革，提高農民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強居民特別是低收入群體的消費能力。

在保持投資合理增長中優(yōu)化投資結構。投資是拉動我省經濟社會發(fā)展的重要力量，2010年全社會固定資產投資力爭突破1萬億元。加快推進交通、能源、城建等重大基礎設施項目建設，提升我省綜合交通樞紐地位，改善能源結構，保障能源供給。加大對“三農”、民生、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術改造等領域的投入，把增加投資、擴大消費和轉變發(fā)展方式結合起來。切實抓好已開工項目尤其是中央新增投資項目的續(xù)建和收尾，力爭盡早建成并發(fā)揮效益。做好事關長遠發(fā)展重大項目的策劃和前期工作，充實完善項目庫，保證重大項目建設有序接替。加強和改進投資管理，提高質量和效益。促進和引導民間投資健康快速發(fā)展。以廉租房建設、棚戶區(qū)改造、農村危房改造為重點，加大保障性安居工程建設力度，繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費，抑制投機性購房，保持市場房價基本穩(wěn)定，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。

發(fā)揮財政貨幣等政策在擴內需、調結構中的導向作用。認真落實國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的各項措施。優(yōu)化財政支出結構，加大對民生領域和社會事業(yè)、重點領域改革、重點項目建設、結構調整的支持保障力度。依法加強稅收征管，繼續(xù)落實結構性減稅政策，促進經濟發(fā)展方式轉變。積極爭取國家信貸支持，增加貨幣供給和信貸規(guī)模。優(yōu)化信貸結構，加大信貸政策對經濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、產業(yè)轉移等方面的支持，緩解中小企業(yè)融資難。加大直接融資力度，積極推進企業(yè)上市融資和上市公司再融資、并購重組，實現發(fā)行企業(yè)債券新突破。加強擔保機構和創(chuàng)業(yè)投資平臺建設。充分發(fā)揮保險的保障和融資功能，提高保險服務經濟社會發(fā)展的能力。加強各項調控政策的協調配合，增強擴內需、調結構的政策合力。

（二）大力推進結構調整，加快轉變經濟發(fā)展方式

推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，加快轉變發(fā)展方式，是當前和今后一個時期的緊迫任務。突出重點、明確方向、完善機制、強化措施，進一步加大推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的力度，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變。

加快產業(yè)優(yōu)化升級。堅持走新型工業(yè)化道路，大力實施“工業(yè)興省”戰(zhàn)略。落實十大重點產業(yè)調整和振興實施方案，提高優(yōu)勢產業(yè)競爭力，使“湖北制造”在拉動內需中發(fā)揮更大作用。圍繞構建現代產業(yè)體系加大產業(yè)投資，延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展產業(yè)集群，策劃、儲備并啟動一批重點技改項目，以投資結構調整推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，實行集聚式、集約式發(fā)展。繼續(xù)壯大“千億元產業(yè)”，抓好50個重點項目建設、50家行業(yè)龍頭企業(yè)培育和5個工業(yè)重點市投資。加快發(fā)展先進制造業(yè)，鞏固和擴大我省汽車產業(yè)的優(yōu)勢地位，大力振興裝備制造業(yè)，重點發(fā)展一批重大產品和成套設備。加快80萬噸乙烯等重大工業(yè)項目建設進度。大幅提升鋼鐵有色產業(yè)深加工能力。加快發(fā)展輕紡工業(yè)、食品工業(yè)。推進信息化與工業(yè)化融合，加快用高新技術改造提升傳統產業(yè)，加快重點行業(yè)兼并重組，促進優(yōu)勢產業(yè)向高端化和規(guī)模化方向發(fā)展。推動國防科技工業(yè)與地方經濟融合發(fā)展。創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，積極開展機電產品再制造試點。嚴格執(zhí)行國家抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設的有關規(guī)定，促進產業(yè)良性發(fā)展。大力發(fā)展基礎產業(yè)和基礎設施，增強發(fā)展實力和后勁。繼續(xù)做好承接產業(yè)轉移工作，借力推動產業(yè)結構調整。實施質量興省戰(zhàn)略，以品牌、標準、服務和效益為重點，強化全過程質量管理體系，建立服務支柱產業(yè)和重點產品的國家級產品質量檢驗檢測中心。

著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。高舉自主創(chuàng)新旗臶，加快建設創(chuàng)新型湖北。繼北京中關村科技園區(qū)之后，東湖高新區(qū)被國務院批準建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為我省推進自主創(chuàng)新、加快產業(yè)結構優(yōu)化升級和轉變發(fā)展方式提供了新的機遇。省政府將盡快出臺全面支持自主創(chuàng)新示范區(qū)建設和發(fā)展的專項政策。要大膽先行先試，全面提高東湖高新區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動能力，使之成為科技發(fā)展試驗區(qū)、先進產業(yè)聚集區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。加快推進智力成果資本化、科技成果產業(yè)化，提高高新技術產業(yè)對全省經濟的貢獻率。加快制定和實施我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據不同產業(yè)制定實施方案。進一步發(fā)揮湖北科技優(yōu)勢，加快科技成果向現實生產力轉化，培育新的經濟增長點。以重大項目投資推動新興產業(yè)發(fā)展。促進電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、航空航天等產業(yè)加快發(fā)展。抓好咸寧核電工程建設，積極籌劃新的核電項目。加快新能源汽車開發(fā)生產，做好電動汽車試點示范運營工作。及時跟進與對接國家科技重大專項，努力爭取戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的有利地位。組織推廣100項成熟的新技術、新裝備、新工藝、新產品。全面實施科技投融資、產學研結合、創(chuàng)新型企業(yè)建設、農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設、科技型中小企業(yè)成長路線圖等五大專項科技行動計劃。積極開展股權激勵試點，深化科技金融改革創(chuàng)新，擴大省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，爭取國家批準設立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。支持武漢生物技術研究院加快發(fā)展。做大做強研發(fā)設計產業(yè)。提升襄樊高新區(qū)高科技發(fā)展水平，推動宜昌高新區(qū)申報國家級高新區(qū)。制定并實施《湖北省知識產權戰(zhàn)略綱要》，加強知識產權創(chuàng)造、運用和保護。提高全民科技素質，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

突破性發(fā)展現代服務業(yè)。加快發(fā)展金融保險、現代物流、信息服務、科技咨詢、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、服務外包等生產性服務業(yè)，促進現代服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。運用網絡技術，特別是物聯網技術，推進流通現代化。積極發(fā)展社區(qū)服務、商貿流通和社會養(yǎng)老等面向民生的生活性服務業(yè)，滿足廣大人民群眾多層次多樣化的需求。積極發(fā)展文化體育、會展等新興服務業(yè)，建設一批有競爭力的動漫游戲、新聞出版、健身娛樂和競技表演等文化體育產業(yè)基地。從完善產銷、科技、信息和金融等農村社會化服務體系入手，大力發(fā)展面向農村的服務業(yè)，改善農民生產生活條件。加快旅游景區(qū)和精品線路建設，培育一批各具特色的旅游城市和旅游名鎮(zhèn)名村，壯大旅游龍頭企業(yè)，促進旅游業(yè)快速發(fā)展。推進武漢市江漢區(qū)國家首批服務業(yè)發(fā)展示范試點和全省首批15家現代服務業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

加大市場主體培育力度。實施“市場主體增量行動”，通過優(yōu)化服務支持各類市場主體做多做大做強。繼續(xù)做好“大企業(yè)直通車”服務工作。大力實施中小企業(yè)成長工程，引導中小企業(yè)與大企業(yè)搞好協作配套，走“專精特新”之路。加強政策扶持，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、公共服務和融資擔保服務平臺建設，推進企業(yè)技術進步。建立和完善經濟運行調節(jié)機制，統籌組織和調度煤電油氣運等生產要素，保障經濟社會發(fā)展需求。

（三）促進區(qū)域協調發(fā)展，加快形成新的經濟增長極

全面推進“兩圈一帶”戰(zhàn)略實施。今年是“兩圈一帶”戰(zhàn)略重點突破、深入推進之年，要按照總體部署，扎實做好各方面的工作。一是加快推進武漢城市圈“兩型”社會建設改革試驗。認真落實“兩型”社會建設促進條例，進一步完善“56531”實施框架體系，健全改革試驗推進機制，努力在轉變發(fā)展方式、實施專項規(guī)劃、重點示范區(qū)建設和部省合作等方面取得新突破。在轉變發(fā)展方式上，著力探索“兩型”發(fā)展模式，率先推動自主創(chuàng)新和結構調整，率先建立轉變發(fā)展方式的體制機制和政策導向。在實施專項規(guī)劃上，著力使規(guī)劃項目化，強力推動武漢新港、天河機場三期、臨空經濟區(qū)、城際鐵路、漢口北國際商品交易中心等重大項目建設。在示范區(qū)建設上，著力建設武漢東西湖綜合性示范區(qū)、青山-陽邏-鄂州大循環(huán)經濟區(qū)、大東湖“兩型”社會示范區(qū)、梁子湖“兩型”社會示范區(qū)等四個省級示范區(qū)。在部省合作上，著力推動部省合作共建向縱深拓展，落實共建任務，放大共建效應，拓展共建內涵。全力支持武漢市做大做強，充分發(fā)揮輻射帶動作用，增強武漢城市圈科學發(fā)展、服務全省、輻射周邊的綜合能力，為形成中部經濟重要增長極、培育長江中游城市群奠定堅實基礎。二是加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設步伐。堅持以生態(tài)為基礎、文化為核心、旅游為引擎，以資源整合和交通網絡建設為重點，抓緊實施鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃和交通、生態(tài)、文化旅游三個專項規(guī)劃，抓好神農架機場、清江畫廊整體開發(fā)、武當山文化旅游擴復建工程等12大重點工程建設，加快建成支撐區(qū)域長遠發(fā)展的綜合交通網絡，重點建設一批有地域特色的生態(tài)文化旅游大項目。支持襄樊、宜昌兩個省域副中心城市加快發(fā)展，在鄂西圈建設中發(fā)揮支撐帶動作用。三是加快推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發(fā)。以港口、航道和船型標準化建設為重點，加快長江“黃金水道”建設步伐。整合岸線資源，突出抓好武漢長江中游航運中心、宜昌三峽物流中心建設，加快建設一批重點港口，以港興城，以港興業(yè)。省級每年籌集5億元港航建設專項資金，用于以長江為重點的內河航運建設。以干流發(fā)展帶動支流發(fā)展，以內河航運發(fā)展帶動流域地區(qū)的經濟社會發(fā)展。明確功能定位和產業(yè)布局，建立融資平臺，以產業(yè)支撐帶動長江經濟帶發(fā)展。加快建設漢宜和荊岳鐵路、宜巴和杭瑞高速、鄂東和荊岳大橋、引江濟漢通航工程，打造江漢航運圈。加快沿江現代農業(yè)示范帶、臨水優(yōu)勢產業(yè)帶和城鎮(zhèn)群建設，推進沿江城鄉(xiāng)一體化。重視“荊州段”的開發(fā)建設，更好地發(fā)揮“腰身”作用。推進“兩圈一帶”實現互融互通，促進全省區(qū)域、城鄉(xiāng)、經濟社會、人與自然協調發(fā)展。精心組織實施三峽工程后續(xù)規(guī)劃。四是認真落實國家《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。結合湖北實際，制定實施辦法，努力提高湖北在中部地區(qū)發(fā)展中的地位和作用。根據中部“兩縱兩橫”經濟帶的布局特點，加快長江經濟帶、京廣、京九沿線重要節(jié)點和結合部的建設和發(fā)展。

支持縣域經濟加快發(fā)展。將省財政調度使用的支持縣域經濟發(fā)展資金增加到30億元。抓好招商引資，培育特色產業(yè)，辦好工業(yè)園區(qū)，壯大骨干企業(yè)，促進關聯產業(yè)、企業(yè)、項目融合，建成一批百億規(guī)模的產業(yè)集群。統籌縣域資源開發(fā)、經濟發(fā)展和生態(tài)建設。

積極推進新型城鎮(zhèn)化。把推進城鎮(zhèn)化作為擴內需、調結構的戰(zhàn)略任務和重要抓手。抓緊編制湖北省城鎮(zhèn)化和村莊建設規(guī)劃，進一步完善我省城鎮(zhèn)體系。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持大中小城市協調發(fā)展，在抓好武漢城市圈建設的同時，逐步形成“宜荊荊”（宜昌、荊州、荊門）、“襄十隨”（襄樊、十堰、隨州）等新的城市群。把推進城鎮(zhèn)化的重點放在加強中小城市和中心城鎮(zhèn)發(fā)展上，突出產業(yè)發(fā)展，注重地域風貌和特色文化的規(guī)劃設計，做大縣城和中心鎮(zhèn)。促進城鎮(zhèn)化與新農村建設良性互動，深入推進“百鎮(zhèn)千村”示范工程，加快生態(tài)家園建設。加強農村市場體系建設，通過市場網絡將城鄉(xiāng)要素進行配臵和組合。穩(wěn)步推進戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉為城鎮(zhèn)居民，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務體系。

加快脫貧奔小康步伐。堅持農村開發(fā)式扶貧方針。加大勞動力轉移培訓、產業(yè)化投資、以工代賑等各項扶貧工作力度，加快基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。今年再解決40萬貧困人口的溫飽和脫貧問題。抓好扶貧搬遷，完成1377個貧困村整村推進任務。深入實施“616”對口支援和“1＋1”對口幫扶工程。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、少數民族地區(qū)發(fā)展的支持力度。

啟動湖北漢江流域綜合開發(fā)。認真落實《丹江口庫區(qū)及上游經濟社會發(fā)展規(guī)劃》，抓緊湖北漢江流域綜合開發(fā)規(guī)劃編制和啟動實施，重點建設現代水利航運帶、生態(tài)環(huán)保帶、先進制造業(yè)帶、現代農業(yè)帶、沿江沿線城鎮(zhèn)帶、山水休閑和歷史文化旅游帶等六大特色功能帶。加快引江濟漢和漢江沿線土地開發(fā)整理等重大工程建設。服務南水北調工程大局，確保完成7.38萬移民的外遷安臵，全面啟動庫區(qū)后靠移民搬遷工作。

（四）推進城鄉(xiāng)統籌，夯實“三農”基礎

倍加珍惜農業(yè)發(fā)展來之不易的好局面，以促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收為重點，加大城鄉(xiāng)統籌發(fā)展力度，進一步鞏固和加強農業(yè)基礎地位。

全面提高農業(yè)綜合生產能力。以推進增加百億斤糧食生產能力建設為重點，啟動33個產糧重點縣新增糧食產能工程，整鄉(xiāng)整村推進農村土地整理和復墾開發(fā)，建立穩(wěn)固的商品糧基地，確保全年糧食增產4億斤。大規(guī)模開展糧棉油高產創(chuàng)建活動，大規(guī)模開展畜牧水產養(yǎng)殖和園藝作物生產標準化創(chuàng)建活動，提高農產品質量安全水平。繼續(xù)推進農業(yè)板塊基地和農業(yè)專業(yè)大縣建設。大力推進農科教結合，積極創(chuàng)建現代農業(yè)示范區(qū)。著力加強良種培育和推廣運用。推進農業(yè)機械化。加快現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，積極發(fā)展多元化、社會化農技推廣服務組織。突出抓好水利基礎設施建設，大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，排澇泵站更新改造和小型農田水利等建設，不斷改善農業(yè)生產條件。力爭新增高標準農田100萬畝、改造低丘崗地50萬畝、改造低產田75萬畝。

多渠道增加農民收入。全面落實中央惠農政策，按期足額發(fā)放各項農業(yè)直補資金，禁止將惠農資金用于任何名義的抵扣。嚴格執(zhí)行主要糧食品種最低收購價、油菜籽臨時收儲政策，做好棉花、豬肉調控（收儲）預案，穩(wěn)定農民生產預期。大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，加快培育一批農產品加工過百億元的縣（市）、一批過50億元的園區(qū)、一批有很強帶動力的龍頭企業(yè)、一批在全國知名的品牌，提高農產品加工增值效益。進一步推進龍頭企業(yè)與農產品生產基地對接，發(fā)展訂單農業(yè)，實現企業(yè)與農戶雙贏。大力發(fā)展農村集體經濟。積極開展新型農民科技和技能培訓，培養(yǎng)農村實用型人才，加強農民工回歸創(chuàng)業(yè)扶持和權益保護工作，不斷增加農民工資性和非農經營收入。確保今年農民人均純收入增加300元以上。

扎實推進新農村建設。進一步推進仙洪新農村試驗區(qū)、7個山區(qū)縣市脫貧奔小康、88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各市縣的新農村建設試點，推動全省新農村建設由點到面縱深發(fā)展。繼續(xù)推進鄂州城鄉(xiāng)一體化改革試點，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）自主開展城鄉(xiāng)一體化改革。將新農村建設與產業(yè)發(fā)展、農村生態(tài)環(huán)境建設與人居環(huán)境改善結合起來，不斷提升農村基礎設施水平和公共服務能力。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，促進更多的資源要素向農村配臵，推動新農村建設。積極推進安全飲水工程。加強農村面源污染治理。啟動新一輪農村電網改造，繼續(xù)改善農村交通、通訊條件，大力推進“一建三改”，因地制宜推進村莊撤并和遷村騰地，引導農村人口集中居住。鼓勵各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結對幫扶，參與農村產業(yè)發(fā)展和公共設施建設。充分發(fā)揮農民的主體作用和創(chuàng)造精神，依靠農民自力更生和辛勤勞動建設美好家園。

