第一篇：以網格化實現(xiàn)城市精細化管理 文檔（本站推薦）

漯河：以網格化實現(xiàn)城市精細化管理

王老二是漯河市沙北的一個普通市民，一家五口人，父母年老多病，12歲的孩子正在上學，全家收入僅靠他一人打零工，生活十分困難。市城建監(jiān)察女子大隊了解到王老二有修理自行車的手藝后，在交通北路幫其成立了一處便民服務修車店，既緩解了他一家的困難，又為社區(qū)群眾提供了便利。這些人性化的做法，是漯河市實施城市網格化管理的一個生動寫照。

單元網格化與城市部件管理法

城市管理歷來是城市發(fā)展中的一個熱點。對于一個城市來講，如果沒有嚴格的管理，城市則成為不了城市；而同時，如果如果一味強調嚴管，則會觸及小商小販這些弱勢群體的利益，產生不良的社會影響。近年來，關于城管粗暴執(zhí)法的新聞報道屢見不鮮，城管執(zhí)法難也成了“難”字號的一大社會問題。去年8月份以來，為深入落實城市精細化管理、實現(xiàn)城市管理模式的根本性轉變，漯河市建委借鑒企業(yè)化管理理念，在市城建監(jiān)察支隊、市環(huán)衛(wèi)管理處、市市政管理處實施了城市網格化管理新模式。

該市構建市區(qū)兩級組織實施網格平臺，成立網格化管理領導小組及其辦公室，建立聯(lián)席會議、督導檢查、考評獎懲等工作運行機制。制定實施方案、考核獎懲辦法等文件，細化精細管理標準，明確部門職能。建立領導分包制和領導責任追究制，落實領導責任。

創(chuàng)立單元網格化和城市部件管理法。市政、環(huán)衛(wèi)、城管三個網格化管理單位以城市街道為基礎、以行政轄區(qū)為界限，按照“管理區(qū)域點面結合、邊界明確、工作量均衡、網格化便于協(xié)調”的原則，分別將城市劃分為若干管理單元和部件，每個網格由一定數(shù)量的人員具體分包，負責管理區(qū)域內部門所要承擔的管理職責。同時，組建機動管理隊伍，協(xié)調配合各網格責任人解決轄區(qū)內的重大問題，并獨立解決巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

落實網格“四定”責任制和管理標準。該委對管理網格實行定人、定崗、定責、定獎懲，網格化管理主體與單位簽定管理責任書。細化、明確網格化管理標準，下發(fā)到網格化管理主體，要求管理人員認真學習、熟記于心。規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一收費標準，踐行“剛性管理、柔性執(zhí)法”和諧城管理念。全面實行以步行為主、車巡為輔的巡查制，實施與群眾的近距離親密接觸，及時發(fā)現(xiàn)管理問題。管理流程優(yōu)化再造

該市建立信息收集、案卷建立、任務派遣、問題處置、處理反饋、核實結案和綜合評價一系列管理流程，嚴格程序運轉，實施細節(jié)管理。強化“12319”城建服務熱線和各有關部門熱線功能，形成聯(lián)動工作機制，加快管理流程運轉效率。借用“12345”市長服務熱線優(yōu)勢，建立城市管理綜合指揮平臺，統(tǒng)一發(fā)放指令，統(tǒng)一督導催辦，統(tǒng)一處理反饋。市政管理處還成立了“三人機動組”，由監(jiān)察大隊四大隊兩個副大隊長和一名老隊員組成，三人機動組不隸屬于轄區(qū)內任何一個網格，但是他們的工作卻聯(lián)系到轄區(qū)內每一個網格。每個網格內有固定隊員的監(jiān)督，這是網格化工作的“點”；機動隊員隨時待命，負責處理一些突發(fā)、緊急的情況，這是應急處理工作中拉出的“線”；而整個轄區(qū)網格在機動人員的拉動下，有效形成了管理工作的“面”，“點線面”相結合，不僅解決了網格空間大、執(zhí)法力量緊張、監(jiān)督力度不夠全面的問題，維護了轄區(qū)工作的統(tǒng)一性、完整性，更能及時有效地服務于廣大人民群眾和轄區(qū)商戶。

漯河市制定出臺《城市網格化管理責任主體督查考評暫行辦法》，對網格化管理主體實施百分制綜合考評。建立兩級督查考評網絡，綜合考評每月一次，其中，市建委城管辦每月統(tǒng)一考評一次，占50分；有關單位負責日?？荚u，占50分。另外，設立加分和扣分因素，結果納入總分。督查考評一月一通報并兌現(xiàn)獎懲，對每季度督查考評第一的責任單位，給予通報表揚；年終綜合督查考評第一的責任單位，授予城市網格化管理先進單位稱號，通報表彰，現(xiàn)金獎勵；對每季度綜合督查考評排名最后一名的責任單位，通報批評，單位分管領導向市建委寫出書面檢查，并給予單位相應處罰。