（五）深化改革開放，增強發(fā)展動力和活力

進一步解放思想，不斷創(chuàng)新體制機制。解放思想、深化改革是破解發(fā)展難題的“金鑰匙”。把解放思想體現到改革創(chuàng)新中去，用市場的辦法、改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾。堅持社會主義市場經濟體制改革方向，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。按照中央的部署，積極穩(wěn)妥地推進財稅體制、金融體制、生產要素價格形成機制、收入分配制度等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。加大礦產資源勘探開發(fā)整合力度，提高資源利用效率。深化省屬國有企業(yè)改革。推進企業(yè)股份制改造，加快調整重組，提高國有資本和產業(yè)集中度。進一步完善國有資產監(jiān)管制度，繼續(xù)推進省直黨政機關與下轄的經營性企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位的新一輪脫鉤改制工作。深入開展農村各項改革。進一步完善農村公益性服務“以錢養(yǎng)事”機制，擴大村級“一事一議”財政獎補試點范圍。深化集體林權制度改革、農村金融體制改革。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，穩(wěn)步推進土地適度規(guī)模經營和土地承包經營權流轉。大力發(fā)展農村專業(yè)合作組織，建立完善農業(yè)服務體系。強力推進社會領域各項改革。圍繞教育優(yōu)先發(fā)展目標和要求，推進教育體制改革。落實湖北省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案，鞏固新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度建設成果。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，全面實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資制度，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。繼續(xù)加快建立基本藥物制度，啟動公立醫(yī)院改革試點。深化文化體制改革。推進和引導優(yōu)質文化資源向優(yōu)勢文化企業(yè)匯集，解放和發(fā)展文化生產力。抓好公益性文化事業(yè)單位改革和經營性文化事業(yè)單位轉企改制，重塑文化市場主體。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。

放手發(fā)展民營經濟，激活微觀主體。進一步放寬市場準入，鼓勵有實力的非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改造重組，允許非公有資本進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施等國家沒有明文禁止的一切領域，并做到一視同仁。支持符合條件的民營企業(yè)在境內外上市融資，支持各類風險投資、私募股權基金與我省民營企業(yè)開展合作。創(chuàng)造公平、公正、公開、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境，為民營企業(yè)提供優(yōu)質高效服務，將湖北建成民營經濟發(fā)展資源集聚、發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)基地。強化創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的觀念，積極推動全民創(chuàng)業(yè)。增加創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款投放，加強創(chuàng)業(yè)孵化器和農民工創(chuàng)業(yè)園建設，抓好回歸工程和返鄉(xiāng)農民創(chuàng)業(yè)服務工作，促進“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉變。

實施開放先導戰(zhàn)略，提升開放型經濟水平。堅持對內對外開放并舉、擴大出口總量與優(yōu)化出口結構并重、引進資金技術與引進人才并行、引進來與走出去結合，全面做好開放工作。組織開展境內外重大投資促進活動，突出推進產業(yè)、工業(yè)園區(qū)的對接招商，積極承接國內外產業(yè)轉移。完善穩(wěn)定外需政策，按照“拓市場、調結構、促平衡”的要求，加快轉變外貿增長方式，優(yōu)化出口產品結構，積極開拓新興出口市場。加快重點出口區(qū)域和出口產業(yè)帶建設，形成出口產業(yè)集群。重視應對國際貿易摩擦。發(fā)揮好湖北企業(yè)（美國）營銷中心的作用。大力開展對外工程承包和勞務輸出，擴大國際經濟技術合作。重視發(fā)展服務貿易，大力承接國際服務外包特別是軟件外包。高標準組織好上?！笆啦眳⒄购透黜椫攸c經貿活動。加速推進武漢綜合保稅區(qū)建設，打造口岸立體運輸體系，改善物流、交通和口岸大通關條件，加快鐵海、江海、陸空聯運配套設施建設，促進貿易投資便利化。進一步發(fā)揮外事僑務工作在對外開放中的作用。

（六）加強生態(tài)環(huán)境建設，推動綠色發(fā)展

以構建“生態(tài)湖北”為目標，切實加強生態(tài)環(huán)境建設，讓“千湖之省”藍天長駐，青山長在，碧水長流。

繼續(xù)推進節(jié)能減排。決不能因為提前一年完成“十一五”減排目標而放松節(jié)能減排工作。繼續(xù)實行目標責任制管理。強化排污許可證管理，加大重點排污企業(yè)減排力度，突出抓好城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理設施的建設和運行管理、燃煤電廠脫硫設施的改進。繼續(xù)實施十大節(jié)能工程，積極推進工業(yè)、交通、建筑等重點領域和能源、原材料等重點行業(yè)節(jié)能，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙等行業(yè)的落后生產能力。加大環(huán)保專項治理力度，實施“藍天工程”，加強大氣污染防治。

大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟。大力發(fā)展生態(tài)經濟，推進產業(yè)發(fā)展生態(tài)化。繼續(xù)抓好國家和省循環(huán)經濟試點，加快建設一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、再生資源基地，支持一批循環(huán)經濟重點項目建設。積極推進資源枯竭型城市產業(yè)結構轉型。加快培育低碳產業(yè)，壯大低碳裝備制造業(yè)，推動低碳技術及產品產業(yè)化。編制低碳經濟試點方案，把武漢城市圈建設成為全國低碳經濟發(fā)展示范區(qū)。加快實施《湖北應對氣候變化行動方案》。

加快生態(tài)保護工程建設。以兩庫（三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)）、兩江（長江、漢江）、三湖（大東湖水網、梁子湖、四湖流域）為重點，大力推進水生態(tài)建設。組織編制并實施武漢城市圈碧水工程規(guī)劃。加強濕地保護和重點區(qū)域的生態(tài)治理與修復，實現湖泊生態(tài)系統的自然恢復。抓好天然林、重要生態(tài)公益林保護和長江防護林建設以及石漠化綜合治理。鞏固退耕還林成果，保護森林資源和生物多樣性。加強森林經營和低產林改造，加快國土綠化進程，增加森林碳匯。

逐步建立有利于生態(tài)環(huán)境建設的長效機制。加大對生態(tài)補償的財政投入，積極探索轉移支付、對口支援、專項補貼、生態(tài)移民、異地開發(fā)等多樣化的生態(tài)補償方式。逐步在飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護領域實行生態(tài)補償。加快推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革，完善環(huán)境資源有償使用制度，逐步建立反映資源稀缺度、環(huán)境損害成本的生產要素和資源的價格形成機制。完善排污權交易制度，加快建設主要污染物排污權交易市場。逐步建立有利于環(huán)境保護的多元化投融資體制機制。加強自然災害的預防預警與監(jiān)測體系建設，制定完善防洪、抗震、防治地質災害、應對極端氣候變化等防災減災規(guī)劃和應急預案。

（七）堅持民生優(yōu)先，促進社會和諧穩(wěn)定

千方百計擴大和穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，以促進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和農民工就業(yè)為重點，統籌做好就業(yè)工作。發(fā)揮援企穩(wěn)崗政策的作用，穩(wěn)定就業(yè)崗位。引導和促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)和各種服務業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，幫助5萬名城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)，帶動20萬人就業(yè)。加強城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)能力和公共就業(yè)服務體系建設。繼續(xù)實施特別崗位培訓，集中開發(fā)一批公益性崗位，吸引大學生到社區(qū)基層從事公共服務，對困難群體實施就業(yè)援助。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。全面推進城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統籌，抓好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作。認真組織新型農村社會養(yǎng)老保險試點，落實被征地農民社會保障政策措施。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調標工作。認真抓好醫(yī)療保險工作，降低起付線，提高年最高支付限額和住院報銷比例，改進異地就醫(yī)管理服務，提高參保者受益水平。完善城鄉(xiāng)低保制度，逐步提高保障標準，適度擴大貧困地區(qū)低保覆蓋面。繼續(xù)加強社會保險費征繳和監(jiān)管。完善特困群眾生活補貼與物價漲幅的聯動機制，確?；旧钏讲灰蛭飪r上漲而下降。建立健全困難群眾臨時救助和醫(yī)療救助制度，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。加快推進養(yǎng)老服務體系建設，著力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務。啟動殘疾人社會保障體系和服務體系試驗區(qū)建設。加快社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。制定實施2010年-2020年我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。大力推進義務教育均衡發(fā)展。健全農村義務教育經費保障機制，積極改善農村和貧困地區(qū)辦學條件，解決好困難家庭子女上學問題。繼續(xù)加強職業(yè)教育，整合教育資源，改進教學方式，著力培養(yǎng)學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。支持高校教育改革，提高高等教育質量，增強高校培養(yǎng)高素質人才、科技創(chuàng)新和服務社會的能力。以實施“百人計劃”、“雙百計劃”和完善“首席技師”制度為抓手，鼓勵高技能和高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。加強城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。啟動國家中醫(yī)藥臨床研究基地建設。強化血吸蟲病防治，全面落實以傳染源控制為主的防治策略。大力推進以機代牛、血防改廁、洲灘禁牧等措施。繼續(xù)抓好甲型H1N1流感、艾滋病、結核病等重大傳染病及各類職業(yè)病的防治。大力發(fā)展文化事業(yè)。建設以省圖書館新館為重點的一批公共文化設施，推進文化惠民工程。繁榮藝術創(chuàng)作，抓好文藝精品生產，加大地方戲曲、文化遺產的保護和研究力度，發(fā)展新聞出版和廣播影視業(yè)。做好紀念辛亥革命100周年籌備工作。繼續(xù)開展送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動，豐富農村文化生活。積極引導網絡文化健康發(fā)展。推動群眾性體育活動蓬勃開展，大力提升競技體育水平，加大體育基礎設施建設力度，辦好第13屆省運會和第四屆世界傳統武術節(jié)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，完善社區(qū)公共服務設施。做好第六次人口普查。穩(wěn)定低生育水平，加大出生人口性別比綜合治理力度，著力提升人口素質。認真開展民族團結進步創(chuàng)建活動。依法管理宗教事務，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟發(fā)展和社會和諧中的積極作用。

抓好食品藥品安全和安全生產工作。進一步落實各級政府安全監(jiān)管和各類企業(yè)安全生產的主體責任。建立食品藥品安全預警系統，開展食品藥品監(jiān)管綜合執(zhí)法試點。深入開展對食用農產品生產、食品生產和進出口、食品流通、餐飲消費、畜禽屠宰和保健食品、化妝品的綜合整治。切實推進武漢城市圈食品藥品安全示范區(qū)建設和全省食品藥品安全先進市縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進礦山、危險化學品、特種設備、道路交通、地質災害等重點安全專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。高度重視消防工作，增強全社會消防安全意識。全面加強應急隊伍和制度建設，不斷提升應急管理水平。

進一步做好維穩(wěn)工作。注重從源頭上預防和化解各類社會矛盾，推進社會管理創(chuàng)新，建立和完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估等維穩(wěn)體制機制。堅決糾正各種損害群眾利益的行為，切實把影響社會穩(wěn)定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。積極預防和妥善處臵群體性事件和突發(fā)事件。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)中心和村級治保調解組織建設，夯實穩(wěn)定工作基礎。建立健全信訪工作綜合協調機制，堅持開展領導干部“四訪促和諧”主題活動，進一步推進信訪服務中心建設，切實加大積案化解和依法處臵工作力度。加強社會治安綜合治理，深入推進平安湖北建設，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，增強人民群眾的安全感。加強國家安全工作，有效防范和嚴厲打擊各種敵對勢力和恐怖勢力的滲透破壞活動。

積極支持國防現代化建設。積極支持駐鄂人民解放軍、武警部隊建設，抓好國防動員、人民防空和民兵預備役工作。廣泛開展國防教育。認真落實軍人及軍屬優(yōu)撫安臵政策，做好軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人接收安臵工作。深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團結。

（八）加強政府自身建設，努力提升政府執(zhí)行能力

鞏固擴大深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，努力建設公平高效、勤政高效、廉潔高效、善政高效、低耗高效的政府。推進依法行政，加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政作用。認真辦理人大代表的建議、批評、意見和政協委員的提案，做到件件有著落、條條有辦復。支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會管理和公共服務。擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，保障人民依法直接行使民主權利。完善聽證、論證和專家咨詢制度，建立健全公眾有序參與政府決策的制度，提高決策的科學化民主化水平。全面落實《法治湖北建設綱要》，加強和改進政府法制工作。完善行政監(jiān)督機制，實行重大項目審批制、公示制和責任追究制，健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強行政監(jiān)察和審計工作。依法保護公民、法人和其他組織的合法財產和正當權益。創(chuàng)新政府管理，提高行政效能。完善省市縣三級政府機構改革，進一步推動政府職能轉變，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為社會提供優(yōu)質公共服務，堅決維護社會公平正義。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步精簡行政審批事項，規(guī)范行政審批行為。不斷創(chuàng)新工作模式和工作流程，提高行政效率。繼續(xù)推進政府執(zhí)行力和能力建設，增強“能力席位”意識，著力提高領導干部謀劃發(fā)展、統籌協調、公共服務、社會管理、維護穩(wěn)定的本領，著力提高公務員的操作能力，把加強執(zhí)行力和能力建設落實到為經濟發(fā)展提供良好的政務環(huán)境，為市場主體提供方便快捷、貼心舒心的服務上來。進一步更新觀念，把解放思想落實到解決具體問題上來，不斷破解發(fā)展難題。

改進工作作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，堅決克服官僚主義、形式主義。堅持求真務實，真正把心思放在干事業(yè)上，把本領用在促發(fā)展上，把功夫下在抓落實上。建立科學的政府信息公開機制，推行審計結果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。從嚴控制會議、文件和一般性行政支出，削減公務購車和出國（境）經費，積極發(fā)展電子政務，降低行政成本，以資源節(jié)約型政府帶動資源節(jié)約型社會建設。加強平安湖北建設，形成宜業(yè)宜居的投資生活環(huán)境。在省直機關大力開展“六型”機關創(chuàng)建活動。

加強廉政建設，推進反腐倡廉工作。認真落實十七屆中紀委第五次全體會議精神，加強反腐倡廉制度建設。嚴格執(zhí)行“一崗雙責”黨風廉政建設責任制,加強對政府主要領導干部經濟責任、專項資金和重大投資項目審計監(jiān)督，健全權力運行制約和監(jiān)督機制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴厲查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為和各種違規(guī)違紀行為，加強對工程招投標、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權力的監(jiān)督。進一步加強政府部門和公用服務行業(yè)的政風行風建設，堅決依法查處損害群眾利益的行為。

各位代表！民生連著民心，民心凝聚民力。今年，省政府將突出重點、加大投入、完善措施，繼續(xù)辦好十件實事：（1）城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人；農村勞動力培訓50萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)50萬人。（2）新開工建設廉租住房、棚戶區(qū)改造、農村危房改造等保障性住房240萬平方米；解決11萬戶低收入家庭住房困難。（3）在13個縣（市、區(qū)）開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，試點地區(qū)參保人數占全省農業(yè)人口的10%；農村低保對象再增加30萬人，全省農村低保對象達到200萬人，基本實現應保盡保。（4）再解決貧困地區(qū)1萬戶、4萬人扶貧搬遷建房問題。（5）在全省88個新農村建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、800個村開展基礎設施建設和環(huán)境整治；新建農村40萬戶清潔能源工程；再解決農村525萬人飲水安全問題。（6）建成通村瀝青（水泥）路1.2萬公里，并繼續(xù)實行定額補助政策。（7）繼續(xù)開展“文化惠民、免費看戲”活動；支持建設100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；建設農家書屋3500個；新建“農民體育健身工程”1200個；興建村級綜合服務社3000家；新建和改造標準農家店5000家。（8）提高財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療的補助標準；擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療門診統籌覆蓋面；再為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費培訓全科醫(yī)生1500名；為全省在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放公共衛(wèi)生服務補助。（9）為66萬名農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生補助生活費；向80萬名中職學生發(fā)放助學金；向4萬名普通高中家庭經濟困難學生發(fā)放助學金；向25萬名大學生發(fā)放獎助學金。（10）保障弱勢群體的權益，為全省2600名0-6歲貧困殘疾兒童實施搶救性康復救助，為困難群眾和農民工提供法律援助。省政府將牢記宗旨，滿懷感情抓民生，確保十件實事全面完成，讓公共財政的陽光普照荊楚大地！

各位代表！今年是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的最后一年，制定我省“十二五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是今年的一項重要工作，也是事關我省長遠發(fā)展的一件大事。我們將在認真總結“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎上，集中全省各方面的智慧和力量，圍繞實現科學發(fā)展和構建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，精心做好規(guī)劃編制工作，使規(guī)劃成為指導今后五年我省經濟社會發(fā)展的行動綱領。