探索實施剛性管理、柔性執(zhí)法

市政、環(huán)衛(wèi)、城管三家單位在實施網格化管理中，制定了一系列相關制度，要求隊員執(zhí)法嚴格按規(guī)定執(zhí)行。但在具體執(zhí)法過程中要求“剛”中有“柔”，“柔”中含“情”。女子大隊針對臨時攤主“打游擊”的特點，采取堵疏結合的方法，先后在轄區(qū)設置了6個臨時攤群，把游擊攤點集中起來管理；強化人性化的“三牌管理”：對初次違章者發(fā)藍牌，以示告知；對規(guī)定時間內未整改者發(fā)黃牌，以示警告；對三次拒不整改者發(fā)紅牌，按照規(guī)定給予嚴肅處理。為方便商戶經營，還印發(fā)了“商戶經營須知”和“溫馨提示卡”，并定期召開商戶代表座談會，及時查找糾正管理中存在的問題，了解他們所需所盼，并在力所能及的情況下，對困難商戶進行重點幫扶。市政管理處在每個網格內男女搭配，但不是簡單的配對執(zhí)法，而是突出剛柔兼?zhèn)溥@一管理模式。在執(zhí)法中，男隊員主要負責違章現(xiàn)象的整改、政策法規(guī)文件的送達、講解等理性方面的闡述，女隊員則側重于對執(zhí)法中人性化、人情化的兼顧，耐心的講解，貼心的勸告，增加對管理隊形的親和力，緩解管理者與受管對象之間的緊張對立情緒，兼顧了執(zhí)法的原則性和人情味，使剛性管理與柔性執(zhí)法并重。一次，糾章執(zhí)法中，因為誤會，商戶與執(zhí)法隊員起了沖突，當時在場的商戶與群眾情緒激動。但是，執(zhí)法隊員不慌不忙，一方面男隊員耐心地給商戶講解城市管理相關的法律法規(guī)，明確指出其違章行為及處理辦法，女隊員則不停地用溫和的話語，耐心勸解周圍的商戶及群眾，平復商戶激動的情緒，調整對立緊張的氣氛。在執(zhí)法隊員的耐心講解和勸說下，糾章執(zhí)法工作得以正常進行。

管理效果顯現(xiàn)

作為一種全新的管理模式，網格化管理以其現(xiàn)代化的管理方式，較好地解決了城市管理責任不清、標準不細、態(tài)度不佳、落實不力等諸多問題。該委實施這一管理模式雖然時間不長，但由于科學謀劃、精心準備、嚴格實施，產生了較好的管理效果，取得了明顯的成效。

實現(xiàn)了吃“大鍋飯”向“承包制”的轉變。過去城市管理是“生產隊”、“大集體”式的管理，責任不明確、不具體，隊員出工不出力，出了問題不容易追究責任。通過落實“四定”責任制，任務落實到人，調動了具體管理人的積極性和創(chuàng)造性。

實現(xiàn)了被動管理向主動管理的轉變。過去是“出事才去管”，發(fā)現(xiàn)問題被動，處理問題時效性差。現(xiàn)在實施徒步巡查，能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，極大地提高了管理時效，消除了管理隱患。實施網格化管理以來，第一個月內共主動發(fā)現(xiàn)和處理各類違章3241起，同比增加52%。第二、三月共查處各類違章1267起，同比減少了213%。

實現(xiàn)了由粗放管理向精細管理的轉變。廣大管理人員對照精細化管理標準，對分管區(qū)域管理對象和管理內容一一自查，很多管理者甚至將管理內容由100多項細化到200多項，自加壓力，嚴格要求。網格化管理實施以來，精細化管理標準得到了較好落實，真正實現(xiàn)了城市管理的全覆蓋、無縫隙、精細化、規(guī)范化。僅市政管理處第一個月內就處理各類違章1500余起，較去年同期增加500多起；清理窨井1047座，較去年同期增加364座；治理建筑工地占道堆放等其他問題321起，較去年同期增加120多起。

實現(xiàn)了由簡單管理向人性管理的轉變。由于責任落實到人，迫使管理人員轉變過去簡單的執(zhí)法形式，變“堵”為疏，變“強制”為“教育”。管理人員準確掌握管理問題時段，提前上崗到位，教育、提醒、勸導經營商戶退路進店、規(guī)范經營，管理雙方形成了和諧共處的良好關系。黃山路南段沿街有一排飲食商戶，占道經營屢整不治。實施網格化管理以來，沙北女子大隊一大早就上崗，耐心做商戶的思想工作，并幫助其搬桌子、凳子，贏得了商戶的理解，一舉改變了該區(qū)域混亂的管理現(xiàn)狀。

實現(xiàn)了城管舊秩序向新秩序的轉變。“12319”城建服務熱線共投訴157次，同比下降76%；問卷調查群眾滿意率上升41個百分點。其中,前一個月城建監(jiān)察管轄區(qū)域同比延伸增加29%，查處占道經營、流動經營等違章現(xiàn)象827起，同比增加了84%；門頭招牌規(guī)范率同比增加18%，小廣告清理及時率同比增加65%。環(huán)衛(wèi)部門共查處各類違章16起，果皮箱維護率達到99.9%。

張向東 張笑偉/文

第二篇：會寧縣城市網格化精細化管理實施方案

會寧縣城市網格化精細化管理實施方案

為進一步規(guī)范城市管理，建立健全城市管理長效機制，提高城市管理效率和水平，實現(xiàn)“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化”的管理目標，努力把會寧建設成為宜居、宜商、宜游城市，借鑒外地先進管理經驗，結合全縣實際，特制定我縣城市網格化精細化管理實施方案如下：