各位代表！我們正站在新的發(fā)展起點上，事業(yè)崇高而神圣，前景光明而美好，責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，頑強拼搏、開拓創(chuàng)新、團結奮進，不斷奪取改革發(fā)展的新勝利！

第二篇：2009年湖北省人民政府工作報告[推薦]

2009年湖北省人民政府工作報告

——2009年1月13日在湖北省第十一屆人民代表大會第二次會議上

湖北省人民政府省長 李鴻忠

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位省政協委員和列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年是極不平凡的一年。面對歷史罕見的雨雪冰凍等嚴重自然災害和嚴峻復雜的國際國內經濟形勢，全省上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨中央、國務院和省委的決策部署，同心同德，頑強拼搏，克難奮進，各方面工作都取得較大成績。全省經濟呈現平穩(wěn)較快增長的較好局面，一些主要指標邁上新臺階。各項事業(yè)全面進步，社會大局保持穩(wěn)定。全年生產總值1萬億元以上，達到11330.68億元，增長13.4%；全社會固定資產投資過五千億元，達到5798.56億元，增長27.9%；社會商品零售總額完成4965.82億元，增長23.3%；出口總額過100億美元，達到115.92億美元，增長41.8%；吸收外商投資41.1億美元，增長17.5%；地方一般預算收入完成710.24億元，增長20.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13152.86元，增長14.5%，農民人均純收入4656.38元，增長16.5%；居民消費價格指數增長6.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%；人口自然增長率控制在4‰以內；單位生產總值能耗降低4.8%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.5%和3%的減排目標能夠完成。除居民消費價格指數外，本屆人大第一次會議確定的主要預期目標全面完成。

一年來，經濟社會發(fā)展中一些難以預料的因素和多年未出現的問題集中出現，政府工作經歷了前所未有的嚴峻考驗。面對50年一遇的雨雪冰凍和多次局部暴雨洪澇等嚴重自然災害，面對“5?12”汶川特大地震救援的繁重任務，面對國際國內初級產品價格劇烈波動的嚴重影響，面對百年一遇國際金融危機的嚴重沖擊，我們堅持危中尋機，困中求進，周密組織，沉著應對，主要做了以下幾個方面的工作：

（一）積極應對復雜多變的經濟形勢。一是適時調整工作重點和工作部署。在抗擊雨雪冰凍災害中，堅持一手抓抗災救災，一手抓經濟社會發(fā)展?？篂膽睋岆U階段，突出保生命、保生活、保生產、保安全，在中央有關部門和兄弟省市的大力支持下，交通運輸保持通暢，生產生活物資及時有效供應，沒有出現重大安全事故；恢復重建階段，突出抓救災、抓復產、保目標，雪災中4.6萬戶倒塌民房全部得到重建。一季度全省經濟在大災之后實現了平穩(wěn)開局，上半年取得了“兩個好于”（好于上年同期、好于災后預期）的發(fā)展成績。二是努力保障經濟正常運行。加強生產要素組織調度，在電煤、電力供應不足時，積極爭取產煤大省支持，同時增加外購、外供電，確保了抗擊雪災和迎峰度夏最困難時段的電力供應；在經濟減速、用電回落、電煤庫存明顯增多時，積極協調電力發(fā)供用三方、電煤供用運三方互相支持，共同發(fā)展。三是在落實中央宏觀調控措施中尋求新的發(fā)展機遇。利用中央批準武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的機遇，策劃和啟動了一批重大項目，推動建立部省合作機制，與20多個部委簽訂合作協議，爭取支持。特別是在國家出臺擴大內需、促進經濟增長的十大措施后，我省及時出臺了《關于加大投資擴大內需保持經濟持續(xù)較快發(fā)展的若干意見》，加強與中央措施對接，爭取國家項目多投向湖北。同時狠抓項目儲備，到2008年底，全省重點項目庫入庫項目達到2.6萬項。這些措施對保持經濟平穩(wěn)較快增長起到了重要支撐作用。

（二）加快結構調整和發(fā)展方式轉變。加快實施“千億元產業(yè)計劃”。繼汽車、鋼鐵、石化三大產業(yè)之后，電子信息、食品成為新的過千億元產業(yè)。積極培育市場主體和發(fā)展產業(yè)集群。全省各類市場主體發(fā)展到153.2萬戶，比上年增長7.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到10660家，新增1632家；已形成206個制造業(yè)產業(yè)集群，其中銷售收入過10億元的發(fā)展到90個。加快發(fā)展高新技術產業(yè)。高新技術產業(yè)實現增加值1104.94億元，增長24.2%，高新技術產品出口22億美元，增長46.7%。制定和實施湖北服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動物流、旅游、金融、信息、中介等服務業(yè)加快發(fā)展。全年接待海內外游客1.17億人次，增長14.7%，實現旅游綜合收入736億元，增長14.9%。年末本外幣存款余額13575億元，比年初增加2363億元，貸款余額8752億元，比年初增加1305億元。綜合交通運輸體系建設明顯加快，鐵路及城市軌道交通、高速公路網、武漢新港等一批重大項目扎實推進，全年新增高速公路通車里程348公里，總里程達到2719公里。嚴格耕地和生態(tài)環(huán)境保護，促進循環(huán)經濟發(fā)展，啟動排污權交易和神農架生態(tài)補償試點，生態(tài)公益林保護和低效林改造工程順利實施。關“九小”當年任務提前超額完成。

（三）充分發(fā)揮農業(yè)在保持經濟平穩(wěn)較快增長中的基礎性作用。應對國際金融危機，更加凸現了我省農業(yè)的優(yōu)勢地位和農產品加工業(yè)發(fā)展的良好前景。各級政府認真落實國家各項惠農政策，加大對“三農”的扶持力度，對全省農民的直接補貼達到44.9億元，比上年增加9.3億元；省財政對下涉農專項資金支出達到155.9億元，比上年增加28.3億元。推動農業(yè)社會化服務體系建設，強化農業(yè)科技推廣應用，積極開展政策性“三農”保險工作，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，全年糧食總產2227萬噸，增產42萬噸，實現連續(xù)5年增產；油菜籽總產215萬噸，增產21.6萬噸，保持面積、總產連續(xù)13年全國第一；肉類總產339萬噸，增加30萬噸；水產品總產330萬噸，增加32萬噸，保持淡水產品總產連續(xù)14年全國第一。促進農產品加工業(yè)發(fā)展，全年新增銷售收入過10億元龍頭企業(yè)5家。加強農村基礎設施建設，全省新增通村水泥（瀝青）路1.62萬公里，新建戶用沼氣40萬戶，解決了310萬人飲水安全問題。加大高產農田建設力度，累計建成高產基本農田600萬畝，低丘崗地改造工程順利推進。

（四）深化改革開放增強發(fā)展活力。認真總結改革開放30年經驗，不斷深化改革擴大開放?！段錆h城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》獲國務院正式批準，鄂西生態(tài)文化旅游圈啟動建設，搭建了“兩圈”投融資平臺，開始形成兩圈互動、雙輪驅動的全省區(qū)域協調發(fā)展格局。仙洪新農村建設試驗區(qū)取得良好開局。深化省屬國有企業(yè)改革，國有資本經營預算制度建設有序推進。農村公益性服務“以錢養(yǎng)事”新機制不斷完善，農業(yè)“小三場”和集體林權制度改革穩(wěn)步推進。堅持以開放促改革促發(fā)展，成功舉辦“第三屆中部投資貿易博覽會”、“鄂港粵經貿合作洽談會”、“湖北?武漢臺灣周”、“鄂滬經貿洽談會”、“華創(chuàng)會”、“華中旅游博覽會”、“金融文化節(jié)暨理財博覽會”等重大招商引資活動，全年共引進省外資金950億元。襄樊、宜昌、荊州“深圳工業(yè)園”開工建設，荊門“李寧工業(yè)園”奠基，累計有80家世界500強企業(yè)投資湖北。對外貿易快速發(fā)展，全年實現進出口總額205.67億美元，同比增長38.4%。對外經濟合作快速增長，全年對外承包勞務完成營業(yè)額13.2億元，增幅為111%。金融對外開放取得新進展，有2家外資銀行、1家外地銀行在我省設立村鎮(zhèn)銀行。對外交往不斷加深，美國在漢設立領事館。實現鄂臺空中直航。

（五）大力推進社會事業(yè)發(fā)展。進一步完善義務教育經費保障機制，省級財政籌措137.4億元，用于支持全省教育事業(yè)發(fā)展，同比增長54.7%。各級各類學校的辦學條件不斷改善，對困難學生的資助力度不斷加大。穩(wěn)步推進區(qū)域技術創(chuàng)新體系建設，全年登記省級重大科技成果703項，專利申請量2萬件，組織實施科技項目1190個。38個城區(qū)和24個縣級市城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系逐步建立，覆蓋率達到95.32%。艾滋病等重大傳染病和地方病防治取得新進展，血吸蟲病防治工作實現了國務院提出的2008年達到控制疫情標準的目標。大力實施文化惠民工程，完成35個文化信息資源共享工程縣級支中心建設，全年新建和擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站247個，7000余個20戶以上自然村實施廣播電視“村村通”工程，農村公益性電影放映場次超過25萬場，建設農家書屋4000家，全省64家博物館、紀念館實行免費開放。在北京夏季奧運會、殘奧會上我省健兒共奪得23枚獎牌，其中金牌12枚。以迎奧運為主題的群眾性體育活動蓬勃開展，全年新建“農民體育健身工程”1260個，成功舉辦第三屆世界傳統武術節(jié)。大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),全年新增就業(yè)70萬人,農村勞動力轉移就業(yè)81萬人。社會保障體系進一步完善，全省五項社會保險參保人數達到2700萬人次，比上年增加190萬人次。新型農村合作醫(yī)療實現了以縣為單位全覆蓋，參合農民3540.6萬人，參合率達到88%，人均補貼標準由40元提高到80元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點擴大到全部市、州、縣，登記參保居民達到689萬人。法律援助工作進一步加強，為困難群眾和農民工辦理法律援助案件1.5萬多件，辦理其他法律援助事項16.5萬多件。扶貧開發(fā)、水庫移民、社會救助、住房保障、災民安置等各項工作順利推進。省政府年初承諾的以解決民生為重點的10件實事全部落實。

（六）切實加強民主法制和政府執(zhí)行力建設。積極推進基層民主政治建設，村委會換屆選舉順利完成。依法行政工作正在向市、縣兩級積極推進。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類犯罪，有效遏制了刑事犯罪上升勢頭。深化源頭治腐，加大腐敗案件查處力度，政府系統黨風廉政建設得到加強。“五五”普法教育有序開展。深入開展群眾性精神文明和文明城市創(chuàng)建活動，公民思想道德素質和城鄉(xiāng)文明程度進一步提高。積極開展“雙擁”活動，加強國防和民兵預備役工作，軍政軍民關系進一步密切。暢通信訪渠道，解決了一批信訪突出問題。安全生產形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，各類事故總量較大幅度下降。按照“勤政廉政善政，提質提效提神”的要求，加強政府效能建設，組織開展提高政府執(zhí)行力建設活動，切實解決落實不夠、執(zhí)行不力問題，政府及政府部門行政效能和機關作風有了改善。

對臺、保密、檔案、婦女兒童、殘疾人、民族、宗教、老齡、人事、審計、外事、僑務、統計、工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)、人防、服務三峽、參事、招投標監(jiān)管、社會科學、測繪、方志、文史、氣象、地震、水文等各方面工作都取得了新的成績。

各位代表！抗震救災是一項光榮而嚴肅的政治任務。面對四川汶川特大地震災害，全省上下講政治、顧大局，積極投入抗震救災，社會各界發(fā)揚“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統，滿懷感情捐錢捐物，全省累計捐款12億元，捐物折款0.9億元，向災區(qū)發(fā)送救災物資8萬噸，援助帳篷5.87萬頂，建設活動板房24756套，組織災區(qū)勞動者來鄂就業(yè)1300人，安排災區(qū)技校學生就學408人。根據中央“一省幫一個重災縣”的對口援建任務，我省及時成立援建領導小組和工作機構，與受援地區(qū)共同編制了《湖北省對口支持漢源縣災后重建總體方案》。規(guī)劃的“新縣城10項援建工程”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)援建工程”、“受災群眾安居工程”、“就業(yè)援助工程”、“智力技術支持工程”等援建項目全面展開，進展順利。

各位代表！過去的一年，我省經濟社會發(fā)展取得的成績和進步來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導和科學決策的結果，是全省人民深入學習實踐科學發(fā)展觀，不畏困難、團結奮斗的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士，各人民團體，向中國人民解放軍駐鄂部隊、武警部隊，向關心支持湖北建設發(fā)展的中央在鄂單位、香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人及各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2009年的形勢和任務

2009年是新中國成立六十周年，是實現“十一五”發(fā)展規(guī)劃的攻堅年，是全面開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、促進科學發(fā)展上水平的重要一年，也是中央擴大內需政策措施集中實施和湖北搶抓機遇、提檔進位的關鍵一年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。

今年我們面臨的經濟形勢異常復雜、異常嚴峻。國際金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正在進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。今年主要發(fā)達國家經濟仍可能全面衰退，新興市場國家和發(fā)展中國家經濟增速將明顯放緩，外部需求減弱，勢必加劇國內市場競爭，給我們一些產業(yè)企業(yè)發(fā)展帶來更大壓力；沿海部分行業(yè)、企業(yè)不景氣，訂單減少，我省部分傳統產業(yè)和勞動密集型企業(yè)產銷下滑；省內中小企業(yè)停產、歇業(yè)現象增多，部分支柱產業(yè)和骨干企業(yè)生產經營困難；返鄉(xiāng)農民工增加，部分農業(yè)生產資料和農產品價格波動，農民轉移就業(yè)和增收任務更加艱巨。同時，我們也清醒地認識到，政府工作中還存在一些問題和不足。經濟生活中長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未有效改變，目前又面臨推進結構調整升級與增加就業(yè)的雙重壓力；就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等關系群眾切身利益的問題需要繼續(xù)下大力解決，維護社會穩(wěn)定的任務仍然較重；政府自身改革與建設有待進一步加強，政府執(zhí)行力和行政效能需要進一步提高，等等。這就要求我們不斷增強憂患意識和責任意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，防止由于估計不足和準備不夠而陷入被動。

辯證思維，我們面對的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的機遇也前所未有，當前需要抓住用好的有利條件和積極因素更是前所未有。第一，中央應對國際金融危機一系列得力有效的英明決策，國家穩(wěn)定的宏觀經濟大局，為實現平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅強支撐。引發(fā)危機的根本因素在我國被有效遏制，國際金融危機雖然使我國經濟受到一定影響，但經濟發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變。改革開放30年的發(fā)展建設，打下了良好的體制、物質和技術基礎，使我們具備了較強的風險抗御能力。第二，日益凸顯的中部“板塊效應”，湖北特色鮮明的各種優(yōu)勢和有利條件，為實現平穩(wěn)較快發(fā)展提供了巨大空間。湖北既具有后發(fā)地區(qū)資源豐富、環(huán)境容量較大和生產要素成本較低的優(yōu)勢，又具有發(fā)達地區(qū)的工業(yè)基礎、科教實力和交通優(yōu)勢。中央加快實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，在新一輪發(fā)展中，包括我省在內的中部地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，在全國經濟增長格局中地位和作用越來越重要。國家批準武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，成為我們加大改革開放力度，更好地利用兩個市場、兩種資源加快發(fā)展的重要平臺。近年，我省日益成為國際資本和沿海產業(yè)轉移的“熱土”。第三，中央出臺擴大內需保發(fā)展的一系列政策措施，有利于我們“應急”與“謀遠”相結合，解決好經濟發(fā)展的瓶頸約束，發(fā)揮湖北內生型經濟的巨大發(fā)展活力。湖北處于工業(yè)化中期階段，經濟結構偏重，能源資源匱乏，長期怕“冷”不怕“熱”。去年下半年以來，我們抓住中央擴大內需保增長的機遇，推進部省合作，加強與國家政策的對接，圍繞“兩型社會”建設，能源、交通、水利等基礎設施建設，爭取了一批項目落戶湖北，為下一步加快發(fā)展打下了基礎。第四，危機形成的“倒逼機制”，為加快發(fā)展方式轉變，推動又好又快發(fā)展提供了難得機遇。我們可以利用危機帶來的壓力，因勢利導，強優(yōu)汰劣，調整經濟結構，淘汰落后產能，推進節(jié)能減排，促進高效發(fā)展。我們可以利用危機帶來的壓力，加快企業(yè)技術改造，增強自主創(chuàng)新能力；加強企業(yè)經營管理，苦練內功，強筋壯骨，增強適應市場能力。我們可以利用危機帶來的壓力，加快企業(yè)組織結構調整，推動多種形式的兼并重組，做強做大優(yōu)勢企業(yè)，形成一批特色鮮明、綜合競爭力強的產業(yè)集群，提高抗風險能力。我們可以利用危機造成產業(yè)轉型升級加快的有利時機，吸引更多的資本流向湖北、植根湖北。第五，危機造成的經濟格局調整變化，為我們爭取政策、尋求支持、加快發(fā)展、實現趕超提供了有利時機。超越常常發(fā)生在“彎道”處。國家為應對金融危機，采取了一系列非常之時的非常之舉，為我們爭取中央更多的支持提供了機會。天河機場三期擴建、神農架機場建設、南水北調和核電建設等一批重大項目加快了推進速度。由于我省前期準備充分，爭取到的中央先期投資位居各省市前列。中央下一步投資還為我們留下了很大的爭取空間?？傊?，我們一定要看到困難和挑戰(zhàn)中蘊藏的重大機遇，看到變化和轉化中蘊含的有利條件，把解決當前困難與謀求長期發(fā)展結合起來，推動經濟社會實現又好又快發(fā)展。