一、充分認識實施城市網格化精細化管理的重要意義城市管理是城市經濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進程和建設現(xiàn)代化城市的重要保障，是構建和諧社會的基礎性工作。城市網格化精細化管理，就通過建章立制、細化標準、優(yōu)化流程，實現(xiàn)城市管理無縫隙、全覆蓋、無死角。實施精細化管理是適應城市發(fā)展需要，改善城市環(huán)境，提升城市形象的重要途徑，是落實科學發(fā)展觀、促進經濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。實施城市網格化精細化管理，能夠有效整合現(xiàn)有城市管理力量，優(yōu)化城市資源配置，提高城市管理效率，提升城市承載能力，為加快推進城市化進程和建設現(xiàn)代化城市提供有力保障。實施城市網格化精細化管理，能夠為廣大市民創(chuàng)造優(yōu)美舒適的生活環(huán)境，完備城市功能，提升城市文明程度，提高全民的城市意識和文明素質，加快構建和諧社會。實施城市網格化精細化管理，能夠不斷提升城市品位和檔次，塑造良好的對外形象，優(yōu)化投資環(huán)境，增強會師圣地的知名度和影響

力。近幾年來，縣委、縣政府高度重視城市管理工作，不斷加大投入，強化管理，城市功能逐步完善，城市面貌明顯改觀，城市規(guī)模不斷擴大，城市人口迅速增加，城市化進程全面加快。但是，目前我縣城市管理工作相對滯后，存在著不少差距和問題，主要表現(xiàn)為城市規(guī)劃執(zhí)行落實不到位，城市基礎設施不夠完善，長效管理機制仍未真正形成，城市環(huán)境“臟、亂、差、丑”的狀況還沒有得到徹底解決。城市管理水平與我縣經濟社會發(fā)展不相適應，與人民群眾的要求還有較大差距。提高城市管理水平，全面改善城市面貌，已經成為優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、擴大對外開放的迫切要求，也是廣大市民的強烈愿望。全縣上下要充分認識實施城市網格化精細化管理的重要意義，提升標桿，強化措施，全民動員，積極參與，努力開創(chuàng)城市管理工作的新局面。

五、保障措施

嚴格考核獎罰，建立完善城市管理激勵機制。落實城市管理工作一把手負責制，將有關職能部門、街道城市管理責任履行情況和績效納入領導班子目標考核重要內容?？茖W制定城市管理績效評價指標及考核辦法，建立公開、公平、公正的考核機制。堅持日巡查、月檢查、季通報、年獎懲制度。對城市管理網格化精細化工作取得突出成績的部門、社區(qū)和個人予以表彰獎勵；對城市管理網格化精細化工作不達標的部門、社

區(qū)實行掛黃牌，并通過簡報和新聞媒體向社會公布，進行通報批評。通過獎優(yōu)罰劣，嚴格獎懲，有效推動城市網格化精細化管理工作扎實開展。

加強宣傳引導，形成全社會共同參與城市精細化管理的良好氛圍。大力宣傳“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，引導廣大市民增強文明意識，提高自身素質，遵守市民行為規(guī)范和社會公德。通過報紙、電視、廣播、網絡等宣傳媒體，以開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，廣泛收集公眾意見，積極宣傳政府加強城市管理的重要舉措，反映城市管理的有益成果和先進典型，加強政府與市民之間的溝通和互動，引導發(fā)動全縣機關單位、企業(yè)、社團組織積極參與城市管理工作，激發(fā)廣大市民自覺愛護家園、美化環(huán)境的主人意識，營造全社會共同參與城市管理的良好氛圍。

第三篇：城市網格化管理

城市網格化管理是一種革命和創(chuàng)新。

城市網格化依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。對于政府來說的主要優(yōu)勢是政府能夠主動發(fā)現(xiàn)，及時處理，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。

首先，它將過去被動應對問題的管理模式轉變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題；第二，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學封閉的管理機制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。

正是因為這些功能，可以將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理，城市網格化管理，成為要走向數(shù)字化的北京不愿錯過的嘗試。

管理概念

所謂網格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個個的“網格”，使這些網格成為政府管理基層社會的單元。

社區(qū)管理和社區(qū)建設，有一個很著名的“二、三、四”，即“兩級政府、三級管理、四級模式”?！皟杉壵钡奶岱ㄊ谴_立區(qū)級機關的主管政府地位，強調兩級政府，也就是強調區(qū)級政府在管理區(qū)域內公共事務的獨立地位，意味著具體的管理事務、管理權限，以及財政資源由市級政府向區(qū)級政府流動。“三級管理”強調街道黨政機關在管理本地區(qū)事務的重要地位。雖然街道辦事處在法律上不具備一級政府的地位，但是強調街道機關的管理職能和地位，意味著街道承擔更加明確的協(xié)調和管理的職能，包括通過“會簽”權，提升街道政府引向行政管理在區(qū)內派出機構的影響能力。“四級網絡”強調居民區(qū)層次在社會管理中基礎性單位的地位，通過居民區(qū)各類組織，建立起維系社會管理和穩(wěn)定的網絡體系?！岸?、三、四”模式的實質體現(xiàn)了上海模式的精髓，即強調政府自上而下的行政調控，區(qū)、街道和居民區(qū)三個層次上的組織體系成為確保社會管理的組織架構。在總的發(fā)展方向上，強調社會管理的重心下移。[1]