正確分析形勢，充分估計困難，牢牢把握機遇，目的在于統一認識，堅定信心。這是做好今年政府工作的關鍵。黃金有價，信心無價。我們的信心來自黨中央、國務院的英明領導；來自學習實踐科學發(fā)展觀活動形成的強大動力；來自我國工業(yè)化、城市化加速推進期蘊含的巨大發(fā)展?jié)摿?；來自歷屆省委、省政府“打基礎、管長遠”積蓄的發(fā)展能量；來自全省干部群眾思進取、謀發(fā)展、圖崛起的決心和干勁。有信心就有鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣，就有迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的力量，就能夠把廣大干部抓經濟工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調動起來，把投資者的投資熱情煥發(fā)出來，把人民群眾對經濟發(fā)展的良好心理預期提振起來。只要我們堅定信心和決心，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，就能在應對挑戰(zhàn)中把握機遇，在戰(zhàn)勝困難中贏得主動，在開拓進取中增創(chuàng)優(yōu)勢。2009年政府工作的基本思路是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省委九屆五次、六次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住中央應對國際金融危機采取一系列宏觀經濟政策的機遇，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，著力推進擴大內需，著力推進改革開放創(chuàng)新，著力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變，著力推進保障和改善民生，努力促進全省經濟社會又好又快發(fā)展，加快構建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點進程。

綜合考慮，全省經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長10%，工業(yè)增加值增長14%，全社會固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長16%，吸收外商投資增長12%，外貿出口增長12%，地方一般預算收入增長12%，單位生產總值能耗下降4%以上，化學需氧量排放下降1.5%，二氧化硫排放量下降2.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農民人均純收入增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在6‰以內。確定以上目標，是實現中央保增長宏觀目標的需要，是銜接和完成我省“十一五”規(guī)劃的需要，是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、加快構建促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略支點的需要，是保障就業(yè)、改善民生的需要。同時，經過努力也是可以實現的。在實際工作中，我們將本著“跳起來摘桃子”的精神，積極主動工作，力爭更好的結果。

三、2009年的重點工作

圍繞2009年的目標任務，我們將著力抓好以下重點工作：

（一）以保增長為首要任務，全面落實國家擴大內需的政策措施

保增長是經濟工作的首要任務，擴內需是保增長的根本途徑。必須緊密結合湖北實際，全面落實國家和省里出臺的一系列政策措施，積極引導擴大投資需求和消費需求，以投資帶動消費，以消費促進增長。狠抓項目建設，進一步擴大投資規(guī)模。保持投資合理增長，既是保持經濟穩(wěn)定增長的有效手段，也是帶動消費的重要舉措。統籌使用今明兩年各項經濟社會發(fā)展資金，集中投入各級財政性資金1000多億元，預計帶動全社會投資1萬多億元。其中，今年全省全社會固定資產投資確保完成6900億元，力爭達到7750億元，重點投向重大民生工程、重大基礎設施、可持續(xù)發(fā)展的大型工程、產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級關鍵項目。拓寬民間投資渠道，鼓勵和引導民間資本投向符合國家產業(yè)政策的領域。集中力量抓好一批影響全局、支撐長遠發(fā)展的重大項目，為經濟社會發(fā)展奠定堅實基礎。加快啟動和推進全省鐵路及城市軌道交通、高速公路網、武漢天河機場三期、武漢新港、核電等重大電源點、保障性住房、污水垃圾處理設施、四湖流域綜合治理、消費電子產業(yè)等重點工程建設。健全完善重大項目建設推進機制，確保早竣工、早投產、早見效。充實完善全省重大投資項目庫，研究制定大交通、大流通、大產業(yè)、大生態(tài)建設計劃和相關配套政策措施，謀劃和形成一批今后5年內投入千億元左右的重點建設工程。千方百計擴大消費需求，不斷增強消費對經濟增長的拉動力。一是努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，提高消費能力，穩(wěn)定消費預期。建立完善工資正常增長機制和支付保障機制，擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準，加大價格補貼力度，帶動消費增長。二是拓寬消費領域，改善消費環(huán)境。穩(wěn)定擴大住房、汽車等大宗消費，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費，積極開發(fā)與節(jié)假日調整相適應的旅游、文化、體育健身和網絡等熱點消費，開展社會性技能培訓和繼續(xù)教育，推動居民消費結構升級。增加政府采購，適當擴大公益事業(yè)消費。穩(wěn)定物價，加強市場監(jiān)管，搞好消費維權，讓居民放心消費。三是采取有效措施開拓農村市場，擴大農村消費需求。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農村現代流通服務網絡工程”，支持農村流通基礎設施建設，鼓勵連鎖超市下鄉(xiāng)，全面推進“家電下鄉(xiāng)”。興辦5000個集村務、商務、服務于一體的農村綜合服務社。四是促進房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展。力爭3年內全省投入355億元，加快廉租房等保障性住房建設，基本解決全省43.9萬戶城市低收入家庭的住房困難。整合資源，加快農村困難戶危房改造進程。探索鼓勵居民購買自住性、改善性住房的辦法。大力促進住房供應結構調整，重點支持中小戶型、中低價位普通商品房開發(fā)。綜合運用財稅金融手段，為經濟增長提供有力支持。一是發(fā)揮財政資金的政策引導作用，通過資本注入、風險補償等多種方式增加對信用擔保公司的支持。對調整和完善分稅制財政體制省集中稅收增量繼續(xù)實行返還，按一定比例用于增強擔保機構實力。二是做好增值稅轉型改革的組織實施工作，減輕企業(yè)稅負，增強企業(yè)投資意愿和能力。三是積極支持金融機構調整優(yōu)化信貸結構，加快金融產品和服務創(chuàng)新，增加有效信貸投放和資金供應?？偨Y推廣適合農村和中小企業(yè)的信貸新品種、信用新模式，大力發(fā)展銀團貸款。四是進一步加強銀企合作。搭建銀企對接平臺，完善合作機制，著力解決中小企業(yè)貸款難問題。五是拓寬直接融資渠道。積極推進企業(yè)上市融資。鼓勵上市公司兼并重組，采取定向增發(fā)、配股、可轉換債券等方式再融資。支持符合法定條件的企業(yè)發(fā)行用于基礎設施建設的企業(yè)債券，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券，積極做好環(huán)境、水專項等地方債券的發(fā)行準備工作。圍繞重點項目建設，采取股權融資、債權融資等多種形式籌措建設資金。六是支持地方法人銀行業(yè)金融機構發(fā)展壯大，增加對地方中小企業(yè)的資金投入。進一步做好政策性“三農”保險工作，鼓勵引導保險資金投向我省企業(yè)、重點工程項目。加快發(fā)展期貨市場，探索農產品期貨服務“三農”的運作模式。

（二）以結構調整為主要途徑，加快推進發(fā)展方式轉變

組織做好今年經濟工作，既要保持經濟平穩(wěn)較快增長，又要堅定不移推進結構調整、加快發(fā)展方式轉變。堅持把保增長、擴內需、調結構有機結合起來，重點推進產業(yè)結構、企業(yè)結構、產品結構、區(qū)域結構調整，增強發(fā)展的協調性和可持續(xù)性。加快產業(yè)結構調整優(yōu)化。堅持走新型工業(yè)化道路，推進“工業(yè)立省”。一是大力發(fā)展先進制造業(yè)。合理規(guī)劃先進制造業(yè)布局，圍繞龍頭企業(yè)、龍頭項目和名優(yōu)產品，培育形成一批特色鮮明、重點突出的先進制造業(yè)產業(yè)集群和制造基地。加快發(fā)展船舶、數控機床、專用設備制造、電器機械及器材等裝備制造業(yè)，使之成為推進創(chuàng)新、促進發(fā)展、帶動增長的新生力量。力爭今年全省先進制造業(yè)新開工和續(xù)建過億元的項目達到400個，確保工業(yè)重點項目投資完成1000億元。二是突破性發(fā)展高新技術產業(yè)。高新技術產業(yè)增加值占全省生產總值的比重達到10%以上。突出發(fā)展光電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新材料、新能源等產業(yè)，培植發(fā)展航空、創(chuàng)意等具有潛在優(yōu)勢的新興產業(yè)，力爭今年開工和建成國家高技術產業(yè)化項目各20項。圍繞實施國家“重點產業(yè)振興規(guī)劃”，爭取項目支持，加強企業(yè)技術改造，促進產業(yè)結構升級。三是加快發(fā)展現代服務業(yè)。進一步改善金融生態(tài)環(huán)境，全面推進銀行、證券、保險業(yè)協調發(fā)展。以交通運輸體系建設為突破口，推進物流基地建設，加快發(fā)展第三方物流，建設一批現代物流中心。充分發(fā)揮旅游資源大省優(yōu)勢，不斷優(yōu)化旅游產品結構，創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)名村，大力開拓旅游市場。著力創(chuàng)新現代文化產品，加快會展、動漫、娛樂、健身、廣播影視、新聞出版、書刊信息等產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展境內外服務外包。抓好武漢市江漢區(qū)國家首批服務業(yè)發(fā)展示范試點工作，分期分批加快推進65個重點現代服務業(yè)園區(qū)和生產性服務業(yè)園區(qū)建設。進一步加大服務業(yè)引導資金投入，推動服務業(yè)重點項目建設。加快企業(yè)結構調整優(yōu)化。通過資產重組、資源整合，培育發(fā)展一批核心競爭力強的大集團，打造一流的領軍企業(yè)。發(fā)揮重點產業(yè)、大型企業(yè)的帶動作用，延長產業(yè)鏈，帶動上下游產業(yè)發(fā)展。加大“中小企業(yè)成長工程”實施力度，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)800家。以園區(qū)為載體，突出發(fā)展集中度高、關聯性強、特色鮮明、市場優(yōu)勢明顯的產業(yè)集群，使一批產業(yè)集群跨入百億元行列。加快產品結構調整優(yōu)化。大力實施“質量興省”戰(zhàn)略，培植具有競爭優(yōu)勢的拳頭產品。加大技術改造力度，組織實施一批重大技改工程，集中力量抓好一批能突破傳統產業(yè)發(fā)展瓶頸的重大共性技術和關鍵技術項目。鼓勵企業(yè)運用新技術，開發(fā)新產品，創(chuàng)造新需求，開拓新市場。適應國際國內市場需求新變化，重點抓好市場適銷對路產品的生產和供應，提高我省產品尤其是精品名牌產品在全國的市場份額。加快區(qū)域結構調整優(yōu)化。省委、省政府根據統籌全省區(qū)域協調發(fā)展的要求，作出了推進武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設和湖北長江經濟帶新一輪開放開發(fā)的戰(zhàn)略決策。建設鄂西生態(tài)文化旅游圈，目的是以生態(tài)為基礎、文化為核心、旅游為引擎，以資源整合和交通網絡建設為重點，以實現湖北文化旅游強省為目標，推動西部8個市州區(qū)域聯動、整體開發(fā)，促進鄂西地區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，加快我省全面小康社會建設進程。今年在抓緊編制鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃的同時，選擇一批具備實施條件的重大基礎設施項目先期啟動。加快武當山至神農架生態(tài)旅游公路、十堰至房縣高速公路、宜昌至巴東高速公路、十堰至宜昌鐵路、神農架機場等工程的建設和開工準備。抓緊武當山機場等項目的立項爭取工作。抓好一批重點旅游景點、景區(qū)和文化項目建設，打造全國知名的生態(tài)旅游品牌，逐步把鄂西生態(tài)文化旅游圈建設成為國內外重要的旅游目的地。抓好長江中游航道整治和港口建設，促進湖北長江經濟帶新一輪開放開發(fā)。加大推動漢江流域綜合治理開發(fā)力度。繼續(xù)重視和加強襄樊、宜昌兩個省域副中心城市的建設和發(fā)展，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。結合全國功能分區(qū)和湖北長遠發(fā)展要求，抓緊編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃。促進縣域經濟加快發(fā)展。省委提出“一主三化”方針以來，縣域經濟成為全省發(fā)展亮點。但與周邊和沿海發(fā)達地區(qū)相比，縣域經濟仍是“短板”，需要進一步加強扶持，加快發(fā)展。今年省財政在原已安排10億元的基礎上，繼續(xù)采用資金調度的方式，再增加10億元支持縣域經濟及中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵各地依托優(yōu)勢資源和特色產業(yè)，加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設，實行農村工業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中，引導農產品加工延伸產業(yè)鏈，推進農業(yè)產業(yè)化經營向集約集群方向發(fā)展，新增一批銷售收入過億元的中小企業(yè)和銷售收入過50億元、過100億元的縣域工業(yè)園區(qū)。支持各縣重點發(fā)展2-3個帶動力強和吸納農村剩余勞動力成效明顯的產業(yè)集群，形成特色板塊經濟，打造區(qū)域品牌。鼓勵爭先進位，培育縣域經濟發(fā)展的排頭兵。加強自主創(chuàng)新能力建設。深入實施“科教興鄂”戰(zhàn)略，發(fā)揮湖北獨特的科教、人才優(yōu)勢，加快建立健全以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，把科教、人才優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。認真組織實施“技術創(chuàng)新引導工程”、“創(chuàng)新型企業(yè)試點”、“高新技術企業(yè)認定”、“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”，引導和支持企業(yè)增加科技投入、建立研發(fā)機構、應用創(chuàng)新成果，真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。切實推進省屬科研院所的改革轉制工作，整合科研院所資源，推動科技體制改革和機制創(chuàng)新。完善技術創(chuàng)新激勵機制，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集中、向產業(yè)集聚。大力推進院（校）地合作、院（校）企合作，鼓勵企業(yè)獨立或聯合高校建立工程技術實驗室、博士后工作站，促進產學研結合。創(chuàng)新財政科技投入方式，發(fā)揮政府投入的引導作用，建立多元化科技創(chuàng)新投入體系。改進和完善科技進步考核評價辦法，推進科技與經濟緊密結合。加強高新技術產業(yè)化示范基地、成果中試基地、科技企業(yè)孵化器、火炬創(chuàng)業(yè)中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園建設。扶持100家具有自主知識產權的科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。大力加強公民科學素質建設，培育全社會的創(chuàng)新精神。

強力推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設。一是強化節(jié)能減排工作責任制。按照“硬標準、硬約束、硬檢驗”的要求，強化監(jiān)督考核。嚴格執(zhí)行項目開工建設環(huán)評審批和節(jié)能評估審查，嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)的發(fā)展。二是抓好重點領域的節(jié)能減排。安排投資150億元，加快實施“十一五”節(jié)能減排行動計劃確定的重點節(jié)能減排工程項目建設。圍繞能源消費和轉換集中的鋼鐵、建材、化工、電力、有色以及節(jié)能效果明顯的交通、建筑等行業(yè)加強節(jié)能改造。繼續(xù)開展環(huán)保專項治理，確保列入關停范圍的企業(yè)應關盡關、關緊關實。三是大力發(fā)展循環(huán)經濟。研究制定化工、建材、農業(yè)、再制造等重點領域循環(huán)經濟專項規(guī)劃，編制發(fā)布循環(huán)經濟支撐技術目錄和指標評價體系，支持青山—陽邏—鄂州循環(huán)經濟示范區(qū)、荊門國家循環(huán)經濟試點市建設，同時建設一批循環(huán)經濟城市和園區(qū)。推進資源枯竭型城市轉型，實現可持續(xù)發(fā)展。四是開展全民節(jié)能行動，在全社會推行節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水等措施。五是進一步加強生態(tài)環(huán)境建設。全面推行排污許可證制度，加強排污權交易市場建設。實施碧水工程，加強“兩庫”（三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)）、“兩江”（長江、漢江）、“兩湖”（洪湖、梁子湖）等重點河流、重點水源、重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護和治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設施、垃圾處理設施、污水管網和重點流域水污染防治工程建設及醫(yī)療廢物、危險廢物處置設施建設，加強運營管理。加強天然林保護、退耕還林、水土保持、濕地保護等工作。防治農業(yè)面源污染，大力推進“清潔家園”建設等農村環(huán)保工作。

（三）以保障農產品有效供給和農民增收為重點，高度重視“三農”工作，鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢

全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，始終把“三農”工作作為全局工作的重中之重，全面加強農村各項建設，夯實經濟平穩(wěn)較快增長的基礎。