在快速變化的城市社會面前，“二、三、四”模式，沿用了傳統(tǒng)的行政控制策略，即試圖用行政力量來整合和調控城市社會。隨著市場化變革越來越深化，這種行政主導和控制模式面臨越來越多的難題。這些問題表現(xiàn)在一些最直觀的現(xiàn)象之上。例如，在“二、三、四”體制下，街道是三級管理中的重心，通過行政化整合的機制，對轄區(qū)進行社會管理。這種行政強化的邏輯在理論上可以成立，但是實際運作中卻存在一個問題，就是街道所能夠掌握的治理資源遠遠不能滿足需要。一方面，街道對各類條線部門缺乏有效的制約機制。雖然街道在名義上是這個層次的協(xié)調和領導機構，但實際上卻無法真正主導條線部門的行政行為。在工作評估方面，反而是區(qū)行政主管部門來考核街道。因此，很多具體工作的落實，難纏的事務最后都落到了街道身上。例如街道的綜合治理工作，由街道綜合治理辦公室承接，涉及多個上級部門。任何一個區(qū)級部門，都可以隨時向街道綜合治理辦公室安排工作任務。各種任務不斷下達，但是人員、經費和政策都沒有相應配套。另外，街道行政部門沿用的行政化控制手段，無法將轄區(qū)內社會力量和市場力量，例如各種社會組織、單位和企業(yè)的資源整合起來，為其所用。街道有事無權無資源，單打獨斗，不堪重負，影響了街道管理的實際績效。

由于街道負擔過重，資源匱乏，自然將相當多的行政工作往下轉移到居委會的身上。居民區(qū)層次承擔過多的行政負擔，從反恐到計劃生育，從統(tǒng)戰(zhàn)到公共安全，一切事務進社區(qū)。居委會和居民區(qū)黨支部的人員素質、機構設置和工作機制，都無法適應來之上面千條線的工作。其次，居民區(qū)內轄區(qū)事務相對單一，治理范圍受限，無法履行城市社會管理的重任。最后，由于居委會在法律上屬于群眾自治性組織，承擔如此多的行政職能，必然遭人詬病。居委會過多承擔國家控制的成本，又影響了居民對居委會的認同感，甚至有的地方業(yè)主不歡迎居委會設在本社區(qū)。

“二、三、四”模式下的城市社會管理存在著很大的難題。街道一級行政資源有限，無法在街道的范圍內實施有效的社會管理。而居民區(qū)層次上又過多地承接了上面流下來的行政職能，群眾自治組織地位的異化造成了居委會的運轉不良和認同危機。在此情況下，社區(qū)管理的“網格”化試圖尋找一個街居之間的新單元。最為常見的作法就是在街道和居民區(qū)之間，人為地劃出若干個網格，在這些小單元中注入被條線分割的行政資源。另外，改革的設計者希望在管理網格中，通過各種手段，整合行政體制外的各種治理資源，例如單位、企業(yè)和個人的社會與市場的資源。在這一改革的邏輯中，網格中的行政體制內資源得到合理整合（解

決條塊矛盾），體制外的社會與市場資源也得到有效利用，各種管理信息互通，這些都有助于解決目前街居管理體制面臨的問題。當然，邏輯上雖然如此，但是一旦付諸操作，就會碰到許許多多實際性的問題。

北京介紹

東城區(qū)

東城區(qū)特色：萬米單元網格

北京的城市網格化管理，最引人注目的當然是東城區(qū)。自2004年北京市以東城區(qū)為試點創(chuàng)新網格化城市管理新模式以來，得到了國家各大部委的高度關注。

東城是北京的中心城區(qū)，中央機關云集，是經濟發(fā)展最好的地區(qū)之一，也是比較成熟的建成區(qū)。大規(guī)模的大拆大建、開發(fā)建設已經結束，開始進入了長期的設施管理維護階段。

正是根據(jù)自己的城區(qū)特點，東城區(qū)實施了萬米單元網格管理，運用網格地圖的技術思想，以一萬平方米為基本單位，將東城區(qū)所轄25.38平方公里劃分為1652個網格單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控。北京市市政管理委員會科技處副處長宋剛認為，它的創(chuàng)新之處，有以下幾點。

1.城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心兩軸分立?；ハ嘀萍s，互相促進。這樣的制度，有利于處理問題的效率提高。

2.實現(xiàn)了更小單元的管理。萬米網格，比社區(qū)更小，責任也就更明確。

3.實現(xiàn)了工作閉合的環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)問題－收集問題－問題立案－問題處理－問題反饋－結案，形成一個完整的工作流程，而且，建立了一套科學完善的監(jiān)督評價體系。

4.啟用了移動的技術手段?；跓o線網絡，以手機為原型，為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送。

5.對井蓋、電線桿等城市設施實現(xiàn)了數(shù)字編碼，有利于城市部件管理。

但是東城區(qū)的模式是不是放之四海而皆準呢？答案顯然不是。因此，海淀區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)等區(qū)縣的城市管理建設，必須要因地制宜，找出自己的特色來。

海淀區(qū)

海淀特色：三心合一 集中共享

朝陽區(qū)面臨的問題同樣適用于海淀區(qū)。而且，由于海淀區(qū)的信息化建設已經有不錯的底子，因此，不重復建設，集中、共享的愿望也就更加強烈。在這個基礎上，海淀區(qū)“三中心”工程將視頻指揮調度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務呼叫中心從空間位置上進行合并，從應用功能上進行整合，形成統(tǒng)一的綜合管理體系。實行三中心合一的方針是正確的，可以避免重復建設，節(jié)約大量的財力、人力和物力。

再有，由于海淀面積大，人口多，尤其是流動人口多，海淀并不全部通過城管員來發(fā)現(xiàn)問題。經過論證，海淀區(qū)決定采用視訊技術，視訊和城管員相結合，是一種有效的做法。

石景山區(qū)

石景山特色：管理通“地下”

石景山區(qū)早在2001年就對城市的地下管網進行了普查并建設了地下管網信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)給水、排水、排污、電力、電信、燃氣、熱力等地下管網的數(shù)字化管理。如果要開發(fā)一塊土地，通過這個系統(tǒng)就可以清楚地了解到地下管網的鋪設現(xiàn)狀，同時還可了解到土地的規(guī)劃性質、綠化情況以及人口密度等相關信息。

石景山區(qū)將地下網管建設與地面城市管理建設相結合，充分利用城市地下管網數(shù)據(jù)系統(tǒng)的工作成果，建立以人口、社會單位、環(huán)境和市政設施為主要內容的社會管理與服務數(shù)據(jù)信息庫，提高對社會的動態(tài)管理和控制能力，為社區(qū)、居民提供方便、快捷的服務。

朝陽區(qū)

朝陽區(qū)特色：社會化管理

對于朝陽區(qū)來說，既有成熟的建成區(qū)，又有大量的建設區(qū)?？芍^是有CBD，有使館區(qū)，有亞奧商圈，但也有廣闊的農村地區(qū)。各地方的經濟發(fā)展情況很不一樣。

因此，要把東城區(qū)的城市管理方法照搬到朝陽區(qū)就會發(fā)生問題。最簡單的就是沒法雇那么多的城管員，依靠城管員發(fā)現(xiàn)問題處置問題的力量缺乏。因此，朝陽區(qū)的辦法是，廣泛發(fā)動社會力量，提倡社會化管理。

首先，試點先行，分步推廣。將三環(huán)以內城區(qū)、四環(huán)周邊城區(qū)和農村地區(qū)分三步納入網格化管理； 其次，以事件管理為重點，管理內容從城市環(huán)境管理拓展到社會管理，納入對人、對單位的管理；第三，推進城市管理社會化，調動門前三包單位、保潔隊、綠化隊、物業(yè)公司等社會力量參與城市管理；第四，以96105作為統(tǒng)一呼叫平臺，信息化城市管理系統(tǒng)與政民互動系統(tǒng)進行對接。(T121)

舟山模式

舟山市“網格化管理、組團式服務”信息管理平臺

2008年10月天闕科技受委托研發(fā)舟山市“網格化管理、組團式服務”信息管理平臺。

舟山市沿港西路83號有三座煙囪，晝夜使用劣質燃料排煙，附近三百多戶居民怨聲載道，多次反映，并與工廠負責人發(fā)生過沖突。8月18號上午9點20分，居民王雅蓮向“舟山網格化管理系統(tǒng)”10639393短信號碼發(fā)短信反映了這個問題，在10分鐘內，經過竹山社區(qū)、解放街道、定海區(qū)各級流轉后，交辦給海區(qū)環(huán)境保護局，上午9點34分，區(qū)環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員進行調處，下發(fā)了限期整改通知書，并在系統(tǒng)反饋中承諾對此事件進行持續(xù)關注處理。

舟山市“網格化管理、組團式服務”系統(tǒng)平臺運行3年，整合了近30個部門應用，累計解決類似的問題6萬個。辦結率達到99%。記載事件20萬篇，短信平臺將近一年時間發(fā)服務短信1800多萬條次。

賀國強考察系統(tǒng)后指出：網格化管理系統(tǒng)整合社會管理和服務的資源，強化綜治維穩(wěn)機制，既是基層社會管理工作的創(chuàng)新，也是基層黨建的創(chuàng)新。

從系統(tǒng)建設的角度來講，第一是細分管理網格，使整個基層管理的結構形成網狀化的結構；其次是建立基礎信息管理平臺，整合了社會管理的方方面面基礎數(shù)據(jù)，包括人、事、物、場所、機構等；然后通過拓展信息錄入渠道，比如短信、電話、門戶、平安隊員上門走訪、其它治安、司法、信訪等數(shù)據(jù)接口，納入了基層民情，同時建立民情分析機制；整合社會管理相關部門資源，形成政務資源聯(lián)動機制，統(tǒng)一為社會提供管理服務功能。同時建立考核評估體系，將整個系統(tǒng)的運作納入規(guī)范的監(jiān)管體系。