積極發(fā)展現代農業(yè)。一是調整農業(yè)結構。進一步鞏固和加強優(yōu)質水稻、雙低油菜等九大優(yōu)勢和特色農產品板塊基地建設，大力推進畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設，積極發(fā)展名特優(yōu)水產養(yǎng)殖，扶持創(chuàng)建一批農業(yè)專業(yè)大縣和強縣。擴大農業(yè)保險覆蓋面，防范和化解農業(yè)生產風險。實施《湖北省糧食增產能力建設規(guī)劃》，推動46個產糧大縣建設糧食核心產區(qū)，力爭今年糧食再增產40萬噸。充實地方糧食儲備，完善現代糧食物流體系，增強省級政府糧食宏觀調控能力。重視發(fā)展木本油料和生物質能源。二是加強農業(yè)基礎設施建設。著力抓好堤防加固整治、病險水庫除險加固、大型排澇泵站更新改造、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及末級渠系建設、高產農田建設、低丘崗地和低效林改造等工程建設。啟動漢江中下游四項治理工程，確保興隆水利樞紐工程上半年開工，積極爭取引江濟漢工程年內開工。三是推進農業(yè)產業(yè)化經營。進一步落實扶持政策，重點培植一批帶動力強的龍頭企業(yè)，引導企業(yè)進行并購重組、上市融資、品牌整合、原料基地建設、產品精深加工，鼓勵集群化發(fā)展。完善龍頭企業(yè)與農戶的利益鏈接機制，擴大訂單生產，帶動農民增收。四是加快農業(yè)科技成果轉化和適用技術推廣應用。大力推進農科教結合，逐步形成與農產品生產相適應的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。完善農業(yè)技術服務推廣體系，提高科技應用和農業(yè)機械化水平。

穩(wěn)定完善農村基本經營制度。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有農村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。按照依法、自愿、有償原則，引導土地承包經營權向種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等市場經營主體流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。支持辦好一批示范性農民專業(yè)合作社，引導農民專業(yè)合作社加快發(fā)展。鼓勵引導家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，統一經營向發(fā)展農戶聯合與合作的方向轉變，提高農民組織化程度。

切實促進農民增收。認真執(zhí)行落實國家較大幅度增加農業(yè)補貼、擴大補貼范圍、較大幅度提高糧食最低收購價、解決農民工就業(yè)等一系列強農惠農政策。支持農村中小企業(yè)發(fā)展，加強農民就業(yè)培訓，做好省內缺工企業(yè)與返鄉(xiāng)農民工的崗位對接和就業(yè)服務工作。在公共基礎設施建設中，盡可能吸納農村勞動力就業(yè)，促進農民增收。加強市場調控，穩(wěn)定農業(yè)生產資料和農產品價格。搞好農產品購銷和調運，加強產銷銜接，暢通流通渠道。切實加強農民負擔監(jiān)管，整治涉農亂收費行為。確保全年農民人均增收300元以上。

繼續(xù)增加“三農”投入。提交本次會議審議的2009年預算報告中，省級財政安排農林水事務支出計劃增長13.8%。政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入大部分用于“三農”發(fā)展。對省級安排的公益性項目，不再要求縣級進行資金配套。以縣為主，整合涉農資金，提高資金使用效益。積極探索和完善以獎代補、先建后補、以物抵資、民辦公助等方式，引導鼓勵社會資金投入和農民投工投勞進行農業(yè)農村發(fā)展建設。

支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數民族地區(qū)加快發(fā)展。按中央新的扶貧標準加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)實施扶貧整村推進，加強產業(yè)化扶貧，以支柱產業(yè)和龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)和貧困農戶發(fā)展生產。啟動7個貧困山區(qū)縣新農村建設試點工作。落實老區(qū)政策、民族政策和移民政策，促進革命老區(qū)、少數民族地區(qū)和庫區(qū)發(fā)展。繼續(xù)做好“616”對口支援和“1+1”對口幫扶工作。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求繼續(xù)做好庫區(qū)、壩區(qū)和重點工程移民的后期扶持工作。抓好南水北調中線工程丹江口庫區(qū)移民試點工作。

（四）以武漢城市圈綜合配套改革試驗為契機，深入推進改革開放

深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，提高對外開放水平，是推動發(fā)展的強大動力。越是在發(fā)展遇到困難的時候，越是要用改革、開放、創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題。在當前形勢下加快我省發(fā)展，必須進一步解放思想，發(fā)揚敢闖敢冒、敢為人先的精神，大膽改革、大膽探索，堅持以武漢城市圈改革試驗的率先突破引領和帶動全省的改革開放，加快探索和構筑與科學發(fā)展相適應的體制機制。

加快武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設。推進武漢城市圈“兩型社會”建設，既是國家改革的試點、湖北發(fā)展的重點、全省人民關注的焦點，也是踐行科學發(fā)展觀，推動區(qū)域協調發(fā)展、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現可持續(xù)發(fā)展的重要平臺。按國務院批復方案推進改革試驗，關鍵是要加快形成全面啟動、點面結合、上下聯動、有序推進的工作格局。一是在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破。緊緊圍繞土地、金融、環(huán)保等方面的體制機制創(chuàng)新，將重點改革任務分解落實到省直有關部門和城市圈九市，分別制定改革事項推進計劃，把改革試驗工作具體化、模塊化、項目化。二是在擴大對內開放，推進“五個一體化”上邁出新步伐。加快推進產業(yè)轉移、社會事業(yè)資源共享、農業(yè)產業(yè)化、商業(yè)集團連鎖經營等一體化進程。支持武漢市產業(yè)結構升級，推動部分傳統產業(yè)向圈內其他城市轉移。抓好圈內森林帶、濕地帶等生態(tài)環(huán)保帶建設。三是在提升市場化程度和開放度上構筑新優(yōu)勢。建立統一開放、競爭有序的區(qū)域市場體系，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，開展大交通改革試點，提升武漢城市圈在全國經濟格局中的地位。用好“試驗牌”招商引資，吸引更多國內外大型企業(yè)區(qū)域性總部以及生產、研發(fā)基地落戶城市圈。繼續(xù)推動武漢區(qū)域性金融中心建設，吸引更多銀行、保險、證券業(yè)在武漢設立法人機構和建設后臺服務中心。四是在重大項目建設上取得新進展。今年完成投資800億元以上，著力建設大東湖生態(tài)水網工程、臨空經濟區(qū)、武漢新港、武漢船舶配套工業(yè)園、武漢地鐵、城市圈城際鐵路、漢口北國際商品交易中心等一批重點項目。五是在擴大完善部省合作機制上取得新成效。爭取國家更多的重大改革事項、重大投資項目和政策支持。

創(chuàng)新體制機制，深化各項改革。一是深化國有企業(yè)改革。鞏固擴大“三個一批”改革成果。加快推進國有企業(yè)公司制、股份制改革步伐，妥善解決改革遺留問題。積極引導企業(yè)建立規(guī)范的現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。加快國有資本經營預算制度建設。完善國有資產監(jiān)管體系，加快政企、政資、政事、政府與社會中介組織職能分開步伐。加快調整重組，促進國有資本向重要行業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)、基本公共服務領域集中。二是推進農村改革。鼓勵、支持仙洪新農村建設試驗區(qū)先行先試，探索路子，努力建成全省農村改革發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)。深入推進農村綜合配套改革，進一步鞏固和完善農村公益性服務“以錢養(yǎng)事”新機制。放寬農村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融體系。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，擴大小額貸款公司試點，允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作。全面推進集體林權制度改革，今年基本完成集體林權確權到戶任務，并著力抓好配套改革。繼續(xù)推進城中村、城郊村、園中村集體資產產權制度創(chuàng)新工作。進一步完善國有農場體制改革。積極有序推進國有農牧漁良種場改革。繼續(xù)實施“百鎮(zhèn)千村”示范工程，抓好鄂州城鄉(xiāng)一體化試點工作。三是毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，放寬市場準入，完善促進民營企業(yè)發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮民間資本在擴大內需中的積極作用。四是深化價格改革。加快推進資源型產品價格和環(huán)保收費改革，加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。推進燃油稅改革，擇機取消全省政府還貸二級公路收費。五是扎實推進公共財政管理體制、投資體制等改革。六是嚴格土地管理，用改革辦法化解用地難題。優(yōu)化土地利用結構和布局，加快土地規(guī)劃修編進度。落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，實行土地投資強度分級分類管理，提高土地利用效率。建立競爭、獎勵機制，按照“好而快則先”的原則，實行用地計劃指標動態(tài)調整。

堅定不移地實施開放先導戰(zhàn)略。以海納百川、兼收并蓄的胸懷和氣魄吸引外來投資者，積極探索靈活多樣的合作方式，實現互利共贏。重點推進產業(yè)招商，引導外資向開發(fā)區(qū)集聚。充分利用各類博覽會、發(fā)展論壇、經貿合作洽談會等平臺，大力宣傳推介湖北，廣招天下客商，積極承接沿海產業(yè)轉移。積極做好我省參與2010年上海世博會的籌備工作。加大對中東、非洲、南亞、南美、東歐等新興出口市場的開拓力度，通過實施市場多元化戰(zhàn)略穩(wěn)定外貿出口。加大對重點產業(yè)、企業(yè)和產品的支持力度，加快“大通關”進程，加快武漢B型保稅物流園區(qū)建設并抓緊啟動綜合保稅物流園區(qū)爭取工作，著力抓好一批出口基地建設，建立農產品、輕紡產品等出口公共平臺。進一步加大對出口的政策支持力度，優(yōu)化出口結構，培育出口品牌，鼓勵高新技術產品和高附加值產品出口。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，擴大境外資源合作開發(fā)、工程承包、勞務合作和農業(yè)開發(fā)。

（五）以保障改善民生為出發(fā)點和落腳點，促進社會事業(yè)全面發(fā)展

堅持以人為本，不斷加快社會事業(yè)發(fā)展，把科學發(fā)展的成效體現在解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，體現在提高人民群眾生活水平和質量上。推進社會事業(yè)發(fā)展。今明兩年多方籌集500億元資金用于社會事業(yè)發(fā)展。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善和鞏固九年制義務教育，重視學前教育和特殊教育，加大對高中階段教育支持力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力提升高等教育質量和服務社會能力。繼續(xù)實施農村義務教育“普九”債務化解工作。認真落實義務教育學?？冃ЧべY政策，使義務教育學校教師平均工資水平不低于當地公務員水平。加快實施人才強省戰(zhàn)略，加大人才工作為經濟建設服務的力度，加強技能型和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、引進和使用工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。加快衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐，加大艾滋病等重大傳染病防治工作力度，提高人民群眾健康素質。加強精神文明建設，深入開展城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建活動。深化文化體制改革，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)，加強廣播電視“村村通”、省級廣播電視無線覆蓋工程、文化信息資源共享工程農村基層服務點、農村電影放映工程等重點文化惠民工程建設。做好第十一屆全運會備戰(zhàn)參賽工作，加強城鄉(xiāng)體育設施和黃石、仙桃等國家級體育后備人才基地建設。進一步做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題。努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。健全就業(yè)工作目標責任制，實施更加積極的就業(yè)政策。全面實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放寬市場準入和經營場所限制，建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強創(chuàng)業(yè)培訓和小額擔保貸款工作，推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化，全年扶持5萬名城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)20萬人左右。開展就業(yè)服務系列活動，積極促進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體和返鄉(xiāng)農民工等各類勞動者實現就業(yè)。通過開發(fā)購買公益性崗位，安置2萬名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。采取積極措施減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定用工崗位，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系。繼續(xù)做好社會保險擴面征繳工作，啟動養(yǎng)老保險省級統籌，實施農業(yè)“小三場”、國有林場職工和全省村級主職干部參加基本養(yǎng)老保險工作，加快被征地農民基本生活保障制度建設，開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點。完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系，擴大受益面，提高受益水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到80%，新型農村合作醫(yī)療參合率達到90%以上。做好關閉破產企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險工作。完善城鄉(xiāng)低保制度，做好社會救助工作，保障和改善困難群眾基本生活。啟動0－6歲貧困殘疾兒童搶救性免費康復工作。高度重視農產品、食品藥品質量安全和生產安全。推進農產品標準化生產，加強農產品安全監(jiān)管。開展食品藥品專項整治，嚴格控制重大食品藥品安全事故發(fā)生。嚴厲打擊假冒偽劣行為，規(guī)范市場秩序。進一步落實各級政府安全監(jiān)管和各類企業(yè)安全生產的主體責任，深入排查治理各類事故隱患，繼續(xù)推進礦山、?；?、道路交通、地質災害等重點安全專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。努力做好社會穩(wěn)定工作。建立以人民調解為基礎的多元糾紛解決機制，健全信訪工作責任制，妥善處理人民內部矛盾，開展大接訪、大排查、大調處，及時發(fā)現和解決各類矛盾糾紛。加強保密工作。強化應急管理，完善應急反應機制，加強預警預測預報，全力做好防災抗災減災及災后救助工作，及時有效處置突發(fā)性事件。健全社會治安防控體系，進一步做好消防安全工作。加強國家安全工作，有效防止和打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動。積極推進平安創(chuàng)建活動，依法打擊違法犯罪，增強人民群眾安全感。切實加強社會管理。創(chuàng)新社會管理體制機制，積極發(fā)揮各類社會組織的作用。完善和加強城市社區(qū)功能，開展農村社區(qū)建設試點。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用，積極參與社會管理和公共服務。加強基層民主政治建設，完善村（居）民自治，健全政務公開、廠務公開、村（居）務公開等制度。加強社團組織登記、監(jiān)督和管理，推動社團組織有序發(fā)展。維護司法公正，支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。扎實做好“五五”普法工作，大力推進法治湖北建設。鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發(fā)展中的積極作用。加強對臺、檔案、老齡、外事、僑務、統計、服務三峽、參事、測繪、方志、氣象、地震、水文等工作。

深入開展國防教育，支持駐鄂解放軍和武警部隊建設，不斷提高預備役部隊、民兵和人民防空建設水平。積極開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

繼續(xù)做好對口支援四川省漢源縣災后重建工作，確保完成今年的援建任務。

（六）以提高行政效能為切入點，加快建設服務型政府

按照中央的總體部署，推進省市縣行政管理體制和政府機構改革，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。更加注重依法行政。堅持科學民主決策，增強決策透明度和公眾參與度，完善重大行政決策程序和相關制度，依法保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。加強地方性法規(guī)實施力度。嚴格依法行政，做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。建立健全規(guī)范性文件備案審查制度。改革和完善行政執(zhí)法體制，推進綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，自覺接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督。更加注重提高政府執(zhí)行力。進一步加強政府執(zhí)行力建設。繼續(xù)解放思想，從領導干部自身做起，破除束縛，解放自己，把落腳點放在解決具體問題上。繼續(xù)加強能力建設，提高領導干部和公務員貫徹落實科學發(fā)展觀的能力。繼續(xù)轉變機關作風，在全省各級政府部門總結推廣“馬上就辦”的辦事理念和機關文化，定下來的事雷厲風行，看準了的事一抓到底。敢于突破、敢于負責、勇于擔當，于困境中找到出路、于困難中找到辦法、于無望中創(chuàng)造可能、于可能中辦成事情。繼續(xù)推進政府績效管理，以服務群眾、服務基層、服務發(fā)展的實績檢驗政府行政效能。繼續(xù)強化監(jiān)督檢查，保證政令暢通。更加注重提高服務質量。加強行政服務網絡建設，著眼于高效便民，大力改進政府管理方式和服務手段，推進電子政務建設，實行一站式、全程式、跟蹤式、“保姆式”服務，積極構筑竭誠服務的便捷通道。倡導、推廣企業(yè)設立和項目報建并聯審批新模式，實行一個部門牽頭、一個窗口受理、一套數據審批、一次現場勘查、一次集中會審。增強“產業(yè)第一，企業(yè)家老大”的意識，推廣大企業(yè)服務“直通車”制度，適時擴大到更多市場主體。健全部門之間的協調配合機制，提高辦事效率。

更加注重廉政建設。認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》，著力推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設。嚴肅查處腐敗案件，強化對權力的監(jiān)督制約。進一步加大對重點領域、重點部門、重點資金、重點項目的審計監(jiān)督力度。尤其是今年政府投資規(guī)模大，必須切實加強工程招投標和資金使用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保每項重點工程都成為優(yōu)質工程、安全工程、陽光工程和廉政工程。加強領導干部經濟責任審計，全面實行行政領導人員問責制度，堅決糾正有令不行、有禁不止現象，嚴肅查處失職、瀆職行為。加強政風行風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表！努力為人民群眾辦實事，是各級政府應盡的職責。今年，省政府決定進一步加大投入、拓展內容、提高標準、完善措施，著力辦好10件實事：（1）城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人；培訓、再培訓農村勞動力80萬人，新增轉移和返鄉(xiāng)人員再就業(yè)80萬人。（2）新開工建設廉租住房200萬平方米；通過實物配租和租賃補貼解決10萬戶低收入家庭住房困難。（3）新增農村低保對象30萬人；提高農村五保戶和農村分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標準。（4）再解決貧困地區(qū)1萬戶、4萬人扶貧搬遷建房問題。（5）繼續(xù)做好血防“整縣推進、綜合治理”工作，實施部省聯動方案，免費救治4787名晚血病人，新增疫區(qū)沼氣用戶10.1萬戶、三格式無害化廁所25萬戶，在重疫區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和300個村實現以機代牛。（6）再解決農村400萬人飲水安全問題。（7）繼續(xù)實行農村公路定額補助政策，建成通村水泥（瀝青）路1.2萬公里。（8）支持建設100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；建設農家書屋3500個；新建“農民體育健身工程”1200個；新建或改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農家店5000家；對農民按規(guī)定購買家電實行13%補貼。（9）對農村70萬義務教育階段中小學家庭困難寄宿學生提供生活補貼；向25萬大學生和84萬中職學生發(fā)放獎、助學金；為在校大學生辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。（10）加大為困難群眾和農民工辦理法律援助案件工作的力度，保障弱勢群體的合法權益。這10件實事是省政府對全省人民的鄭重承諾，我們一定努力工作，確保落實兌現。

各位代表！時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。我們堅信，歷史是人民創(chuàng)造的，任何困難都改變不了荊楚兒女創(chuàng)造幸福美好生活的強烈愿望，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了湖北人民實現振興崛起的堅定步伐！讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，凝聚全省力量，協調各方行動，努力完成今年的各項目標任務，奮力推進全面小康社會建設進程，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立六十周年！

第三篇：湖北省人民政府

湖北省人民政府

湖北省人民政府令第329號

《湖北省女職工勞動保護規(guī)定》已經2009年2月2日省人民政府常務會議審議通過，現予公布，自2009年3月8日起施行。

省 長 李鴻忠

湖北省女職工勞動保護規(guī)定

第一條 為維護女職工的合法權益，促進平等就業(yè)，減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難，保護其健康，根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本省行政區(qū)域內的機關、團體、企業(yè)（含個體經濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織）、事業(yè)單位（以下統稱用人單位）及其女職工，適用本規(guī)定。

第三條縣級以上地方人民政府勞動和社會保障行政主管部門具體負責本行政區(qū)域內的女職工勞動保護工作，其他有關部門按照各自職責，配合做好本規(guī)定的實施工作。

工會、婦聯以及其他社會組織，協助地方人民政府及其有關部門開展女職工勞動保護工作。

第四條用人單位招（聘）用人員，除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕招（聘）用婦女，不得提高對婦女的招（聘）用標準。

第五條禁止安排女職工從事下列勞動：

（一）礦山井下作業(yè)以及人工鍛打、重體力人工裝卸、冷藏、強烈振動的工作；

（二）國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的作業(yè)；

（三）國家規(guī)定的禁忌從事的其他勞動。

第六條用人單位不得在勞動合同或聘用合同（以下統稱勞動合同）中規(guī)定限制女職工結婚、生育等合法權益的內容。

用人單位在與女職工簽訂勞動合同時，應在勞動合同中明確告知工作過程中可能產生的職業(yè)危害及其后果、職業(yè)防護措施和相應的崗位待遇，應如實告知婦女要求了解的其他情況；用人單位有權了解女職工與勞動合同內容直接相關的基本情況，女職工應當如實說明。

第七條在女職工人數達25人以上時，用人單位可以與代表其職工一方的工會就女職工勞動保護事項開展集體協商，依法訂立集體合同。簽訂的集體合同中應包括女職工權益保護內容。未簽訂集體合同的用人單位，經平等協商，可以與工會依法簽訂保護女職工權益的專項集體合同。

在縣級以下行政區(qū)域內，工會可與企業(yè)方面代表依法訂立區(qū)域性專項集體合同或者行業(yè)性專項集體合同保護女職工權益。

第八條女職工在孕期、產期、哺乳期的，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特殊情形以及女職工辭職或者提出解除、終止勞動合同外，用人單位不得辭退女職工或者與其解除、終止勞動合同。

第九條女職工在月經期間，用人單位不得安排其從事高空、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動。

對女職工因月經過多或痛經而不能正常工作的，經用人單位指定的醫(yī)療機構證明，用人單位可適當給予其1至2天的休息。

第十條女職工在懷孕期間，用人單位應給予其以下勞動保護：

（一）不得安排其從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動、35℃以上的高溫天氣露天作業(yè)、溫度在33℃以上的工作場所作業(yè)以及孕期禁忌從事的其他勞動。

（二）懷孕的女職工在勞動時間內按規(guī)定進行產前檢查，檢查時間視為勞動時間，有額定工作量的，應相應扣減其工作量。

（三）不得安排懷孕28周以上的女職工從事夜班勞動或延長其勞動時間。

（四）懷孕28周以上的女職工，不能勝任原勞動的，經本人申請，用人單位可每天給予其1小時工間休息，視為勞動時間，有額定工作量的，并相應扣減其工作量；經單位批準，可請假休息，休息期間的工資不得低于該職工原工資的百分之七十五且不得低于當地最低工資標準，休息期間的福利待遇和晉級、評獎不因此而受影響。

第十一條女職工的產假期按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）懷孕未滿12周流產的，用人單位應當根據其指定醫(yī)療機構的證明和其他相關規(guī)定，給予15至30天的產假；懷孕12周以上28周以下流產的，給予42天的產假。

（二）正常分娩的，享受90天產假，其中產前休假15天。

（三）懷孕28周以上早產或者超期分娩的，視為正常分娩。

（四）分娩時遇有難產的，增加產假15天。

（五）多胞胎生育的，每多生育1個嬰兒，增加產假15天。

第十二條女職工在規(guī)定的產假期間的工資，由用人單位按照該職工原工資標準發(fā)放。已參加生育保險的用人單位，其女職工在產假期間的工資，按規(guī)定從生育保險基金中支付。女職工產期產生的符合規(guī)定的醫(yī)療費用，其所在單位已參加生育保險的，按有關規(guī)定執(zhí)

行；未參加生育保險的，由用人單位支付。

第十三條女職工產假期滿，因病需要休息治療的，其超過產假期間的待遇，按照有關病假待遇和醫(yī)療保險待遇規(guī)定辦理。

第十四條哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，用人單位應當在每天勞動時間內給予其兩次哺乳（含人工喂養(yǎng)）時間，每次不少于30分鐘。多胞胎生育的，每多哺乳1個嬰兒，每次增加哺乳時間不少于30分鐘。每天哺乳時間可以合并使用，哺乳時間和在本單位內因哺乳而往返于途中的時間，算作勞動時間。

嬰兒滿1周歲后，經用人單位指定醫(yī)療機構確診為體弱兒的，用人單位可適當延長該女職工的哺乳期，但最長不能超過6個月。

第十五條用人單位不得安排哺乳期內的女職工從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動以及哺乳期禁忌從事的勞動，不得安排其延長勞動時間或夜班勞動。

第十六條對女職工懷孕前從事國家規(guī)定的孕期禁忌從事的勞動的，用人單位應當在其孕期內安排其他適當的工作。除前款規(guī)定外，女職工因懷孕而不能勝任原勞動的，可以根據用人單位指定醫(yī)療機構的證明，與用人單位協商減輕勞動量或者調整工作崗位。

第十七條女職工因本規(guī)定第十六條原因調整工作崗位或者減輕勞動量的，用人單位可以根據變更后的勞動合同和本單位工資制度調整其工資，調整后的工資不得低于用人單位所在地的最低工資標準。

第十八條女職工因更年期綜合癥不能適應工作時，用人單位應根據其指定醫(yī)療機構的證明和當事人的實際情況，合理調整其工作崗位。

第十九條用人單位應當按照國家規(guī)定，組織女職工進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結果如實告知女職工。職業(yè)健康檢查費用由用人單位承擔。

用人單位每1至2年應當安排女職工進行一次婦科疾病檢查，檢查時間視為勞動時間。第二十條用人單位應根據女職工的生理特點和所從事工作的特點，加強勞動保護工作；通過技術改造、工藝改革、設備更新、改進勞動防護用品等途徑和方式，改善勞動條件，并采取有效措施加強對女職工的安全教育和安全技術培訓。

新建、改建、擴建工業(yè)建設項目時，應按照《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》等規(guī)定，改善生產勞動條件，設置女職工勞動保護設施。

用人單位應妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。女職工較為集中且超過100人的用人單位，應當按照國家規(guī)定，建立女職工沖洗室、孕婦休息室、哺乳室等設施。

第二十一條參加生育保險的用人單位的女職工，在孕期、分娩和實施計劃生育手術時產生的相關費用，可按照國家規(guī)定由基本醫(yī)療保險或者生育保險基金支付；未參加上述保險或欠繳上述保險費的用人單位的女職工，相關費用由用人單位承擔。

第二十二條用人單位應給予女職工經期特殊衛(wèi)生保護，向女職工發(fā)放必要的衛(wèi)生用品或者勞動保護衛(wèi)生費。具體標準由省財政廳會同省總工會另行規(guī)定。

第二十三條縣級以上地方人民政府勞動和社會保障、人事、衛(wèi)生、安全生產監(jiān)督管理行政主管部門應按照各自的職責分工，負責對本規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

工會、婦聯應發(fā)揮職能作用，開展對女職工勞動保護的宣傳、教育、咨詢、服務工作，并有權對保護女職工勞動權益的規(guī)定執(zhí)行情況進行監(jiān)督，有權向有關行政主管部門反映情況。有關行政主管部門接到情況反映后，應當及時調查處理，并將處理結果告知反映者。第二十四條用人單位違反本規(guī)定損害女職工合法權益的，女職工可以向勞動和社會保障、人事等行政主管部門投訴、舉報；或者依法向勞動和社會保障、人事調解組織申請調解；或者向勞動和社會保障、人事爭議仲裁機構申請仲裁，對仲裁裁決不服的，除法律另有規(guī)定外，可依法向人民法院提起訴訟。

因履行保護女職工權益專項集體合同發(fā)生爭議，經協商解決不成的，工會可以依法申請仲裁，依法提起訴訟。

第二十五條違反本規(guī)定，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條用人單位違反本規(guī)定，給女職工造成損害的，應當承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十七條本規(guī)定所稱原工資是指女職工在休假之前，或者調整工作崗位之前，或者減輕勞動量之前12個月內的平均工資。

第二十八條本規(guī)定自2009年3月8日起施行。1991年12月30日公布的《湖北省女職工勞動保護實施辦法》（省政府令第26號）同時廢止。

第四篇：湖北省人民政府237號令

湖北省人民政府令

發(fā)文號：第237號

頒布日期:20021010

《湖北省人民政府關于修改〈湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法〉的決定》已經2002年8月19日省人民政府常務會議審議通過,現予發(fā)布,自2002年12月1日起施行。

省 長 張國光

二ＯＯ二年十月十日

湖北省人民政府關于修改《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》的決定

湖北省人民政府決定,對《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》作如下修改:

一、第六條第一款修改為:“各級人民政府應加強對散裝水泥工作的組織領導,做好貫徹落實本辦法和國家財政部、國家經貿委〔2002〕23號、國家經貿委〔1999〕185號文件的工作。各有關部門應按照各自的職責,協助各級散裝水泥辦公室做好發(fā)展散裝水泥工作?！?/p>

二、第十二條第一項修改為:“水泥生產企業(yè)生產銷售袋裝水泥的,按袋裝水泥的銷售量每噸征收1元。”

三、第十四條第(二)項修改為:“國家和省批準的在省建設工程的專項資金由省散裝水泥辦公室負責征收,或委托市散裝水泥辦公室或其他單位代征。市、縣批準的建設工程的專項資金由所在地的市散裝水泥辦公室負責征收。工程建設使用袋裝水泥,由建設單位在工程開工前,按工程建設概算預計水泥用量每噸3元或按建筑面積每平方米1.5元預繳散裝水泥專項資金,并在工程竣工之日起30日內,憑有關部門批準的工程決算以及購進袋裝水泥原始憑證等資料,經地方財政部門和原預收散裝水泥專項資金機構核實無誤后,辦理散裝水泥專項資金清算手續(xù),實行多退少補?！?/p>

四、第十四條第(三)項修改為:“使用省內的袋裝水泥在生產企業(yè)沒有征收專項資金的,由使用地的市散裝水泥辦公室負責按每噸1元補充征收;使用省外進入的袋裝水泥未繳納專項資金的,由省散裝水泥辦公室負責按我省標準補充征收(可委托市散裝水泥辦公室或其他單位代征)?！?/p>

五、第十四條第(五)項修改為:“市散裝水泥辦公室每年收取的專項資金的5%上交省散裝水泥辦公室統籌安排使用?！?/p>

六、刪除第二十六條。

《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》根據本決定作相應修正，重新發(fā)布。-----

湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法

(1995年5月30日湖北省人民政府第173號令發(fā)布根據2002年8月19日《湖北省人民政府關于修改〈湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法〉的決定》修訂)

第一章 總

則

第一條 為加快散裝水泥的發(fā)展,減少環(huán)境污染,提高社會經濟效益,根據國家有關規(guī)定,結合本省實際情況,制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內從事水泥生產、經營、儲運、使用、管理及相關的科研設計、機械制造等活動,必須遵守本辦法。

第三條 發(fā)展散裝水泥必須堅持全面規(guī)劃、統一管理的原則。

第四條 省散裝水泥辦公室負責全省推廣使用散裝水泥的行政管理工作。

各市(含州、省直管市,下同)散裝水泥辦公室,負責本行政區(qū)推廣使用散裝水泥的行政管理工作,其業(yè)務接受省散裝水泥辦公室的指導和監(jiān)督。

縣(含縣級市,下同)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不設散裝水泥辦公室,市散裝水泥辦公室可根據工作需要,向所轄縣派出工作人員。

第五條 各級散裝水泥辦公室的職責是:(一)組織貫徹實施國家發(fā)展散裝水泥的政策、法規(guī);(二)編制本行政區(qū)散裝水泥的發(fā)展規(guī)劃和生產計劃,并組織實施、檢查和監(jiān)督;

(三)按規(guī)定征收、管理和使用散裝水泥專項資金;

(四)負責組織散裝水泥工作的信息交流、宣傳教育、專業(yè)培訓和新技術、新工藝、新設備的推廣應用;

(五)協調解決發(fā)展散裝水泥工作中出現的問題;

(六)協同有關部門做好預拌混凝土的推廣應用。

第六條 各級人民政府應加強對散裝水泥工作的組織領導,做好貫徹落實本辦法和國家財政部、國家經貿委〔2002〕23號、國家經貿委〔1999〕185號文件的工作。各有關部門應按照各自的職責,協助各級散裝水泥辦公室做好發(fā)展散裝水泥工作。

對發(fā)展散裝水泥事業(yè)做出顯著成績的單位和個人,各級人民政府或有關部門應予表彰、獎勵。

第二章 散裝水泥生產、使用管理

第七條 現有水泥生產企業(yè)(含水泥粉磨站,下同)必須逐步實行散裝水泥技術改造,其散裝比例和實現期限由散裝水泥辦公室會同有關主管部門制定。

第八條 新建水泥生產企業(yè),必須按全部生產能力70%以上設計散裝設施能力,擴建或改建水泥生產企業(yè)生產線必須按50%以上設計散裝設施能力,達不到上述要求,有關部門不予批準建設。

第九條 散裝水泥的生產、經營、儲運、使用單位應依照有關規(guī)定,加強質量和計量管理,散裝水泥辦公室及有關部門,應協同技術監(jiān)督行政主管部門,加強對散裝水泥質量和計量的監(jiān)督、檢查。

第十條 散裝水泥的生產、經營、儲運、設備制造單位,必須確保裝卸、運輸、儲存、使用設施、設備符合散裝水泥發(fā)展規(guī)劃和安全、環(huán)境保護等要求,并持國務院有關部門核發(fā)的有關證書到省散裝水泥辦公室備案。

第十一條 散裝水泥的生產、經營、儲運、使用、設備制造和管理單位,必須按國家和省有關規(guī)定,及時、準確地報送統計報表。

第三章 專項資金征收、使用管理

第十二條 為了限制生產銷售和使用袋裝水泥,對有下列情形之一的征收發(fā)展散裝水泥專項資金(以下簡稱專項資金):

(一)水泥生產企業(yè)生產銷售袋裝水泥的,按袋裝水泥的銷售量每噸征收1元;

(二)建設單位或其他使用單位凡使用袋裝水泥的按購買量每噸征收3元。

第十三條 水泥生產企業(yè)繳納的專項資金在管理費用中列支;建設單位或其他使用單位繳納的專項資金計入建安工程成本或生產成本。

第十四條 專項資金征收方式按下列規(guī)定執(zhí)行:

(一)華新水泥股份有限公司、葛洲壩股份有限公司水泥廠、湖北寶石水泥集團有限公司(原省光化水泥廠)、第一冶金建設公司水泥廠、華新紅旗水泥有限公司、湖北省鄂城水泥廠等六家水泥生產企業(yè)及所屬企業(yè)由省散裝水泥辦公室按月負責征收。其他水泥生產企業(yè)和水泥制品企業(yè)、商品混凝土攪拌站、混凝土構件廠由所在地的市散裝水泥辦公室按月負責征收。