從機制建設的角度來講，通過組建管理服務團隊，整合各方面的服務資源；強化分片包干的責任，使管理服務落到實處；這種管理和服務體系通過全覆蓋、精細化、多元化的管理服務，形成黨政主導的、多方協(xié)同的管理服務體系。2009年，趙洪祝書記做了長篇批示，要求全省推廣，并多次組織現(xiàn)場會，至2010年底，浙江省已全面建立并完善了網格化管理服務體系。2010年底，系統(tǒng)獲得全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例。

舟山市2009年的群眾安全感指數(shù)高達99%，位列浙江全省第一，2010年第一到第三季度的群眾信訪總量同比下降8.9%，“網格化管理，組團式服務”從信息化建設的角度促進了社會的和諧和穩(wěn)定。

第四篇：網格化管理 精細化服務

網格化管理 精細化服務 推進網格化管理工作再上新臺階

一、推進網格化管理，強化工作責任感

通過網格化管理模式的運行，收集社情民意信息，以“網格化管理、信息化平臺、精細化服務、社會化監(jiān)督”為內容，加強和創(chuàng)新社會管理，是解決當前社區(qū)管理存在問題的一把“萬能鑰匙”。以轉變社區(qū)職能為著力點，以管理無縫隙為切入點，以改善民生為落腳點，打破條塊分割，整合各方資源，建立健全網格內的專、兼職管理服務隊伍，以網格化的方式，搭建“社區(qū)牽頭、單位協(xié)同、群眾參與、資源整合、信息互通”的全覆蓋服務管理網格和平臺，基本做到“小事不出網格、大事不出社區(qū)”。

1、明確工作任務。社區(qū)網格化管理實行“定人、定位、定責”。網格工作人員進入工作崗位后，主要承擔網格內調查、維穩(wěn)、統(tǒng)計、宣傳、調解、信息收集、應急處理等基礎性工作；并在有關業(yè)務部門的指導下，協(xié)助做好網格內與民生有關的社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育等項工作；指導網格內的社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務企業(yè)開展工作，維護居民的合法權益。

2、落實崗位要求。網格長是網格內的責任主體。對網格工作人員的基本要求是：“四知”、“四清”、“四掌握”?！八闹保粗用窦彝セ厩闆r、知家庭成員就業(yè)情況、知家庭成員政治表現(xiàn)、知家庭成員遵紀守法情況。“四清”，即隱患矛盾情況清、重點人員底數(shù)清、流動人口活動清、貧困群體戶數(shù)清?！八恼莆铡?，即掌握社情動態(tài)、掌握高危人群、掌握熱點難點問題、掌握積極分子工作情況。網格長準確掌握了責任網格內的工作對象和工作資源，成為了本網格內的“活戶籍、活檔案、活地圖”，擔當了發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調、報告網格事務的第一人。社區(qū)網格工作人員推行“錯時工作制”，堅持每天至少到網格內巡查1次，與居民的交流時間超過工作時間的三分之一。

二、構筑信息化平臺，增強群眾安全感

1、建立信息管理系統(tǒng)。將社區(qū)內實有人口信息及重點人群、精神障礙患者、刑釋解教人員、流動暫住人員信息等全部錄入網絡。在連接互聯(lián)網的任何一臺電腦上，均可實現(xiàn)“鼠標輕輕一點、居民信息皆知”的目標。建立社區(qū)服務QQ群、微信群，搭起服務與被服務者之間相互溝通、相互交流的平臺。每一項內容，都要做到資料翔實、信息全面、更新及時。

2、規(guī)范系統(tǒng)操作程序。每個社區(qū)信息管理系統(tǒng)都設有獨立的密碼和用戶名，嚴格遵從專業(yè)公司提出的工作建議，對網格員進行電腦知識、軟件認知、操作規(guī)程等方面的業(yè)務培訓和保密教育，嚴格按照程序進行規(guī)范化操作。為了實現(xiàn)信息資源共享，經辦事處信息處理中心授權，可以調閱所有社區(qū)的信息資料，監(jiān)測每個社區(qū)系統(tǒng)的運行情況?？紤]到居民信息的隱密性，除工作之外的操作一律禁止。為了保證整個系統(tǒng)的正常運行，定期對網絡進行清理和維護，防止惡意攻擊，確保系統(tǒng)安全。

3、強化統(tǒng)籌協(xié)調指導。堅持“分類考核、定量考核”并行，量化、實化考核指標，自查、互查、抽查、檢查相結合，年終考評，兌現(xiàn)獎懲。對不能適應工作要求的社區(qū)網格工作人員，限定一個月的考驗期。之后仍不能勝任的，按照有關規(guī)定予以轉崗。建立網格服務管理公示制度，在每個網格區(qū)域內醒目位置設置網格區(qū)域管理圖和服務指示牌，公布網格服務管理工作人員姓名、聯(lián)系方式、工作內容、監(jiān)督電話。

三、開展精細化服務，提升百姓幸福感

1、整合社區(qū)力量。成立以黨支部為核心的“五位一體”黨建聯(lián)席會議制度，按照精簡、高效的原則，人員提倡“一崗雙責、一人多崗”工作制度，以“小機構、大服務”的理念，處理社區(qū)事務，做到“小事不出網格、大事不出社區(qū)”。

2、建立信息處理制度。網格工作人員是收集信息的責任人，把收集居民對社會的反映，作為一項日常性工作，把聽取群眾對熱點難點問題的意見，作為一項基本要求。對收集到的意見反映和需要解決的問題，并將有關事項分類整理，統(tǒng)一登記，一周一次交流，半月一次研究，周周有反饋，月月有重點。

3、健全協(xié)調處理機制。對群眾關心的問題，在社區(qū)“五位一體”聯(lián)席會上進行責任分解，跟蹤落實。對屬于社區(qū)工作職責范圍內的問題，及時交給網格長或網格工作人員辦理，屬于街道辦事處和職能部門的問題，及時上報街道辦事處牽頭協(xié)調，交由職能部門處理。尤其對群眾提出的意見、投訴以及求助事項，做到件件有著落、事事有結果。采取集中督查與隨機抽查相結合、督查與調研相結合、明察與暗訪相結合的辦法，督促工作進度，確保工作實效。

四、倡導社會化監(jiān)督，激發(fā)居民參與感

1、完善自治制度。建立健全社區(qū)“五位一體”聯(lián)席會、樓棟理事會、社區(qū)事務聽證會、社區(qū)協(xié)調會“四會”制度，不斷完善居民自治章程。在社區(qū)推行委員問事、居民說事、集中議事、及時辦事、定期評事的“五事”制度，搭建聯(lián)系平臺，激發(fā)居民參與社區(qū)事務的管理。通過社區(qū)居民會議、社區(qū)代表會議、業(yè)主委員會等組織形式，認真研究解決群眾反映強烈的突出問題，切實維護網格群眾的根本利益。

2、接受居民監(jiān)督。不斷加大社區(qū)黨務公開、居務公開和民主評議力度，充分發(fā)揮社區(qū)黨員群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。公開社區(qū)辦事制度和辦事程序，保障居民群眾的知情權、監(jiān)督權。社區(qū)公益服務場所都設置區(qū)域平面圖和網格劃分全景圖，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮社區(qū)監(jiān)督委員會和協(xié)商議事會的作用，定期聽取群眾對社區(qū)事務提出的意見和建議。

3、加強協(xié)作配合。實行網格化管理，由原來的“以線為主”變?yōu)椤耙詨K為主、條塊結合、分工協(xié)作”，由社區(qū)工作“ 主任一肩挑”變?yōu)椤熬W格工作人員分擔挑和社區(qū)居民共同挑”，特別是“一崗雙責、一人多崗”等制度的建立，使網格工作人員之間、公共服務部門工作人員與社區(qū)干部之間協(xié)作交流得到進一步加強。

網格辦 2017年4月12日

第五篇：網格化管理 精細化服務

網格化管理 精細化服務

今年以來，葛大店社區(qū)在開展社會管理創(chuàng)新工作中，把著力點放在惠及民利、維護民權、保障民安上，創(chuàng)新社會管理方式，在社區(qū)推行“網格化管理，精細化服務”，提升社會管理水平。主要做法是：

1、網格定位，延伸觸角，實現(xiàn)管理服務全覆蓋。根據(jù)社區(qū)所轄范圍、分布特點、人口數(shù)量、居民小區(qū)、居民組等情況，合理設置網格。一般以200-300戶為一個網格，在全社區(qū)范圍內劃分了18個網格。

2、整合力量，優(yōu)化配置，建立與網格對應的管理服務團隊。網格管理服務團隊以社區(qū)兩委干部為督導員、信息員、市容管理員、治安員為骨干。

3、明確職責，落實包干，強化管理服務的責任。在“網格化管理、精細化服務”工作中，網格黨小組每月召開1次工作例會，分析梳理群眾意見建議，研究對策措施并抓好落實。網格管理服務團隊以重點聯(lián)系和專業(yè)化服務為主，網格團隊成員主要發(fā)揮社情民意調研員、矛盾糾紛化解員、政策法規(guī)宣傳員、民主制度監(jiān)督員、惠民便民服務員等“五個員”的作用，信息員每天進行走訪，深入了解網格內各戶的詳細情況，有針對性地開展管理服務工作；平時根據(jù)具體情況，做到群眾有困難有問題能夠快速反應、及時加以解決。為落實責任，我們還出臺了量化考核和保障措施，定期進行考核和表彰。

4、建立平臺，強化功能，運用信息管理技術提升管理服務效能。以信息中心的信息平臺為依托，配備專職信息員，專門從事信息平臺管理維護及信息輸入、反饋工作。該信息平臺具有數(shù)據(jù)查詢及統(tǒng)計、短信互動、工作交流、網上辦事等功能，群眾訴求以短信、電話或走訪收集后輸入信息系統(tǒng)，系統(tǒng)立即自動受理，并按內容分類和流轉程序傳遞給全市各級、各職能部門，限時辦結，辦理結果以短信方式或由網格服務人員反饋給當事人，確保群眾反映的問題件件有回音、事事有落實。同時，鼓勵和督促服務團隊成員利用工作交流平臺撰寫電子民情日記，記錄工作情況和所思所悟，并作為考核干部轉變作風、聯(lián)系服務群眾、發(fā)揮職能作用等方面表現(xiàn)的重要依據(jù)。網格化管理信息系統(tǒng)，在基層管理服務上實現(xiàn)一口受理、一網協(xié)同，既能讓群眾及時反映問題、加強群眾與網格管理服務團隊的交流溝通，又能全面反映受理問題辦理情況，使網格管理服務全過程得到有效監(jiān)督。