(二)國家和省批準的在省建設工程的專項資金由省散裝水泥辦公室負責征收,或委托市散裝水泥辦公室或其他單位代征。市、縣批準的建設工程的專項資金由所在地的市散裝水泥辦公室負責征收。工程建設使用袋裝水泥,由建設單位在工程開工前,按工程建設概算預計水泥用量每噸3元或按建筑面積每平方米1.5元預繳散裝水泥專項資金,并在工程竣工之日起30日內,憑有關部門批準的工程決算以及購進袋裝水泥原始憑證等資料,經地方財政部門和原預收散裝水泥專項資金機構核實無誤后,辦理散裝水泥專項資金清算手續(xù),實行多退少補。

(三)使用省內的袋裝水泥在生產企業(yè)沒有征收專項資金的,由使用地的市散裝水泥辦公室負責按每噸1元補充征收;使用省外進入的袋裝水泥未繳納專項資金的,由省散裝水泥辦公室負責按我省標準補充征收(可委托市散裝水泥辦公室或其他單位代征)。

(四)專項資金的征收可以委托工程項目審批部門在發(fā)放批準文件或有關許可證時按工程設計預算水泥的用量代征,或委托其他有關單位代征。

(五)市散裝水泥辦公室每年收取的專項資金的5%上交省散裝水泥辦公室統籌安排使用。

委托代征專項資金的,其代征手續(xù)費按有關規(guī)定辦理。

第十五條 征收專項資金必須使用省財政部門統一印制的專用收據,各級征收單位憑省散裝水泥辦公室的證明到財政部門領取專用收據。

專項資金的征收必須納入同級財政預算管理,就地繳入地方國庫。各級財政部門要加強對專項資金收繳和入庫的監(jiān)督。

第十六條 專項資金屬于政府性專項基金,必須堅持先收后支、?？顚Ｓ?、突出重點、定項投放,年末結余可結轉下使用。專項資金使用方向如下:

(一)新建、改建、擴建散裝水泥專用設施,購置和維修專用設備;

(二)散裝水泥建設項目貸款的貼息;

(三)散裝水泥的宣傳、推廣、獎勵、科研與新技術開發(fā);

(四)散裝水泥辦公室的事業(yè)經費開支;

(五)代征業(yè)務費開支;

(六)與發(fā)展散裝水泥有關的其他開支。

各級散裝水泥辦公室定期公布專項資金使用情況,財政、審計部門定期監(jiān)督檢查。

第十七條 專項資金的征收和使用實行預決算審批制度。各級散裝水泥辦公室負責編制專項資金收支預決算,報同級財政部門審批。

第十八條 專項資金用于散裝水泥設施、裝備建設或改造項目的,按下列程序辦理:

(一)由使用單位提出書面申請及項目建設可行性報告;

(二)由散裝水泥辦公室對項目可行性進行審查;

(三)經散裝水泥辦公室審查批準后,報同級財政部門審批;

(四)財政部門根據項目預算撥付資金。

第十九條 各級散裝水泥辦公室和財政、審計等部門要定期檢查專項資金的征收、劃繳、使用情況,切實加強對專項資金的監(jiān)督管理。

第四章 罰

則

第二十條 違反本規(guī)定,散裝水泥生產、經營、儲運不符合國家和省散裝水泥發(fā)展規(guī)劃等要求的,由散裝水泥辦公室責令限期改進,可并處1000元罰款。

第二十一條 水泥生產企業(yè)、建設單位或其他使用單位虛報袋裝水泥數量,漏繳、拒繳、或不按時繳納專項資金的,由散裝水泥辦公室責令限期繳納,視情節(jié)處以1000元以下罰款,并依法加收滯納金。

第二十二條 對截留、擠占、挪用專項資金的單位或個人依照國家和省的有關規(guī)定查處。構成犯罪的,提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條 散裝水泥辦公室管理人員在執(zhí)行公務中濫用職權,玩忽職守,徇私舞弊的,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第二十四條 當事人對處罰決定不服的,可以依法申請復議或提起訴訟。逾期不申請復議,不起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章

附

則

第二十五條 對發(fā)展散裝水泥事業(yè)做出顯著成績的單位及個人的表彰、獎勵辦法,由省散裝水泥辦公室商省財政廳制定。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1997年4月1日發(fā)布的省人民政府第118號令即行廢止

第五篇：大渡口區(qū)人民政府工作報告

大渡口區(qū)人民政府工作報告

——2015年2月**日在大渡口區(qū)第十二屆

人民代表大會第七次會議上

（征求意見稿）

各位代表：

現在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協的監(jiān)督和支持下，全區(qū)干部群眾團結一心、矢志攻堅，實現了經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

據統計，全年實現地區(qū)生產總值149億元，比上年（下同）增長9.1％；規(guī)模以上工業(yè)總產值158億元，增長5.1%；全社會固定資產投資總額168.4億元，增長14.8％；社會消費品零售總額43.9億元，增長9.8％；公共財政預算收入15.7億元，增長15.2％；城市居民人均可支配收入27434元，增長8.4%；農村居民人均純收入14035元，增長10.8%；萬元地區(qū)生產總值能耗降低3%。一年來，我們所做的工作及成效主要有以下幾個方面：

（一）深化改革成效初顯。政府投融資體制改革有序推進。健全區(qū)屬國有公司法人結構治理，建立起企業(yè)薪酬管理考核機制，公司管理人員實現身份“脫鉤”管理。加強政府性債務管控，政府性債務余額下降11.8%；與西南證券等金融機構開展創(chuàng)新合作，推動社會資本參與基礎設施建設和城市開發(fā)。創(chuàng)新市級儲備土地開發(fā)協調機制，建立聯合工作機構，市級儲備集團在區(qū)基礎設施建設和土地整治開發(fā)進一步提速。行政審批制度改革穩(wěn)步實施。完成區(qū)級行政服務中心擴容升級，32個部門入駐到位，286項審批事項實現集中辦理；基本實現區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級服務中心全覆蓋，服務效能不斷提升，同步推進群眾工作系統建設，辦理群眾反映事項2387件；全面落實“先照后證”等工商登記便利化改革，新增市場主體3300戶，其中微型企業(yè)1054戶。實施科技發(fā)展資金“撥改投”，建立科創(chuàng)基金、天使基金、科技擔保風險資金池，啟動小微企業(yè)“助保貸”服務試點，幫助企業(yè)解決融資難題。優(yōu)化完善招商引資機制，建立了“1+6”招商體系，全年實際利用內資150億元，外資5.68億美元。引入社會力量參與公共事業(yè)發(fā)展，新引進民辦學校3所、民辦養(yǎng)老機構2家，公共服務體系更加多元化。

（二）產業(yè)培育取得實效。環(huán)保等先進制造業(yè)發(fā)展起步良好。獲批建設重慶環(huán)保科技產業(yè)園，德潤環(huán)境集團注冊落戶，一批市級環(huán)保產業(yè)項目在區(qū)布局。建橋園區(qū)轉型升級穩(wěn)步推進。啟動A區(qū)城市設計和C區(qū)拓展控規(guī)編制；取得重慶美容健康產業(yè)基地、都市重點樓宇產業(yè)園等授牌，西南醫(yī)院生物科技產業(yè)園、臺灣化妝品產業(yè)聯盟及12家化妝品企業(yè)簽約落戶。強化科技創(chuàng)新支撐，新認定國家高新技術企業(yè)6家，新增重慶市名牌產品15個、知名產品3個、新產品125件。電子信息等生產性服務業(yè)發(fā)展迅速。移動互聯網產業(yè)園從無到有、初見雛形，一期2萬平方米投入運營，簽約入駐企業(yè)達51家；天安云谷新引進企業(yè)25家，引入亞馬遜云服務、起點創(chuàng)業(yè)營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。商貿休閑旅游等生活性服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。九宮廟商圈成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，商圈社會消費品零售總額突破25億元；迪卡儂和重慶進口商品展示交易分中心等項目落戶商圈，藍光中心、錦天酒店等項目開工建設。全區(qū)新增商業(yè)體量21萬平方米，新引進限額以上商貿零售和餐飲企業(yè)7家。新增汽車4S店2家。新引進金融企業(yè)2家，金融業(yè)增加值增長13.3%。重慶工業(yè)文化博覽園開工建設，馬王街基督教禮拜堂主體工程完工，石林寺啟動重建，石棉廠文化創(chuàng)意基地建設穩(wěn)步推進，小南海片區(qū)生態(tài)休閑旅游規(guī)劃編制基本完成，文化休閑旅游業(yè)發(fā)展開始起步。

（三）城市建設提速提質。啟動法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作，完成八橋片區(qū)城市控規(guī)修編、小南海片區(qū)控規(guī)編制。土地征收和供應有序推進。全年落實征地批文4017畝，完成征地5015畝、城市房屋征收30萬平方米，出讓經營性用地2042畝。內外通道建設步伐加快。軌道交通2號線延伸段實現通車、5號線加快施工；協調推動嘉華大橋南延伸段啟動建設，金中大道（金建路）全線建成；大濱路、伏牛大道（新郭伏路）、中順大道（中壩路）及大渡口立交和迎賓立交建設穩(wěn)步推進。濱江片區(qū)開發(fā)提速。劉家壩A/B干道實現開工，釣魚嘴1號路等項目進展順利，老重鋼和釣魚嘴片區(qū)完成投資59.3億元。房地產業(yè)發(fā)展勢頭良好，完成開發(fā)投資125億元，增長29%。一批品質樓盤開盤銷售，商品房銷售面積159萬平方米，增長20%。生態(tài)文明建設扎實開展。啟動西城大道沿線綠化景觀改造，完成翠湖和陳家閣水庫整治，全區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達44%；實施環(huán)保“五大行動”，環(huán)境質量持續(xù)改善，空氣質量優(yōu)良天數達248天，位居主城第二，城市生活污水、生活垃圾處理率分別達97%和100%；拆除各類違法建筑16.1萬平方米；持續(xù)開展市容環(huán)境整治和全民愛國衛(wèi)生運動，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)。

（四）社會事業(yè)不斷進步。通過了全國義務教育基本均衡區(qū)督導評估，成功創(chuàng)建市級社區(qū)教育示范區(qū)；新鋼花小學、大渡口小學、商務學校建橋分校綜合實訓樓等竣工投用，新增普惠性幼兒園6所，旅游學校通過全國職業(yè)教育示范校終期驗收。積極推進公立醫(yī)院改革，提升公共衛(wèi)生服務，成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位；重鋼總醫(yī)院綜合大樓建成投用；穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”政策；建立起覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）的食品藥品監(jiān)管體系。實現社區(qū)文化室標準化全覆蓋；堰興剪紙獲第七屆中國（重慶）工藝品博覽會金獎。全民健身和競技體育齊頭并進，成功創(chuàng)建全國羽毛球后備人才基地，舉辦了“李雪芮杯”羽毛球公開賽等系列賽事。深入推進社會治理創(chuàng)新，清理規(guī)范村（社區(qū)）工作事務，實行目錄庫管理，大幅減輕了基層組織負擔。農業(yè)農村、雙擁共建、國防教育、法律援助、對口支援、婦女兒童、殘疾人、未成年人、消防、民防、統計、檔案、修志等工作也取得新進展。

（五）民生福祉持續(xù)改善。堅持就業(yè)為民生之本。倡導以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，成功創(chuàng)建市級創(chuàng)業(yè)型城市，完成職業(yè)培訓2544人，實現城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員再就業(yè)2535人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24087人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.9%。強化“五險統征”。在全市率先開展生育、工傷保險實時結算試點。實現殘疾人人身意外傷害保險全覆蓋。全面落實民生實事，解決了一批群眾關注的民生問題。實施棚戶區(qū)改造7.42萬平方米。開工建設安置房23萬平方米、建成73萬平方米。為8000余戶群眾解決了房屋產權辦證問題。打造社區(qū)便民商圈4個，新建標準化菜市場2個、大型農貿市場1個、大中型社區(qū)綜合超市3個、社區(qū)便民店11個。完成7579戶居民供水“一戶一表”改造和12個棄管小區(qū)電力設施改造。開工建設人行過街設施3座。新增公交線路2條、各類停車位4664個，新建、改建農村公路4.1公里，實施背街小巷路面整治2.6萬平方米、下水道整治2000米。全面完成山坪塘整治。殯儀服務中心主體工程完工?！袄衔崂稀鄙鐓^(qū)養(yǎng)老品牌列入國家首批社會管理標準化試點。扎實推進平安建設。完成基層應急管理標準化建設；深入開展安全生產專項整治，獲得全市安全生產目標管理先進單位；強化社會矛盾源頭預防和綜合治理，重點矛盾糾紛化解率達93.7%；加強社會治安綜合防控體系建設，影響群眾安全感的搶劫、盜竊案件分別下降68.2%和31.3%。

（六）政府工作更加規(guī)范。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央“八項規(guī)定”和市委、市政府要求，持續(xù)整治“四風”問題，政府工作作風明顯改善。嚴格規(guī)范公務接待、公務用車和會議活動，制定“三公”經費管理辦法，“三公”經費支出明顯下降。調整清理辦公用房1755平方米。完成政府機構調整，加快政府職能轉變；實施政務督查“紅黃牌”和行政效能問責制度，高效政府建設取得新進展。自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協的民主監(jiān)督，辦理人大代表和政協委員的建議、提案350件，人大代表、政協委員滿意和基本滿意率100%。切實推進依法行政，全面清理、統一公布規(guī)范性文件，開展行政執(zhí)法責任制和企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境專項評查，政府部門執(zhí)法規(guī)范化水平進一步提高。尊重司法監(jiān)督，依法做好行政復議、應訴工作。深化政府信息公開，推進預算公開試點，政府工作更加透明。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重大工程造價審減率達23%。堅決正風肅紀，嚴肅查處各類腐敗案件和“吃、拿、卡、要”等違規(guī)違紀行為，發(fā)展環(huán)境進一步改善。

各位代表，剛剛過去的2014年，是大渡口轉型發(fā)展征程中求變破局的關鍵一年。這一年，我們成功進入全國21個城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點，爭取市政府出臺了配套文件、落實扶持政策，拉開大渡口濱江老工業(yè)區(qū)全面轉型的大幕。這一年，我們深化區(qū)情認識，延續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展思路，研究出臺“新區(qū)品城”行動計劃，聚焦“三大產業(yè)”、提升“三大品質”、打造“六大重點板塊”，進一步明確了轉型路徑，凝聚起發(fā)展共識。這一年，我們凝心聚力、克難攻堅，頂住經濟下行壓力，千方百計穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，取得了來之不易的發(fā)展成果?；厥走^去一年，我們深切地感受到政府工作取得的每一點成效，離不開市委、市政府的堅強領導和親切關懷，離不開區(qū)委的統籌謀劃和科學決策，離不開區(qū)人大、區(qū)政協的支持和監(jiān)督，更凝聚著全區(qū)廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我謹代表大渡口區(qū)人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全區(qū)勞動者，向給予政府工作積極支持的人大代表、政協委員，民主黨派、工商聯、無黨派人士、老干部及社會各界人士，向駐區(qū)企業(yè)和所有關心支持大渡口發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，對照年初確定的目標任務，還有部分工作完成得不夠好，仍存在著不少的困難和問題。一是傳統產業(yè)增長空間有限，新興產業(yè)尚未形成接續(xù)支撐，經濟發(fā)展增量不足，規(guī)模以上工業(yè)總產值、社會消費品零售總額未能完成年初確定目標。二是招商引資成效不明顯，大項目、好項目少，部分項目開工難、建設慢、久拖不決，一定程度影響了經濟社會發(fā)展。三是城市開發(fā)不夠均衡，城市功能不夠完善，部分區(qū)域發(fā)展相對滯后，都市功能拓展區(qū)建設亟需跟進發(fā)力。四是民生保障做得還不夠好，有些安置房項目建設進展緩慢，部分領域公共管理服務水平與群眾期待還存在較大差距。五是政府自身建設存在薄弱環(huán)節(jié)，少數部門和干部依法行政水平有待提高，庸懶散現象還不同程度上存在，政風建設的長效機制需進一步堅持和完善。對于這些問題，我們將積極正視、認真反省，在今后工作中采取有效措施，切實予以改進和克服。

二、2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治區(qū)的開局之年，也是全面落實“新區(qū)品城”建設三年行動計劃的突破之年。當前，國內經濟進入“新常態(tài)”，重慶市正搶抓“一帶一路”和長江經濟帶戰(zhàn)略機遇，深入實施五大功能區(qū)域建設，為我們加快打造“新區(qū)品城”提供了更加廣闊的舞臺。機遇稍縱即逝，發(fā)展時不我待。我們必須拿出更大的決心和勇氣，順勢而為，乘勢而起，主動融入全市開放發(fā)展大格局，推動大渡口經濟社會建設邁上新臺階、實現新跨越！

2015年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中全會、中央經濟工作會議精神，按照市委四屆六次全會和區(qū)委十一屆七次全會要求，穩(wěn)中求進、積極作為，深入落實五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以經濟建設為中心，把加快新興產業(yè)培育放在更加突出的位置，以改革促開放促發(fā)展，以發(fā)展促民生促穩(wěn)定，推動“新區(qū)品城”建設取得新突破。