5、定期研判，上下聯(lián)動，發(fā)揮社區(qū)黨委在管理服務工作中的領導作用。建立定期和不定期網格民情研判制度，重點研究處理網格團隊無法獨立解決的疑難問題和關乎民生、民富、民安的普遍性問題。社區(qū)黨委一般每月進行一次，集中聽取網格管理服務團隊的工作情況，如遇重要情況，隨時研究處理。對基層和群眾反映的問題，一般在社區(qū)范圍內解決。社區(qū)范圍內無法解決的，逐級向鎮(zhèn) 工作中心反映，尋求上級的幫助和支持。

取得成效：

葛大店社區(qū)黨委非常重視“網格化管理、精細化服務”工作，把它作為當前及今后一個時期基層管理服務和綜治維穩(wěn)的主要抓手，專門成立了領導小組及辦公室，加強組織領導和工作協(xié)調，確保這項工作推進迅速、進展順利、深入人心。經過近3個月的探索實踐，取得了明顯成效。主要反映在：

1、構建了為民服務之網，各種資源和力量得到統(tǒng)籌整合，黨組織的凝聚力增強了。“網格化管理、精細化服務”統(tǒng)籌各方力量，以團隊人員的多元化來服務群眾需求的多元化，以強化條塊協(xié)同來改變條條各自為政的局面，黨組織解決基層問題的能力得到了很大的提升。

2、構建了平安建設之網，強化了社會管理，社區(qū)更加和諧穩(wěn)定了。網格團隊通過經常性走訪排摸，在第一時間掌握網格內的矛盾糾紛和利益訴求，及時進行社會穩(wěn)定分析預警，努力將矛盾和問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，有效改變了以往群眾訴求渠道不暢通，遇事只好上訪的狀況。即使某些問題因各種原因一時無法解決，通過網格團隊推心置腹的交流溝通、積極主動的工作態(tài)度、換位思考的言行舉止，也讓群眾感到了被重視、被尊重、被理解。通過網格化管理，共征集群眾意見235余條，幫助群眾解決問題230余件，切實把問題解決在苗頭，化解在初期。

3、構建了感情溝通之網，改進了干部作風，黨群干群關系更加密切了。網格團隊成員經常性地走訪聯(lián)系群眾、面對面與群眾談心交心，實打實地幫助群眾解決一些生產生活中的難題，拉近了干部與群眾之間的距離。通過近三個多月時間的實踐，群眾從當初懷疑、觀望，到審慎接觸、逐步了解，現(xiàn)在已有許多群眾開始真正把網格團隊和基層黨員干部當作自己的知心朋友，有什么問題、困難愿意向他們反映，甚至家中有事也愿意找黨員干部商量了。網格團隊被老百姓稱為“撤不走的服務隊”。正是通過一件件細小事情的解決，拉近了黨群干群之間的距離。

4、構建了干部成長之網，提高了黨員干部素質，基層的執(zhí)政能力提升了?！熬W格化管理、精細化服務”要求基層干部變“坐等群眾上門”為“主動下村服務”，變“處理線條單一業(yè)務”為“解決群眾各種難題”，把干部“趕”到基層一線，直接面對各種矛盾和復雜問題，形成了推動干部學習的倒逼機制。現(xiàn)在基層干部主動學習的多了，閑暇無事的少了；彼此交流走訪情況的多了、扎堆聊天的少了。許多干部特別是年輕干部說：“以前由于直接跟老百姓打交道比較少，碰到群眾找上門來要求解決問題，不僅沒有辦法，而且還感到有點緊張，說白了就是相關政策和辦事程序不了解，做工作底氣不足，缺乏解決問題的知識和能力。這項工作開展后，逼著黨員干部多學知識多學業(yè)務，爭當通才，現(xiàn)在面對群眾心里有底了，也愿意跟群眾打交道了”。

按照“一格多員”的模式，整合了綜治、計生、市容衛(wèi)生、勞動保障、民政等部門100余人參與到網格管理工作中。利用社區(qū)計劃生育、勞動保障、民政等工作平臺，基本情況輸入電腦，實行信息化管理。通過“一卡一線一崗一網一站”，即，社區(qū)便民服務卡、服務熱線、民情民意接待崗、社區(qū)居民（黨員）活動中心等多種形式，加強與轄區(qū)單位、居民的溝通聯(lián)系，掌民情、集民意、解民憂、幫民困，及時回應廣大群眾訴求，妥善處置各類隱患和糾紛，增進與群眾的聯(lián)系，密切黨群關系、干群關系，最大限度縮小服務半徑、提高服務效率、增強服務效果，促進了社會服務管理工作綜合化、精細化、信息化和實效化進程。