綜合考慮各方面因素，建議2015年全區(qū)經濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；全社會固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長11%；萬元地區(qū)生產總值能耗下降2.5%；一般公共預算收入增長12%；城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展同步。

做好今年的工作，必須堅持以產業(yè)發(fā)展為核心，圍繞產業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，培育“三大產業(yè)”做大做強，支持傳統產業(yè)改造升級，不斷提升經濟發(fā)展的質量和內涵。必須堅持以板塊建設為載體，進一步推進土地攻堅、完善基礎配套，提速“六大重點板塊”建設，打造產城融合、集群互聯、生態(tài)宜居的新型城區(qū)。必須堅持以資源匯聚為基礎，既要抓好協調爭取，充分落實老工業(yè)基地扶持政策，又要強化市場手段，招優(yōu)引強、挖掘潛力，實現資源要素的加速集聚和有效整合。必須堅持以改革創(chuàng)新為抓手，持續(xù)深化行政審批、國資經營、公共服務等領域改革，著力破除體制機制弊端，持續(xù)增強轉型發(fā)展的內生動力。必須堅持以民生改善為根本，加大投入力度，辦好民生實事，更加注重城市品質提升，更加注重基本民生保障，讓經濟社會發(fā)展成果更多、更好地惠及人民群眾。

今年，區(qū)政府要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）加快培育先進制造業(yè)，提振工業(yè)經濟實力。堅持新老并重，推動先進制造業(yè)與傳統優(yōu)勢產業(yè)協同發(fā)展，夯實工業(yè)基礎。加快重慶環(huán)保科技產業(yè)園建設。全力助推德潤環(huán)境集團在區(qū)發(fā)展，啟動德潤環(huán)保總部商務園建設；支持三峰環(huán)境啟動上市融資工作；積極跟進環(huán)境修復、環(huán)保基金等在談項目，力爭盡快落戶；圍繞研發(fā)、設計、檢驗和高端制造等重點領域，實施全產業(yè)鏈招商，力爭年內引進關聯企業(yè)10家以上。提速建橋園區(qū)轉型升級。完成建橋A區(qū)城市設計和C區(qū)控規(guī)修編，集約利用土地，完善綜合配套；確保中石化潤滑油、煤研院等重大產業(yè)項目建成投產；實現重慶美容健康產業(yè)園開園，首批20家企業(yè)投產運營；加快西南醫(yī)院生物科技園建設，確保眼科干細胞等項目投產。抓好企業(yè)服務和要素保障，支持重鋼在區(qū)產業(yè)和長征重工、國際復合等骨干企業(yè)轉型發(fā)展，開工建設紅九

九、科而士等遷建項目。力爭全區(qū)工業(yè)總產值突破180億元。推進科技創(chuàng)新驅動，引導企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)平臺，爭取新認定國家高新技術企業(yè)10家，全區(qū)萬人發(fā)明專利擁有量達到8.5件；強化科技服務，支持科研成果轉化，在產業(yè)創(chuàng)新中尋找新的經濟增長點。

（二）發(fā)展壯大現代服務業(yè)，推動產業(yè)結構升級。以信息服務業(yè)為核心，加快發(fā)展新興生產性服務業(yè)。強化移動互聯網產業(yè)園項目引進和產業(yè)培育，完善綜合配套，拓展經營業(yè)態(tài)，力爭實現規(guī)上服務業(yè)營業(yè)收入3億元。加強亞馬遜云服務等創(chuàng)業(yè)孵化器的培育，帶動一批成長型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)集聚發(fā)展。以文化休閑旅游業(yè)為重點，大力發(fā)展生活性服務業(yè)。推動石棉廠文化創(chuàng)意項目升級，加快推進錦天、科力、天安假日等酒店項目建設，積極謀劃中梁山、金鰲山綜合開發(fā)，引進帶動性項目，促進文化、旅游產業(yè)融合發(fā)展，打開文化休閑旅游產業(yè)發(fā)展局面。繼續(xù)推進九宮廟商圈提質增效。開工建設華潤鳳凰城，加快建設藍光中心；確保迪卡儂項目開業(yè)運營，新增限額以上商貿企業(yè)10家，力爭商圈社會消費品零售額實現28億元。優(yōu)化金融服務環(huán)境，促進在區(qū)金融企業(yè)健康發(fā)展。積極培育互聯網金融，支持傳統商貿企業(yè)開拓電商平臺，探索發(fā)展新經濟業(yè)態(tài)。

（三）提速開發(fā)重點片區(qū)，有序推進城市擴容。強化市區(qū)聯動、跨區(qū)協作，推動重點片區(qū)開發(fā)全面提速。完成法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和美麗山水城市、綜合交通等專項規(guī)劃編制，調整完善城市控規(guī)，優(yōu)化城市空間利用，實現產業(yè)、土地、城市、環(huán)?！八囊?guī)合一”。加大用地保障力度。全年落實征地批文2000畝，完成征地5000畝、城市房屋征收15萬平方米，出讓經營性用地2000畝以上。加快交通基礎設施建設，促進內暢外通。建成伏牛大道（新郭伏路）城投段，加快中順大道（中壩路）、新九中路二期、大濱路三期建設，完善“五縱五橫”骨干路網；力促大渡口立交和迎賓立交完工，協調推動白居寺長江大橋開工，軌道交通5號線、主城二縱線華巖至跳磴段加快建設，進一步拓展對外通道。加強與城投、地產、渝富等市級儲備集團的深度合作，共推重點片區(qū)開發(fā)。老重鋼片區(qū)加快重慶工業(yè)文化博覽園建設，啟動鋼花支路改擴建工程，完成大坪山等地塊出讓。釣魚嘴片區(qū)啟動剩余土地征地拆遷，加大土地出讓和項目招商力度，爭取市級重大功能性項目布局。劉家壩片區(qū)啟動伏牛溪體育運動中心項目建設。完善軌道交通2號線周邊配套設施，提速沿線城市開發(fā)。依托小南海水利樞紐工程，加快小南海片區(qū)基礎設施建設。加快危舊改、城中村地塊開發(fā)，盤活舊城區(qū)土地資源。完善新建城區(qū)綜合配套，基本建成愛情公園二期，開工建設白居寺公園、花園小學。支持引導房地產業(yè)健康發(fā)展，力爭商品房銷售175萬平方米。

（四）著力提升城市品質，持續(xù)改善人居環(huán)境。以生態(tài)文明建設為引領，致力打造宜居、宜業(yè)、宜游品質城區(qū)。強化產業(yè)發(fā)展環(huán)境約束，發(fā)展循環(huán)經濟，建設低碳城市。創(chuàng)新城市管理運行機制，實現市容環(huán)境規(guī)范管理常態(tài)化，鞏固國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建成果。探索智慧城市建設，提升市政設施管理數字化、精準化水平。完善城區(qū)水電氣及通訊基礎設施建設。實施老舊居住小區(qū)改造，進一步改善居民居住環(huán)境。完成全區(qū)地下管線普查，新建排水管網3.1公里。規(guī)范戶外廣告管理，加強城區(qū)照明系統管理維護。深化環(huán)保“五大行動”。確保空氣質量優(yōu)良天數達到240天以上，保持主城前列；啟動大渡口、中梁山污水處理廠擴建工程，完成口袋溝、紅領巾湖庫整治；強化環(huán)境安全管理，鞏固次級河流整治成果，加強飲用水源區(qū)保護和噪聲污染防治；加強生活污水、生活垃圾治理；實施內環(huán)沿線綠化景觀改造和環(huán)境整治，新增城市綠地面積40萬平方米，提升公園綠地管理水平。嚴格環(huán)保、規(guī)劃執(zhí)法，有效遏制違法排污行為，依法處置各類違法建筑。堅持建管并重，提升市民素養(yǎng)，打造生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美的魅力家園。

（五）統籌發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)化完善公共服務。堅持務實惠民，統籌抓好社會事業(yè)，更好地滿足群眾需求。辦好群眾更滿意的教育。根據人口分布和城市開發(fā)時序，調整優(yōu)化學校布局，合理配置教育資源，促進基礎教育均衡發(fā)展；開工建設雙山實驗學校，加快在建學校建設，確保巴渝中學雙山校區(qū)建成投用；支持商務學校組建重慶市商務職業(yè)教育集團。提供更優(yōu)質的衛(wèi)生計生服務。健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強醫(yī)療機構監(jiān)管，提升醫(yī)療服務水平；扎實推進“單獨兩孩”政策，提高出生人口素質。發(fā)展文化事業(yè)，促進文化產業(yè)轉型升級；鞏固文圖總分館制創(chuàng)建成果，完成區(qū)文管所標準化建設；加強文物遺產保護，開展文化精品創(chuàng)作；推進石林寺恢復重建。推行全民健身計劃，加快體育產業(yè)發(fā)展，打造品牌體育賽事；提高競技體育水平，積極備戰(zhàn)市五運會。開工建設區(qū)人防指揮所。加大社會組織孵化力度，探索社工培養(yǎng)機制，提升基層公共服務水平。扎實做好雙擁共建、國防教育、對口支援、婦女兒童、殘疾人、未成年人、消防、統計、檔案、修志等工作。

（六）認真辦好民生實事，切實回應群眾期待。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，精心辦好各類民生實事，努力提升群眾幸福感。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實就業(yè)扶持政策，重點抓好高校畢業(yè)生和困難群眾就業(yè)；依托樓宇產業(yè)園和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；加強農民工職業(yè)技能培訓，支持特色效益農業(yè)發(fā)展，多渠道促進農民增收。開展全民參保登記，推動社會保險擴面。健全社會救助和養(yǎng)老服務體系，新建社區(qū)養(yǎng)老服務站4個。強化統籌保障，加快推進在建安置房項目建設，確保建成安置房70萬平方米；完善物業(yè)管理和綜合配套，提升保障性住房小區(qū)居住品質。著力抓好一批民生項目。改造棚戶區(qū)10萬平方米。新建公廁6座，完成10個棄管小區(qū)電力改造和6000戶供水“一戶一表”改造。新增各類停車位2000個。整治背街小巷16條。新建農村公路4公里。確保區(qū)殯葬服務中心建成投用。深入推進平安建設，依法打擊各類違法犯罪，治理危害食品藥品安全、影響安全生產等突出問題；健全依法維權和矛盾糾紛化解機制，將信訪導入法治軌道；完善自然災害和突發(fā)事件應急預案，全力維護公共安全。

（七）深入推進改革開放，不斷增強發(fā)展動力。進一步深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，主動擴大開放，更好地激發(fā)市場活力和內生動力。深化國資管理體制改革，提高國有公司市場化運作水平。明確管理責任，完善管控機制，降低政府性債務規(guī)模。推進公共服務領域改革，鼓勵社會力量參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的投資和運營。優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境。鞏固行政審批制度改革成果，繼續(xù)加強三級服務中心和群眾工作系統建設，有序推進網上行政審批，促進政務服務流程再造和優(yōu)化；積極幫助企業(yè)解決能源、用工等困難和問題，營造親商、安商、富商氛圍；用好用活民營經濟、科技創(chuàng)業(yè)等扶持資金，促進各類市場主體不斷成長，把大渡口打造成為環(huán)境優(yōu)良的投資高地。全面完成農村集體資產清產核資，啟動量化確權改革試點?？茖W編制“十三五”規(guī)劃，充實完善重大項目庫。進一步理順招商引資工作機制，堅持以需互動、以質招商、互惠互利，提高招商引資質量水平，確保實際利用內資165億元以上、外資5億美元以上。支持區(qū)內企業(yè)“走出去”，發(fā)展跨境貿易，實現進出口總額2.6億美元。加強與九龍坡、巴南等區(qū)的聯動協作，共同建設重慶南部生態(tài)新城。

各位代表！打鐵還需自身硬。完成2015年各項目標任務，要求我們必須在區(qū)委的堅強領導下，以更加務實的作風、更加嚴明的紀律，不斷加強政府自身建設，努力迎接新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)。我們要善用法治思維，嚴格依法行政。健全制度體系，規(guī)范權力運行，完善重大決策公眾參與、專家論證、集體討論、風險評估等法定程序，落實規(guī)范性文件備案審查制度；強化復議監(jiān)督，落實執(zhí)法責任，切實提高執(zhí)法單位依法履職水平；堅持法無授權不可為、法定職責必須為，推進政府機構、職能、權限、責任法定化，全面落實好法治政府建設的各項要求。我們要轉變政府職能，改進工作作風。推進政企分開、政事分開，把精力集中到社會管理和公共服務上來；厘清權力邊界，完善審批目錄，切實為市場主體松綁減負；改革公務用車，嚴格公務接待，規(guī)范考察出訪活動，確?！叭苯涃M只減不增；強化效能建設，嚴格行政問責，著力解決庸懶散現象和慢作為、亂作為、不作為的問題。我們要自覺接受監(jiān)督，加強廉潔自律。依法接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督，真誠接受區(qū)政協的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案；堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，深入推進“陽光政務”，虛心接受公眾和輿論監(jiān)督；落實好黨風廉政責任制，規(guī)范公共資源交易，強化行政監(jiān)察與審計，堅持有案必查、有腐必懲，打造廉潔自律、勤勉盡責的公務員隊伍。

各位代表！今年，我們將迎來建區(qū)五十周年。五十年風雨兼程，五十年砥礪奮進。站在新起點，面對新挑戰(zhàn)，大渡口正在實現新的歷史跨越。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，腳踏實地，開拓進取，全力打好“十二五”收官之戰(zhàn)，共同譜寫“新區(qū)品城”建設的歷史新篇！2015年《政府工作報告》名詞解釋

“撥改投”模式：是指政府將財政科技資金由撥款方式轉變?yōu)橥顿Y方式。

小微企業(yè)“助保貸”：指有合作關系的銀行業(yè)機構向“目標企業(yè)池”中企業(yè)發(fā)放貸款，在企業(yè)提供一定擔保的基礎上，由企業(yè)繳納一定比例的助保金和政府提供的風險補償金共同作為增信手段的信貸業(yè)務。

先照后證：指除涉及國家安全、公民生命財產安全外，對依法需要取得前置行政許可的經營項目，不再實行先主管部門審批、再工商登記，申請人可直接向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后，即可從事一般經營項目。對從事許可且不再保留為工商登記前置的，市場主體則需向主管部門申請取得相應許可證或批準文件后，方可從事經營活動。

“1+6”招商體系：指順應“六大重點板塊”建設，對全區(qū)招商引資工作體制機制進行調整后的新招商工作機制?！?”指一個全區(qū)招商引資領導小組會統攬招商引資工作，“6”指“六大重點板塊”指揮部分別負責各板塊招商引資具體工作。

石棉廠文化創(chuàng)意產業(yè)基地：石棉廠隸屬重慶港務物流集團實業(yè)有限公司，廠區(qū)占地約120畝，廠房面積約5.4萬平方米。2014年區(qū)委十一屆63次會議決定成立石棉廠文化創(chuàng)意產業(yè)項目工作組，擬在該廠原有基礎上打造石棉廠文化創(chuàng)意產業(yè)基地，利用老廠房資源，逐步進行業(yè)態(tài)調整升級，以現有漢博藝術機構為引，聚集工藝美術、園林設計、創(chuàng)意設計等文化創(chuàng)意小企業(yè)，成為我區(qū)文化產業(yè)企業(yè)孵化器。

重慶工業(yè)文化博覽園：是市級“十二五”重大社會文化事業(yè)項目。該項目規(guī)劃用地95畝，建筑總規(guī)模約11萬平方米，其中地上建筑9萬平方米，由主展館工業(yè)博物館和企業(yè)館、工業(yè)創(chuàng)意館三部分組成。項目在改造利用重鋼舊廠房的基礎上有機結合新建工程，致力于打造傳承工業(yè)文脈、展示工業(yè)文明、豐富旅游業(yè)態(tài)、孵化創(chuàng)意企業(yè)的載體。

“單獨兩孩”政策：是指一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。

三大產業(yè)：指以信息服務業(yè)為重點，優(yōu)先發(fā)展新興生產性服務業(yè)。以文化休閑旅游業(yè)為重點，加快發(fā)展新興生活性服務業(yè)。以環(huán)保產業(yè)為重點，大力發(fā)展先進制造業(yè)。

三大品質：指提升功能品質、優(yōu)化環(huán)境品質、改善民生品質。

六大重點板塊：指建橋園區(qū)、移動互聯網產業(yè)園、九宮廟商圈、濱江片區(qū)、劉家壩片區(qū)、小南海片區(qū)。

一帶一路：2013年9月，習近平主席在訪問哈薩克斯坦時提出建設“絲綢之路經濟帶”的戰(zhàn)略構想。2013年10月，習近平主席在出訪東盟國家時提出了共建“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想?！敖z綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，被統稱為“一帶一路”。

智慧城市：指新一代信息技術支撐、知識社會創(chuàng)新環(huán)境下的一種城市形態(tài)，依托于現代信息、技術手段，開展城市規(guī)劃、管理、運營。

文化館圖書館總分館制：以區(qū)級文圖兩館為總館，鎮(zhèn)街文圖兩館為分館，社區(qū)（村）文化室和圖書室為基層服務點的管理模式。